我国劳动合同管理

我国劳动合同管理（精选12篇）

我国劳动合同管理 篇1

“合同能源管理”始于20世纪70年代“世界能源危机”时期,是一种基于市场的节能机制,这种投资机制在市场经济国家兴起,并且很快发展起来。基于这种“合同能源管理”机制运作的专业化公司称为“节能服务公司”(国外称为ESCO,国内称为EMC),经过近30年的发展,在美国、加拿大等国,EMC已经成为一种新兴的节能产业,发展势头十分迅猛。

1 “合同能源管理”中国化的进程

合同能源管理是由节能服务公司与客户签订技术和能源管理服务合同,负责融资并承担技术和财务风险,为客户实施和管理节能项目,在合同期内按合同规定与客户分享节能效益,已收回投资并取得相应的利润,并在合同完成后将节能项目无偿交付用户使用的服务方式。采用合同能源管理的节能改造模式和我国传统的节能方式(见图1、见图2)相比有很大不同。

合同能源管理(EPC)进入我国始于1998年,在世界银行、全球环境基金的支持下,我国于1998年12月开始实施“WB/GFF中国节能促进项目”,主要目标就是引进、示范、推广“合同能源管理”模式,建立基于中国市场的能源新机制。经过10多年的发展,在原有三个示范性节能公司的带头下组建、运营、发展了各种类型的节能公司,节能服务产业在我国迅速发展,到目前为止,具有专业化的节能服务公司500多家,服务范围也在逐步扩大到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。推动了节能产业的发展,对社会就业问题也发挥了积极的作用。快速的发展与我国对合同能源管理的重视是分不开的,早在2000年6月原国家经贸委员会资源节约与综合利用司就发出了《关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告》,在全国推广合同能源管理。同时在每年的节能宣传周上,国家都会制定社会影响力大、预期效果较好的实施方案,持续推动节能减排全民行动。同时,国家也会通过举办展览展示会、技术交流会、现场体验活动,建立节能科普基地,深入开展能源与生态环境国情宣传教育,倡导全社会进一步把节能理念转化为全民行动。2008-03-05,国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议所作的政府工作报告中也明确指出,要大力发展节能服务行业。随之出台了一系列推动节能的政策措施,节能服务行业得到较快发展。

统计表明我国已经成为仅次于美国的世界第二大能源生产大国和消费大国。数据显示,2010年全国能源消费总量32.5亿吨标准煤,比去年增长5.9%,煤炭消费量增长5.3%,原油消费量增长12.9%,天然气消费量增长18.2%,电力消费量增长13.1%。但从能效水平上来看,和发达国家还是有很大的差距,据统计,创造1亿美元的GDP。

我国的能源消耗量分别是日本、美国的7.9倍和3.86倍,是世界平均水平的2.8倍。巨大的能源消耗和较低的能源利用率为合同能源在我国的发展提供的巨大的市场空间,因此,合同能源管理在我国必然会有广阔的前景。

2 与国外相比的不足之处

在北美、欧洲“合同能源管理”得到了很快的推广和应用。在美国,联邦政府和各州政府都非常支持合同能源管理的发展,1992年美国政府通过一个议案,要求政府机构与节能公司合作实施EMC,达到既不增加政府预算,又得到节能效果的目的,同时也把这种支持作为促进保护环境的重要举措。同时在美国50个州中,有46个州通过立法来要求政府建筑要通过利用合同能源管理的方式进行节能改造。在加拿大,联邦政府和地方政府为支持合同能源管理的发展,不仅要求政府机关大楼要带头接受节能服务公司的服务,同时鼓励企业积极参与。同时加拿大的各大银行业也大力支持节能服务行业的发展,通过对能源用户和节能项目的评估给予资金支持。

虽然我国的节能服务行业得到了较快发展,但是与国外相比,中国的合同能源管理还没有得到足够的重视、财税扶持政策少、融资困难、产业规模比较偏小,发展不够规范、技术力量薄弱、社会认知度不够等问题。

融资方面。由图2可以看出节能服务公司在实施项目的过程中需要一次性购买节能产品或者技术,同时项目投入产出的周期比较长,随着项目的不断增加,企业的后续投入则需要很大的资金支持,所以强有力的融资能力成为节能服务公司长期发展的关键。同时我国的节能服务企业大多数为中小企业,尚处在发展阶段,公司规模较小,经济实力不强,往往由于缺少抵押、担保物难以获得银行等金融机构为合同能源管理项目融资,而导致一些比较好的节能技术改造项目无法实施。此外与国外相比,中国的银行缺少对合同能源管理运作机制的深入了解,对节能服务公司的评审规格也比较严格,也增加了节能服务公司融资的难度。

财务制度不利于合同能源管理项目的实施。政府机关、公用事业单位等是节能服务的重点领域,但是这些单位的财务管理制度对合同能源管理项目的实施却存在政策阻碍。一方面,根据实报实销的原则,即使节能公司为政府机关、事业单位实施了合同能源管理项目,同时取得了预期的成果,也难以分享节能的收益。另一方面,按现行的预算原则,如果当年的耗能开资较低,那么下一年的能耗拨款有可能就会减少,这样一来,节能公司和能耗单位达不成共赢,积极性明显降低。

信用体系不完善阻碍了合同能源管理服务业的发展。目前,在我国无论是节能公司或者是耗能企业,信用体系都存在着问题,节能公司和企业互相猜疑,企业怀疑节能公司所能达到的节能效果,节能公司怀疑企业是否能按合同分享节能效益,尤其在项目实施后的回款问题上,节能公司的风险很大,等到按合同像企业分享节能效益的时候,用户往往找各种理由拒绝付款。因此,节能由于回款风险问题,对于大量的合同能源管理项目举步维艰。

3 对我国合同能源管理的一些建议

为加快推行合同能源管理,促进我国节能服务产业的发展,2010年国务院及相关部委频繁出台一系列政策文件,但从近一年节能服务产业的发展现状来看,仍有很大的改善空间来进一步促进我国合同能源管理的发展,建立与我国相适应的政策法律体系。

3.1 从国家层面看需要采取一些措施

出台专门的合同能源管理法规,彻底解决融资,节能量评价,节能效益共享,按节能效益付款等问题,给予必须的财政支持或节能补贴。对节能服务公司采取合同能源管理方式实施的节能改造项目,符合相关规定的,给予资金补助或奖励。一定条件下应安排一定的资金,支持和引导节能服务产业发展。

3.2 鼓励有力的企业承担合同能源管理项目,使节能服务公司做大做强

通过加强服务创新、人才培养、技术研发、品牌建设等不断提高综合实力和市场竞争力。通过兼并、联合、重组等来实现品牌化、规模化,形成具有较强竞争实力的大型服务企业。进而通过大型的单位的技术和管理优势来扶持本行业的其他节能服务。

3.3 企业会计制度修订,使之适应合同能源管理,解决项目付款问题

各级政府机构采用和同能源管理方式惊醒节能改造,按照合同支付给节能公司的支出应该视同为能源费用就行列支。事业单位则应该按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造,如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的,应当分别予以核算,按照国家统一的会计准则制度处理;如果不能合理区分或虽能区分但是不能单独计量的,企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支,能源管理合同期满,用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理,节能服务公司作为赠与处理。

3.4 健全与合同能源管理相关的标准

合同能源管理服务机构为用能单位提供的节能服务主要有用能状况诊断、能源效率分析、能源效率审计、管理节能量检测、项目方案设计、施工设计、原材料和设备采购、工程施工、改造、监理、设备安装调试、运行管理、设备保养和维护、人员培训、节能量测量和验证等。而将这些合同能源管理的节能服务内容与《标准化法》、《标准化法实施条例》所要求制定标准的内容进行对比,不难看出合同能源管理的节能服务内容基本上都被包含于《标准化法》、《标准化法实施条例》所要求制定标准的范围内。健全与合同能源管理相关的标准不仅是合同能源管理市场发展的需要,同时也是有关标准法律规定的要求。

推行合同能源管理,积极发展节能服务产业,是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施,是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求,是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验以及合同能源管理模式在我国实施的情况来看,合同能源管理这种节能新机制比较适合我国的情况。

摘要：从合同能源管理的机制入手,概括合同能源管理在我国近十年来的发展历程及取得的效果,进而分析在我国实行合同能源管理的可行性与必要性;通过与国外合同能源管理运行情况的对比来阐述我国发展合同能源管理中的瓶颈;最后对我国发展合同能源的管理提出建议。

关键词：合同能源管理,节能机制,标准化

参考文献

[1]龙惟定.建筑节能与建筑能效管理[M].北京.中国建筑工业出版社,2005.

[2]杨景宇,李飞.中华人民共和国节约能源法释义[M].北京:中国市场出版社,2007.

[3]刘贵文.欧洲能源服务公司发展对中国的启示[J].能源与环保,2009(9):32-36.

[4]王光辉,刘峰.推进我国合同能源管理的发展[J].中国科技投资,2009(10):22-23.

[5]叶志清.合同能源管理机制对发展循环经济的启示[J].海峡科学,2010(2):16-17.

[6]马志宏.关于加快合同能源管理促进节能服务产业发展的意见[J].山西能源与节能,2010(4):29-31.

我国劳动合同管理 篇2

及对策建议思考

法律风险不仅关系到企业稳定经营，更关系到企业转型改革。企业合同风险管理具有较强的复杂性，需要企业从多角度、多层次出发，不断对合同风险管理工作进行优化，有效规避合同管理中存在的法律风险，加强防范，确保经营活动的安全，促使企业可持续健康发展。

一、企业合同管理与法律风险

（一）企业合同管理

企业合同管理是企业在进行经营活动时利用规范来约束合同中所涉及的各项事务，在合同管理过程中还应发挥法律的作用，从法律的角度对企业合同进行管理，起到领导与组织企业各项活动的作用。企业的合同管理主要包括合同準备、合同拟定、合同签署、合同生效、合同签订、合同履行、合同变更、合同撤销，并解决合同中所产生的争议等。

（二）合同的法律风险

企业合同管理过程中的风险无处不在，从风险类型来看，分为交易风险和法律风险；合同的法律风险指的是企业在合同管理过程中，合同当事方中的一方或是双方利益可能存在的潜在损失等。同时，在企业的合同管理中会涉及不同的范围与领域，且管理的过程也比较繁杂，在对企业风险规避过程中也离不开合同管理，这些风险的合法性、有效性与及时性都应通过合同法律效力进行判断，并在此基础上分析是否存在，通过管理中的漏洞与表象来采取一定的防范措施与控制。法律风险则是合同管理部门的重点管控内容，尤其是对交易事项中约定的内容是否触犯国家强制性法律而产生的合同无效结果，以及将会面临的行政、刑事处罚结果等，这需要合同管理者提高管控警惕。

（三）企业合同管理及法律风险防范的重要性

合同管理是对交易的法律、业务等风险的一种集中管控，有利于保证企业资金、运行管理的安全。通过对合同进行有效管理和控制，督促处在相对位置上的合同当事人从企业经营、交易安全和法律风险等多个方面对合同风险进行评估与管控，有利于交易的平稳进行和企业安全经营。

二、当前我国企业合同管理中存在的问题

对一般人来说，财富的创造一般都以合同为载体，对企业来说，企业的全部财富创造几乎都来自合同，所以企业如果忽视合同的重要性则会为企业的财富创造带来麻烦。当前，我国企业在合同管理上存在较多问题，主要体现在以下几方面。

（一）法律观念淡薄

第一，当前我国律师费用并不低廉，企业如果聘用法律顾问则需要一部分支出。一些企业只看眼前利益，并不长久打算，所以为求节省企业开支，既不聘请专业法律人员，也不愿在企业内部设置法务岗位，所以往往在陷入法律纠纷之后才重视企业合同管理。部分企业虽说意识上已经有了法律意识，但在业务往来过程中轻信他人，在寻求法律援助上贪图小便宜，所签订的合同条款法理不明，语句不通顺，这样一来在陷入法律纠纷时必定难以全身而退。

第二，管理意识淡薄。合同管理部门人员配备不足，导致合同管理部门形同虚设，工作人员只重视合同的签订，管理工作到此便结束，忽视了对供应商执行合同能力的动态监测，对企业的生产经营造成严重影响。

（二）合同内容风险

在当前依法治国的形势下，企业在合同签订的过程中为了提高工作效率，按照法律规定进行主要业务合同的标准文本编制，将同类型合同主要条款进行统一，这一情况一定程度上能促进企业合同管理工作的标准化、规范化发展，但使合同工作存在局限性，并暗藏风险。一般来讲，合同的主要条款有名称、数量、违约责任划定等，其中绝大多数内容可在国家法律规定范围内进行洽谈，如果没有作明确规定，可按照相关法律规定或交易习惯执行。企业经营管理中所签的合同通常金额巨大，且有时未对具体责任及权利进行明确划分，造成争议性条款的存在，而这些内容则是纠纷产生的根源。

（三）合同履行管理不到位

合同生命周期中最重要的环节就是履行，它是合同目的实现的最根本因素，更应该引起合同管理人员的高度重视。但在企业管理过程中，常常存在的情况是合同管理人员将大量的经历放在前期的合同磋商、签订过程中，而对于合同的履行管理采取放任态度，仅仅由合同的具体执行部门负责。其实合同的后续履行和维护与合同的拟定、签署同样重要，甚至要更重要，这是由于在合同生效期间，有需要变更的条款要及时变更，需要解除的关系要及时解除，但企业往往认识不到这一点，致使在身陷纠纷时丧失了维护自己权利的时机，最后得不偿失。

很多企业认为合同签订完成即代表着合同管理工作完成，忽视了对合同履行的监控。一方面，受信息沟通不畅的影响，保证金退还延误会给企业带来违约责任；另一方面，缺乏对供应商履约能力的动态监管机制，供应商经营不利的风险将转嫁到企业方面。此外，一旦出现合同纠纷，不能通过有效的渠道维护企业经济利益。

三、企业合同管理与法律风险防范措施

（一）建立健全合同管理制度

企业应当制定合同管理相关制度或办法，统一认识，而控制合同管理风险的方法就是建立健全合同管理制度，规范合同条款。企业在有条件的情况下应当成立法务部门，从专业的角度重点检查合同条款中是否存在违反相关法律法规的现象；对于合同条款中存在的漏洞和歧义需进行必要的修改，确保合同条款内容准确、明晰、合法及合规。

（二）建立健全合同流程管理体系

加强合同管理，明确合同拟定、审批、执行及归档等环节的程序和要求。建立健全流程管理体系：主要有前期的市场调研、合同策划、合同条款的谈判、合同文本拟定、合同内容的审核、合同的签订、合同义务的履行、合同内容的变更、合同的解除及合同文本的存档等环节。将合同管理各个流程节点中的责任人、管理目标及具体措施落实到位；建立专门的监督管理机构或部门，定期检查和评价合同管理中的薄弱环节，采取相应控制措施，促进合同有效履行，控制合同管理风险，切实维护企业的合法权益，使合同管理流程规范化、完整化，使合同管理事前、事中、事后都处在可控状态。

（三）强化合同主管部门的监管职能

合同主管部门是具体承办合同的业务部门，主要负责牵头组织部门合同资信调查等事务，合同审核会签部门是企业的相关职能部门，其职能为审核会签订立合同。合同归口管理主要负责起草修订公司合同管理制度，宣传贯彻国家颁布的合同法律规章等工作。合同主管部门应界定管理人员的岗位，合同管理参与人根据具体工作分工，履行合同管理职能。

（四）加强法律法规学习

在当前依法治国形势背景下，大众的法律意识得到进一步强化，企业在经营管理中要想有效规避法律风险，则需要加强对相关法律法规的学习。因此，企业在面对当前合同管理法律风险时，应当加强对《合同法》《公司法》等法律法规的学习及贯彻落实，唯有全面掌握《合同法》中的形式、效力，以及合同法定要求等重要内容，才能在合同签约中有效规避风险，降低损失。同时，企业还需加强对国家其他专项法律法规的学习，其中包含政府部门新颁布的行业相关规定文件，唯有全面掌握国家乃至国际法律环境变化，才能在合作签订中保持清醒头脑，避免对方钻法律“漏洞”而导致自身利益受损的情况。因此，合同管理风险控制工作，需要企业基于管理的角度提高对合同法律风险的识别率，这是维持企业长效管理的关键环节。企业应当紧随当前法律大环境的变化潮流，调整自身在市场经济体制中的地位，提升法律法规运用能力，做好对合同法律风险的控制。

（五）设立总法律顾问制度

除构建适合本企业的法律风险管理体系外，另一个重要的风险防控措施就是设立企业总法律顾问制度，聘请资深律师主管负责，从宏观上协调、管理企业的法律风险。在我国，设立总法律顾问制度的企业相对较少，法律顾问的作用容易被低估，实际上，企业设置法律风险防范总法律顾问很有必要。首先，总法律顾问在风险真正发生之前有话语权，不至于出现企业决策中话语权的缺失而导致企业面临法律风险的情况。其次，总法律顾问能兼顾与协调公司各个部门之间的利益，会对企业整体利益进行宏观考虑，不会只考虑某单一部门的利益谋求，且总法律顾问能在全局观念下统筹企业法律风险，是风险防范的较优选择。最后，相对于企业内部员工，总法律顾问具有不可比拟的专业性优势，其能通过研究与企业相关的法律的变动情况，在企业整体法律风险体系创建过程中给出专业意见。

据世界大企业联合会的调查，48%的美国企业、29%的英国企业、21%以上的其他发达国家企业特别是大企业都设立了企业总法律顾问。总法律顾问的设立对企业长期、健康、稳定发展有重要意义，其对企业的社会责任履行、企业信用保障、企业良性发展都有着不可替代的作用。

（六）加强建立企业内部法律风险防范体系

在企业合同管理体系建设过程中，如何有效创建一套科学且完善的法律风险防范体系成为企业应重点思考的问题。风险的有效控制能够帮助企业平稳发展，是保证企业合同管理模式與体系建设的重点内容之一，控制风险的前提是认识风险，包括如何识别风险、如何测评风险与如何分析风险。具体来说，要对企业内部工作风险进行逐一排查，尽可能找出拟定合同中疏漏的问题，并进行及时补救；依照不同类型对风险进行评估，首先解决重大风险，分析其原因，并找出应对措施。

就事后救济而言，存在着效果差、成本高的问题，且不确定性极高，所以企业需科学预判法律风险，以便于在事前进行全面防范。其一，对法律风险予以有效识别，并运用与之相应的解决方式。其二，对法律风险予以定量分析，将识别出现的相关法律风险予以量化测评，并结合不同部门、法律性质，通过损失度、可能性及风险期望值来对其予以综合衡量，识别出其中的重难点，明确事前与事后的着手点。其三，采取合理有效的控制对策，通过定量分析，科学评估企业风险现状，并考虑到企业内外部各项因素，明确风险控制对象及防控对策，实施有效的风险控制。其四，对风险控制点实施情况及所达到的效果进行跟踪评价，保证风险信息防控真正做到层层闭环。

（七）提高合同管理信息化程度

企业的发展和社会的进步使合同类型出现了明显变化，但合同管理的效率并没有随着社会的发展而提升，这是现代企业的一种“通病”，更多时候企业只会注重未来的发展方向和发展计划，忽视了现阶段合同管理的重要作用。随着时代的发展，未来信息化和智能化必将成为合同管理的主要特点。首先，可以通过信息数据对合同风险的所有内容进行管控，通过技术手段对内部进行统一管理，将传统的纸质合同电子化，不仅能有效防止合同损坏，还能以流程化的模式解决合同管理的问题。例如，企业若要通过数据信息分析市场走势，只需调取相关数据即可。其次，合同信息化管理可以减小管理人员的工作压力，通过信息化管理，可以大幅提升工作质量与工作效率，其是企业合同法律风险管理的未来发展趋势。最后，完善的合同管理系统能够为风险预警机制的设立奠定基础，基于合同管理系统对大数据展开分析与动态化监控，在到达预警值时发出提醒，企业便可基于线上和线下资料展开及时补救，确保合同管理法律风险得到良好控制。

我国劳动合同管理 篇3

摘要：合同能源管理是一种行之有效的市场化节能机制。本文主要介绍了合同能源管理的概念、发展历程及其在煤炭行业的发展现状与前景展望。

关键词：煤炭企业 合同能源管理

一、合同能源管理的概念

合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC），是上世纪70年代在西方发达国家开始发展起来的一种行之有效的市场化节能机制。合同能源管理的类型分为效益分享型、节能保证型、合作承包运营型。合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。

二、我国合同能源管理的发展历程

1997年，我国首次引进合同能源管理模式。由原国家经贸委其它国际组织成立了“世行/全球环境基金中国节能促进项目”，该项目一期在北京、辽宁、山东三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，项目二期启动。由中国投资担保有限公司成立世行项目部，解决中小企业解决贷款担保的难题，并成立了中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA），促进节能服务产业健康发展。近年来，合同能源管理服务行业蓬勃发展，截止到2011年底，从事节能服务业务的企业数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务企业1472家，行业从业人员达到37.8万人。

合同能源管理机制被引进国内以后大大促进了国内节能企业的发展，很多节能企业由单纯的制造节能设备转变为节能投资，这在促进节能减排发展的同时也加快了节能企业本身的快速成长，更有很多企业将企业的重点发展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中国后逐渐地适应了中国的能源环境，在运营上一步步地走向完善和合理，市场模式下发展起来的一批专业的节能服务公司在运用合同能源管理上趋于成熟。

三、我国煤炭企业的合同能源管理发展现状

（一）煤炭企业和节能服务公司的合作规模不大，较早引入合同能源管理的煤炭企业已开始获得收益

在国内较早引入合同能源管理的兖矿集团，在2007年就开始尝试这种节能机制。兖矿集团物业公司泵房和华聚能源公司济二电厂的输煤皮带改造，每年节电10万千瓦时，且仍在运行；科澳铝业公司的济三电厂、南屯电厂、电解铝厂的变频改造等项目也采用了合同能源管理机制；济三电厂，单台一次风机变频改造，节电率达36%，全年节电收益为121万元。近年来，兖矿集团一直借助合同能源管理模式推进节能减排，效果明显。2009年，兖矿集团原煤生产综合能耗达到每吨3.90千克标准煤，低于山东省能耗限额标准23.52%，位居全国同行业先进水平。

2009年，河北冀中能源集团在东庞矿运行合同能源管理机制。该矿矸石热电厂1号炉二次风机进行变频改造，年节电量达48万千瓦时,年节约电费30余万元。这标志着合同能源管理首次进入河北省。

（二）相当煤炭企业对推广合同能源管理模式不积极，更倾向于自己组建节能服务部门

首先，在财务政策上，在合同期内，设备的所有权属于节能公司，客户只有使用权。合同期满后，设备才能成为企业的固定资产，这样，财务支出就遇到了难题。例如兖矿的合同能源管理经费最终以设备维检费来实现。其次，大多数的大型国有企业不缺少节能技改的资金，且并不相信节能公司是否拥有先进的技术，更倾向于自己组建节能服务部门。例如，神华集团组建节能环保专业化技术服务公司，开展技术咨询与服务。第三，采用合同能源管理方式的节能项目，一般需要节能服务公司提前垫付资金，但节能服务公司大多是中小企业，处于成长期，融资难。而节能服务公司一般都面临着项目开发周期长、短期获利能力差、负债率高、项目融资难等困难，他们认为客户能否真正按合同分享节能效益是一个很大的风险。这造成了拥有先进节能技术的大型节能公司不希望与信誉差的小型煤炭企业合作，而资金充裕、信誉良好的大型煤炭企业更倾向于用自有资金进行节能改造，合同能源管理只能作为一种辅助的方式。

四、我国煤炭企业的合同能源管理发展前景

（一）国内外节能减排潮流不可逆转

2009年12月7日至18日在哥本哈根举行的全球气候大会上，来自全球190多个国家和地区的代表达成了《哥本哈根协议》，共同致力于全球的节能减排工作。国务院总理温家宝出席会议并发表了题为《凝聚共识、加强合作，推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，讲话中提出，中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家。2009年11月国务院常务会议做出到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40—45%的决定。

（二）国家规范政策法规促进合同能源管理产业发展

2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会等部门联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，其中就规定在税收上给予能源合同管理产业发展的支持，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）节能减排指标促使煤炭企业与节能服务公司加强合作

在2011年召开的两会上，国家“十二五”的节能目标确定，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8—10%。煤炭行业作为高能耗行业首当其冲，节能减排压力很大，而在近年来煤炭企业与节能服务公司合作的先行者，例如兖矿集团、焦煤集团、冀中能源集团等在合同能源管理项目中的收益体现，将吸引更多的煤炭企业与节能服务企业加强紧密合作，以完成“十二五”节能减排任务。

五、结论

合同能源管理以其节能效率高、客户零风险、节能有保证、投资回收短、并有助于客户改善现金流、提高竞争力等诸多优势在世界范围已得到了认可和推崇，但如何将合同能源管理逐步引进并运用在我国的煤炭行业，是一个长期的课题，虽然现阶段有着很多困难，但从长远看，合同能源管理在煤炭行业的应用是势在必行的，也是有着光明的前景的。

参考文献：

①孙友霞. 煤炭企业过程控制管理模式的研究[D]. 山东科技大学，2004

②陈静. 河南省大型煤炭企业可持续发展战略研究[D]. 天津大学，2003

我国建筑施工项目合同管理研究 篇4

1 我国建筑施工项目合同管理存在的问题

1.1 合同签订阶段合同管理存在的问题

经济的快速发展使得建筑市场的竞争空前加剧, 为了更好的适应新形势的需要, 很多的企业都在不断提高其自身的合同管理水平, 尽管如此, 我国的建筑施工项目合同管理水平相比一些发达国家仍旧处于一个较低的水平。在合同的签订阶段存在的问题主要体现在以下几个方面:一是对于合同的主体认识不到位, 对于合同的主体是否符合标准缺乏正确的意识, 合同主体不当的问题时有发生;二是对于合同的本身来说, 合同的内容有时候过于简单, 很多的工程管理方面都没有明确各自的责任, 另外就是合同的措词以及水平等有待进一步提高;三是“阴阳合同”、风险合同等仍旧存于建筑市场中, 对于市场的规范稳定性造成了严重的威胁。

1.2 合同履行阶段合同管理存在的问题

在合同签订之后, 紧接其后的就是合同履行阶段所存在的问题了, 实践证明这个阶段所存在的问题还比较多。在这个过程中, 最主要的问题就是没有正确处理好合同的变更问题, 比如变更不及时或是变更合同没有通过双方的共同认同等等。另外就是合同签订方一方的问题了, 比如有一方没有严格按照合同规范进行施工, 而另一方理应行使的权力却没有正确的行使, 再或者是在追究另一方过错的时候忽视了诉讼的实效性等等, 这些都是在合同履行阶段容易出现的问题。在出现合同纠纷之后, 双方应该采取正确的解决途径进行解决, 而不是擅作主张, 做出一些违法的事情来。

1.3 竣工验收阶段合同管理存在的问题

在这个阶段的合同管理存在的最主要问题就是对于合同管理体系制度的建设的重视程度不够, 在合同管理机制方面还存在着很大的漏洞, 比如合同的签订人员限制要求不规范、合同管理的程序缺乏一定的准确性, 很多的合同管理手续和程序都仅仅流于形式, 必要的审查程序往往被忽视, 同时在这个阶段的合同管理还缺乏专门的监督机构进行监督。另一方面, 专业的合同管理人员是我们加强合同管理的重要基础, 因此对于合同管理人员我们应该加以培训, 而不是眉毛胡子一把抓, 缺乏管理的方向。另外合同管理还应该建立在严密的法律体系之上, 绝不能脱离法律而单独存在, 这也是合同法律效力的一种体现。

2 不断提高我国建筑施工项目合同管理水平

2.1 加强建筑施工项目合同签订阶段的管理

施工项目的合同是建筑工程项目利益双方为了明确各自职责与义务而签订的具有一定法律效力的书面协议, 在合同的签订阶段, 是各方尤其注意的阶段, 一时的盲目大意都有可能使其自身承担一定的法律责任和经济损失。因此在这个阶段, 首先要做好签订合同前的合同评审工作, 这对于合同的签订尤为重要, 通过合同评审可以确定合同签订双方的谈判人员, 还可以对于合同文件进行详细的审核, 找出其中不符合自身利益的问题, 并通过协商进行解决。另外合同评审的过程也是去顶谈判的目标和方案以及收集资料的一个过程, 这个过程对于最终所签订的合同文件具有重要的影响作用。另外还要注意一些签订的问题, 比如不能够盲目的进行签订合同或是对于一些有损自身利益的合同要酌情处理, 同时对于合同的法律效力绝不能忽视, 并注重合同风险的处理。

2.2 加强建筑施工项目履行阶段的合同管理

建筑工程的施工合同的履行具有履行周期长、变更较多、涉及面广等显著的特点, 因此在建设工程施工合同履行的过程中, 需要遵循一定的原则。对于建筑工程来说, 正确的履行施工合同, 首先要加强工程质量控制, 其次是要加强施工进度的管理, 正确处理设计变更, 再其次是及时准确确认工程量及工程款, 不断的引进合同管理信息化, 从而不断提高合同履行的效率, 保证工程施工的顺利进行。

2.3 加强建筑施工项目峻工验收阶段的合同管理

一般情况下, 我们需要从两个方面出发来加强建筑施工项目後工验收阶段的合同管理, 一方面, 对于工程竣工后的交接工作我们应该加以重视, 为保证工程验收质量, 我们通常要求业主组织相关人员和监理人员对工程进行全面的监控和验收, 这样不仅对于一些质量问题起到一定的排查作用, 还可以对一些存在争议的地方进行重新的审核, 可以有效的避免一些纠纷;另一方面, 对于工程的结算审核工作应该加强管理和控制, 对于那些未进行结算的价款要统一进行支付, 但是审核的过程中, 对于一些容易出现漏洞或是一些和审计报告不相符的地方要做重点审核。

结语

本文从我国建筑施工项目合同管理存在的问题出发, 对于当前施工项目合同管理进行了研究和分析, 使我们对于施工项目管理的作用有了一个新的认识, 为了更好的发挥合同管理的重要作用, 我们还应该采取一定的应对措施, 做好各个阶段的合同管理工作, 以此来适应更加激烈的市场竞争, 为保证各方的利益奠定良好的基础, 这对于项目工程的正常运行和规范我国的建筑市场是非常必要的。

摘要：自从我国的建筑市场建立并实施合同管理相关制度以来, 越来越多的国内外企业都开始加强对于施工项目的投入力度, 使得当前的建筑市场竞争空前激烈, 为了更好的规范当前的建筑市场, 必须对于施工项目的合同管理措施进行落实, 这也是加强工程管理、保证工程质量的重要形式。在这种情况下, 对于我国建筑施工项目合同管理进行研究和分析具有重要的现实意义。

关键词：建筑工程,施工项目,合同管理,研究

参考文献

[1]王超.施工企业内部控制及风险管理理论研究[D].首都经济贸易大学, 2012.

[2]王雨.我国建筑施工项目合同管理研究[D].吉林建筑工程学院, 2011.

[3]王群.建筑施工企业施工合同风险管理研究[D].西南交通大学, 2013.

[4]许程洁.基于事故理论的建筑施工项目安全管理研究[D].哈尔滨工业大学, 2008.

我国涉外劳动合同的法律适用 篇5

我国涉外劳动合同的法律适用

我国涉外劳动合同的法律适用

摘 要：通过规定涉外劳动合同的法律适用以保护弱者权益是国际私法领域的一大发展趋势。去年颁布的《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》也对此做了明文规定,弥补了我国在这一立法领域的空白。但目前在我国日益增多的涉外劳动合同纠纷中，法律适用问题依然不够完善。本文对我国现行的涉外劳动合同立法进行了分析，在结合我国实际，劳动合同履行地在中国境内的法律适用、劳动合同履行地在中国境外的法律适用，两个方面进行分析。并借鉴其他国家涉外劳动合同法律适用的立法和实践的基础上，提出了完善我国涉外劳动合同立法的建议。

关键词：涉外；劳动合同；法律；完善

中国加入WTO以后，随着跨国投资的增加，外国人在中国就业以及中国人到国外工作已经是越来越多。从进入仲裁、诉讼等司法程序的纠纷来看，涉外劳动合同纠纷中通常涉及问题的焦点是应当适用哪一个国家的法律来调整，以及在解决此类纠纷时，中国的劳动法对这些劳动者是否适用，在处理此类纠纷时是否只能适用中国的《劳动法》

等。目前，无论是劳动争议仲裁委员会或是人民法院，在处理此类案件时往往犹豫不定，究其原因是因为目前我国缺乏完善的、有效的调整涉外劳动关系的法律制度。

一、涉外劳动合同纠纷与法律适用的含义。

所谓涉外劳动合同纠纷是指劳动合同的主体、客体和内容三要素之一具有涉外因素的劳动合同纠纷。按劳动合同履行地划分为以下两种情况：一种情况是，劳动合同的履行地在中国境内，但用人单位或者劳动者为外国企业或外国自然人的涉外劳动合同纠纷；另一种情况是，劳动合同的履行地在中国境外，但用人单位或劳动者为中国企业或中国自然人的涉外劳动合同纠纷。法律适用就是指在具体的法律事实出现后,通过将其归入相应的抽象法律事实,然后根据该法律规范关于抽象法律关系之规定,进而形成具体的法律关系和法律秩序。我国社会主义法律适用时应遵循以下原则：(1)以事实为根据、以法律为准绳的原则；(2)公民在适用法律上一律平等原则；(3)司法机关依法独立行使职权的原则；(4)专门机关工作与群众路线相结合的原则

(5)实事求是、有错必纠和国家赔偿原则。所以在涉外劳动合同纠纷方面，我国应在遵循《立法法》规定的原则的基础上灵活掌握。

二、劳动合同履行地在中国境内的法律适用。

劳动合同履行地在中国境内的涉外劳动合同纠纷是指劳动合同的主体具有涉外因素，即劳动合同的一方当事人是外国企业或外国自然人（指具有外国国籍的人或无国籍人）。其表现为三种类型：1，用人单位是中国企业（包括外商投资企业），劳动者是外国自然人，即

通常所说的外国人在中国就业；2，用人单位是外国企业，劳动者是具有中国国籍的人；3，用人单位是外国企业，劳动者是外国自然人。

1、外国人在中国就业适用中国劳动法律规范。

虽然我国劳动法规定外国人在中国就业与用人单位发生的涉外劳动合同纠纷适用中国劳动法处理，但是由于法律不够完善，对于外国人在中国就业与用人单位发生的涉外劳动合同纠纷，外国劳动者应当享有不低于中国国民的社会保险待遇。

2、外国企业与中国劳动者发生的涉外劳动合同纠纷按雇佣关系处理。

根据中国劳动法第二条的规定，中国境内的企业与劳动者为履行劳动合同发生的劳动合同纠纷适用劳动法，由此可见，对于外国企业与具有中国国籍的劳动者在中国境内履行的劳动合同纠纷是依照中国法律处理，但是，不作为劳动争议案件处理，不适用中国劳动法律规范，而是倾向于按照雇佣关系处理，适用有关雇佣关系的法律规定。

3、外国企业与外国劳动者适用最密切联系原则。

由于劳动关系是与人身密切相关的，国际私法理论认为，与人身有关的国际法律冲突中，应当适用其本国法。外国企业与外国劳动者之间的涉外劳动合同纠纷，根据中国合同法关于涉外合同的法律适用原则，应适用最密切联系原则确定合同准据法。

三、劳动合同履行地在中国境外的法律适用。

劳动合同履行地在中国境外的涉外劳动合同纠纷是指劳动合同的主体是中国企业或中国自然人，但劳动合同履行地在中国境外。其主要表现形式是以下三种：1，涉外船员劳动合同纠纷；2，外派劳务

与中国用人单位之间的劳动合同纠纷；3，中国企业驻外人员与中国派出企业之间的劳动合同纠纷；

关于涉外船员劳动合同纠纷的法律适用。我国船员向外国船公司在我国主张船舶优先权或工资的，应当属于涉外劳动合同纠纷案件。根据我国的《海商法》，船员工资需依“劳动法律”或劳动合同产生才具有船舶优先权。在劳务公司派遣船员的情况下，如果船员与劳务公司有合同而与船舶所有人、光船承租人或船舶经营人（以下简称船方）没有书面合同，那么，只有当船员与船方的关系受劳动法的调整，或船员与船方存在劳动合同关系时，船员的工资请求权才具有船舶优先权。涉外船员劳动合同纠纷往往是船员与劳务公司的劳务合同法律关系以及与船公司之间的事实劳动法律关系的混合法律关系，即在同一诉讼中，既有劳务合同法律关系，又有事实劳动合同法律关系。同时，由于海事诉讼的特殊性，在涉外船员劳动合同纠纷诉讼程序中，不适用劳动法“先仲裁、后起诉”的原则，而应适用海事诉讼特别程序法的相关规定。因此，诉的竞合可以有效地保证对船员利益提供法律上的充分保护。

劳务输出合同纠纷的法律适用和中国企业派出人员劳动合同纠纷的法律适用法律上都明确的规定，所谓仁者见仁，智者见智。

四、涉外劳动合同法律适用的国际立法和实践

纵览国际立法和实践，在解决涉外劳动合同纠纷时各国立法具有如下特点：

（一）、有限度地适用当事人合意选择的法律

（二）、在缺乏当事人合意选择法律的情况下，优先考虑适用劳务实施地和雇主营业所所在地国家的法律

（三）、劳动法中的强制性规定在解决劳动合同争议纠纷时占有重要地位

五、关于完善我国涉外劳动合同法律的建议

（一）、制定专门的《劳动合同法》，并在其中以专章形式规定涉外劳动合同的法律适用。

（二）、通过司法解释指导司法实践部门准确理解我国《合同法》、《劳动法》及其他法律中的相关规定

（三）、考虑制定《国际私法法典》，以适应我国涉外民事关系发展的需要。

我国已经加入世界贸易组织，创造一个健全的法制环境是应对加入WTO的挑战所面临的重要任务之一。完善我国调整涉外劳动合同关系的立法，是法制的需要，也是稳定涉外劳动关系的必要条件，我们的立法者应当为此加倍努力。

参考文献

[1] 论完善我国涉外劳动合同的法律适用问题，单海玲，2003年4月

[2] 《中华人民共和国劳动合同法（草案送审稿）》，2005年4月

[3] 《中华人民共和国国际私法示范法》，法律出版社，2000年8月

我国劳动合同管理 篇6

【关键词】 无固定期限劳动合同 固定期限劳动合同 用人单位 劳动者

1. 无固定期限劳动合同的基本含义及特征

1.1含义

无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间 的劳动合同。“无确定终止时间”表明劳动合同的终止是不确定的，但并不是说没有终止时间，更不存在所谓的“终身制”、“铁饭碗”。

1.2特征

1.2.1没有约定终止时间：固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳動合同都有明确的终止时间。

1.2.2具有稳定性：固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同都会因终止时间的到来和一定工作的完成而终止。劳动关系可以在劳动者的法定劳动年龄范围和企业的存在期限内持续存在。

1.2.3在一定条件下依法强制订立：《劳动合同法》第十四条第二款就规定：用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。但是，和其他两类劳动合同相比，其他两类劳动合同只能协商一致订立，而无固定期限劳动合同在一定条件下，应依照法律规定强制订立。

1.2.4尊重了信息不对称的事实：各国纷纷采用无固定期限劳动合同的形式消除劳动关系中的地位不平等、信息不对称，这证明无固定期限劳动合同是以承认劳动关系中信息不对称的事实为基础的。

2. 我国无固定期限劳动合同的订立突破了合同的原理

依《劳动合同法》第十四条规定，无固定期限劳动合同的订立或者适用有以下几种情形：

2.1协商一致订立

实践中绝大多数劳动合同的订立，都要经用人单位和劳动者协商一致才能订立，《劳动合同法》第十四条第二款规定：用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。这里所讲的协商一致是指，双方当事人就签订的合同期限为无固定期限所达成的一致。

2.2特殊条件下强制订立

《劳动合同法》规定，如果劳动者同意和用人单位订立劳动合同，但是没有提出订立固定期限劳动合同，则用人单位必须和劳动者订立无固定期限劳动合同。其条件如下：

2.2.1劳动者在该用人单位连续工作满十年的。这要求劳动者在一个单位工作的年限要满十年，而且其间不能发生间断。另外需要注意的是，在适用该条件签订劳动合同时，所提的十年和在十年中所签劳动合同的次数无关。

2.2.2用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的。

2.2.3连续订立两次固定期限劳动合同的。劳动者在和用人单位连续订立两次固定期限劳动合同后，如果劳动者同意和用人单位续约，而没提出签订固定期限劳动合同，用人单位就得和劳动者订立无固定期限劳动合同。

2.3事实上的无固定期限劳动合同

除协商一致订立和特殊条件下强制为无固定期限劳动合同外，《劳动合同法》还规定：用人单位自用工之口起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位和劳动者已订立无固定期限劳动合同。

我国的《劳动合同法》规定了无固定期限劳动合同除协商订立外的强制订立方式和事实上的无固定期限劳动合同。这种方式虽突破了合同订立的意思自治原则，却并没有违背法理。

3. 无固定期限劳动合同的解除

3.1保障劳动者权益的具体规定

为了防止用人单位规避劳动合同期限的约束，随意终止劳动合同，《劳动合同法》取消《劳动法》中有关用人单位与劳动者可以约定终止劳动合同的规定，明确劳动合同的终止是法定行为，只有符合法定情形的，劳动合同才能终止。

3.1.1劳动者的单方解除权：《劳动合同法》第38条规定，用人单位有列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；未及时足额支付劳动报酬的；未依法为劳动者缴纳社会保险费的；用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

3.1.2用人单位单方解除权的限制：第42条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；女职工在孕期、产期、喃乳期的；在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；法律、行政法规规定的其他情形。

3.1.3其他：劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。用人单位以暴力威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。

3.2用人单位权益保障的规定

3.2.1在一定条件下，用人单位可以解除无固定期限劳动合同。根据《劳动合同法》第14条、39条规定，劳动者有一F列情形之一的，用人单位可以解除无固定期限劳动合同：在试用期间被证明不符合录用条件的；严重违反用人单位的规章制度的；严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；被依法追究刑事责任的.

3.2.2无固定期限劳动合同解除后对劳动者遵守竞业限制的规定。用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。用人单位招用与其他用人单位终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。

3.2.3无固定期限劳动合同解除后用人单位有权要求劳动者返还教育培训费用。用人单位为无固定期限劳动合同的劳动者提供专项教育培训费用，劳动者在接受用人单位的教育培训后跳槽的，应当分摊用人单位为其教育培训所支付的费用。

无固定期限劳动合同的解除制度显示了无固定期限劳动合同不只是劳动者的保护伞，更是用人单位的保护伞。常凯教授认为签订无固定期限劳动合同不会影响我国的劳动力就业问题。劳动力市场具有自发调节能力，不可能因为签订无固定期限劳动合同就变成一潭死水。同时，无固定期限劳动合同的解除制度也使“终身制”、“铁饭碗”的理论不攻而破，所谓的”无固定期限劳动合同不是没有终期的，我们绝对不能望文生义。

4. 无固定期限劳动合同制度的价值

我国劳动合同管理 篇7

一、电力企业买卖合同风险的表现形式

电力企业买卖合同风险通常在以下几个方面:

第一, 合同主体问题。在买卖合同中, 由于行为人没有代理权以被代理人名义订立的合同, 未经被代理人追认, 对被代理人不发生效力, 由行为人承担责任。

第二, 合同条款问题。这是决定买卖合同目的实现的最主要的合同条款。当事人应当在合同中明确约定买卖标的物执行的质量标准和检验标准条款。如果双方约定不明确, 将会导致严重后果。

第三, 合同履行问题。买卖合同当事人如果没有按要求履行合同义务, 必然会带来履行风险。

第四, 合同争议解决问题。买卖合同当事人如果忽视管辖法院的选择, 一旦发生诉讼将会给企业造成维权困难。

第五, 合同管理问题。做好合同管理工作可以为纠纷的处理做好证据收集等基础工作。假若丢失书面合同这—重要证据, 就会导致维权不能。

第六, 诉讼时效保全问题。超过诉讼时效将导致实体权利的丧失。

第七, 以物抵债问题。当事人一定要严格控制以物抵债的履行方式。

第八, 代为履行和债务转移问题。《合同法》第六十五条对代履行作出规定:当事人约定由第三人履行债务的, 第三人不履行或者履行债务不符合约定, 债务人应当向债权人承担违约责任。《合同法》第八十四条对债务转移作出规定:债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的, 应当经债权人同意。

二、电力企业买卖合同风险产生的原因

1. 合同管理制度不完善, 规范管理程度不高

合同管理制度不完善, 造成企业合同管理工作无“章”可寻。首先, 买卖合同签订的规范性不够。这一方面体现在合同文字不严谨, 容易发生歧义、误解和争议。另一方面是合同条款不全面、不完整, 有缺陷、有漏洞。其次, 合同审批过程缺乏管理。同时, 缺乏专门的合同管理部门, 导致合同只能在各部门流转审核, 由于缺乏专人自始至终的跟踪和管理, 也在一定程度上影响了合同的审批效率。

2. 合同风险控制体系不健全

合同管理具有风险控制环节多, 参与人员广泛等特点, 需要建立起一个全面、完善、严谨的合同风险管理体系, 才能对合同风险实施有效的控制。而目前电力企业风险控制体系不够健全, 造成了买卖合同案件此起彼伏。

3. 企业对合同管理关注度不够, 风险意识不强

首先, 企业对合同管理不够关注, 致使承办人员起草的合同文本质量不高且没有被管理层审查发现, 导致合同内容存在漏洞。其次, 企业重视证据的程度不够, 导致在出现买卖合同风险的时候, 案件的败诉率较高。再次, 对买卖合同中的各类风险缺乏合理的评估, 在合同执行中, 缺乏风险预案与对策。最后, 企业对合同风险的岗位培训往往只进行业务培训, 没有进行岗位职责教育, 致使合同承办人员和合同审查人员对合同风险意识不强, 不能对订立合同引起足够的重视。

4. 企业的内部控制制度不完善

建立完善的内控制度, 对于合同风险的防范是十分重要。首先, 合同签订过程的监控是十分必要的。其次, 合同履行中也需要监控。合同履行是当事人执行合同规定义务的行为。为保证合同的顺利履行, 实施履行监控, 建立相应合同执行的调整和控制制度是十分必要的。

三、构建电力企业买卖合同风险的管理体系

1. 完善合同风险管理的流程

风险管理是一个完整的体系, 包括了风险识别、风险评价、风险处理、风险监控, 这四个环节缺一不可。因此, 电力企业应建立起一套科学的风险管理系统, 从而能够及时地对买卖合同中存在的风险进行识别与评价, 运用合理的风险管理手段进行风险处理, 并进行实时监控已识别和未识别的风险。

(1) 风险识别

风险识别是风险管理的第一步, 在整个风险管理中占有重要位置, 只有全面、准确地发现和识别风险, 才能衡量风险和选择管理技术。进行风险识别的方法很多, 常用的有:核对表、问卷调查、德尔菲方法、头脑风暴法等。主要从五个方面进行风险识别:第一, 合同主体风险要素。主要包括主体资格、无权代理、资信情况和履约能力。第二, 条款风险要素。主要包括质量和质量标准、标的物的检验标准和检验条款、价款的结算、违约责任。第三, 履行风险因素。第四, 争议解决风险因素。第五, 诉讼时效风险因素。

(2) 风险评价

风险评价是风险管理中不可缺少的一环, 它的重要性在于使风险分析定量化。主要是采取科学的方法将识别出的风险进行分类, 同时根据其权重大小予以排列, 为有针对性、有重点地管理好风险提供科学依据。

(3) 风险处理

风险处理是指电力企业在充分认识到所面临风险的基础上, 结合实际, 选择合适的风险管理手段对风险进行处理的过程。风险处理包括风险回避、风险自留、风险控制、风险转移四种方式。

(4) 风险监控

风险监控是对风险处理行为的系统化的追踪和评估过程, 跟踪已经识别的风险, 监测剩余风险并不断识别新的风险, 通过对监控信息的反馈, 不断修订风险管理计划, 使其适应合同的发展, 并评估这些计划对降低合同风险的效果。

例如, 某供电公司与某化工企业签订供用电合同。化工企业因经营原因, 长期拖欠供电公司巨额电费, 于是, 供电公司考虑要采取停止供电的措施以维护自己合法权益。但是, 因为该化工企业系当地引进的重点项目, 因此政府一直协调供电公司继续供电, 希望该企业经营能好转, 再偿还电费, 哪知拖欠电费越来越多, 长期以来陷入恶性循环的矛盾之中。

对于这个供用电买卖合同引发的风险及对风险的管理, 见图3-1电力企业买卖合同案例风险管理图所示。通过运用这套风险管理流程体系, 能够使电力企业及时发现、处理已存在的风险, 实时监控、预测潜在的风险, 最大限度地降低买卖合同风险对企业所带来的损失。

2. 建立健全合同风险管理制度

首先, 设立企管法规部, 作为合同管理的综合职能部门。企管法规部的职能有:日常合同及合同风险管理、商务事务咨询、法律事务咨询。在企管法规部设立法律顾问和合同管理岗, 法律顾问、合同管理岗的人员要取得《企业法律顾问执业资格证》或《律师资格证》。这样由专业人员进行合同管理工作, 有利于防范合同风险的产生。其次, 建立完善的合同管理制度。合同管理制度, 主要包括合同管理机构与职责、合同订立审批制度、合同履行付款审批制度、合同专用章使用制度、合同档案制度, 以及合同签约率和履行率考核制度等。

3. 建立健全电力企业的合同教育与培训体系

合同教育与培训是合同管理中一项基础的工作, 具体的培训工作应考虑:首先, 培训内容方面。《合同法》是培训的主要内容, 但绝不是照本宣科, 而是结合典型案例, 通过分析纠纷产生的原因, 对照合同法的相关条款找出答案。其次, 培训对象方面。培训对象包括合同审批层、合同审查层和合同承办层, 即所有与合同订立、履行相关的人员均应接受培训。再次, 教员选择方面。对常规性培训, 可以聘请高等院校的教授、具有丰富实践经验的律师及本企业内部的法律顾问进行与《合同法》有关的合同知识培训工作。最后, 培训方式方面。可以采取多种形式相结合的方式。最终培训的效果还取决于实际工作能力的提高, 并且培训要制度化、经常化。

(四) 实施防范合同风险的内部控制

有效进行合同管理内部控制, 应做好签约前、签约时、签约后的控制。首先, 签约前详细了解对方当事人的履约信息应重点了解对方的企业性质、经营范围、资信状况以及近期的经营业绩、商业信誉等。其次, 审查合作方签约资格和代理人代理权限。我国法律对某些特定行业的从业资格做了限制性规定, 千万不能与没有资格的主体签订合同。再次, 合同标的符合法律规定和合同约定。买卖合同必须确保标的是法律允许的转让物, 或者是对方当事人经营或业务范围内的有权处分物。最后, 合同条款应完备规范。企业应做好合同文本起草。合同文稿应当准确表达双方谈判的真实意思。同时, 加强过程管理, 及时化解履行过程中的风险。第六, 将仲裁作为解决买卖合同争议的首要方法, 明确在合同争议解决条款中进行约定。

摘要：近年来我国电力企业已发生多起买卖合同纠纷, 给企业带来一定程度的损失。这与电力企业在合同管理制度与内部控制制度不完善、合同风险控制体系不健全以及企业重视程度不够不无关系, 基于此, 本文提出电力企业应建立完善的风险管理流程体系, 完善合同风险管理与内部控制制度, 建立健全合同教育与培训体系。从而使电力企业规避、减少合同风险, 保证生产经营的有序、健康的发展。

关键词：电力企业,合同风险,管理探析

参考文献

[1]中华人民共和国合同法.第10版.北京:法律出版社, 2008.

[2]黄贤东, 陆毅.浅谈企业合同管理审计[J].财会通讯·综合 (上) , 2009, (l) .

[3]陈新文.浅谈企业合同管理中的法律风险及防范[J].法学视野, 2009, (8) .

[4]王舜立, 郑学忠.浅谈工程合同管理中的风险防范.陕西水利, 2008, (6) .

我国劳动合同管理 篇8

一、农村承包合同管理中存在的问题

在农村经济实践中,农村承包合同的管理受到许多因素的制约,如管理人员思想的不重视和知识的缺乏、相关制度的不健全等,使得合同管理的效率低下,对农村承包合同的订立和执行产生不利影响。

(一)不重视对合同的管理工作

目前,我国大多数从事农村承包合同管理工作的干部都没有意识到合同管理工作的重要性。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。这说明,乡镇政府在不干涉村民依法自治的前提下,应该指导和帮助村民委员会开展工作。因此,在对农村承包合同的管理实践中,乡镇干部应该依法履行职能,发挥出必要的指导作用。然而,长期以来我国乡镇干部普遍缺乏对合同管理的认识,因而在实际工作中不重视对合同的科学管理,使得农村承包合同无论是订立还是执行都得不到政府的有效指导和监督。

(二)合同管理的权责划分不明确

在对农村承包合同的管理过程中,管理部门并没有构建非常明确的权责制度,相关权限以及责任的划分存在着模糊地带,一旦出现纠纷,就会出现相互争抢权力、推诿责任的现象,使工作效率以及工作效果大打折扣。例如,村党支部书记或村委会主任等村干部有人情发包、暗箱操作的情况;在工作中没有征集村民或者是村民代表大会的意见,就利用自身职权私自订立承包合同。这种合同存在着非科学以及非专业的特点,会对村民集体利益造成严重损害。再如,乡镇的司法机关公证了某个经济承包合同,并已经根据公证情况收取了相关的手续费用。但是,当这个合同出现纠纷时,司法部门还是将有关责任推给下级相关部门,不仅给基层工作人员和发生纠纷的农民造成负面情绪,还会严重影响到他们的工作配合以及对工作的积极性。

(三)合同管理的相关制度不健全

农村承包合同的档案管理工作和定期报表工作,都存在着制度不健全的现象。首先,没有建立起较为完善的档案管理工作体系,很多已经形成和正在形成的合同都没有建档,合同的归档工作有非常大的漏洞。即使是已经建立的合同档案,日常工作中也存在着无人问津的闲置现象,完全没有发挥出档案管理的作用。在这种情况下,一旦出现合同纠纷则很难提供必要的参考依据,致使纠纷无法有效解决。此外,合同的定期报表制度也存在着不健全的现象。乡镇政府和有关业务主管单位都没有对基层单位的经济承包合同提出定期报表的要求,因此基层工作人员在实际工作中也就不重视对相关数据和资料的调查和整理,甚至有一些工作人员为了应付上级而随意填报数字,造成合同信息的失真。

(四)合同管理人员综合素质不高

在对农村承包合同管理的工作过程中,相关工作人员表现出的综合素质相对较低。虽然在农村从事管理工作的人员是经过选举产生,但大部分文化水平比较有限、法律意识淡薄,也没有接受过有针对性的专业训练,因此普遍缺乏对经济承包合同进行管理的意识和能力。此外,乡镇政府中从事农村承包合同管理工作的人员也没有意识到自身在合同管理工作中的重要指导作用,且缺乏工作责任心,秉持“得过且过”的态度参与合同管理,极大影响了合同管理的质量和效率。

二、加强农村承包合同管理的路径分析

(一)加强干部和农民合同管理的意识

在实践中,参与合同管理的基层干部和村干部,以及签订合同的农民都普遍缺乏法律意识和政策意识,不重视对农村承包合同的管理,造成合同纠纷的频发。对此,政府及相关单位应综合利用宣传栏、广播、电视、微信、微博等多种传播渠道,大力宣传中央、本省对于农村经济、土地流转以及农村承包合同管理的各项法规和政策,使农民群众和干部都能够熟知相关法律以及政策,并及时了解政策的制定和调整信息,为农村承包合同的执行和管理工作提供保障。

(二)提高合同管理人员的综合素质

由于合同管理工作人员的文化素质和业务素质将直接影响其工作质量,所以政府相关工作部门需要重视农村承包合同管理人员的综合素质。要注重对合同管理人员的培训工作,通过定期培训来提升合同管理人员的业务熟悉度。同时,有关部门和单位要支持合同管理工作人员进行业务深造以及继续学习,以提升他们的专业素质以及文化素质,培养出符合岗位需求的高素质人才。乡镇政府以及有关业务单位要重视农村干部从事经济合同管理工作的责任心,并实施必要的奖惩。应该选聘那些不但综合素质高而且具有较强责任心的人员从事合同管理工作,以保证工作的质量和效率。此外,在实际工作中还需要注重农村经济承包合同管理工作的科学性及合理性,把握农村经济承包合同管理工作的重要性及必要性,引导工作人员树立合同管理工作的正确意识,重视合同管理工作。

(三)构建完善的合同管理工作体系

在农村承包合同的实际管理工作中,需要构建县级、乡级、村级等层级分明的合同管理工作互联网络,明确各层级合同管理工作机构的具体工作职责和权限,提升工作机构的管理工作效率。首先,建议成立县乡同一级的合同管理机构,并到工商物价部门办理合同鉴定以及纠纷仲裁等相关事业性收费许可证明。同时,还需要建立合同仲裁的工作部门,在县以及乡镇等政府部门设立专门的合同调节工作小组,并按需要设置专门的工作人员承担经济承包合同的管理工作。其次,要重视对合同实物的管理工作。无论是乡镇管理部门,还是村级管理部门都需要重视合同的分类整理以及分类归档工作。农村承包合同需要保证一式四份,其中一份由乡镇合同管理部门存档,一份由村委会合同管理人员保管,另两份由合同双方当事人各保管一份。再次,业务主管单位需要承担经济承包合同相关报表的指标制定工作,乡镇政府则需要做好报表的定期填报工作,为上级部门的宏观决策提供有效参考。

(四)规范合同的形式和内容

当前的农村承包合同存在着许多不规范的地方,很多合同的订立因为没有法律条款的引用而缺乏科学性,如合同的订立或变更往往选择口头约定的方式而不是借助书面形式,合同中没有明确规定双方的权力和责任等,以致合同的双方当事人容易出现改变约定的现象,从而产生纠纷,或出现违约时无法追责等问题,为双方带来不必要的麻烦以及损失。因此,在实际工作中,必须规范合同的形式和内容,明确合同双方所需要承担的权利以及责任,才能有效解决合同中可能出现的违约或者追责的问题。此外,应该针对相同省份、相同工作地区、相同工作范围之间的合同统一格式,对原有合同进行清查以及整理工作,并对缺少的手续进行补充,从而提高农村承包合同的作业规范以及作业标准,提升管理工作效率。

摘要：改革开放以来,随着农村经济的高速发展,农业承包越来越普遍。但是,由于受到经济条件以及社会发展水平的制约,我国农村承包合同的管理出现了很多问题和纠纷。为了防止产生不必要的纠纷,保证农村社会的稳定发展,可以通过加强合同管理的意识、提高合同管理人员的综合素质、构建完善的合同管理工作体系、规范合同的形式和内容等路径,加强对农村承包合同的管理。

关键词：农村经济,农村承包合同,合同管理

参考文献

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我国劳动合同管理 篇9

一、我国现行中小学校车运营管理模式的缺陷与问题

我国目前尚未建立起统一的校车运营管理体制,各地为了解决学生远距离上学的问题,积极探索了多样化的中小学校车运营管理模式,主要有几种类型:一是学校自营,即学校购买或租赁校车,自己经营的模式;二是学校委托企业或个体经营,这里又可以分为有政府补贴的委托经营与无政府补贴的委托经营两种;三是家长委托企业或个体经营等模式。总体看来,现行校车运营管理模式存在两个主要的缺陷与问题。

1. 在完全市场化运作的模式下,校车运营管理不规范,校车安全无保障

市场通过价格、竞争与选择机制来调节相关主体的行为,是现代社会进行资源配置的主要手段。在校车运营管理实践中,学校或家长自主选择校车服务提供者,双方就校车服务的价格、质量等进行协商,达成合意后签订校车服务合同。这本质上是学校或家长向校车服务提供者购买校车服务。随着校车需求的高涨,校车市场也呈现繁荣景象,但繁荣的背后暴露了“市场失灵”带来的运营不规范、安全无保障等问题。

市场主体以追求最大利益为目标。校车服务提供者会进行成本收益分析,在政府监管不到位的情况下,为了提高自身的利润,做出机会主义行为和败德行为,如超载、“黑校车”等不顾学生安全的非法营运行为,使校车安全隐患增大,学生安全得不到保障。

此外,在完全市场化运作的模式下,由于校车购买与运行的成本较高,安全责任大,收益又比较低,在没有政府补贴的情况下,正规的企业往往缺乏进入校车市场的积极性。如,2004年成立的北京市阳光彩虹教育服务有限责任公司在最初迅速发展之后,因无力自行购买符合标准的校车,已于2008年停止校车服务[1]。正规校车服务企业的退出,使得校车市场,特别是农村的校车市场,充斥着个体运营的“黑校车”,家长迫于无奈只能自行接送孩子,或冒险租赁违规校车,形成严重的安全隐患。

2. 校车运营管理过程中,政府相关职能部门角色模糊、责任缺失

在学校委托经营等校车运营管理模式中,政府的角色定位不清,相关责任缺失。

第一,政府对校车投入不足,没有承担起相应的财政责任。调查显示,北京市中小学校车的经费来源“大部分是学校和家长共同负担(占33.3%),其次是学校单独出钱(占28.1%),第三是家长单独承担(占14%),政府出资在其中只占12.3%”[2]。校车无疑加大了学校与家长,特别是农村地区学校与家长的经济负担。政府没有给学校、学生或校车服务提供者提供适当的补贴,间接导致校车质量不达标、运营不规范、超载等现象层出不穷。

第二,相关法律、法规不健全。鉴于校车安全事故频频发生,我国陆续出台了《条例》《专用小学生校车安全技术条件》《专用校车安全技术条件》等法规、规章。但是与校车服务比较先进的国家相比,我国校车立法无论是在法律位阶、数量还是体系完备上,仍然严重落后。例如,美国已有500多部法律以及众多的规章被各州记录在册,用来管理校车产业的方方面面。

第三,政府相关职能部门监管责任缺失。大量“黑校车”的出现,在很大程度上反映了质检与安检部门对校车的监督检查责任不到位,让大量不达标的车辆随意进入校车市场。此外,公安交通管理部门对于校车的日常运营、公共交通、校车司机等缺乏强有力的监督和管理,导致校车超载等非法营运现象屡次出现。

二、校车具有公共物品属性,应纳入教育公共服务体系

市场与政府是配置资源的两种主要方式,一项产品或服务是由市场还是政府机制来生产或运营,关键要看它是一种私人物品,还是公共物品。长期以来,政府和社会都将校车看作一种“私人物品”,因此也就通过完全的市场化机制来运营,政府只需承担监管责任,而不用承担给付责任。但是,随着校车需求的高涨,校车带来了巨大的社会效益,其正外部性也逐渐被人们所认识。而校车安全事故又让人们认识到,仅仅依靠市场机制无法保障校车安全运行,政府必须承担相应的责任。校车的属性已从私人物品转向为公共物品,保障校车安全运行不仅是个人的事情,更是国家的事情。

1. 校车已成为一种公共需求,应纳入教育公共服务体系

无论在城市还是农村,中小学生对校车的需求都在不断攀升。随着城市化进程的推进,择校现象的增多,城市学生上下学的交通半径不断扩大。在城市公共交通环境得不到彻底改善的情况下,校车就成为城市中小学生上下学的最佳方式。而农村学生对校车的需求与我国“撤点并校”政策息息相关。有调查显示,“布局调整前,学生家校距离平均为1.60公里,布局调整后,家校距离提高到4.05公里。布局调整前后家校距离增加了2.50公里,增幅达到150%”[3]。可见,实施“撤点并校”之后,我国部分农村学生实际上无法就近入学,对校车的需求也就逐渐凸现出来。特别是对于农村学生而言,其就近入学的法定权利受到“撤点并校”政策的损害,政府不应该让其再单独承担政策变化的成本和代价。因此,校车已然成为一种公共需求,必须通过公共机制来满足:政府应该将校车纳入教育公共服务体系之中,通过直接的财政拨款、间接的政策倾斜等手段支持校车的发展;政府的角色不仅是校车运行的监管者,更是校车服务的供给者。

2. 校车具有强烈的正外部性,政府有责任推动校车的发展

经济学家N.格里高利·曼昆认为“当一个人从事一种影响旁观者福利,而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时,就产生了外部性(Externality)”[4]。如果这种影响是有利的,就称为“正外部性”。校车的正外部性体现在几个方面。

第一,校车有利于学校开展教育工作,提高学生成绩。美国校车委员会(American School Bus Council)的一份调研报告显示:“校车不仅是到达学校的一种安全便捷的方式,更是一种让孩子们待在教室、改善教育系统的重要手段。[5]”

第二,校车安全运行能更好地保障学生的交通安全,同时缓解城市交通拥堵的状况。根据美国交通研究董事会提供的一份报告,学生乘坐由成年父母或同学驾驶的私家车到学校,发生伤亡交通事故的概率是乘坐校车到学校方式的3至5倍;未成年人驾驶私家车到学校,发生伤亡交通事故的概率可能超过乘坐校车到学校方式的20倍;学生步行到学校则更加危险[6]。北京市在2010年出台的治理交通拥堵的方案中,专门提出了将发展校车服务体系作为缓解高峰期交通拥堵的一项重要措施。

第三,完善的校车服务能带来良好的生态效益。据相关报告显示,“每辆校车能够抵消约36辆小车,也就是少了36辆车拥堵交通、污染空气;2010年,校车已经帮助美国节约了23亿加仑的汽油”[7]。正外部性的存在是导致市场失灵的原因之一,政府有责任进行干预,对有正外部性的校车给予补贴。基于校车服务所带来的教育效益、社会效益和生态效益,政府有责任推动校车的发展。

三、校车服务合同外包:校车运营管理模式的合理选择

政府将校车纳入教育公共服务体系,但不意味着校车服务应由政府直接提供。新公共管理运动主张将市场机制引入公共服务体系,实现公共服务民营化。即政府应该致力于商业化运作,让市场成为资源的有效分配者,构建有效的协调机制、理性的决策过程,并能够鼓励灵活性和进取心[8]。我们应借鉴公共服务民营化的理念和工具,在政府承担责任的前提下,利用市场机制提高政府效率,促进校车服务的有效供给,探索“政府责任与市场化运作”相结合的校车服务运营模式。

“合同外包”就是政府责任与市场运作紧密结合的一种有效工具,它是指“引入私人承包商来提供公共服务。在这样的情况下,政府能保留资金提供者的身份,但不再是服务的生产者和直接提供者”[9]。经济合作与发展组织(O E C D)的一项调查显示,“合同外包”广泛应用于在各个国家公共部门的各类项目中,如澳大利亚人事部、教育部的项目,冰岛政府对残疾儿童的保护项目等[10]。从英、美等国校车发展历程来看,校车服务合同外包是一种普遍而成熟的做法。美国纽约州教育委员会为获得校车服务,每年必须与校车服务私人承包商签订5 400多份合同。首先由教育委员会规定路线,招标拍卖经营权,然后与校车公司签订合同,学区和学校只负责监督安全和制定《校车运行规则》[11]。相对于其他校车运营管理模式,校车服务合同外包有利于加强政府在保障校车服务方面的责任,提高校车的安全性,同时也有利于发挥校车服务承包商的专业优势,降低成本,提高效率,满足学生的多样需求。

近年来,我国各地涌现出各种校车运营管理模式,其中地方政府与校车服务企业的合作尤为引人注目。然而,“从权力转向合同并不意味着政府部门的终结。恰恰相反,它意味着需要建立一种制度和管理能力去迎接我们面临的许多新的挑战”[12]。为此,必须提高政府对校车服务合同的管理能力。

1. 明确校车经费投入与成本分担机制

在校车服务合同外包中,政府出资向校车服务提供者购买校车服务,学生是受益人。经费投入不足是校车运营面临的重要问题,没有充足的经费,很难实现校车的安全运行。

第一,各地区要根据实际情况明确政府与学生家长的成本分担比例。相关调查报告显示,1990年至2000年,美国中小学校校车每年的运行成本总量基本上都在100亿美元以上[13]。美国的校车经费全部由政府负担,学生免费乘坐校车。但这并不符合我国的实际情况。“如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车,政府需要投入3 000亿元的预算,且一年的运行、维护费用为1 500亿元,总共需要4 500亿元的投入”[14]。如果完全由政府财政负担,校车经费投入就会约占2010年全国财政性教育经费的30%(2010年我国财政性教育经费为14 670.07亿元)。因此,一方面,“用者付费”有利于提高学生监督校车服务的积极性;另一方面,为了减轻政府的财政负担,在明确政府是经费投入首要主体的前提下,作为受益者的学生也应分担部分成本。各地区应对校车成本进行测算,根据实际情况明确成本分担的具体比例。此外,基于弱势补偿原则,与城市地区或发达地区相比,农村地区或欠发达地区的学生所承担的成本应该少一点。

第二,细化中央与地方在经费投入方面的责任。在美国,州政府和地方政府是校车经费的主要承担者。《条例》规定,“支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”。在此基础上,还应区分发达地区与欠发达地区:对于前者,其承担的经费投入可以适当多一点;而对于后者,则可以适当低一点,主要由中央通过财政转移支付来承担责任。此外,《条例》没有明确省、市、县的责任分担。校车经费投入责任应以省级政府为主,建立校车经费投入的省级政府统筹机制。

2. 做好校车服务合同外包的前期准备工作

校车服务合同外包的实质是公私合作的商业运作,其推行依赖于一种良好的制度环境,防止政府的寻租行为与企业的败德行为。

第一,政府内部应设立校车服务的专门管理机构,负责校车需求的调查与预测、校车服务合同的起草与签订、对校车服务提供者的监管等。例如,美国纽约州设置了学生交通办公室(The Office of Pupil Transportation)来专门处理学生上下学交通的一切事宜,同时还建立了包含行政官员、司机、校车服务企业、生产企业等在内的各类委员会,如美国校车委员会。我国校车专门管理机构也应吸收各个利益相关者广泛参与,如学生家长、中小学校、校车服务企业与校车生产企业等。

第二,建立校车服务企业的公平竞争环境,防止合同承包过程中的腐败与寻租行为。“哪里有竞争,哪里就会有好的绩效。竞争能促进生产者增加成本意识,提供优质服务。改革成效的取得,关键不在于私营还是公营,而在于竞争还是垄断”[15]。在甄选校车服务企业的过程中,必须提升家长、学校以及校车服务企业的参与程度与监督力度,实现校车服务招、投标过程的公开、公平和透明,防止腐败和垄断现象的出现。

第三,在开展校车服务合同外包之前,政府相关部门必须做好校车需求与成本的调查与预测,制定校车发展规划,增强与校车服务企业进行合同谈判的能力。

3. 校车服务提供者的激励与监管机制

“好的合同管理在于建立和维持一种积极有效的工作关系,这种关系可以保证在合同运作中为公众做个好交易”[16]。政府与校车服务承包商是一种合作关系,要通过建立“赏罚分明”的激励与监管机制,激励校车服务合同承包商提供优质的校车服务。

首先,政府应在法律、法规的基础上,制定明确的绩效标准,在校车服务合同中,对校车服务的内容、质量、标准和责任等进行明确、详细的说明。

其次,在监督管理过程中,政府具有双重角色,既是合同相对方,又是政府职能部门,其监管责任是双重的,既可以根据合同条款来控制校车服务承包商的工作,也可以根据法律、法规等对承包商进行监督管理。再次,制定政府与校车服务承包商“效益共享”的原则,如果承包商实现“低成本与高质量”的双重目标,政府就进行奖励,从而激励承包商降低校车服务成本,而不损害服务质量。同时,政府应完善惩罚措施,如果学校或学生对校车服务不满意,甚至发生校车交通安全事故,政府有权以合同相对方的角色,撤销校车服务合同,并追究承包商的合同责任。

最后,学生是校车服务合同外包的最终受益人,政府应建立“校车服务质量实时监测平台”,定时进行学生、学校的校车服务满意度调查,作为奖惩承包商的依据。

4. 明确政府相关职能部门的责任分担

在校车服务合同外包模式下,除了校车经费投入责任外,政府相关职能部门还需承担对校车车辆、校车服务企业、校车司机、公共交通路线等的监督管理责任。《条例》第四条规定,“教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定,负责校车安全管理的有关工作”。由此初步形成了政府相关职能部门彼此分工、协同配合的校车安全管理体制。但是,政府相关职能部门各自的责任分担还不够具体和明晰。首先,质检安检部门必须保证校车生产企业所生产的车辆符合现行法律、法规,如《专用校车安全技术条件》,防止不合格车辆流入校车市场。其次,公安交通管理部门要加大对“黑校车”“超载”等非法营运现象的查处力度,保障校车交通路线的安全、畅通,负责培训专门的校车司机。此外,教育行政部门要做好学校、教师、学生和家长的校车安全教育培训工作,提高相关人员的安全意识。最后,质检安检、公安交通管理、工商、教育行政部门等要对校车服务企业的资质进行审查、核查,制定相应的准入门槛。

5. 完善校车安全事故责任分担机制,建立校车保险制度

校车已成为一种刚性需求,但校车安全事故往往导致校车服务企业和学校因噎废食,暂时停止校车运营。这主要是因为校车安全事故责任重大,而分担机制又不明确。在校车服务合同外包模式下,校车安全事故责任分担更为复杂,涉及政府、学校、家长、校车服务承包商、肇事者等。

首先,根据《侵权责任法》等法律的规定,如果发生校车安全事故,校车服务承包商存在过错的,应首先由校车服务承包商承担赔偿责任,这与公交车安全事故的责任承担是一样的。

其次,正如《条例》第十一条规定的,政府、学校、家长与校车服务承包商之间,应该签订“校车安全管理责任书”,明确各自的安全管理责任。如果是因为学校或家长的原因而导致校车安全事故的,学校或家长应承担责任。

最后,应完善校车保险制度。为了降低校车服务企业等的风险,可由政府通过财政统筹方式为校车与中小学生缴纳保险,增强社会各主体抵抗风险的能力。

我国劳动合同管理 篇10

一、我国合同能源管理的现状

(一) 合同能源管理的含义。

合同能源管理是指节能服务公司通过与用能单位签订服务合同, 为用能单位提供节能改造的诊断、融资、改造、环保等相关服务, 承担整个工程设计、采购、施工直至交付使用全过程工作, 并对工程质量、安全、工期和造价全面负责, 通过用能单位节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得合理利润的一种商业模式。这种模式把各个阶段联系起来, 利于提升节能项目的综合效益, 既降低用能单位节能改造的资金和技术风险, 又能给节能服务公司带来经济效益的新型节能减排机制。

相对于传统的能源管理和节能改造模式, 合同能源管理是一种市场机制, 其核心在于达到项目节能减排的社会效益目标, 同时也为合同双方带来经济效益。合同能源管理是 20 世纪 70 年代中期以后率先在美国兴起并逐步在北美、欧洲等发达国家逐步发展起来的新型节能产业, 通常被称为EPC ( Engineering, Procurement and Construction) , 目前全世界已有 40 多个国家将合同能源管理服务行业作为提高能源利用效率、节约能源的重要产业加以积极推动。我国通常将合同能源管理称作EMC (Energy Management Contract) , 自20 世纪 90 年代末引进该机制以来, 其服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。

(二) 我国合同能源管理的现状。

合同能源管理节能服务模式引进中国十几年来, 除政府倡导外, 在各阶段和各宣传渠道都明确地推行合同能源管理的理念, 很好地推动了合同能源管理的发展。仅从2009年到2011年的短短三年, 我国节能服务公司数量就从502家猛增到3, 500家, 就业人数从11.3万人递增到37.8万人, 节能服务项目投资额从195.32亿元递增到412.13亿元, 年节能量从952.78万吨标准煤递增到1, 648.39万吨标准煤, 二氧化碳减排量从2, 381.95万吨递增到4, 120.98万吨。通过这些数据不难看出, 合同能源管理对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。

二、我国合同能源管理存在的问题

随着环保理念的深入人心, 节能减排已成为政府、企业日常工作的重中之重。尽管我国从中央到地方的政府已充分认识到合同能源管理机制在节能减排中的重要作用, 并不断制定各种法律和政策来推进该机制在我国的发展完善。但实践中, 影响合同能源管理发展的障碍依旧明显存在。从法律角度发掘问题并去除这些障碍, 才能为我国合同能源管理机制的发展拓宽道路, 发挥其在节能减排的应有作用。

(一) 节能服务公司:

融资不顺畅。我国节能服务公司融资困难是不争的事实。合同能源管理项目前期投入一般都由节能服务公司提供, 用能单位基本零投入享受“免费的午餐”。但由于这种回报期通常都需要3~5年, 节能服务公司若想开展长期合同能源管理项目就必须依靠外界的融资支撑。可以说节能服务企业的融资能力成为企业发展与存亡的决定因素。可是目前我国大多数的节能服务公司还处于发展阶段, 规模普遍较小, 注册资本缺乏, 财务制度不规范, 银行资信等级较低, 使得节能服务公司缺少融资平台, 贷款比较困难。节能服务公司的融资不顺畅, 以及申请贷款及担保程序的过于繁琐, 让融资难成了节能服务公司的“老大难”, 严重影响了合同能源管理的长足发展。据统计, 我国的 ESCo有 92%融资困难。若能够顺畅融资, 我国至少有50%以上的 ESCo的发展速度会提高1倍。

(二) 节能服务行业:

新技术不完善。节能行业近几年才兴起, 截至2010 年 9 月国家发展和改革委员会公布的首批备案的节能服务公司才 460 家, 总体而言, 规模还未壮大的我国节能服务行业主要是推广节能技术。因为合同能源管理项目的本质就是节能服务公司利用节能的新技术帮助高耗能企业进行节能, 节能服务公司是否拥有先进完善的节能技术, 是否具有节能技术的研发实力是决定合同能源管理项目是否成功的根本性因素。节能服务行业整体处于 “生存”状态, 还没有实力进行节能技术的研发创新, 新技术的不完善阻碍着合同能源管理的发展。除此之外, 用于研发节能新技术、新工艺、新设备的成本高昂, 和用能企业的不信任等, 已研制出的节能新技术没有真正普及开来, 未产生应有的社会效益和经济效益, 阻碍着节能行业的长足发展。

(三) 行政管理部门:

法规政策不健全。尽管我国近几年出台了很多关于合同能源管理的法规政策, 但更多偏向于鼓励性刺激, 例如为了鼓励实施合同能源管理, 推出的“三免三减半”政策等, 缺少严格的惩处机制。一种行为的形成, 不仅需要正面的强化, 有时还要负面加强, 即“萝卜加大棒”效应。而我国在法律制度方面既还未形成确立以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制;又缺乏具有一定强制性的政策法规和规章制度, 影响合同能源管理产业的发展, 例如:缺乏行业准入标准、缺乏节能效益和服务水平公正权威的第三方评价标准, 导致节能服务公司经营不规范和恶性竞争;市场上的各种节能信息严重不对称, 产品找不到市场、市场找不到项目、项目找不到资金、资金找不到技术的尴尬局面;现行的税收制度下节能服务公司的税负过重。这些问题都需要政策法规进一步改进完善。

三、合同能源管理的法律创新机制

(一) 针对用能企业:

完善法规, 创建节能管理制度。推进节能工作, 企业是主体, 制度是保证。从“十一五”计划以来, 能源安全和能源节约被提升到战略高度, 国家法律法规政策在节能减排的保证力度上空前加强, 国家先后制定 (修订) 出台了《关于加强节能工作的决定》、《节能减排综合性工作方案》、《节约能源法》等一系列节能方针政策法规, 从宏观上规范和指导节能工作。更具体针对合同能源管理从节能法律法规、政策措施、相关标准中吸收和提取对合同双方节能管理的规定和要求, 据此制定了一系列优惠政策。但在实际监察合同能源管理实施中, 被监察的用能单位中只有部分企业建立了简单而又不规范的能源管理制度, 有将近半数的企业根本就没有能源管理制度, 使得法律政策很难落到实处。要创建企业节能管理制度规范, 把国家节能方面的方针政策和法律法规与用能企业的节能管理的具体实践结合起来, 把国家对节能工作的规定和要求贯穿到企业能源管理的各个环节和整个过程, 通过制度创新保证国家方针政策和法律法规在企业微观主体得到落实。

(二) 针对节能服务公司:

统一管理, 建立信用档案。目前, 我国还没有对节能服务公司统一适用的特殊管理规范, 各省市行政部门为配合财政奖励资金的管理, 在本行政区域内开展合同能源管理项目的节能服务公司设定了适用的规定, 主要包含节能主管部门和财政部门建立合同能源管理项目节能服务公司机构库, 对节能服务公司库实行动态管理。但这些管理措施并没涉及对节能服务公司的准入门槛和业务中的监督管理, 要规范节能服务公司的具体行为, 就需要通过建立信用档案, 加强对节能服务公司的监督管理。一方面要专门针对节能服务公司的特殊性设立高于一般公司的准入门槛, 体现在企业的注册资本、从业人员的资质、从业人员的数量、开展业务的区域等;另一方面全程监管节能服务公司履行职能的过程, 对节能公司已承担节能项目的实施水平与效果、盈利能力和还贷能力等进行实时的跟踪调查, 对多次整改仍未改善的吊销资格, 并计入信用档案中, 保证节能服务公司在一个健康良好的大环境中发展壮大, 并积极加强自我管理自我约束。

(三) 针对政府部门:

转变奖励模式, 建立专项担保贷款资金。2010年, 财政部、国家发展和改革委员会印发的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》中对节能服务公司的奖励并未达到初衷, 大部分节能企业未及时获得支持。要扩大现有受惠企业的范围, 就需要对节能行业从事后奖励转变为事中奖励与事后奖励结合起来。事中奖励可参照已经展开的合同能源管理项目的实施情况适时地予以奖励, 一方面可以利用奖励措施激励节能服务公司积极保证节能效果, 预防节能服务公司出现违约, 另一方面也能够缓解节能服务公司融资难的问题。政府资助节能服务公司应一视同仁, 但可在资助的数额上有区别, 对贡献较大的节能服务公司给予较多的支持。除了转变政府的奖励模式, 政府还可设立专项贷款担保基金, 为合同能源管理提供担保, 扩大节能公司的融资渠道。

四、结语

我国的合同能源管理现在已从过去的单纯引进国外的经验逐渐在国家和政府对合同能源管理的立法和政策引导下被实践所检验、改进和创新。经过不断的探索和完善, 合同能源管理一定会得到法律层面的强化保障, 为国家的节能减排贡献力量。

摘要：作为节能新机制的合同能源管理, 是我国节能减排的重要方式。本文介绍我国合同能源管理的现状, 重点从法律角度发掘阻碍其发展的问题, 为我国继续推广合同能源管理提出相关的法律创新机制。本文的创新点在于对合同能源管理双方进行法律规制, 增加用能单位对节能服务公司的信任度;寻求新的合法融资途径, 冲破节能服务公司的发展瓶颈。

关键词：合同能源管理,存在问题,法律创新机制

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我国合同法上的合同解除制度 篇11

关键词：合同法；合同解除；制度

中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0082-01

一、合同解除有以下法律特征

（一）合同解除是对有效合同的解除。中国合同法设置解除制度的目的，是为了解决这样的矛盾：合同有效成立之后，由于主客观情况的变化，使合同履行成为不必要或者不可能，如果再让合同继续发生法律效力，约束当事人双方，不但对其中一方甚至双方有害无益，有时还会有碍于市场经济的顺利发展；只有允许有关当事人解除合同，或者赋予法院适用情事变更原则的权力，才会使局面改观。

（二）合同解除必须具备解除的条件。合同一经有效成立，就具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，适当履行，不得擅自变更或解除。这是中国法律所规定的重要原则。只是在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下，合同继续存在已失去积极意义，将造成不适当的结果，才允许解除合同。这不仅是解除制度存在的依据，也表明合同解除必须具备一定的条件，否则，便构成违约。对合同解除的条件，我国合同法既有一般性规定，又有适用于个别合同的特殊规定。

（三）合同解除必须通过解除行为实现。具备合同解除的条件，合同并不必然解除。要是合同解除，一般还需要解除行为。解除行为有两种类型：一是当事人双方协商同意；二是享有解除权一方的单方意思表示。

（四）合同解除的效果是使合同关系消灭。合同解除的法律效果是使合同关系消灭，但其消灭是溯及既往，还是仅向将来发生，各国的立法不尽相同。

在中国，解除的效力如何，法律尚无直接规定，人们认为，研究这个问题固然不能忽视解除有溯及力较好，但也有些合同的解除无溯及力更适当。如果这种观点是正确的话，解除就与无效、撤销不同，因为无效、撤销一律有溯及力；也与附解除条件不同，因为解除条件成就，附解除条件的民事法律行为只向将来消灭。

二、合同解除的分类

（一）单方解除和协议解除。

单方解除，是指解除权人行使解除权将合同解除的行为。它不必经过对方当事人的同意，只要解除权人将解除合同的意思表示直接通知对方，或经过人民法院或仲裁机构向对方主张，即可发生合同解除的效果。

协议解除，是指当事人双方通过协商同意将合同解除的行为（《合同法》第93条第1款）它不以解除权的存在为必要，解除行为也不是解除权的行使。中国法律把协议解除作为合同解除的一种类型加以规定，理论解释也不认为协议解除与合同解除全异其性质，而是认为仍具有与一般解除相同的属性，但也有其特点，如解除的条件为双方当事人协商同意，并不因此损害国家利益和社会公共利益，解除行为是当事人的合意行为等。

（二）法定解除与约定解除。

合同解除的条件由法律直接加以规定者，其解除为法定解除。在法定解除中，有的以适用于所有合同的条件为解除条件，有的则仅以适用于特定合同的条件为解除条件。

约定解除，是指当事人以合同形式，约定为一方或双方保留解除权的解除。其中，保留解除权的合意，称之为解约条款。解除权可以保留给当事人一方，也可以保留给当事人双方。保留解除权，可以在当事人订立合同时约定，也可以在以后另订立保留解除权的合同。

三、合同解除的条件

（一）合同的法定解除是由。

合同法第94条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

1.因不可抗力致使不能实现合同目的。不可抗力致使合同目的不能实现，该合同失去意义，应归于消灭。在此情况下，我国合同法允许当事人通过行使解除权的方式消灭合同关系。

2.在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。此即债务人拒绝履行，也称毁约，包括明示毁约和默示毁约。作为合同解除条件，它一是要求债务人有过错，二是拒绝行为违法（无合法理由），三是有履行能力。

3.当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。此即债务人迟延履行。根据合同的性质和当事人的意思表示，履行期限在合同的内容中非属特别重要时，即使债务人在履行期届满后履行，也不致使合同目的落空。在此情况下，原则上不允许当事人立即解除合同，而应由债权人向债务人发出履行催告，给予一定的履行宽限期。债务人在该履行宽限期届满时仍未履行的，债权人有权解除合同。

4.当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。对某些合同而言，履行期限至为重要，如债务人不按期履行，合同目的即不能实现，于此情形，债权人有权解除合同。其他违约行为致使合同目的不能实现时，也应如此。

5.法律规定的其他情形。法律针对某些具体合同规定了特别法定解除条件的，从其规定。

（二）合同协议解除的条件。

合同协议解除的条件，是双方当事人协商一致解除原合同关系。其实质是在原合同当事人之间重新成立了一个合同，其主要内容为废弃双方原合同关系，使双方基于原合同发生的债权债务归于消灭。

协议解除采取合同（即解除协议）方式，因此应具备合同的有效要件，即：当事人具有相应的行为能力；意思表示真实；内容不违反强行法规范和社会公共利益；采取适当的形式。

四、合同解除的程序

（一）单方解除的程序。单方解除，即享有合同解除权的一方当事人通过行使解除权而解除合同。

（二）协议解除的程序。协议解除的程序，是指当事人双方经过协商同意，将合同解除的程序。

五、合同解除的效力

（一）一般规定。合同法第97条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

我国劳动合同管理 篇12

关键词：工程项目,合同管理,法律意识,管理制度

从现代企业的主要经营方式来看, 几乎所有的经营活动都主要是通过合同的形式进行, 合同签订及合同管理作为现代企业管理制度的重要内容, 能否有效进行合同管理, 把好合同关, 是企业成功实现经营管理的一个重要环节。一个工程的建设一般会需要牵涉到很多的施工单位, 各种关系错综复杂, 相互制约, 因此, 企业之间就必须要签订各种形式的合同。本文主要阐述了当今合同管理中存在的一些常见问题以及这些问题的相应应对措施。

1 合同管理的常见问题

(1) 工程项目招投标合同管理没有合理的用在施工合同管理中工程项目招投标合同管理不能正确的用在相关的合同管理中.施工合同管理本身是在招投标合同管理的前提存在的。可在实际工程中, 两者没有有效的结合、相互分离, 认为签订的施工管理合同与工程项目招投标是两个毫不相干的合同。部分省市建设行政主管部门将二者之间的联系划分给不同的项目管理处, 使工程项目招投标管理和施工合同管理不能合理的运用, 使得在实施过程中出现很多不必要的问题。[1]

(2) 施工合同的签订与招标文件和投标书内容不相符合.招标文件中要约邀请和承诺, 是签订施工合同的主要内容之一。定标后, 招标方和中标方签订施工合同时, 在某些建设单位仍然存在着只顾强调造价一次性包干, 但又没有计算风险包干费, 甚至出现对施工合同周期内政策性价款的调整都不承认的现象, 这就使得最终签订的施工合同文件与招标文件、投标书的内容不符。[2]

(3) 施工合同不按照国家法律、法规的规定进行签订.工程项目建设期间, 建设单位发包过程中, 一些建设单位没有按照施工合同管理的相关流程分配任务和进行管控, 导致出现不报建、压级压价、不招标的现象、更有甚者出现法制观念不强以及强硬地性让施工企业垫资承包, 使得施工合同中主要条款不遵守国家相关法律、法规规定。施工过程中某些单位没有考虑赶工措施费和风险包干费, 不与施工单位协商, 仅以每平方米的报价与他们签订合同, 导致施工单位的相关权利在合同中没有保障。

(4) 正式合同签订后不进行实际履行.正式合同指合同形式正规、内容合法、且当事人双方必须履行的合同合约。但实际工程中, 双方当事人没有真正履行正规合同, 这就导致了出现所谓的“私下合同”, 使得正规合同只是为了应付管理部门的审查。双方当事人为使各自得到利益, 私下的合同屡禁不止, 这就难免会出现违法、违反管理规定的正规合同内容。[3]

(5) 施工合同示范文本没有正确给予监理工程师的地位和作用.我国的建设工程监理管理制, 还处于在示范文本正式实施的初期, 还是试行阶段, 目前没有能够进行全面推行, 这就使得示范文本对监理工程师的地位和作用的定位也就非常有限, 这种规定事实上是把监理工程师定位为相应的“甲方代表”, 显然, 这种定位方式未能把握注监理人以及监理工程师的原有的本质和核心, 当然也就没能正确地认识到监理工程师的地位和作用。[4]

(6) 施工合同管理法滞后出现执法不力.在《经济合同法》及有关行政法规中, 规定施工合同一经成立, 合同双方当事人应认真、全面履行合同, 否则责任人应当承担违约责任。在合同订立过程中, 有关当事人私自变更已经法定程序确定的要约与承诺内容, 另行签订内容不同的施工合同, 对此行为, 现行有关施工合同的法律法规中没有明确的规定。目前, 私下合同的订立违反了某些法律规范, 只能按无效合同来处理它。[5]

2 合同管理的优化建议

(1) 科学有效的合同管理模式.对于健全的合同管理制度的建立有着积极的推动作用。为此, 首先就要落实合同管理中相应机构、及其人员配备和人员培训, 建立起合同管理审查和分级督促管理制度, 让合同管理逐渐实现规范化和制度化。其次, 要明确合同相关业务部门及其承办人、合同的相关审查部门和经办人、合同相关批准机构和涉及人员、合同归档部门和管理人的职责及权限。最后, 合同管理中相对应的制度规章, 就必须严格遵照要求执行外, 还必须有合适的保障措施以保证所制定制度的更新, 更应当适应法律、法规和国家政策方面及商业竞争习惯的变化。

(2) 认真落实好项目调查、合同审查及其履行监督等关键环节.从合同谈判至签约, 必须对合同当事人的主体资格是否满足、资历资信情况和能够履约的可靠性进行严格审查。具体承办人员必须对相关的业务事实内容详尽地告知给合同审查人员, 在充分了解合同相关背景的基础上, 必须认真谨慎地对合同条款加以推敲, 并保证合同的条款齐全、准确;且应使文字表述确切无误, 尽可能地避免合同中条款之间的矛盾性;对于格式合同, 应严格避免出现免除其责任、加重对方义务、减少对方主要权利等现象出现;且应提高合同变更和新增文件程序的管理;及时正确地发送函件等通知义务;重视证据的收集并确其有效性;在行使合同权利时应确保诉讼的时效性。同时, 公司或企业必须建立重大项目和合同专项审查管理制度[6]。

(3) 合同管理人员法律意识应提高.强调合同管理部门和合同管理人员的重要性, 必须时应对管理层和机构进行相应的培训应, 这是公司合同管理的首要任务, 这不仅可提高管理人员的合同管理能力, 而且可以建立“业务未动、法律先行”的全局观念。最后在合同审查和管理的专业管理人基础上, 具体提高合同管理人自身, 应该建立岗位责任制, 明确各自责、权、利的分工。

(4) 合同管理制度应动静结合.企业必须采取静态和动态相结合的管理方式, 这样不仅可以减少合同管理中、后期争议的发生, 而且可以及时规避措施建立的滞后性, 并可以对合同履行情况进行全程跟踪。公司应在合同纠纷处理完毕后对整个事件过程作出评估和总结, 分清成因, 追究责任, 并实行“四不放过”原则。因此, 采取静态和动态相结合的管理方式, 是公司合同管理的重要组成部分, 是公司“重合同、讲诚信”的企业文化形象的具体体现, 更是公司依法治企和建立现代企业制度的有力保障, 最终是提升合同管理能力和完善合同管理制度。[7]

3 结语

针对以上研究分析, 可以看出工程管理的各方面工作都要围绕合同管理进行展开, 它是建筑工程项目管理的基本核心。建筑项目合同管理应当顺应时代的发展, 它是一个动态的过程, 在管理中要讲究方式、方法和技巧。为更好的促使各方自觉执行合同约定的条款, 降低或规避建筑市场风险, 起到维护建筑市场的秩序, 保证建筑工程项目正常实施, 我国可以在工程实践中建立科学有效的合同管理模式, 切实把好项目调查、合同审查和履行监督的各个环节, 提高合同管理人员法律意识, 并建立动静相结合的合同管理制度。

参考文献

[1]董筝.浅析建筑施工合同的谈判、签订和履行[J].科技创新导报, 2011, (10) .

[2]胡贤熹, 张海印, 海钧.建筑施工合同风险的防范和控制[J].山西建筑, 2010, 36 (7) .

[3]何红锋.建设工程合同管理[M].北京:机械工业出版社, 2006.

[4]丁晓欣.建设工程合同管理[M].北京:化学工业出版社, 2005.

[5]朱昊.建设工程合同管理与案例评析[M].北京:机械工业出版社, 2008, 06, 01.

[6]李启明.土木工程合同管理[M].南京:东南大学出版社, 2002.