事业单位财务管理对策

事业单位财务管理对策（精选12篇）

事业单位财务管理对策 篇1

一、事业单位财务管理存在的问题

(一) 没有完善的财务管理制度

事业单位一般都有其自身的内部管理制度, 但这些制度往往存在欠缺, 不够完善和健全, 在这种制度下事业单位没有做到严格把关专项资金, 内部控制也没有全面的进行覆盖, 没有及时记录往来项目的资金情况, 从而造成较大的财务风险, 具有较差的对风险进行规避的能力。除此之外, 事业单位的理论制度不够科学严谨, 在进行投资时也没有强烈的风险意识, 通常都是草率的进行决策, 没有一个完善的制度提供帮助。

(二) 财务预算管理不够规范

我国曾经变革过预算管理, 使用了部门预算编制, 在预算支出这一方面使用了政府采购制度和国库集中支付制度, 但是并没有收获很好的效果。事业单位中的预算管理工作的滞后性和盲目性仍然十分显著, 其预算只有形式上的成效, 预算监管也具有非常薄弱的职能, 也没有做到及时有效地共享信息。

(三) 混乱的资产管理

国家财政部门的资金投入是事业单位资产的主要来源, 在事业单位中国有资产管理十分重要。然而其内部管理和资产脱节的情况时有发生, 部分单位没有将明细账建立起来, 造成资产管理人员对账面资产存储情况并不了解, 甚至还会出现责任不清楚、账实不符的情况。除此之外, 国有资产具有较低的使用率, 单位之间存在重复、盲目账目购置资产的情况, 无法实现资金的跨单位配置, 存在严重的资产浪费现象。部分单位的职工以为追求个人利益, 对国有资产进行随意处置, 将设备随意地进行拍卖、转让, 没有受到批准就对进行产权变动手续的办理, 将账外账建立起来。

二、事业单位财务管理的具体对策

(一) 合理预算事业单位财务管理

若想有效管理事业单位的财务, 就需要进行合理的预算, 将预算标志工作严格贯彻执行, 首先要保证编制的财务预算报告的正确性, 严格落实这一报告, 不能对其随意进行更改。其次, 要将激励措施实行, 从而实现预算目标。第三, 在执行预算的过程中需要将考核制度实现。最后, 需要在反馈预算信息这一方面进行加强。

(二) 对财务管理制度进行完善

国家宏观调控的要求是社会各个行业的事业单位都需要遵守的, 在满足宏观调控要求的基础上, 事业单位还需要与本单位实际情况相结合将可行的会计核算流程建立起来, 对编制、评价、执行和监督预算的流程进行明确规定, 制定的制度必须具有一定的适应性和可操作性。对内部财政管理制度进行完善, 可以对财政管理人员的行为进行监督和约束, 使得违法乱纪的现象减少, 将责任制落实, 从而对资金的安全进行保障, 使得资金的利用效率得到提升。

与此同时, 事业单位还应该对科学合理的管理理念进行遵守执行, 从而对单位财务今后的发展以及正常的运作起到保障作用。单位内部也需要将正确的思想观念建立起来, 大力改革管理体系, 将原本存在于管理中的不好的方面进行改正, 并在这一过程中不断地进行创新。

(三) 对财务管理监督能力进行提升

以《行政单位国有资产管理办法》以及《事业单位国有资产管理办法》为依据, 若想对事业单位财务管理水平进行提升, 就需要对考核制度进行加强, 进行公开的纠察。这种审查既包括核对账面, 还包括考核隐藏在账面之下的深层次的问题, 监管财务源头。为了对财产的完整性和安全性进行保证, 需要不定期的排查固定资产, 对资产等级制度建立起来, 并对其不断地进行完善, 在清查财产时也需要做到严格仔细。因此监督人员需要保证自身具有认真严谨的工作作风以及良好的业务能力, 对自身的监督能力进行不断地提升, 从而保证事业单位能够有效地落实财务制度。

目前, 随着经济的发展, 市场需要越来越多的人才, 与此同时事业单位财务管理难度也在不断地提升, 在这种情况下, 就需要对事业单位财务工作人员的业务能力以及业务水平进行加强, 对其进行定期的培训, 将质量把控好, 还需要对财务工作人员的法律意识进行提升, 使得财务管理人员能够对我国规章制度的要求有深入的了解, 防止财务人员因为追逐利益, 而出现违反法律的行为。与此同时, 还需要将现代化技术充分利用起来, 对会计人员的实际操作水平进行提升, 进行全面复合型人才的培养, 保证其具有高能力和高素质。

结语

本文就事业单位财务管理的对策分析进行了探讨, 首先介绍了事业单位财务管理存在的问题, 随后提出了事业单位财务管理的具体对策。随着经济的发展以及市场的完善, 需要对事业单位财务管理活动进行规范, 对事业单位财务管理职能进行完善, 使其作用充分发挥, 从而提升事业单位财务管理工作水平, 使得事业单位今后的发展更加稳定健康, 能够将更好地服务提供给社会大众。

参考文献

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事业单位财务管理对策 篇2

2009-9-2 18:30 刘蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

【摘要】笔者从近年的工作实践中发现，事业单位的财务管理工作存在诸多问题。本文分析了存在的问题，着重提出了加强事业单位财务管理、依法进行理财的建议和对策。

【关键词】事业单位；财务管理；问题；对策

目前，随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。

一、事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）事业单位财务管理相关制度方面存在的问题

主要包括以下几个方面：

1.执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。

2.财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账现象发生。

3.少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。

4.事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财务管理的权威性。

（二）事业单位资产管理方面的问题

主要在两方面：1.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：（1）各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。（2）租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。（3）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。2.固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。（2）有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。

（三）事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制

1.目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。2.事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。

（四）事业单位预算管理存在的问题

主要有以下几个：1.重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。2.因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。3.部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

（五）事业单位财务管理内部控制中存在的问题

1.一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。2.会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。3.会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。4.个别单位为了小团体利益，要求会计人员在会计数据上做文章，或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目，不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关。5.有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定。

二、加强事业单位财务管理的对策

（一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际，建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人、责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。

（二）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要

1.事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，不断提高执行财务管理制度的自觉性，增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。2.要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。3.要加强财务管理人员的业务培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，应加以奖赏和重用。

（三）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理

事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查，对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。

事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。财政部门要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，加强监督，掌握资金流向，把各种专项资金管好、用好。对各种财政违法行为，一经查出，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。要特别加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性问题进行核查，对预算外资金的使用效率进行考核，防止预算外资金滥收和违规使用等现象。

（四）强化预算管理，加大预算约束力度

财务管理工作包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，可见，预算工作贯穿于财务管理工作的始终。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。另外，要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。

（五）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效

事业单位会计集中核算通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，可以强化会计核算和会计监督，从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。事业单位会计集中核算的方式以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，可以成立会计核算中心，以高效理财为取向，将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心，进行统一核算和管理，力求核算、管理、监督成本最小，效率最高。

总之，随着市场经济的发展，有必要规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。

【主要参考文献】

［1］ 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法［J］.金融经济，2008，（20）.［2］ 赵秋梅，靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策［J］.财会研究，2007，（9）.［3］ 马世栋，张志湘，任志红.医疗公共事业单位财务管理的探讨［J］.中国中医药现代远程教育，2008，6（08）.新形势下事业单位财务管理问题与对策

【摘 要】 市场经济的建立，使事业单位财务管理的内外环境发生了根本变化。管理中存在的一些弊端日渐成为制约事业单位进一步发展的突出问题。本文就此进行了分析，并提出强化对策。

【关键词】 事业单位； 财务管理； 问题； 强化对策

随着财政改革的日益深化，事业单位财务管理的改革不断加强，已逐步建立起比较完善的管理体系和管理方式。然而，目前事业单位财务管理无论是在观念上还是人员素质上仍存在很多不适应、不容忽视的问题。因此，如何适应新形势，充分利用各种资源，加强事业单位财务管理，是摆在财务工作者面前的一项重要任务。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理职能较弱、资金管理效益低下

由于体制的原因，事业单位财务管理部门尚不能完全适应市场经济的新环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在“等、靠、要”的现象。在资金的使用上缺乏成本意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益。

（二）预算编制不完善、经费使用缺乏计划性

预算是财务工作的指挥棒，事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中，由于种种原因，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。经费使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导签字就全部报销，预算执行刚性不强。

（三）内部控制制度不健全

表现在：1.内部控制内容不全面。如有些单位未建立重大投资项目论证、决策机制等内部控制制度，造成投资损失。2.内部控制范围不全面。有些单位往往强调财政性资金的内部控制，弱化预算外资金的内部控制。3.执行不严格。有些单位虽有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同虚设。

（四）财务管理信息处理能力不强

事业单位财务部门的信息，主要是为领导进行各项决策提供科学依据的。由于体制的原因，目前事业单位财务工作的范畴仍局限于记账、算账、报账，对内对外只提供有关的历史数据和基本的信息解释，财务管理只停留在对财务数据的核算。而对单位的支出结构、资金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定资产管理混乱、账实不符

由于事业单位无成本考核，也就不重视财产物资的核算与管理。表现为：固定资产入账不及时，导致账实严重不符，造成国有资产流失；资产盘点不及时或报损过于轻率，监督机制不够健全；由于不提折旧而影响财务信息的真实性；不按规定要求进行管理，形成账外账；固定资产出租管理不到位，造成国家税款流失。

（六）领导不重视、财务人员素质较差、会计基础工作不规范

一直以来，事业单位的财务工作比较简单，领导不重视。随着财政改革的不断深入，事业单位财务管理和核算方面变化很大，但单位在这些方面没能及时跟上，导致出现诸多漏洞与弊端。财务人员素质较低，会计基础工作不规范，造成会计资料不能如实反映会计信息。

二、强化事业单位财务管理的对策

（一）转变观念、开拓思路

随着市场经济体制的建立，事业单位逐步走向市场，一个依靠政府拨款为主，多渠道筹措经费的格局正在形成。在这样一个过渡时期里，财务人员必须转变观念、开拓思路，由核算报账型会计制向管理型会计转化，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。树立效益理财观念，研究市场经济对事业单位财务管理的影响和要求。

（二）完善事业单位财务管理内部控制制度

真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高单位财务管理的有效措施。当前事业单位要特别重视货币资金、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，针对不同的控制对象，制定相应的内部控制制度。

（三）加强科学预算，实现真正的预算管理

财政体制改革不断发展，预算管理已成为事业单位财务管理的核心。因此，必须在管理中普及预算管理的基本知识，制定统一的预算编制原则和方法。打破原有的管理模式，把事业单位的全部收支作为预算统一管理的对象，选择科学的预算编制方法，努力做到自求平衡，进一步形成除政府拨款外，依靠事业单位多渠道筹集经费的新格局。

（四）提高财务分析能力，为重大决策提供依据

以往的事业单位财务管理工作重点是财务数据的核算，忽视对重大决策从财务管理的角度提供积极建议。事业单位的财务管理工作不仅应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低事业单位重大决策的财务成本，为事业单位的健康发展提供科学的依据。

（五）加强固定资产管理，科学配置单位资源，防止国有资产流失

一是建立专门机构或配备专职的管理人员，加强验收和使用管理；二是加强会计核算，财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理；三是固定资产的购进、转让，原则上应先经单位办公会议及资产管理机构评估讨论，财务部门审核无误报批核准后方可进行；四是建立固定资产清查盘点制，确保固定资产账实相符；五是加强产权管理，防止国有资产流失。

（六）加强领导，不断提高财务管理人员素质

新形势下事业单位的改革对单位领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。领导要加强财务管理知识的学习，增强对本单位、本部门的财务管理意识；财务管理人员要不断提高政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。

市场经济体制下，随着事业单位改革的进一步深化，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，财务管理部门作为单位经济信息中心的地位也将更加突出。新的形势下，事业单位要加大改革的力度，尽快建立切实可行的各项财务管理制度，促使事业单位综合管理水平再上新台阶。●

【参考文献】

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【摘要】事业单位是保障社会公益性福利发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在着一些问题，影响着我国事业单位改革的深入。本文就事业单位当前财务管理方面存在的问题进行分析，并就如何搞好管理提出了相应对策。

【关键词】事业单位 财务管理 存在问题 对策

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证。我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决。

一、事业单位的特征以及事业单位财务管理的特点

事业单位是保障社会发展的服务性机构，主要任务是发展各项社会事业，推动社会进步。事业单位与盈利单位不同，它有自己的特征：第一，事业单位不以营利为目的，一般不直接创造物质财富，对于需收费的劳务或产品往往按成本价进行收费；第二，由中央或地方的财政部门和其他提供者为事业单位提供资金，提供者对其提供的资金并不期望按投入比例收回利益；第三，事业单位不具有企业会计意义上的所有者权益，出售、转让、赎卖或清算等问题一般不存在，资金的使用要遵守国家管理部门等资金提供者所制定的规定。

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证，其基本内容主要有单位预算管理、资产管理、负债管理、收支管理以及财务报告和财务分析等。新时期下事业单位财务管理的特点主要有以下两点：(1)事业单位财务管理的制度和管理更为严格和规范。随着经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步发展，事业单位财务管理也受到了市场手段的规范，按照市场经济规律对财务管理进行强化，与之相适应的内部管理制度如招待费开支制度等必然会产生，因此事业单位财务管理的制度和管理也就变得越来越严格和规范。(2)事业单位财务管理的重点由组织资金转向管理资金。随着我国财政经费的日益紧缩，事业单位的业务和办公费用被大量削减，经费的使用由政府采购部门和会计核算中心等进行监控，事业单位的部分收入也被纳入了财政监管，基本上遏制了收入多元化和支出随意化的现象。为提高有限资金的使用效率，事业单位财务管理的重点由组织资金转向了管理资金。

二、当前事业单位财务管理存在的问题

1.事业单位的监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真，非常不利于事业单位职能的发挥。缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。很多事业单位财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。部分事业单位的会计基础工作比较薄弱

有些事业单位对原始凭证审核不认真，很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全，比如有的凭证不填数量和单价，没有经手人签字、只有领导签批等，对经济业务的具体情况和内容说明不清楚。一些单位没有设置总账，没有使用财政部门统一印制的账簿，混用银行存款日记账和现金日记账，更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范。还有一些单位财务报告内容不完整，没有财务状况说明和报表附注，只有报表。这些现象都说明了现阶段我国部分事业单位的会计基础工作仍然比较薄弱。部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。有些单位对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。

三、如何加强事业单位的财务管理

1.完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识

为完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。为完善事业单位的监督机制，国家应进一步和完善事业单位的会计法规体系，使得事业单位财务监督工作落到实处。要使事业单位的财务监督内容具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时应善于运用法律进行财务监督，做到认真执法，严格执法。

应充分重视财务管理的作用，因为它是事业单位一切管理活动的重要物质基础。事业单位财务管理者应不断进行财务创新，树立起经济效益观念，在资金的运营上讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。应加强事业单位的财务人员后期教育，利用绩效考评制度对财务人员的工作的质量进行考核，并以此对其进行奖惩，推动财务人员素质的提高。加强事业单位会计基础工作

加强事业单位会计基础工作，应设立稽核岗位和稽核人员，应对各种凭证进行核查，并要明确责任，督促核查人员认真仔细的工作。应加强对收款票据的管理，对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责。要严格票据填写规范，对填写的内容要清楚、真实，对已经开完的票据应及时销号，避免票据丢失现象的发生。还应规范凭证流转程序，严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责，强化会计核算。加强预算管理，对收支管理进行规范

为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。事业单位应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时，要处理好社会和经济效益的关系。事业单位应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

四、总结

随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进事业单位的改革和发展。

参考文献：

[1]张延波.高级财务管理[M].中央广播电视大学出版社，2005，6.任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报，2006，(5).张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007，(3).李扬.行政事业单位财务管理工作之我见[J].经济师，2006，(7).刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财会，2006，(8).当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

摘 要：文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关对策。

关键词：行政事业单位 财务管理 财政改革

近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题。本文就此作如下论述。

一、存在的问题

（一）体制方面的问题

1.专项资金的管理。专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算，有利于保证专项任务的完成，提高资金的使用效果。目前，专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效益，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。

2.预算外资金的管理。首先是冲击国家财政收入，削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的，但在分流收入的同时，并没有相应地分流财政支出，于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看，都必然导致预算内资金紧，预算外资金松的问题。

其次是导致分配主体多元化和社会分配不公，诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权，使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放到各主管部门。在利益机制和攀比效应的诱惑下，一些部门竭力寻找预算外的财源，“三乱”行为进一步蔓延。第三是加剧了部门保护和条条分割，不利于政企分开和产业结构的调整。预算外资金的大量存在，在一定程度上维护了部门单位的既得利益。一些部门从自身利益出发，必然要考虑如何加强对预算外资金的收取，怎样保证这块资金的完整和规模扩大，因此会加大对企业的行政干预，加剧部门保护和地方保护，致使政企分开难度较大，不利于现代企业制度的建立。

（二）制度不健全

1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账。单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

3.年终清理结算和财务结账。终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨责任不清，而形成呆账坏账。

（三）制度执行不力

1.对资金的管理。一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。

2.对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。

3.应缴款项的管理。实际工作中，单位的应激款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。

4.年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户，而是仍沿用旧的账务处理方法，将本结余虚列支出转入存款，造成本内收支不实。

（四）资产管理有漏洞

财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。

二、对策和建议

（一）体制改革方面

1.实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。

2.严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确：行政事业单位的各项资金都归政府所有，由政府财政部门统一支配。

3.明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过去“两权”不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模，增强政府宏观调控能力成为可能。

4.取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。

5.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不合理支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础，更有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。

（二）建章立制，严格执行

1.加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

3.严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4.对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，送财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

5.对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。

6.规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。

（三）加强监督，责任到人

1.改革资金的分配方式，加强监督检查。

2.开展财务活动分析，提高经费管理水平。

3.加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额，要有单位负责人组织会计人员和相关责任人，查清债权发生的时间和事由，取出原会计处理的原始凭证，与债务人对账，发出催款通知书，责令其限期归还。一时难以收清的，可签订还款计划，分期归还。

4.查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5.依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责，对会计信息真实性负责的态度，完善对坏账损失的审批处理程序。

（四）提高财务人员的整体素质

一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强会计核算，提高会计基础工作水平；四是实现会计电算化；五是加强培训，抓好继续教育；六是建立有效的激励约束机制。

事业单位财务管理若干问题及对策 篇3

1.财务管理制度不健全，内部约束机制不完善

（1）执行财经纪律观念淡薄。不少单位是单位领导收支审批“一枝笔”，执行财经纪律存在着极大的个人随意性，很多财务行为不受约束，未能按照国务院有关规定进行财务公开，接受群众监督，从而为某些干部占用、挪用资金提供可乘之机。

（2）缺乏真正有效的监督制约机制。有些单位没有建立有效的内控制度，有章不循、有规不守；有些单位出纳兼任记账、档案保管，记账兼任复核；还有的是驾驶员兼任会计，材料保管员既保管实物，又承担部分会计职能。各单位均普遍存在着这种严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。

2.事业单位固定资产管理不规范，固定资产处置随意性大

（1）固定资产的计量不科学，资产管理信息比较混乱。事业单位的固定资产不同于企业固定资产，其购买和建设费用全额列入事业费支出。不按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金。在这样的账务处理中，以收入数额为基数计提的“修购基金”和单位固定资产的实际情况产生脱节，无法对固定资产的折旧数作出正确反映。

（2）固定资产监管力度不够。固定资产没有专人管理，造成部分固定资产未经批准也未办理产权变动手续，就被作为本单位的非经营性资产向外出租或兴办经济实体，国有资产处置也比较随意。有的对不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。

3.财务管理行为不规范，在一定程度上影响会计信息质量

（1）会计基础工作不规范。原始凭证填写不完整，部分事业单位核算的很多原始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填、虚假的现象。这些不完整或者虚假的原始凭证被纳入事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。

（2）财务管理信息失真问题日益严重。一些单位为了小团体或个人利益，不顾诚信道德而损害单位和公众利益，在会计数据上做文章，假账真做，造成账实不符，以达到转移国家资产、粉饰业绩等目的。

二、加强事业单位财务管理的对策

1.健全事业单位财务管理制度和各项规章制度

（1）建立有效的相互约束机制。事业单位应根据自己的实际，建立一套内控严格、切实可行的财务管理制度。对现金管理、财产审批、审批权限分配、财务计划制定和实施、资金筹集和使用都要有明确而具体的规定。

（2）建立和健全财务管理制度。财务管理制度和各项规章制度是事业单位财务工作者的基本依据和行为规范。要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度，实现规范管理的要求，保证事业单位的健康发展。

2.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

（1）制定完善的资产管理制度。以财政部36号《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布为标志，事业单位资产管理进入到了一个新阶段。要逐步使国有资产管理制度化、科学化、规范化，以法律形式明确行使事业单位国有资产产权。同时，要把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核之中，督促单位领导高度重视国有资产管理工作。

（2）完善事业单位资产管理信息，构建有效的监管体系。认真搞好资产清查，严格设定资产登记管理和考核体系，推动资产管理工作的信息化。构建事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，加强信息化建设以提高资产管理效率，促进资产调剂或调配，优化资产配置和分布。

3.加强对会计人员的业务知识培训

（1）充分认识财务人员素质的重要性。财政部门要严格执行执证上岗制度，把思想素质好、业务技术精、责任心强的人员调到财务岗位上。

（2）要加强财务管理人员的业务培训。各级财政部门要有组织、有计划地对事业单位会计从业人员进行培训，提高财务人员的综合素质和责任意识，加强财务管理人员的业务培训。财务管理人员要更新知识结构，提高业务和政策水平，加快财务信息传递。

4.加强内控制度建设，完善财务监督体系

（1）规范内控措施，实现有效监督。建立健全有效的内部控制制度，做好“不相容职务分离”及“授权批准”等内部控制环境建设。明确职能，强化责任，真正做到确保支出合理真实，凭证有效，审批手续明确、严格；事业单位领导应重视内部审计机构的设置和专职人员的配备。

（2）强化财政和职能部门的检查监督工作。财政部门要加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性监督。实行预算外资金财政专户统一管理，收支两条线，加大对单位预算执行及专项资金使用管理的监督检查力度，保证资金及时足额到位，并按项目计划使用，财政部门及有关职能部门应加强监督、指导，促进单位严格遵守财经法规，规范财务管理。

事业单位财务管理对策分析 篇4

(一) 预算管理不到位

当前我国事业单位普遍存在财务管理不到位的现状, 主要表现在以下几个方面。 (1) 事业单位预算管理观念薄弱, 在编制预算过程中没有采用科学的编制方法, 降低了预算的可操作性和预见性。 (2) 事业单位缺乏预算执行考核评价机制, 没有将预算执行考核结果与员工薪酬相挂钩, 难以调动起员工参与预算管理的积极性, 使得预算执行无法落实到实处。 (3) 事业单位预算监督职能履行不到位, 忽视对财务支出合法性、合规性的监督管理, 使得事业单位经常出现超预算的情况。四是尽管各地人大代表对预算管理负责审核监督, 但真正懂得预算管理的专家代表并不多, 多数代表只是从形式上进行审核。

(二) 财务内部控制体系不健全

事业单位的财务内部控制体系不完善, 财务管理制度形同虚设, 致使事业单位财务工作在不同程度上出现了混乱、失控的状况, 具体表现在以下几个方面: (1) 事业单位岗位设置不合理, 存在一人担任多种职务的情况, 缺乏有效的相互牵制, 极容易滋生违法乱纪行为。 (2) 事业单位审批制度存在缺陷, 没有建立相应的财务公开机制, 使得事业单位经费支出的透明度不足。 (3) 事业单位内部监督措施不到位, 没有充分发挥内部审计对财务内部控制的监督职能。

(三) 资产管理松散

现阶段, 事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下几个方面。 (1) 相关制度不健全。因事业单位主管部门并未建立健全与资产管理相关的制度, 从而使得部分事业单位对资产的利用率偏低, 有些资产甚至长期闲置。 (2) 管理不到位。由于部分事业单位没有建立完善的资产内控制度, 也没有对资产的保管与领用进行有效管理, 资产盘点制度的落实也不到位, 从而使得财务方面很难真实、准确地反映单位资产的实际存量和使用效果。 (3) 审批不严。事业单位主管部门在向单位提供资产购置费用时, 未经相关财政部门评审, 致使事业单位的资产出现重复或超标购置的情况。

(四) 财务人员素质有待提高

我国事业单位财务人员普遍存在业务素质不高、知识结构不合理的问题, 严重制约了事业单位财务管理水平的提高。在思想素质方面, 事业单位财务人员对财务管理工作缺乏足够的重视, 只承担简单的会计核算工作, 而没有切实履行财务监督管理职能;在专业素质方面, 事业单位财务人员不重视后续教育, 参与专业培训的积极性不高, 没有及时更新知识体系, 使得专业技能水平难以得到提升。

二、加强事业单位财务管理的对策

(一) 加强预算管理

1. 提高预算编制质量。

预算管理部门应根据本单位自身的业务发展目标确定当年的预算外收入和预算内收入, 科学计算本单位经费支出、商品与服务性支出, 运用零基预算法编制预算, 确保预算编制的科学性和准确性。

2. 加强预算执行控制。

事业单位应定期或不定期的对预算支出执行情况进行监督审查, 调动单位各部门执行预算的积极性, 及时分析产生预算执行偏差的原因, 并落实相应的控制措施, 确保单位内部各部门的资金使用效益。

3. 落实预算绩效考核机制。

事业单位应结合自身实际情况, 健全绩效考核指标体系, 对部门预算的执行情况进行考核, 并将考核结果与员工薪酬挂钩, 落实相应的奖惩措施, 以此增强预算管理在规范和约束各部门财务收支行为中的重要作用。

(二) 加强财务内部控制

1. 落实岗位责任制。

对岗位分工进行明确, 始终坚持不相同职务相分离的原则, 使各个岗位人员形成互相牵制的关系。在实际操作中, 财务印章与支票等应当分开保管, 并且不得由一人身兼会计和出纳职务, 出纳人员不得兼任会计档案管理和稽核等职务。

2. 规范财务流程和审批制度。

具体可通过建立健全财务公开制度, 来提高财务管理的透明度, 各项支出制度均应当符合相关审批程序的要求, 未按规定的报销项目, 财务部门应当不予处理, 只有具备合法原始单据且经审批合格后方可进行报销。

3. 强化内部审计监督。

事业单位要确保审计部门的独立性和权威性, 充分发挥内部审计对财务内部控制的监督职能。 (1) 引入风险导向审计, 针对事业单位固有风险因素和内部控制风险因素进行科学分析, 有效避免抽样审计的随意性, 增强对风险的识别和防控。 (2) 实施经济责任审计, 对事业单位相关经济责任人在本单位从事的经营管理活动进行审计, 有效防止经济责任问题扩大化, 保障事业单位经营管理行为合法合规。 (3) 实施管理绩效审计, 及时发现事业单位财务内部控制和业务流程中存在的问题, 并提出相应的整改建议。

(三) 加强资产管理

1. 完善资产管理制度。

(1) 建立健全资产调剂使用制度, 借此来使各单位对资源进行有效配置, 提高资产利用效益。 (2) 落实资产管理责任制, 按部门设置实物资产使用卡片, 每一部门都推选一名资产管理员, 明确其资产管理的责任。 (3) 实行资产定期盘点制度。对事业单位固定资产进行定期盘点, 财务部门要经常与资产管理部门对账, 做到账实相符。

2. 明确国有资产配置标准与审批程序。

针对资产配置标准与执行情况脱节的问题, 应当加快制定与事业单位资产配置有关的标准, 确保实际工作有据可依, 为资产的规范化管理提供保障。此外, 在事业单位年度部门预算编制之前, 财务部门与资产管理部门应当在科学分析存量资产使用情况和部门预算年度经营计划的基础上, 提出合理化的预算年度资产购置计划, 报经主管部门审核。主管部门审核后上报至财政部门审批, 财政部门要对事业单位的资产购置计划进行论证, 结合财政资金的具体情况进行审批。

3. 建立资产绩效评价体系。

为实现财政资金效益最大化的目标, 事业单位主管部门与财务部门应对资产绩效评价体系进行逐步完善, 充分发挥出体系的作用, 在具体完善的过程中, 可以采取定性与定量相结合方法, 提高评价体系的科学性。

(四) 加强财务队伍建设

1. 严把用人关。

各事业单位应当执行会计从业人员持证上岗制度, 新上岗的或是没有会计证的人员, 应当通过相关途径获取会计从业资格证。事业单位可以引入竞争机制, 采取竞争上岗的策略, 将水平较低的财务人员逐步淘汰出去, 提高财务队伍的整体素质。

2. 强化财务人员风险意识。

事业单位应加大风险管理的宣传力度, 将风险管理与岗位责任联系起来, 使财务人员提高风险防范意识, 并通过学习和实践具备一定的风险控制能力。

3. 加强职业道德教育。

事业单位应当充分结合自身的实际情况对财务人员进行职业道德教育, 并建立一套完整的职业道德规范, 约束财务人员的工作行为, 促使财务人员始终保持认真负责的工作态度, 提高财务人员的职业素养。

4. 加强专业培训。

事业单位要加强对财务人员的专业培训工作, 并建立完善的培训制度, 通过对财务人员的培训, 使财务人员掌握最新的财经政策, 具备会计信息电算化操作能力, 能够熟练、准确处理各项会计业务, 使其能够更好地胜任岗位工作。

三、结语

总而言之, 事业单位必须重视财务管理改革与创新, 健全财务管理体制, 只有这样才能促使事业单位适应市场经济环境下的发展需求。为此, 事业单位要从本单位实际情况出发, 确立财务管理目标, 全面落实预算管理, 强化财务内部控制, 确保财务管理各项工作有序开展, 提高资金使用效率, 为事业单位健康持续发展提供有力保障。

摘要：事业单位必须提高财务管理重视程度, 建立健全财务管理体系, 有效利用各项资产, 提高事业单位经营效率。文章从分析事业单位财务管理现状入手, 就加强事业单位财务管理的对策进行探讨。

关键词：事业单位,财务管理,预算管理

参考文献

[1]赵丽娜.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].甘肃水利水电技术, 2009, (2) .

事业单位财务管理对策 篇5

1998年实行新预算会计制度后，把事业单位会计同行政单位会计区分开来，建立了单独的《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度，这是预算会计法规建设上的一个突破。事业单位的体制决定了它的会计核算方式不同于企业单位，又与行政机关有相当大的区别。另外，事业单位会计人员业务素质较低，缺乏对违法违纪行为的辨别能力，在执行会计制度、法规的过程中很容易出现偏差和错误，从而造成不应有的损失。随着财政改革不断深入，虽然建立一部分较为完善的管理制度，但我国现行事业单位会计管理上存在许多问题，这些问题的存在，直接影响事业单位的改革和发展，事业单位财务管理中存在问题，值得我们认真研究和解决。

（一）.事业单位财务内部控制主要存在的问题：

1.财务内部控制制度不健全，财务监控力度不够

一些事业单位由于内部控制制度不健全，已发生了不该发生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、篡改账目或搞账外账，隐匿或偷盗钱财物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失已成为事实，挽回的可能性极小或根本无法挽回，财务管理已失去了应有的控制作用。在对外投资方面，由于对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性和风险控制，盲目投资和错误投资造成投资失误带来巨大的经济损失，财务管理未能起到事前预测和控制作用，导致其管理滞后。

2.预算管理不完善，预算编制缺乏科学性和严肃性

预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但在事业经费预算中往往因为预算编制内容不全面、预算收支范围过于狭窄、所依据的政策和数据不准确等。在资金使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。另外，在实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。执行结果不考核，导致预算没有约束性。

3.风险意识比较淡漠

货币资金贯穿于事业单位经济活动的全部过程，货币资金流动性强的特点决定其是高风险资产，极易被侵占、贪污、挪用；资本性支出缺乏企业化的风险和效益意识，盲目扩大资本购置等等，给事业单位货币资金带来风险。

（二）.事业单位固定资产管理中存在的主要问题

1.固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全

固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，由于当前政府采购管理制度尚不完备，导致人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性。对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。

2.对固定资产缺乏规范的保管和使用制度

由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉、分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。

3.固定资产处置不规范

有些单位在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有履行相关审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。

4.固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞

首先，固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱节。有些单位不严格执行制度规定，对应作为固定资产入账的固定资产不登记入账，如有些单位在采购一些已达到固定资产价值标准的专控商品时，采取虚开采购发票，修改采购物品种类的方式，将本应在固定资产账上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产；购入固定资产实际发生的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产初始价值。其次固定资产后续计量很难保证固定资产到期的更新。按现行会计制度规定：事业单位固定资产核算只核算原值，单位以计提修购基金的方式代替折旧，但实践中，部分单位为了减少工作量，不按规定提取修购基金，而且修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，与固定资产的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定资产处置时计录和披露不全，弱化会计监督职能。有些单位在固定资产处置和报废时对应据实入账的固定资产处置收入不做任何账务处理和披露。另外，由于平时核算不反映损耗，所以对处置资产的真实账面价值缺乏会计资料作为参考和监督，造成会计数据失真。

（三）．事业单位专项资金管理中存在的主要问题

1.专项资金分配不科学、缺乏整体规划

首先，在专项资金的分配上，没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制

时主观性强，随意性大，虽然有一定的分配基础，但与实际需要存在一定的差距，造成单位之间严重苦乐不均。其次专项资金包揽过多，财政供给范围和标准不规范。

2.预算资金支出进度与事业开展进度、项目进程难以保持一致。

首先，事业单位对财务人员的重视程度普遍不高，多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，使财务人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。其次，现有许多专项资金的管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付倒下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真正地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反馈给上级单位，由于信息交流不畅，致使项目实施过程哪些地方急需资金，需要多少资金，很多单位都不能及时跟踪掌握，容易造成资金拨付与项目进度不一致，人为造成上级单位专项资金滞留，而下级单位等待资金的局面，导致项目资金跟不上项目进度展，影响了项目的顺利进行。

3.挪用专项资金、私设小金库的现象时有发生

首先，专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。同时财政监督力度小，自机构改革后就没有专门监督检查部门，外部监督体系又没有形成，使得事业单位挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧。例如，事业经费超支，期末红字挂账，挤占专项资金；预算内经费超支，年终冲转专项拨款；以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。有些单位还存在公款私存或私设小金库等情况。

4.部分事业单位专项资金闲置现象突出，资金实际运用率低

结余资金几乎成为一些部门单位的“通病”，事业单位经费要收支平衡，略有节余，节余留用“成了约定的习惯，主要由于一些单位编制预算不够细化，从而导致预算执行缓慢，结余资金规模偏大，而我国又缺乏对结余专项资金的监督，使得结余的专项资金就成了各部门的正常经费，致使国库集中支付体系没有起到盘活资金作用，滚动项目支付模式没有落到实处，影响了财政资金的运作。

二．事业单位财务管理存在的主要问题提出相应对策

（一）事业单位财务内部控制存在的主要问题提出相应对策

1.建立健全有效的财务内部控制制度

在制定内部控制制度中，要按照会计法的要求，根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。具体应把握三个方面：一是以预防为主，事后控制为辅，防止管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制和纪律控制等。二是注意程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。三是注重责任牵制，在岗位分工时，一定要明确上岗人员应承担的责任范围，并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。

2.加强预算管理，提高预算管理水平

部门预算是事业单位特有的核心内控手段之一。事业单位的部门预算既与国家财政预算相联系，又对单位全年财务收支有硬性约束。加强预算管理，一是部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。二是克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。三是以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆盖财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。四是对单位预算执行情况进行经常性审计，对决算的真实性、合法性、完整性进行确认和审查。对预算执行与决算审计中发现的问题，要及时纠正，并采取切实措施，防止问题再次发生。对重大违规事项，要依照规定追究有关责任人的责任。

3.强化风险管理，建立财务风险预警控制系统

加强财务管理中的风险防范，强化风险管理。一是强化财务管理人员的风险意识，及时调整财务管理人员适应新环境的知识结构，使他们能够具有及时捕捉风险、衡量防范风险的能力，采取各种防范措施，把可能遭受的风险损失降到最低限度。二是充分利用信息网加强调查研究，运用科学方法对投资项目进行预测，提高投资决策的科学性和可行性，尽量减少和避免投资风险。风险预警控制系统的建立对事业单位的发展思路意义重大，通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的，同时应建立以动态监控资产负债率和现金流量表等指标为主的风险预警控制系统。合理调度资金，加快资金周转，提高投入产出率，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。

（二）事业单位固定资产管理中存在的主要问题提出相应对策

1.完善固定资产管理机制

首先，增强法制意识，严格遵守和规范执行《事业单位国有资产管理暂行办法》。其次，由于事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的所有权属于国家，因此，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理方式。第三，改进会计核算方法使固定资产能在财务报表中或以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、所有效果、闲置、报废等方面的信息。第四，建立有效的考核和激励制度。将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。第五，加大外部监督力度。审计、财政、监察等部门要切实加强对事业单位固定资产的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，解决问题。

2.改善固定资产管理体制

首先，为了防止现行管理体制中存在中部门间条块分割、权责不清的问题，应在积极推动和深化国家财政体制改革的同时，合理划分和明确事业单位固定资产具体管理部门及其权限。其次，在单位内部建立固定资产管理责任制，明确具体管理责任人，将资产管理责任落实到人并定期考核责任履行情况。

3.从单位内部管理制度入手，建立系统、透明、规范的管理体系。

首先，在落实单位领导负责制的基础上，在单位内部实现分口、分级管理，将固定资产分解成较小的、容易管理的工作单元。（1）按类别实行分口管理。（2）分级管理。单位领导统一管理领导固定资产管理工作；单位各部门、科室负责固定资产的具体管理；财务部门负责固定资产核算，为保证账务核算的准确性和减少资产私有化，财务部门应定期与各分口管理单位的资产记录情况进行核对。其次，在各管理部门内部建立健全固定资产购置、使用、报废等内部管理制度。固定资产的购置坚决执行政府采购制度；固定资产使用实行部门和个人分工负责制；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批等的；组织专门人员对固定资产进行定期和不定期的清查，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，防止部分资产符合固定资产确认条件而未登记入账。第三，提高会计和资产管理人员的素质，建立高水平的管理队伍。

（三）事业单位专项资金管理中存在的主要问题提出相应对策

1.完善整套的项目管理体制

各级财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家进行可行性研究和评审，建立一个科学、合理的定额标准和操作尺度，严格按照规定审批专项资金项目申请，合理分配资金。

2.提高对财务工作的重视

财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制，使财务人员参与到资金管理的全过程，对整个过程进行统筹规划并加强业务人员与财务人员的沟通，及时安排项目资金，做好有效的付款安排，做到“资金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全项目绩效评价体系

财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点设立不同的切实可操作的评价指标，对各事业单位专项资金的运用进行事前评价——对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；事中评价——分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防专项资金的滥用、挪用，保证资金的使用效率；事后评价——通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位，建议将项目的结余资金留归本单位使用，对有贡献的个人实行适当的物资奖励，调动各单位节约高效地使用专项资金的积极性；对项目完成不好造成国有资产流失的单位，以后不安排项目，对玩忽职守给国家财产造成损失的人员，依法给予行政处分，情节严重、造成严重后果的，移送司法机关。

4.强化监督机制

财政监督要从事前、事中、事后对项目进行日常监督，实行全方位、多层次、多环节的监督，同时发挥新闻媒体的舆论监督，及时跟踪行政事业单位专项资金的使用情况，并全面、客观、公证报道专项资金的使用情况。

事业单位财务管理对策 篇6

【关键词】事业单位  财务管理  会计工作

一、前言

事业单位在我国属于重要的社会职能部门和机构，其承担着推动全社会政治、经济、文化发展，及满足人民不断增长的物质文化需求的重任。随着我国事业单位体制改革的逐步推进，从而对事业单位的财务管理提出了更高的要求。

二、事业单位财务管理工作中所存在的问题

（一）财务管理的正视度、认知度不够

目前，事业单位普遍实行的是财政全额拨款或差额拨款，财政资金利用绩效要求不高。所以，造成了事业单位对财务管理的重视水平偏低。事业单位的会计人员由于各自有分工，日常工作中只是各管一摊，简单的记账，不能考虑到全局，工作意识得不到提升，导致了事业单位财务管理工作过于简单化、形式化，没有发挥事业单位财务工作应有的作用。

（二）事业单位缺乏健全的财务管理制度

随着我国事业的不断发展，很多事业单位没有建立与之相适应的财务管理制度，部分单位的财务管理制度距今已有十几年历史，财务管理人员在进行会计工作的时候也是简单按照经验进行，未能进行系统全面的继续教育、知识更新。财务制度的不健全会增加财务管理的随意性与不稳定性，使事业单位财务工作的危险性进一步扩大化。

（三）事业单位预算编制和预算执行不一致

目前来说，我国的事业单位中往往都是有进行预算管理工作的，也有着自身的预算制度，而财务部门也是编制预算的重要职能部门。一些单位没有有效的掌握预算编制技术，并且缺乏预算监督机制，有些只是为了应付差事，财务管理者在编制预算时不是结合本单位的实际，而是结合考核目标和领导业绩等因素在上年的基础上进行估算编制，没有分析预算执行的效果，从而造成预算编制和预算执行不能有效的结合，预算编制失去了其应有的效用。

（四）缺乏审计和监督

审计和内部控制监督工作对我国事业单位财务管理工作有着重要的影响作用。目前，大部分事业单位没有独立的内审或内控部门，缺乏内控制度，财务工作没有与审计工作相结合，同时又缺乏外部审计，财务部门的工作没有得到及时有效的监督。

（五）财务人员素质较低

事业单位普遍存在会计人员素质偏低的现象，部分人员只是凭借多年的工作经验，缺乏系统的学习和深造的机会。根据目前状况而言，简单的会计人员已经无法满足单位对于现在财务运行的需要，所以，对于会计从业人员又提出了更高的要求。财务管理人员现在不仅仅做财务方面的工作，而且还要求能文能武，多方面发展，要求在道德素质上达到更高的水平，不仅要立足于实际，还要有吃苦耐劳和无私奉献的精神。但是，这些都是许多现在的财务人员所没有的，是现在非常需要处理的问题之一。

三、事业单位财务管理工作解决对策

（一）加强财务管理重视程度

事业单位的会计人员必须要改变工作思想，加强对财务管理工作的重视性，加深对工作的理解与认识，树立新型财务管理工作理念，增加对事业单位财务管理的工作效度。

（二）建立健全财务管理制度

事业单位相关部门应根据财政部新制定的《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，结合我国政府采购制度和国库集中支付制度，根据其自身的业务特点和财务管理工作的特点，制定出适合本单位的财务管理制度。

（三）不断加强事业单位预算管理和执行力度

预算的编制想要合理，就要不断加强事业单位的预算管理，提高预算编制水平，应从本单位工作实际出发，统计分析历年预算执行情况，采用自下而上的方式和零基预算的编制方法，将编制的预算趋于全面、科学、合理。在预算执行过程中要遵循预算的刚性，不能随意调整预算数。预算执行情况还要与工作考核相结合，通过对预算的执行结果及时考核，并适时地根据预算执行单位的实际绩效进行奖惩，有助于预算管理工作的深入改进和预算目标的最终实现。

（四）审计对事业单位财务管理工作的重要作用

审计工作在事业单位财务管理工作中起着相当重要的作用，它能够监督及促进事业单位在财务管理工作上的发展。事业单位必须要将单位财务工作与部门审计工作相结合。与此同时，还要对专项进行审计、定期不定期进行审计和普通进行审计。及时发现本单位会计工作中存在的问题并予以纠正，切实发挥审计的监管作用，提高事业单位财务工作质量。

（五）健全财务考核指标体系，增强核算监督

健全本单位的财务考核指标体系，要从经济效益、社会效益、生态效益等多方面来具体考量，要科学合理设计，并具有前瞻性和可操作性。同时要改变会计的职能，推动单位预算绩效管理改革的发展。建立健全的预算执行动态监控机制，保持预算执行监控系统的完整性，真正把事前事中绩效控制和事后跟踪问效的资金支付和使用形成一个监控模式。同时，应增强财务对资金使用情况的监督和检查，实行追踪问效制，落实好单位资金使用的规范性、合理性和有效性。

（六）增强会计队伍建设，提高财务管理水平

为打造一支高素质的会计队伍，事业单位应建立对财务人员的激励机制，使财会人员充分发挥个人的聪明才智，使之在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩。同时健全培训机制，加大财务工作者的培训力度，通过业务学习，使财务人员具备熟悉国家的有关政策和法规，掌握最新的财务会计管理理论和管理方法，精通事业单位财务的业务流程和专业特长，掌握微机网络等前沿信息技术并能够用于财务管理，具有参与经营决策，实施财务监控，抵御财务风险的能力。

参考文献

[1]杨今惠.财务管理制度文化探索[J].产业与科技论坛，2006，（8）.

[2]赵运胜.高校财务票据管理问题与对策[J].中国集体经济，2009，（31）.

[3]王丽霞.浅谈事业单位财务管理常见问题与对策[J].2013，（10）.

事业单位财务管理政策对策研究 篇7

作为我国主要的社会职能部门, 事业单位是以公益事业为名义, 组织利用各类国有资产, 从事科教文卫活动的社会服务组织。目前我国的国家财政担负了事业单位所能支配的全部或大部分资金, 由此决定了我国事业单位几乎不参加盈利性质的经济活动, 同时也决定了其财务管理模式以政府财政预算为基础。在现实中, 事业单位工作着眼于实现其社会效应并履行其社会职能, 却忽略了其管理职能。十八大以后, 政府推进事业单位财务管理体制改革, 我国事业单位也逐渐进入社会和市场, 不仅要同国内市场竞争, 同时也要与国际同行竞争。因此, 在新环境下如何转变财务管理观念, 做好财务管理工作, 成为了每个事业单位财务管理人员的必修课。本文通过借鉴国内外事业单位和公共组织在财务管理工作的有益经验, 用以指导当下事业单位财务管理模式的改革, 体现在预算管理、资产管理、强化风险意识等方面。有利于提高事业单位财务管理的理论和实际水平。

二、研究意义

作为单位资产管理的主要环节, 财务管理从根本上说是一种价值管理形式, 它产生于事业单位在长期经营过程中的客观环境。各个事业单位由于工作性质和工作环境的不同, 财务管理运作模式也大相径庭。财务管理工作的核心就是组织活动中体现出来的具体经济关系。介于事业单位的特点, 事业单位财务管理的核心就是抓好本单位各项财政收支计划、预算、控制和考评。本文阐述的理念有助于实现财务管理工作的有序进行, 实现事业单位科学发展。

首先, 可以为事业单位财务管理模式打下坚实的理论基础, 有效拓展当今较为死板僵硬的理论体系。这些理论只有对我国事业单位财务管理模式进行深入研究后才能做到。

其次, 有利于确保我国事业单位健康有序发展。本文研究的初衷是为了分析事业单位财务管理改革的相关理论。本文应当立足于当前国情, 深度解析事业单位财务管理现状, 同时借鉴参照企业财务管理的优点, 采取科学有效方法、建立全新理念的财务管理思想, 以达到使得事业单位快速适应我国多变的经济化环境、确保我国事业单位资源的合理优化以及高效配置, 进一步提高管理水平, 促进事业单位长久发展。

再次, 整合国外政府机构中先进的财务管理理念。与国外非营利机构重视经济手段的管理模式相比, 我国事业单位多以行政方式管理为主, 在经营活动上缺乏自主意识, 同时也不承担相应责任。因此, 事业单位不考虑自身经营效益, 不想办法提高自身经济价值, 也不需要在竞争中谋求发展, 向政府要钱成了天经地义。从我国实际情况出发, 我们应当在经营管理模式上做好改革措施, 健全单位内控, 强化运用经济调控的手段来直接管理。

三、事业单位财务管理相关理论

(一) 事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入, 在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。

(二) 事业单位财务管理特点

事业单位的社会性质决定了其财务管理具备以下特点:1. 事业单位并不以利益最大化作为其财务绩效的唯一标杆, 其目的为提升事业单位的资金配置效率, 使其最高效地服务社会大众;2.由于伴随政府而存在, 事业单位不存在破产和转让等企业面对的问题, 同时不需要像企业那样进行收益管理、分配等问题;3.资金来源稳定, 主要来源于财政拨款。

(三) 事业单位财务管理的目标

介于事业单位的性质和目标与企业不同, 事业单位所要担负的社会责任也更多。事业单位增大资金利用效率、最大化发挥财务管理职能的最终目的, 是为了实现其社会价值最大化。首先, 应当尽可能提高政府资金的收益净资产和尽可能提高自己管理效率;其次, 尽可能降低资金的资本成本和使用成本;再次, 保持尽可能合理的资本结构以追求合理的发展速度;最后, 应当尽可能多地担负一些类似于失业率、支持科教文卫等社会责任。

(四) 我国事业单位财务管理的现状及存在的问题

目前, 我国尚处于经济过渡时期, 尽管我国事业单位财务管理制度不断加强, 改革力度不断加大, 但我国当下事业单位财务管理体制的不足之处仍然有很多。总体上看, 财务管理结构多处不合理, 管理落后, 在预算编制方面更是有很大的弊端。以上实例说明完善事业单位的财务管理已经迫在眉睫。

1.预算编制不准确

财务预算是事业单位财务管理工作的重要依据, 更是单位内部预算的重要组成部分。从新中国成立以来, 我国事业单位财务预算一直都在不断地完善, 并且正在不断规范化。造成政府预算和实际情况的差异主要在于预算意识较差。

第一, 改革意识不强。改革意识不强首先源于缺乏预算执行的分析和考核;同时, 预算管理编制方法的不科学和盲目性、监督体系的不健全也都是导致预算脱离实际数值的原因。此外, 多数单位没有足够正式预算编制, 因此预算编制缺少合理性;预算编制的时间缺乏、人员配备不到位、缺少必要的调研和论证。当下部分科研单位在实际工作中编制预算时定额标准未经细化, 不同研究部门的支出未经调查和考证。有些单位只进行了预算制度, 但却没有执行。多数单位缺少预算的相应制度和考核办法, 这些原因直接导致了预算的盲目编制和经费的随意乱用。

第二, 绩效考评工作形式化。在每个事业单位中, 绩效考评制度都是重要的环节, 但在目前相当一部分事业单位没有把精力放在预算执行和绩效考评上, 仅集中在事中控制方面, 因此事业单位在预算管理工作重心偏移。与此同时, 我国的事业单位改革进程效果甚微, 绩效考评制度无法有效调动财务人员的工作积极性, 绩效考评制度也无法有效地运营于实际中。在我国, 事业单位绩效评估范围普遍范围模糊不清、指标和体系缺乏、奖惩制度缺乏, 因此绩效考评工作形式化。

第三, 预算监督不到位。我国目前大部分事业单位的预算支出缺乏有效长期监督, 同时没有建立完善的内控制度, 预算控制执行力度不够, 导致忽视监督机制。实际过程中, 各单位不重视预算监督的作用, 因此相关部门并不能合理配置资源, 并且采取追加预算的方法争取财政资金, 这种现象尽管目前有减少的趋势但仍旧屡见不鲜。

2.政府采购管理体系不健全

经过长时间实践和探索, 我国事业单位在政府采购的许多环节都成果显著, 但事业单位自己摸索并不能形成高效的政府采购管理制度, 因此出现了诸多问题, 主要有:

第一, 我国事业单位中大部分人没有从深层次认识到政府采购对规范事业单位支出管理的重大意义, 因此在实际中部分事业单位为了自己的经济利益而不积极配合政府采购活动。部分事业单位为了私设小金库甚至逃避公开政府招标。其次, 由于监管力度不够, 部分政府采购人员也存在认知上的误区, 导致他们在采购制度的学习态度不端正、工作中思想守旧、缺乏创新。目前缺乏监管的状况使得政府采购人员仍然使用原有的采购方法, 使得原有政府采购工作缺少改进、止步不前。以上种种问题导致政府采购阻碍促进事业单位经济增长方面的作用。

第二, 政府采购人员缺乏相关专业知识。在我国当下的事业单位与政府采购部门, 内部各岗位人员与制约政府采购的主客体一致, 但政府采购人员在招投标、商务谈判以及实际操作技能方面缺乏相关专业知识。因此, 经过多年的改革与推动, 我国政府采购团队的专业性已经得到了极大的提高, 但目前团队与国内国际采购方式接触较少, 并且缺乏实践经验, 导致政府采购过程中不能按照规范操作, 出现问题也不能及时解决。这也成为制约采购工作的难点之一。

第三, 政府采购管理执行存在漏洞。政府采购中经常出现账实不符, 仅凭借供应商提供的商品品牌型号等数据决定是否购买。供应商大多数为了自身的利益, 大多提供价格昂贵、品质欠佳且可供对比较少的产品。此外, 我国政府采购经常出现超范围采购、扩大规模采购、随意变更采购明细以及逃避公开招标的现象。缺乏规范化的审批制度导致事业单位存在重复采购和没有目标采购等问题。

3.资产运行管理效率低

政府采购是事业单位资产运行中的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当设立专门的政府资产使用制度和资产内控的监督制度, 同时严格按照制度执行。目前我国事业单位资产运行方面的缺陷可归类于:

第一, 主管部门尚无能力建立严谨可行的资产调剂和调配使用制度。事业单位相关部门尚未对实物资产建立完善的管理制度, 资金去向未分门别类列出, 部分人员在采购时未列支采购物品的明细, 做账时部分票据缺失;同时也未有效监督, 致使资产得不到合理有效的资源配置, 出现长期的闲置资产或使用效率不高的漏洞。同时, 把控不好资产重复购入的关口在很大程度上造成了财政资金的浪费。

第二, 资产信息传递管理不完善。当前对事业单位资产内控制度未建立起规范管理, 同时并未有效执行, 更谈不上实物盘点等审计程序的落实。事业单位管理部门未及时在外部环境变化下引起资产增值减值, 进行账面价值调整工作的开展, 成为账实不符问题的根源。

(五) 完善我国事业单位财务管理的对策

十八大以后, 我国各方面制度都得到了极大的改进, 财务制度也不例外。财务管理在事业单位各种经济活动中都有体现, 因而应当针对事业单位面对的各种问题提出适当的解决方案, 从财务预算、政府资产管理等方面进行财务管理的变革, 有效促进财务管理制度的创新型改进, 以保证事业单位各项财务管理落地有声, 夯实我国事业单位财务管理基础, 保证事业单位稳定发展。

首先, 应当认真规划前期预算编制工作。政府财政预算是事业单位资金的资金来源, 也是事业单位经济活动中最重要的部分, 事业单位各部门的预算管理也是实现财务管理的基本途径。我国事业单位的部门预算是其绩效考核的重要指标之一, 在绩效考评时单位预算所占较大比重, 因而应当科学合理编制单位预算。在编制财务预算时, 单位应当对其资金进行统筹分配, 优先考虑重点收益项目, 提高其资金收益率;同时考虑一般收益项目, 力争达到各方面支出和收益之间的平衡。与此同时, 应当尽可能列出明细, 使财务报名使用者能够清楚预算资金去向, 审计部门也能更好地对财政预算进行监督和核查。此外, 应当建立有效的激励制度。在激励制度下, 财务人员可以更加认真负责完成预算任务以获得奖励, 执行人员也可以更有效地落实预算执行情况, 为实现目标提供有效的保障。也要提出更加科学合理的预算编制体系。因此, 事业单位应当树立财务管理预算评价与编制同等重要的理念, 并且应当提出一系列指标来量化这些理念, 这样才能在人力和资金均有限的情况下合理配置预算以及其经济效益。

其次, 应当优化政府采购管理, 提升政府采购水平。尽管政府采购已经拥有招标、中标、询价等系统方案, 但仍有部分问题亟待解决。比如:采购制度并不完善、存在漏洞, 采购程序不够简洁明了、过于繁琐复杂, 采购人员也缺乏专业性、不能有效地鉴别采购标的物的适用性等等。政府采购部门应当相应设置适用的资金监管方案, 有效平衡人力、物力、财力的问题, 同时结合国家宏观经济保障政策共同保证采购的科学性。各个相关采购机构应当提高采购部门员工的专业知识、提高其对采购标的物的鉴别能力, 以提高工作效率。政府采购部门应当以节省政府采购费用为准则, 在满足使用需求的情况下选购性价比高的产品。同时为了保证相关业务的顺利开展, 应当与其它相关部门保持信息沟通。同时应当配备专业的预算人员和实践水平高的相关人员, 并且建立完善的预算管理相关制度。

再次, 应当加强事业单位内审力度, 提高财务监督控制水平。在内部审计过程中, 应当树立风险导向审计的理念, 通过科学严谨的分析方法和合理的分配过程, 为财务风险较高的地方配备审计资源, 提高其内审效果。同时要落实经济责任审计制度。经济责任审计可以有效量化事业单位内部运行产生的问题、控制影响范围和协助事业单位的有效发展。

摘要：事业单位的财务管理一直都是政府财政管理的重要环节, 但在我国现行体制下, 事业单位的财务管理却出现了较多的弊端。文章分析了当前事业单位出现的问题, 以及部分解决方案, 对当下事业单位的财务管理有较好的指导意义。

关键词：财务管理,现状,对策

参考文献

[1]事业单位财务管理实用制度汇编[M].北京:中国财政经济出版社, 2010.

[2]陈丽平.内部审计在事业单位风险管理中的作用[J].现代经济信息, 2011.

事业单位财务管理问题及对策 篇8

1 财务管理存在的问题

1.1 思想认识不到位

事业单位中, 部分工作人员对于财务工作的认识不到位, 对自身在工作中扮演的角色认识不清, 认为财务管理就是简单的对钱进行管理, 仅仅是在收与支之间充当一个中间人角色。没有意识到财务管理工作中的决策和监督控制功能。部分单位领导对工作的认识不够深入, 只停留在工作表面。部分工作人员工作能力有待提高, 相关的理论知识掌握的不够全面, 工作照搬之前的模式, 没有根据时代的变化, 从实际出发提出新思路、新方法, 没有创新意识。

1.2 人员素质有待提升

财务管理工作的高效、保质完成依靠的是岗位中每一个工作人员, 工作人员的业务水平, 个人素质直接影响到工作的实际效果以及事业单位工作队伍的形象。事业单位相对于市场竞争而言较为稳定, 工作人员不易做到居安思危, 日久天长思想容易松懈, 个人水平也容易止步不前。相关岗位人员是专业或非专业的, 专职或是兼职, 没有经过系统完整的培训, 业务技能, 业务素质与社会发展的要求不能相适应。工作中责任心不强, 服务意识不强。

1.3 管理模式缺乏安全性

资金的有效利于是保障单位工作正常开展的前提, 财务部门作为管理资金的一个主要的单位, 其管理的安全性关系到整个单位工作的正常开展。但是在现实中, 很多事业单位并没有建立安全的财务管理模式, 对于资产的管理不严格, 对于资金的管理不规范。增加了资金在流动运作过程中的风险, 同时也降低了资金的有效利用率。利用效率低从另一个方面来看就是工作的成本增加。这只是其一, 其二是在管理中给单位带来不必要的麻烦。有的事业单位财务管理部门在对单位的资金监管中, 没有履职到位, 忽视了管理环节中的安全性。人们常常讲安全, 但是对资金安全的意识却比较薄弱。安全无小事, 尤其是涉及到资金方面, 更应该引起每一个财务工作者的重视。

1.4 管理制度不规范

制度是对工作的约束, 没有制度作为保障, 工作就会陷入无序的混乱状态。目前的现状是部分事业单位制度不够健全, 制度存在模糊的地方, 对于某些方面没有清晰的界定。部分单位虽然有制度的存在, 但是在工作中并未完全按照工作制度来办事, “差不多”现象并不少见。千里之堤, 溃于蚁穴。小的细节问题如果得不到重视, 随着时间的推移, 量的积累, 终有一天会变成大问题, 而往往到了那个时候, 再想要解决已经是回天乏术。

1.5 缺乏系统控制性

事业单位有几个明显的性质, 一是公共部门, 二是公益福利性, 三是服务性。事业单位的特性决定了其不是以营利为目的的。其资金的提供方和使用方二者之间并无明显的管理关系, 由于缺乏第三方的有效监督, 导致资金在使用环节存在薄弱点。举个例子来说, 相应的资金没有用到真正该用的地方去, 而是被挪作他用。相应的内部人员存在职责不明现象, 部分多余人员存在。资金使用的过程中超出预期, 存在浪费。错误的观念不仅助长了不正之风, 同时还导致了人员违规、违法行为的滋生。给国家带来损失, 给事业单位抹黑, 降低了事业单位在人民群众心目中的地位, 也失去了公信力。

2 针对财务管理工作中相关问题的对策

2.1 转变思想观念

人的行为受到相思意识的支配, 因此解决问题首先要转变相关工作人员的认识。财务工作不只是对资金的一个保管, 同时还涉及到资金的流动, 多次利用, 以及价值的产生。转变以往工作中“差不多”的工作思想, 一分一毫都要精打细算, 好钢要用在刀刃上。充分发挥财务工作的监督、决策功能。广大财务工作人员要坚持学习理论知识, 时刻不忘给自己充电, 始终走在别人的前面。并能根据现实情况的发展在实践中总结新思路, 新方法, 提升个人专业技能, 提升服务能力。主要管理者要加强财务管理人才队伍建设, 重视人才在工作中的重要性, 完善培训、学习等各方面的制度建设。由于人性中天生存在懒惰的一面, 因此要依靠外力, 促进个人自身的不断发展。

2.2 提升工作人员素质

工作归根到底是由工作人员完成的, 工作人员的能力高低与工作完成的水平有着直接的联系。要加强对相应的工作人员财务、会计、金融等方面知识的学习, 提高其专业技能, 提升个人素质及职业道德, 增强工作服务意识, 增强对财务工作的管理能力。加强对相应的法律法规知识的学习, 增强工作人员法律意识, 法制观念, 增强对工作中风险的防范, 避免歪风邪气的滋长, 也避免违法、违规现象的出现。

2.3 加强预算及稽核管理

通过加强预算管理, 将收入和支出的具体情况统一集中反映, 对于各项支出实行评估制, 并根据实情作相应的资金安排, 并在工作的持续过程中持续关注。对于与预算工作有不相符的地方要重点关注, 并找出实际原因。避免资金在流动的过程中产生浪费或是存在不足, 以及由此带来的相关问题。

各单位应该设立稽核工作岗位并配备专业的工作人员。由于财务工作自身的特殊性及其专业性要求, 相应的工作人员必须是相应专业人员。对于用于核算的原始票证, 应分门别类便于区分。财务工作的过程中涉及到各种票证的往来, 因此对于票证的管理工作相应的也要强化, 保证其范围, 性质, 用途不会混淆。

2.4 完善内部管控体系

国家对于财务工作有相应的法律法规, 财务工作要求懂法、守法、依法、用法。从一系列事实可以看出, 部分工作人员由于在工作中法律意识淡薄, 或者根本没有法律意识, 导致在工作中, 违法、违规操作, 给单位造成巨大损失。造成有法不依, 执法不严, 钻法律漏洞的现象存在。在国家相关的法律法规制度下, 单位自身还要完善相应的规章制度, 力争从源头上避免违规、违纪的现象出现。事业单位要从各自的实际情况出发, 建立有效的管控机制, 对于资金的审批, 计划相应权限做出明确的规定。对于内部人员要培养对工作的管控意识, 强化责任落实, 发挥内部审计工作人员的作用。

2.5 加强监督工作

监督主要有两方面, 内部监督和外部监督。事业单位首先要作好内部自我监督工作。针对财务管理工作的特殊性, 国家也已经出台了相关的法律法规, 如《会计法》, 《会计人员工作规则》, 《会计人员职权条例》等。要依法对相关工作的开展实施监督, 有法必依。

其次是加强上级对工作的监督, 明确管理的主要责任。最后还有来自人民群众的监督, 这一部分的监督工作, 事业单位在工作中要创新方法, 利用现代网络作息的优势, 将相关信息披露, 让人民监督。让工作过程在法律允许的范围内透明化, 信息化开化, 让权力在阳光下运行, 自觉接受来自人民的监督。

3 结论

在改革新的环境下, 事业单位财务管理工作面临着许多新的问题与挑战。完善财务管理制度有利于规避风险, 更好的服务于具体的工作。在工作的过程中要创新方法, 加强对内的管控, 同时勇于也敢于接受来自外部的监督。制度作为一种外在的约束, 最主要的还是在于财务工作者在工作中要依法依规办事。只有通过多方面的努力才能实现财务工作的有效管理。

参考文献

[1]迟玉新.行政事业单位财务管理工作中的问题及对策[J].中国市场, 2014, (30) .

[2]常思扬.浅析事业单位财务管理存在的问题与对策[J].财经界 (学术版) , 2011, (08) .

事业单位财务管理现状及对策 篇9

关键词：事业单位,财务管理,现状,问题,对策

1 背景

我国的事业单位指的是以社会公益为主要宗旨, 由相关组织或国家机关组织利用国有资产从事文化、科技、教育、卫生等公共活动的一种社会服务组织。事业单位所使用的资金主要由国家财政进行拨款。因为事业单位自身不以盈利为目的, 因此, 经营活动较少, 财务管理则主要以预算管理为核心, 比较重视资金的使用情况。长久以来, 也都是强调会计核算的职能, 但对财务管理的职能则不够重视。随着我国经济体制的不断改革, 事业单位的管理体制也随之发生变化, 事业单位逐渐走向社会并进入市场。我国财政部为此也出台了一系列的规章制度和财务准则, 以期加强事业单位的财务管理工作, 提高会计工作所提供的信息价值。在此背景下, 事业单位改变以往的理财观念, 并采取有效的措施应对新形势下的财务管理工作势在必行。

2 事业单位财务管理的现状及存在的问题

随着我国财政体制的不断改革, 事业单位在财务管理方面的弊端也逐渐凸显, 包括财务人员的业务能力、理财观念、财务管理模式等方面存在的问题日益突出, 并对事业单位的发展产生不良影响。总结事业单位的财务管理的现状以及存在的问题主要有以下几点。

2.1 财务管理制度不健全

很多事业单位存在政企不分、功能定位不清、机制不活等现象, 导致公益服务相关制度的不健全, 这无疑不能更好地为公益事业服务。而这些问题的出现在很大程度上是由于缺乏有效的财务管理制度造成的。例如, 一些部门借用办公名义出现过度消费现象, 而由于财务管理体制不健全, 缺乏一套有效的约束制度, 而不能有效的遏制此类现象的发生。又如一些单位虽然制定了相关的财务管理制度, 但财务审核、预算或管理等却不在其中。财务管理制度的不健全必将影响事业单位的发展。

2.2 预算编制不合理

事业单位在编制收入预算前, 一般需要对前一年的年度预算收入状况、预算执行情况等进行分析, 以作为下一年的预算依据和参考。同时, 在编制支出预算时, 一般还需充分考虑本单位的实际财务状况和发展需要。而实际上, 很多事业单位的财务预算编制存在不合理现象, 如简单按照基数加增量编制模式进行预算, 出现编制赤字预算现象等。在绩效考核方面, 受多种因素的影响难以起到实质性的作用, 进而也会影响财务预算管理的可行性和科学性。加上未设立专门的预算监督机构对各项支出预算进行评价和监督, 以致存在随意使用资金、私自挪用公款、浪费资金等现象。

2.3 财务管理人员素质偏低

受编制、人员配置以及职能设置等方面因素的影响, 事业单位工作人员存在很多兼职现象, 这在很大程度上增加了财务人员的工作量, 并使得财务管理工作变得更为繁琐和复杂。这对财务人员的个人素质提出了更高的要求。但财务管理人员的整体素质普遍不高, 表现为知识结构跟不上时代步伐、财务报表不按规范要求进行制作、财务数据缺乏真实性和准确性等。另外, 一些财务人员工作态度不认真, 为图省事很多时候只进行简单的推算和估算, 以致造成账目与实际情况不相符等情况。

2.4 资产管理存在很大漏洞

事业单位的资产管理工作是一项十分复杂的系统工作, 而事业单位很多只依靠财务人员进行统计入账, 难免无法保证各项资产运行的安全性。因此, 事业单位普遍存在重购置轻、资产利用率低下、资产使用与管理相脱节等现象。尤其是近年来随着国家拨款和社会团体、部门的捐款数额的增多, 事业单位资金来源更为广泛, 这也在一定程度上加大了资金管理的难度。而目前, 事业单位的资金管理机制不够完善, 加上缺乏有效的内外部监管力量, 很多资金出现流向不明确, 甚至严重浪费的情况, 给单位和国家造成很大的财产损失。

3 提高事业单位财务管理水平的建议

3.1 健全财务管理制度, 规范财务行为

事业单位应在国家财务管理体制的基础上, 再结合自身的实际情况, 健全财务管理制度, 为实现财务管理的规范化、科学化奠定基础。包括健全财务管理内部监督机制, 完善会计核算机制等。其中, 健全财务管理内部监督机制, 主要是对财务人员的行为进行监督, 督促其按照规范要求进行相关的财务活动。为提高评价的真实性, 设立的监督管理机构应独立于财务部门之外。同时, 监督管理人员应善于利用网络优势, 对资金的流向情况加强监管, 明晰资金的流向情况, 定时或不定时抽检内部资金的流向状态, 以准确掌握资金的使用和执行情况, 实现资源的优化配置。另外, 完善会计核算机制, 推动事业单位转型。为此, 针对不同时期的资金流出、流入情况应进行实名登记, 并做好授权审批工作, 以增强资金流向的透明度, 确保资金落实到位。此外, 为提高工作效率, 应善于借助现代化技术和设备, 推动事业单位的改革。

3.2 完善预算制度, 提高预算编制的科学性和准确性

完善预算制度是提高预算管理水平的基础。首先, 事业单位应坚持成本效益的原则, 对内部经费进的运算行科学合理的编制, 争取将各项收支都归入预算管理中, 以对各项活动进行有效的约束。其次, 预算的调整程序、审批流程等均应进行严格的管理。预算执行可实行责任到人的制度, 严禁任何人随意追加预算或更改预算。最后, 对预算的编制和执行情况应加强考核, 建立科学的评价体系, 使事业单位各项活动均得到有效的监督。另外, 预算编制涉及各个部门, 需要各个部门的参与和配合。各部门应主动配合财务部门的工作, 对可能发生重大支出需求的情况及时汇报给财务部, 以便财务部及时制定出切实可行的预算编制, 使预算编制更加科学化、精细化。

3.3 注重提高财务管理人员的综合素质

财务人员是财务管理的主体, 其综合素质的高低对财务的管理水平有直接影响。为此, 事业单位应十分注重提高财务人员的综合素质。可定期对财务人员进行职业培训, 包括对其进行思想教育、业务能力培养等, 使财务人员意识到财务管理的重要性, 树立强烈的责任心。而通过业务培训, 帮助财务人员了解财务管理的制度、政策、法规、技术等, 以提高财务人员的法律意识, 使其能够严于律己。

3.4 建立资金管理内部控制机制, 对资金进行严格管理

为提高资产的运作效率, 避免资源浪费, 事业单位应对资金加强管理。为此, 可在预算管理和资产运作之间建立一个科学的联动机制, 以形成集中管理的运行模式。同时, 建立内外部监督相结合的资产管理监督机制。内部监督结合单位的自身实际情况, 制定内部资产管理监督制度, 并由指定负责人负责执行和落实, 对于违规行为, 应进行严肃处理。外部监督则可定期对外公布本单位的资金使用情况, 接受社会的监督。一旦发现有违规操作现象, 纪检部门可按规定对其进行相应的处理, 以起到警示的作用。

4 结语

总之, 提高事业单位的财务管理水平, 强化财务管理的职能, 努力提升事业单位的社会效益, 才能有效促进事业单位的健康发展, 使其能更好地为社会服务。

参考文献

[1]刘巍.浅析事业单位财务管理现状及对策[J].企业导报, 2013, (01) :50-51.

[2]王颖辉.浅议事业单位财务管理的现状与对策[J].现代商业, 2011, (21) :249.

[3]刘文利.事业单位财务管理现状及完善对策[J].财经界, 2011, (06) :19-191.

行政事业单位财务管理问题及对策 篇10

一、行政事业单位财务管理存在的问题

(一) 预算控制比较薄弱

主要表现在:一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定, 大部分都还没有细化到具体项目, 预算支出达不到逐笔进行核定的要求。另外, 有些业务部门为了小集体的私利, 往往随意编制计划项目, 从而多套取经费。二是预算刚性不够。“重形式, 轻管理”是行政事业单位在预算管理中的一个弊病, 这就无法保证预算方案的严谨, 从而导致预算的执行过程失去刚性, 最终使资金的使用效益不高。

(二) 财务制度不够完善, 执行力度不强

许多行政事业单位仅有简单财务制度, 对一些问题的处理仅凭经验、贯例办理, 业务流程控制往往过于简单;有的单位虽然制定了一系列财务方面的内控制度, 对制度的执行及效果缺乏必要的监督, 导致有章不循、违章不究, 内部控制未能发挥其应有的作用。

(三) 固定资产的安全性有待加强

确保资产的安全性是财务管理的目标之一, 但是在实际工作中, 相当一部分行政事业单位固定资产管理簿弱, 甚至造成固定资产流失现象。固定资产管理簿弱主要表现在:未建立固定资产管理制度、少记或漏记固定资产、未建立固定资产明细账和卡片、未实行固定资产年终盘点制度等问题。由于固定资产管理簿弱, 导致固定资产账实、账卡不符, 流失现象严重。

(四) 专项资金管理混乱

部门领导、财务管理人员“专款专用”意识不强, 被挤占挪用的专项资金多用于弥补经费不足、发放福利和补贴、建设职工住宅及办公楼等公共或福利性支出。主要体现在:一是专项资金在一些领导、财务人员的眼中, 经常被认为是部门灵活使用的资金, 故出现挤占挪用资金的现象。二是政府部门临时性工作较多, 时间要求紧, 而资金又有限或一时难以到位, 一些单位不得已采取拆西墙补东墙的作法, 将资金在项目间调剂使用。三是有些部门资金使用计划性不强, 管理较为粗放, 公用经费使用超标, 多数用专项资金弥补不足。四是部门利益驱动, 相互攀比, 挤占挪用专项资金, 提高部门人员的福利待遇。

(五) 会计基础工作较簿弱

部分单位财务管理人员业务素质不高, 不能很好地适应财务管理工作需要。人是一切工作成败的关键因素, 财务管理工作也同样, 财务制度的制订和贯彻落实都离不开人, 尤其需要有较高素质的专业人员;由于行政事业单位会计核算较为简单, 财务管理的地位未能有效体现, 因此对会计业务素质要求不如企业那么高。还有许多单位的财务人员由业务人员兼任, 对财务知识不了解, 难以实施内部财务监督责任。

二、加强行政事业单位财务管理措施

(一) 强化预算执行

主要体现在:一是密切关注资金的配置, 加强预算执行监督。制定严格的内部监管制度, 要让监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来, 对资金使用过程进行全方位、多角度的监督和控制, 确保资金安全、合理、有效使用。二是发挥资金的利用程度。即关注资金的使用效益, 尤其是对于大型项目或重点项目的资金使用效益, 更要建立一套完善的考核评价机制。

(二) 加强财务制度建设, 提高财务制度执行力度

制定健全的制度、按制度办事, 是实现高水平财务管理的根本保证。财务管理制度不健全或不按规章制度办事, 必然导致财务管理混乱。一是要建立健全的财务制度, 包括各种费用报销制度、往来款项管理制度、固定资产管理制度等。二是学习制度。要求财务人员认真学习财务管理知识、法律知识以及内部制定制度等, 必须全面了解相关的财务会计制度、内部控制制度等, 尤其对常用的条款和规定要记熟。三是提高制度执行力度。要求财务人员严格执行单位制定的财务制度, 认真审核报销单据, 提出意见, 仅对合法、合规、真实的经济活动所发生的费用进行报销, 做到费用报销单填写完整、报销单据的附件齐全。

(三) 加强固定资产的管理

主要体现在:固定资产必须实行统一管理, 统一建账, 落实具体管理的部门和人员, 责任明确, 账物清楚, 要定期或不定期地对固定资产清查, 年度终了应当进行一次全面的盘点;各单位的固定资产必须由财务部门建立《固定资产明细账》和使用部门负责登记《固定资产明细卡》。《固定资产明细账》由单位财务集中管理, 做到账卡、账实相符;认真保管固定资产, 防止丢失和损坏。任何单位和个人不得以种种理由借用、挪用、占有单位财产。若因管理不严或违反使用规定造成财产丢失和损坏的, 根据其情节对责任人作出相应的经济、行政处理。

(四) 加强专项资金的监督检查力度

主要体现在:一是主管部门建立项目库, 对申报项目进行科学评审论证, 对专项资金的使用方向、时间安排、资金总量等要严格控制, 避免虚列项目或多要资金等现象。二是专项资金的管理和使用列入受拨单位主要领导和项目单位“一把手”目标责任制。签订责任状, 制定专项资金考核量化指标, 有计划地连续性考核, 不达标的要追究其责任。三是建立“黑名单”制度, 对不按规定使用专项资金和严重违规单位列入“黑名单”, 安排专项经费时对其严格控制。

(五) 提高会计人员素质, 加强会计基础工作

事业单位财务管理对策 篇11

一、事业单位财务管理存在的问题

目前，事业单位的改革正在积极推进，虽然有些改革取得了一定程度上的效果，但是事业单位财务管理方面仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.对财务管理重视不够

事业单位无论是领导还是财务管理工作者都没有对财务管理进行应有的重视，财务管理工作缺乏创新意识。一些事业单位的领导财务管理意识比较淡薄，对于财务管理工作理解程度不深，不了解财经法律法规、不懂财务知识，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，致使财务管理部门不能充分发挥其部门该有的监控和辅助决策的功能，甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上，对财务工作过度掌控干涉，导致财务部门及人员无力执行合规程序，财务职能作用发挥缺失，使得财务管理制度难以贯彻落实，影响单位财务的规范管理和能力水平的提高。

2.财务管理的制度不健全

尽管多数事业单位都建立了相应的财务管理制度，但所建制度不够完善，财务管理比较粗放，未形成完整的约束体系，实际工作中也未能严格遵照制度执行，执行力度不够。突出的表现就是收支多数是“一支笔”审批或名义上的“二支笔”审批，存在着极大的个人意志。事业单位内部控制制度不健全，有的会计出纳职责不够明确，存在工作职责交叉，互相缺乏监督的情况。会计工作机构、人员岗位设置不合理，各单位均普遍存在严重的兼岗现象，不相容职务未能合理分离，有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等，没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，内部牵制制度、稽核制度、监督制度没有得到真正落实。

3.财务人员素质参差不齐

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德是保证事业发展的重要一环，有待进一步提高。有相当一些事业单位的财务管理人员整天忙于财务事务， 而培训、进修机会很少，专业技能水平不高，对财务管理的重要性认识不足，对新准则、新制度的认识仍停留在模糊或较为肤浅的层面，更不用说创新意识的提高。高层次财务管理人才匮乏，而低学历或无学历的会计人员还占有相当大的比率，有的甚至没有受过专门的会计教育，对财务管理工作认识不足，缺乏责任感，在管理过程中无法发挥主观能动性严格执行财务管理流程，使得行政事业单位的财务管理效率降低，工作不到位，使得财务管理制度难以贯彻落实。

4.财务支出预算不完善

财务预算在财务管理中有很重要的作用，编制详细的预算对于单位节约开支起到决定性的作用。但是在实际工作中，部分事业单位预算编制与实际工作、人员状况结合不紧密，经费开支与预算执行未能做到跟踪分析，使得预算编制缺乏科学性、合理性，造成预算不准、预算内容不全面，不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。部分行政事业单位在编制财务预算时，方法传统简单粗放，程序缺乏规则性，预算执行中经费支出控制不严，公用经费经常挤占人头经费，追加预算时有发生，使得支出存在随意性，导致临时支出大于预算支出，专款不能专用，难以进行有效的财务管理，预算的监督约束作用难以发挥。

5.固定资产管理不规范

由于事业单位无成本考核，也就不重视财产物资的核算与管理。部分事业单位无专门人员分管资产，某些报废闲置固定资产多年不处理，仍每年申请拨付维修专项资金，且随意改变资金用途，专款不专用。对于固定资产，部分单位没有形成定期清理和盘点的管理，时间一长，实际资产容易出现不对帐和去向不明等问题。事业单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，部分单位财务部门未建立固定资产明细账，每年只管经费收支，不管家底多少，固定资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，致使账实不符情况严重。

二、事业单位财务管理的对策

针对以上分析的事业单位财务管理现状中存在的问题，结合工作实际，提出以下对策与建议：

1.提高领导层重视度，确立责任主体意识

领导对财务管理的重视是提高财务管理水平的关键所在。所以首先要提高事业单位领导层对财务管理的意识，领导必须加强学习，对相关政策法规、上级文件精神应具备一定的解读能力，了解基本财务管理知识，从观念上更新对财务管理在事业单位中的地位的认识，确立财务管理的重要性。提高领导及财务人员对内部控制的重视程度，解决财务内部控制工作中的实际问题，达到财务会计管理工作上水平、经济效益上层次的高水准的财务内部控制会计安全保证。同时，单位领导者应认知自身对单位会计工作的责任主体地位，营造内控管理氛围，扩大内部控制在单位的影响力，重视财务管理对辅助决策和过程控制的作用，支持财务部门工作。

2.完善财务管理制度，规范财务管理

完善的管理制度，是财务管理工作顺利开展的重要保障。因此，事业单位要在基本法律法规的约束下，根据自身财务管理中的特点和实际，不断修订、完善、健全相应的会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度，经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。通过一系列有效可行的管理制度，使岗位设置科学、人员分工合理、岗位职责明确，这样既可以做到权责明确，形成相互约束的管理机制，在一定程度上确保了会计工作向一个规范化、制度化的方向发展。又能使单位财务人员做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，大大提高资金的使用效益。

3.定期培训财会人员，提高财务人员素质

现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求必须提高财会人员工作的综合素质。事业单位要结合单位具体实际情况，对会计人员加强培训，加强他们对专业知识的学习，不断对财务人员进行各种财务知识以及相关法律法规的培训，培养财务人员的沟通能力和部门协调能力，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。重点培养在日常工作中表现突出的财会人员，使其在日后的工作中发挥更大的作用。各单位也要对财务主管领导进行培训，通过培训增强财务管理意识，提高综合素质，强化经济效益观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。

4.健全财务预算体系，强化预算管理

健全财务预算体系，强化财务预算功能首先应该注重预算编制的科学性、全面性和准确性，科学合理的预算体系是使事业单位资金得到有效使用的根本保证，它贯穿了收支预算的全过程。事业单位应根据本单位实际情况采用滚动预算的方法，即根据单位内部条件和外部环境的变化定期地、连续地对预算进行调整，从而保证预算更加符合实际，有利于发挥预算的评价和控制作用。在编制上，可以采用内外兼顾、综合统筹的方法，严格合理地编制预算。在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变更预算项目、追加预算的作法，杜绝铺张浪费，使每一笔资金都得到合理使用。

5.加强固定资产管理，防止资产流失

加强事业单位财务管理的对策探讨 篇12

自从《事业单位财务规则》颁布以来,我国事业单位财务管理进入一个新阶段。随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,目前已经建立起完善的财务管理核算体制。事业单位财务管理主要呈现如下特点:

一是资金来源的多样化,事业单位的资金来源分为三种:一种是由财政部门以补助形式拨款的全额拨款事业单位,由于资金的提供方对事业单位提供的资金具有使用范围限制,事业单位必须按照相关规定使用相应的资金;第二种是按比例分别由财政和单位自行承担的差额拨款事业单位;除人员经费由财政承担,其他部分自筹。第三种是通过经营活动或开展业务来获取资金的自收自支事业单位,用所得收入支出所需费用。二是管理办法多样化,由于事业单位的经济性质和财务收支差异巨大的特点,事业单位的财务管理呈现多样化特点。

二、如何加强事业单位财务管理

(一)建立健全财务制度,强化财务的约束机制

事业单位在国家出台的既定宏观财务政策的基础上建立健全财务制度,强化财务的约束机制是加强事业单位财务管理的有效对策之一。首先,要对事业单位的现金等资产的管理与审批要有明确的规定, 对资产的分配流程、分配比例要有合理有效的制度进行约束,对现金的使用或者筹集都要具有明确的可操作性的具体规定,对预算的编制、执行以及考核都要有很严格的规章制度。对此一方面要协调财务内外环境,并在此基础上对内控制度合理调整,另一方面就是要对资产审批流程等要有严格的制度保障,有严格的审计部门对事业单位的国有资产进行定期或者不定期的核查。其次,根据财政部颁发的《关于会计基础工作规范化的意见》明确规定,实行独立核算的事业单位要严格按照 《会计基础工作规范》及《会计法》的相关要求对其财务秩序进行整改或者检查调整,使整个财务管理流程实现科学化、规范化、合理化。对此事业单位要将财务管理与各部门的工作有机的结合起来,不能简单的将事业单位的财务管理看成是花钱与收钱的工作,要充分发挥财务在其它相关工作中的调节与支撑作用,强化领导层对财务管理的重视度, 对于不符合《会计法》规定的行为必须要禁止与严惩。最后,我国事业单位的财务管理制度要不断的借鉴与吸收国际财务管理的改革经验, 保持与事业单位的发展速度相协调。

(二)强化财务人员的财务风险意识,提升财务管理队伍的管理能力

如果要加强财务管理水平,强化财务人员的财务风险意识及提升财务管理队伍的管理能力是其非常必要的措施之一。首先,要由相关管理者组织或者带领财务人员进行财务基础法规的相关培训,一是因为财务的知识体系,尤其是税法的知识体系,时常会更新;二是因为管理者及相关的财务人员要树立持续学习的学习意识,能够将财务与管理很好的结合应用,不断对财务管理的发展增添新的活力。其次,要强化财务人员的财务风险意识,使财务人员能够充分认识到财务管理对日常工作的重要性,从思想上改变对财务管理认识的片面性,要定期听取相关财务人员的工作汇报和风险识别点,尤其是内控人员与预算管理人员的交叉工作报告。对此一方面要由管理者对其职工进行宣传和时常传递相关的财务管理重要性的信息,另一方面要将这种要求和认识上升到制度层面,将其制度化、规范化,要有严格的制度保障并能够有效的实施。最后,要提升事业单位财务管理队伍的管理能力,主要体现在三个关键点上:一是在事业单位财务管理人员招聘时要对其财务相关的基础知识进行测试;二是在日常工作绩效考核时,财务管理能力的相关事项要分得合理比例,强制促进事业单位相关人员对财务管理的重视;三是要加强对财务管理岗位的内审力度,加强财务人员的素质及职业道德水平。

(三)强化预算管理,提高预算管理水平

预算管理在事业单位的财务管理中发挥的作用越来越大,强化预算管理无疑是强化财务管理的重要措施之一。预算管理工作主要包括三部分,主要有预算编制、预算执行及对预算的监督与考核。首先要做好预算编制工作,一方面是对于各事业单位的经费预算,要严格结合往年的预算执行情况,在此基础上再根据单位的相关预算标准进行科学合理的编排;另一方面事业单位要将预算管理的收入支出计划尽量细化,这样便于事业单位进行核查预算的执行情况和考核绩效管理水平。其次事业单位要对编制完成的预算进行严格的执行,预算编制完成后要经过经过财政部门对预算进行分解,对各单位下达预算指标,一方面事业单位要严格按照相关的管理制度和办法执行批准的预算,不得超预算支出,更不能无预算支出;另一方面事业单位要实时的对预算管理执行过程中出现的问题或者偏差进行调整,且具体的调整流程要严格按照具体的管理办法执行。最后,要对预算管理执行后期进行考核评价,即事后监督管理,一方面要建立科学的绩效考核指标体系,借鉴使用成本效益分析的方法对预算进行评价,并通过指标体系进行动态监测事业单位预算的执行情况和进度;另一方面要大力推进零基预算法、绩效预算法,细化预算管理的收支项目。

(四)完善事业单位的内部控制制度

强化事业单位的财务管理,完善事业单位的内部控制制度是其不可缺少的对策。首先,要强化内部控制制度的可预见性和前瞻性,事业单位的财务管理制度与事业单位的发展现状具有不匹配性,而这种不匹配性主要体现在事业单位的内部控制制度的相对滞后。对此主要应该采取以下两方面的措施:一是在内控制度的设置或者是制定新的内控制度时,不仅仅要结合国家的相关法律法规,对国家法律法规的发展趋势等进行预测,而且要对本事业单位的内外环境进行比较,结合本单位的实际状况,要充分的考虑事业单位中不断变化的内控和财务环境; 二是在新的内控制度实施前通常要进行试点运行,这时就要选择现金流较大、业务较频繁、资金周转率较大的部门。其次,要强化财务收支管理,要将预算内外的资金统一纳入预算管理当中,一方面要强化事业单位的收入管理,要鼓励事业单位开展相关的经济活动进行创收,不能一味的依靠财政拨款,另一方面要强化事业单位的支出管理,要严格执行事业单位的内部审计制度,杜绝一切不合理开支。

(五)细化资产的管理工作

细化资产的管理工作对于强化事业单位财务管理具有重要的指导性意义。首先,要对资产管理工作引起足够的重视,提高资产管理意识,一方面事业单位要成立专门的资产管理监督机制,将资产管理当做财务管理的重要组成部分。建立健全相关的资产管理制度,并且匹配严格的资产管理执行程序。另一方面要对事业单位固定资产种类繁多以及数量庞大这个特点进行全面的认识,根据固定资产的特点进行细分,例如可以根据固定资产的价值进行低值易耗品的划分,同时要强化对资产的盘查工作,强化财务部门同其他各部门的合作。其次,要对资产进行科学合理的细分,也可以根据资产的不同特点进行部门间的划分,这样有益于对事业单位众多的资产数量进行归类和入账,而且对事业单位已经报废的资产及时进行清理,以免增加其管理成本。最后,要明确事业单位的职责分工,尤其是事业单位国有资产管理主要涉及的预算管理部门和资产管理部门,其中预算管理部门主要的职责是对增量资产的核查工作,资产管理部门的职责是对存量资产的使用效率和增量资产的购置情况的检核。

三、结束语

如果要使事业单位财务管理在不断优化的基础上再进一步深化, 就必须从制度层面、人力层面、资产层面等方面进行改善,即建立健全内控制度与财务制度、强化财务人员的风险意识、细化资产的管理工作。这些对策只是在事业单位财务管理过程中的必要措施,但绝不仅仅限于这些措施。事业单位财务管理水平的提升是一个体系的完善, 是一个管理领域的改进,是一个社会的财务意识不断增强的表现。总之,事业单位的财务管理水平的提升还需要许多类似的探索,在不断的提出可操作性的对策的基础上进行归纳与总结。

参考文献

[1]徐慧莹.强化事业单位财务管理的对策探讨[J].中国经贸,2015;15

[2]邱小英.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].财经界,2015;5