新时期事业单位税收问题分析及对策

新时期事业单位税收问题分析及对策（精选8篇）

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇1

新时期事业单位税收问题分析及对策

计划经济体制下，事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务，所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付，国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。但是在社会主义市场经济条件下，事业单位逐步进入市场成为大势所趋。随着改革形势的发展，国家或主管部门对绝大多数事业单位的各种资金补贴将逐渐减少直至取消，因此事业单位的管理模式、用人制度、分配制度等方面将会发生很大变化。

二、事业单位存在的税收问题分析

历史上，事业单位的主要经费来源是财政拨款，事业单位的纳税意识一直比较薄弱。同时，不少事业单位一般都掌握有或这或那的行业特权和优势，税务部门在执法过程发现问题需要处理时，往往会有很多上级部门的说情，从而出现税务部门执法不力的情况。上述原因导致事业单位存在以下几方面的税收问题。

一、企业所得税方面。由于《事业单位财务规则》与《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》中有关事业支出与纳税扣除的界定存在着较大差异，而不少财务人员不知道会计核算与税收规定存在差异时要进行纳税调整的规定，导致事业单位未按税收规定调整计算交纳企业所得税比较普遍。主要问题有：一是按照《事业单位财务规则》规定的保证事业结余不能为负数的基础上，将所有的支出都归入到应税收入支出项目中来归结利润，虚减了应纳税所得额；有的单位在计算分摊支出金额时，虚减收入总额，使分摊费用增大，人为调减应纳税所得额。二是对新购置固定资产实行核销办法，一次性在事业支出中核销，一次性在税前扣除，而不是以折旧、摊销的形式分期在税前扣除，多列成本，减少当期应纳税所得额。三是工资费用列支表面上执行国务院规定的事业单位工作人员工资制度，而实际上在事业支出中大多以补贴、奖金、加班费等形式多发工资性补助。四是业务招待费的不是以全部收入扣除免税收入后的金额作为计算业务招待费列支基数，而是以事业单位的全部收入作为计提列支的基数，提高了列支标准，减少了应纳税所得额。

二、个人所得税方面。近年来随着国家经济的日益增长，人们生活水平的显著提高，极大地剌刺激了医疗卫生、教育培训、文化体育等事业单位的快速发展，这些部门中不少个人如医生、教师、电台和电视台的主持人等都已成为社会上的高收入阶层。但由于种种原因，这部分收入至今还没有纳入税务部门的监管重点，偷逃个人所得税严重。主要问题有：一是工资薪金未足额代扣代缴个人所得税。不少由财政发放工资的事业单位如学校，他们认为财政在发工资的时候已代扣代缴了个人所得税，而对他们自己以加班费、奖金等名义发放的属于工资薪金性质的收入就忽视了，没有并入工资计交个人所得税。二是支付外聘人员劳务报酬没有代扣代缴个人所得税。一些事业单位为了提高自己的知名度，高薪外聘一些社会知名人士，如专家学者、主持人等，在支付其劳务报酬时，没有依法代扣代缴个人所得税。

三、营业税方面。目前有不少事业单位一方面从事着与政府部门一样的行政管理活动，一方面又从事着如企业一样的经营活动，既存在着应税收费项目，又存在着非应税收费项目，一些事业单位将应税收费收入混同在非应税收费收入中，逃避上缴国家税收。如：新闻宣传单位以协办费代替广告费收入、体育部门以训练费代替租金收入、学校以学历教育收费代替非学历教育收费等，还有的将取得的经营收入通过接受其它劳务等方式进行抵扣，抵减应税收入，如收取出租场地收入以应付劳务费来抵扣，造成出租方与承租方双方都逃漏了应纳税收。

四、使用票据方面。事业单位使用票据既有财政部门的票据，也有税务部门监制的票据，还有使用上级部门配发的票据。许多行政事业单位票据管理使用不到位，且从财政部门取得收据较为容易，为了避免纳税，不少事业单位是尽量回避使用税务票据，从而给税务部门核查

税收带来一定的困难。

三、规范事业单位税收征管的对策

事业单位，作为我国一个庞大的单位体系，随着整个事业体制改革的不断深入，事业单位的税收增长空间会很大。加快事业单位的改革，强化事业单位的税收征管，完善现行税收政策，是实现事业单位税收成为我国税收收入新的增长点的重要途径。笔者认为当前应重点做好以下几方面的工作。

一、加快事业单位的分类改革。首先要明确市场经济条件下社会事业的合理组织方式，然后根据现有事业单位的职能特点，通过分类调整，决定其归属。对具有很强公益性，需要由政府直接承担其发展责任的事业单位，实行全额预算拨款，由财政部门管理；对承担公益性相对较弱，不宜由政府直接管理的事业单位，则转为非赢利机构，财政不再拨款，交由税务部门管理，税务部门通过实施税收优惠政策来扶持这些单位的生存和发展，以满足社会不断增长和日益多样化的公共服务的需要；对目前虽定位为事业单位，但其活动与政府职能基本无关的，可以通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体，这部分单位交由税务部门来管理，实行的是与其他经营企业一样的税收政策，利用市场机制提高其效率并实现资源配置的优化。通过对不同类型的社会事业机构形成规范的支持方式，发挥财政与税务部门各自的监督、约束以及调整职能，才能从根本上解决事业单位的税收征管问题。

二、强化事业单位税收征管。对纳入税务部门管理的事业单位，其取得的各项收入都要纳入税收管理的范围。要做到：第一，加大税收政策的宣传力度，提高事业单位的纳税意识。根据纳税人的不同层次和不同纳税需要，提供多种形式的纳税服务，如建立税务登记提示制度，纳税申报提示制度等，将事后处理改为事前提醒，减少纳税人的无知性不遵从。第二，取消使用财政部门的票据，规定单位取得的各项收费收入都必须使用税务部门统一印制的发票来收取，在计算应交税金时再把免税收入部分予以剔除。通过发票将收入纳入税务部门的监管范围。第三，建立多层次的监督制约机制，以切断利用权力寻租的条件和环节，保证税收行政行为的公平、公正。

从一个案例看行政事业单位的税收征管

2007-05-08 13:06:22 | 来源：湖南省绥宁县地方税务局 | 作者：袁力田 王春耘 | [会员收藏]新税制实施以来，国家已将行政事业单位的部分收入纳入税收征管范围，行政事业单位收费也列入了营业税征收范围，扩大了营业税税基，成为地方税收的一个潜力很大的增长点。但是，行政事业单位税收漏征、漏管现象十分严重，严重扰乱了正常的税收秩序。如××行政事业单位2004—2005年两年间偷税22.81万元，现就该单位存在的问题简单分析其成因与对策。

一、案情简介

2006年3月，某县地方税务局根据稽查计划安排，对本辖区××行政事业单位2004年1月1日—2005年12月31日期间执行税法的情况进行纳税检查，并于2006年3月6日下达了稽查通知书。在检查过程中，主要采用了详查法和逆查法等检查方法，全面认真地审核了该单位的原始票据、会计凭证以及有关资料，重点检查了地方各税纳税情况，发现以下问题：1.该单位2004收取下属单位的交款82.09万元，应缴未缴营业税4.11万元，城市维护建设税2052元，教育费附加1231元；收取其他收入27.65万元，应缴未缴营业税1.38万元，城市维护建设税691元，教育费附加414元。2.2005收取下属单位集资收入、管理费及收费基金等112.91万元，全年应缴未缴营业税5.64万元，城市维护建设税2822元，教育费附加1693元。3.收取某公司管网改造项目经费15万元，属服务性收费，应缴未缴营业税7500元，城市维护建设税375元，教育费附加225元。4.收取勘测设计院小车租车费

2.50万元，属交通运输税目，应缴未缴营业税1250元，城市维护建设税62元，教育费附加

37元。5.收取勘测设计院承包费6万元，并在勘测设计院报帐7.40万元，定性为承租收入，应缴未缴营业税6700元，城市维护建设税335元，教育费附加201元。6.2004应代扣代缴而未扣未缴个人所得税3.58万元；2005应代扣代缴而未扣未缴个人所得税5.53万元。以上偷税合计22.81万元。

二、稽查处理结果

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第2款的规定，“纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。”该单位补缴营业税12.67万元，城市维护建设税6338元，教育费附加3803元，加收滞纳金1.41万元，并处以补缴税款1倍的罚款13.68万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条的规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”责令该单位根据计算清册向个人追缴应扣未扣个人所得税9.12万元，并对该单位处以应扣未扣税款1倍的罚款9.12万元。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条第四款的规定，对该单位未按规定取得发票，处以4000元的罚款。共查补入库税款22.81万元，加收滞纳金1.41万元，罚款23.2万元，合计47.42万元。

三、存在的问题

本案暴露出目前行政事业单位普遍存在的问题：

1.收入申报不实，资料报送不及时，代扣代缴制度不完善。行政事业单位有收入来源，有政策性收费、服务性收费、财政拨款和其他收入四种形式。有的财会人员忽视了各项收入的性质，常常只就“其他收入”向税务机关进行申报，而未报“服务性收费”和超标准“政策性收费”部分，造成少缴税款；也有个别单位笼统申报纳税，造成误征退库的情况。另外，资料报送不及时，现规定每月10日前需要报送的财务资料到中旬、下旬才送到，不利于税务部门及时掌握其财务变动情况。由于存在个人所得税的征收水平较低，个人所得税代扣代缴制度不完善，扣缴义务人代扣代缴意识淡薄，税收政策及征收方式调整不及时等，致使个人所得税税源流失现象十分普遍。

2.收费政出多门且多头分配。由于收费政出多门，政府对行政事业收费管理缺乏有力的理论支持和政策依据，资金管理大打折扣，实际上很大一部分的行政事业性收费和基金的所有权、使用权归单位支配，财政无法调剂，从而引发了乱收费，收费数额扩大。加上收费多头分配，造成税务部门对收费税收征管困难。主要存在“四难”：即观念难更新，政策难到位，票据难控制，税款难入库。

3.行政事业单位欠税严重，偷税漏税时有发生。目前行政事业单位都一味强调经费紧张和资金短缺，欠税现象较为普遍，所欠税款尤为营业税、土地使用税和房产税居多，严重的影响了税收计划的完成。行政事业单位与下属经济实体之间的业务往来不是通过正常的财务手续，而是采用假合同、口头协议，甚至行政命令来达到目的。

四、问题的成因

导至行政事业单位税收征管中存在的问题的原因是多方面的，从本案的情况来看，主要有以下几个方面：

1.行政事业单位行使着国家的部分职能，是吃“皇粮”的，历年来无纳税习惯。新税制实施以来，对这些单位的税法宣传又没跟得上步伐，再加上地方税税种多，导至对行政事业单位成为新税制的门外汉。

2.行政事业单位领导、财务人员对税收政策重视不够，对应税收入不明确，该扣除支出的不扣除，该申报的未申报，该代扣代缴的未代扣代缴，造成税款流失。承包费收入、租金收入也是未交营业税的重点。有的行政事业单位干部职工集资建临街门面，年终时发放集资

利息都没有代扣代缴个人所得税。

3.造成个人所得税流失的主要原因是部分单位纳税意识比较淡薄，缺乏国家整体观念，有的甚至把偷逃个人所得税作为占国家便宜的一种手段，有的以“某某单位未扣税为什么我们单位这么积极”影响财务人员扣缴个人所得税工作，致使税收征管工作受阻。

4.目前我国地方税体系很不完善，无立法权、政策调整权、税种的开征停征权等，实质上地方财政无真正意义的财权，在一定程度上制约了地方政府财政利益的实现。目前地方税税源窄少，缺乏增长弹性，严重的资金短缺，迫使地方政府只得依靠行政性收费和基金来筹措资金，从而造成地方性收费居高不下。

五、解决对策

1.强化对政事业单位有关税收政策的宣传，并积极组织力量进行纳税辅导，使其领导和财会人员掌握好相关税收政策。通过抓大案要案，强化纳税意识。

2.对行政事业单位进行纳税鉴定，要求征收部门对各行政事业单位进行全面调查，确定征免范围，避免按单位或收费性质、项目划分征免界限；建立征管资料，掌握税源底子，加大管理力度，把征税问题明确到对预算内和预算外资金上，利于征管。

3.加强行政事业单位的财务管理和票证管理。税务机关要对行政事业单位的应税项目和使用票据进行严格检查监督，对预算内和预算外收费的票证管理一定要纳入税务部门，实行源泉控管，减少偷税、漏税现象。

4.加强税收征管和稽查力量，建立健全征管制度。积极协助扣缴义务人采取一定的措施来对个人所得税进行监控； 工薪扣除标准提高后，要进一步规范和加强高收入群体单位的个人所得税征管，实现个税征管规范化。同时要针对行政事业单位欠缴房产税、土地使用税较多这一特点，制定相应的措施。联合财政、物价部门对行政事业单位收费进行管理、检查，防止税收流失。

5.税务人员要努力提高自身业务与政策素质，要用法律来规范自己的执法行为，提高执法水平，严格依法治税，防止易征易管执法严、易漏难征执法松的现象。坚决杜绝“人情税”“关系税”，随意减免的现象。要健全制度，完善执法监督体系，认真做好内部行政执法监督，对税务干部的失职、渎职行为，要坚决依照有关规定查处，使行政事业单位的税收征管走向规范化轨道。

6.根据社会发展趋势，政府应尽快通过立法逐步取消各项行政事业性收费，必不可少的规费改为税，明确公民以纳税为唯一目标，逐步实现非费收入制，与国际接轨，真正建立完整、高效的地方税运转体制。

行政事业单位税收征管的现状

字体:[大 中 小] 来源:中国税网 作者:陈志军 李向东 罗春彦 黄周南 日期:2008-12-30

前一段，我们对管辖区内行政事业单位的税收征管情况进行了调查，掌握了一些税源管理和税款入库方面的情况。归集分析税款入库数据，认真剖析存在问题，积极思考征管措施，我们认为行政事业单位税收征管工作亟待加强。行政事业单位税源较丰富，挖潜增收尚有文章可做。

一、基本情况

这次，我们共调查了11个行政事业单位，其中：学校1个，文教管理机构2个，行政管理机构1个，医院1个，律师事务所1个，资产评估事务所1个，其他类型4个。调查显示，这些单位应税税种7个：个人所得税、企业所得税、营业税、城建税、房产税、土

地使用税、印花税。2007，11个单位共入库税款1018.15万元，比上年增加148.37万元；其中，个人所得税902.99万元，比上年增加171.37万；企业所得税2.2万元，印花税

5.5万元，分别比上年稍有增加；其他几个税种入库税款均比上年减少，其中，营业税入库95.99万元，比上年减少22.62万元。

尽管2007年入库税款比2006年有较大增长，但各税种有增有减，并未同步增长。同时，11个单位中只有远航评估事务所缴纳了企业所得税，市人民医院缴纳了土地使用税，市人民医院、市政府机关事务处、福城律师事务所3个单位缴纳了房产税。这就说明各个税种之间还有增收潜力。因此，找准存在问题，采取得力措施，加强税收征管，变潜在税源为入库税款，是加强行政事业单位税收征收管理的当务之急。

二、存在问题

（一）税收政策模糊，纳税意识不够强。部分行政事业单位人员，不注意学习政策法规，税收政策模糊，为什么要缴纳个人所得税，缴纳个人所得税是公民对国家履行纳税义务的直接表现都不懂。哪些单位哪些收入要交企业所得税分不清楚。少数单位的个别领导，提起纳税就产生厌烦心理，就以财政拨款单位不缴税，行政事业单位可以轻税，优化经济环境可以少缴税等理由要求减免税。调查显示，行政事业单位主动申报纳税的只有65％左右，另外，12万元以上的个人高收入者尚未全部自行或委托办理申报。

（二）管理上存在失控现象。主要表现为，应该办理税务登记的未办税务登记，如有的行政机关有门面出租业务，却没有办理税务登记，没有申报缴纳税款。已办理税务登记的行政事业单位，尚有个别单位以种种理由隐匿应税收入，少缴或漏缴税款。再就是还有居民个人所得税没有按照税法规定履行纳税义务现象存在，如学校教师办班收入，一些行政事业单位的个人承包收入等没有主动申报缴税。

（三）核算不够规范，企业所得税难以监管。调查表明，2007接受调查单位只有远航评估事务所缴纳企业所得税22000元。缴纳企业所得税的单位为什么少，究其原因，一是一些单位根据收入确定支出，实现利润小于或等于零，恰到好处，不缴所得税，或者搞两套账，即使有利润也查不出。二是有的单位应税与免税收入一起核算，即使分开核算，也往往将免税收入的支出列入应纳税收入支出，应纳税收入项目出现严重亏损，税收管理员检查时，账面上天衣无缝，很难发现问题。

（四）个人所得税征管难以到位。目前，个人所得税分为11个项目征税，这与当时的个人收入来源相对单一的情况是相吻合的。然而，随着我国改革开放事业的深入发展，人们的收入渠道逐渐呈现多样化，而且，有的收入来源很难逐项核实列入征税范围，这种情况在行政事业单位表现尤为突出，如代币购物劵、资本利得等。再就是征管工作尚有死角，纳税义务人千方百计避税逃税，征管人员难以应付，如一些学校教师课余时间办班教学，个人收入很高，却长期未缴个人所得税。少数行政事业单位以工薪收入低为由，经常出现少扣少缴个人所得税现象。

（五）公房“非转经”漏缴税款。公房“非转经”是指通常所说的行政事业单位的自用非经营性房屋改为经营性用房。其表现形式有二：一是一些行政事业单位将商业区或临街自用非经营性房屋直接出租，收取租金，不露声色，不交税款。二是有的行政事业单位将

自用非经营性用房分配给职工或出租给经商人员办商店、办游乐休闲场所。他们钻目前国家对公房转为经营性房产管理不完善的空子，不办公证手续，不开主管税务机关监制的正式发票，这样自用房转为经营性用房应缴的房产税，经营者应缴的营业税、城建税和个人所得税都流失了。

（六）减免税收欠规范。有的行政事业单位将经营性所得先缴财政，然后由财政以拨款或其他形式返还，变着戏法享受减免税优惠。还有的行政事业单位，不顾地税机关三令五申，仍然我行我素，使用财政部门的发票，没有缴纳地方税收。在房产税和土地使用税减免方面，一些行政事业单位符合减免税的房产、土地用作出租经营后，继续申请享受减免税收优惠等等。

各有关单位应认真加强涉税收入管理，严格按照法定税率缴纳相关税收。

(一)加强房屋出租收入的税收管理。除私房以外房屋的出租，严格按照租金收入分别缴纳5%的营业税、12%的房产税（县城、建制镇、工矿区范围内）、1‰的印花税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(二)加强各类停车收费的税收管理。各类经营性停车收费应按“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(三)加强水利工程水费、公证费、律师服务费、气象有偿服务费、职业介绍中介服务费、条形码服务费等行政事业性收费转为经营性收费的税收管理。各类经营性收费应按“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(四)加强对城市公用工程和社会公用工程的税收管理。城市园林绿化工程(不含苗木的出租，养护等项目)，市政及城市照明养护和维修工程，政府投资的桥梁工程，水利等工程项目，按照“建筑业”3%的税率缴纳营业税；苗木的出租，养护项目按照“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(五)加强旅游景点的税收管理。旅游景点的门票收入应按照“文化体育业”3%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(六)其他未列举的应税收入。归属文化体育业的，按3%税率缴纳营业税；归属服务业、转让无形资产、销售不动产的，按5%税率缴纳营业税。并均按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

（七）上述应税收入，涉及到企业所得税的，还应一并申报缴纳

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇2

一、水利事业单位财务管理中存在的问题

目前, 我国水利事业单位的种类多, 而且具有较强的专业性, 既有公益性质的, 又有生产经营性质的, 还有两者合一的。因为每个水利事业单位制定和实施的财务制度不同, 所以财务管理和运行的方式也不同, 特别是在一些事、企一体化的水利事业单位中, 产权模糊, 事权混乱, 导致单位资产不能进行清晰地界定, 给会计核算带来了困难, 也将财务管理复杂化, 这些主要体现在以下的几个方面。

第一, 预算编制管理相对落后, 跟不上时代的发展。在事业单位中, 预算编制是指以对未来业务活动的计划、组织为前提, 对单位的收入及支出进行合理地规划与分配, 也就是平常所说的预算收入以及预算支出。水利事业单位需要依据国家对预算管理的要求以及水利事业的发展, 制定出年度财务收支计划的。然而, 有些单位在做财务预算的时候, 不是以加强财务管理为目的的, 只是为了把任务完成走走形式, 得不到单位领导的关注, 工作人员也没有认真的态度, 常常存在没有依据的数字, 致使发生预算不准确的现象。

第二, 财务管理在内部控制方面相对比较薄弱。诸如会计凭证的审核以及编制等一些不存在交叉项的工作还没有彻底地分开, 内部不存在相互的牵制和制约, 这样就增大了错误和舞弊发生的风险。另外, 内部监督和审计不到位, 只凭借领导的行政能力, 没有来自业务方面的支持, 这样使得财务人员的行为难以得到全面而彻底地规范。

第三, 在对收入、支出管理方面缺乏规范。在收入方面, 部分单位并没有把应该放到预算中的预算之外的资金放到单位的预算之中, 无法进行统一地管理和核算。另外, 有些部门将一些财政资金或者其他的收入隐瞒、截留或者挤占, 导致账外账、小金库、腐败等不良现象的发生。在支出管理中, 支出审批制度相对宽松, 随意性较大, 常常发生一些以项目的名义来发放奖金, 使得补贴的标准提高, 专款得不到专用的现象。

第四, 财务监督体系不健全。部分单位将预算做得太苛刻, 资金太紧, 导致一些部门频繁地向财政部门打报告要钱, 从而使财政部门将大量时间花费在处理报告和预算文件上, 不能将精力集中在预算的执行以及资金使用的监督管理上, 使得财务管理得不到改善, 甚至出现恶性循环。

二、解决水利事业单位财务管理问题的对策

(一) 将预算管理加强

在完成财政预算管理体制的改革后, 水利事业单位中有关财务管理的工作就会增多, 内容就会逐渐丰富起来, 并且财务管理的主要内容将变为预算管理, 并体现在财务管理工作中的角角落落。这样, 就促进了水利事业单位财务管理内容以及方法的改变。在事业单位的财务管理中十分必要的工作就是能够将预算管理强化, 使编制预算科学化, 并能按照预算来执行、监督和及时地做出总结。

(二) 使财务信息系统逐步健全和完善

完善水利事业单位的财务管理体系, 使支出决策能够拥有强有力的依据的重要方法就是在单位内部建立一套完整且高效的财务管理信息系统。高效的系统可以完成数据的对接以及包容, 并且只有做到这些, 才能使财务管理的情况得到全面而准确客观地分析。

(三) 强化水利财务管理的理念

强化财务管理人员的法制理念, 要求他们必须严格遵守国家的法律以及法规, 诸如会计法、会计准则等。内部财务管理制度的制定也要遵从国家的财务法规。

(四) 使事业单位国有资产管理制度逐步规范

事业单位的资产均是国家的资产, 国有资产管理制度的规范与否关系到国有资产的健全与否, 避免发生国有资产流失的现象, 能够使国有资产使用更加合理、有效, 使国家财政的支出得到进一步的减少。除此之外, 将存在于水利单位的产权归属关系明确出来, 将事权分清楚, 以有偿使用为原则, 只有这样, 才可以保证国有资产的保值和增值。

三、总结

总而言之, 要想获得水利领域经济的快速发展, 就必须将其财务管理做好, 并且还要符合国家有关财政的法律、法规的要求, 另外还要积极引进国外先进的管理方法和观念, 从改革中吸取教训, 总结经验, 把对财务管理工作的改革和强化关系处理好, 只有这样, 才可以使水利改革顺利进行, 确保水利事业获得稳定持续地发展。

摘要：随着国家和各级政府对水利建设的重视, 资金投入的加大, 强化对水利资金的管理, 确保水利工程能够顺利地进行已经成为各级领导十分关注的问题。本文以新时期水利事业单位财务管理中存在的问题为着手点, 提出了相应的解决对策。

关键词：水利事业单位,财务管理,问题,对策分析

参考文献

[1]李君.辽阳市水利事业单位财务管理工作的探讨, 《科技创新导报》, 2008年4期

[2]涂晓岚.水利事业单位财务管理信息化探索, 《人民长江》, 2009年4期

[3]崔建新.水利事业单位财务管理工作的新思考, 《中国电子商务》, 2011年7期

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇3

（一）财务管理制度不健全。有效的管理控制需要坚实的基础，但事业单位财务会计基础工作仍较薄弱，还需要进一步的强化。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。

（二）财务管理意识淡薄。事业单位由于决策的过程和结果缺乏必要的预测和评估，往往是较盲目地进行决策，缺少必要的财务可行性分析，这将直接导致由此产生的收益水平离预期标准有很大差距，并给该单位自身带来非常大的资金压力。

（三）缺乏有效的监督机制。目前的事业单位财务管理，都是在本单位内部进行财政资金的调配，内部缺乏有效的监督机制，外部的财政部门、审计部门、税务部门的监管不到位，造成了资金的流失，而没有监督机制很多问题都无法查到切实的根据，造成资金无法被追回。

二、完善事业单位财务管理的对策

（一）增强财务管理意识。事业单位应该深切的认识到财务管理可以使单位认识和控制未来的不确定性，使对未来的无知降到最低限度，使财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致，并对财务计划的实施效果做到心中有数；对将要进行的经济活动找到效果好并切实可行的预算方案；对预算和计划的执行进行追踪、对执行过程中出现的问题进行调整和修正，保证预算结果的实现。在此基础上应强化单位的财务管理意识，重视财务管理工作，改革和创新财务管理的制度和方法，以提高资金的使用效益、单位的绩效最大化。

（二）树立正确的财务管理目标。事业单位应该认真分析面临的市场环境，在体制改革过程中尽快树立正确的财务管理观念，以充分发挥财务管理职能。首先财务部门应根据本单位经营产品及提供的社会服务的特点，科学地设置单位财务管理目标，对支出结构与收入形式进行科学分析、预测和论证，做出支出与收入结构的优化设计，引导单位财务会计工作的进行。其次采取调整措施改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，突出会计核算的基本职能，同时避免与财务管理职能的重合，提高财务管理工作的效率，实现以最低的成本提供最多的服务的目标。

（三）建立健全事业单位财务管理制度。1.实行事业单位会计集中核算。实行事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径，可以有效解决会计核算存在的许多弊端。一是快速提高会计人员的整体素质。会计核算中心可以从社会上选拔出素质较高的会计人员担任会计，从而在较大程序上改善会计人员素质状况；二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能；三是有利于加速会计电算化步伐。2.在科目体系中增加事业单位“上级补助收入”及“上缴上级支出”等科目。目前事业单位会计制度无法核算上级单位对下级单位的经费补助收入和下级单位上缴上级单位的支出。解决的办法有两个：一是将这类收入和支出融入目前的会计科目体系当中；二是在事业单位会计科目体系中，增加上级补助收入和下级补助支出两个科目，与事业单位会计制度相对应，这种方法可以清楚地核算和反映事业单位的这类收入和支出。

（四）强化事业单位财务预算管理。事业单位应科学合理的编制预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。财务部门应该严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，坚持以收定支，确保年度收支平衡或者略有结余。事业单位要扩大事业性支出的比重，相对减少用于管理等方面的消耗性开支。对消耗性支出，要认真分析研究其开支的必要性，规定最高消耗限额和加强各种消耗性支出的控制，是预算能够切实有效的执行。在实行中，严格执行预算，预算一经下达，就要严格执行，在執行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。

（五）加强事业单位财务监督法制化建设。只有严格按照法律手段和财经纪律实施有效的监督和控制，才能使事业单位财务管理活动在法制化的轨道上有序地得到发展完善。一方面要把好货币资金支出关，控制非法和不合理的资金流出，从支付申请、支付审批、支付复核、支付办理等方面进行重点检查，建立对货币资金支出业务进行定期和不定期的监督检查制度；同时对票据的购买、领用、保管等进行监督检查，对发现的薄弱环节及时采取措施加以纠正和完善。另一方面要把好实物等资产的采购验收关、修理报废关、保管清查关与成本费用的监控关，发挥实物资产的使用效益。要紧抓实物资产收、发、存环节的单证控制，落实实物等资产和成本费用的稽查检查，切实做到依法监督和有效管理。

总之，事业单位财务管理是开展各项工作的重要保障，要增强事业单位财务管理意识，健全财务管理制度，加强资产管理和内部控制和监督，积极推进事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。

参考文献：

[1]杨承静.行政事业单位财务管理中存在的问题及改进建议.中国西部科技.2009(24).

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇4

（一）、由于多数国有企业采用集权管理方式，决策程序不科学。目前，我国国有企业管理现状经营者多由政府直接任命的，采用集权管理方式，国有企业的负责人身兼数职，各种决策集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无法监督，这种现状很难适应市场经济发展。

我国国有企业在制度安排上没有很好地给企业的决策者提供一个追求长远利益的稳定预期与重复博弈的规则，使决策者的利益与他所决策的企业的利润没有长远关系，决策者管理努力投入不足。另外，多数国有企业是一种典型的金字塔式的集权管理方式，政治色彩浓厚，不讲规则，企业管理决策采取领导拍板式权威决策。有能力的决策者由于责任意识淡薄而忽视管理，造成个人决策、集体负责这种扭曲的决策行为，直接影响了管理效率。同时，国有企业总公司的领导，身兼子公司、控股公司数职，各种不同机构、公司的决策权也往往集于一身。但大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状，这种状况是很难适应市场经济要求，造成了决策的不科学、不规范，甚至造成决策失误，带来不必要的经济损失，影响了企业的经济效益和发展。

（二）国有企业管理者管理素质和管理水平需要进一步提高。经营管理者是企业发展的核心力量，企业经营管理者对国企的生存发展起着关键作用。国有企业管理团队状况如何，整体素质的高低，是国有企业的兴衰成败的关键，因此说，建设高素质的经营管理者队伍对于国有企业发展具有十分重要的意义。

多年来，绝大多数国有企业管理者顾全大局，锐意改革，为现代化建设和改革开放事业做出了贡献，但是目前这支队伍与市场经济的要求还有许多不适应的地方，还有一些不容忽视的问题。

这些问题一方面是由于体制原因造成，我国长期以来在国有企业管理现状实践中很少论及经营者的人力资本开发问题，使绝大多数经营者仍与职工一样，实行基本工资加奖金的分配办法，没有与其承担的责任、风险和企业资产增值、利润实现程度等挂钩，工资收入水平偏低，没有对经营者起到有效的激励作用，不利于国有企业管理现状能力的发挥。

另外，国有企业管理人员自身的素质存在问题，有些领导政治、业务素质不高，领导、决策能力不强，致使决策不果断，管理松弛，事业心不强，怕担责任；还有一部分国有企业管理人员不能适应市场经济的发展，不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规，面对激烈的市场竞争束手无策。有的管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重大损失，还有些领导班子成员不团结，内耗严重，形不成合力，严重影响企业的改革和发展。

总体而言我国当前的国有企业管理人员整体上距离优秀企业家的水平还有不小的距离，从经营者角色向企业家角色的演进，需要我们继续深化干部选拔、任用制度，要实现人才培养模式由技能型向创新型的转变。

（三）由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，使我国国有企业管理现状缺乏民主、监督机制和规则。我国国有企业大多数职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责，因此一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。其次，由于公司实行的是劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在分支机构、子公司的负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题。

另外，我国国有企业的民主管理形式和民主管理机构没有发挥必要的作用。有的企业对应该民主形式通过的、事关到职工切身利益的重大问题和重要问题，不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，绕过职工代表大会这一必要的程序。

有的企业召开职代会前，不认真按照职工代表大会的组织程序，不征求代表对会议内容和有关问题的意见，使代表们提不出针对性强、切合企业实际、措施得力的高质量提案。有的企业不按照国家有关企业职工代表大会规定的内容，厂务公开制度不规范，对职工关注的热点问题如干部的提拔使用、施工合同的招投标等事项或不公开或部分公开。国有企业普通职工自身素质不高，也是民主监督机制不能很好执行的因素，职工参与企业管理的能力不高，对企业的经营方略、安全文明生产、精神文明建设等事关企业建设和发展的提案建议不多，针对性不强、可行性不高，代表的提案、建议没有广泛听取和收集所在单位、班组职工群众意见、建议，提案的代表范围不广泛，反映的问题不够深刻，这些都是急待解决的问题。

（四）国有企业内部机构设置不合理，管理机构繁多且不合理。由于我国的国有企业的管理体制是在原来计划经济体制下建立起来的，改革开放以来虽然进行了改革，但计划经济体制的影响仍旧深远。目前，我国国有企业管理现状机构上层次过多、分工过细、职能交叉，国有企业从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。

公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，另外，非生产性组织占了很多的编制和人员，真正的生产管理人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧。

这种状况导致了孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果，由于一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的现象为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的工作职责也就不甚清楚。就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。这种混乱不堪的状况严重了挫伤职员的工作积极性。伴随着改革的进一步深化，国有企业管理现状需要逐步建立以效益为核心的市场经济运行机制。

（五）我国国有企业技术创新没有充分发挥应有的作用，自身技术能力、创新能力不强不强。改革开放以来，我国国有企业大量地进行了技术改造、技术引进和技术革新，不少并没有发挥应有的作用，这在于我国国有企业管理现状滞后，无法适应技术进步的要求，无法使技术创新得到正常的发展。

目前在绝大多数国有企业管理现状都开展了技术创新，但技术创新并没有成为我国大部分企业发展的动力源泉。这是因为我国国有企业普遍引进技术的消化吸收和二次创新能力不足，在技术引进之后，没有充分地对引进技术进行研究、消化吸收和创新，形成有自己特色的技术体系，从而使现阶段我国主要工业部门的技术与国外仍有较大的差距，消化创新能力较差。

另外，由于高校和科研机构的体制，技术成果常常并不成熟，其市场前景难以把握；企业自身能力不强，没有合作和开发的基础，即使接受了高校或科研机构的成果，也难以把这些成果商业化，另外自身企业基础管理工作还很薄弱，管理机制不健全，因此，产、学、研合作创新并未发挥预想的作用，我国国有企业自身技术能力、创新能力不强，但企业的技术创新仍然主要由企业独立进行着。

（六）我国国有企业人力资源的管理混乱，企业对人力资本的投入不足，人力资本含量高的管理人员、技术骨干和技工严重流失与冗员过多、人浮于事并存。

国有企业的发展状况的好坏受众多因素影响，最重要的因素之一是企业的劳动者——人力资源，他们是企业发展的重要资源，是企业发展的决定性力量，但在国有企业管理中，人力资源管理还存在很多问题。国企人力资源管理存在的问题主要表现在：

1、目前国企人力资源结构不合理、配置不科学，队伍结构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较普遍的问题。普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。不能按需引进，难以按需流动，导致资源适用性差，个人技能得不到充分发挥。近年来国企人才流失比较严重，整体上职工年龄结构和知识结构有老化的趋势，企业净人力资源相对减少。

2、随着市场经济体制的完善和改革的深化，国企用人机制不活以及激励手段乏力的问题明显，人浮于事现象普遍存在，难以充分发挥现有人才潜力，没有能较好地帮助国有企业管理现状实现内部劳动力的合理、有序流动，盘活现有劳动力资源。

3、国有企业thldl.org.cn对人力资源的投资不足，有利于人才健康成长的育人机制、成才环境尚未形成，实际情况多是重管理轻培养、重使用轻开发，盲目地强调向管理要效益，但却没有做好员工的前期培训工作。

4、管理制度的制订与实施不科学，许多企业的人力资源管理制度，从其内容来分析，不是从“以人为中心”出发，只是就员工考勤、奖惩制度、工资分配、工作规则等方面对员工加以限制。因此要充分调动员工的积极性和创造性出发，来规范企业和员工的行为，以求得员工发展和组织目标的实现。

（七）我国国有企业管理现状没有形成科学考核机制、绩效评价机制，造成人才流失、浪费严重。我国国有企业，由于缺少科学的考核机制，忽视人的利益和主观需要，严重影响了员工特别是优秀人才的工作积极性，没有很好发挥其才能，造成严重的人才浪费。在用人方面缺乏科学的绩效评价机制，往往通过管理者的印象决定人才的价值。由于不同管理者的阅历、能力及对待人才看法的差异，具体操作中难免松紧宽严不

一、因人而异，使客观、公平、公正的选人原则难以体现。在收入分配方面缺乏与绩效考核挂钩的收入分配机制，收入分配中的平均主义倾向仍很严重，忽视了人在工作中主观能动性的发挥。

在人才培养过程中急功近利，无法为企业实现可持续发展提供动力，企业往往出于应付企业一时的人才短缺，不注意人力资源的战略性开发，不考虑企业长远发展的需要，不能为引进的人才做出合理的、与企业发展同步的职业生涯计划。企业对人力资本的投入不足，人力资本含量高的管理人员、技术骨干和技工严重流失与冗员过多、人浮于事并存，这主要是由于企业对人力资本的本质认识不足，对人力资源这种特殊资产的保值增值意识淡薄。

（八）经济全球化进程的加快，科学技术的进步和应用，使企业面临的市场竞争更加激烈，国有企业管理现状不得不面临外部环境的发生深刻变化所引发的问题。

经济的日益全球化，市场开放程度的加强，世界统一市场的逐步形成，行业内垄断型的大企业集团形成，各个行业均存在一两个具有顶级竞争优势的大企业，处在此行业的任何一个企业必须紧跟领先企业的步伐，这给国有企业造成了很大生存发展压力，否则会被市场淘汰；同时，具有超前的观念、新型产品、先进的管理方式的新企业层出不穷，这种更具竞争力的企业使竞争形势变得更加严峻；国际市场上企业之间的竞争往往会涉及到国家之间的利益，因此企业之间的竞争可能转化为国家利益与实力的竞争，政府行为会介入企业竞争之中，使企业竞争环境变数更加风云多变。

科技的进步和应用，使企业新型产品、先进的管理方式层出不穷，使老企业面对的竞争形势变得更加严峻。科技进步对国有企业提出巨大挑战，科技的缉捕导致企业产品的生命周期变短。一些企业若跟不上技术进步的步伐就会被淘汰。科技的进步还对国有企业管理者形成强有力的挑战，技术与信息贸易的比重增大，劳动密集型产业所面临的日益加大的压力使我国劳动力费用低廉的优势逐步减弱，流通方式向更加现代化的方向演进，对社会组织的领导结构和人员素质提出了更高的要求。这些问题都要求进行国有企业管理现状进行管理创新，通过创新，适应变化，迎接挑战。

二、面对我国国有企业在管理中遇到的上述问题，本文提出了以下的对策：

(一)国有企业面对日益严峻的外部生存发展环境，必须努力提高国企管理者的素质，建设高素质的国有企业经营管理者队伍。一个企业的兴衰，其领导起着关键作用。在某种意义上讲，国有企业经营者是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此说，建设高素质的国有企业经营管理者队伍，是国有企业改革和发展进程中的一项紧迫任务性。

1、国有企业管理现状面对日益严峻的外部生存发展环境，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制。使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验、政治素质好的人才走上国企的管理岗位，把国有企业的管理水平提升到新的高度，促进国有企业管理现状的快速发展。同时把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，根据企业的实际情况和岗位要求，采取企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘等办法产生国有企业管理者。

2、加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库，要通过人才市场和人才库的作用和效能的发挥，打破人才部门所有、条块分割，按照公开、平等、竞争、择优的原则，促进人才合理流动，优化人才资源配置，逐步实现企业经营管理者的市场化、社会化、职业化。采取多种形式加强教育培训，全面提高经营管理者素质。

3、按照效率优先、兼顾公平，经营者的责权利相结合、短期利益与长期利益相结合，积极探索与稳妥推进相结合等原则，还要建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。改进国有企业经营管理者的收入分配办法，形成与市场经济和现代企业制度相适应的经营者收入分配机制。使国有企业的经营者的收入一定要与企业经济效益挂钩，与有利于企业长远发展的实际挂钩。既要使经营管理者获得与其责任和贡献相符的报酬，还要提倡奉献精神，大力表彰和宣传有突出贡献的经营管理者的业绩，把物质鼓励和精神鼓励结合起来。

（二）建立科学的决策体系、加强和完善监督机制建设，优化职工的民主参与国有企业管理现状的方式和途径。随着国内外市场竞争的加剧，市场形势瞬息万变，这越来越要求国有企业管理者扩大民主，下放决策权，但分权决策要取得较好效果，还要求企业员工有较强的责任心和自觉性，吸收一线职工参与管理。

1、国有企业必须改变过去那种金字塔式的集权决策方式为一种层次分明，职责分明的分权式决策方式，提高了决策的科学性、透明度，建立民主、监督体制，要明确公司领导、各分支机构、子公司及职员各自的权利义务，明确各自的职责，并使部分职员参与决策。其次对各分支机构、子公司负责人的选拔、任免、考核、奖惩等征求广大职工的意见。再次总公司的人事管理应延伸到各分支机构、子公司，变单线式联系为复线式联系，使各分支机构、子公司的职员也有机会向上级陈述自己的意见，表达自己的看法。

2、明确国企总公司，各分支机构、子公司的决策的三个层次。在分清各层次的决策权限后，还应根据各决策层次的不同情况建立科学的决策程序或决策机构。如应由总公司决策的，应区分哪些情况应分别由哪些人、哪些部门分别决策。各项重大决策一般应采用少数服从多数或报请总公司决定的方式决定，并应有纪录，供公司对职员进行考核或选拔人才时参考。这样，对于遏制滥用职权，防止腐化、浪费、读职、损公肥私等行为定能发生重大作用。对于应由分支机构、子公司领导决策的，各领导应及时、果断决策，勇于承担责任，切实抓好自己份内的工作，不得有扯皮、推诿现象。

3、加强和完善国有企业管理现状内部管理的监督机制，要发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。通过严格的组织生活，使经营管理者中的共产党员增强党员意识，（1）加强企业党组织的监督，充分发挥企业纪检监察组织的作用。为了适应现代制度的要求，国有独资或控股企业的党委书记和纪委书记，可以通过《公司法》规定的聘任程序，分别进入董事会和监事会；董事会、监事会、经理、工会中的党员负责人，可以通过党章和有关规定进入党委会。自觉接受党组织和职工群众的监督。

（2）实行企业领导人员任期经济责任审计，加强审计监督。企业领导人员任期届满，或任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组时，应适时对企业领导人员进行经济责任审计。建立国有企业管理现状经营者业绩考核制度和决策失误追究制度。凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。

（3）加强外部监督，完善各项制度。实行以严格预算为基础的企业财务制度，严格执行预算规定；改变目前企业会计人员受制于企业经营人员的状况，通过会计委派、企业结算中心等形式，保证会计信息的真实性和客观性；通过委派稽察特派员、财务总监、督察专员等实施监督；制定设备、原材料采购招标制度；充分发挥人大、政协以及新闻媒介对国有企业经营管理者的监督作用。

4、国有企业民主管理工作是现代国有企业管理现状的重要内容之一，实行职工代表大会和厂务公开制度，是动员、组织职工群众，全员参与企业管理，进行民主监督的基本和主要形式，它对于激发职工企业主人翁精神，充分调动职工群众生产积极性。落实工人在企业中主人翁地位、调动职工生产积极性；也是我国法律法规所要求的，必须认真落实。开展企业民主管理，实行职工代表大会和厂务公开制度，进行评议企业领导，公开职工关注的热点问题，是落实职工群众对国有企业管理现状进行监督和对企业干部进行监督的重要措施，对促进领导干部思想、作风建设、促进廉洁自律有着重要的作用。

要提高对职工代表培训的工作认识，职工代表的参与企业民主管理、民主监督的能力也同样需要一个学习和培训的过程。充分认识对职工代表培训的重要性。职工是企业的主人，职工代表是代表职工群众参政议政，进行对企业民主管理和民主监督的。要加强职工代表企业主人翁意识的教育，提高职工代表参政议政的积极性。要加强对职工代表参与企业民主管理和民主监督的业务能力的培训，正确掌握和运用与企业民主管理有关的法律、法规知识；组织他们学习市场经济知识和一般企业经营管理知识，只有掌握了一定的法律知识、业务知识和政策规定，议政、参政才能参到点子上。

（三）面对技术和市场的变化，为应对外部环境各种情况的发生，国有企业管理内部各个部分、各个环节进行创新。面对技术和市场的变化，国有企业要做出的相应的改进和调整，国有企业管理现状要不断进行观念、战略、制度等方面的创新，把创新渗透于管理过程中，进行企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的创新。

1、国有企业管理现状创新的内容主要有以下几点：积极推进国有企业管理思想的创新，大力在国有企业内部倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力，使管理创新有一个良好的思想认识基础。

2、夯实国有企业内部基础管理，为管理技术和方法工具创新提供基本的前提和保障：只有搞好了基础管理，理顺了内部基本的生产协作关系，才可能进一步提高管理的层次和效率，否则，管理创新只会适得其反，使得企业更为混乱无序。如在实行信息化管理上，就需要很高的基础管理水平，每一个阶段都需要抓基础管理，才能保证企业在发展中创造适应自身的管理模式，使企业的效益稳步上升。

3、积极推进国有企业管理现状组织的创新：国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构；在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，引入如矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。

4、积极推进国有企业管理现状技术的创新。随着国有企业的发展，市场规模的扩大，企业内部管理日益复杂化，市场需求的快速变化和竞争形势的变化又要求管理者提高反应速度。要解决这两者间的矛盾，只有积极引进先进的管理技术，动用现代信息技术来提高管理的效率和质量。运用现代的信息处理技术，对于提高管理效率和水平具有重要的促进作用。

（四）国有企业人力资源管理作为现代国有企业管理现状的核心内容，应加大创新改革力度。人力资源管理中现存的一系列问题需要人们从适应市场经济改革与发展的角度去思考并加以解决。

国有企业从计划经济转向市场经济中，应立足构建现代企业的角度出发，转变传统管理理念，建立和完善自身的人力资源管理体系，同时运用现代化管理手段，使其更好地为企业在日渐激烈的市场竞争中发挥应有的作用。

1、要适时调整企业组织结构，优化人力资源配置。有步骤地进行补充和调配人员，从而确保与整体经营战略相一致。面向市场招聘人才和建立内部劳动力市场相结合，通过市场机制调节人力资源的配置，继续实行聘用制和竞争上岗，力争实现人尽其才、才尽其用。在劳动力引进、内部人力资源流动、特殊人才聘用等方面进行创新，加快高级人才薪酬待遇与市价位的接轨进程，不断提高人力资源配置效益。

2、改革企业的人事制度。当今企业所需人才比以往更为多样化，在这种情况下，应重视劳动力市场对人力资源的配置。取消国企终身雇用制，加强企业内部竞争，打破年功序列制，改变原有的按部就班、内部提拔的规则，增强人力资源的流动性。要保证人力资源配置的有效性就必须对人力资源提前规划，尽早开发，尽快培养，打破人事管理条块分割，建立统一、全面、持续的人力资源管理体系。

3、要坚持持续地对员工进行培训。员工的素质决定了企业的素质，员工只有不断接受培训才能适应时代发展的需要。因此员工培训是企业永恒不变的主题，培训内容主要包括文化知识培训、技术培训、职业道德培训以及敬业精神培训等。

4、完善、制订有效机制，发挥人力资源管理效能，人力资源是带动企业组织生存发展的命脉，其本身职能也可以说是打造优质的人力团队，以实现企业远景及目标，而要达到这一目的关键的其机制的制订及实施，并确保其有效性。如此，企业在其机制的制订及实施中，可根据这一理论，着重构建好培训开发、激励、绩效考核及用人等四个机制：

（1）构建好培训开发机制：体现满足企业成长需求，个人发展愿望。新的企业经营管理理念以实干的观点去培育自身所需要的人力资源，唯此才能为企业的长远发展打下坚实的基础，灌注永不停息的动力。利用人力资源为公司创造利润关键在于一套健全的人力培训计划，而计划的成效则影响企业的发展方针以及融合个人未来的发展意愿。

（2）完善激励、绩效考核机制：体现奖罚分明，以绩取酬。人力资源管理改革不切实际的绩效评价体系，针对不同性质的工作及不同种类的采取灵活、多样的激励方式。企业应从整体战略眼光来构筑整个人力资源管理体系，并让激励机制与人力资源管理的其他环节相互联治，相互促进，当然激励机制的最重要部分是体现对员工的分配制度上。分配制度可以以多种形式进行，如年薪制、岗薪制、实施计件工资、持股分配等，使员工利益与企业整体利益和个人业绩相挂钩，激励机制要体现崇尚业绩，奖勤罚懒，以绩取酬。

（3）实行好选才用人机制：体现竞争、择优、规范、灵活。国企人力资源管理中在选才用人上做到“知人善任、用人为能”。要达到此目的，应走市场化和规范化道路。在内部实行竞争上岗，在外部采用公开招聘，择优录用，优胜劣汰。人事、劳动用工方面更要从打破干部与工人界限，破除终身制，按现代企业管理要求，建立以劳动合同制方式用工机制，完善整个用人过程的制度和标准，使全体职员能上能下，能进能出，活跃人力资源，使人力资源管理与市场接轨，最终实现优化配置。

（五）建立一套完善的激励机制。国有企业必须改革传统的报酬体系，健全绩效考评制度，完善多重激励机制。建立起短期激励与长期激励相结合、精神激励与物质激励相结合的激励机制。

目前，国企组织管理体制下的考核分配制度、激励措施不完善，员工的积极性、创造性没有最大限度地发挥出来。比如身份界限和收入差别就严重制约着技能操作人才的成长和重用；专业技术职务终身制不能有效激励专业技术人才，业绩和能力考核没有并重；中高级管理人员的考核、薪酬等制度仍在摸索、试行阶段。应当完善考核评价制度，促进人力资源价值的准确定位。考核评价主要包括个人素质、能力、业绩、对企业的贡献等。全面的考核和公正的评价，有利于人力资源价值的自我定位，激发其成就感、责任心和事业心，使主观能动性得到充分发挥，通过制定激励报酬计划，促使企业经营者和员工能够实心实意地为企业工作。完善的人力资源激励机制包括：

1、薪酬激励。通过调整国企内部收入分配关系和实行特薪制度等措施，加快拔尖专业技术人才、高级技能人才薪酬待遇与市场价位的接轨进程，达到吸引人才、稳定骨干的作用。

2、工作环境激励，增强员工的认同感、归属感。现在，国有企业完全依靠物质激励不可能留住或者吸引优秀人才安家落户，很难与薪酬优厚的外企竞争。要求国有企业除了提高报酬以外，更要给员工创造良好、舒心的外部环境，包括人事环境、生活环境、工作环境，给员工以归属感，提高其工作效率、敬业精神。

3、事业激励。创造机会和条件保证各类人才能够施展才华，满足他们的成就动机。以科技人才为例，他们都希望在专业上有所建树，对提升专业领域的成就、名誉以及相应的地位比物质利益有更强烈的需求。

4、学习激励。有计划、有针对性地对优秀人才进行脱产培训，选送到高等院校深造等。国有企业要树立“培训投资效益”观念，不仅发挥出培训的激励作用，还要从追求回报的角度努力实现培训效益的提高。另外，企业对员工的尊重与理解、良好的沟通环境、团队协作氛围也可以有效地培育员工对企业的忠诚和信任，从而激发员工为企业做出更多的贡献。

（六）强化国有企业内部基础管理，为企业管理创新提供的前提和保障。进一步完善国有企业内部各项管理制度，对企业内部人、财、物、责、权、利进行适当地排列组合，调整国有内部机构，明确职责，通过合法有效的经营活动，使企业产生最大的经济效益。要使企业产生最佳经济效益，企业的部门设置，职责划分，人事安排等不仅要科学、合理，还要相对稳定。

只有搞好了企业基础管理，理顺了企业内部基本的生产协作关系，才可能提高管理的层次和效率。在实行信息化管理上，就需要很高的基础管理水平。

1、调整公司内部机构，明确职责，进一步完善公司内部各项管理制度，对企业内部人、财、物、责、权、利进行适当地排列组合，通过合法有效的经营活动，使企业产生最大的经济效益。如果对企业的人、财、物、责、权、利的排列组合不当，就很难说该企业管理得当。这样不仅不能产生最大的经济效益，相反地还会产生负效应。

2、对企业人、财、物、责、权、利的排列组合，就是在企业内部设置什么样的部门或机构，安排什么样的人员，从事哪方面的工作，这些部门和职员该拥有什么样的权力，承担什么样的义务等问题。要使企业产生最佳经济效益，企业的部门设置，职责划分，人事安排等不仅要科学、合理，还要相对稳定。

3、总公司还应明确总公司与各分支机构、子公司、控股、参股公司、孙公司等职责及相互关系，分支机构就按分支机构的规章办理，子公司、控股公司、参股公司、孙公司均分别按其各自的规章办理，职责分清，财务分清，资产分清，人员分清，严格按照《公司法》、《企业法》有关法律法规办事，各自分别承担各自的经济责任。对于经营人员，是谁的责任就追究谁的责任，是谁的贡献就表彰奖励谁的贡献，奖罚分明。

（七）在多变的市场竞争环境中，加强战略管理创新，提高抗风险、市场适应能力和可持续发展能力是国有企业的必然选择。国有企业战略管理创新是企业未来持续发展的根本保证，所谓企业战略管理创新，是指通过对企业的发展目标、经营思路、资源结构、业务范围等重大问题的系统研究和分析比较，对旧有的决策及决策实施过程进行全面整合和流程再造，更好地执行旨在规避风险、增强企业发展能力的企业环境分析、战略规划、战略决策。

我国国有企业管理现状面对的是统一、开放、竞争形势瞬息万变的国际市场。现代社会生产力发展和国际政治关系发展导致当今世界政治、经济格局日益多极化、形势日益复杂化。国有企业战略管理创新的对策 在多变的市场竞争环境中，加强战略管理创新，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力是国有企业的必然选择。具体来说，应该做好以下几方面工作：

1、建立良好的人才选拔机制，选拔、培训适应战略管理新要求的管理者。国有企业管理者必须具备超前意识、长远意识、全局意识和权变意识，这就要求国有企业的经营管理者必须做到：思想敏锐，目光远大，能提早做决策并付诸行动；从维护企业总体利益出发处理好企业与外部环境之间的关系；一切都要从实际出发，善于发挥下属的积极性，机动灵活地处理问题。

2、强化国有企业战略管理创新的自主意识。国有企业管理现状核心管理层要解放思想，更新观念，彻底摆脱旧体制的束缚，建立市场经济下的经营管理新思维。尽快按市场经济的要求来定位企业的管理，规范企业的行为，并促成经营管理思想的转变，使企业真正成为追求效益的法人实体和竞争主体，这是国有企业实现战略管理创新的前提和重要内容。

3、构筑动态的战略管理系统。国有企业战略管理创新要构筑科学的、动态的和具有适时反馈功能的管理系统。战略管理层要及时接纳系统终端对市场各种信息的回路反馈，修正管理系统中心的各项参数，重新整合后输出到终端，实现战略管理的互动，提高企业规避风险的系统控制能力，增强国有企业管理现状的核心竞争力。

4、加大企业改革力度，对企业战略管理各要素进行重新整合。将企业的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策五大要素按照外部面临的新问题、新要求进行重新整合，对企业的发展目标、经营思路、资源结构、业务范围等重大问题进行系统研究和分析比较，使之更加符合千变万化的市场环境。

（八）国有企业要加强企业文化建设，建立良好的企业文化，构建优良的公司精神，发挥企业精神的凝聚作用。现代许多成功的企业都具有独特的公司文化，通过塑造企业环境、楷模人物、公司价值观、厂风和文化网等，在公司全体人员中形成共同的目标感，方向感和使命感，产生强大的凝聚力，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。

但目前我国国有企业文化建设薄弱滞后，企业精神模糊。国企相关大多未把企业文化加以充分重视。企业文化在一个企业中所具有的功能都没有被很好地挖掘出来，员工个人的价值取向与企业的管理理念、发展战略不易形成一致，企业精神缺乏鲜明特色，凝聚力明显不足，企业文化建设的薄弱滞后不可能激发员工的激情，不可能有持久的奋斗精神，不可能有真正的凝聚力。

企业文化是在长期生产经营过程中逐步形成与发展的，带有本企业特征的企业经营哲学。它以价值观念、思维方式为核心，对人力资源管理起着关键的导向作用。因此现在要加强企业文化建设，发挥企业精神的凝聚作用。企业经营哲学决定着企业的使用，从而决定了企业战略和目标实现的途径与手段。加强企业文化建设就是要形成企业特有的价值观念和行为准则，包容和吸收个人在社会化过程中带到企业里去的社会文化、价值观念和思维方式的精华部分，营造一个更好的企业文化环境，适应员工队伍多样化、文化多元化和价值观冲突增多的新形势，有利于人力资源的有效管理和国有企业全面发展。

（九）科学技术是第一生产力，特别是在经济全球化进程加快和国内外竞争日益激烈的今天，提高国有企业技术创新能力意义巨大。如何提高国有企业技术创新能力，可以从以下几方面进行：

1．充分发挥政府的推动作用，构建技术创新政策体系。在市场经济条件下，技术创新的主体是企业，政府不能再像过去那样直接参与企业的生产经营活动，只能通过技术创新政策来发挥指导作用。因此，就我国的具体国情来讲，在以技术创新为核心的新的技术经济乃至社会体系刚刚构建的时候，构建国家层次的政策体系尤为重要。

2．提高企业的技术研究与开发，资金投入方面。企业要立于不败之地，应增强其研究与发展能力，可以通过强化现有企业自身的融资功能，逐步建立起以企业为主体，多渠道、全方位的资金支持和保障体系。运用有限资金加大创新投入，优化技术创新的投资结构。运用合理的投资结构，使有限的资金创造效用最大，也是提高技术创新能力所必须的。同时，企业应加强对科研工作的管理。

3、技术人才方面。技术人才短缺是我国企业技术创新能力差的重要因素。解决企业技术人才短缺的矛盾，主要有以下途径：在企业现有技术能力基础上，有条件地以各种形式，吸收科研机构进入企业，增强企业科研力量。注重产学研的结合。我国现有技术条件下，企业科技力量较为薄弱，为合理配置科技力量，应鼓励产学研的结合4、加强产学研合作 以发达国家的经验，由企业提出研究课题和经费，由大学来研究，科研教学生产相结合，这既使大学经费充裕，提高其教学科研水平，也增强了企业的技术水平和技术开发新能力。我国国立的科研机构也应与企业紧密联系，将研究重点转向企业急需的课题，使研究成果为企业所需。

（十）加强企业基础管理，是我国国有企业管理现状中普遍忽视的问题，但其意义却是巨大。我国企业基础管理工作比较薄弱，加强基础管理，实现管理创新并举，是提高我国企业技术创新能力的一个不容忽视的关键因素。具体来说，应做好以下几方面的工作：

1、完善规章制度。企业的规章制度是企业的“法规”，它规范企业管理人员和员工的行为，规定了企业内部各项工作的程序，从而保证企业的各项工作有条不紊的开展，企业的规章制度具体包括：劳动用工制度、人事制度、分配制度、财务制度等。

2、健全组织机构。组织机构的任务，达到经营的目的，规定各个成员的职务；根据一定的权限与责任的分配，决定各职务的相互关系。健全的组织机构应符合“统一领导、职责分明、高效精干”等原则。随着企业经营规模的扩大，经营领域的拓宽以及企业外部环境的变化而不断调整。

3、完善激励机制与约束机制。人的行为是受某种动机驱使的。企业应有一套激励机制来充分调动管理人员和员工的积极性；同时也应有一套约束机制来抑制人的不良行为，引导管理人员和员工的行为朝着有利于企业发展的方向进行。企业的激励机制主要分为对经营者的激励和对员工的激励。对经营者的激励手段主要有：较高的工资、奖金、股权、期权等。而对员工的激励主要根据员工对企业的贡献大小来支付报酬，并给予职务晋升的机会等等。企业的约束机制主要包括组织机构约束、制度约束、业务处理程序约束、内部审核约束等。

结论：通过上文结合马钢煤焦化公司在实际工作遇到的突出问题，对目前我国国有企业存在的若干问题进行系统化的总结及提出了相应的对策，我们可以看出从根本上解决国有企业存在的问题，必须继续深化国有企业的改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，促进国有企业经营管理思想的转变，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力，改善管理方式的目的，以促进国有企业管理现状水平的提高的和企业全面的发展。

参考文献：

1、《新世纪的国有企业改革与国有资产管理体制研究》，周绍朋等，中国人民大学出版社，2006年1月版

2、《垄断行业国有独资公司制度创新研究》，石磊着，西南财经大学出版社，2006年4月

3、《当前国有经济改革中利益主体分析》，魏杰、沈莹，《国有资产管理》1997年第7期

4、《国有无形资本的内涵、量化与保护》，张明龙.中国社会科学，1996年第6期

5、《国有企业领导体制改革研究》，吴鹏着，广东教育出版社，2002 年12月

6、《国有企业内部管理规章制度全集（第二卷）》，李书霖，中国知识出版社 2005年9月

7、《国有企业法律实用指导》 编写组，中国法制出版社，2006年9月

8、《 公有制的基本特征和国有经济改革 》，王 钰 王金柱，《改革与理论》2002年第1期

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇5

作为人类灵魂工程师的人民教师，担负着培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人的重任。特别是对于担负着农村基础教育任务的农村中小学教师来说，其行为应具有示范性和先进性，因之关系着农村的未来。但是受历史条件和教育内部本身存在问题的影响，学校管理制度的不健全和管理上的松懈，加上市场经济的影响，少数教师自身不能严格要求，导致新时期农村中小学教师队伍中出现了一系列不和谐的因素，主要表现在以下几方面：

其一，教师队伍参与赌博现象十分严重，甚至部分教师通宵达旦的赌，严重影响工作，损坏教师形象。

教师赌博影响极坏，既造成社会对教师的不满，严重损害教师形象，又严重阻碍科学教育观的执行，因科学教育观更需要言传身教方能促效。

其二，一部分年轻教师对党和国家大事缺乏关心，职业思想不稳定，得过且过，伺机改行，难以做到严谨治学。

究其原因，大致有二，一是思想教育的力度不够。年轻教师处于教师成长的初期，仍需结合实践的思想教育与培养。学校在对教师的管理中一般都注重行为的管理，而缺乏深入细致的思想教育工作。二是经济利益的驱动。随着市场经济的建立，人们的经济收入和生活条件呈现出明显的分化，人们在选择职业时大都要追求经济利益。教师职业在目前来说还不是经济利益最好的职业，但相对于其他一些变化比较大的职业而言，它又具有相对的稳定性，有固定的经济收入。因而，一部分人尽管在思想上不很乐意当教师，但还是选择了教师职业。他们在工作中也就难以按教师职业要求来严格要求自己。

其三，教师对学生有详细了解的并不多，偏爱学生的现象也存在。

这主要与教师的教育理论欠缺有关。有的教师就特别申明他不是班主任，不必了解学生。这些教师没有认识到了解学生是教师有效开展教育教学工作的前提。

其四，教师对学校整体工作的责任感不强，对教师集体缺乏正确、全面的认识。教师只强调做好自己承担的那一份工作，对自己的工作负责，没有认识到自己是学校集体中的一员，没有认识到学生的健康成长是学校全体教职工共同劳动和努 1

力的结果。从教师的角度来说，主要源于教育理论的学习不够，还不能从理论上正确认识个人与集体的关系。

其五，以教谋私、乱收费、体罚学生、言行出格、横向攀比、厌教厌生、造假作秀等现象滋生蔓延严重损害了教师形象。

不道德或缺乏职业道德的各种行为,如以教谋私、乱收费、体罚学生、言行出格、横向攀比、厌教厌生、造假作秀等，严重影响了教师的工作责任感、生活作风、思想道德、言谈举止、精神面貌。同时，也严重影响了学生人格的健康发展和成长。

其六，中学教师与学生家长联系的比例较低。

究其原因，相当一部分教师强调了教学工作，而轻视了教育。因而，怎样从教育的角度来加强自己的工作，则认识不够。中学教师与家长联系的比例较低，主要源于教师对联系家长的认识不够，教师一般认为联系家长是班主任的事，班主任又常常认为只有在学生出现问题时才与家长联系。

其七，有很大一部分教师不懂教育法规或不能做到依法执教。

这既有学校的原因，也有社会的原因。从学校来说，学校在组织教师对教育法规的学习上缺乏经常性，流于形式，教师并没有深入领会教育法规的内容和实质。从社会来说，有法不依，无人监督执法的现象还比较普遍。如一些地方在学生开学时搭车收取各种费用或保险费时，以学生为要挟，家长不交费，则不让其子女上学。

我国广大的农村由于历史的原因和客观的生产力状况以及广大农民迫切需要发展的愿望，更需要大力发展基础教育事业。但是我国农村中小学教师队伍中所存在的如上所述的师德问题极不适应时代要求和人民的需要，因此必須高度重视农村中小学的师德建设。那么新时期农村中小学应如何进行师德建设？笔者以为应从以下方面努力，以建立健全师德建设的长效管理机制。

一、明确阐释师德建设的内涵，科学界定师德建设的底线。

《中小学教师职业道德规范》对师德的内涵进行了最好的阐释。具体地说来，每个教师在加强师德修养方面应遵从“立足岗位，以身作则，为人师表；爱岗敬业，严谨治学，教书育人；热爱学生，诲人不倦；团结协作，锐意进取，关心集体”等规范和精神修身，重塑自身师德形象。教师敬业爱岗，热爱教育事业，是社会最基本的道德要求，也是一个教师热爱、忠诚、献身教育事业的基础。教师敬业、乐业、勤业是最起码的师德修养；事业决定教师要用道德风范影响学生，对学生传播科学的世界观，人生观、价值观，为人师表，作学生的表率是师德最核心的要义；除此以外，教师还要练就过硬的基本功，精通专业知识，有处理、组织教学的能力；教师热爱学生，诲人不倦是教书育人的动力源泉，是一种素养和教育好学生的先决条件；教书育人是一项艰巨而复杂的系统工程，它要求教师必须同心协力、精诚合作和不断的拼搏进取，才会使整个教育产生良好的效果。

师德的底线是什么？首先是教师的言行要符合公民基本道德规范，遵纪守法，具有较高的法律素养，能自觉地用《教育法》、《教师法》等一系列法律法规和各级教育行政部门出台的一系列师德要求规范自身的职业道德，依法执教；其次是热爱职业，有责任感。这种责任感应该是对社会、对学生、对教育教学的责任感；用自尊、自爱、自重的真实和诚信维护自身的人格，不倾斜师德的天平，公平又公正，永远用爱心关爱接受教育的每一位学生，在他们的心间撒播点点滴滴的爱，既能雕凿白玉般地优等生，又能细刻顽石一样的差等生，用良好的师德不断实现人生自我的价值。

三、明确师德建设的重要性，提高教师认识。

当今世界都在快速发展，要谋求经济快速发展的路子，抢占科技领先的制高点。我们国家响亮地提出并不断实施了“科教兴国”的战略。国家的兴旺发展，离不开教育，教育振兴又离不开教师。全国千百万教师担负着民族复兴，系于后代教育的伟大工程，肩负的责任重于泰山。伟大的事业要求教师必须明确加强师德建设的重要性，提高认识，重塑自我良好的师德形象，培养出更多更优秀的适应社会主义市场经济需求的并能与国际政治、经济、文化接轨的人才。同时，知识经济的发展，新课程改革的新理念，也要求教师要与时俱进，不断加强自身的师德建设。

四，完善师德建设的管理机制，锻造高素质的教师队伍。

学校管理部门应把师德建设纳入教师队伍整体规划的议事日程，专人主抓，专人负责，抓紧抓细抓实，建立和完善有效的师德教育机制，实行教师资格准入制度，挑选有真才实学、职业道德良好的人进入教师队伍和岗位，做到岗前、岗中的师德培训教育，始终保持教师队伍的纯洁性，堵住源头和工作中漏洞，不让师德出现丝毫的破绽和漏洞。

提高监督力度，师德建设实施的过程中，必须做到有法可依，有章可循，有规可遵，有范可守，建立合理而又行之有效的教师师德评价制度、奖励制度、监督制度，加大评价、奖励、监督力度。把个人师德与师德档案、考核、人事改革紧密挂钩，重奖励，严监督，实行师德不良者一票否决。建立健全系统化、规范化、制度化的评价机制，促使教师形成良好的师德形象，学校形成良好的师德氛围，让校园内的不良师德师风败坏者无滋生之地。

五，坚定师德信念，提高使命意识。

教育行政管理部门应在制度建立健全的基础上，引导教师学习师德理论和案例，帮助教师树立重塑良好师德形象的信念，提高师德模范的使命感，坚定师德信念不动摇、不灰心丧气，开展形式多样的师德培训教育，廉洁自律，强化提高师德修养的自觉性。

六，积极搭建师德建设的平台，提高活动效率。

实践证明：围绕师德建设的主题开展形式多样的活动，以活动为载体，搭建平台，是开展师德建设的最好方法。如开展以师德建设为主题的演讲赛、师德格言征文、书画比赛、文艺晚会等；又如充分利用校园文化媒体，如校报校刊、校园广播，专版、专栏、专题，宣传师德形象，弘扬师德正气；组织教师为师德建设献献计献策活动等，以促使教师人人参与，人人接受培训，接受教育。通过搭建平台，不断挖掘潜力，整合师德建设的各种教育资源。不断完善教师的人格，真正守住师德的底线，强化师德形象，做社会、家长、学生满意的教师。

七，加强管理，提高办事效率。

一是推行首问责任制，工作中出现问题，各部门负责人做到准确答复，及时解决，不向上移交矛盾，不向下推卸责任；二是实行岗位职责公示制。三是强调岗位意识。四是精简办事环节，提高办事效率。

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇6

随着我国医疗卫生体制改革的深入，对领导干部开展经济审计已成为医院改革的一项重要内容。医院行业的特殊性，决定了在对医院领导干部开展经济责任审计工作时，要严格遵循该行业自身的性质和特点，通过对医院领导干部进行经济责任审计，发现存在的问题，并采取有效措施进行纠正和改进，树立医院良好形象，维护医院的良好声誉，保障医院各项工作沿着正确轨道健康快速发展。现阶段我国医院经济审计工作的主要特点

1.1 审计对象具有特殊性和针对性

医院作为特殊行业，在经济责任审计的对象上具有特殊性和针对性。其审计对象主要是医院的各级领导干部。在审计过程中，审计部门接受组织部门的委托，采取一定的方法，在医院各主要部门的主要负责人在任职期内或任职期满即将调离现有岗位时，核查和监督履行经济责任情况及个人遵守有关财经政策情况，并进行评价。同时，通过严格审计程序，加强对医院领导干部的监督和管理，规范其行为，强化廉洁自律意识，从源头上预防违法违纪问题的发生。

1.2 审计内容具有广泛性和综合性

医院经济责任审计工作是一项较为复杂的工作，涉及范围广泛，不仅包括医院主要领导和各要害部门的主要负责人，包括对主要负责人任期内的资金运作情况逐项进行审计，还包括重大决策、经济管理制度的制定、执行、监督管理等，对领导干部任期内的财经政策目标完成情况、收支情况、经济收益等做出客观公正的评价。因此，医院经济责任审计内容上具有广泛性和综合性的特征。

1.3 审计方式方法具有多样化、交叉性

在开展医院经济责任审计工作时，针对审计对象和审计内容的特点和性质，审计人员可以采取多样化、交叉性的方法，通过运用座谈、约谈、随机采访、调阅档案资料、绩效指标分析等多种审计方法对涉及的审计人员和内容进行审计，从多方面、多角度对医院领导干部廉政情况、药品设备采购管理情况、基建后勤管理情况等做出客观真实的评价，使审计工作更具科学性。新时期我国医院经济审计中存在的主要问题

2.1 医院对经济责任审计的重视有待加强，审计人员综合素质有待提高

在现有医疗卫生管理体制下，虽然公立医院相继开展了经济责任审计工作，但无论是医院管理部门还是医护人员，都对经济责任审计工作职能和重要性认识不够，没有从思想和行动上真正把该项工作纳为医院管理的重要事项。部分医院领导干部和审计人员法律意识淡薄，在利益驱使下，无视经济责任审计的严肃性，导致出现一些违法乱纪现象，给医院的管理、声誉和效益带来严重影响。另外，由于审计专业人才匮乏，加之相关业务培训组织、开展不到位，部分审计人员的专业水平和综合素质有待进一步提高。

2.2 审计体系有待进一步完善

由于对医疗行业缺乏统一、科学的责任管理标准，更没有对经济责任的考核评价做出明确规定，审计部门和人员在开展审计工作时因对经济责任审计理解的不同，导致执行中发生一些与职能存在出入的情况，使工作开展变得被动。比如，审计人员在对医院领导干部的经济责任进行评价时，由于对其主管责任与直接责任、集体决策与个人专断、工作失误责任与故意违规责任等缺少统一的认识标准，对审计工作的开展带来了不利影响。

2.3 内审机构有待健全和完善

医院作为公益性行业，本身具有的特殊性和组织结构的复杂性，决定了医院的内部审计内容的纷繁复杂。虽然很多医院都建立了内部审计制度，但在内审机构设置、内审程序运作上还有待进一步规范和完善。加强医院经济责任审计工作的建议

做好医院的经济责任审计工作对医院工作的有效开展具有重要作用，笔者建议，从以下几个方面加强医院经济责任审计工作。

3.1 不断提高医院领导干部认识水平和审计人员专业素质

医院各级领导干部一定要适应新的形势和任务，提高对经济责任审计工作重要性的认识，把加强经济责任审计工作列为医院工作的一项重要内容，经常了解工作开展情况，及时出面协调工作中出现的矛盾和问题。同时，不断提高审计人员的专业水平，积极开展岗位培训，完善审计人员的筛选录用机制，加强对审计人员的教育引导工作，转变作风，大力培养复合型人才。

3.2 明确经济责任审计评价标准，不断完善评价体系

医院要结合各职能部门的实际，建立职责明确的经济责任制，不断健全完善医院内部经济责任审计体系。以医院各级领导干部为重点，加大对其在任期中、任期末各项经济责任指标的监督考核力度，强化岗位意识、责任意识、风险意识，不断提高其经济管理水平和廉洁自律意识，营造良好的经济责任审计工作氛围。

3.3 进一步健全完善医院的内审制度和内审机构

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇7

1 档案管理科学化的重要性

1.1 档案管理的科学化, 是企业管理的中重要的一环

目前在部分企业当中, 对档案管理的重要性意识不到, 从而导致一些档案在个人和部门保存的情况, 对档案的管理缺乏规范性, 没有严格的管理措施, 档案丢失、不进行信息更新等情况存在, 使企业管理决策受到一定的影响。档案作为企业的重要资源, 需要对其重要性正确认识, 实现科学化的管理。

1.2 档案管理是企业核心资源的管理

档案管理作为企业管理的重要一部分, 其档案管理水平的高低直接反映了企业管理的水平, 档案作为企业的核心资源, 是企业在重要决策时的重要依据, 所以其作为企业非常重要的信息资源, 对其进行科学的管理是十分必要的, 也是提高企业管理水平的重要的保证。

1.3 档案管理是企业历史信息的管理

在企业的管理工作当中, 档案管理作为一项最基本的管理, 由于其是对企业历史及文化的真实记录, 所以在对企业档案管理过程中, 需要建立一套完善的档案管理体系, 从而实现企业档案的规范化管理, 实现企业管理的信息化和现代化。

2 档案管理工作中存在的问题

2.1 对档案管理工作重视不够

目前由于处于市场经济体制下, 企业处于激烈的市场竞争当中, 企业为了增强自己的竞争优势, 将主要精力都放在企业的生产经营方面, 而将档案管理工作放在企业的边缘部门当中, 对其缺乏足够的重视, 所以无论是在资金还是人员的配置上都存在着不完善的地方, 从而导致档案管理工作中漏洞较多, 档案丢失、泄密等情况时常发生。

2.2 档案管理的手段与方法落后

目前, 国内大多企业的档案管理仍采取手工作业的方式。在一个档案主题中, 会有不同相关部门和单位的资料, 这些资料一起移交到档案馆时肯定存在着很大程度上的重复性, 在这种时候, 档案馆拥有这些资料, 如何在这巨量的信息面前筛选出有价值的信息, 从而对信息资源进行合理有效的加工和利用, 并实现企业和职工的共享, 一直是很难以解决的重要问题。

目前部分企业的档案管理部门也都进行现代化管理设备的配置, 利用计算机来进行管理, 但却还都处于一些基本的功能上, 如目录编制、统计和检索等管理上, 没有综合处理技术的能力, 所以随着企业档案的不断增加, 这种情况越来越无法适应企业发展的需求, 降低了档案的利用价值的实现。

2.3 档案管理科学化水平较低

在我国的档案信息化建设进程中, 往往更多的是对信息化、电子的关注, 更对档案管理的重视度却不够, 其实档案信息化建设的核心应该是对档案管理流程的精简、优化和重组。但在我国现在的档案信息化建设中, 却仍在沿用传统的管理体制, 使档案的信息化建设与档案管理明显脱离, 与为公众提供优质的服务具有很大的差距。档案管理的滞后性很大程度上制约了档案的信息化建设进程。

3 新时期档案管理工作的对策

3.1 外部环境

(1) 规范企业档案管理制度。

要按照《中华人民共和国档案法》、《归档文件整理规则》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案管理规范》、《基本建设档案资料管理暂行规定》等法律法规, 结合电力企业档案工作特点, 制订并完善档案工作的各项规章制度。建立并贯彻落实责任制, 切实将档案工作的“三纳入”、“四参加”、“四同步”纳入到企业各项工作流程, 严格责任分工, 规范过程管控, 形成闭环管理。

只有纲领性文件是不行的, 必须对相关文件编制办法进行细化, 避免由于理解不一造成资料整理的混乱, 给内业资料管理工作带来巨大的工作量。要将工程的过程管理和归档责任进一步明确和细化, 使工程技术和档案管理人员有明确的收集方向和标准, 有助于提高档案管理质量。

(2) 积极开展工作交流。

通过对档案管理工作先进单位的学习和交流, 促进和完善本单位档案管理工作。通过定期举办地区档案管理工作经验交流会, 将档案工作出现的新问题、难题, 通过与同行的交流, 找到科学的解决方案。

(3) 加强业务培训和指导。

档案管理的行政部门, 通过对企业档案工作的检查, 发现档案管理中存在的问题, 有针对性的开展技能培训和指导, 从而提高档案工作人员的业务能力, 使其更科学化、更规范化的做好档案管理。

(4) 借力档案中介服务。

在档案管理中, 企业为了节约管理成本, 高效配置人力资源, 可以将企业档案管理工作委托给档案中介进行管理。而档案中介服务, 做为一个平台, 提供多样化的托管、代管、寄存、整理等服务, 通过档案管理资源的优化配置, 提供安全的、科学的档案管理, 满足企业档案管理的需求。

3.2 内部建设

(1) 强化档案意识, 提高企业档案工作地位。

随着数字化、网络化的不断深入, 档案载体由可视记录识别型转变为依赖机器识别的代码型 (电子档案) ;档案管理模式也从传统手工模式、单机数据管理模式、网络信息管理模式发展到知识管理模式, 并随着管理模式的不断变化其管理流程、手段等也发生了相应的变化。为此, 企业档案部门必须解放思想, 转变观念, 采取有效措施, 提高全员档案意识。加大档案工作经费投入, 使档案工作与企业的管理、生存、发展有机地结合起来, 促进企业全面发展。

(2) 构建科学化档案管理体系。

档案管理工作, 要满足社会、企业发展的需要, 需要建设立档案管理可持续发展的科学管理体系, 不搞形式, 注重企业档案资料收集的连续性、完整性、保密性、安全性, 充分做好档案资料的价值分析, 为企业经营决策提供帮助。检查完善档案工作中发现问题, 严格执行档案管理制度, 提高档案管理和使用效率。

(3) 发挥信息化技术优势。

随着计算机技术和信息技术的快速发展, 在各行各业中得以广泛的应用, 为各行业在发展中带来了技术性的革命, 对各行业水平的提高和快速发展起到了重要的推动作用。信息技术在档案行业中的应用, 颠覆了传统档案的记录方式和管理理念, 给档案行业带来了天翻地覆的改变。加快企业档案的信息化建设进程, 利用先进的计算机技术、网络技术和电子信息技术对档案信息资源进行有效的管理, 并加以开发和利用, 档案信息化建设使档案由传统的以保管档案实体为主开始向提供社会服务方向转变, 对档案信息资源在社会上的价值得以最大的体现, 使其利用者在对档案利用时更方便、快捷。

(4) 加强档案人员素质及服务意识的提升。

长期以来我国的档案从业人员专业性都不强, 真正的专业性人才很少, 随着档案现代化管理工作的开展, 对专业的档案人才有了更多的需求, 档案行业的人员需要从杂业型向专业型转变, 才能适应档案现代化管理工作发展的需求。再先进的档案管理也需要人来执行, 所以人是档案管理的主要因素。目前我国档案人员中缺乏综合性的复合型人才, 所以需要对档案从业人员进行相应的培训, 从而提高其队伍的整体水平, 加强对不同岗位人员知识更新的学习, 使其更好的应用新技术和新知识, 同时在档案行业中建立有效的竞争机制, 充分调动员工的积极性和主动性, 使其为档案使用者提供更优质的服务。

随着档案信息化建设的快速发展, 企业和职工对于档案的利用需求增加, 同时还存在着大量的临时性的需求, 这就对档案部门的工作带来了较大的压力, 往往使档案部门频于应付这些需求而没时间顾到其他的事情, 所以在信息化建设日益深化的情况下, 自动式服务将是有效缓解企业档案部门压力的有效手段, 同时也是未来档案管理服务于社会的主流趋势。

4 结语

随着社会各行各业在发展过程中对档案的需求量不断的增加, 对档案开发和利用水平也在不断的提升, 企业档案管理工作在新的历史时期要想健康的发展, 则需要企业加强对自身内部环境和外部环境的规范和控制, 加快档案管理人员自身的素质的提高, 这样才能更好的适应现代化档案管理工作的需要, 提高档案管理工作的质量, 从而实现企业管理的高效化和现代化。

参考文献

[1]罗基军.正确把握档案保密与开发的度[J].云南档案, 1999.

[2]冯会玲.档案管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 1999.

[3]刘周伟, 金百杨:启动人才产业[N].南方周末, 1998-09-18.

新时期事业单位税收问题分析及对策 篇8

[关键词]事业单位；会计核算制度；问题；对策

一、事业单位会计核算中存在的问题分析

（一）资产管理意识薄弱，国有资产流失严重

一些事业单位资产管理意识薄弱，致使国有资产流失严重。他们为了谋取本单位或个人利益，故将部分收入纳入“黑名单”，归己所有。例如，将本来必须作为预算外收入的资金列作“其他应付款项”挂账，而不作为预算外收入，并且他们已经做好被查出后的转移收入上交工作思想，如果未被查出他们就长期讲其放在“其他应付款”这个科目中，供事业单位自主使用或者周转使用。甚至有些事业单位将利用职权代收的相关资金在“其他应付款”中长期保留，而不是及时解交，用此手段利用 “其他应付款”这个科目隐留了大量资金，这就严重违反了事业单位会计制度中规定的“核算事业单位应付、暂收其他单位或个人各种款项。如应付统筹退休金、存入保证金、租人固定资产的租金”相关条款，造成国有资产流失严重。

（二）会计核算的过程中存在着诸多问题

由于一些事业单位缺乏规范的管理制度，管理制度松散，导致跨级核算的过程中出现诸多问题。首先是会计基础工作不规范，一些财务人员缺乏严谨的工作责任心和较强的事业心，工作随意性大。在处理账务时，抱着完成任务或应付的态度。如，①账簿设置不规范，没有依法设账；②部分单位从业人員不具备从业资格证书，缺乏较强的专业素质能力，处理账务效率低、缺乏规范性，将原始凭证没有按相关规定填制，甚至有违法使用白条的现象发生。④票据报销不规范，特别是一些单位报销内容填列不完整；⑤一些单位由于管理制度不完善，没有制定明确的内部会计管理制度，然而在检查时，只是临时拼凑敷衍；⑥一些单位仍沿用传统、老套的、无法适应时代发展的管理制度；⑦部分单位未办理政府采购手续擅自采购、招待费用过大、未执行收支两线等问题。

二、加强完善会计集中核算制度的对策

（一）建立健全的事业单位管理制度

古话说的好“不以规矩，不成方圆”，这是在悠久的历史长河中沉淀下来、人们通过实践鉴定了的真理。会计核算工作亦是如此，只有制定了严格的管理规章制度，用这些科学、合理、严明的规章制度去规范从业人员的言行举止，形成严格管理规章制度。给与那些滥用职权的违法人员严肃忠告，将他们的违规思想在萌芽时期拔除，防止他们误入歧途。只有设立了严格的规范制度，并严格实行，受管理的人员才会严格遵守。

为了防止一些人“钻空子”，事业单位需不断完善管理，强化管理制度，从各方面对财务人员的核算工作进行严格把关和掌控，从而提升财务人员的工作质量。笔者有两种建议：①事业单位可制定事业单位财产物资登记盘存制度，可以根据本单位的实际情况，选择在年末、每季、每月时间段来进行实地盘存制，同时，对最终核算的结果进行处理；②是可以制定事业单位内部计划的价格制度，事业单位在对材料、办公用品、设备、存货等进行销售或者购进时，可以采用定额管理制度或采用计划价格管理制度规范会计从业人员的行为，并在每个月的月末对成本差异进行分摊。

（二）加强后续的教育培训工作

事业单位需谨慎选拔相关人才，对于一些没有职业资格证书的，或者专业素质不够的会计人员一律不可入用。事业单位要定期对会计从业人员进行相关专业素质与能力的培训，要让会计从业人员熟识相关法律法规，并做到严格执行和遵守，并对每位会计从业人员严格要求，确保每位会计从业人员对工作能够做到善始善终，有条有序，不断强化和改进，从而使他们的工作效率和质量得到稳步提升。

事业单位需加强对报账员及核算中心会计人员队伍的继续教育，进一步提高员工队伍的整体素质，从而从根本上提高财务管理的质量和效益。要从法律意识、思想道德、专业知识，行政事业等方面对他们进行培训教育，使他们明确了解和掌握《会计法》、《预算法》、行政事业单位会计制度等相关财政会计法律法规知识；加强对会计从业人员的岗前培训、执行能力培训、预算、决算、《会计职业道德教育》警示教育等的培训。从而提高本单位财政预算、决算的标准度，使预算能充分满足单位的经济活动要求，促使会计工作的公正、廉洁、高效等优势力量稳步持前发展。

三、结语

总之，为了提高会计核算人员的工作质量，事业单位首先需建立完整的管理体制，规范化管理。其次，加强对会计从业人员的整体素质和专业技能提升，定期对他们进行相关专业素质与能力的培训，要让会计从业人员熟识相关法律法规，并做到严格执行和遵守。对每位成员严格要求，确保每位会计从业人员对工作能够做到善始善终，有条有序，效率不断上升，只有这样才能激发工作人员的动力和竞争力，使他们不断进行学习和严格要求自己，规范自己的行为，不断提升自己的专业素质与能力，从而不断创新和健康发展，为企业带来更大的效益。

参考文献：

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[4]马冬梅.事业单位会计核算问题探析[J].财经界（学术版），2009，07.

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