农村养老事业存在的问题及对策

农村养老事业存在的问题及对策（共8篇）

农村养老事业存在的问题及对策 篇1

关于我县农村养老事业发展存在的问题及对策

人口老龄化在我县将成加速之势。据统计，2010年末我县60周岁以上老年人已达8.17万人，占总人口的19%，人口老龄化程度高于省和全国平均水平（分别为16.18%和12.5%）。面对全县人口老龄化的严峻形势，县委、县政府高度关注农村养老事业发展，对养老工作给予了大力支持，把养老服务体系建设列入2011年县政府办实事项目，全县农村养老事业得到较快发展。为进一步推动我县农村养老事业的发展，促进和谐德清建设，县政协组成调研组，通过走访、座谈、广泛征求意见等形式，对我县农村养老事业的有关情况进行了专题调研。

一、我县农村养老事业存在的主要问题

虽然近年来我县农村的养老事业取得了一定的成绩，但从总体上看还处在起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都难免存在一些困难与问题。

1、农村养老事业发展的氛围不浓。由于缺乏足够的宣传力度，农村养老事业发展氛围不浓，有些领导和群众对人口老龄化现状和发展情况知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，很多人以为“养老”就是进敬老院，认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等

1现象。政府也没有真正把养老事业摆在重要议事日程，对养老对策的预见性和前瞻性还不够，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目没有列入经济社会发展总体规划。目前政府对养老福利机构的扶持政策还处于较低水平，投入严重不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制。

2、农村养老服务机构建设滞后。公办养老机构由于财政投入不足，设施设备简陋，除社会福利院、武康、乾元、钟管、洛舍相对好一点外，其它乡镇敬老院都比较简陋，多数房屋破旧、室内阴暗、无室内活动室和室外活动场所。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人、孤寡老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投者，还有部分下岗职工，存在规模小、运营弱、安全差、不规范等问题。大多数民办养老机构只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累无力再改善条件，扩大规模。经调查发现，全县4家民办机构仅1家有营业执照，其他存在无证执业的现象；民间资本愿意投资上规模上档次的养老机构，但由于土地因素的制约，只能望而兴叹。

3、农村养老机构养老护理人员素质不高。专业养老护理人员严重缺乏，无法达到专业护理水平。目前，全县养老机构护理员125人，有护理证的不足10人，远远不能满足我县老

人的需求。大多数乡镇敬老院的护理人员都是50岁以上的农村家庭妇女，仅限于供应三餐，根本谈不上护理，对老人入住也没有吸引力。社区养老护理员缺乏老年心理咨询知识，无法提供社区老人、特别是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多数养老服务机构收益低，无法支付较高工资聘请专业护理员，现护理人员的待遇偏低，平均工资仅为730元/月左右。加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，不愿意从事护理老人的行当，导致护理员不足，专业护理人员难招，现有护理员工作积极性不高，工作稳定性差，服务质量不高。

4、农村居家养老工作刚刚起步。2009年起，我县开始积极探索居家养老服务模式。2010年，在武康部分社区、钟管镇等全面推进居家养老服务工作，经过1年多的实践也初见成效。但是从其运行机制看还存在诸多问题：县养老服务指导中心所吸收的加盟企业质量还不高；乡镇的居家养老服务中心，虽然在敬老院挂了一块牌子，但形同虚设；社区居家养老服务站建设还不够规范，目前仅限于提供活动场所，缺少专职人员和养老服务场所等等。

三、对策及建议

1、统一规划，科学制定农村养老事业发展规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划，制定全县农村养

老事业发展总体规划，并将其纳入经济社会发展总体规划中。要优先保障养老机构用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项，优先审批。要积极做好养老服务机构的资源整合，将闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。要改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。

2、增加投入，加大对农村养老事业发展的扶持力度。各级政府要充分认识发展社会养老事业的紧迫性和重要性，高度重视社会养老事业的发展，将发展社会养老事业纳入重要议事日程。要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。建议县财政每年要安排一定的养老事业发展经费，按时足额拨付，并随着财政增长而逐步增加，重点对养老服务机构、居家养老服务组织等实行扶持，特别是加大对社会力量兴办的养老机构的资助。要进一步细化和落实民办养老机构在用地、税收、能源资源、电视收视费等方面的具体优惠政策和措施，尤其在土地供应方面，要适当给予地价优惠，可按公益设施用地作价，或适当降低土地出让金收取标准，或由政府划拨土地，社会资本修建和经营。要继续实施并扩大对民办养老机构建设的补贴政策，对

补贴政策可作适当调整。如在床位补助资金方面，可结合本县的实际，适时提高养老床位建设资助标准和增设运营补贴。

3、多方协作，努力提高农村养老工作队伍素质。要开展专业化培训，建议在县职业教育院校设置养老护理专业，培养面向老年人的家政、护理康复等服务专业人才；劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。要逐步提高养老服务机构从业人员的待遇，定编定岗，吸引高素质的人到养老机构来工作。要不断壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。

4、创新服务，加快推进农村居家养老工作步伐。要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系，在原有13个社区试点的基础上，不断向农村社区推进。要完善老年人救助服务系统功能，逐步建立完善居家养老服务信息网络，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和服务信息沟通。要加快建设规范的居家养老服务站，尽快出台有关养老服务用房、人员配备等方面的政策，继续组织开展“银龄互助”活动，为确实需要照顾的老年人提供无偿、低偿或有偿服务。要扩大政府购买服务范围，在原武康的基础上扩展到乾元、新市、钟管等乡镇，并委托村老年协会落实人员进行一对一帮扶服务。要对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定相关制度，规范服务项目和内容，逐步提高居家养老服务水平

5、强化宣传，大力营造农村尊老爱老助老的良好社会氛围。要紧密结合和谐德清建设，在全县上下深入开展老有所养工作的宣传教育活动，使社会各界对其重要性和必要性有充分的认识并形成共识，进一步提升为老服务的社会荣誉感和责任感，努力营造社会关心支持、个人积极参与的良好氛围。要做好向居家老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。要大力弘扬中华民族传统美德，通过各种宣传媒体和会议，广泛开展尊老、敬老、养老、助老的道德教育，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，着力提高广大干部群众的为老服务意识，在全县逐步形成尊老爱老助老的良好社会风气。

农村养老事业存在的问题及对策 篇2

1我国农村现存的主要养老形式

1.1家庭养老

家庭养老指由家庭成员尤其是子女担负奉养老人的养老方式。这是中国乡村运用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的具体表现。有关材料显示,在老年人口的全部经济来源构成中,来自子女供应的局部城市占16.8%,镇占21.0%,县(乡村地域)占38.1%,这说明,子女供养在城镇老年人中占有一定位置,而在乡村中则占有重要位置。另据民政部门的统计数据表明,截至1999年6月,乡村97.6%的老人依然为家庭所供养。然而目前,乡村老人中只有2.4%的“五保”老人能够取得家庭养老。

1.2 土地养老

在自给自足的自然经济条件下,土地是农民养老的一个重要保证。土地分配以家庭为单位进行分配,对土地的运用和收益是父母的专有权益。父母加入消费范畴后,并不意味着保持了对消费材料的占有权,子女要想取得土地运用权,必须以奉养父母为前提。千百年来,这种让渡与受让的理论,要求年轻一代必须担任承担家庭养老的责任,这不但是一种品德约束,更是一种近乎于因等价交换而产生的强迫性义务。直至今日,土地在维系乡村养老关系中依然发挥着一定作用,拥有土地的农民还可以依托土地的产出作物或有偿让渡给他人利用来取得一定的收益维持生活[2]。

1.3 储蓄养老

储蓄养老是老年人要依托本人年轻时的积蓄来维持现在生活的养老类型。这种养老形势在乡村中占有一定的比例,这些老年人年轻时有所作为,年老时也能从事力所能及的劳动,没有负担,因而生活上不依赖子女,未向子女提出奉养要求。但是,也有一些农民由于对养儿防老的传统观念丧失了信心,年轻时储蓄足够的资金以备老年之用[3]。

1.4 保险养老

早在中国政府最初开展城镇养老保险制度的时候,中国一些比较富裕的地区就自发地摸索建立过社会养老保险制度,政府对此也持有保留及默认的态度,但不给予任何形式的政策、法规及资金上的帮助和支持[4]。在缺乏明确制度规范保障下,各地的养老保险制度探索很难继续下去,并且由于缺乏明确的法律法规的保障导致管理混乱,农民的养老金经常被挪用、贪污。中国政府于20世纪90年代中下旬,开始了整顿农村养老领域的战役,使得盛行一时的试点探索很快的消失了。根据中国共产党的十七大和十七届三中全会的会议精神,国务院决定,从2009年起在我国开展新型农村社会养老保险试点工作[5],通过试点探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,以便农村居民老年得到基本生活保障。新型农村养老保险试点工作以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则,同时出台了相关的配套政策、制度和举措,地方各级政府也根据各地经济发展的实际状况,制定了相应的政策措施,并付诸实践。

2 我国农村养老存在的一些问题

在中国传统的家庭养老方式即为“养儿防老”,这种传统观念影响了很大一部分老人,然而女儿可以不承担赡养父母的义务,80%的老人在自己丧失劳动能力后完全依靠儿子养老,坚持与儿子同住,否则就是儿子儿媳不孝。但那些只有女儿的独生子女家庭的老人养老问题就凸显出来了,这一传统的养老观念直接导致了儿子生活负担的加重,同时也间接地影响了我国农村计划生育工作的开展以及我国农业现代化进程的加速发展。现阶段我国农村养老情况的现状伴随着我国现代化进程的推进以及现代社会的变革,一方面,农村的青壮年劳动力大规模的转移到第二、三产业上,从根本上动摇了农村家庭养老保障的基础;另一方面,由于计划生育的推动导致我国农村家庭的人口结构发生了翻天覆地的变化,由之前的正三角型向现在的倒三角型转变,越来越多的家庭步入“四二一”时代,即一对年轻夫妇需要赡养四位老人及一个孩子,家庭内部的养老负担分布不平均,导致了家庭养老保障的不稳定因素的增加。

根据统计,当前我国90%的农村老人不能通过社会养老系统得到基本的生活保障,我国农村现行的养老形式急需改变。受到我国经济水平的限制,当前我国农村养老存在着养老服务不完善、基础养老金偏低、养老信息滞后等一列问题,这些都有待社会的关注及国家的扶持。

3 解决我国农村养老问题的基本对策

养老问题既是一项民生工程,也是一项良心工程,关系到社会的和谐与稳定。随着我国工业化及城镇化的快速发展,农村的青壮年劳动力大量的涌入城市,农业人口老龄化问题不断加剧。现阶段我国农业人口的养老问题严重,它既是国家也是家庭的共同责任,所以要完善并建立健全的农村养老体系,需要从家庭及国家两个方面共同推进。

3.1 加强社会宣传及舆论的导向及引导作用

3.1.1 加强对子女的引导

作为家庭养老的主要承担者及实施者,子女的态度和行为将直接影响到家庭养老的实行程度。因而要大力宣传倡导“孝”文化,通过媒体和网络等渠道的宣传重新塑造“孝”文化的主导地位,通过表彰、褒扬和谴责、批评的舆论监督,从各个方面引导子女,从根本上增强孝顺父母的本能意识,使“孝”文化成为中华民族的主导文化,使之成为一种社会责任和社会道德准则。

3.1.2 加强对老年人的引导

适时的引导老人做好身体变化、心态变化及生活规律变化的准备;同时,也要引导老年人爱护、帮助子女,在身体状况允许的条件下,力所能及的帮助子女料理一定的家务及看护下一代,共同建设和谐家庭。

3.1.3 加强老年人自我经济的保障

随着年龄的增长,老年人的收入将逐步减少,而同时其消费支出(包括医疗、生活等支出)逐步增加,收入与支出的比例渐成反比,这将导致其资金链出现缺口,因此有必要及早地做好自我养老资金的储备,尽可能地做到自我经济独立。

3.1.4 加强法制的保障及对养老的监督

宪法明确规定赡养父母的责任及义务,因此,必须加强法制宣传,强化法制意识,加强法制监督,必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

3.2 加强国家对农村养老保险制度的保障

我国财政用于农村社会保障的总支出处于偏低水平,财政预算应适当的向农村调整、倾斜;农村养老问题迫切地需要地方政府的重视,结合实际不断完善各地的养老保险及医疗制度,有关部门应加强资金统筹和全面应用规划,加大对农村社会保障体系的投入,按照城乡协调的原则推进农村社会保障事业的发展,加大对农村社会化养老机构的资金补贴力度,建立健全的“五保”供养制度,使农村老年人口老有所养,老有所医。

现今我国农村养老在服务和养老需求上还存在着较大的空缺,针对这一现实问题,我国的有关部门不断地在机制上促进和鼓励农村的老年社会保障机制的发展。通过提供政策的支持,吸纳社会各方面的资金和资源进入养老行业,正确的引导养老产业、规范养老制度,可使我国农村的社会保障制度健康、有序的发展,养老服务要从数量和质量上确保到位,使养老服务与经济社会共同发展,让每一位老年人都能安度晚年,健康长寿。

参考文献

[1]赵宝华.我国老龄化城乡倒置农村人口老龄化高于城市[EB/OL].2011-10-04.http://news.xinhuanet.com/pol-itics/2011-10/04/c_122118818.htm.

[2]张素琴.农民家庭式养老的困境与出路[J].湖南论坛,2008(21):14-16.

[3]王洪春.中国个人储蓄养老制度上的认识误区与对策[J].湖湘论坛,2008(1):10-11.

[4]鲍震宇.新型农村养老保险制度风险研究[J].中国乡镇企业会计,2011(9):5-7.

农村养老事业存在的问题及对策 篇3

大家知道，随着构建和谐社会、实现城乡统筹发展的逐步推进，社会保障“安全网”正逐步向农村扩展。本文通过对原州区农村养老保险存在的问题的分析，提出了具体的处理措施。

一、存在的问题

1、村养老传统观念根深蒂固

在固原市原州区大部分乡镇，大多数村民依然把自己的晚年生活寄托在儿女身上。例如中河乡苦井村村民海占柄现在50多岁，膝下4个儿子，他说：“四个儿子都娶上媳妇了，我也老了，不过还能干点农活。等彻底干不动了，就让四个儿子轮流养着。”当问起有没有想过不靠儿子养老时，他表示惊讶：“不靠儿子靠谁？政府不会白给你钱吧。”在村上，老年人一般都和自己已成家的儿女同住一个屋檐，因为丧失了劳动能力，经济上也完全依赖儿女。

在农民把晚年生活寄托在儿女身上的同时，我们也时不时听到，某家儿女把老人推来搡去，老人艰难度日的消息。在原州区大多数救助对象都是50岁以上丧失劳动能力的农村老人。原州区头营乡胡大堡村三队68岁的李恒清，自己患病在床不说，老两口还要养活一个智残的儿子，属于“无儿可靠”一类。收入除了62岁的老伴耕耘20亩薄地外，就是每年享受政府给的204元低保金，而这连他的医药费都不够。难道农民除了儿女外，就没有“铁靠山”来养老了吗？农民，特别是南部山区的贫困农民，除了要时时为眼前的柴米油盐着想外，还要把目光投向未来养老难的问题上，传统的“养儿防老”思想仍然占据主导地位，“家庭养老”和“土地养老”观念依然根深蒂固。

2、农保工作前行艰难

原州区清河镇东红村农民党新生在打电话咨询了当前农保情况后，一次性投保4万元，成为原州区农保局成立以来最大的一笔个人保单。这一情况让我们感到了前所未有的满足感：农民终于有“养老靠自己”的意识了，我们的工作终于被肯定了！

在这些可喜的变化之后我们不无忧虑：“农民在大力的宣传下虽然已经知道了农村社会养老保险的存在，但对此还不是很了解。”原州区先是实行每月2元的小额投保，但由于农民居住分散，缴费十分不便，后又改为最低100元，很多农民一次交100元后，就再也不继续投保。第一种方式操作上行不通，第二种方式目的不明确，100元的投保金额根本起不到养老作用；同时由于农民过分看重短期效益，导致缴费时年龄偏大，积累年限短，缴纳金额又较少，缴费基数普遍偏低，根本达不到养老保障作用。

3、农村社保如何养活60岁的自己

原州区农村养老保险工作从1997年就已经展开了，到目前，投保群众已有4979人，累计保费金额65万余元，已有208人开始领取养老金。在投保群众中，投保金额最多的为4万元，但投保千元以上的只有24人，百元以上的1012人。

有关负责人表示，贫困地区的农保工作不但要搞，还要搞好。现在的农村社保并不是全面铺开，而是针对重点人群。只要贫困地区抓好失地农民、农民工、计划生育户、村干部、复转军人、特殊困难群体等群体的养老保障，争取政府对这些群体的养老金予以补贴，对今后贫困地区的社会稳定和发展有积极作用。

有关负责人介绍，原州区农村社会养老保险根据贫困山区农民的实际经济情况，自1997年以来一直采取“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予扶持”的政策，月缴费最低为2元。与此同时，农保局还积极鼓励农民根据经济能力提高缴费标准，也就能让自己的老年生活更宽裕一些。农民还可以丰年多交，欠年少交，灾年也可不交，以后补交。

二、解决对策

1、统一认识加强领导

建立农村社会养老保险制度，是促进原州区农村改革、发展、稳定的一项重要政策，也是保障农民利益、解除农民后顾之忧的重要措施。各级政府要从原州区农村经济与社会发展的全局出发，充分认识逐步建立农村社会养老保险制度对于深化农村改革、缩小城乡差别、保护农民利益、改善党群干群关系和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定的重要意义。

2、推广规范操作逐步完善管理体系

加强和改进各项管理工作，是巩固和发展农村社会养老保险事业的重要措施。各级社保部门要把加强管理摆上重要位置，在实践中不断完善管理办法，推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人帐户管理系统，提高管理质量和服务水平，确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。

3、切实加强基金的管理和监督

农村社会养老保险积累基金数额大、周期长，各级政府要切实加强对基金的管理和监督，严肃财经纪律，严格基金运作，建立健全各项财务会计制度，保证基金安全无风险并规范运营加大增值。任何部门都不得挪作他用或用于直接投资。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金严重损失者，要按党纪政纪严肃处理，触犯刑律的要移送司法机关依法惩处。要在当地政府领导下，逐步建立由有关方面组成的基金监督委员会。要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。对农村社会养老保险的其他方面的管理，也要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，制定相应的政策措施。

4、加强宣传教育改进工作方法

中国养老体制存在的问题及对策 篇4

随着中国社会的不断发展，中国人口的老年化进程日趋加快，特别是由于中国实行计划生育政策，致使我国后备人口相对不足。随着时间的推移，老年人口的比重也日趋加重，我国从1999年开始进入老年化社会，而2030年到2050年我国将迎来老龄化人口的高峰。与世界人口老龄化相比，我国人口的老龄化有其自身的特点：

一、老年人口基数大，我国60岁以上老年人口占世界的五分之一，占亚洲的二分之一。

二、老年人口增长速度快，从1980年到1999年我国人口结构迅速完成由成年型向老年型的转变，而西方发达国家经历了几十年甚至上百年。

三、老龄化趋势明显，受计划生育政策的影响，青少年人口比重大大降低。

四、人口老龄化与社会经济发展不平衡，西方大多是经济发达后出现老龄化现象而我国是未富先老。

五、地区老龄化程度差异大，主要表现在中东部老龄化比较明显，西部不明显。

基于中国老龄化进程加快，养老保险体制的完善也变得日益迫切，但是我国的养老保险体制在实施过程中出现了各种问题，甚至我在某网站上看到有人直接呼出：中国的养老保险就是骗钱的，具有巨大的欺骗性。下面我将对我国养老保险的政策及遇到的问题来进行分析，希望能对写有比较明确的了解。

首先，我国实行统账结合的养老保险模式，而这可能直接引起个人账户出现“空账”及养老金隐性债务等问题。社会统筹的资金远远不足以支付退休人员的养老金，经常是政府向个人账户进行透支，而根据劳动和社会保障局的统计，其透支额依旧不断扩大，如何弥补这部分资金是一个巨大问题。另一方面，养老保险制度转轨是产生隐性债务的直接原因，其间接原因是人口老龄化。

其次，我国养老保险的管理相当混乱，主要表现在两个方面：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象，分部门分行业进行，既有劳动部门、人事部门、民政部门进行管理，也有煤炭部门、邮电部门以及供电部门等行业进行管理，是养老保险政出多门多头管理，政策不协调现象极为严重，也是养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用。二是养老保险机构及时行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，不利于我国养老保险事业的健康发展。

此外，我认为我国的养老保险法制体系还是不够完善，养老保险法制体系纯在着各种缺陷，现有的法律无法涉及到养老保险的方方面面。如养老保险制度尚未统一作出法律规定且立法滞后，养老保险实施机制较弱，法律的强制作用不能很好发挥等，任何事都应有法律规范的准则进行，没有完善的法制体制的保障，养老保险体制也无法顺利完成。

最后，我国的养老金替代率差异显著，养老存在不公平。所谓的养老金替代率是指退休者领取的养老金时期退休前工资收入的百分比。我国的养老保险金替代率的目标值是60%，而实际中，有的行业的替代率相当低，致使有一部分人选择提前退休，有些行业的养老金替代率却相当高。

针对以上出现的各种问题，在养老保险政策的具体实施过程中一采取了一系列的解决措施，而我也将就此提出一些建议。在我国的养老保险体制中城市发展较好而广大的农村地区却被忽视，农村地区大量年轻劳动力涌入城市，使农村的养老保险问题日益严重，政府应当加大对农村养老问题的关注，扩大养老保险的范围，是农村地区老年人口的养老问题得以解决，也使农村地区老年人老有所养，老有所乐，共享社会主义国家带来的巨大的物质文明与精神文明。提高养老金的投资回报率。很多情况下由于老龄人口过多，致使政府收取的养老金无法全额支付给老年人，这就要求管理部门规划好利用好收入的养老金。政府收取的养老金可以存入银行或购买国债获得利息的方式来增值保值，甚至可以用于这部分资金进行其他商业投资，已获得更多的资金来提高养老金的投资回报率，从而做好老年人的养老工作，以此吸引更多人参与养老保险，形成一个良性循环。

加强养老保险基金的管理和监督。对此，政府应当明确每笔资金的来源和去向，严格监管每笔资金的使用，杜绝贪污私吞款项等违法行为的出现，政府应积极进行养老金的开源与节流，国家也可以从财政收入中划转一部分资金来补助养老。三个代表中就有代表最广大人民的根本利益，社会主义制度的根本目标也是为了满足人们日益增长的物质文化需求，而老龄人的养老问题自然涵盖其中。

最后我认为我国应该统一养老金替代率确保养老公平，暨60%的目标比例。在我国各行业各部门的工资差异大，甚至各地区的工资待遇差异悬殊，如何做到养老公平至关重要，所以实行统一养老金制度是一项合理合法合规合情的措施，这也是我们社会公平的重要组成部分，当然这种公平只是相对公平，没有绝对公平的存在，目标就是组大程度地满足老年人的养老需求，也是社会对曾经为社会发展做出贡献的人们的回报。

农村养老事业存在的问题及对策 篇5

正文：一，我国城镇养老保险制度的发展

中国社会养老保险制度的建立相对落后于西方发达国家。新中国建立以前，只有个别外企，官办企业，民族资本企业自己规定一些零星的保险待遇，而且，操作极不规范。新中国建立以后才逐步建立起社会保障制度，并随着社会的发展不断完善。

1）新中国建立前

1931年国民政府颁布《工厂法》。其后，国民党政府资源委员会于1946年和1948年就劳工医疗，工伤，生育，养老等项目分别作出过一系列规定。但是，受当时国情的影响，整个法令形同虚设。

2）新中国建立后

社会保障制度真正作为一项经济社会制度，在中国是在20世纪50年代以后逐步建立和发展起来的，大致经历了初创，调整，停滞，重建和发展五个时期。初创时期（1950—1957），1951年2月政务院颁布的《中华人民共护国劳动保险条例》第一次具体规定了企业职工在年老后获得相应物质帮助的办法。该条例确定了以企业单方付费制为基础的先收现付筹资模式。企业按月缴纳本企业职工工资总额的3%作为劳动保险基金，其中70%作为社保基金由企业基层工会管理。养老保险的待遇方面规定：男年满60岁，一般工龄25年。女年满50岁，一般工龄20年，则可准予退休，退休后，按其工龄长短，从社会保险金中给付养老金，其数额为本人工资额的35%—60%，1953年给付比例提高到50%—70%。

调整时期（1958—1966），为适应经济的发展，寻求社会保障与经济发展之间的平衡，在此期间，以建国初期创立的各项基本制度为主要依据，开始不断完善社会保障的项目，改进管理办法，修订不合理的待遇标准。在养老保险方面将企业职工养老保险与国家机关职员的养老保险纳入一个共同的公共的养老保险

计划之中。但是在1958年之后，这一改革因种种原因而被迫中断。

停滞时期（1966—1976），受当时的“文化大革命”的影响，我国的政治，经济，文化和社会生活受到严重破坏，已经平稳运行了15年的社会保障制度也因此冲击而发生崩溃，社会保障事业处于停滞和倒退之中。

重建时期（1978—1991），党的十一届三中全会以后，随着社会经济的发展，企业制度和劳动制度改革也不断深化，社会保障作为经济体制的一项重要内容也在不断推进。1978年6月，国务院颁发了《关于工人退休，退职的暂行办法》，对原有制度进行了一些修改和补充。

发展时期（1992—），1992年，党的十四大报告中第一次提出建立社会主义市场经济体制，同时也是第一次明确地深化社会保障制度改革作为经济体制改革的重要环节。从此，中国社会保障制度朝着适应社会主义市场经济体制需要的目标不断迈进。

二，我国现行城镇养老保险制度

我国现行的城镇养老保险以《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》为政策依据。实现了有史以来最广泛的覆盖范围，包括城镇各类企业职工，自雇者及灵活就业人员。实行社会统筹与个人账户相结合的部分累积制度模式。同时，由省级政府制定制度细则并管理统筹基金。

我国现行的养老保险制度的资金来源也作出相应的变动。对于企业职工，社会统筹基金来源于企业缴费（一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省，自治区，直辖市人民政府确定）及财政补贴等。经办机构为社会保险基金管理中心。财务方式是以支定收，现收现付，具有社会互济性和风险分担功能。个人账户资金主要来自个人缴费（个人工资总额的8%）及投资收益，属于个人所有，可携带和继承（无法定继承人的，资金转入社会统筹部分）。个人账户资金需要专业化，市场运作，并建立安全运营和监督机制。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%计入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

改革后的养老金支付分为制度新人，制度中人和制度老人三种。

1）关于“新人”。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施后参加工作的参保人员属于“新人”，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年，退休后将按月发给基本养老金，基本养老金待遇水平与缴费年限的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。他们的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

2）关于“中人”。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前参加工作、本决定实施后退休的参保人员属于“中人”。由于他们以前个人账户的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

3）关于“老人”。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施前已经离退休的参保人员属于“老人”，他们仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整而增加养老保险待遇。

三，我国现阶段的城镇养老保险的问题及其产生原因

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》从2006年1月1日起开始实施。这次改革给发展中的中国社会保障制度注入了新的活力，带来了新的希望。改革后的养老保险制度实施至今，同时也日渐暴露出了它最大的缺陷——养老保险隐性债务问题。

第一，养老保险隐性债务概念。养老保险隐性债务是指在现收现付的养老保险制度下对职工和退休人员的养老金承诺，如果现收现付体制能够持续下去时一般不需要进行专门的处理，但是，当现收现付体制转为部分或完全的积累制时，养老保险隐性债务就会部分或全部的显性化。

我国养老保险账户分为个人账户和企业账户。目前记入个人账户的金额中，个人缴费的部分是实的，是真正的基金积累；而单位缴费划入个人账户的部分，由于大部分已支付给已退休职工，因此，这部分缴费记录是虚的，仅仅是权益的积累，实际上是“空帐”。由于制度老人和制度中人没有建立个人账户，因而形成了养老金的缺口，即隐性债务，也可以说是国家对已退休人员和实行新制度前就业的人员的一笔欠款。但目前这笔欠款主要由企业缴纳高比例的养老保险费偿还：一方面，企业按在职职工的工资总额缴纳养老保险费，其中一部分存入个人账户，为在职职工未来的养老金进行储蓄；另一方面，企业又要为已退休的职工支付养老金，替国家偿还职工的养老债。

第二，我国养老保险隐性债务的规模。我国大部分省、自治区出现养老保险基金收不抵支，有的地方企业缴费率已高达25%，总缴费率到了30%，但养老保险基金仍收不抵支，这就把隐性债务造成的养老金缺口问题加快暴露出来了。历史债务的存在使我国新养老保险制度的正常运行面临着很大的压力。根据世界银行估计，1997年我国养老保险的隐性债务规模为当年GDP的46%-69%，国务院体改办研究所课题组的估计则高达GDP的145%。我国养老金方面的历史债务到2004年已达到3.4万亿元以上。

第三，我国养老保险隐性债务形成的原因。

1）养老保险制度从现收现付制向部分积累转变是必然原因。由于1997年前实行现收现付制，已经退休和临近退休的老年职工在过去的传统制度下没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。实践中就不得不依靠当前在职职工的缴费积累支付离退休人员的养老金，用统筹基金向个人账户透支就成为必然，为此，养老金隐性债务就产生了。

2）部分积累制下社会统筹、个人账户混账管理，掩盖了个人账户空账运行。隐性债务产生社会统筹与个人账户相结合是我国现行基本养老保险制度模式。该模式规定我国基本养老保险由社会统筹与个人账户两部分构成，社会统筹实行现收现付，个人账户实行完全基金制。由于在从传统的现收现付制转为部分积累制过程中，转制成本没有解决，因此，在实践中用“统账”收入支付了转制成本，致使个人账户“空账”运行，没有资金积累，个人账户变为实实在在的社会统筹与个人账户的“空账”，且“空账”规模呈逐年增长态势。

3）养老保险基金收缴率下降，养老保险覆盖低，个人账户隐性债务加剧。1997年全国统一的企业职工养老保险制度，采用“社会统筹和个人账户相结合”的方式，其中社会统筹的目的是为了在这个基金制度的框架下进行养老保险收入的再分配。为此一些企业采取了隐报或拖欠等措施逃避应缴纳的社会统筹基金；非国有企业不愿参加基本养老保险，直接导致养老金收不抵支，为弥补这些差额必须向个人账户透支，个人账户隐性债务便加剧了。

4）养老金的需求增长大大超过缴费人数的增长。近几年来，退休人员每年以6%的速度递增，每年新增退休人员300多万人，领取养老金的离退休人员一直处于绝对增长的状态。缴费人数的增长远远低于退休人员的增长。事实表明，养老保险的基金将面临着巨大的资金支付压力，替代率越大，隐性债务就越高。与此同时，提前退休的现象又进一步加剧了隐性债务危机的严重性。

四，我国城镇养老保险的解决措施

第一，政府在养老保险隐性债务中的责任。

1)减少政府在养老保险中的作用空间。一方面尽可能将其可动员的经济资源让渡一部分出去，采取措施，大力推进金融市场的发展，培养大量合格的金融中介机构，完善金融市场结构，推进资本市场建设；另一方面政府作用侧重于对养老金市场的监管，制定有关养老保险的法规、政策，制定养老金经营者的资格标准和行为准则，监控养老金的投资营运等。

2)培养多元化的责任主体。在政府将一部分责任空间让渡出来后，就需要有新的主体来承接，继续在政府让出的这部分空间中发挥作用，成为新的责任主体。目前，以非营利组织为代表的一些社会力量在维护社会公平、调节社会矛盾、协调各方关系及危机管理等方面都发挥了很大的补充作用。实现政府责任的顺利承接，首先要通过政府授权，推动各种社会组织自行调配各种资源，形成由政府、企业和非营利组织等社会团体共同参与的合作机制。其次要让非营利等各种社会组织在政府让渡出来的作用空间自主发展，并且具有相应的资源掌控能力。第二，养老社会保险系统内开源节流。

1）扩大社会统筹基金积累。在转制成本一定的前提下，统筹基金的扩大能提高养老金付能力。在当前条件下，扩大社会统筹基金积累主要是进一步扩大统筹覆盖面。在当前特定的转制成本下扩大社会统筹覆盖面，无疑会大大减轻公有制企业的负担。对于确实缺乏承受能力的国企，养老保险费的支付可考虑在国有资产处理中享有优先权；而对于职工年龄结构相对年轻的非国有制企业，应在充分考虑其利益和保证其发展的基础上，单独确定一个合适的缴费率作为过渡。

2）降低支付水平。首先，降低养老金工资替代率。这样不仅可以节约社会统筹基金支出，而且还能抑制提前退休，给企业补充养老保险和个人储蓄养老留下足够的空间。其次，提高法定退休年龄。在平均预期寿命和社会保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均享受养老金年限就缩短，养老金总负担就能降低，从而提高统筹基金的隐性养老债务支付能力。最后，对养老基金进行指数化管理。我国养老金管理仍是将养老金按工资进行指数化，但改革开放以来，我国职工工资以平均5.7%的速度增长，这就大大增加了与其挂钩的养老金负担。养老金管理的首要目标是使其保值，保证退休人员生活水平不下降，即应与消费者物价指数挂钩。

第三，系统外加强投入。

1）增加财政支出，提高社会保障支出在财政支出中的比重。我国社会保障的支出在整个财政支出的比重不到10%，还大多用于社会救济、社会福利等事业。为此，采取的措施有以下方面：按照建立公共财政基本框架的要求，逐步退出一般竞争性领域的财政投资，这样财政可以腾出一部分资源满足社会公共需要，包括建立社会养老补助制度；通过精简政府机构，压缩人员编制，降低行政管理支出在财政支出中的比重；从土地有偿使用权等收入中提留一部分用于社会保障支出。此外，可以在每年新增年财政收入中永久性地纳入一部分作为养老保险金。

另外，还可以发行国债和福利彩票为养老保险筹资。

2）变现部分国有资产。从养老保险隐性债务产生的根源来看，变现部分国有资产这种做法，被认为是解决隐性债务最合理的办法。鉴于2001年国有股减持的不成功，可以转换思路，如改“国有股减持”，为“国有股转持”，就是在所有的国有资产中切出一块，划入负责老职工的各种社保基金的账户，实现保值增值，在条件具备时再进入市场变现。三是通过发行特种债券进行融资。通过发行特种债券，扩大国债规模来吸收和消化在人口老龄化背景下过重的社会养老保险隐性债务。因此，特种认可债券的偿还应以国有资产的变现收入和投资收益为财力后盾，政府以国有资产所有者的身份对认可债券的兑付承担最终责任，保证认可债券的实际收益至少不低于同期国债券利率，以确保该实施方案的安全性和有效性。

第四，余量资金投资增值。

1）投资风险的防范。养老金基金的投资应当遵循安全性原则，要以保值为基本前提，以获取平均水准的资金利润率为目标，在保值的基础上争取增值；投资策略应当分散化、多样化；基金的管理部门应定期向持股机构的董事会报告投资计划和财务报表，审计部门也应对此进行审计监督。另外，选择合适的入市时间、创造入市的基本条件、把握入市资金的规模非常重要。在养老金基金和资本市场发育初期，防范风险的能力较小时，对其投资范围做出一定的限制是必要的。

2）投资渠道的选择。养老基金的投资资产组合取决于资本市场的发育程度。随着资本市场的发育，成熟的金融工具越来越多，于是养老基金的资产组合也就可以越来越多样化。结合我国实际情况，根据“资产负债”相匹配的原理，确定了基金资产时间上的组合后，选择合理的投资工具组合。

结束语：综上所述，养老金隐性负债问题如果不能得以有效解决，作实个人账户会面临巨大的阻力，基金投资增值将遇到较大的困难，整个养老保险体系的健康运行将受到严重威胁。为此，既需要国家财政长期给予稳定补偿，同时又需要采取多种途径和方法筹资，才能有效抵御人口老龄化高峰期的支付危机。我国解决隐性债务问题需要系统内增收节支，系统外增加投入，完善基金运营体制，养老保险隐性债务问题的解决，将有利于我国新型养老保险的确立，抵御人口老龄化高峰期支付危机，为我国经济的发展和社会的长期稳定提供重要支撑条件。参考文献：

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[2]杨燕绥 《社会保障》2011年清华大学出版社

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[4]陈工 林致远 〈论社会保障改革与政府职能转型〉摘自《决策与信息：财经观察》2006年3期

农村养老存在的问题 篇6

[摘要]：人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的发展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面

小

康社会目标，具有十分重要的意义。

[关键词]：人口老龄化

农村

老年人

养老问题

原因

对策

据国家统计局《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》指出，全国人口的年龄构成中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%，相对于第五次全国人口普查的结果其比重下降了2.62个百分点；60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%），与第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中，65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。

一、农村养老存在的主要问题

（一）单一家庭养老模式存在缺欠

现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其是高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度09年底还只能在百分之十的县开展试点，绝大部分农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身将要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。

（二）“空巢老人”问题突出

所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51%。其中，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%①。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环 ① 转引自姚引妹《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题——以浙江农村为例》，《人口研究》2006年第6期 境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。

（三）病有所医差距太大

由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。

据2000年北京市老年人基本状况调查数据，显示城市老年人年均医疗费支出为3131元，显著高于农村老年人的1039元。城市老年人医疗费公费支出的占50%以上，且他们中有40%的人被报销部分达总支出的75%以上。农村主要由子女或自己负担，即使由公费支付者，其负担的比例也不如城市高。城市老年人几乎都享有不同形式的医疗保障，农村老年人中享受医疗保障的不足40%,且保障的份额较低。以上分析显示出北京城乡老年人在医疗保障方面存在较大的差距。由于较低的医疗保障，有40%——50%的老年人对医疗问题忧心忡忡②。

2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8，15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疔资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

（四）农村老人精神生活单调

当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%③。

二、农村养老问题形成的原因

（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突

在这个以信息产业为主导产业的后工业化时代，社会的进步和发展更需要那些掌握一定的专业知识和技能，拥有旺盛的精力和创新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具备这些，结果是有创新能力的年轻人变得炙手可热，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，新生代优越于老一代的优势慢慢显现出来；加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的文化传授意义，老年人不再被看好，家庭的未来指向代替了过去指向。从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移——子女逐渐成为中国家庭事实上的重心，人们更多的关注下一代的发展，老一代的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。中国家庭已由往昔的以孝为本变为子女中心，出现“敬老不足，爱幼有余”的倾向。这一状况在农村更甚，从而成为农村养老问题突出的文化心理原因。

（二）流动家庭大量增加

流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳 ② 陈树强：《成年子女照顾老年父母日常生活的心路历程——以北京市15个案例为基础》，中国社会科学出版社，2003年8月 ③ 叶敬忠 贺聪志：《静寞夕阳——中国农村留守老人》，社会科学文献出版社，2008年8月第1版，第323页 动力流动限制的松动，农村劳动力开始大规模向城市流动，寻求新的就业机会。但是我国农村劳动力可以进城务工的同时，仍然受到城乡户籍制度和二元经济社会结构的严重限制，大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，在这个前提下，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产受累多，需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，生产的社会化和市场经济的专业分工为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上西方生产生活方式、文化价值观的渗透，以及市场经济对人们价值观念的影响，年青一代开始追求自我的发展和个性的解放，越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。

（三）公共娱乐设施少

农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据本人的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识贮备有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。

（四）医疗保障制度不健全

在农村，2000年享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费④。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的400名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达89.3%，但目前仅有5.0%的留守老人从中报销过。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获得私利，欺骗了上层也害苦了百姓⑤。

三、解决农村养老问题的对策

（一）加强传统养老保障制度建设

土地对于农民来说就是他们的衣食父母，所以首先要发挥土地养老的保障作用，保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有偿流转，其收益亦应归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。这一项规定能很好的保障农村丧失劳动能力的老人的晚年基本生活，使得他们在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同时可以明确土地所有关系，避免这部分的财产纠纷。此外，我们应提倡父母与子女签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，明确子女应尽的义务及享有的权利，以保障老年人切实地享受到赡养扶助权利。同时，随着社会进步以及人口结构的转变，单一的家庭养老模式并不能完全解决现在社会所面临的人口问题，我们应该致力于发展和完善社会养老新模式，动员各种社会力量参与老年人的养老事业，把 ④⑤ 赵宝华：《提高老年生活质量对策研究报告》，华龄出版社，2002年10月第1版，第331页

侯世标 石义金 张泉：《老龄工作手册》，合肥工业大学出版社，2008年7月 无偿服务、抵偿服务和有偿服务结合起来。

（二）发展新型社会养老保险制度

农村社会养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。因此，进一步完善和贯彻执行农村社会养老保险制度对农民养老是十分必要的。首先，要解决养老保险自身存在的制度上的不稳定性、基金保值增值困难和保障水平过低等问题，以法律的形式把这一制度确定下来，避免因个人意志影响其在各个地方的推广和实施，使农村社会养老保险制度更具有法律效力，赢得人民群众的信任；在实际运行过程中，积极探索合适的投资渠道、培养和吸收投资人才，使农民的养老保险基金不但要保值，更要追求增值；国家适当提高投保档次，为他们讲清利弊，并鼓励农民积极投保，为日后养老生活做准备。其次，要努力改善制度执行过程中的状况。规范和完善基金的管理制度，杜绝各地政府挤占、挪用和非法占用基金的情况发生；改变农村社会养老保险管理机构的管理费从所收基金中抽取的局面，建议由国家或相关机构直接发放经费或予以补贴。最后，建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。新型农村社会养老保险必须同我国现阶段经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应。根据不同地区的发展水平，不同区域农村养老保障水平的现状，因地制宜，分类、分步实行。同时新型农村养老保险制度要与家庭养老、土地保障和其他保障措施相结合，形成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。国家计划用斗十年左右的时间推进这项制度，到2020年前基本实现全覆盖。

（三）完善和推广医疗保障制度

2002年，我国明确提出要逐步在全国范围内建立新型合作医疗制度。为保证新型合作医疗制度在农村的顺利实施，需要做好以下工作：首先，加强宣传引导。各级、各部门要充分利用现有的宣传媒体和渠道，采取多种方式，广泛深入地向农民进行宣传，使他们真正认识到建立新型农村合作医疗制度的必要性和重要意义，增强广大农民自我保健意识、互助共济意识和健康保险意识。要把宣传工作贯穿于合作医疗实施的全过程，在进行全面宣传的同时突出重点，把理论宣传与实际榜样结合，以激发农民自愿参加新型农村合作医疗的热情，调动其积极性。其次，建立农村医疗保险基金筹集机制，扩大筹资渠道。应采取个人交纳为主,集体补助为辅,政府予以支持，鼓励社会团体捐助的办法。通过相关优惠政策鼓励个人、企业向新型农村合作医疗事业捐款，因为农民收入很低，所以农民个人负担社会医疗保险方面应尽量减少，如果负担过高，农民就不会愿意参加社会医疗保险，从而不利于新型农村医疗合作工作的开展和实施。最后，加强组织领导，明确责任。农村合作医疗保险是提高农民生活质量、减轻农民负担、增加农民收入的重要举措，因此，各级领导都应该认真贯彻实施，实行责任制，建立健全的监督检查机制，保证实施的公开化和透明化，确保农民群众的利益得到保护，必要时可以把制度实施情况作为衡量干部政绩和选拔任用的重要内容。

（四）鼓励他助和老年人自助

国家和政府在做好最低生活保障工作与五保供养工作的同时，还应鼓励地方政府组织实施开发式扶贫，扶持低龄、健康、有劳动能力的贫困老人从事种植、养殖和加工等项目，增强贫困老年人的生产自助能力，如此还能丰富老年人的晚年生活，帮助他们重新找到自身的价值。同时发挥社会力量在老年贫困救助中的作用，鼓励社会团体、企事业单位和个人开展慈善救助和社会救助，创造结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等多种救助形式，普遍为贫困老年人提供多样化扶助，以减轻国家的财政负担。

（五）丰富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分为：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安静需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可见，老年人的生活质量好坏既表现在物质上，更多的表现在精神上。人到老年，对物质生活的享受已经没有太多的要求，最大的愿望就是能够得到精神上的安慰，尤其得到儿女们的体贴和关怀。社区和村（居）委会应针对老年期的生理和心理特点，开展老年人娱乐活动，并可以尝试兴办老年大学、老年健身和文化设施、老年活动中心等老年活动场所，引导他们参加各类积极健康的社会活动；还应该组织志愿者定期走访、慰问老年人，帮助他们了解当前的国家政策和国际形势，为他们排解忧愁，使他们感觉到社会在关心他们，消除他们的社会隔离感。

（六）做好老年人权益保障工作

政府应利用各种媒体加大对“一法一条例”的宣传力度，努力营造依法维护老年人合法权益的社会氛围。一方面，大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，不赡养老人、或不尽心赡养老人，不仅是不道德的行为，也是违法行为。另一方面，要增强贫困老人自身依法维权的法律意识，使那些因子女不孝而导致贫困的老人自觉的拿起法律的武器与其不孝子孙作斗争，通过法律途径争取被赡养的权力。最后，司法机关要搞好法律援助和司法救助，对那些有能力而不赡养老人，甚至虐待和遗弃老人的子女，经过多次调节无效的，司法组织要积极主动负责的向老人提供法律援助，对待这类案件要及时处理，依法裁决，用法律手段来保护老人的利益。

农民在中国是一个庞大而不容忽视的群体，农民的养老问题更是备受人民关注。依据我国农村的实际情况，国家也相继出台了一系列解决农民养老问题的办法和发展策略，各地各级政府要在中央政策的指导下，因地制宜的制定实施方案，努力发动人民群众，确保各项工作顺利、有序的开展，以提高农民的整体生活水平，建设全面、和谐的小康社会。

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农村养老事业存在的问题及对策 篇7

一、解决中国农村养老保障问题的主要意义

首先, 中国的发展需要稳定的环境, 而农村的稳定是国家稳定的基础。建立健全农村社会保障制度对社会稳定有着重要意义, 如果农村社会的养老保障制度跟不上现有的社会主义市场经济发展的步伐, 农村家庭就会面临生存和养老所带来的风险, 当社会保障不能提供有效的制度安排来防止农村人口面临的生存和养老难题, 大量的个人问题的存在就会演变成社会问题, 社会稳定就无从谈起。

其次, 农村养老保障问题的完善, 关系到城乡协调发展和缩小城乡居民生活水平差距。农村历来是中国社会经济重大转型的力量源泉, 没有农村的发展与推动, 城市的发展将不具备可持续性。农村老年人口的养老问题不得以解决就会阻碍农村繁荣富足的发展, 就不会有稳定和谐的都市。其意义在于保障农村社会贫弱者基本的生活保障, 缓和城乡间的贫富矛盾, 以维持城乡发展的公平和稳定。

最后, 建立健全农村养老保障制度, 有利于计划生育的政策实施。绝大多数农村人口, 个人保障和家庭保障是农民安度晚年的惟一途径, 一些没有子女的农村老人晚年凄凉的生活境遇给计划生育工作造成了严重的负面影响。也正是因为这样导致计划生育政策的贯彻执行不强。只有解决了农民的养老问题, 当农村老年人口不再为自己的生活、养老等问题担忧, 才会扭转“养儿防老”的传统思想, 计划生育政策才可以得到贯彻和实施。

二、中国农村养老保障制度面临的问题

1.家庭分散社会养老风险的功能正在退化

“养儿防老”, 即依靠子女及亲属赡养老年人, 是我国几千年来的传统。家庭养老模式在农村养老保障中发挥着主导作用, 但其功能逐渐弱化。伴随计划生育政策的落实与推进, 以家庭养老为主的养老保障模式将使未来子女在养老问题上不堪重负, 同时大批农村青年劳动力向城市转移也加重了家庭养老的困难。许多留守老人不仅不能得到成年子女的照顾, 相反, 他们每天仍要从事繁重的体力劳动, 并担负着照顾下一代的责任。一旦出现意外事故他们将要承受来自经济、体力和精神等多方面的压力, 同时也加大了他们成年子女外出务工的机会成本。此外, 改革开放和社会主义市场经济的发展, 使人们忽略了传统的孝道文化, 家庭养老面临着严重的道德考验, 现实社会中已经出现相当数量的不愿赡养老人的年轻人。伴随着人口老龄化的现状, 农民养老保障的需求将会不断上涨, 传统的家庭养老模式将会面临挑战。

2.农村土地的保障功能逐渐消弱

目前我国已建立的社会保障制度主要是侧重城镇人口, 这种城乡差别的理由是农村居民拥有土地的使用权, 从而可享有土地带来的保障。然而, 改革开放以后, 我国的城市化进程不断加快, 大量的土地被征用, 失地农民的数量在不断增加。随着农业规模化、农村城镇化, 相当一部分农民摆脱了土地的束缚而成为非农业劳动力。长期以来, 一些地方在征用土地时, 主要是对失地农民进行一次性的货币补偿, 不会考虑土地对于农民在长期生活和养老中的保障性作用。另一方面由于农民文化素质和劳动技能有限, 导致许多失地农民成为没有任何保障的失业者, 对于经济发展和社会稳定造成不利的影响。

3.农村社会养老保险问题多

养老保险是国家或社会根据一定的法律法规, 为解决劳动者在达到规定的解除劳动义务的年龄界限, 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活需要建立的一项社会保险制度。目前, 养老保险金以“个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的原则。现阶段, 社会养老保险制度面临问题主要有以下几点:首先养老保险基金管理的水平低, 大多数地方的养老保险基金是由当地的民政部门独立管理的, 征缴、管理和使用三权于一身, 缺乏有效的控制和监督, 出现被挪用和套取的现象;其次保障水平极低, 由于农民可支配的收入少, 所以在大多数地方实行的农村社会养老保险中农民投保的保费很低。保费低, 农民老年时得到的保险金就少, 少到无法满足其基本的生活需要。第三, 农村社会养老保险可持续性差覆盖面小, 由于保险金少, 无法满足日常的生活需求, 很多农村群众会对投保的意义产生怀疑, 造成退保或不愿意投保。

4.养老保险立法滞后, 法律约束力不强

随着养老保障制度的改革, 养老保障制度的法制建设显现出滞后的一面。具体体现在缺乏专门的农村社会养老保险法, 立法缺乏针对性和层次不够高。与社会保障应有的法律地位不相称, 部门规章之间不衔接, 地方标准差距过大。农村养老保险的实施更主要是各地的实践探索, 缺乏法律层面的规范和统筹。已经颁布的一些政策规定, 在实施过程中缺乏法律规范和强制作用, 对保障政策法律束力有限。因此, 立法先行是各国社会保障制度建立和发展的保障性前提, 也是值得借鉴的宝贵经验。

三、完善中国农村养老保障制度的对策

1.明确和加强政府责任, 充分重视农民的权利

按照传统观念, 社会保障等同于国家保障, 政府在各项社会保障中承担了无限的责任。社会保障的管理主体是政府, 那么判定社会保障制度的可行性首要的一环是政府的职能与其背后的行政体制基础, 政府应在现有制度的基础上制定符合农村社会养老保障的相关法律法规。各级部门要经常分析形势, 研究解决农村老龄工作的重大问题, 明确有关单位相关部门的具体任务。其次, 加大资金投入和加强机构建设, 做好农村老龄人口的养老保障问题必须有可靠的组织保证, 特别是要保证基层老龄机构的准确和高效。要从有利于工作开展, 切实加强机构建设, 形成上下贯通、管理有序的农村养老保障的工作体制。建立正常的农村养老保障事业经费投入机制, 解决农村养老保障问题在经费方面面临的后顾之忧。对没有乡镇企业和资金严重匮乏的贫困地区, 政府在政策和资金上应给予更多地扶持, 以保持全国范围内农村养老保险待遇的相对公平。政府和相关部门应加强对社会养老保障制度建设中的组织领导能力, 建立和完善各级办事机构, 明确任务和责任。重视和加强养老保障制度体系中的队伍培训, 不断提高政府的相关职责和队伍素质。

2.创新农村土地制度, 土地保障养老

首先, 引入市场的力量, 也就是争取商业保险的力量介入对粮食产出的保险。粮食换保障这一政策有效实行的前提就是粮食产量的稳定, 能在满足消费的基础上进行长期积累。其次, 政府应该承担起作为农业再保险人的责任, 设立由政府主导的再保险机制, 对农业生产进行强制性投保。最后, 切实维护失地农民的利益。征地要以土地的市场价格予以公正的补偿, 不能以牺牲农民利益为代价。加大农村产业结构调整, 提高土地的利用和收益, 增加农民的收入, 制定切实可行的土地使用权转让制度, 当农民遇到困难和养老问题的时候, 可以及时有效地出租或转让土地使用权, 将土地收益用于农民养老。

3.因地制宜推进养老保险制度

我国农村社会养老保险推进的一个重要方面就是扩大农村社会养老保险的覆盖范围。农村社会养老保险制度应当覆盖拥有土地承包权的所有农村居民, 既包括纯农户、失地农民, 以及进城务工人员。并且, 无论他们处于什么样的就业和生活状态, 都应该纳入这个体系当中, 体现社会保障的公正与公平性。建立按地区分层次的农村社会养老保险制度体系, 我国农村经济发展不平衡, 东部沿海较为富裕, 西部农村较为落后。所以, 在农村社会保障制度框架的设计上要针对不同对象、不同地区, 建立多层次的农村社会养老保障制度, 扩大农村社会养老保险的覆盖范围。经济欠发达地区的农民在一定程度上, 难以承受自己应交纳的社会养老保障金的个人部分的费用, 加之所在地政府财政承受力又有限, 因此, 国家应建立与之相适应的制度, 在减轻国家和农民个人负担的基础上, 加快与发达地区不同的农村社会养老保障体系和政策制定。此外还要建立完善保险金运营管理机制, 统一管理、有效运作。

4.加快农村养老保障的立法步伐

农村养老事业存在的问题及对策 篇8

关键词：养老保险 存在问题 对策 分析

1、我国养老保险制度存在的问题

1.1、空帐问题仍悬而未决，隐性债务巨大

“空帐”实质上是对个人账户预筹和累计资金的提前动用，包括两部分：一是“老人”和“中人”这部分人个人账户的空帐；二是社会统筹挪用在职职工个人账户导致的“新人”的空帐。

1.2、保险费征缴困难，养老金缺口较大

我国的养老保险制度执行的力度显著不够，很多企业或个人不愿意缴纳养老保险，却没有普遍的强制措施；随着老龄化社会的到来，带来的养老保险经费支出飞速增长，对养老保险基金造成了很大压力；养老保险费限定缴纳期限短；空账和隐形债务的影响。综上几个因素，导致了养老金缺口较大，部分省份尤其明显，基金一直入不敷出，需要国家大量补贴。

1.3、基金保值增值压力大

随着人口寿命的延长将要形成社会性的老龄化趋势，如果养老保险基金不能有效地增值，支付退休金的压力将会越来越大。但是我国现行的养老保险制度规范规定，养老保险基金的结余部分除去预留相当于2个月的支付费用外，剩余部分全部购买国家债券和存入银行专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。这种规定在在目前金融法治不健全条件下的确能够最大限度的保障基金安全，但是，随着金融法制的进一步健全，基金保值与增值有可行性也有必行性。

1.4、覆盖人群的范围具有很大的限性，各阶层人员养老收入差距大

一方面，《社会保险法》在附则规定：“进城务工的村居民按照国家有关规定参加社会保险”，这一规定未分明农民工享受各项社会保险待遇的具体措施。农民工流动性较大，和城镇职工存在很多不同之处，享受待遇也应该做相应规定。另一方面《社会保险法》第十条规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”公务员等未纳入社会保险法的范畴，从侧面证明了公务员及其群体较好的福利待遇，严重影响了养老保险的公平性。

1.5、中国社会保障基金运营面临风险

《社会保险法》第七十八条规定“财政部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。”关于行政处罚的主体，有社会保险行政部门、财政部门和审计部门，如果同时并列三个主管部门，实际上就模糊淡化了，最后导致没有办法问责。现行的农村养老保险制度，即2009年开始试点实施的新型农村养老保险制度，具有一定的进步性，采取社会统筹与个人账户相结合的筹资模式，首次明确了政府责任，而且设计了不同的缴费档次，但新型农村养老保险制度仍存在不完善的地方，较低的统筹层次，对解决农村养老保险制度管理难题、发挥养老保险制度的互济性作用、解决不同类型的养老保险制度的衔接问题、以及有效解决劳动力跨省、跨地区流动时养老保险关系的转换问题，带来一定的局限性。

2、完善养老保险制度的对策

2.1、多渠道筹集社会保障资金，解决养老保险基金缺口问题；做实个人账户，解决“空帐”和隐形债务问题

多渠道筹集社会保障资金，要做好以下方面：一是政府部门已社会保障为先为重，适当加大财政投入，提高其所占比例；二是开征征缴专项税种，例如社会保险税，通过税收筹集养老保险资金；三是政府财政信用，发行社会保障长期债券，通过多种形式筹集养老保险资金。对于“空帐”和隐形债务问题，政府方面一是从现有的国有资产存量中取相应一部分补漏充缺；二是国家财政应划拨资金对社会养老保险基金进行援助。各级政府应该积极调整财政支出结构，减少财政“越位”支出和不合理支出，增加养老保险补助支出，同时注重养老保险制度的精算设计，才可能建立养老保险制度的长效机制，实现其可持续发展。

2.2、解决征缴费困难

只一方面在加大对逃费行为处罚的同时，建立有效的激励和制约机制；另一方面加快开征社会保险税。现在热议的延迟退休年龄和增加缴费年限势在必行，可由此也会对个人缴费者造成困难。在合适的缓冲期内逐步推行这两项政策需要慎之又慎。

2.3、实现养老保险基金的保值和增值

要实现我国养老保险基金的保值和增值，在市场法制逐渐发展完善的条件下，应该逐渐允许部分养老基金进行债券等其他投资，推动资本市场的发育和成熟。参考西方国家的作法，允许投资项目多样化，国家通过立法将风险控制在比较安全的范围内。完善与社会养老保险基金制度紧密相关的法律制度安排，是防范我国养老保险制度风险长效机制的根本对策。另外政府必须加强干预加强风险控制和监管。

2.4、加快养老保险并轨

如今社会上养老并轨呼声越来越大，并轨刻不容缓。参照1986年开始的传统养老保险调整与改革阶段，公务员养老保险制度改革，也应变为单位与个人共同缴费，把公务员养老制度并入职工基本养老保险制度。考虑到公务员的职业特殊性，有必要建立一套适当的公务员补充养老保险制度，类似于企业年金，这样不会导致现任职公务员与已退休公务员养老金差距过大，既实现了养老保险制度并轨，又充分考虑到了公务员职业的特殊性。

2.5、逐步完善农村养老保险

一是明确制定出农村养老保险制度法律法规，依法监督、管理农村社会养老保险的实施，并确保农村养老保险基金保值增值；二是建立健全覆盖城乡的全方位社会养老保障体系，实现城乡养老保险的衔接和转化；三是加大新农保宣传力度，调动参保积极性；四是适当提高缴费标准，增加基本养老金，缩小与城镇养老待遇差距；五是重构中央地方财政关系，加大中央财政补助，缓解地方财政压力。

参考文献：

[1]杨广林.对养老社会保险费征缴困难的思索和对策研究[J].职业技术，2012，（12）.