农村养老保险的现状及对策研究

农村养老保险的现状及对策研究（共8篇）

农村养老保险的现状及对策研究 篇1

农村养老保险的现状及对策研究

06农村区域发展1班060102013谢翔

摘要： 党在十六届五中全会上提出构建社会主义新农村的构想，旨在彻底解决三农问题，切实保障农民合法权益。三农问题的核心问题是农民问题，而发展农民养老保险事业对保护广大农民特别是老人的权益，增加农村居民幸福感与满足感，促进社会稳定和经济发展有重要作用。本文旨在通过分析农村养老保险事业现状及面临的问题，究其原因，并借鉴一些其他国家的经验，提出一些对策，以促进我国农村养老保险事业的发展。关键词：农村养老保险；世界各国

党在十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了当前和今后一个时期的“三农”工作的发展方向。三农问题的核心是农民问题，因此如何切实保障农民权益是农村工作的重中之重。但由于社会经济的发展，传统观念的改变，农村养老保险问题日益突出，农民权利受到侵害，急待解决。

一、农村养老保险事业的定义及意义

农村社会养老保险，指国家和社会依据有关法律政策规定，为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农村农民老年基本生活的制度。它以社会保险的强制性为手段，强制缴费，强制参加，对年老失去劳动能力或退出劳动岗位的劳动者进行基本保障。农村养老保险制度以保障老年人基本生活为目的 ,是国家的一项重要措施，也是政府的职能行为。它根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金账户，根据积累的资金总数和预期的平均领取年限确定养老金领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理。

现阶段，发展农村养老保险事业，完善农村社会养老保障体系对我国具有现实的必要性及重大意义。

1.国家根本大法的要求

我国《宪法》第四十五条明确规定“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是以根本大法的形式赋予广大劳动者以获得社会保险等方面的权利。事实上,社会保险作为一种社会安全制度,只有尽可能地扩大保险范围,才能充分发挥作用。从我国目前各项社会保险制度的覆盖面来看,其范围是很有限的。如养老保险主要在城镇职工中实行,农村实行的比例还很小;医疗保险、失业保险的范围则更窄。因此,遵循社会保险立法的普遍性原则,把所有劳动者都纳入社会保险体系中,是发展我国社会保险事业的一个基本方向。属于社会保险一个重要分支的养老保险理所当然也应遵循普遍性原则，让同享公民资格的广大农民也实际享受到养老保险的权利。从另外一个角度来说，我国根本大法——宪法还有规定，全国所有公民，不论民族、性别、职业、年龄、宗教信仰等，平等的享有国家赋予的权利。那么，我们从公平的立脚点来说明。我国养老保险制度的不公平体现在机会上、结果上。养老保险制度原则上规定其适用范围为机关事业单位的正式工、城镇各类企业职工个体劳动者。到目前为止，还没有建立起针对进城务工的农民工等灵活就业人 1

员的养老保险制度，制度上的缺失造成这两类人员在参保机会上的不均等。截至至2001年低，包括个体户在内的1.7亿灵活就业人员，参保仅有535万人，覆盖率仅为3%。其中农民是领会就业人员的大多数。造成了大量农民的养老保险的不公平待遇。养老保险制度建设中存在的机会上的不均等，已经或者将造成结果上的不均等，大量的农村老人没有养老金。养老保险制度没有充分发挥调节收入再分配的功能，贫富差距没有在这个制度上得到改善。

宪法是国家的根本大法，全国人民以及各项规章法律制度都应该遵守，而通过以上分析，我们可以看出农村社会养老保险制度还有待于得到改善，才能很好的和我国依法治国的基本国策相适应，和宪法的基本精神相适应。

2.农民老龄化趋势的要求

第五次人口普查数据显示，我国总人口12.37亿，其中农业人口9.14亿。占总人口的73.92%，农村65岁以上人口占农村人口的7.35%。我国人口年龄构成有老龄化的趋势，这一特征在农村人口中表现的尤其明显。预计到2020年后，农村老年人占农村人口的比例将比城是14.0%-17.7%。在农村，老年人与其子女一起居住的比例虽然高达88.7%，但收入来源和生活料理依靠老年人自己的比例高达50.7%和82.2%。

通过这些数字可以看出，农村的养老问忒是一个涉及多半个中国的大事件，但现实中，农村养老保险制度的实施情况是农村社会养老保险推行10余年，收效并不理想，各级政府特别是民政部花了很大力气，但就全国而言，农村社会养老保险仍然是参保率低、覆盖面宰，管理也出现一些问题。

社会养老保险的重任是保证全国老年人生活有保障，而农村老年人的比重还有现实告诉我们农村社会养老保险存在很大空缺，要解决突发起来的“银色浪潮”，迫切要求完善农民养老保险制度，只有这样才可以减轻、化解养老压力，从更深的意义来说，只有得到完善，才可能有全国的安定与幸福。

3.促进整个国民经济发展和全面建设小康社会的需要

由于农民占我国人口总数的62%以上,农民消费不足,已成为制约经济快速增长的主要因素之一。而农村现实情况表明,由于被生病和养老问题所困扰,农民不愿也不敢将积蓄用于消费。为了促进国民经济的发展,国家应该为广大农民提供包括养老保险在内的最基本的社会保障。

建立农村养老保险制度是促进农村经济发展的需要。随着农村生产组织结构和产业结构的变化,传统的以家庭和土地为中心的养老方式受到了前所未有的冲击,主要原因是:其一,计划生育政策的推行使独生子女增多,家庭规模缩小,弱化了家庭的养老功能。其二,农村人口跨地区或跨城乡迁移的速度和规模在不断提高,而迁移者大多为青壮年,这也使农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题。家庭结构的变化、家庭规模的缩小、家庭养老功能弱化,使得农村老人老有所养的问题日益突出。这一问题得不到解决,势必减缓农村经济的发展。因此,建立农村养老保险制度势在必行。

建立农村养老保险制度是全面建设小康社会的需要。党的“十六大”确立了在我国全面建设小社会的战略目标。中央农村工作会议指出,没有农民的小康就没有全国人民的小康,农业和农村的发展小康社会的重点和难点。因此,建立农村养老保险制度的过程就是逐步建立农村小康社会的过程。

4.我国农村社会养老保险制度的不完备

社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老或其他方面的保障。现代社会养老保险虽然强调要增强个人参与的自我保障

意识,但仍以国家、集体以及社会各方面的参与为主体。而我国的“农村社会养老保险”则不然。《方案》明文规定,在保险资金的筹集上,坚持“以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。不少地方在实施中还进一步把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。“农村社会养老保险”资金筹集的这一模式表明,其主体是个人,而不是个人和家庭以外的国家、集体及社会各方面。养老保险或其他保险的性质决定于资金来源的主体。既然“农村社会养老保险”筹资“以个人交纳为主”,自然就不具有“社会”的性质。故而,“农村社会养老保险”不具有社会养老保险所共有的根本点,是名不符实的。

5.建立农村养老保险有利于计划生育基本国策的落实。我国的计划生育政策已实行了近30年，国家对农村计划生育的经费投入是巨大的。目前城市基本都是独生子女，但在农村多数地方生育二胎属于合法，三胎以上也大有人在。造成农村高生育意愿是多方面的，传统的“养儿防老”的观念和农村家庭养老的现实是重要的诱因之一。农民为降低老年生活的风险要多生儿子，为遵守生育政策而选择性别 胎或抛弃女婴。建立农村社会养老保险，解除农民养老的后顾之忧，有利于农民的生育意愿贴近生育政策，降低农村计划生育工作的难度，使计划生育这一基本国策真正得到落实。

6.建立农村养老保险有利于保护农民的利益，促进社会稳定和经济发展。一些实地调查显示，农村老人最羡慕的就是可以领取退休金的人。建立农村社会养老保险制度，让失去劳动能力的老年农民拥有基本生活来源大保证，有利于切实保护广大农民的切身利益，同时还可以极大得增加农民居民的幸福感和满足感，取得良好的社会效益，促进社会稳定和经济发展。

二、现状及其问题

发展农村养老保险事业关系到国家的长治久安是一项利国利民的大事。我国是一个农业大国，农村人口近九亿，约占全国人口70%和全球人口30%以上。但据资料显示：我国农村的保险覆盖率仅为30%，特别在养老方面。由于农民收的低水平，使得养老保险投保率低，即使现有近千万农民投保，但是保障效果较差，仍有三分之一的五保户得不到供养。农村的养老问题日趋严重。

1．制度覆盖面小，共济性差。我国幅员辽阔，不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了我国农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但这种以区县为主要统筹单位的办法存在着较大缺陷。一般而言，保险覆盖的范围越大，抗风险的能力就越大。而在一个区县的范围内，很多情况都相同，这就使养老保险的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不变成本（机构设置，管理系统装备）较为明显地呈现出规模不经济特征。

2．商业保险不愿进入农村。由于农村养老保险覆盖面小，商业保险作用便至关重要。但从目前情况看，大部分寿险公司缺乏开发农村市场的积极性。除农村人寿的少数在农村具有网点优势和先发优势的公司之外，大部分寿险公司对农村市场持观望态度。原因在于：第一，城市市场依然有利可图，在对农村市场缺乏了解的情况下，大部分寿险公司不愿意将有限资源分散到农村；第二，大部分寿险公司在县域城市没有网点。开发县域城市需要重新铺设机构，发展队伍，培育市场，前期投入较大，而实现利润的周期较城市长。

3．传统的养儿防老观念仍在。目前，很多农村地区仍比较落后，人们的观念没有随着时代的进步而改变，养儿防老的观念仍在，导致对于养老保险的排斥心理，阻碍农村养老保险事业发展。

4．保富不保贫。因为目前推行老年计划实质上是一种自我储蓄养老式的社会保险计划，它的收益者必须首先是缴费者。而在农村地区，能够长年负担固定费用的人口必须要有稳定的相当的经济收入来源，这对大多数贫困人口，特别是老年贫困人口来说，是可望而不可及的事。因此，大多数贫困老年人实际上不可能成为这一计划的受益者。因此，对于当前正处于老年阶段的老年人来说，很难从目前的社会养老保险计划中获益。

三、世界各国的经验

日本人口老龄化产生的主要原因与中国有很多相似之处，中日两国人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均预期寿命提高的幅度上都是世界上最快的国家之一。虽然中国人口老龄化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口数量大，发展快，各地发展不平衡，解决人口老龄化所带来的社会问题要比日本难得多。因此，在研究老龄化政策和农村养老保险制度改革时，要充分考虑到经济发展不同程度，各地不同需求，各地区差别以及高龄老人老年妇女的特殊需求。日本在解决农村养老保险时采取的分类指导原则和政策是值得我们借鉴的。我们应学会因时因地制宜，从不同层次，从不同人群的角度分析解决农村养老保险问题。

美国养老保险政策推行了社会保障税制度，通过税收征收来缓解赤字缺口，解决农村养老保险中的资金投入问题。

西方国家最早开始养老保险制度，在近一个世纪的历史中，积累了许多宝贵的经验。如依靠立法手段，逐步将养老保障覆盖面普及全社会成员。美国在1935年通过了第一部社会保障法典《社会保障法》。英国于1946年和1948年先后颁布了一系列重要法规，如《国民保险法》等，通过国家法律法规来规范农村养老保险事业。

四、对策建议

针对农村养老保险事业的现状及问题，借鉴各国发展经验，我们可以采取如下措施：

1．选择好的乡村，由点到线，由线到面以扩展农村保险业务。从国内保险市场分析，城市市场竞争激烈，农村市场相对冷清，因此，选择好的乡村，以点代面开拓农村市场，利用有线广播等工具开展养老保险的反复宣传，逐步改善人们的养老观。根据情况，不定期派出水平较高的讲师，召开形式多样的养老保险说明会，提升宣传成功率，迅速启动农村养老保险市场。大力发展商业养老保险，对完善和发展我国社会保障体系，促进社会稳定和经济发展，具有非常积极的意义。所以，保险业因确立正确的营销思路，采取恰当的营销策略，开发适合农民的险种，拓展商业养老保险。

2．加强基金的运用，确保基金的保值增值。基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而，仅仅凭借存入银行、购买国债、交存财政专户取得利息等手段，根本保证不了兑付要求。为了达到基金保值增值的目的，我们可以在以下几个方面进行尝试：一是建立较高层次的基金管理中心，组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍，通过统一规范的管理和运作，达到基金最大程度的增值。二是建议国家发行农保基金保值债券。三是加工基金参与股市的力度，或尝试探索银行有偿使用农保基金的途径。

3．加大宣传工作的力度，不断提高广大农民对农村养老保险的认识。中国是一个75%人口在农村的国家，农村人口的急剧老化不仅阻碍经济的发展，而且将严

重影响社会的稳定。建立农村养老保险体系势在必行，因此，让更多的农村人民意识到保险的作用至关重要。这就需要相关部门进行合理有效的宣传，逐渐消除养儿防老的观念，使保险也可以进入农民的意识里，成为生活的一部分，逐渐缩小与城镇人民的差距，使中国保险业与农村找到相互的契合点，实现互惠互利的局面。

4．农村养老保险还应坚持几点原则：（1）因地制宜发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。既应立足于我国国情，根据各地经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。所以，农村经济发展达到比较富裕的水平是建立社会养老保险的必要条件，我们只能根据各地经济的发展水平，适时建立农村养老保险，而不能不顾经济发展。（2）区别对待原则。针对不同的对象进行不同的管理。对于进城务工的农民，应灵活对待，能够纳入到城镇中参加养老保险的应尽入纳入城镇养老保险体系，提前与城镇养老保险体系衔接。（3）循序渐进原则。表现在以下几个方面：第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹积，在现阶段因坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策和财政支持。今后，随着农民收的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次养老保障与家庭养老保障制度相结合，慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。

发展农村养老保险事业是农民养老保障体系的一项重要内容，也是新形势下的一项重要举措。针对当前农民养老保险事业的现状及产生的问题，我们只有本着实事求是的态度，正确地面对并积极解决相关问题，才能进一步推进农民养老保险事业的发展，切实维护好农民的合法权益。

参考文献：

[1]秦庆武,许锦英.中国三农问题的困境与出路[M].山东人民出版社,[2]农业部农村经济研究中心.2005年中国农村研究报告[M].中国财政经济出版社,[3]孔祥智.中国三农前景报告[M].中国时代经济出版社,[4]廖星成,吴治平.中国三农问题报告[M].新华出版社,[5]朱启臻.农村社会学[M].中国农业出版社,2002

农村养老保险的现状及对策研究 篇2

社会保障制度的建立是近现代社会文明发展过程中的一个重要标志, 随着我国改革开放的不断深入, 我国的经济水平有了很大的提高, 但与之相对应的社会保障体系还不够完善, 尤其是农村养老保险制度还存在较大的问题。当前农村养老保险存在的问题主要有国家对农村养老保险的支持力度太小、保障水平与覆盖面比较低、农村社会养老保险的法律地位缺失等, 在未来的发展过程中应该要对农村养老保险制度存在的问题进行有效解决, 促进养老保险制度不断完善, 以减轻农民的负担。

一、农村养老保险制度的现状以及存在的问题

(一) 农村养老保险制度的现状

在历史发展过程中, 我国的农村居民一直都采用家庭养老方式, 在我国进行土地改革之前, 土地收入是农民养老金的一个重要组成部分, 由于我国人口众多, 土地资源有限, 人均土地占有量较少, 加上经济发展过程中很多土地都被工业或者房地产建设占用, 因此农民不再具有土地所有权, 导致农民养老金的来源受到一定影响。在改革开放之后, 我国的农村养老保险建设经过了几个阶段, 发展至今, 农民养老保险制度发展仍然比较缓慢, 与农民老龄化现状完全不匹配。当前很多家庭都是独生子女, 子女赡养老人的压力变得越来越大, 如果不能对当前农村养老保险制度进行完善, 则会导致社会发展失衡, 影响社会的和谐发展。在不断完善农村养老保险制度的过程中, 出台了相应的政策法规, 当前最常用的是民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》, 其中对我国养老保险的筹资原则进行了规定, 即以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持。我国农村养老保险制度的建立一直践行这一原则, 在具体的实践过程中, 由于地方政府的压力较大, 为了节约开支往往会缩小补助的比例, 使得农民成为养老保险的缴费主体, 对农民而言十分不公平, 也不利于真正意义上的社会保障的实现。

(二) 农村养老保险制度存在的问题

1. 国家对农村养老保险的政策支持不够。

农村养老保险是社会保障的重要组成部分, 在西方发达国家中, 社会保障一般都是由政府筹资, 从而实现资源再分配。但是当前我国农村养老保险则主要是由农民筹资, 大多数的保险基金都来源于农民, 因此并不能实现社会保障的公平性。

2. 对农村养老保险的认识不够。

农村的经济水平相对于城市而言还比较落后, 很多农民的生活支出与收入的比例较大, 由于生活比较拮据, 因此购买养老保险的能力较低。与此同时, 由于传统家庭的养老观念在农民的思想中还比较顽固, 很多农民的思想不能快速转变, 因此导致很多农民不能完全理解各种养老保险政策的内涵, 对养老保险相关政策的信任程度也不高。

3. 农村养老保险的法律地位缺失。

尽管我国的农村养老保险经过了近二十年的发展, 但是当前发布的农村养老保险的法律法规较少, 由于社会的快速发展, 使得很多地方政府在养老保险制度完善的过程中已经不能完全按照现有的政策方案进行, 导致很多地区都出现各自为政的现象, 我国养老保险的整体管理效率较低。

二、完善农村养老保险制度的策略探讨

(一) 加强国家对农村养老保险的扶持力度

由于当前很多农村养老金的来源依旧是农民, 农民自身的生活水平并不高, 导致农民对养老保险制度建立的贡献较低。在未来的发展过程中应该要改革农村养老金的来源, 加强国家以及各级政府对农村养老保险的扶持力度。当前我国农村养老保险制度主要是农民个人存入款作为个人养老账户的主要来源, 加重了农民的负担, 因此政府应该要推行更多的优惠政策, 对农村养老保险进行让利、让税等, 提升农民对社会养老保险的信任度以及满意度。对于一些特别贫困的地区, 则可以通过政府结合社会力量筹集农村养老金, 对农民的生活进行保障。

(二) 提高农村养老保险的宣传力度, 加强对养老保险的认识

在农村养老保险制度建立和完善的过程中, 加强对农村养老保险制度的宣传, 从而提高农民对养老保险的认识是一个重要的基础。政府应该扮演重要的宣传角色, 为农民讲解各种农村保险的好处、内涵等, 也可以借助媒体的力量, 对养老保险的各种相关问题进行解读, 让农民能够明白社会养老保险对于个人保障的重要性, 从而能够积极参与到社会保险制度的建立过程中。

(三) 促进养老保险制度相关法律体系的完善

虽然现有的法律法规对社会保障制度的建设具有一定的指导作用, 但是在具体的实践过程中还有一些实际问题。社会保障制度关系到社会的各个方面。工伤保险条例、医疗保险条例、失业保险条例等, 都是当前社会保障法律法规体系的重要组成部分, 但对农民养老进行规范的法律法规较少, 没有形成全国统一的立法规范。在未来的发展过程中应该要促进农民养老保险制度相关的法律法规的完善, 比如对于养老金的继承, 可以在《继承法》中提及养老金继承的范围、法律责任等内容。同时要做到农民养老保险法律法规与其他法律法规之间的有机结合与相互渗透, 使得养老保险制度的建设有法可依。

三、结语

随着社会的不断发展, 我国的农村养老保险制度也不断改革, 农民养老保险最初的来源是土地收入, 但随着社会的发展和进步, 土地收入变得越来越少, 我国的农村养老保险面临的困境越来越大。当前农村养老保险存在的问题主要有政府支持不够、农民对养老保险制度的认识不足等, 在未来的发展过程中应该要针对具体的问题进行分析, 集中在法律法规的完善、加大政府支持等方面, 改革养老保险的资金筹集方式, 促进农村养老保险制度不断完善。

参考文献

[1]郝新蔷, 黄颖, 孟宇微, 王坤, 李澍奇, 孙瑾.中国农村养老保险制度的发展历程与现状分析[J].中国集体经济, 2010 (10) .

[2]许丁.新型农村社会养老保险制度存在的问题研究[J].南昌大学, 2012 (02) .

[3]左菁.中国农村养老保险制度的反思与重构[J].河北法学, 2007 (09) .

农村老人养老现状及对策研究 篇3

关键词：养老；农村养老；家庭养老；社会养老；养老保障体系

前言

“百善孝为先”，传统以来，我国对老年人口的“老有所依、老有所养”都比较重视。但随着我国工业化、城镇化进程的加快，农村青壮劳动力在加速转移，子女外出打工，尽管从经济上给父母补偿，但老人日常生活照顾，儿孙绕膝的天伦之乐却无法通过金钱解决，传统以家庭为核心的农村养老格局因此问题重重。我国是典型的未富先老国家，现代的农村社会养老保障制度还不完善，农村老年人的生活经济保障、生活照顾保障以及精神慰籍保障得不到落实，自古以来的“老有所依、老有所养”面临成为空话的危机。

一、我国农村养老保障机制

养老保障体系可以认为是指在一个特定的社会关系中老龄人口生活的支持系统，该系统具有三方面的支持功能：一是为老龄人口提供基本的经济和物质保障，可以称之为养老的经济保障；二是为老龄人口提供生活照料和情感寄托的人力资源，称之为养老的人力保障；三是养老体系自身顺利运行的社会条件，包括在一定社会经济条件下的道德和法制体系，称之为养老的道德和法制保障[1] 。

这三方面的功能中，道德和法制保障须由国家来提供和引导，但经济和人力保障将会因提供者不同而形成不同的养老机制。

（一）养老保障机制的种类

当前普遍认为养老保障机制有四类：社会养老保障机制、社区养老保障机制、家庭养老保障机制、个人养老保障机制[2]。其中社会养老和社区养老从宏观看都是社会养老，只是提供养老保障的范围不同，个人养老随着老人进入高龄阶段，也会回归到社会养老或家庭养老中。因此，本质上讲，养老机制就两种，社会养老机制和家庭养老机制。

小农经济时代，家庭养老机制以血缘为纽带，是子女对老人的“返哺行为”，养老问题在家庭内部得到解决，是社会的基本养老保障机制；市场经济社会，老人可通过市场交换获得养老照顾和精神慰藉，在市场失灵时，由政府介入，给予养老保障，市场经济行为下社会养老模式，是家庭养老不足的市场补充。

（二）我国农村养老保障的发展

传统社会，家庭是生产和消费的基本单位，同时承担分配、储蓄、保障、生育、抚养、赡养等各种职能，家庭是社会的基本细胞，养老问题便在家庭内部得到解决，老人所需经济供养、生活照料和精神慰藉等全部由家庭提供[3]。随着社会经济不断发展，农村养老模式必将从单一的家庭养老向多层次的社会养老模式转变。从传统社会的“家庭养老”到工业社会的多层次“社会养老”，这是社会的一种进步[4]。我国幅员辽阔，经济发展极不平衡，东部沿海农村工业化、城镇化水平高，经济发展快，而西部地区，农业耕作模式主要还以小农经济为主。因而在全国层面看，农村养老情况复杂。东部地区农村经济发达，农村老人养老模式呈多元化的趋势，而西部农村地区，经济发展滞后，还主要以家庭养老为主，一些市场型社会养老服务形式还未形成规模。

三、调查范围及结果

（一）调查范围

为了全面掌握达州市的农村老人养老情况的第一手资料，笔者设计了三套问卷，分别针对农村60岁以上老人及其家人和养老院中的老人，主要围绕老人的基本生活情况、老人家庭照顾情况、老人的精神慰藉情况、老人对社会养老的态度四个方面进行了问卷调查。调查对象涵盖达州市所辖五个县市区中的1600个村，共计调查2762人。

（二）调查结果

1、老人基本生活情况

调查结果显示，达州市农村老人物质生活保障能得到基本满足，生活经济来源比较宽泛，有务农所得，有子女打工寄钱所得，也有国家提供的农村基本养老保险金以及社会福利。部分经济状况较好的家庭老人靠子女寄钱就能满足生活。国家补助的基本养老保险金以及社会生活最低保障金，虽然不能全部满足老人的生活费用，但也是一笔有效的补偿。

从家庭收支情况调查来看，73.4%农村老人家庭物质条件尚可，3%的老人家庭生活十分困难。对家庭养老支出调查发现，家庭养老基本没有养老服务支出。在问及供养老人的最大困难中，56.7%的子女认为经济件不好，排在首位。对国家养老政策期待调查发现，54.3%老人希望改善农村医疗条件，49.7%的老人期望增加养老金。

2、老人得到的家庭照顾情况

家庭养老模式中，若老人与子女生活在一起，老人得到的生活照顾将会有很大改善。但目前，在农村地区，大量中青年劳动力外出打工，老人与子女一起生活的比例不大，得到子女生活照顾的不多。

（1）老人子女多，但不在身边照顾

目前达州市农村老人还是子女较多，调查中没有子女的老人只占1%，有2个子女及以上的占89.4%。但调查的老人中子女外出打工的比例高达89%。农村老人家庭经常在家的家庭成员老伴最多，占74%，经常在家的儿子、儿媳比例分别为24%和20.1%。

在供养情况中，有31.3%的老人不需要子女供养。子女供养的老人中，不与子女一起生活的占68.9%。所有老人中不与子女一起生活的占78.6%。这些老人的靠自己照顾或者与老伴相互照顾。

（2）子女希望能在身边照顾老人

对子女的调查发现，子女亲自照顾自己的老人意愿还是比较强烈：52.5%的调查对象认为最好当面照顾；37.4%的调查对象认为“供养老人的最大困难”是需要打工挣钱，没有时间照顾老人。

（3）老人生病时，子女会回来照顾

89.2%的老人生病时，子女都会尽心照顾，当老人生活不能自理时，子女都会回到家里亲自照顾老人。但长期卧床生活不能自理的老人，会给子女带来巨大的心理压力，从而让家庭生活变得压抑。

3、老人的精神慰藉情况

生活条件越好、文化程度越高，精神慰藉需求就越高。但农村老人文化程度、生活条件一般来说不是太好，精神慰藉需求就相对较低，老人的主要休闲娱乐方式是串门聊天、看电视，赶场，农村家庭子女更多是注重老人的物质生活条件的改善，对精神慰藉相对不重视。

调查发现：52.2%的家庭子女经常寄钱回家，72.3%的家庭子女经常打电话联系（至少每月一次）。老人也主要从儿女成才、打工挣钱，子女给家里寄钱、电话联系的过程中获取精神慰藉。

4、老人对社会养老模式的态度

67.2%参与调查的老人不愿意去养老院生活，84.8%的子女不愿意送老人去养老院。福利院养老模式在老人心目中都是孤寡老人生活的地方，子女也认为自己有能力供养老人，将老人送养老院是不孝的表现，更不愿接受不孝之名。但在老人老年生活不满意的现实情况下，老人去养老院的意愿比子女强。

（三）调查结论

结论一：达州农村老人养老仍以家庭养老为主，社会养老保障体系没有形成规模。

结论二：达州农村家庭养老的老人有基本的经济保障，但保障水平低。

结论三：达州农村家庭养老的老人生活照顾及精神慰藉得不到满足。

四、改善农村老人养老困境的对策

随着工业化、城镇化的发展，大部分农村青壮年劳动力的转移，让传统的儿孙满堂的农村大家庭发生了巨大变化。老人在农村生活，子女在城镇打工，老人与子女的分离使传统家庭养老模式的根基发生了动摇，老人的生活照顾和精神慰藉变得稀缺起来，急需建立完善和推行满足老人养老需求的多层次社会养老保障体系。

（一）全面促进农村经济发展，增强老人养老的经济保障实力

经济问题是目前困扰老人养老的最大问题，农村家庭因经济条件较差不得不外出打工；受财力所限，政府不能全面高标准实行养老保险金制度，在社会养老方面有心无力。因此增加农民收入是解决农村养老问题的根本，只有经济条件改善了，才能使农村家庭有能力解决老年人的养老问题。

1、改变农村生产经营模式，提升农业生产效率，增加农民收入

土地流转可以集中土地，形成规模化、集约化的现代农业，促进社会化分工，提高农业生产效率。只有改变农村生产经营模式，加大农村科技教育力度，转变农民观念，提供积极有效的财政政策，增加农民收入，提高农民的生活水平，全面建设农村小康社会，才会增强农村老人养老的经济保障实力。

2、发展区域经济，促进城镇化、工业化进程，实现农民就地就业，增加农民收入

在工业化、城镇化进程中，政府可进行有效的区域规划，加强城镇布局，改善乡镇的基础设施，完善乡镇的投资条件，加速各地区的产业升级，完善地区间的产业转移机制，增强产业转移承接能力，加强招商引资工作，吸引各类工业企业落户，加强乡镇企业发展，搞活当地经济，实现农民就地就业，增加农民收入。

（二）加强农村老人养老的政府领导作用

老人是社会弱势群体，农村老人是弱势群体中的弱势群体。在老人养老的问题上，政府应该发挥主导作用。在我国，农村人口多，地域辽阔，经济发展极不平衡，在国家层面很难形成统一的养老政策。地方政府应当根据当地经济发展状况，制定各种养老政策，给予老人养老的全面保障。

（三）精心设计农村老人养老制度，全面建立和落实养老保障体系

老人养老制度设计涉及到养老保险金制度、农村最低生活保障制度、养老生活照顾保障制度、老人医疗保障制度、老人养老各项福利制度等。老人养老生活情况因家庭条件、身体条件不同而千差万别，要从制度设计上保障每一个老人的养老生活，给老人一个良好的道德和法制生活环境保障。

1、建立和落实农村老人经济保障制度

虽然随着经济的发展，多层次的社会养老模式将逐步形成，但家庭养老在很长一段时期内，还将是农村的主要养老方式。我国处于未富先老阶段，国家财力有限，基本养老保险金制度又无法大面积高标准覆盖。在普惠制的基础上，设计更有针对性和适应性的福利救助制度将促进农村老人养老状况改善。

2、加快农村老人护理服务体系的建立

由政府出面建立多层次的社会养老服务体系，引导企业、街道、养老机构等提供各种养老服务，以满足不同养老家庭的需要；建立社区老人服务体系，成立老人服务队，同时引导和鼓励市场型养老机构的发展。经济条件好的老人，可以通过市场行为，进行机构养老；条件不好的老人，由社区老人服务队给老人得到一定的生活照顾；中大型农村社区，实行农村社区家庭养老服务。

总之，我国尤其是内地农村养老问题的解决越来越变得紧迫，任重而道远。在农村全面建设小康社会奋斗目标的指引下，我们应根据现实农村的实际情况来解决养老问题，使老年人在一种经济宽松的条件下、在温馨的生活氛围中愉悦地养老。

参考文献：

[1]马利敏.新型养老体系的研究与设想 [J].人口学刊.2000（01）

[2]谭克俭.农村养老保障体系构建研究[M].中国社会出版社.2009年05

[3]苑梅.我国农村社会养老保险制度研究[D]东北财经大学博士论文.2011年6月.17-18

攸县农村老年人养老现状及对策 篇4

刘宗良

在今年的敬老孝亲宣传年活动中，攸县老龄工作委员会组织乡镇对农村老人养老情况和对策进行了大规模调查。除城关、渌田、网岭、石羊塘4个乡镇，有16个乡镇数据比较齐全，现将调查接过综述于后：

目前我县农村老年人的特点

这次调查，我们收集了16个乡镇的相关数据，从中发现我县农村老年人呈现出“一快四多”的特点：

一、老龄化速度快。我县老龄化发展速度高于经济发展速度，属于典型的“未富先老”地区。16个乡镇共有60岁以上的老人84580人，占人口总数的15.56%。按国际通行惯例，60岁以上的老年人口在总人口中的比例达到10%，即可看作是人口达到了老龄化。我县已经远远超过这个指标。16个乡镇都达到了老龄化标准，最高的是大同桥，达到17.16%，以下依次为：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪阳庙16.24%，皇图岭16.06%，上云桥15.8%，柏市15.49%，鸾山14.86%，菜花坪14.52%，莲塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鸭塘铺13.67%，酒埠江13%，黄丰桥12.64%，丫江桥12.24%。

二、病残老人多。在调查的16个乡镇老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致残的3101人，占3.67%；瘫痪的1590人，占1.88%。也就是说，有将近三分之一的老年人需要不同形式的长期护理。

三、高龄老人多。16个乡镇，60—69岁的48668人，占老年人总数的57.54%；70—79岁的26796人，占31.68%；80—89岁的8561人，占10.12%；有90—99岁的796人，百岁老人11人。

四、丧偶老人多。16个乡镇有丧偶老人20820人，达到24.62%，占了四分之一，此外还有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸县是个劳务输出大县，外出务工经商人员远离父母，有时几个月、半年甚至一两年才回家一次。越来越多的农村老人独自生活，不仅得不到或很少得到子女在身边的照顾，有的还要替子女照料孙辈。16个乡镇共有“空巢老人”8766人。占老人总数的9.2%。

农村养老工作面临新的挑战

一、家庭养老功能弱化。家庭养老依然是现阶段我县老年人养老的主要模式，这种方式的特点是老人在收入来源和生活安排上均依赖于家庭其他成员。家庭养老方式主要有三种：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人与子孙同吃同住，共同生活，生产生活中的大事主要由子女决定。我县16个乡镇与子女同住的74089人，占87.59%。二是分居赡养型，即能够从事一般家务的老人和子女分开居住，老人的责任田和口粮田交给子女耕种，生活费用由子女供给，子女定期把生活用品或现金交给老人，他们一般居住较近，感情联系较为密切。全县有9269人。两下相加，总人数为83358人，占总人数的98.56%。三是独立生活型，即具有一定劳动能力的老人，依靠承包田种植或家庭养殖等方面的劳动收入来养活自己。大多数老年人都愿意在家安享晚年，大多数子女也都认同赡养父母是自己义不容辞的责任，而且这种形式确实能为老人的晚年生活带来幸福感，尤其是孙辈的孝敬会使家庭充满生机，也能填充老人过多的空闲时间，让老人最大限度地享受天伦之乐。调查显示，我县得到子女孝敬的老人有73822人，占这些乡镇老人总数的87.28%。

从调查情况看，家庭养老模式已难以承担所有的养老任务，正受到来自各方面的严峻挑战。具体表现为：一是家庭规模小型化的比例上升，16个乡镇多子女的61850人，占77.84%；独子女的6092人，占7.2%；无子女的2245 人。看起来农村小型化家庭不多，实际上今后进入老年人行列的人，在他们的生育旺盛期已经接受到计划生育的教育以及后期的计划生育的限制，拥有子女数已经只有一至二个，小型化家庭将急剧增加，家庭供养老人的功能逐渐削弱，一对夫妇担负起几个长辈的养老任务，不能不是一个沉重的负担。二是农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老人要承担劳务、家务和照料下一代重担，这些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外难以较好实现。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。传统上妇女是农村老人的主要照料者，家庭养老的重担习惯地落在妇女的肩上。近年来，由于产业结构的大调整，二三产业尤其是服务行业发展迅速，妇女的就业机会迅速增加，很多妇女外出，留守在家的老年人生活上的照料出现空挡。四是家庭中的大额开支削弱了家庭养老功能。尤其是丧葬开支，互相攀比的心理，使得丧葬费用动辄几万，多则十几万，难以承受的家庭，有时需要举债才能应付。还有医疗费用的上涨，不少人家看不起病，住不起院。巨额的丧葬费开支，医疗消费开支，使多数农村家庭经济负担加重，导致因病致贫的现象时有发生，二、个人养老能力较差。个人养老能力是指老年人自身养老的前期储备。应当包括经济储备，健康储备，情感储备三个方面。农村老人过去长期从事农业生产，收入低，只能勉强维持生活。等到改革开放温饱问题得到解决，人又进入老年，不能为自己的养老进行经济上的储备,晚年对子女的依赖性较大，即使目前能够自食其力，不需要子女帮扶，也有可能在今后需要子女赡养。而在繁重的农业劳动中，又不注意身体，以为劳动就是锻炼，忽视体育、气功等的养生锻炼，结果在进入老年后不能保持一个健康的体魄，甚至疾病缠身。还有的老年人在抚养教育子女的同时，不处理好同子女，包括媳、婿以及配偶的关系，做到同辈人、隔代人之间关系融洽。当进入老年后，因为情感隔阂得不到很好的照料。莲塘坳有个86岁的离休教师，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有结余。照理说他的晚年应当幸福，可是子女对他的照料都是勉强为之，甚至有些不敬的言语和行为，老教师常常泪水长流，怨天怨地。究其原因，老教师缺乏感情上的储备，老伴生前常受他的打骂，子女有意见。廖氏修家谱，老教师在家谱上写了一篇文章，上有“妻子不贤，儿女不孝，只有共产党才是亲人”等语，儿女对他更是记恨。

三、社会养老基础薄弱。社会养老包括两个方面：社会养老保险机制和社会公共服务机制。一方面农村老年人基本上与退休制度无缘，老年人不能享受退休保险，只有少数五保户进入敬老院，少数特困户享受了低保政策，并未惠及多数人，这实质上是一个暂时的缺陷。另一方面，社会公共服务面临着很多困难。目前我县已经做了大量工作，尤其是卫生部门，准备用三年时间对全县65岁以上老人进行一次体检，今年已完成了80%。但就全县而言，遇到的困难也不小。一是缺乏资金投入，老年人的活动经费基本上靠自筹，财政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落实，例如65岁以上老人凭优待证享受乘坐公共汽车免费的政策，受到广大老年人的欢迎，但在具体执行过程中，阻力不小，难以实现；三是有些政策的出台，执行起来存在困难。如乡镇卫生院为入住敬老院的老人提供免费药品，执行难度较大。因为药品是卫生院拿钱买来的，免费提供给敬老院老人，势必造成卫生院经济上的损失。

四、村组养老服务滞后。表现为：一是对老年人的经济助养能力弱，通过多种渠道，建立养老基金的村，目前为数不多，大部分村对老年人没有实行经济助养；二是多数农村老年协会等老年群众组织因受场所、资金等因素的制约，未能发挥其应有的为老服务功能；三是农村老年服务业发展滞后，农村的社会养老机构主要是敬老院，而敬老院因其数量有限，难以满足老年人的养老的需求。全县无生活来源的老人有4890人，进敬老院的人数只占到13.91%。四是老年医疗服务、老年生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立，甚至在许多村组还根本没有这种意识，一切都还由家庭承担。

五、极少数人孝道缺失。据14个乡镇的调查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩负义，好赌恶劳，不尽赡养孝道义务；有的担忧财产继承，顾及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推诿拒绝赡养父母；还有17位老人受到子女虐待，甚至受到打骂。莲塘坳乡有个79岁的单身老人，患病三年没有离床，住在一间养狗的屋子里，三个儿子，一个出抚，两个在家，老人病床前只有简单的三餐饭，基本上没洗过脸，更谈不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，莲塘坳乡春龙村一对年近八十的老人在炉边烤火，衣服着火被烧而亡。正月初一住在咫尺的儿孙未去拜年，直至正月初二外孙前去拜年叫门不开，撬门进去才发现俩老被烧成一团，现场惨不忍睹。有人用“乡村奇闻”为题写了首“浪淘沙”，上阕曰：“除夕岁寒凉，懦弱鸳鸯。炉边取暖惨烧亡。左右邻舍噙着泪，隐语哀伤。”下阕是：“春节岂寻常，养育三房。公然不视老爹娘，众叹丧家人性缺，美德全忘。”

完善农村养老的对策

一、巩固活动成果，继续加大宣传力度。今年的敬老孝亲年活动收到了很好的效果，还需借此东风，最大限度地营造敬老孝亲的浓厚氛围。一是通过多种舆论工具，启发人们尊敬父母、赡养老人的自觉性，逐渐明确尊老爱老的社会意义，形成群众性的尊老爱老光荣、虐待老人可耻的风气；二是树立典型样板，在全县大力倡树敬老孝亲的先进典型，挖掘榜样式人物和集体，大力宣传他们的事迹，让他们成为群众身边敬老爱老助老教育的活教材，充分发挥示范带头和榜样力量的作用；三是对学生进行敬老孝亲教育，集中开展以推进感恩教育为主要内容的主题教育，让敬老孝亲的传播成为校园文化建设的特色亮点。四是提高各级政府和村（居）民委员会对农村养老问题重要性的认识，真正认识其重大意义、存在问题、潜在危机，切不可持无关紧要的态度。经常开展敬老文体活动。通过活动，引导广大群众养成良好的道德素养和行为习惯，把“孝心献父母、爱心敬老人”的基本要求渗透到日常工作生活中，转化为自觉行动，进一步提高农民的文明素质和农村的文明程度。

二、更新思想观念，尝试新的养老模式。当前需要更新三个观念——

第一，转变单纯的物质供养的思想，树立物质供养和精神赡养并举的观念。对老人除了物质上的赡养外，还有生活上的照料和精神上的慰藉。我县老年人的物质需求得到解决之后，文化生活、精神生活已上升为新的需求。精神需求包括亲人的关怀、陪伴，有人帮助排遣孤独感；社会的承认，让自己感觉没有被时代抛弃；有活动场所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物质赡养，轻精神慰藉，认为从物质上、经济上供养好老人，让老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高农村老年人晚年生活质量，就必须解决其精神需求问题，使之适应新形势下的农村老年人需要。

第二、转变单纯家庭养老的思想，树立家庭养老和社会养老并举的观念。家庭养老模式在今后很长时期内还是农村养老的主要方式，我们要看到它所存在的不足，完善以家庭养老为主，家庭养老与社会化养老相结合的模式。一是强化家庭依法赡养老人的法律意识，提高依法赡养老年人的法律意识是做好家庭赡养工作的前提和基础。二是针对老年人的精神需求，建立一批适合老年人活动的设施，健康老人进老年活动中心，五保老人进敬老院，病残老人去日间照料中心或托老所。三是尝试新的养老模式，对我县很多村镇已经悄然兴起养老基金会加以扶持，使之规范。一些集体经济比较发达的乡镇或村组，从集体积累中列支养老基金，对已进入老年的农民按月支付一定的养老金，建立起范围较窄、标准较低的农民退休养老制度。

第三、转变单纯道德约束的思想，树立道德约束和制度约束并举的观念。敬老孝亲中的道德约束是中华民族的传统美德，但道德制约并不具有强制性和规范性，没有相应的制度作为保障，光靠个体自觉性、人性良知和群众舆论是不够的。因此，有必要建立相关的制度加以约束。我县目前有的地方已经出现了一些制度，尽管还不够完善，但毕竟有了开端。如莲塘坳乡南水村规定不孝敬父母的人不能入党，不能当组长，不能评先进、评劳模，全村敬老孝亲蔚然成风。提倡并推广家庭赡养协议制度，普遍签订《家庭赡养协议书》，把子女的赡养责任用协议书的形式固定下来。也可以把子女赡养父母责任与义务列入村规民约，并与村民的实际经济利益挂钩。同时在社会主义新农村精神文明建设创建活动中，把赡养和孝敬老人作为家庭美德的重要评判标准。

农村养老保险现状、问题和对策 篇5

农村养老保险现状、问题和对策2007-12-15 23:35:53第1文秘网第1公文网农村养老保险现状、问题和对策农村养老保险现状、问题和对策(2)新洲区农村养老保险现状、问题和对策

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。

一、农村养老保险的基本内容>农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。

=、基本特点：(=)基金筹集以个人缴费

为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(=)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(=)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(=)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(=)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。

=、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。

=、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。

二、新洲区农村社会养老保险发展过程和现状

新洲区地处武汉北部，现辖==个街镇场区，图面积====平方公里，总人口==万人，农业人口==万人。新洲区农村社会养老保险工作从====年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。=、启动发展阶段（====年—====年）：==年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有=个。==年当年实现参保农民====人，征收基金===万元，==到==年每年平均征收基金近===万元，到==年底参保人数达=====人，基金达====万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（=）国家大力推行，给予了政策上的扶持。==年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[====]==号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地

区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，====年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（=）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（=）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设=—=名专职工作人员。（=）工作经费较为充足。根据民政部民办发[====]=号文件，可以按当年收取的保险费总额的=提取管理服务费。==到==年提取了管理费===多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（=）养老保险承诺利率较高，==年——==年

==月为年复利=.=，==年——==年==月为年复利==，==年——==年==月为年复利=.=，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。=、调整整顿阶段（====年—====年）：==年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提取管理费，三是清理整改基金违规问题。一方面由于工作关系未理顺（民政部门至今未移交工作到劳动部门），工作经费无着落（按财政应将农村养老保险工作人员经费纳入预算，但由于农保工作人员太多，我区乡镇==人，财政压力较大，并未将此列入预算），另乡镇于==年开始机构改革，农保工作人员进行了精简，区民政局只承认了退休的=人，使农保工作的正常开展受到了极大的影响；另一方面，==年由于银行利息大幅

度降低，国家为了化解基金保值增值风险，对养老保险的利率进行了调整，==年=月降为=.=（==年=月降为=.==），影响了农民的参保积极性。====年省政府对养老保险进行了专题研究，决定“在农村养老保险整顿规范阶段不再接受新业务”，至此农村养老保险工作处于停滞阶段。

=、停顿、半停顿阶段（====年—====年）：由于受国家管理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的影响，到====年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，近三年来基金当年

农村幼儿园课程的现状及对策研究 篇6

一、农村幼儿园课程的现状

1.学科课程与活动课程搭配不合理

在农村幼儿园的日常教学中，其课程设置依旧是传统的模式，这种模式看重学科课程，却把活动课程视为不必要的课程，幼儿在幼儿园只是坐在教室里接受课本教育。一些幼儿游戏活动在农村幼儿园中慢慢消失，农村地区幼儿的活动课程相对较少。此类安排，不但不会促进幼儿的学习进步，而且对于正在刚刚接触课程的幼儿来说，不利于培养他们劳逸结合的学习习惯，对以后进行活动会带来一系列的麻烦，自主性也会降低。

2.显性课程与隐性课程设置差异明显

显性课程是以教材、教学规划的形式存在，隐性课程是在教育过程中以物质环境、精神环境中一种熏陶式对幼儿进行潜移默化的教育。在幼儿教育过程中，显性课程和隐性课程同样重要。然而，在农村幼儿园中，教师更重视显性课程，更关心幼儿是否获得了知识、学到了技能，而往往忽视了在幼儿成长阶段的性格、与其他人交往过程中的表现、幼儿的偏好。这样，在幼儿阶段就开始重视分数，无论是对幼儿的身心健康还是人格培养来说，都是非常不利的。农村幼儿教育由于缺乏相关的师资来源，很多都是由一个教师既教语文也教数学。因此，根本就没有过多的精力来开展相应的隐性教育。

3.教材占据主要位置，缺少有特色的园本教材

根据有关学者的调查，农村幼儿教师依旧保留传统思想，将六学科课程放在首位，不愿意改变教学方式。在农村幼儿的教育问题上，我们可以清楚地看到，大多数的学校都是由一个老师利用一块黑板、一支粉笔进行相应的课程授课，基本上都是采取教师授课，学生在座位上听课的一种传统模式。教师与学生之间的互动相对比较少。在教学形式上，主要倾向于对教材知识的照本宣科，没有过多地涉及相关的课外知识。这样对培养幼儿的发散性思维是非常不利的。对于幼儿的评定方法，90%以上的学校均采用考试的模式，将优秀学生和差生分开，过分地强调了知识的重要性，忽视了对幼儿兴趣方面的培养，使很多农村地区的幼儿在接受幼儿教育时没有能够很好地发掘自身的兴趣爱好，久而久之就会产生一系列的厌学问题。

二、农村幼儿园课程存在的问题

1.农村幼儿园教师专业素质较低

调查发现，90%的农村幼儿园(班)教师均是低薪聘用的代课教师，有近一半的代课教师的学历是初中或高中学历，且有63%的教师没有取得从业资格证。从这些数据可以看出，农村幼儿园的教师资源质量还处在较低的水平。在课程教育过程中，这些教师往往缺乏有效的计划组织能力，教育质量自然也会降低。并且在农村幼儿园中，教师跳槽的现象非常普遍。一些幼儿园在教师入职之初进行了重点的培训和教育，但是很多人因为各种各样的原因选择离开。较高的教师流动性对幼儿的学习也会产生一些不良的连锁反应：幼儿刚刚适应一个老师的.授课方式，过了不久又要重新适应新的教学方式，这样下去幼儿会因为对教学方式的不适应产生厌学情绪，进而影响到学习效果。

2.经济发展水平滞后导致农村幼儿园教师的课程观落后

由于农村地区经济发展水平滞后，幼儿教师能够接受到的正规培训非常少。大部分教师都是一毕业就直接上岗，有些甚至没有取得相应的教师资格证。调查中显示，有超过70%的教师都是在入职后才开始接受学校小规模的培训。并且这种培训往往都是由老教师带着新教师进行几次课程教学实验，培训内容的设置往往缺乏科学性。新教师通过这样的培训上岗后，会发现一些实际的教学问题无法用培训的内容来解决，进而产生教学工作的混乱。这主要是由于农村地区经济滞后，很多先进的教学理念和科学的教学模式无法传递进来。很多教师一味地沿用老一辈的教学方式来进行教学。这样便无法充分调动幼儿学习的积极性，也无法充分挖掘出幼儿的兴趣爱好。很多幼儿都是在这种传统的教学方式中，慢慢地对学习产生了厌烦的情绪。而教师由于自身能力有限，也无法及时发现幼儿身上出现的问题，即使发现，也是简单地进行批评教育，没有从根本上解决问题。归根到底，农村幼儿教师的课程观停滞不前，很大程度上都是受到了农村经济发展水平制约而导致的。

3.缺乏适宜于农村幼儿园的教材

一方面，在农村，很多幼儿园使用的教材无论是科学性还是可读性都较差，内容较为宽泛和简单，缺乏有效的教学步骤指导。现行教材的设置主要凸显的是知识的传授，趣味性活动安排的较少，教材的连贯性和结构性也不是很清晰。这样，很多教师在授课时，便会用传统的教学方式来进行，没有创新的动力，也不会顾及到学生的学习效果和学习需要。有数据调查显示，有超过76%的教师不知道如何有效地组织教学。

另一方面，农村幼儿园在教材的选购中大多购买和城镇幼儿园一样的教材，内容过于城市化，缺乏对农村实际情况的关注，导致教学和农村实际严重脱节。这些教材里关于在农村可以看得见摸得着的事物是少之又少。这对于农村地区的幼儿来说，在教材中学到的知识，无法和身边的生活联系在一起，导致学习如同空中楼阁，缺乏立足的根基，自然无法牢固地掌握知识。幼儿更多的是被动地学习，这很不利于幼儿身心的健康发展。

三、解决农村幼儿园课程问题的对策

1.扩充幼儿教师队伍，提升幼儿教师的专业素质

随着农村教育的蓬勃发展，农村幼儿园的数量和质量和过去相比有了明显的改善，对满足幼儿学习、推动农村教育事业的发展有着积极的作用。与此同时，幼儿园数量的增多，对教师的数量有了更大的需求，这是保障教学质量的前提。所以，农村幼儿园要根据自己的情况，扩大师资队伍，引进经验丰富、专业能力和业务水平扎实的幼儿教师。另外，农村幼儿园还要招募一些培养价值大、发展潜力高的应届毕业幼师作为幼儿园的储备师资力量，为今后幼儿教育的发展打下良好的基础。

在扩大师资规模的同时，幼儿园还要加强对现有教师队伍的培训工作。幼儿教育日新月异，新的教学政策和教学思想层出不穷。而一些年龄偏大的教师缺乏对新事物学习的动力和兴趣，这很容易造成教学手段的落后和教学理念的陈旧。在这样的背景下，要想保证教学质量，更好地为幼儿提供优质的教育，幼儿园就需要加强对教师的培训，不断提升教职工的专业素质。

2.加大农村经济发展，规范课程的设置

无论是学校的建设、教师的引进、教学的实施都离不开资金，对于农村幼儿园来说，农村经济对其发展和建设将产生很大的影响。农村经济落后，无法吸引优秀的师资，更无法为学生创造一个良好的学习环境。所以，对于农村地区特别是经济落后的农村地区而言，要想最大限度提升幼儿教育质量，必须要大力发展经济。在发展经济的同时，将教育纳入到发展的重要内容，加大对幼儿教育的投资。具体来说，地方政府可以设立专项基金，为幼儿园支付引进高水平教师所花费的资金，最大限度地支撑幼儿园的建设。

在大力发展农村经济的同时，幼儿园还要规范课程的设置，加大在课程设置上的创新，为幼儿的学习提供一个科学性强、实施效应高的教学氛围。

3.开发农村幼儿园课程资源，形成具有乡土特色的教材

在教材的制定和编写上，笔者认为相关教材编写和出版部门应该结合农村发展实际，制定出一套适合农村幼儿教育的教材体系，更好地为农村教育服务。与此同时，农村幼儿园要努力整合各方面的课程资源，结合农村发展实际、幼儿园发展状况和幼儿的接受能力，主动地制订出适合本园幼儿学习的教学材料，作为对现有教材的良好补充。另外，教师在实施教育的时候，要学会因地制宜，将农村元素融入教学，让教学内容和幼儿生活环境息息相关，让幼儿教育“接地气”。只有这样，才能保证幼儿教育的有效性和科学性。最后，在教学中，教师还要坚持人性化和个性化的施教理念，结合每个幼儿的学习能力和学习心理状况来实施针对性的教学。

农村养老保险的现状及对策研究 篇7

关键词：农村,“空巢老人”,生存现状,养老

自我国大规模的农村剩余劳动力投入到城市化和现代化建设, 流动人口从1997年的3890万人增加到2010年的2.6亿人, 其中农村留守老人约4000万, 占农村老年人口的37%。如今, 打工携妻带子外出渐成趋势, 农村将出现越来越多的留守老人, 他们生活上缺乏照料, 成为“空巢老人”。老年人——这个体力和健康正走向衰弱的群体, 将面临怎样的困难?计划生育政策、城市化和现代化进程, 户均人数减少趋势明显, 传统家庭结构在慢慢消失, 农村“空巢老人”如何养老?因此, 深入了解和分析农村“空巢老人”的生存现状, 探讨其养老的可行路径, 是理论和现实都迫切需要面对的问题。

一、目前农村“空巢老人”面临的问题

1. 家庭养老功能弱化, 生活艰难。

家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。对农村而言, 养儿防老依然是比较传统的观念。随着计划生育政策的实施, 农村家庭拥有子女人数减少, 人口流动规模扩大, 增加了家庭赡养的难度。对“空巢”无子女老人讲, 由于他们能较顺利享受到社会福利, 也无养育下一代的劳苦, 后顾无忧;而有子女“空巢老人”的生活主要靠自己, 处于自养状态, 同时还要承担照料下一代和从事农活等体力劳动, 他们自我经济收入预期下降, 其额外经济收入主要看儿女的收入状况或道德水准。相对无子女老人来讲, 他们经济保障不足, 生活更为困难。笔者曾对豫东部分农村做过调查, 发现大多“空巢老人”是自己养活自己, 活到老干到老, 一旦丧失劳动能力, 因无固定收入, 生活风险和困难程度均高于城镇老人, 生活较为艰难。

2. 社会地位下降。

当前, 农活在很多乡村仍是一种重体力劳动, 而且收入少、不稳定, 这也是农村青年外出务工的诱因之一。外出务工较农业劳作收入高而且稳定, 随着经济能力的增强, 相对仍停留在自然经济思维下的农村老人而言, 其家庭和社会地位逐步提高, 而熟悉耕作技术, 有丰富生产经验, 掌握传统家庭生产资料和生活资料的老人则由优势地位沦为弱势群体, 也缺少了家庭中的话语权。尤其在当今经济转轨、社会转型的过程中, 传统养老观念受到挑战, 年轻一代行为上表现出敬老爱老意识的匮乏, 致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。

3. 缺乏情感慰藉。

传统的父慈子孝文化还深深影响着农村老人。在养育子女、盖房娶媳、抱孙子, 掏干了自己的财力和精力后, 期盼能与儿女共享天伦的老人们, 但是外出务工的子女, 工作忙, 没时间交流;毗邻而居并未外出的子女, 由于“代沟”等问题, 疏而不亲。除了天伦之乐的缺失, 农村“空巢”老人“冬天站墙根, 夏天找树荫”, 精神文化生活和日常社交极其贫乏。终日生活在封闭的狭小空间里, 情感得不到倾诉和释放, 使许多老人产生孤独、空虚和自卑感。老人心理上存在的焦虑、不安、孤独、失落、抑郁等情绪, 与病痛等肉体上的伤害相比, 是一种更大的伤害。笔者调查的一位老人说“过去是吃饱等饿, 现在是吃饱等死”, 一种深深地落寞和伤感溢于言表。

4. 有病要撑着。

当前, 绝大多数农村老人参加了“新农村合作医疗”, 但由于自费部分难以承担, “空巢老人”仍普遍存在“小病拖、大病熬”的现象, 加之农村青壮劳力大多外出务工, 农村剩下的是“386199”人员, 家庭安全成为不得不考虑的因素。因此, 要么有病撑着。外出就医, 因无人陪伴, 户里户外两牵挂。调查发现, “空巢老人”最怕的是生病卧床, 若卧床在家, 只能由老伴照顾, 毫无外援;独身“空巢老人”生病后, 则几乎无人照料, 更是艰难。

二、农村“空巢老人”的养老对策

1.进一步强化传统孝道教育宣传力度, 鼓励、奖励恪尽孝道的好儿媳、好女婿 (儿媳当家是农村的普遍现象) , 政府要鼓励, 社会要提倡, 引导子女“见贤思齐”。鉴于目前宣传尽孝、赡养、扶助老人的正面信息较少, 即便有, 也往往是常人所不及。改变宣传内容和形式是为当务之急。

2.注重家庭养老功能的挖掘。传统家庭养老是单一家庭为核心, 辅之以宗族亲友, 而此功能逐渐丧失的情形下, 农村养老服务业势必应当加快发展, 以弥补子女及宗族亲友力量之不足。农村养老服务业可以以行政村或农村社区为基础, 以邻里照料为纽带, 以村民自治组织为工作平台来发展, 使每个村庄都成为“没有围墙的敬老院”。

3.大力发展农村集体经济, 设立农村老年人基金会, 强化个体防范风险能力。集体经济在农村需要进一步加强。在农村集体经济较好的村, 可建立以村集体经济资金投入为主体, 以社会募集、农村“空巢老人”入股资金及政府扶持资金为补充资金来源的“村集体”老年人基金。在农村集体经济较弱或无集体经济收入的村, 基金资金来源可通过农村“空巢老人”土地部分转入基金责任田而获得入股资金为主体, 以政府投入、社会募集为补充的“责任田式”老年人基金。由村里威望较高或投资较多的老人组成基金管理委员会, 共同支配资金的使用。以提高个人防范风险的能力。

4.借鉴护理保险制度, 找回“赤脚医生”。赤脚医生是我国医疗卫生事业的一大创举, 为解救中国一些农村地区缺医少药的燃眉之急做出了积极的贡献。反观日本护理保险制度, 特别是近年来因福利设施中的老年人因心情忧郁而死亡的比率高于居家养老的老人, 医疗机构偏重于居家看护, 它不仅减轻了家庭负担, 还起到强化家庭内部的情感维系作用, 可谓日本的“赤脚医生”。

5.注重补充农村“空巢老人”的精神食粮。目前, 关注老人, 多从经济收入、医疗保障等物质层面, 而忽视了精神层面的保障, 要盘活农村闲置场所, 比如村文化大院、乡镇综合文化站。注重发挥老年人组织的自我服务能力, 形成“政府引导、集体协作、老人参与”的活动机制。通过聘请人民调解员、夕阳红护村队、护林队、道路维修队等多种形式发挥老年人余热, 增强老人的社会交往能力, 缓解其精神方面的压力。

参考文献

[1].吴忠民.发展社会学.北京.高等教育出版社, 2002

[2].桂世勋.中国人口老龄化和老年保障60年回顾及探讨[J].人口研究, 2009 (5)

我国农业保险发展现状及对策研究 篇8

关键词：农业保险；现状；问题；对策

中图分类号：F840. 66 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-14-06-2

在我国，农业是国民经济的一个重要组成部分，这就使得农业保险市场具有巨大的发展潜力。大部分农民为了降低在农业生产及经营中遇到的各种风险，比如自然灾害、市场风险和意外事故等，都会购买农业保险。所以大力发展农业保险具有十分重要的意义，它是农村及整个国民经济稳定发展的有力保障。本文主要分析我国农业保险发展的现状及发展的方向与对策，旨在帮助农业保险工作者更好地开展工作。

1 农业保险的内涵分析

2012年11月12日，国务院公布《农业保险条例》，并于2013年3月1日起施行。《农业保险条例》的出台具有重大意义，它填补了《农业法》和《保险法》未涉及的农业保险领域的法律空白，标志着我国农业保险业务发展进入了有法可依的阶段，对确保我国粮食安全意义重大。

在《农业保险条例》第一章第二条中，明确规定，“本条例所称农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。本条例所称保险机构，是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织”。

从条例中可以看出，其中所规定的“农业保险”与之前的概念有一定的区别。一般而言，农业保险有广义和狭义之分。广义的农业保险，是指涵盖农村、农民和农业的“三农”保险。狭义的农业保险，则指的是种植业保险和养殖业的保险，即种养两业保险。《农业保险条例》中对农业保险的界定是在狭义农业保险的基础上进行的，与以往的相比更加具体，并且缩小了经营范围。

2 农业保险的特点分析

农业保险不同于农村保险，由于农业生产在很大程度上受自然因素的影响，与其他财产相比，农业保险具有以下特点：

2.1 地域性

各种有生命的动植物的生长和发育都要具备严格的自然条件，然而由于各地区的地形、气候、土壤等自然条件不同，再加上社会经济、生产条件、技术水平的不同，形成了动植物地域性的不同，从而决定了农业保险只能根据各地区的实际情况确定承保条件，而不应该强求全国统一。

2.2 季节性

由于动植物生长受自然因素制约，具有明显的季节性，这就要求农业保险在整个业务操作过程中，必须对动植物的生物学特性和自然生态环境有正确的认识，掌握农业保险各种保险标的作为保险对象的财产及其有关利益或者人的寿命和身体的特点。

2.3 连续性

动植物在成长过程中，是紧密相连不能中断的，并且是互相影响和互相制约的，因而，农业保险具有连续性。因此，农业保险的经营者要考虑动植物生长的连续性，要有全面和长期的观点，使农业保险业务稳步发展。

2.4 政策性

由于农业保险具有上述特点，加之农村经济发展水平的不平衡，被保险人交费能力普遍有限。为了保障农业生产的稳定，促进农村经济发展，许多国家都把农业保险作为政策性保险业务。

3 农业保险的现状分析

3.1 基础薄弱

农业保险发展的基础比较薄弱，并且由于其经营风险高、管理难度大、政策支持不充分, 所以导致农业保险近些年业务亏损严重。并且许多保险机构所经营的农业保险项目，仅仅是种养两业，保险品种、经营农业保险的经验以及从事农业保险的人才都比较匮乏。

3.2 社会各界支持力度逐渐加大

随着国家对“三农”的发展越来越关注，在农业保险上多次下发文件予以支持。《农业保险条例》第一章第六条中规定，“国务院有关部门、机构和地方各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对农业保险的宣传，提高农民和农业生产经营组织的保险意识，组织引导农民和农业生产经营组织积极参加农业保险。”从这条规定可以看出，国家鼓励农民参加农业保险。并且国家已出台相关政策对参加农业保险的农民进行保费补贴。比如，在《农业保险条例》第一章第七条中规定“农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴，具体办法由国务院财政部门商国务院农业、林业主管部门和保险监督管理机构制定。”

3.3 农业保险机构逐渐增多

随着国家对农业保险的重视程度不断增加，农业保险机构也如雨后春笋般出现，农业保险机构数量不断增多，业务不断扩展。目前，我国涉及农业保险的保险机构多达十几家，在这些保险机构中，出现了专门从事农业保险的机构，也存在外商独资保险公司。农业保险机构种类多样，数量日益渐增，所涉及的农业保险业务管理也越来越成熟。国家对农业保险机构的经营规则也做了明确规定，在第三章第十八条中，规定“保险机构经营农业保险业务，实行自主经营、自负盈亏。保险机构经营农业保险业务，应当与其他保险业务分开管理，单独核算损益。”

3.4 农业保险有法可依

农业保险市场发展至今，经历了一个漫长曲折的过程。上个世纪80年代，我国农业保险业务得到恢复，到90年代之间发展迅速，但是由于农业保险的赔付率过高，所以国家减弱了对农业保险的支持力度，造成了农业保险市场长达十几年的低迷期，很多保险机构纷纷推出农业保险市场。随着国家对“三农”以及农业保险的不断重视，农业保险的重要性逐渐被大家认可，一些农业保险立法也逐渐出台。2006年，在国务院法制办、保监会、农业部、财政部、国家发改委等多家部委建议下，启动了《政策性农业保险条例》，2013年3月1日正式施行由国务院颁布的《农业保险条例》，其出台具有重大意义，对农业保险的各项内容都做了详尽的规定。所以，我国农业保险法律法规日益完善，农业保险市场进入到了有法可依的阶段。

3.5 强化了风险保障

农业保险具有风险大、赔付率高等特点，针对这一情况，农业保险工作者及时总结了农业保险发展过程中的经验与教训，明确了农业保险的基本性质。尤其是在重大自然灾害面前，农业保险的保障作用更加突出，可以在一定程度上减轻地方和个人的经济损失。在《农业保险条例》第一章第八条中明确规定“国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。国家鼓励地方人民政府建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。”

3.6 农业保险队伍需要不断壮大

我国农业保险市场在日益扩大，与之相对的是农业保险专业技术性人才的缺乏。对于从事农业保险的人员而言，不仅要具有保险知识，还必须具有一定的农业知识，所以相对而言对从业人员的要求还是比较高的，导致了农业保险专业人才的缺乏。

4 农业保险发展的对策分析

尽管目前国家对“三农”问题以及农业保险相当重视，但农业保险市场还是存在一定的困境，需要农业保险工作者在以后的工作中加以改进。

4.1 关注“三农”问题，提高农民收入

国家及全社会要密切关注“三农”问题，对农业发展、农村发展、农民收入给予更多的关注，尤其是要对农民给予更多的关爱和帮助。此外，社会各界要共同努力，确保农业保险条例的落实以及国家惠及三农相关政策的落实，使农民收入有效增加，这是确保农业保险发展的基本条件。在《农业保险条例》中，第二章第十一条明确规定，“在农业保险合同有效期内，合同当事人不得因保险标的的危险程度发生变化增加保险费或者解除农业保险合同。”这一条也充分表现了国家对农民权益的保护。

4.2 提高农民参保意识，完善农业保险相关立法

国家及政府有义务推动农业保险的完善，因为农业保险是一项政策性保险。在《农村保险条例》第一章第六条中规定，“国务院有关部门、机构和地方各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对农业保险的宣传，提高农民和农业生产经营组织的保险意识，组织引导农民和农业生产经营组织积极参加农业保险。”可见国家还是采取了一定政策鼓励农民购买农业保险。《农业保险条例》的出台，完善了农业保险的法规，但是仅仅有法规是不够的，还需要政府配套政策予以扶持，政府应以法律的形式保障农业保险的发展，确保农业生产者的利益， 并以此提高农民的保险意识。

4.3 壮大农业保险从业人员的队伍，提高其综合素质

由于目前农业保险队伍不够充实，所以给工作带来了很多不便。今后，国家应引导大学生回乡或下乡创业、就业等，并提供一定的政策扶持。有了这些素质高的大学生人才，就可以从中选择一些知识水平相对较高，并具一定农业生产经验的人进行必要的社会培训。培训仅仅是理论知识还是不够的，还需要实践培训，使他们深入农村一线锻炼，这样不仅可以拥有一定的保险知识，还具有一定的农业常识，便于今后开展农业保险工作。

4.4 农业保险机构创新经营模式

由于农业保险的特殊性，由商业保险公司承办农险的经营模式已经落伍，这就要求农业保险机构要适时调整农业保险经营模式。《农业保险条例》第一章第三条中规定“国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。”由此可见，国家鼓励农业保险机构创新经营模式。

5 结语

综上所述，我国农业保险已经取得了一些成绩，但是还需要进一步改革和发展。相信虽然改革是一个艰难的时期，但只要有国家惠及三农的各项政策，农业保险的发展前途还是一片光明的。

参考文献

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[2] 周扬程.浅谈我国农业保险发展中存在的问题及对策[J].今日南国,2009(2)：201-202+204.

[3] 陈红玲.我国农业保险发展现状及对策建议[J].内蒙古科技与经济,2007(2)：3-5.