浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策（精选8篇）

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇1

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策

社会学院 103班 58号 李荣强

摘要：教育是立国之本，是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。随着我国经济的迅速发展，对人才的需求也随之增加。我国有着占全国人口绝对比例的农村人口，农村教育的发展与提高直接关系到全民素质的提高。但是由于我国农村经济发展相对落后，农村教育的发展存在着很多问题。农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，在办学方向、教育经费和师资队伍等方面还存在比较突出的问题。我们必须正视这些问题，寻求破解策略，以确保农村教育持续健康发展。

关键字：农村基础教育；教学改革；经费投入；教育管理

一 何为农村教育

农村教育既是一个历史范畴，也是一个比较模糊的概念。当代语境中的农村教育应该是一种发生在农村、同时面向农村和城市、为社会主义新农村建设及中国现代化及和谐社会的实现而服务的教育。农村教育实施中要处理好面向城市和面向农村的关系,普通教育、职业教育和成人教育的结构关系,工具性价值和发展性价值的关系。农村基础教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位。农村教育在促进当地经济、社会发展，全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。

二 我国农村教育的发展现状

近几年来，随着我国政府和社会对“三农”问题的关注，我国的农村教育也迎来了良好的发展机遇。党和政府对农村教育实行了多项倾斜政策，对农村教育的资金投入大幅增长。但同时我们也必须清醒地看到，农村教育事业虽然总体上取得了较大发展，但由于各地经济发展水平不同，教育资源不均衡，农村教育事业发展仍然面临不少困难和问题。基本实现了历史性跨越式发展，即基本扫除青壮年文盲，基本普及义务教育（尽管是初步的，广义上的实现）和高等教育迅速发展。2006年我国实施九年义务教育全面免费制度。

但是我国农村人口占总人口的80%，约占九亿人，农村的发展对整个现代化事业的发展具有举足轻重的影响。在中国这样一个发展中国家，尤其应加大对农村教育的投入，然而实际上却并不是如此。虽然我国教育事业取得了长足进步，人们受教育机会大大增加。然而，就是在教育事业大发展的背景下，我国的农村教育依然存在很多问题，亟待解决。

三 农村教育存在的主要问题

(一)农村教育经费短缺

教育经费的短缺是农村教育发展的最大障碍。近几年来，国家教育投入增长速度呈逐年下降趋势,比如 2001年，2002年，2003年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例分别为2.87%，3.19%，3.41%。也就是说，2001年比上年增涨了0.32个百分点，而2002年却只增涨了0.22个百分点。

而且,从数据可以看出，教育投入所占国民生产总值的比重也很小。在有限的经费中，真正落实到农村中小学的经费更是少的可怜。由于经费不足，农村学校办学条件自然不会太好，许多小学不要说现代化设备，就连基本教学设备都难以满足，甚至维持正常教育运转的资金都奇缺。

这主要原因在于：东部、中西部地区农村教育发展不均衡。越是经济和教育发达地区，国家对教育的经费投入就越高，越是经济和教育发展落后地区，国家对教育经费的投入就越低，我国政府对东部教育的经费投入与中西部的教育经费投入就存在很大的差距；城乡教育经费投入的不平衡。长久以来，我国教育经费的分配，一直都是城市高于农村。目前，不少贫困的农村地区为了使“普九”达到国家规定的标准，负债累累；有很多农村学校由于缺乏经费，义务教育基础设施设备非常差，校

舍、课桌椅破旧，连基本的教学条件都无法保障，更不用说体育设施、实验室、图书馆、计算机房等的配备了；甚至还有一些学校因缺少资金，无法维持学校的正常运转。

我国义务教育实行由“政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制之后，许多人认为“中央和省级政府对农村义务教育投入的不到位，是导致农村义务教育停滞不前的直接原因。”而实际上是，农村税费改革后，中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。但是，由于没有明确对教育专项转移支付的资金数额，仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府又把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，经济薄弱地区的政府，其财政情况令人堪忧，根本无法保证义务教育经费的投入，拖欠教师工资的问题也无法解决，这就加剧了农村教育经费短缺的问题。从而使我国农村教育更加发展落后。

（二）农村师资队伍不强，教师素质偏低

我来自贫困山区，这点我深有体会，农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题，究其原因，一方面，由于农村教师大量由乡村向县城、城市，由西部地区向中、东部地区流失，是导致农村中小学教师数量不足的因素之一；另一方面，由于农村地区办学条件较差，工资待遇缺乏保障等一系列问题，使得大中专院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，导致有较高素质的农村中小学教师严重不足；再者，农村教师学历达标情况不理想，是农村教师总体质量不高的又一重要原因。很多拿到专科、本科学历的教师实际教学水平与能力并没有达到相应高度。有些地方从小学选拔部分教师到初级中学任教以弥补初中教师的不足，而小学教师的不足则依靠大量学历较低的代课教师来弥补。这样，一大批初中都没有毕业的代课教师走上了小学的讲台，而一大批学历不合格的小学教师走上了初中教学岗位。这导致农村许多地区中小教师素质偏低，骨干教师更是十分缺乏。更让人担忧的是，在我国许多贫困偏远山区仍然存在一个学校只有一个教师的现象。

（三）适龄儿童受教育不平衡，家长认为孩子读书没用

在我国许多贫困偏远农村，特别是少数民族落后地区，一方面，由于受某些落后思想观念的影响以及家庭经济条件的不允许，重男轻女现象还很严重，许多家庭让男孩子去上学，女孩子在家做农活，导致女孩受教育的机会远远低于男孩，造成农村地区男女受教育机会的不平衡；另一方面，由于教师工资偏低的问题，这些年，贫困地区的许多农民纷纷离开乡土，投身“打工潮”，很多家庭认为让孩子上学没用，既浪费金钱又浪费时间，还不如让孩子出门打工，导致许多适龄儿童有书不能读。

四 处理农村教育问题的建议措施

当然，除了上述这些问题外还有其他原因，只是我认为上述是主要问题。对于中国这样一个大国来说，改善我国农村教育问题仍然是个非常艰巨而又刻不容缓的问题，但农村教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转，当前农村基础教育的主要问题在哪里？其根源何在？有何对策？我认为要做到以下基本的几点：

（一）加大对教育经费的投入，建立农村教育经费的保障机制

国家对教育特别是农村教育投入的经费不足是一个众所周知的事实，问题是在这些有限的教育投入上，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学，这对急需经费的农村学校来说是多么的不公平。我国地区间发展极不平衡，人均GDP在县与县之间甚至相差数十倍。建议国家对农村贫困地区现行义务教育公共投资体制进行调整，建立一种有别于全国其他农村地区的相对集中的新的分担机制，即实行中央、省、县、乡四级共同分担义务教育公共经费的新机制。新机制的核心是加大中央和省级财政对农村贫困地区义务教育公共投资时的分担责任，可以采取财政转移支付方式加大中央和省级财政对贫困地区义务教育的投资比重，从而减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。另一方面，建议尽早在全国范围普遍建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，以使贫困学生受到政府的特别关注，并获得较为充足的经费资助。因此，要把经费问题作为作为重点，还要加大对农村教育的投资，改善学校设施，可以放宽私人办学来弥补农村教育投放的不足。农村教育比城镇教育发展滞后的原因，在很大程度上是因为农村教育经费不足所致。因此，怎样建立一套完善的农村教育经费保障机制，是缩小城乡教育差距，保证教育的公平性，实现其协调发展的关键。

（二）调整教师队伍，提高教师教学水平

教师的工资待遇是保证教师队伍稳定以及教师工作积极性的一个重要因素，要调整教师队伍就必须解决好教师的工资问题，对于教师的工资问题，可以采取中央和省级财政部门加大扶持力度的办法：由中央财政负担国家级贫困县，省级财政部门负担该省省级贫困县教师工资中超出当地财政支付能力的那一部分；而对于经济发展最薄弱、人口稀少的地区，义务教育阶段学校教师的工资，则可采取全部由中央和省级两个部门共同负担的办法,采取有效措施补发旧欠工资和补充地方性工

资及津贴，确保农村教师人心稳定。教师工资应与地方公务员工资同步，实行财政统一发放的办法，每年年初即从县财政预算中单独列项，专户储存，专款专用，及时定额到位；中央和省级财政应加大对贫困县的扶持力度，将保障教师工资的责任进一步上移。在解决教师工资问题的基础上吸引教师到农村工作，重视农村教师素质培养，国家可以通过采取必要措施，各级政府制定出可行方案，吸引高等师范院校毕业生到农村学校任教，同时解决农村教师向城市单向流动的问题，切实提高农村教育质量。要对现有的在职农村教师从优化培训机制与途径入手，帮助他们尽快适应新课程改革的需要，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。通过多种途径促进农村教师素质的全面提高：一是健全农村教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进农村教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。二是举办各类培训班，定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。三是全面开通、不断扩展远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。四是采取得力措施指导和约束教师自我修炼、自我成才。尤其是对参加提高学历进修和各种培训有困难的老弱教师，更要创造条件，提供载体和平台，促进他们为适应课程改革新要求自动加压、主动提高。五是立足长远，继续办好师范院校，延长学制，培养一批潜在素质优良的后续人才，以备将来补充教师队伍。六是强化城乡教师交流。即安排城镇优秀教师到农村学校定期任教，尤其是派往贫困地区支教。并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校在教学实践中接受培训。七是从短期着眼，提倡农村学校中条件好的与薄弱的学校之间，相互异地兼课或代课，以达到以强扶弱，共同提高。通过以上措施，促使全体农村教师不断学习教育科学理论，树立教育创新意识，掌握现代教育技术，完善现代教育行为，加强农村在职教师的再培训，注重提高教师的教育素养和教学水平，全面提高农村教育教学质量。

（三）继续实行九年义务教育

在我国，农村孩子在享有九年义务教育这一权利方面的“待遇”远远低于城市的孩子，我国实行九年义务教育的目的就是为了让更多的孩子能够有书读能够读好书，整体提高国民素质。这里所说的待遇主要在于农村家庭个人问题，调整农村贫困地区义务教育投资体制，政府应该加大法律强制力度，让那些有书不能读的孩子和没书可读的孩子都能上学，通过强制性既可以提高入学率，还可以提高国民教育素质，通过强制性来改变农村落后的观念和思想，从而改善农村男女适龄儿童入学不平衡的现象。

除此之外，还要协调东西部教育发展问题，改善城乡的教育差距。我国东部沿海地区远程教育的发展远远大于中西部地区，这应引起有关部门与领导的注意：远程教育要执行“东西联动，开发西部”的战略方针。政府要加强宏观调控，实行政策导向，鼓励东部沿海各大名校的远程教育向中西部发展。“穷国办大教育”的现实，无论主观上还是客观上在短期内都很难消除东、中、西部农村地区教育的差距。如果不采取有效措施，实施农村教育政策倾斜，则差距会更加拉大。因此，必须在坚持教育平等、教育公平原则的前提下，依靠国家的政策大力扶持。从中央到省政府，在以公用经费、危房改造经费为主体的各项教育经费投入上，比现有倾斜力度还要加大，宁愿在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点城市建设速度，也要优先考虑农村教育发展问题。要从各地农村教育网点调整的实际出发，对农村教育的师资配编总体上放宽比例，以减轻农村教师负担，全面实施素质教育，坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距，同时，在资金、政策上给予倾斜，鼓励中西部远程教育实体进一步发展。

总之，我国农村教育还有许多问题，这些问题关系到国家教育的发展，希望国家能尽量解决好这些问题。

参考文献：《在2001 在教育工作会议上的讲话》

《2002年全国教育事业发展统计报告》

《全面建设小康社会的农村教育对策探索》

以及各报刊和网站……

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇2

关键词：农村,体育事业,对策研究

1、我国农村体育事业发展中存在的问题

1.1、农村体育发展不平衡

近几年来, 东部农村经济社会发展发生了翻天覆地的变化, 其农村居民生活水平之高排在全国之首。但是, 在部分省市农村里, 农民还处在以解决基本生存条件的低层次生活需要的基点上, 体育运动几乎是空白, 由于受经济、文化、消费水平等因素的制约, 农村体育运动贫乏单调, 体育市场启动乏力, 发展迟缓, 举步维艰。

1.2、管理体制不健全

广大农村的体育组织机构不完善, 管理系统不合理, 使这些地区的体育处于一种放任自流的状态。因此, 计划经济时代遗留下来的我国行政机构设置庞大、人员臃肿的局面, 在市场经济条件下理应进行改革。县、乡 (镇) 一级政府, 在历来的政府机构改革中, 从横向上调整了政府的部门设置, 大多采取了把当前未引起人们重视的文化部门、体育部门等机构合并重组, 而对经济建设和管理部门重点扶持的方式。我国县乡机构改革, 给体育职能部门带来很大冲击。这在很大程度上削弱了基层体育主管部门的权限, 使得基层公共体育事业, 包括农村体育的政府管理职能在一定程度上受到弱化, 甚至在一些地区机构也被撤销。而在留存下来的文体站中, 也很少有专兼职的体育干部, 懂体育的专业人才严重缺乏, 其工作重点仍是在广播电视、文化方面, 致使文体站的体育职能严重缺位。在基层公共体育事业仍需要以国家和政府投入为主的今天, 基层体育管理部门职能的弱化将直接导致对包括农村体育在内的公共体育事业投入力度的减弱。这将成为我国新农村建设中农村体育发展的一个重要制约因素。

2、新农村建设中体育事业发展对策新

2.1、加强地方体育法规政策的制定与实施

加强体育法制建设是体育健康持续发展的重要保证。随着农村经济的发展和乡镇机构改革的深化, 农村体育发生了巨大变化, 原有的部分法律法规已不能完全适应农村体育发展的需要, 各种“不和谐”现象依然存在, 而解决这些问题的根本性措施是不断健全法制。为此, 应以贯彻执行《中华人民共和国体育法》为前提, 用法律的形式保障体育工作的基本方针的贯彻实施和运行秩序, 明确各级政府、企业事业单位、社会团体和公民在发展体育事业和参与体育活动方面的基本权利、责任和义务。

2.2、强化政府职能, 实现农村体育事业的系统化管理

依据我国目前的实际情况, 要开展好农村体育活动, 政府的体育行政部门不应是只发政策性的指导文件, 而是应该加强指标性任务达标的要求。开展农村体育活动, 必须加强农村体育事业的系统化管理, 充分发挥农民体育协会、农民体育俱乐部、体育辅导站等基层体育组织的作用。有条件的县可以建立社会体育指导中心, 乡镇、居委会可以建立体育指导站。县、乡镇、村和居民小区适时建立和发展体育健身点。社会体育指导中心、体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地设施, 制定工作计划, 结合其他文化体育工作配备专兼职工作人员, 安排一定的活动经费。县级体育主管部门和乡镇、居委会应当加强对社会体育指导中心、体育指导站和体育健身点的管理, 为其开展工作创造条件。

2.3、以新农村建设为契机, 推动“农民体育健身工程”

新农村建设为农村体育的发展提供了不可多得的现实机遇与条件, 必将给农村体育带来新的生机和活力。“农民体育健身工程”的开展是新农村建设的重要内容, 也是新农村建设中发展新农村体育的载体和途径。因此, 应不遗余力地推动实施“农民体育健身工程”。“农民体育健身工程”在实施中应做到对象明确、重点突出、目标清晰、保障有力, 即要切实以行政村为主要实施对象, 以村级公共体育场地建设为重点, 把场地建到农民身边, 把体育服务体系覆盖到农村。同时, 要使“农民体育健身工程”在推广过程中有足够的透明度, 就应该加大保障和监督的力度, 使国家的投资真正落到实处, 赋予农民充分的项目监督权和质量监督权, 使“农民体育健身工程”建立起拒腐的“健康”机制, 确保其“健康性”, 使其成为“阳光工程”、“利民工程”, 而非“形象工程”、“政绩工程”。

总之, 随着社会经济的深刻变革, 全球需求结构发生重大变化, 我国经济社会发展出现新的阶段性特点, 农村体育产业已非简单的体育问题, 而是关乎到国民经济发展的具有全局意义的问题。只有充分解决我国农村体育事业发展中存在的问题, 才能为我国实现全面建设小康社会的目标做出贡献。

参考文献

[1]张志刚.实施农民体育健身工程, 推动农村体育事业发展, 焦作师范高等专科学校学报, 2011 (3) .

[2]刘巍.新农村体育事业发展问题研究, 中国物资出版社2009.

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇3

一、农村学前教育存在的问题

1.普及率低，办园规模小，保教质量低

（1）学前教育普及率低。目前我国农村的入园率普遍低于城市，有的农村地区甚至没有幼儿园，而只是设有一年制的学前班，且只招收五、六岁的幼儿，而三、四岁的幼儿没有机会接受学前教育。在这些地区学前班也只有一到两个班的规模，儿童入园率很低。

（2）办园规模小，硬件设施匮乏。大多数农村幼儿园面积狭小，采光、通风不良。有的园所年久失修，破旧不堪。教室、宿舍阴暗潮湿；伙房没有卫生设施，连常用的冰箱、消毒柜也没有，炊事员无健康证，工作时不穿工作服，卫生意识淡薄。这样学习、生活环境，直接威胁着孩子们的身体健康。

（3）保教质量低下。设施简陋已经制约了保教质量的提高，师资不足、素质低，教育观念落后更加造成保教质量低下。

许多民办幼儿园的教师，只有初中文化水平，没有幼师资格证。待遇低也造成民办幼儿园教师流动性大，师资不稳定。民办幼儿园教师持有“三证”（教师资格证、普通话等级证书、计算机等级证书）比例极低。公办幼儿园教师相对较好。但与义务教育阶段的教师比，依旧待遇偏低。许多优秀毕业生不愿从事幼教工作，而是选择了待遇更高、就业更稳定的中小学任教。

2.留守儿童增多，家庭教育薄弱，语言表达能力低

当前农村学前儿童多为留守儿童，这些孩子多数是由爷爷、奶奶来带，而多数的老人一方面不识字，思想跟不上时代，认为孩子还小，不用那么早读书，因而延误孩子的最佳教育时间，孩子的智力就不能得到开发，独立性也差，加上语言环境差，幼儿孩子到6、7岁了，还不会讲普通话，长此以往孩子的语言表达能力也就得不到提高。

3.农村幼教的“小学化”倾向

目前在农村没有独立的公办幼儿园，多数幼儿园都附设在小学里。也就出现了幼儿园的教学内容多偏重于读、写、算，从而形成幼儿园教学“小学化”的倾向。这一做法在严重违背幼儿身心发展规律、不利于幼儿全面和谐发展的同时，也阻碍着农村幼儿教育事业的健康发展。

二、针对当前农村学前教育中存在的问题提出的建议

1.加强宣传教育,促进家庭教育

家庭是孩子的第一所学校,家长是孩子的第一位老师。家庭教育是学前教育的重要组成部分。要普及高质量的幼儿家庭教育，首先要提高家长文化水平，特别要提高农村女性的文化水平。母亲掌握幼儿教育知识多少，是保证幼儿健康成长的重要条件。

2.进一步落实政府主体责任，加大财政对学前教育投入

学前教育是政府为社会提供的公共产品，政府理应承担起发展学前教育的主体责任。建议省政府尽快出台相关地方性法规，以法规的形式规范学前教育的政府定位、管理机制、经费投入、办园质量标准等，同时建立相应的考核机制，把学前教育的经费投入、办学条件等刚性指标纳入各级政府教育发展的考核指标。

3.办好乡镇中心幼儿园，发挥中心园的辐射作用

发展农村幼教首先要办好乡镇中心幼儿园，依托乡镇中心幼儿园管理、规范和带动当地农村幼儿教育健康发展。当前农村正在调整布局中小学，可以利用中小学布局调整后的校舍优先举办收费低廉的规范幼儿园。没有合适场所的农村，在新村建设中应该合理规划托幼园所。

管理队伍的数量和质量是学前教育有序发展的基本保证。建议市、县两级教育行政部门配足与工作相适应的学前教育专职管理人员，街道、乡镇要落实学前教育专（兼）职管理人员。

幼儿园要多组织幼教知识的培训，通过教师素质的提高，促进农村幼儿教育事业的健康发展。

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇4

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培养依赖于教育，因此，教育是一个国家立国之本，强国之基，力量之源。义务教育在人才的教育与培养中起着举足轻重的作用。我国城镇与农村义务教育的发展上严重失衡，导致我国

关键词：农村义务教育；教育目标；教师素质；教育投入；教育平衡

(一)农村义务教育目标错位。受落后的教育观、人才观、质量观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。一些地方、一些学校的教育工作包括教学内容、教学方法、校园环境、管理制度等等都围绕着升学考试指挥棒转。形成重智育轻德育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适合学习的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人才的需求。

（二）农村中小学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。在广大农村，尤其是偏远山村，多数教师家在当地，并且配偶没有固定收入，一个人的工资难以养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，由于家在当地，调动可能性小，也影响了教师的进取精神；由于学校经费不足，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠。山区教师缺编严重，教师所教学科极不稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。目前贫困地区农村初中教师绝大多数是由小学老师调任，一般都是中师文凭，到中学后往往是通过自修或函授学习尽快使学历达标，而自修或函授学理科难度大，学文科相对较容易（绝大多数是学中文和政史专业），但部分教师学非所用，造成在教学过程中对所教学科知识的深度和广度不够，影响了教学能力的发挥。现在很多农村小学的教师是由民师经过突击培训，转正而来，其整体素质不适应当前教育的发展。全日制大学生一般都不愿到贫困边远的山区工作，即便是分配来了，工作也不安心，总想通过各种渠道外流，使这些学校教师结构不能得到良性改善。总之，由于贫困地区学校条件艰苦，外面的好教师调不来，本校的好教师又留不住，使这些学校教师队伍整体素质较差。

（三）地方财政困难，教育资金投入少，义务教育办学条件差。税费改革后，尤其是“一费制”学校，上交各部门代收费用后，剩下的初中人均40元、小学人均30元杂费，无法开销学校正常办公经费，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学校运转更加困难。诸如水电费、出差会议费、报刊茶水费、取暖降

温费等无法解决。有的学校公用电话也停了，工友也辞退了；有的学校因交不起电费，如取消收上机费，就会被迫停止计算机教学；电脑、电教器材坏了没钱维修，只好停用；图书资料、文体器材无钱添置，危房无钱改造，更不要说还债；桌凳坏了学生自己带回家修理，教师的办公桌椅坏了，也只能是自己修理，凑合使用等等。

（四）农村义务教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，与城市教育，采取相同的教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。在课程设置和教材编排上以升学为根本目的，片面追求升学率，教育管理部门对农村教育的实际需求考虑较少，缺乏农村特色的普及型教育。并且大多数农民认为，上职业技术教育的学生一定就是学习成绩差、调皮捣蛋、不思进取的孩子。由于这些偏见的存在，导致普通教育与职业教育严重失衡的问题。

二、解决农村义务教育问题的对策

（一）端正农村义务教育办学思想，全面实施素质教育。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上来，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来；要变升学教育为“素质教育”，努力提高新一代劳动者的素质；要使各级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基础上，掌握一定的劳动生产基本知识和基本技能，使每一个青壮年农民能接受不同形式的职业技术教育。

（二）加强农村教师队伍建设，逐步提高义务教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。建设好一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。要使农村教师队伍稳定，整体素质提高，必须解放思想，加大力度增加农村教师的山区补贴额。应采取公平、公正、公开的原则，制定科学的农村教师的教学评价体系，对于师德好、教学质量高的教师应予以重奖，对于评价不合格的农村教师，应清除出农村教师队伍。

（三）加大政府义务教育经费的投入，社会多方筹措资金。

建立合理的农村义务教育经费投入保障机制。对此，从中央到地方的各级政府应该齐抓共管，尤其需要突出中央和省级政府的责任，特别是中央政府要承担主要责任。中央、省（直辖市、自治区）、地（市）和县级政府要将农村教育经费列入当年财政预算，并统一直接拨到县级教育行政部门。同时，还要通过广泛吸收社会资金，将所筹得的资金全部用于农村教育的发展，这将会对农村教育的发展起到很大的促进作用。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。要在确保农村义务教育经费投入的同时，各级政府也要增加对农村职业教育、成人教育的经费投入，使其能够健康发展。

（四）推行使用乡土教材，开设部分农村职业教育的课程，同时发展面向农村的高等职业教育。应该在农村的义务教育的初中一、二年级阶段加入有当地特色的农村职业课程，初中三年级可不予安排。如在山区农村可安排种植类、畜

农村经济发展中存在的问题及对策 篇5

带着这些疑问，笔者进行了一项农村经济状况调查，由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，所以这次调查选择了一个本地区具有一定代表意义的调查点---郏县渣园乡，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。

一、渣园乡的基本情况

渣园乡位于郏县城以西6公里，广阔渠、北汝河、洛界公路穿境而过，地势北高南低，总面积44平方公里，辖25个行政村、47个自然村、8068户、3.2万口人，（数字统计至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2亩，属中等农业乡镇，支柱产业为农业和畜牧业。

二、农业及农村经济发展状况

（一）农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性，全乡夏粮总产量达到1.1万吨，比上年增加7%，农业总产值实现4138万元，同比增长10%，其中畜牧业持续发展，总产值1862万元，同比增加12%，红牛育肥基地建设初见成效，新发展红牛养殖户410户，新增存栏800头，使1200户从“公司+基地+银信+农户”模式中受益。非公制经济稳步发展，2005年上半年实现总产值42397.4万元，同比增长118%。

（二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，优质小麦推广达到10000亩；烟叶面积达到4000亩，比去年增加15%；蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加，生猪、牛、羊存栏分别达到1.6万头、1.2万头、1.3万头，良种覆盖率分别达到95%、82%、80%，专业养殖场达到目的72家；四是林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加，共造林1200亩，新增林地300亩。

（三）农村基础设施建设进一步加强。近年来，该乡加快了沼气养猪，乡村道路，人畜饮水，节水灌溉和农田水平基础设施建设，2005年新建沼气池310座，新修乡村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面积650亩，旱涝保收田320亩，解决3000多名群众饮水难问题，全乡1.2万群众从这几项建设中受益。

（四）非公有制经济快速发展，结构趋于多元化。在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实下，2004年建成招商引资项目12个，规模企业5家，农村个体私营企业户由较大幅度提高，分别达到1200家和85家，实现利税20万元，吸引了农村剩余劳动力8000人。

（五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。2006年上半年外出务工4088人、创收2500万元，仅此一项，全乡人均收入增收700余元。外出务工以成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间，对农民增收贡献率达40%以上。

（六）党在农村的基本政策得到较好落实，农民负担明显减轻。2002年以来，该乡圆满完成了土地延包政策，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效，2005年共减免农业税78.8万元，发放粮食补贴36.8万元，涉农“三乱”专项治理工作取得明显成效，并得到有效歇制，全年共查处涉农违法违纪案件6起。

（七）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。2005年，对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到100%；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件，上半年对农民看病补助大40.8万元，已使数千人受益。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。

三、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。

（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，本地区2004年农资价格上涨10.2%，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%、12%，亩均化肥支出比上年增长9.8元，由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。

（五）农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。

四、发展经济的思路与政策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

（四）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众的合法权益；三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

（五）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇6

一、当前在建设社会主义和谐农村中存在的主要问题

目前，在农村中存在着种种与和谐社会不相一致的现象，突出表现在以下

1、城乡收入差距在拉大，农村发展不平衡。

改革开放以来，农村的发展迈出了很大的步伐，取得了很大成绩。但是，在我市同样存在着比较严重的城乡收入差距和农村发展不平衡问题。2004年，XX市市市城镇职工人均收入超过12370万元，农民人均收入只有5240元左右。XX市85万农业人口中纯务农人口为30万(推算值),相当多的务农人口每人年收入只有2000多元。XX市市弱势群体占比在某些乡村还很高。2003年，XX市市市城镇职工养老保险参保率99.78％，而在农村只有2517人领取农保基金。城镇医疗保险参保率91％，受益面达100％；农村新型合作医疗覆盖面90％，参保75.9万人,而得保人数只有7193人次，占比不到1％。如果将城镇居民享受的住房、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民的收入差距还将增大。

2、经济与社会发展不协调。

经济是基础，但经济增长并不等同于社会全面进步。经济的发展必然要带动社会的发展，同时也可能带来一些社会问题。目前农村面貌落后，规划混乱，耕地分散，道路等级低，返修年限短，公共基础设施很不到位，二次改水任务繁重。

3、群众对少数村干部评价不高。

自农村实行联产承包责任制至上世纪90年代初期，农民生产积极性空前高涨，生产力得到较大发展，干群关系较为和谐融洽。但是自90年代中期以来，“三农”问题日益严重，农民负担较重，干群关系趋于紧张。不少群众认为，自己现在有吃有穿，除了建房、让村干部调解纠纷外，一般不会找村干部，相反，村干部却一次一次地麻烦老百姓，收上缴款、号召农民装有线电视、参加新型合作医疗保险等。本来是有理的事情，由于少数干部工作作风粗暴，不注意方式方法，群众对干部失去了信任，产生了抵触情绪。该交的钱不交，该出的义务工不出，干部越提倡什么，他们越抵制什么。似乎产生了这样一种错觉：老百姓要做的，政府不提倡；政府提倡的，老百姓不愿做。

4、按章办事困难和阻力较大。

一些农民法治意识薄弱，有时迷信思想强于法治观念，增加了农村社会关系和社会矛盾的复杂性。村民之间闹了矛盾之后，村干部很难按章调解。一些村干部反映，在处理村级事务和村民矛盾时，时常有招呼、求人情、走后门的现象发生。有时还会受上级部门的干扰，影响了处理的公正性。对少数不切实际的工作指标和任务要求，乡村干部表示非常为难。有些村干部说：“现在的村干部真难当，对上要拥护，对下要维护。”有时还会与群众产生一些磨擦，影响干群关系。

5、特殊群体的利益要求与政策安排冲突大。

调查中发现，两类特殊群体的利益诉求比较强烈。一类是失地农民的权益要求。随着工业化、城镇化规模快速扩张，被征用土地及失地农民的数量也不断增长，这是一个必然趋势。同时，维护失地农民的权益问题要引起政府更加高度重视。对失地农民的安置方式大多数采取，一次性买断式的“货币安置方式”。这种安置方式已经不足以解决被征地农民的长远生计。从实际情况来看，现行征地补偿费用标准，都远远不足以使被征地农民保持原有的生活水平。土地被征用后，农民不仅失去土地，也很难找到合适的稳定工作，生活没有稳定感。

另一类是行政村合并时退职村干部的待遇要求。2001年行政村合并，绝大多数乡镇对这部分清退的村干部采取一次性买断政策，即使是工作30多年的老同志，也不过是万把块的补偿。这部分人清退回家后，年事已高，再就业能力极低，其中很多人生活比较艰难，也没有保障，感到很不公平。当时，全市清退村干部的数量较多，仅xx镇一家就有178名。各级政府要认真对待，妥善研究解决。

6、孝亲敬老的良好风气有待进一步形成。

中华民族自古就有尊老敬老的传统美德，“老吾老以及人之老”就是古人留给我们的金玉良言，尊老敬老理应成为生活中的永恒主题。但是，在农村，不赡养老人、不孝敬长辈的情况时有发生。老百姓有这样一句顺口溜:“妈妈在搓麻将，爸爸在拎沙浆，爷爷奶奶在喝冬瓜汤”，一些农村老人的辛酸可见一斑。在XX镇X村，有一个姓顾的老汉，独自一人住在一间危房中，虽然有5个子女，但无人管他。子女不愿为父亲支付仅180元的电网改造费，导致老汉长时间没有用上电。

7、农民精神生

活空乏。

农村的业余生活少之又少，农民的日常娱乐是以自娱自乐、自发性组织为主，缺乏活动场所和活动设施。平时就是看电视、串门聊天，有些人经常聚在一起打麻将、扑克，平常连报刊杂志、电影都很少看。空闲的农民，特别是年青人就很容易受不健康的文化生活影响，也特别容易沾染社会上的不良习气。在少数乡村，封建迷信活动有所抬头。

二、建设社会主义和谐乡村的对策思考

建设和谐乡村必须在党的领导下，坚持以人为本，统筹规划、政策先导、改革创新、民主自治等原则，全力推进农村经济社会全面持续发展，加快实现社会主义新农村的一系列奋斗目标。

1、统筹安排，规范发展

乡村的和谐离不开科学统筹。城乡之间、地区之间、乡村之间的共同发展，既是和谐乡村建设的主要目标，又是科学统筹的重点目标。和谐乡村建设需要取得全社会的资源支持，不是单个乡村和少数几个地区所能单独实现的。我国县级区域以上地区是相对完整的一个经济社会发展区域。因此，作为县级以上地方政府，必须根据中央构建和谐社会的总方针，针对本地实际，切实制定出富有地方特色的和谐社会建设战略规划、各乡村发展战略也要随之作出相应的调整，要把和谐乡村建设目标具体纳入到新发展战略中去。当前，建设社会主义新乡村工程在沿海等许多农村已经普遍展开，这也是和谐乡村建设的一个新的发展阶段。各地要牢牢把握住时代发展的新特点，抓住“城市反补农村”、“工业反哺农业”的新机遇，抓住农村产业结构大调整和乡村建设规划新调整的契机，做好和谐乡村建设的规划工作。

和谐乡村建设规划的重点是发展经济，村强民富，村容村貌，社会保障，政策扶持，遵纪守法、道德维护方面，要有近期目标和长期目标。分步实施,不断努力,实现和谐社会的新局面。

2、牢牢抓住经济建设这个中心不放，为和谐乡村建设提供坚强的物质基础

离开乡村经济建设，和谐乡村建设将成为一句空话。新的历史时期，要进一步总结经验，不断完善发展乡村经济的举措。要利用好乡镇发展资源，充分发挥水面、闲置厂房、劳务人才、地理位置等多种条件，最大限度地增加收入来源。要积极鼓励发展民营经济，帮助村民就近发展项目。积极帮助农村剩余劳动力合理流动，培养外出村民的家乡感情，多为外出成功人士回到家乡提供可以共赢的机会和细致周到的服务。要切实维护农民的土地权益，鼓励农户进行土地流转、转包，提高土地的规模产出率和效率。要大力发展农民经纪人队伍，加强对农民经纪人的培训力度，增强农村经纪人奔市场的意识和创市场的本领。要完善农民集体经济组织，鼓励农民走专业合作发展道路，提高走市场经济道路的能力。要重点培育农产品加工业，发展加工企业龙头。要做好招商引资的工作，欢迎民间资本、社会资本、外商资本进村开发，大力发展乡村股份制、合作制和外商投资企业经济。

3、进一步加强农村干部队伍建设，切实改善干群关系

农村干部是建设和谐乡村的组织者、管理者，更是实践者，起着先导作用。培养提高综合素质是加强乡村干部队伍建设的重中之重。新时期村干部既要自主致富的能力强，又要带领群众致富的能力强，具体要做四个“有”：即有自己致富和引导村民致富的项目，有做群众工作的本领，有为群众服务和奉献社会的觉悟，有不断取得新的业绩群众给予的公认。简称为“有项目、有本领、有觉悟、有公认”。要创造公平的竞争环境，积极稳妥地推行“海选”、“直选”等选举方式，为符合条件的农村致富强人选进村领导班子提供一些合法、合理的机会。要积极支持、指导村干部的工作，促使更多的村干部成为“双强型”的现代农村干部。要认真执行考察责任制，加强对村干部的教育、监督工作。要积极鼓励、安排机关优秀年轻人员和农村知识分子到村任职，为村级工作注入新的活力。

目前，改善农村干群关系显得尤为紧迫和重要。改善农村干群关系的主动权在干部身上。农村干部要牢牢记住，只有把组织好群众，服务好群众，奉献好群众，才能有和谐的干群关系。改善农村干群关系必须把握这样几条原则：一是服务至上原则。群众有什么发展愿望、有什么困难、有什么新的创造，我们干部就应该在第一时间、第一现场，出现在群众中间。二是公平公正原则。“公生威”的道理古来有之。农民兄弟衡量干部好坏的传统标准主要就是看干部办事是否公道，为人是否正派。要做到公平公正，必须坚持“四讲”要求：即讲民主、讲条文、讲程序、讲情理。其中“讲民主”是基本前提，“讲条件”和“讲程序”是基本保证，“讲情理”是必不可少的补充规则。三是制度约束原则。我们要高度重视农村工作制度建设。只有建立一套好的制度，才能约束出好的干部。要严格执行村务公开、工程招标、宅基地一年早知道、计划生育早公开、征兵指标早公布等规定。做到“请吃不到，办事不拖，送礼不要”，长期坚持，毫不动摇，村干部的威望就会很高。做到严格执行村民选举制度，确保把群众自己信赖的人选上来，群众就会由衷称赞，村里的各项工作就会开展得很顺利。四是民主监督原则。中国特色的村级政治建设基本精神是坚持村民自主管理。村干部就必须自觉接受民主监督。

4、发展农民，塑造好建设和谐乡村的主体队伍

2005年的中央１号文件要求“提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展”，把农民发展问题作为一个大战略提了出来。

在不同的历史时期，农民问题的内涵和表现形式是不同的。现在，当绝大多数的农民解决了温饱问题以后，发展便为农民问题的主要表现形式。农民往往把“发展”理解为“发财”、“做官”，“办事更成功”、“关系更融洽”等，这是一种形象朴素的理解，也是农民发展面临着的基本要求。从时代要求来看，农民发展包括着这样一些涵义：加快农民从温饱到全面小康的进程；稳步提高农民的收入；拓宽农民就业渠道；培养代表农民利益的“政治表达”等等方面。农民发展问题已经成为我国农村经济社会发展问题的主要形式。

农民发展一方面取决于农民自身的思想状况和人生追求，在生动的社会生产和社会交换中，农民要自觉接受社会知识和社会教育，形成积极奋进的精神；另一方面取决于社会制度安排，政府和社会要为农民提供必要的物质条件和一些资源条件。如何实现农民发展，必须做到以下几点：一是保证农民具有平等的发展机会。要继续深化城乡户籍制度改革，保证农民自由充分流动。要加快改变农民的不公平境况，在就业、受教育、医疗保险、卫生保障、获取信息、政府援助等方面切实保障农民的合理合法权益，还农民以平等的发展权。二是帮助农民拥有充分的发展资源。农民获取发展资源的能力是较低的，他们往往只有劳动力资源，而且是处于单个分散状态，缺乏较强的竞争能力和自我发展能力。因此，要通过各种渠道帮助农民进一步获取资本、技术、知识、信息、权利等资源，以谋求更大的发展。在这方面，政府组织、金融组织、专业合作组织和农业龙头企业责无旁贷。三是提高农民自主持续发展的能力。这是一个农民发展中带有根本性的关键问题。因而，农民教育工作就必须得到切实加强，农村劳动力大培训计划要长期进行，在基层要形成有效的培训机制，坚决纠正和改变农民教育培训中的散漫现象。农村职业技术教育要放到农村人才发展战略的主要位置上来加强。只有源源不断地输入有知识、有技术、有志向的年轻人，农村才能真正自主发展。

5、大力加强农村精神文明建设，加快推进文明乡村建设步伐

古人语：“天地有正气，杂然赋流形。”天地之“正气”何在？世界万物“下则为河岳，上则为日星。”天地之“正气”就与“河岳、日星”同在。一个和谐社会，必是正气浩荡的社会，必是精神文明荡漾的社会。和谐与精神文明之间相辅相成、互为条件。

对照建设和谐乡村的要求，农村精神文明建设任务艰巨而紧迫。要结合经济建设，大力开展农村文化活动。要结合农村实际，大力开展“诚信教育”、“孝亲敬老教育”、“互相合作教育”等主题教育。要加强对农民学校、农民公园、农民健身场地等阵地和基地建设。要综合发挥各种媒体和多渠道的文明宣传教育作用。要创建富有乡村特色的文明节日，促使乡镇精神文明长效发展。

6、建立和完善农村社会保障体系

建立完备的农村社会保障体系，是构建和谐社会跨越不了的一道坎。农村中存在的大量社会矛盾和最困难的发展问题之一也主要体现在农村社会保障这一块。农民对医保、养老、救助、就业等方面的保障要求非常强烈，这些都是农民的最切身的大问题。必须进一步采取措施，完善最低生活保障规定，改革新型农村合作医疗（大病医疗保险等）制度，放宽小额放贷或无息贷款准入门槛，改变保障程序繁琐、保障原则欠公平等状况，逐步缓解农村社会保障困境。随着地方经济的发展、地方财力的增强和农民思想觉悟、互助精神的提高，农村社会保障事业必将得到进一步发展。

7、营造农村社会矛盾大调解机制

所谓的社会矛盾主要是相对于政治矛盾、经济矛盾而言的社会个体、群体之间的利益纠纷和冲突，可以表现为群众之间、企业之间、政企之间以及干群之间的多种矛盾。建设和谐农村就要善于调处各种社会矛盾。我市各地农村普遍建立了大调解机制，乡镇建立了五级调解工作网络，做到镇有大调解中心，片有大调解工作组、村有调解委员会，村民组组有调处小组，组以下有调解工作信息员，同时左右联动，乡镇各个部门共同参与化解社会矛盾工作。社会矛盾大调解已经成为政府的一项必要职能。

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇7

1. 农村和农业结构矛盾依然突出, 农业产业化程度不高。

表现在:一是落后的思想观念是农户走入市场, 致富的障碍, 部分农民延续过去计划体制下的习惯, 思想不解放、保守, 在需求资金项目上希望政府给予扶助, "等、靠、要"思想严重;二是种植结构单一, 优质产品的比重依然很低, 高效经济作物面积较小, 科技扶持的力度不够, 农产品附加值低, 市场竞争力不强;三是林牧业在农业总产值中比重不高, 农村二、三产业发展缓慢, 主导产业优势没有发挥, 辐射带动能力不强, 这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

2. 龙头企业的带动能力不强。

农业农村经济发展的最大“瓶颈”制约是农业产业化水平低, 龙头企业带动能力弱。现有的龙头企业, 大多数产品结构单一, 深加工水平低, 产业链不长, 市场竞争能力弱。“企业——基地——农户”的利益关系联结不紧密, 从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。特别是畜牧产业, 在畜禽产品深加工上一直没有取得新的突破。

3. 农资涨价过快, 幅度过高, 延缓了农民致富进程, 以尿素复

合肥为例, 近年上涨幅度分别为17%、14%, 亩均化肥支出比上年增长11.5元, 由于农资价格上涨, 平均每亩增加投入19.87元, 种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨, 其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重, 在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

4. 农业服务体系不健全。

多年来, 农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足, 农村经济体系十分脆弱, 农民生产的盲目性未得到根本改变, 自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。

二、发展农村经济的思路与政策

1. 抓各项惠农政策的贯彻落实。

一是坚持落实农业产业化发展的相关政策, 贯彻落实好生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、猕猴桃及花椒等产业的发展政策。二是高度重视粮食生产, 继续落实好种粮直补等惠农措施, 认真研究、全面推广粮经套作, 稳定粮食生产。三是抓住当前春耕农忙季节, 加强小春田间管理, 及时掌握小春生产情况, 强化大春备耕工作, 加大资金投入, 强化责任管理, 加强农业技术推广等服务工作。

2. 加强农村经济运行监管调控。

一是稳定农资价格。加大农资价格监管力度, 对批发零售各个环节进行调查监控, 核定并公示农资销售价格。尝试建立农资直销网络, 联系化肥生产经营企业实行产供销一体化服务, 将化肥营销网络延伸到乡村, 降低农资流通成本, 直接让农民受益。二是加强农资市场管理, 特别是在春耕、夏播期间, 加强各有关职能部门的配合, 严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为, 切实维护农民群众的切身利益。三是强化物价监管调控, 由物价、工商、公安、镇乡政府等组成监管调控工作组, 准确把握农村市场商品价格, 杜绝哄抬物价的行为, 适时监管农资价格走势。

3. 引导农村土地流转, 促进适度规模经营。

土地流转是实现农业产业化、规模化的重要前提, 按照十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场, 有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的发展思路, 培育当地土地流转市场, 要切实加大宣传力度, 明确管理机构, 培育流转市场, 规范流转行为, 督促乡镇落实好农业农村工作会议精神, 将引导土地流转真正提上工作日程, 充分发挥村集体在土地流转中的主要作用, 引导农民开展土地流转, 促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中, 实现农业产业化和规模化。

4. 积极推进农业产业信息化建设。

优化资源的配置, 提高资源配置的效率, 实现资源高效配置。结合农村实际, 在有条件的地方, 逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者, 以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训, 从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质, 提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力, 以提高农业生产经营的技术水平, 减少农民生产经营的盲目性。

5. 优化就业结构, 拓宽增收空间。

向种养业深层次开发, 增加农民收入。鼓励农民发展养殖业和进一步提高特种作物的效益, 使农民不仅在种、养等生产环节上增加收入, 而且在农产品的加工、销售、流通等经营环节上创造收入。鼓励剩余劳动力向外地转移就业, 提高劳动力素质, 制定农村劳动力就业培训总体规划, 建立农村劳动力职业培训体系, 结合市场需求, 开展特色和对口培训, 为农民外出就业提供引导性的市场信息。

结语

综上所述, 要发展新农村经济, 建设全面小康社会, 我们要稳定农村土地承包关系, 落实涉农优惠政策, 保障农民合法权益, 保持社会大局稳定。加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径, 也是从根本上解决"三农"问题, 发展农村经济的必由之路, 我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则, 促进农村经济快速健康发展, 为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。

参考文献

[1]张月瀛:当前制约农业和农村经济发展的突出问题分析[J].学习论坛, 2009 (07)

[2]马国新:发展合作事业振兴农村经济——发展农村经济的探索与建议[J].广东合作经济, 2008 (02)

[3]白升选:论促进农村经济发展的途径[J].农业科技与信息, 2009 (12)

浅谈我国农村教育发展中存在的问题及对策 篇8

关键词：基层民主政治建设；制度；四个民主

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）05-0028-01

农村基层民主，就是指让农民群众直接参与管理、决策与自身利益相关的社会事务。农村基层民主政治制度具有自治性，它以基层群众自治为内容，是通过基层群众自治组织为基础开展的“自我管理”“自我服务”“自我教育”“自我监督”的一项政治活动，是人民直接参与国家事务、进行社会管理的一种最基本的形式，构成了农村政治制度的重要组成部分。完善农村基层民主制度建设不仅有利于推进社会主义民主政治建设，为国家的政治制度建设打下坚实的基础，推进民主政治的良好发展，还有利于促进农村经济发展、社会稳定，维护农民利益等。

一、农村基层民主政治建设的窘境

党的十八大以来，我国农村基层民主政治建设得到了巨大的发展，但与此同时，也隐藏着一些矛盾与问题。

第一，农村政策执行不力，落实不到位，缺少与村民的对话平台。民主政治制度不接地气，导致缺乏村民参与基础，村民缺少参与渠道，一些好的制度落实难，基层村务欠缺村民关注之事，现行政治体制与民主发展脱节，村级民主管理中存在一定的形式主义等。此外，开大会、广播喇叭、拉亲结派、家族式管理等传统的基层社会管理模式在有的欠发达地区还比较盛行。

第二，村民参与意识淡薄。许多村民由于自身文化水平较低，封建思想根深蒂固，对民主制度建设的热情不高，积极性不够，认为选举只是走过场摆样子，参加与不参加结果都一样，这导致大部分村民在行使权利时敷衍了事，不认真。村民对民主的认识存在偏差，对民主内容和形式的理解狭隘，对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督认识尚浅，导致许多村民误认为除了选举权以外，再无其他权利。此外，留在农村的大多是一些孤寡老人和留守儿童，知识文化水平有限，更加缺乏民主意识。因此，农民自身文化水平较低直接影响到基层民主制度的建设效果，严重阻碍了民主建设在农村的发展。

第三，基层干部素质较低，腐败现象严重。农村干部的科学文化水平和思想道德素质普遍较低，许多不能很好的适应农村基层民主制度发展的需要。部分村干部对村务公开只注重形式，在整个村委会的日常事务管理的过程中频现程序不透明，公开虚假信息等情况。有的村干部只对上面负责，对农民不闻不问，重形式、轻内容现象严重。此外，许多素质较低的干部利用职务谋求自身利益，近年来，新闻媒体不断报道出基层干部贪污腐败事件。有的基层干部坐拥几十套房产，包养情妇，随意打人等等。习总书记曾指出，“苍蝇”有时候也能干出老虎干的事。基层的腐败不治，民主就无从发展。

二、加强农村基层民主政治建设的对策建议

第一，创新基层管理模式，建立以村党支部、“村委会”、村民代表会为主体的强有力的相关组织。建立健全农民参与民主政治平台，确保各项政策落实到位。政策的灵魂在于实施，历年来，国家对农村地区的的扶持和投入很大，有关农村经济、政治、文化发展的优惠政策颇多，但由于落实不到位，很多政策没有充分发挥出作用。改善传统管理模式，创造农民感兴趣的管理模式，充分调动村民的参与积极性和参与热情，让广大村民主动参与到民主政治生活中来。

第二，加强村民的政治素养教育，提高参与意识。村民是农村基层民主政治建设的主力军，加强村民思想政治素养教育，提高他们参与民主政治的积极性，是建设基层民主政治的重要保障。加强村民政治素质的培养首先要各级党委要加强对农村的基础教育设施的投入，建立完善的农村基层教育体系，从基础上来培养农民参与民主政治生活的兴趣。其次要搞好農村的网络建设，扩大基层的民主政治宣传，完善电视、报纸等新闻载体的政治宣传，定期组织村民听讲座，看宣传片，组织建立农村文化活动室，多搞有关民主政治专题讲座等等，帮助村民进行文化沟通，从而提高他们的政治素养和参与意识。

第三，加强立法和反腐工作，提高干部素质。党的十八届四中全会提出要全面推进法治中国建设，农村基层民主政治也离不开法治。要建立健全农村基层民主的相关法律，农村根据相关委员会组织相关的乡规民约，上级部门要加大执法检查力度，确保农村基层民主建设相关法律的有效实施。此外，基层腐败现象严重，要继续推进反腐工作。切实落实民主选举，选举出正真有能力有知识的管理者来管理村内事务，对候选人的工作经验、学历能力、口碑等诸方面作硬性规定。加强信息透明度，防止暗箱操作。建立基层干部的绩效评议制度，明确相关评议时间、评议内容、评议规则和评议对象，切实加强村委会干部的工作作风建设，提高干部自身的责任感和纯洁性。此外，国家也要加强基层反腐工作的力度，让基层干部不敢贪、不能贪，切实维护广大村民的切身利益，减少干部腐败现象。

第四，完善四个民主建设。四个民主是切实增强广大村级组织凝聚力、战斗力、创造力的需要，为不断深化村民自治机制注入了新的生机和活力。民主选举、民主决策、民主监督、民主管理是密切联系的。民主选举是前提，民主决策是根本，民主监督是手段，民主管理是必然要求。要在农村形成一个完备的体系，对选要求、决策事项、监督对象、管理内容等形成制度要求。在现实农村基层民主政治建设中，村民不能只参与选举，更多地应该是参与到决策监督管理中来。只有全面提升农村基层民主政治建设，创新民主选举、优化民主决策、抓实民主管理、强化民主监督，才能更好地建设基层民主政治村。

只有提高农民政治文化素养，提高干部能力与素质，加强反腐工作，切实落实四个民主，才能真正解决目前农村基层民主中存在的问题和矛盾，实现农民当家主做的地位。农村基层民主政治建设任重而道远，需要多方主体参与进来。

作者简介：蔡丽（1990.01-），女，汉族，四川泸州人，硕士研究生在读，兰州财经大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义基本原理在中国的运用和发展。