农村集体“三资”管理存在的问题及对策

农村集体“三资”管理存在的问题及对策（精选8篇）

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇1

农村集体“三资”管理存在的问题及对策

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处臵不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。

一、当前“三资”管理现状及存在的问题

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

二、东兴区采取的办法和对策

针对“三资”管理中存在的问题，东兴区除了认真开展开展过清产核资，摸清“三资”底数；全面实行实行村级会计委托代理服务，还在不断提高基层干部思想素质、健全监督管理机制、完善制度上狠下功夫，较好的解决了“三资”管理中可能存在的问题，具体做法如下：

1、加强反腐倡廉教育，健全农村基层党员干部教育引导机制。一是明确工作重点。每年制发了《东兴区年农村党风廉政建设工作要点》，明确了建设的目标、要求和责任。在全区广泛开展“勤廉双优”争创和“勤廉双优之星”评比活动，提升了农村党风廉政建设水平、促进了经济社会发展。二是不断探索有效载体。以“围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展”为目标，继续强化田家镇正子村、双才镇十字村、柳桥乡斑竹村农村基层党风廉政示范点工作，重点发挥好示范带动作用，以点带面推动全区农村基层党风廉政建设各项工作。三是狠抓阵地建设。东兴区将农村思想政治阵地建设作为开展农村基层党风廉政的重点，在各乡镇（街道）建立了村级“廉政书屋”，不断强化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家镇代表内江市出席了全省川南片区农村思想政治工作经验座谈会，并做了经验交流发言。

2、强化民主监督，着力各项民生工程落到实处。为进一步健全社会监督机制，拓宽监督渠道，确保“九大民生工程”和各项惠民政策真正惠及群众，我区于2010年6月底在全区启动了“民生工程监督员”和“民情信息员试点”工作。“两员”主要从各乡镇（街道）具有良好的政治素质和群众基础、在当地具有较高威信并比较熟悉各项民生政策的普通党员、村民代表、退休回乡干部教师、离任村社干部中产生。每个乡镇（街道）设监督员2名，主要监督、检查各级各项民生工程和惠民政策贯彻落实情况，收集、反映民生工程和惠民政策执行方面存在的问题及基层干部群众的意见、建议，宣传各项民生工程和惠民政策及相关法律法规，重点加

强针对项目受益群体的宣传工作。对发现的吃拿卡要、优亲厚友、徇私舞弊等问题，可向乡镇（街道）纪（工）委反映，也可通过“绿色直通车”直接向区纪委监察局反映。此举既拓宽了监督渠道，又方便了人民群众反映情况。目前，已收到情况反映26条，均得到及时有效的处理。该做法被《四川省纪检监察信息》、《内江日报》等媒体刊载，《四川日报》以《设在家门口的信访直报点》为题进行专题报道。

为保证各项民主政治制度和惠农富农政策落到实处，2005年我区就出台了《村级组织党风廉政建设工作暂行规定》，要求全区村级组织由村民推选3至5名公道正派的村民、退休干部、教师组成村务监督委员会并明确职责，对村两委做出的决策和村级财务进行监督，参与对村两委成员的民主评议。村务监督委员会对村两委不符合实际的决定，不真实、不合理的开支实行监督，提出建议意见。村务监督委员会的成立，进一步促进了我区村务公开、党务公开。在全区614公里的“通畅工程”、“通达工程”建设中，充分发挥了村务监督委员会的监督、宣传、调解作用，未出现一起重大的上访事件。今年全区发放粮食直补、综合直补、良种补贴中，由于村务监督员的广泛参与和履职尽责，没有发生擅自截留、挤占、挪用、抵扣补贴资金的行为。

为使国家富农惠农政策透明化，我区制发了《惠农政策明白卡》，将中央和省、市、区涉及民政救助、新农合、教育资助、计划生育、农林畜牧等各项惠农政策进行逐一梳理后，把各项惠农政策的实施依据、标准、享受对象、实施部 4

门等清清楚楚列在“惠农政策明白卡”上，农民群众通过该卡，能及时了解到与自己切身利益相关的各种惠农政策。“明白卡”推出后，受到广大群众的普遍欢迎，真正做到了“给百姓一个明白，还干部一个清白”。《四川农村日报》、省纪委网站等进行了刊载。

由区纪委监察局牵头，配合各乡镇（街道）党委政府，实施了“劳务扶贫工程”、“阳光工程”、“品牌工程”等农村劳动力技能培训，增强了农民致富创业能力；组织相关部门对产业结构调整工作和各项涉农项目工程资金落实和工程开展情况进行监督检查，使农民群众真正得到实惠，并对乱摊派、乱收费等违规行为进行了严厉整治，进一步优化了农村经济发展环境，促进了农民增收。

3、落实群众知情权，探索“党群互动式”党务公开。2010年，东兴区在省纪委农村基层党务公开联系点椑木镇探索推行了“党群互动式”党务公开：在规范党务公开基本动作的同时，引入“互动机制”，设立互动热线、意见箱、群众留言板，建立“党群互动党务公开台帐”，由镇党委指派专人负责具体收集、梳理群众需要公开的事项以及意见建议，并按涉及内容落实具体承办单位。承办单位受理要求公开事项后，对能够公开的政策、法规、重大决策和具体可行的处理结果，及时公开在 “党群互动公示栏”的“民有所呼”（群众关心的问题）和“我有所应”（落实情况）中，实现群众点题公开；对能申请公开的事项，认真回复反映人；对不能公开的事项，则耐心细致地做好宣传解释工作，所有 5

处理和回复情况录入“党群互动党务公开台帐”，实现“互动公开”的规范化。同时，在党务公开过程中，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为主旨开展了“三联三为”主题活动：部门联村、村企联姻、富村联贫，党员要为群众代言、为群众排忧、为群众服务，随着该活动的开展，党群干群关系进一步融洽，党支部战斗堡垒作用不断巩固。“党群互动公示栏”设立以来，已收到群众需求11件，均进行了及时处理和回复。目前，“党群互动式”党务公开已成为党和群众之间的“连心桥”，成为群众了解政策、进行监督的新渠道。被《廉政瞭望》、《内江日报》等媒体刊载。

4、注重实效，结合实际不断完善农村“三资”管理制度。坚持把农村基层党风廉政建设各项工作作为一项主要任务来抓，建立了农村基层党风廉政联席会议制度，并将任务进行了分解。制发了《东兴区农村党风廉政建设工作要点》，规范和细化了乡(镇)党政主要领导任期经济责任审计、乡(镇)及村主要领导“勤廉双诺双述双评”、乡村干部行为准则、村级组织民主决策程序、村干部任期及离任经济责任审计和农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。并将农村基层党风廉政建设工作纳入党风廉政目标考核，由区委、区政府和乡镇（街道）、部门签订了《党风廉政目标考核责任书》，考核结果作为干部选拔任用、奖惩依据之一。进一步畅通群众信访渠道，落实领导接待日制度，开通“绿色邮政通道”，实施信访举报办事公开制度，通过直

接查办、专项督办等方式对群众反映强烈的党员干部为政不廉、为政不公等进行了及时查处。

为切实解决当前支农项目实施过程中出现的一些支农项目没有很好地调动农民的积极性，农民参与项目建设程度很低；农民建设项目的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚，项目的长期效益难以发挥；农民出资出劳没有很好地落实，造成部分项目“缩水”等新问题，进一步发挥支农政策的导向作用，通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制，促进农业农村经济又好又快发展，东兴区制定了《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设资金管理办法》和《内江市东兴区民办公助方式实施财政支农项目建设工程管理办法》，进一步规范了农村工程建设的申报、审查、实施、验收、资金管理和项目管护等环节，目前，该管理办法正有条不紊进行当中。

加强农村“三资”管理，本质是民主，监管是手段，关键是机制，宗旨是效益。要不断健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，做到规范管理，强化监督，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民增收，促进农村经济社会又好又快发展。

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇2

1 存在的问题

1.1“三资”管理服务中心的管理水平有待进一步提高

“三资”管理服务中心承担着资金托管, 资产监管, 资源联合协管的任务。从当前情况来看, 工作还停留在原农村集体财务核算中心的管理水平上。一些镇村干部没有认真解读“三资”管理有关政策, 对“三资”管理认识仍停留在“村账镇管”阶段。

1.2 村级集体资产、资源管理不规范

在推行农村会计委托代理后, “三资”管理中对资金的管理运行比较好, 得到了基层干部群众的认可。但是资产、资源的管理很不完善, 清产核资不到位, 资产、资源没有做到清查登记备案;资产、资源评估、经营与处置招投标都还没有到位。一些村集体经济组织的资产、资源底数不清;村内集体资产存在账账不符、账实不符、多年死账、呆账没有处理的现象, 对集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等集体资源的登记不够完整, 造成资产、资源底数不清, 管理混乱。

1.3 合同管理不规范

还有许多村集体资产、资源承包租赁合同管理不规范, 在土地、水面、林地、房屋设施等集体资源、资产的发包出租时, 没有进行招投标, 没有召开村“两委”会议, 只是由少数人确定。部分村集体经济组织存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象。在管理上也不规范, 个别村集体经济组织干部未将合同归档, 上下届未作移交, 造成合同丢失, 无据可查。合同管理不规范带来了许多问题, 如承包期满无法收回集体资产、资源, 集体利益无法保障。

1.4 审核监督不力, 公开力度不够

群众监督主要依靠民主理财监督小组、村务公开等, 但有些村民主理财监督小组形同虚设, 没有履行责任, 将民主理财监督小组印章交村报账员管理, 由报账员自报自盖。财务公开也不及时。

2 多措并举强化农村集体“三资”管理

一是加强业务理论知识学习, 提高“三资”管理人员业务水平。应定期的对农村集体“三资”管理人员进行教育培训, 使其不断提高业务素质和政策水平, 能够及时、准确的接收到先进的管理制度, 确保具备业务知识和工作能力, 能够依法依规管理农村集体“三资”工作。同时, 大力提倡管理人员进行创新管理, 对在农村集体“三资”管理上具有创新贡献的人给予一定的奖励, 以此, 促使管理人员勇于创新。从而建立一支稳定的高素质的农村集体“三资”管理人员, 全面推进农村集体“三资”管理规范化建设工作。

二是要建立健全民主管理与财务公开制度, 集体经济组织年度财务预算和决算, 年度收益分配方案, 集体“三资”经营方式的确定和变更, 购置和处分重要固定资产, 重大投资项目和举债, 集体经济组织产权制度改革, 以及其他集体“三资”管理等涉及各成员切身利益的事项, 都要召开全体村民会议或村民代表会议讨论决定。集体经济组织要定期将“三资”运营情况以及村级财务, 全面详细地向成员公布, 听取成员对农村集体“三资”管理工作的意见和建议, 维护农民权益, 接受群众监督。

三是建立健全村集体“三资”管理台账制度, 明确界定产权。在农村开展“三资”清产核资, 摸清家底、明晰产权后, 应将核实后的村集体货币资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等各项按类别建立农村集体资产台账、固定资产台账、材料物资账、经济合同台账和资源登记簿, 对资产、资源的名称、数量、使用情况等相关内容进行全面记录、逐项记录。建立产权清晰的台账, 对其管理使用情况进行动态监督, 是保证村集体“三资”保值增值, 有效防止资产流失的政要前提。有关管理部门每年要组织一次盘点, 做到账物相符、账账相符。

四是建立健全资产、资源招投标制度, 规范物资采购、工程建设和产权交易等。农村集体资产、资源承包、租赁经营, 村内道路、水利、房屋等基础工程建设, 应当采用公开协商或招投标的方式进行, 切实提高农村集体资产、资源利用效益, 促进农村基层党风廉政建设, 推动村务公开民主管理制度的落实。招投标项目及方式的确定, 要经村民会议或村民代表会议讨论通过, 履行民主程序。并要加强招投标档案管理, 经济合同、招投标方案及有关资料应及时备案。

五是加强对农村集体“三资”管理的审计监督力度。要把“三资”管理与经营作为农村集体经济审计的重点内容, 对村集体日常财务收支、预决算、集体收益分配、财政转移支付资金等要进行定期审计;对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计;对征地补偿费、一事一议资金、强农惠农政策资金、集体资产和资源经营与处置、基础工程设施建设等进行专项审计;对村干部离任经济责任情况进行严格审计。日常审计和重点审计、全方位监督与重点监控相结合, 形成规范化监管体系。以确保农村“三资”规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇3

关键词：农村集体；“三资”管理；问题；对策

近年来，由于农村集体“三资”管理存在不足，部分基层干部滋生腐败现象，农民上访信件增多，“三资”管理已是广大农民十分关注的热点、焦点问题，本文通过对目前农村集体“三资”管理中存在的问题进行剖析，探讨农村集体“三资”管理的有效途径，确保农村集体“三资”不受侵食。

1 农村 “三资”管理存在的问题

1.1 “三资”管理账台、账物不符

农村集体“三资”涉及面广、项目繁多、情况复杂，由于时间的推移和干部变动等原因，又出现了部分干部群众对 “三资”家底不清。

1.1.1 历史形成的集体土地 “四荒拍卖”、果园、基地发包等合同资料保管不善、登记不详，从而导致集体资源底子不清、管理滞后。部分资源因年代久远，书证遗失，人证离世，难以确权。

1.1.2 账实不符。部分村组未将已变卖、报废的动产或不动产及时上报处理；债权、债务等存在账实不符。

1.2 村（组）务公开内容不全面

部分村组公开没有真正做到全面公开、适时公开；只公开经济收支情况，对于群众非常关注的集体资产、资源变动情况没有及时公开。

1.3 资产资源发包、合同管理不规范

部分村组在资产、资源发包时未按“四议两公开”工作法办理，存在营私舞弊、暗箱操作、优亲厚友现象；少数合同要素不全，条款不明，一旦产生矛盾纠纷难于解决；有的合同承包期限过长，上交承包费很低，几元钱就可拥有1年/1亩的土地使用权；有的村组在合同履行中，未经承包方同意，擅自变更合同，给集体造成巨大的损失；还有林地方面的合同，承包方以支付非常价廉的承包费而获取林地经营权之年后，就开始享受林业部门给予的丰厚待遇（退耕还林补助费等）。

1.4 财务管理实施乏力

1.4.1 财务制度约束力不够。有的村组大额开支没有真正履行“四议两公开”工作法；少数领导指令取款列支，就形成事实。

1.4.2 应收、应付款项登记不全面。乡“三资”中心对于村组发生应收、应付款项变动不十分清楚，有的应收已收、应付已付的款项还在年末实有统计范围；一旦农户与村组发生经济纠纷，须查阅大量资料。

1.4.3 部分村组年中物资、资产增减变动未及时上报调整。

1.4.4 在建工程结账不及时。工程虽已完工，但由于村级未提供有效的决算资料，致使“三资”中心不能及时结转。

1.4.5 村组财务审批繁琐。一张原始单据，只见领导名字；有的单据，多人签字后，已无法辨认单据的摘要内容。严格的管理和审批，从一定程度上遏制了农村集体资金的乱支乱用，堵塞了资金管理的漏洞，但同时也给村组资金的使用和审批带来了极大的不便。这也是造成小组坐支收入、现金不及时入账、备用金使用后不及时结账，财务（经济）收支公开内容不全的一个主要原因。

2 农村集体“三资”管理有效的对策

农村集体“三资”管理看起来是日常经济业务工作，其实质是一项严肃的政治工作、稳定工作。它是党在农村基层政权建设和党风廉政建设上的重要体现。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于盘活壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济持续健康发展。

2.1 加大对基层干部的业务知识培训力度

乡级业务部门应争取政府每年定期对“村三委”主要领导和财会人员开展以党性教育、廉政教育和财经管理知识方面的培训，提高其自身综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

2.2 健全制度，强化管理

2.2.1 严格执行村（组）务公开制度。凡涉及村组的工程建设项目及项目发包，集体资金、资产、资源的来源、使用都应纳入公开的范畴；对于群众最关心的热点、难点问题应适时保障群众的知情权、参与权和监督权。

2.2.2 充分发挥民主管理与审计监督制度。一是充分发挥村民大会和村民代表大会制度；健全完善村民主理财小组，让村民主理财小组、村民监督委员会、村党（总）支部委员会三个监督渠道不中断。二是完善 “三资”审计制度。定期审计、专项审计应列为常态工作。

2.2.3 完善招投标委托制度。工程项目投资，集体资产、资源转让须经村民代表大会（或户主大会）审议通过后，交由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。

2.3 严格程序，民主决策

农村集体资产、资源（土地、林地、库塘等）处置及公益性建设项目资金的筹集、发包等重大事项应严格按照“党支部会提议、村“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议（村民会议）决议和决议公开、实施结果公开”的程序决策实施，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策机制。

2.4 严肃查处违法违纪行为

严肃查处村组干部违纪违法案件，重点查处以权谋私，私分、挪用、侵吞涉农补贴案件及处置集体资产、资源的违法违纪案件。

2.5 加强队伍建设

一是提高“三资”管理人员及村级报账员的工资待遇；二是多渠道吸收新鲜血液，解决队伍青黄不接的问题。三是加大对“三资”管理业务人员培训力度，提高其政治理论素养和业务操作技能。

3 小结

农村集体“三资”管理是农村工作的重要组成部分，管理中发现不足及时加以纠正，才会使农村财务管理真正走上制度化、规范化的轨道，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才会圆满实现。

参考资料：

[1]新平纪检监察【督查专报】第二十一期（2013年10月31日）.

[2]黄丽芬.村集体经济组织会计[D].玉溪农业职业技术学院，2014年7月.

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇4

存在的问题

各村委会：

为了便于指导各村、村组做好农村集体“三资”清产核资登记表填报工作，现将督查填报农村集体“三资”清产核资登记表和查阅资料时发现的一些问题如下：

一、清理登记有缺漏

大部分村、组（队）清产核资记表填写字产表和资源性资产表，而且资源产表中只简单地填写耕地、林地、宅基地等三个内容，清理登记缺漏太多。

（一）贷币资金。从抽查情况看，大部分村、组（队）贷币资金表为填零。

（二）库存物资。有些村（组）库存的图书、书架等单价30元~50元的低值易耗品未登记在库存物资表而登记在表中。有些价值在500元以上的固定资产登记在库存物资表中而未登记在资产中，存在错记情况。

（三）资产。有些村集体道路、水柜，以及各级党政部门赠予的电视、电脑等电器设备未登记在资产上。人畜饮水工程形成的资产只登记有有水柜，水管等设备没有进行登记；几个村或己个村民小组共有资产存在漏记情况。

（四）资源性资产。村（组）集体林地、荒地、宅基地等自然资源，以及村办公楼、卫生室、村（屯）道路、水柜等基础设施建设占用的土地资源未登记在资源性资产表上。

（五）清理情况登记表。这次清产核资后得出的数字一致，并不是按清理前村（组）账面实际数填报。

二、清理登记表填写不够规范。

（一）资源性资产表填写不规范。如：集体承包地、集体林地等，没有按要求填写。

（二）计量单位填写不正确。如：办公楼计量单位填写“栋”，而不按要求用“平方米”等。

（三）不按要求在登记表上签名。如：一些村（组）清理登记表没有核实小组成员签字。有些村（组）清理小组成员签字只有组长签名没有其他成员签字。

三、清产核资档案资料不规范

由于有些村清理、登记、核实、公示、确认尚未全面完成或正在进行查漏补缺，农村集体“三资”清产核资资料归档不够完整、规范。有些村、（组）认为没有情理登记内容的表未进行公示或上报，存在清理登记表缺漏现象。农村集体“三资”清产核资工作会议记录、公示底稿、工作总结等未归档。

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇5

一、农村集体资产管理存在的问题

（一）分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。

（二）村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

（三）村委会财务队伍不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟着换，由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。

（五）村务公开、财务公开不够规范。

虽然乡镇（街道）由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体资产，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把农村集体资产管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。建立农村集体资产产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇（街道）必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由纪委牵头，乡镇财政所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

（三）健全制度，加强“三资”管理。（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。（3）实行招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设达到一定规模以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。

（四）加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

农村集体三资管理制度篇6

农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章)，定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字(盖章)，由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3、财务预决算制度

年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布

4、资金管理岗位责任制度

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户(簿),应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5、财务公开制度

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

农村集体资产管理制度

1、资产清查制度

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、1 负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

5、资产经营制度

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

农村集体资源性资产管理制度

1、资源登记簿制度

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。2 实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位或个人的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

农村集体资产评估制度

一、农村集体资产评估必须坚持真实、科学、公正、可行的原则。

二、农村集体资产在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：

（一）资产拍卖、出售、转让；

（二）以招标方式发包、租赁资产经营权；

（三）实行兼并、分立、联营、股份经营及改组股份合作经营；

（四）以股份的形式将存量资产折股量化或折股出售；

（五）与企业和其他经济组织或个人开办合资、合作经营企业；

（六）企业清算；

（七）资产毁损；

（八）农村土地承包经营权。

（九）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。

三、农村集体资产评估范围包括：

依法属农村集体经济组织所有的资源性资产、流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

四、农村集体资产单位价值在 5000元以上的必须进行评估；资源性资产单位价值不论金额大小都要进行评估。

五、农村集体资产评估，必须委托具有合法资格的评估中介机构或农村集体资产产权管理部门具备评估资质的人员，组建评估小组，成员不得少于3人。

六、村集体经济组织委托评估机构进行资产评估时，应如实提供有关情况和资料。评估机构、评估人员应对村集体经济组织提供的有关情况和资料保密。

七、农村集体资产评估按照下列程序进行：

（一）申请立项；

（二）资产清查；

（三）委托评估；

（四）评定估算；

（五）验证；

（六）确认。

八、农村集体资产评估后必须出具《评估报告书》，评估报告书有效期为1年。

九、农村集体资产评估的费用由被评估单位承担。

农村集体资产集中采购制度

一、农村集体经济组织添置大型集体资产委托农村集体资产产权交易所集中采购的办法，并签订委托协议。

二、添置下列资产必须实行集中采购：

1、新建办公、生活用房；

2、新建公共娱乐场所；

3、政府投资的公益性建设项目；

4、添置交通工具、仪器及设备；

5、添置价值在2000元以上（含2000元）的办公用品；

6、投资在20000元以上（含20000元）的修缮或维护项目；

7、其他需要进行集中采购的项目。

三、集中采购采取下列几种形式：

1、公开招标；

2、询价采购；

3、竞争性谈判；

4、邀请招标；

5、单一来源采购。

四、集中采购前必须履行下列相关程序：

1、村委会提请村民代表大会讨论通过；

2、村委会向乡人民政府提出申请；

3、乡人民政府审批；

4、集体资产产权交易所备案。

五、集中采购必须具备或履行下列相关手续：

1、村民代表会讨论通过的决议复印件；

2、提交集中采购申请书；

3、乡人民政府审批的依据；

4、集体资产产权交易所下达的集中采购通知；

5、集中采购委托协议；

6、集中采购公告、公示；

7、集中采购招标文件；

8、集中采购《投标书》；

9、集中采购评标记录；

10、集中采购中标通知；

11、签订集中采购合同书；

12、集中采购验收报告。

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇7

1 农村集体三资监管情况分析

目前青海省农村三资监管已形成了较为完善的组织领导机制,在各项工作流程方面也渐趋规范,促进了三资管理中心的有效建设,取得了一定成绩。青海省一些农村已经建立了多个村集体三资监管服务中心、会计委托代理记账服务中心等机构,主要对农村集体三资进行清查、登记、管理。一些农村建立了相应的县级监管部门,完善了农村三资监管体系,并要求各记账中心人员努力学习相关知识,以提高工作人员的职业素质,提升农村三资管理水平。一些农村完善了相应的村级资金管理制度,建立了财务网络监管平台,并对相应的村级财务收支审批程序进行了规范[1,2]。

2 农村集体三资监管存在的问题

2.1 集体三资管理认知不足

很多农村干部对三资管理的认知不足,忽视了对集体三资进行管理。三资管理主要包括对资源、资金以及资产的管理,在村级干部方面,一些农村干部在进行三资管理时,大都偏向于资金管理,忽视了资产管理;由于集体资源管理具有一定难度,很多农村干部为了减轻自身负担,没有将集体资源纳入管理范围。由于干部岗位具有一定的流动性,一些新上岗的干部对以往的三资监管情况不够了解,也没有将集体债务情况、资产变更情况以及相关结算情况纳入自身工作范围,致使三资管理中存在的各种隐患难以得到有效的解决[3,4]。

2.2 集体三资管理制度不健全

很多农村在制定相应的集体三资管理制度时,缺乏创新意识,盲目参照上级部门相关规定进行设计,致使农村三资管理制度存在多种缺陷,难以发挥出有效作用。虽然农村具有相应的管理制度,但是涉及的范围较窄,致使实际操作中不具有较好的执行力,可操作性不足。由于各类制度不完善,一些集体项目难以有效开展,在资产评估、集体项目招投标、预算执行等多方面都出现了较多问题。

3 建议

3.1 应用三资管理委托代理模式

许多村民和基层干部对集体三资没有较高的认知度,而农村干部又疏于管理,进而出现多种隐患。因此,有关部门可以采用委托代理模式进行三资管理,通过委托代理以维护村民的合法权益,促进相应资产的合理配置。在对委托代理模式进行应用时,有关部门必须对农村实际情况进行合理分析,完善委托代理服务各项标准,加强各种服务体系之间的联系,包括农村三资委托代理服务中心、农村土地承包管理中心等服务主体。有关部门还需对农村集体债务、经济合同等内容进行有效处理,提高农村三资的专项管理力度,从而更好发挥出三资委托代理服务的作用,提高农村三资的管理效果。

3.2 应用三资管理服务中心模式

服务中心模式注重发挥民主监督的作用,强调将多种监督方式适当结合,从而提高农村三资管理水平。有关部门在对服务中心模式进行应用时,须建立相应的三资管理服务中心,对服务中心相关功能进行完善,并提高三资管理的透明度,加强对三资管理各项目的监督,促进各种操作项目的规范性。由于三资管理涉及的范围较广,所以有关部门须有效发挥出村民的作用,对集体三资情况进行动态监督,从而确保三资管理效果。

3.3 应用三资管理多级规范模式

多级规范模式注重三资管理的规范性和程序性,以保障集体资金、资产的安全。在多级规范模式下,如果集体项目的支出额达到相应设计标准,则需要经过服务中心审查、村民检查、会议通过等多项环节才能对该项目进行操作,这样才能确保收支明细的准确度及规范性,维护三资管理效果,保障农民效益。

4 结语

在农村经济的发展过程中,三资管理是其中的重要内容,三资管理质量与农村经济发展情况有着紧密联系,因此加强农村三资管理有着较大的意义。虽然农村的发展速度不断加快,但是三资管理问题依然没能得到有效的解决。因此,农村相关管理人员必须加强对三资管理各环节的监督,合理配置各类资源,完善相关制度规范,处理好各种资产问题,维护农民的经济效益,以更好地促进农村经济的稳定发展。

参考文献

[1]陈玉锦,雷容华.霞浦县乡镇农村集体三资监管的措施及成效[J].现代农业科技,2011(18):391.

[2]黄云开.浅析农村集体"三资"监管问题与对策[J].福建农业科技,2011(3):97-98.

[3]吴文房.农村集体“三资”监管中的问题及对策建议[J].中国集体经济,2016(12):1-2.

农村集体“三资”管理存在的问题及对策篇8

农村集体“三资”管理是影响农村稳定和发展的大问题。实行“三资”委托代理是规范“三资”管理、加强农村党风廉政建设的必然要求，是维护群众合法权益、密切党群干群关系的客观需要，是壮大农村集体经济实力、推动农村经济发展的重要举措。

1.农村集体“三资”管理中存在的问题

随着农村改革的不断推进和深化，农村暴露出一些问题和漏洞，存在产权权属不清、农村集体资金管理混乱、农村集体资产资金流失、会计核算不规范、财务公开不到位、监督机制不健全、债权债务清理不及时等问题，影响了农村社会的和谐稳定和农村集体经济发展。

2.加强农村集体“三资”管理应采取的措施

2.1清产核资，全面审计，摸清家底

为进一步加强农村集体“三资”的监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，积极推进农村基层党风廉政建设，在制定《农村集体“三资”管理工作实施方案》的基础上，按照清理、登记、公示、确认、上报等步骤，全面掌握各村的“三资”家底。

2.2建立村资金账目及资产、资源台账

在对各村清产核资、全面审计的基础上，代理中心与各村办理财务交接手续，并按村建立资金账目及资产、资源台账。

2.3建立健全各项规章制度

要做好村集体“三资”管理工作，制度是保障。根据有关的法律和财务制度，可制定出台《农村集体三资管理制度》、《农村集体三资审计制度》、《村级重要经济事项招投标制度》、《收入管理制度》、《支出管理制度》、《民主理财和财务公开制度》等各项规章制度，做到有章可循，照章办事，保证农村集体“三资”管理工作顺利开展。

2.4严格程序，规范操作

（1）签订委托代理协议。在确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，在充分尊重群众意愿的基础上，经村民代表会议表决通过，镇代理中心与各村签订《村级三资代理委托书》。

（2）统一收款收据。村级收款收据，使用统一的收据专用票据，各村取得的所有收入必须在规定期限内及时上交到镇代理中心资金专用账户。

（3）严格审核村级各项支出。村级每笔支出必须经六道程序。一是财务事项发生时，经手人首先在取得的有效原始凭证上签字；二是村党支部书记、村主任审核签字；三是有村民理财小组集体审核，对审核同意的加盖民主理财小组审核专用章，并有民主理财小组长签字；四是镇代理中心审计人员对原始凭证是否符合有关规章制度，手续是否齐全，程序是否合规，对审核同意的加盖代理中心审计专用章；五是对村级重大支出事项要执行四议两公开程序并报镇分管领导审批；六是在履行上述手续后，代理中心按照会计制度入账核算。

（4）统一建档。镇代理中心对村级资金账目、资产资源台账等财务资料统一建立档案进行管理。

（5）统一财务公开。

按照确定的公开内容、程序和时间，镇代理中心统一打印财务公开榜，并由包村干部张贴在村财务公开栏上，接受广大群众的监督。

（6）强化审计监督职能。

每年对各村的三资情况进行全面审计，并将审计结果及时公布到村，接受广大群众监督。

（7）强化组织领导、加强监督检查。

三资管理服务工作要在乡镇党委、政府统一领导下进行，把监督检查作为推动工作落实的重要手段，及时发现存在的问题，研究制定的解决措施。建立严格的责任制和责任追究制，对工作不力，进度迟缓甚至弄虚作假的单位和个人要严肃责任追究。

3.加强农村集体三资管理的成效

加强农村集体三资管理，推行农村集体三资代理新模式，可切实加强对村三资的制度化、规范化管理。主要体现在以下几个方面：

3.1规范财务收支行为，强化科学管理

通过村三资代理，通过统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一票据管理、统一档案管理，从而有效地规范村级财务行为，使财务管理工作逐步实现制度化、规范化、法制化、科学化。

3.2促进财务工作的开展，强化民主监督