湖北省农村集体三资管理办法解读

湖北省农村集体三资管理办法解读（共8篇）

湖北省农村集体三资管理办法解读 篇1

《湖北省农村集体“三资”管理办法》解读

为了进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源的管理（以下简称“三资”），促进农村经济的健康持续发展和农村社会的和谐稳定，2014年8月，由省财政厅、农业厅、民政厅联合制定的《湖北省农村集体“三资”管理办法》正式下发了。《湖北省农村集体“三资”管理办法》共九章五十二条，对我省农村集体“三资”管理作了系统的、全面的规定。为了便于大家能够更好地学习掌握、贯彻实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》，现就《湖北省农村集体“三资”管理办法》作个全面解读，就有关问题作个说明，供大家参考。

一、《湖北省农村集体“三资”管理办法》出台的背景和过程

近些年来，在各级纪委、监察部门的牵头领导下，各级财政、农业、民政等部门积极支持，互相协作配合，我省农村集体经济组织的“三资”管理工作取得了很大的成效。

一是“三资”清理工作全面完成，村集体经济组织的家底基本摸清。截止2013年底，我省农村集体资产总额729.759亿元，其中：货币资金109.075亿元,固定资产620.684亿元。农村集体资源总面积17608万亩，其中：集体所有农用 地总面积15399.3万亩，集体所有建设用地总面积2208.7万亩。

二是村级财务全面实行了委托代理，村级财务管理混乱的局面有了明显的好转。全省涉农乡镇全部建立了“三资”监管代理服务中心并规范运行，覆盖率达100%；26411个村签署了“三资”委托代理协议，实行“三资”委托代理服务覆盖面达99.8%。同时各代理服务中心根据业务量配齐工作人员，加强业务培训，实行专业化管理，基本实现了机构、场所、人员、经费“四到位”。

三是普遍建立农村集体产权交易中心，资产、资源的处置更加规范。全省农村集体资产、资源的处置开始逐步进入产权交易中心，采取公开招、拍、挂的方式处置，集体资产、资源的保值、增值有了制度保障。

四是统一“三资”管理软件，信息化水平和管理能力不断提高。针对各地“三资”管理软件五花八门、种类繁多的现状，在深入调查研究的基础上，根据“三资”管理的需要，初步统一了县市区“三资”管理软件。目前，全省县乡两级联网的县数达到99个，占县市区总数的90%以上。

尽管我省农村集体“三资”管理取得了很大的成绩，但对我省农村集体“三资”管理中存在的问题也不能小视。管理不规范、不严格、不统一、不按要求办事、监管不力等问题在各地都有存在，在有些地方表现的还十分突出。由于管 理不规范、不严格、不统一、不按要求办事、监管不力，造成一些地方贪污腐化问题严重，集体资产被侵占，群众利益受损害，严重地影响了党群、干群关系，影响了农村集体经济的发展，影响了农村社会的和谐稳定。

2014年4月23日，湖北日报报道，鄂州市纪检监察机关透露，2013年该市围绕民生问题，勤拍“苍蝇”，查处村组干部违纪违法案件60件，占全市纪检部门查处案件总数的53.1%，收缴、清退违纪资金74.8万元，挽回经济损失达1000余万元。2014年9月4日，湖北日报报道，武汉市纪委近日通报，今年上半年，针对农村土地征用、各项惠农强农政策落实问题，全市纪检监察机关严肃查办村级侵害群众切身利益的案件65起，同比上升30%。报道说，近年来，武汉发生多起村干部贪腐案。这些村干部看似没有多大的权力，但动辄侵占数十万、上百万甚至上千万，堪称“肥苍蝇”。2014年9月9日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目报道阳新县三溪镇金三湖宾馆“谁的白条谁的债”，反映村干部吃喝签单打白条。2014年10月17日，省纪委又公开曝光了我省农村集体“三资”管理混乱问题17个，涉及问题的50名基层党员干部分别受到严肃查处。其中郧县城关镇、阳新兴国镇、石首市大垸镇、浠水巴河镇等四个镇的财政所有关干部受到了党纪政纪处分。这只是通过媒体公开暴光的几起案例，各地已经发现处理没有暴光的案件更多。这充分说明了 我们在农村“三资”管理工作中还存在着不少漏洞，制度不完善，监管不到位。过去长期以来形成的一些管理办法，比较分散，互相之间不成系统，不成体系,也是造成监管不到位的一个重要原因。此外，一些地方创新的办法也没有一个统一的规定，各行其事，一些被实践证明行之有效的办法和措施，也要认真总结后加以推行。为此，2013年10月10日，在省纪委组织召开的省级行政权力和政务服务事项的清理规范工作汇报会上，省委常委、省纪委书记侯长安同志听取汇报后提出了要求，根据目前农村“三资”管理较乱的情况，由省财政厅牵头拟定相关管理办法，规范管理。

省财政厅组织专班，起草了《湖北省农村集体“三资”管理办法代拟稿》上报省监察厅，省监察厅对我们上报的《湖北省农村集体三资管理办法代拟稿》提出了正式的书面修改意见。

根据省监察厅《关于进一步加强农村集体“三资”管理、村务公开和民主管理工作的函》的要求和《关于对湖北省农村集体“三资”管理办法（代拟稿）修改建议的函》的意见，7月初，我们又开了部分基层农村财政工作人员座谈会，广泛征求意见，对《湖北省农村集体“三资”管理办法》再次进行了认真的讨论修改和完善，并将修改完善后的《湖北省农村集体“三资”管理办法》再次以代拟稿的形式上报省监察厅。此时，省纪委省监察厅经过认真研究，正式确定对农 村集体“三资”管理工作不再履行牵头责任，只履行监督责任，要求《湖北省农村集体“三资”管理办法》由省财政厅牵头制定印发。根据省监察厅的最终决定，我们及时调整了工作思路，迅速征求省农业厅、省民政厅的意见，经过反复沟通协调，8月25日省财政厅、省农业厅、省民政厅三家联合正式印发了《湖北省农村集体“三资”管理办法》。

二、起草《湖北省农村集体“三资”管理办法》的指导思想

农村集体“三资”是农村集体经济的重要物质基础，历来受到管理者和农民群众的高度重视。长期以来，在对农村集体“三资”管理工作中，逐步形成了一系列的制度和办法。但由于形势的发展，条件的变化，农村集体“三资”管理办法也应当不断地修改和完善，以适应形势发展的需要。在制定新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》时，我们的指导思想是，以党的十八届三中全会精神为指导，在总结我省现有农村集体“三资”管理制度和办法的基础上，充分吸取各地在农村集体“三资”管理中探索出来的经验，对全省农村集体“三资”管理工作作出系统、全面的规定，为农村集体经济的发展和农村社会的和谐稳定服务。简单地说，就是要充分体现五性，即：继承性、创新性、系统性、权威性、可操作性。

一是继承性。所谓继承性，就是说我们目前制定出台的 《湖北省农村集体“三资”管理办法》，不是突然凭空想像出来的，它是以现有的农村“三资”管理办法为基础，通过对已不适应现在形势要求的规定和做法加以修改和完善，重新制定的新办法。新的管理办法共52条，绝大多数内容都是对过去已有的，而且目前仍然行之有效的内容的继承，包括一些管理规定和具体做法。比如第三章的民主管理、第四章的农村集体资金管理、第六章的农村集体资产管理、第七章的农村集体资源管理中的绝大多数的内容都是与过去规定基本相衔接的。只是针对过去一些已脱离了现在实际的规定作了适当的调整，根据新的法律法规的要求增加了一些新内容和表述。比如：在资金、资产和资源日常管理工作中的一些程序，根据乡镇设立“一委员会”和“两中心”的实际情况，重新进行了规范；比如：针对农村经济形势的发展，对备用金的额度和小额支出的额度重新作了规定；比如：对票据的使用重新作了明确，规定收入必须使用省财政监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，小额支出统一使用财政部门监制的“农村集体经济组织小额支付单”等等。

二是创新性。制定一个新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》，肯定要突出一个“新”字，如果没有新的要求、新的内容、新的规定，也就没有必要制定新的办法了。创新性是我们制定新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》把握的一个基本原则。所谓创新，就是把老的规定办法实施以 来，各地在实践中探索出来的，并被实践证明是行之有效的具体措施和办法吸收到新的管理办法中来，在全省“三资”管理工作中加以推广。如第二章监管代理。对农村集体“三资”实行监管代理制度，是各地在农村集体“资产”管理工作中，探索出来的，并被实践证明是行之有效的办法。实行监管代理对于加强农村集体“三资”管理，维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展，促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。因此，在制定新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》时，我们将监管代理作为一项重要内容，专门用一章的篇幅共5条来规定监管代理工作。其中第七条，规定了实行监管代理的前提条件，即：四权不变（所有权、收益权、审批权、使用权）。第八条规定了监管代理机构，即：一个委员会，两个中心。一个委员会是指乡镇成立“三资”管理监督委员会。两个中心是指依托财政所（经管站）设立三资监管代理中心和农村集体经济产权交易中心。第九条规定了监管代理协议。第十条规定了监管工作职责。再如，实行收支预决算制度是一些地方针对集体经济组织年初收入无计划，年中使用无约束，年末支出无来源的乱象，采取的一条加强管理的重要举措，实行预决算制度后，使集体经济组织的乱开支的现象得到了有效的遏制。因此，在新出台的《湖北省农村集体“三资”管理办法》中，我们 在第二十二条规定了在农村集体“三资”管理中实行收支预决算制度。

又如，实行资金直达制度。实行资金直达制度，有利于防止涉农、惠农、强农资金在落实过程中出现贪污、截留、挪用的问题，确保资金及时到达用户手中，确保了国家和集体资金的安全。资金直达制度已经在实践中被广泛运用，效果很好。因此，在新出台的《湖北省农村集体”三资“管理办法》中，我们在第二十一条农村集体支出必须遵循的原则中，规定必须实行资金直达制度。

还有，农村集体资产、资源处置实行公开招投标制度。对农村集体资产、资源处置实行招投标制度，是克服资产、资源处置中的暗箱操作，杜绝权钱交易，防止腐败，确保集体资产、资源保值、增值的一个重要举措。这一制度各地已经广泛推行，效果十分显著。因此，在新制定的《湖北省农村集体“三资”管理办法》中，第三十一条明确规定，农村集体资产购置、处置、租赁、承包或出让，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后，在乡镇“三资”管理监督委员会的领导和参与下，由乡镇或县级农村集体产权交易中心组织开展招标投标工作，采取招标投标的方式进行，并签订书面合同，资产的购置、处置、租赁、承包或出让达到一定数额的，应在县级实 行公开招投标。第三十九条明确规定，农村集体经济组织所有且没有采取家庭承包方式的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面等资源承包、租赁的，其承包、租赁方案应经本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，并采取招标投标的方式进行。

三是系统性。应当说，农村集体“三资”管理工作，经历了一个长期演变的过程，其管理办法也在不断的调整变化，不断地充实完善。在调整变化和充实完善过程中，我省的农村集体“三资”管理办法、规定很多，但都是针对部分的、局部的，有的是针对农村财务管理的、有的是针对资产管理的、有的是针对资源管理的，没有一个针对农村集体“三资”管理的系统的、全面的管理办法。对于一个集体来说，其资金、资产、资源本来就是一个统一的互相之间不可分的整体，因此，在管理上应当有一个统一的办法，对农村集体“三资”管理作出系统的规定。新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》就较好地解决了这个问题。首先从文件标题来看，就明确为湖北省农村集体“三资”管理办法，将农村集体资金、资产、资源的管理整合在一个文件之内，这在我们湖北省还是第一次，一个管理办法，涵盖了资金、资产和资源，系统全面。其次从内容来看，无论是宏观的领导责任主体、部门职责分工，还是微观的业务处理程序、票据的使用、备用金的额度等，都作了明确规定，涉及到农村集体“三 资”管理的方方面面，全面具体。再次从文件结构来看，从总则到附则，共九章，涉及九个方面大的内容，用52条作了具体的规定，层次清晰明了。

四是权威性。新的《湖北省农村集体“三资”管理办法》的权威性表现在四个方面：

第一，《管理办法》体现了党的十八届三中全会关于农村改革的新内容和制度反腐的精神。在起草《湖北省农村集体“三资”管理办法》时，党的十八届三中全会刚刚结束，全党都在学习全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在文件送审的过程中，王文童厅长要求我们根据十八届三中全会通过的《决定》精神进行认真修改，要体现十八届三中全会决定精神。按照王厅长的要求，我们组织起草人员认真学习《决定》，并根据决定中关于农村改革的新精神、新提法对《管理办法》进行了认真修改，使新的《管理办法》完全符合决定精神。《管理办法》中关于民主管理的规定；资产和资源处置过程中保护农民切身利益，充分体现农村集体经济组织成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益的规定；建立农村集体经济产权交易中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行的规定等，都体现了十八届三中全会决定的精神，是对十八届三中全会决定精神的具体贯彻落实。制定《管理办法》的目的是为了更加规范农村集体“三资”管理，随着《管理办法》 的实施，必将会堵塞“三资”管理漏洞，遏制农村基层一些地方集体“三资”管理混乱，贪污腐败频发，侵害农民利益的问题，这体现了制度反腐的精神，是整个制度反腐的一个重要组成部分。

第二，《湖北省农村集体“三资”管理办法》是由省财政厅、省农业厅、省民政厅联合制定下发的，这三家省直单位都是省政府的重要组成部门，也是农村“三资”管理的主要部门。过去一些制度办法之所以存在执行难，在落实过程中打折扣，主要是部门协调配合不一致，各发各的文件，各吹各的号，各唱各的调。就拿农村集体财务管理中的票据使用问题，农业部门和财政部门就长期难以统一，财政部门说要用财政监制的票据，农业部门说要用农业部门的票据。现在三家联合发文，就表示三家对新的《管理办法》的认可，《管理办法》的权威性就充分体现出来，贯彻落实就会更加顺利。

第三，《管理办法》依法、依规制定，体现了法制精神。新的管理办法无论是继承的部分，还是创新的部分，都是根据国家有关政策和法律法规的规定制定的，都符合各项政策和法律规定，没有逾越法律、法规的红线。

五是可操作性。可操作是制定管理办法的基本要求。制定一个管理办法，基层无法操作，就失去了意义。要使管理办法具有可操作性，就要在两个方面下功夫，一是规定要具 体明确，不能都是空话、大话、原则话。《湖北省农村集体“三资”管理办法》的各项规定都非常具体，如第二章讲监管代理，就对监管代理的前提条件、监管代理的机构设置、监管代理机构的工作职责等作了具体明确的规定。第三章讲民主管理，就对需要公开的具体事项、村务监督委员会的具体职责、报帐员的任职条件、公开的内容作了具体明确的规定。第四章讲农村集体资金管理，就对农村集体收入来源、支出范围、使用的票据、报帐的时间、备用金的额度等作了具体明确的规定。第五章讲农村集体资产管理，就对资产的种类、资产的购置和处置程序、招投标办法等作了具体明确的规定。第六章讲农村集体资源管理，就对农村集体资源的登记、资源的处置、招投标办法等作了具体明确的规定。以上这些规定都清楚明了，照着做就行。二是管理办法必须符合实际。新的《管理办法》是针对我省农村“三资”管理问题而制定的，新的《管理办法》的各项规定，采取的各项措施，都是我省各地在实践中探索出来的并被实践检验是行之有效的，因此，推行起来并不十分困难。在《制定管理办法》征求意见的过程中，除请进来外，我们还走出去，深入基层听取了“三资”管理第一线同志们的意见。因此，新的《管理办法》是完全符合我省农村实际的，便于各地落实。

三、学习、贯彻、实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》应当把握的几个问题 一是要明确责任主体。农村集体“三资”管理情况十分复杂，必须切实加强领导，明确责任主体。根据省纪委侯长安书记关于进一步督促财政、农业等部门加强对“三资”的规范和监管。督促民政厅抓好村务公开，村民监督工作。还要加大宣传督办力度。这两件事直接责任在各县政府的批示精神，在新的“三资”管理办法中对责任主体作了明确规定。《湖北省农村集体“三资”管理办法》第五条规定：地方各级人民政府必须切实加强领导，共同做好农村集体“三资”管理工作。各市、州人民政府及财政、农业部门负责农村集体“三资”管理工作的督促和指导；各县市区人民政府对农村集体“三资”管理工作负有直接责任；乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负有具体责任。

二是要搞好部门配合。由于农村集体“三资”构成十分复杂，有林地、水面、草地、山地、耕地等，造成其管理工作牵涉面非常广泛，涉及到农、林、牧、副、渔、国地等多个部门。因此，必须加强管理部门之间的协作配合，做到各司其职，各负其责。新的“三资”管理办法第六条规定：各县市区财政、农业、民政和经管等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责，相互配合，相互支持。财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责农村集体“三资”管理的审计监督工作，指导乡镇开展农村 集体“三资”管理的审计工作，指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理；民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，完善公开、公示办法。各地财政、农业、民政和经管部门要高度重视，密切配合，精心部署，共同抓好农村集体资金、资产、资源规范化管理，积极开展农村集体“三资”管理示范县创建工作。

三是要坚持依法依规。《中华人民共和国宪法》第八条规定,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济发展。第十二条规定，国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。《民法通则》第七十一条规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。第七十三条规定，劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。可见，农村集体“三资”是受国家法律法规严格 保护的，对农村集体“三资”实行监管代理也是为了更好地保护集体财产。我们在实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》时应当严格按照法律法规办事，不得做有违法律法规规定的事。据我们了解，在一些地方在对农村集体“三资”实行监管代理的过程中，存在着侵害集体财产的行为。有的将代管专帐撤销与国库专户合并，完全改变了集体资金的性质。有的将集体专户存款形成的利息任意平调使用，甚至私分处理。为此，《湖北省农村集体“三资”管理办法》第七条强调，为了加强对农村集体“三资”的管理，在保证农村集体“三资”所有权和收益权、审批权、使用权不变的前提下，实行农村集体“三资”监管代理制度。同时，监管代理双方必须要履行一定的手续，也就是说必须签订委托代理协议，没有委托代理协议就不能开展代理服务。因此，《湖北省农村集体“三资”管理办法》第九条规定，农村集体经济组织要与监管代理服务机构签订委托代理协议，监管代理服务机构依据委托代理协议履行代理服务职责。我们在实施《湖北省农村集体“三资”管理办法》时，必须牢牢把握以上两条。

四是要把握工作程序。在履行农村集体“三资”监管代理职责时，无论是资金的使用和报销，还是资产、资源的处置，都必须经过一些工作程序。对于这些程序监管代理机构必须严格遵守，不得马虎。在资金的使用和报销方面，管理 办法规定，实行“签审”制度。各项日常开支须有事由说明、经手人、证明人、财务“一支笔”主管签字，并由村务监督委员会审核盖章、会计委托代理服务中心审核后方可入账，大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过，并报乡镇政府批准，同时履行审批程序。在资产、资源处置方面，管理办法规定，第三十一条规定：农村集体资产的购置、处置、租赁、承包或出让，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后，在乡镇“三资”管理监督委员会的领导和参与下，由乡镇或县级农村集体产权交易中心组织开展招标投标工作，采取招标投标的方式进行，并签订书面合同，资产的购置、处置、租赁、承包或出让达到一定数额的，应在县级实行公开招投标。第四十二条规定：农村集体经济组织资源的处置实行招投标管理制度。农村集体经济组织资源实行租赁、承包或出让的，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后，采取招标投标的方式进行，并签订书面合同，对于价值较大的资源处置必须聘请专业单位和人员参与。第四十三条规定：农村集体经济组织资源处置的招标投标工作，由农村集体经济产权交易中心在乡镇“三资”管理监督委员会的领导和参与下开展工作。对于这些程序我 们在实施监管代理服务时，必须认真理清并严格执行。

五是要严格处理违规行为。制定制度办法的根本目的是要执行，而不是为了贴到墙上好看的。对规定和制度执行不力，落实不到位，是我们工作中存在的一个最大的薄弱环节。也是我们在今后的工作中必须要坚决克服的。为了确保《湖北省农村集体“三资”管理办法》的执行，在管理办法第八章，我们对违规行为处理作了规定。无论是对农村集体管理人员，还是对三资监管代理人员，对违规者都要严肃追究党纪、政纪，甚至是刑事责任。前者第四十八条规定了六种情形，凡有违背必须追究。后者第四十九条作了规定。凡有违反要追究责任，给予严肃处理。通过严格对违规行为进行严肃处理，确保农村集体资金、资产、资源不受侵害，维护广大群众的根本利益。

六是要找准职责定位。找准职责定位，不越位不缺位，是做好农村集体“三资”监管代理工作的关键。目前实行的监管代理制度，我们财政干部的职责实际上是二位一体，首先是“三资”使用管理的监督管理人员，其次是“三资”使用管理的财务代理人员。有人形象地说，既是裁判员，又是运动员。但我们决不是主人，“三资”使用管理的主人是村集体选举产生的村民委员会。我们必须找准职责定位，认真履行好自己的职责。作为“三资”使用管理的监督管理人员，必须认真监督农村集体按照国家规定，管好、用好“三资”，防止贪污腐化，以权谋私，损害集体和农民的利益。作为“三资”使用管理的财务代理人员，必须按要求认真仔细做好每一笔帐，坚决杜绝违反财经纪律的行为。至于村集体“三资”的具体使用，我们没有决定权，决定权在村集体，由村集体按程序决定。一些地方在履行监管代理职责时，越俎代疱，把村集体“三资”使用的决定权也剥夺了，严重损害了集体的利益，必须纠正。也有的地方在履行监管代理职责时，形同虚设，不该报销的支出也敢报销，不该入帐的白条也敢入帐，严重失职。为了避免克服目前在农村集体“三资”监管代理中存在的既当运动员，又当裁判员的问题。根据一些地方的探索，在管理办法中规定鼓励有条件的乡镇以政府购买服务的方式，委托具有相应资质的机构代理记帐服务。这只是一种探索，具体是否可行，还要经实践检验。

湖北省农村集体三资管理办法解读 篇2

农村集体“三资”管理即对村集体所拥有的资金、资产、资源性资产实行有效的监督与管理, 长期以来村集体资金管理混乱、资产流失严重、资源管理无序的现象时时困扰并制约农村集体经济发展影响农村社会稳定, 据笔者统计1995~2004年间村民上访案件中因“三资”管理不当而引发的上访件约占60%, 随着村集体经济稳步发展, 村民法律意识的逐步提高, “三资”管理成为村民关注的热点, 矛盾纠纷排除的难点, 也是农村基层组织防腐倡廉工作的重点区域, 为彻底改变村集体财务管理混乱, 遏制固定资产流失, 扭转资源性资产权属不清、家底不明的状况, 我街自2005年起对村集体“三资“管理进行探索和实践。

2 探索“三资”管理工作的历程

(1) 破解难题财务先行。为管好、用好村集体资金改变村集体财务管理混乱的状况, 在坚持所有权、审批权、收益权、分配权、监督权五权不变的原则下, 2005年7月我街实行村集体财务委托代理记账, 2007年1月进一步对村集体银行帐户实行集中管理, 分户核算的双代管制度, 街道会计核算中心 (后改由“三资”监管中心) 与各村集体鉴订《村集体财务托管协议》明确双方的责任与权利。村集体制定《村集体报账员工作职责》规范报账员选拔、任免程序, 提高报账员的业务素质, 明确工作职责, 增强责任意识。

(2) 循序渐进盘实资产。随着村集体财务管理的日益深入, 村集体固定资产管理上的缺失日益显现, 由于量大面广, 历史遗留问题较多, 我街将固定资产划分为四类进行清理: (1) 帐物相符的资产以账面净值为基础核实登帐, (2) 有物无账的按实际盘存数量并评估出净值后登记入记账, (3) 有帐无物的由村集体查明原因填写《固定资产毁损报废核销表》公示后上报“三资”监管中心核消备案, (4) 村集体应收账款由“三资”监管中心发出函证逐笔核实确实形成坏账无法回收的由村集体填写《债权核销申报表》报“三资”监管中心审核后调整账务。

(3) 攻坚克难盘活资源。2010年在完成固定资产清查后对村集体所有的水域、公益林、荒山、荒地等资源性资产进行全面清查, 由于历史的沿革部分资源性资产存在着“权属不清、四至 (地界) 不清、价值不清”的三不清现象, 按照尊重历史、结合现状的总体原则, 首先各村集体对归村、归组或其他权属进行定性, 对权属有争议的暂挂村集体名下今后逐步解决, 其次根据实际使用状况参照山脉走向、流域面积等因素重新确认四至, 确认四至时会同街道国土资源所、林业站、水利工作站等业务部门调阅相关地籍资料逐一地块实地勘查后确定实有面积划清四至, 最后各村集体参照历年发包合同金额对所属水域、公益林、荒山、荒地等资源性资产逐一分出等级重新进行价值评估, 确定价值后造册登记。

(4) 完善机制强化监督。做好“三资”管理重点是村集体经济组织内部建立完善的内控制度及村民的监督制约机制, 在村集体财务管理上除用村集体制定的《村集体报账员工作职责》、《村集体财务管理规定》、《村集体财务预、决算制度》等“三项”制度来保证村集体财务有效运作外, 同时扎实做好“一月一报账, 一月一结账, 一月一公开”的“三个一”监督机制, 在固定资产及资源性资产的清查中以南平市委、市政府《关于在全市农村实施“五要”工程》为契机将监管的每个环节落实到村民手中, 做到每一项工作、每一个环节村民都“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”, 同时规范固定资产、资源性资产承包租赁、转让开发招、投标过程, “三资”监管中心规定标的在1万元以上的由“三资”监管中心组织实行公开竞标, 纪检、监察部门和招标村村务监督委员会共同参与招、投标全过程, 标的在1万元以下的可由村集体自行组织招、投标, 但须由村务监督委员会及部分村民代表共同参与, 其结果均须现场公布并在街、村公示栏公示, 以有效遏制资产发包、受让过程中恶意围标、串标压低中标价的行为防止集体资产流失, 最大限度的进行开发利用, 所有资产的评估程序为:村集体提出评估值→村务监督委员会审核→村民代表会议审议→村务公示栏公示。

3 实施“三资”管理的成效

(1) 增收节支发展经济。6年来“三资”监管中心共拒付不合理支出金额38.60万元, 退回不合规单据1853张。管理固定资产5600万元比清理前增加1800万元, 清理资源性资产7000万元, 举办招、投标会178场, 合同金额8646万元履约率96%, 节约资金324万元, 增加村集体收入308.76万元。

(2) 建章立制规范运行。推动和实施“三资”管理工作重在制度建设, 用制度约束人, 循规章去办事, 6年中街道办事处先后下发6份“三资”管理规范性文件, 村集体制定或修订管理制度5项, 建立起一套针对性明确、可操作性强的街、村两级“三资”管理制度。

4 实践“三资”管理遇到的问题与对策

(1) 资产评估缺乏科学性。目前资产评估主要以村集体自行组织评估为主, 评估方法不一, 存在一定的随意性, 由于该业务量大面广且专业性较强, 县 (市) 级农村经营管理部门或乡 (镇) 很难提出系统、科学、完整的评估方法, 全部聘请专业资产评估机构费用太高村集体难以承受, 因此农业主管部门应尽快会同财政、民政等相关部门制定村集体资产评估指导意见或暂行办法, 并在实践中逐步加以完善以规范村集体资产评估方法让评估值更具有科学性。

(2) “三资”监管人员业务素质亟待提高。尽管“三资”管理取得一定的成效, 但目前“三资”管理存在监管部门多、文件多、统计表多而业务培训少、上级拔付工作经费少、专业人员配备少的“三多三少”现象。

(3) “三资”管理的权限难界定。村集体经济组织是依法“自我管理、自我教育、自我服务, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的基层自治组织, 县、乡 (镇) 两级政府监管的权限与村集体经济组织自治的权责两者之间的界限在实际工作中较难确定, 如何做到政府依法监管到位不越位, 村集体依法管理到位不缺位, 建议县 (市) 级人大常委会在充分调研的基础上结合本地实际情况可先行制定农村集体“三资“管理的地方法规及操作细则使“三资“管理做到有法可依, 有章可循待条件成熟再由省、地立法机关修订完善全面推广。

通过数年的努力, 我街“三资”管理稳步推进, 初步建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范的长效机制, 但是随着形势的不断发展, 村民对民主管理要求不断提高, 农村集体“三资”管理遇到更多的新课题、新挑战, 这需要在今后的工作中不断努力、共同探索适应新形势的监管体系, 只有这样才能有效遏制农村基层组织消极腐败现象的滋生, 实现农村集体“三资”长期保值、增值, 充分保障村民合法权益, 促进农村经济的又好又快发展, 为构建和谐社会创造良好的环境。

摘要：从农村集体“三资”管理的必要性入手, 回顾“三资”管理探索的历程, 总结实践的成效, 提出解决问题的对策。

关键词：农村,“三资”,管理

参考文献

[1]农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》农经发 (2009) 4号.

[2]中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》的通知.

农村集体“三资”管理建议 篇3

摘 要 农村“三资”管理是农经工作的重心，由农村财务管理延伸到“三资”管理，在普遍建立农廉网的今天，出现了许多新情况、新问题，解决这些问题对于改善农村经营管理工作具有重大意义。

关键词 农村经营管理工作；农经站；“三资”管理；农廉网平台

中图分类号： F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）为村集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济，实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村“三资”管理，有利于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；有利于增强集体经济组织的服务功能；有利于促进农村基层组织党风廉政建设。

1 “三资”管理存在主要问题

近年来党委、政府高度重视农村集体“三资”管理工作，不断加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，有效促进了村级集体经济发展。但也有一些地方清产核资不彻底，个别地方工作进展缓慢，导致“三资”管理无从下手；有的地方工作机构不健全，责任主体不明，工作力量薄弱，管理乏力；有些地方会计委托代理事项不全，集体资源的承包、租赁缺乏有效监管，特别是建立农廉网后少数干部认为“三资”管理都在平台上操作，村财务工作被“阳光化”，放松了财务管理制度建设，少数村组干部在“三资”管理方面存在违纪违法的行为。为解决农村“三资”管理中存在的突出问题，笔者结合多年来的经历，就加强农村集体“三资”管理提出如下建议。

2 加强农村集体“三资”管理的建议

2.1 清产核资夯实“三资”管理基础

2.1.1 全面完成清产核资

已完成清产核资工作的要进行“回头看”，进一步巩固成果，查缺补漏，及时更新相关情况；还未完成的要集中力量完成产核资工作。通过清产核资，全面摸清村组集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账账、账款、账物相符；通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系；通过建立台账，及时反映“三资”变动情况，实现农村集体“三资”动态化管理。

2.1.2 建立定期清理机制

要建立定期财务清理、资产清查、资源登记的长效工作机制，原则上一年一次，做到账账、账证、账物相符。要强化农村集体各类经济合同的管理，认真组织对各类合同进行清理，依法规范完善合同条款，加强签订履行合同的管理和监督，纠正不规范的合同行为。

2.2 健全工作机制推进管理规范

2.2.1 明确监管职责

县乡政府及农经部门对农村集体“三资”管理负有指导、服务和监督的职责；乡镇农经站具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导和农村财会人员的业务培训等工作。

2.2.2 建立健全委托代理机构

要依托乡镇农经站建立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村集体“三资”的代理工作。已经开展农村会计委托代理业务的机构，如果运转规范，有承担农村集体“三资”委托代理意愿的，可以开展农村集体“三资”委托代理业务，代理工作要接受农经站指导。农村集体“三资”委托代理服务中心要与村集体经济组织签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体“三资”全面纳入委托代理服务的内容。要以村组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织所属的全部资金、资产、资源统一纳入账内管理。

2.2.3 强化工作队伍建设

乡镇农经站具体承担农村集体“三资”管理工作。没有单独组建乡镇农经站的，受乡镇政府委托，农村经济经营管理职能纳入乡镇农业综合站的，要加挂农经站牌子，保留公章，并配好农经干部，保持农经干部的相对稳定，不再随意调换或抽调；既没有组建乡镇农经站，也没有纳入乡镇农业综合站的，要尽快建立乡镇农村集体“三资”管理机构，配齐农村集体“三资”管理专职人员。

2.3 强化资产、资源管理

2.3.1 推进产权改革

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。引导农村集体经济组织充分合理有效利用农村集体“三资”，建立多元化、多层次、多形式经营服务体系，采取入股、合作、租赁、专业承包等方式，经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源，增加村集体财产性收入。

2.3.2 明晰资产界定

将集体房屋、建筑物、工具设备、公益设施、无形资产等全部纳入管理范围。对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产，按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则明晰产权。国家无偿投资形成的由村级管理使用的资产，原则上界定为农村集体资产。

2.3.3 强化资源管理

一是建立健全资源登记簿，对属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂等集体资源，要按规定进行登记。二是建立健全公开招投标拍卖制度。一次性出让集体资产、资源金额超过3 000元的，实行出让前公告制，面向社会公开招标，招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料等要由乡镇公共资源交易站把关，并报乡镇农经站备案，必须在乡镇公共资源交易站进行交易。三是建立资产资源承包、租赁合同管理制度。集体资产资源的承包、租赁应当签订书面协议，并由乡镇农经站鉴证。

2.4 加大监管力度提升管理工作水平

2.4.1 推进“三资”监管网络建设

要制定建设计划，落实建设资金措施，全面启动农廉网建设工作。县乡农廉网监管中心要充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能，创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络管理等方法，实现农村集体“三资”管理的科技化、信息化、网络化。

2.4.2 强化村级会计基础工作

根据《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神，县经管站要强化村级会计基础工作，统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。

2.4.3 加强农村集体财务审计

县乡农经站负责对农村集体财务、村干部经济责任审计监督。要结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等常规审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。有取得财政资金的村、对运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计。开展村干部经济责任审计。

2.4.4 完善民主监督管理机制

凡村级集体“三资”管理的重大事项，要决策民主，实施结果公开。集体经济组织应当定期公布“三资”运营情况，认真听取其成员对“三资”管理工作的意见和建议，接受成员的监督。建立健全村务监督委员会，明确监督职责，创新工作机制，实行村财务公开，村组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；征收土地补偿费、直接补贴给农民的资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

2.4.5 建立联动督查机制

纪检监察、农业、财政、审计、民政等职能部门按照职责分工，形成部门联动督查机制，每年至少开展一次“三资”管理情况的监督检查，促进农村集体“三资”管理规范运行，及时发现、纠正农村集体“三资”管理使用中存在的问题，严肃查处贪污、挪用、侵占、低价承包、低价租赁及低价转让农村集体“三资”等违法违纪案件。

农村集体三资管理制度 篇4

一、乡镇农村集体“三资”管理服务中心在当地农村商业银行开设基本账户，分村设账，统一办理村集体经济组织资金收支业务。

二、村级一切收入必须全额及时缴入乡镇“三资”管理服务中心开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、土地补偿收入、各项捐赠收入、一事一议筹资、筹劳收入、村级集体经营收入、发包及上交收入、清收债权收入以及其他收入等。

三、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

四、收入票据必须使用县统一要求的票据。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

加强农村集体“三资”管理工作 篇5

××市纪委

按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话等形式，深入部分乡镇，对我市农村集体“三资”委托代理工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、当前农村集体“三资”存在问题

（一）领导重视不够

个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性。少数领导干部认为，村级基本没有什么收入，多数地方都成了“空壳”，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题。因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入不足，有效措施不多，致使相关的制度规定没有真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理。

（二）财会人员业务素质低，集体资金管理混乱

一是村级报账员老龄化，人员的业务素质低。一些偏远、较小的村级报账员没有受过专业培训，有的不会记账，不了 1

解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，账目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁。近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清。

（三）财务公开流于形式

有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容。还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原则性的公开。这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重视，精心部署

针对上述问题，××市委、市政府多次召开专题会议分析研究，安排部署农村集体“三资”委托代理服务工作。一是制定了《关于在全市推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施意见》、《农村集体“三资”管理有关细则办法》

等系列文件，通过“三资”委托代理服务这一载体，在源头上加强农村“三资”管理。二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位“一把手”参加的推进“三资”委托代理服务和推广“四议两公开”工作的动员大会，对推行农村集体“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本。三是专门举办推行“三资”委托代理服务工作培训班，对22个乡镇的纪 委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。

（二）建立中心，规范管理

市委、市政府成立了 “三资”委托代理服务工作领导小组，在市财政局设立了市“三资”管理中心，配备5名工作人员，负责对全市农村集体“三资”工作的监管。在22个乡镇全部成立了 “三资”委托代理服务中心，配备工作人员80余名。固定了办公用房，乡均达到5间以上。软硬件建设全市实行 “五统一”。一是统一为各乡镇“三资”委托代理服务中心配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施。二是统一安装了“三资”管理软件。三是统一了《集体资金、资产、资源管理实施细则》等十多项规章制度。四是统一票据，市“三资”管理中心为各行政村印制了《用款审批表》、《物资发放表》、《农村劳务支出凭据》、《售货单》等，从源头上解决了农村无法取得合法票据的报账难问题，遏制了白条的产生。五是统一在乡镇设立“三资”

服务大厅、档案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招投标中心进行集中招投标。

（三）严格把关，澄清底数

一是严把乡村财务清查登记关。采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关。每个村在清查登记后，都在本村醒目位臵将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意。三是建立台账关。公示结束后，各村建立“三资”台账，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理服务协议，将村“三资”账簿统一移交“三资”中心集体管理。

规范乡村财务管理程序。规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇“三资”委托代理服务中心批准，报市“三资”管理中心备案。对大额度资金支出除以上程序外，还必须按“四议两公开”程序研究决定，并提供四个会议的记录后方可入账。乡镇“三资”代理服务中心对各村的“三资”逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公开。

（四）加强考核，确保实效

为确保工作稳妥扎实推进，市领导小组成员分组不间断地对各乡镇的工作开展情况进行督导，及时发现、总结和推广成功经验和好的做法。去年，市委、市政府出台了《农村集体“三资”委托代理服务工作考核办法》，从组织领导、机构设臵、运行程序、工作原则、工作成效等方面，每月对乡镇“三资”委托代理服务工作进行考核。考核工作由市委统一组织进行，分五个考核组，每月考核一次，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗。通过考核达到总结经验、查找问题、激励先进、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22个乡镇（办事处）全部建立了“三资”委托代理服务中心和招投标服务中心，代理农村集体资金13.8亿元、资产9.8亿元。2008年以来，全市纪检监察机关共立案查处涉及农村集体“三资”的党员干部违纪违法案件19起，党政纪处分19人，整改违规资金29.4万元。“三资”管理服务中心自成立以来，共组织村级招投标170次，涉及资金85.5万元；资源发包34次，涉及资金15.3457万元；规范经济合同86份；为村组节约或增收资金12万元，有效推动了农村经济快速发展。

“三资”委托代理服务工作开展以来，群众反映农村财务和干部作风方面的问题比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、邻里纠纷的信访事项比过去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）财会人员严格实行凭证上岗

一是要相对稳定财会人员队伍。在村级报账员的人选问题上，改变过去那种村委换届村级报账员也要换的不良作法，村级报帐员应直接由村民推荐那些文化水平高，有一定业务知识的人担任，并保持相对稳定。二是搞好业务培训。要切实加强对财会人员的业务培训，实行凭证上岗，并建立岗位责任制。

（二）规范政务村务公开形式

在公开形式上要多样化，一是利用“村务通报”进行公开。各村将每季度的财务收支、重大事项的办理情况等以村务通报的形式，发至每一个村民代表手中，由村民代表负责在所联系的户中传阅。二是在村民代表会议、党员大会上定期公开。三是坚持公开栏定期有效地公开等等。

（三）加强法纪惩处机制，坚决惩治腐败

农村集体经济组织三资管理办法 篇6

一、“三资”中心职责

珍溪镇农村集体经济组织财务代理中心（以下简称“三资中心”），负责农村集体经济组织“三资”管理的日常工作，落实代理会计、财务稽核会计、资金管理会计，专职代理农村集体经济组织会计核算和资金监管等业务，村(社区)设报帐员负责农村集体经济组织日常财务收支管理工作。其主要工作职责是：

（一）执行相关政策、法规的规定，指导、督促农村集体经济组织做好“三资”经营管理；

（二）考核、培训农村财务人。定期开展“三资”管理人员及村（社区）干部的业务培训和素质教育，将财会、招投标、集体资产监管等制度作为学习的主要内容，不断提高代理服务人员的整体素质和业和技能。

（三）承担农村集体经济组织“三资”经营管理纠纷调解和内部审计工作；

（四）完成上级部门安排的相关工作任务，按时向上级部门提供“三资”管理会计报表和统计信息。

（五）在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、处置权、收益权和财务审批权等“五权”不变的前提下，实行农村集体经济组织财务委托代理制度，为农村集体经济组织提供“统一制度建设、统一票据管理、统一会计核算、统一监督管理、统一财务公开、统一资料归档”的“六统一”理权服务。分类设置“三资”台帐，详实记录“三资”总量、增减变化、资金利用收益等情况。资金日清日结，每月盘点一次，做到帐款相符；资产月清月结，每季度至少清查1次，做到帐实相符；资源年清年结，年底清查承包经营合同执行、收益等情况，做到帐据相符。

二、会计核算

代理会计按会计法规及制度规定履行以下职责：

（一）为农村集体经济组织设置帐簿，收集、审核原始凭证，编制记帐凭证；

（二）按时记帐、结帐，编制、报送会计报表，提供真实会计信息；

（三）参与农村集体经济组织财产清查,配合财务审计;

（四）编写财务公开底稿,督促财务公开,接受财务查询;

（五）参与农村集体经济组织重大财务活动决策或民主理财小组会议,监督财务计划或预算执行,反映农村集体经济组织财务问题,提出财务管理意见或建设。

（六）按照有关规定整理、保管农村集体经济组织会计档案，承担其他相关工作。

（七）以农村集体经济组织为会计核算主体,按照《村集体经济组织会计制度》规定。结合实际分别建总帐、明细帐和日记帐，分别进行会计核算。

（八）农村集体经济组织所有经济事务都必须纳入帐内核算,不得帐外设帐。会计核算内容及范围包括：

1、“一事一议”筹资、以资代劳资金以及财政奖补资金收支情况；

2、集体资产资源承包、出租、拍卖、处置或对外投资等集体承包经营情况；

3、集体办企业上交利润，统一经营项目收支等情况；

4、集体土地征占补偿资金收入、支出及分配情况；

5、国家扶贫救济及补助扶持资金、上级有关部门拨款、项目资金、有关组织捐赠资金、资产到位及使用落实情况；

6、农村集体经济组织代收、代付的有关款项收支情况；

7、农村集体经济组织债权债务发生、清偿情况；

8、农村集体经济组织的其他经济活动情况。

（九）按月报帐、记帐和结帐

1、报帐：村(社区)报帐员按季将按程序审批签字的原始凭证及相关手续交代理中心财务稽核会计审核,交代理会计做帐。手续不齐、不合规或未审批签字的原始凭证，财务稽核会计不予审核，代理会计拒绝接收。

2、代理会计依据原始凭证及相关手续及时编制记帐凭证、登记总帐和明细帐。

3、结帐。代理会计按规定逐月结帐。

（十）定期编制、报送会计报表

代理会计按月编制《科目余额表》和《财务收支明细表》，会计结束后编制《资产负债表》和《收益及收益分配表》，及时送镇经发办和相关农村集体经济组织。及时汇总辖区内农村集体经济组织会计月报表、年报表，并分别于每月、每年结束后的10个工作日内，报送区农委。

三、资金管理

（一）实行集体资金专户存储和专人管理制度，严格资金管理，确保资金安全。

（二）以镇经发办的名义在信用社开设集体资金专户，统一存储农村集体经济组织资金。农村集体经济组织撤销原有资金帐户，不再单独设立资金帐户。

（三）实行资金收支两条线，农村集体经济组织收到的各项资金都必须及时全额存入集体资金专户，农村集体经济组织日常小额开支在核定的备用金（3000元）中支付，大额支出按本办法规定程序支取，项目资金由“三资”中心根据施工合同、项目预决算报告及验收情况直接支付给施工单位或个人。

四、集体资金专户存款支取程序

（一）基层申报。农村集体经济组织填写《存款支取审批单》，详细说明资金用途，经农村集体经济组织负责人、民主理财小组、驻村领导及干部签字后，交报帐员办理。若取款金额较大，必须出具经农村集体经济组织民主理财小组审核、成员会议或代表会讨论通过的资金使用计划或方案。

（二）“三资”中心审核。报帐员将《存款支取审批单》及必要手续交财务代理中心财务稽核会计审核并签注意见。支取金额较大的应报乡镇街道相关领导审查。

（三）银行结算。

五、报帐员职责

由村委会（社区居委会）文书兼任报帐员，承担村（社区）所属范围内农村集体经济组织资金收支管理职责：

（一）审核农村集体经济组织收付款凭证，办理收付款业务；

（二）登记现金日记帐，存款备查账和有价证券登记薄，固定资产和物资台帐；

（三）及时将收取的资金存入集体资金专户，办理银行结算；

（四）按时将资金收付凭证及相关手续交财务代理中心审核、记帐；

（五）组织财务公开，解答村（居）民质疑，记录反馈意见

（六）接受上级部门监督、检查或审计，反映农村集体经济组织财务问题，提出管理意见或建设。

农村集体经济组织资金收支业务交报帐员办理。报帐员收到资金后必须在当天全部存入集体资金专户，离开金融机构所在地较远的必须在第二天存入集体资金专户。报帐员向专户存入资金时要详细说明资金来源及所属农村集体经济组织名称，登记存款备查账簿，将资金收据连同进帐单交资金会计和代理会计登记、记帐。禁止超限额保存或坐支现金。

六、收支管理制度

(一)村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。

(二)各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。

(三)村内结算为12月31日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。

(四)村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。

(五)村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。

（1）支部书记、村主任每人每月电话费不超过80元/月。其他村干部电话费每人每月电话费不超过50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。村(居)民小组长电话费不超过30元/月。

（2）办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。

（3）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应根据考勤计算加班费、误工费，并按上级有关文件执行，经驻村领导、干部批准才能发放，发票经相关人员签字后才能报销。

（4）上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。

（5）市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两委调查造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。

（6）凡是拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。

（7）不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。

（8）村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。

七、票据管理制度

（一）村内收款收据一律使用由区农委统一印发的票据，禁止村内购买白条收款收据使用。

（二）购买物资要开具正式发票，报账员（出纳）不得私自开白条证明报销；接待费、住宿费要用重庆市地方税务局统一印制的发票，若接待在社员家里，可以使用付款单，必须注明使用材料的明细及两人以上的经办人员；工程结算必须有预算、合同、决算及正式建安发票。

（三）村向各单位收款，收款方必须使用由村级集体经济组织提供的往来结算收据，否则拒付。

（四）村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印章及村委会公章，到“三资”中心开具收款收据。

（五）村内各项收入、支出票据统一由镇“三资”中心进行保管，并办理有关交接手续。

八、审批制度

（1）集体经济组织的各项支出必须先经村（居）民主理财小组审核、签字，然后村主任审核、签字，再由驻村组长、领导审核签字。

（2）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，驻村领导审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支。

（3）对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，“三资”中心拒绝审批报销。

九、现金管理制度

（一）村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。

（二）库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额1000元。

（三）不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。

（四）村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。

（五）各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付。

十、民主理财制度

（一）民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负责村级财务监督管理工作。

（二）村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。

（三）民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。

（四）民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。

十一、资产资源经营管理制度

（一）农村集体经济组织必须建立资产、资源台帐或清册，详细记录资产和资源的存量、状态（包括性能、完好情况）、分布及使用、增减变化等情况。

（二）农村集体经济组织购买、修建、接受捐赠和上级政府部门扶持、有关单位投资的各类资产，必须按规定办理竣工验收或移交手续，合理计价核算进入资产台帐。

（三）落实农村集体经济组织资产专人保管制度。有关人员使用农村集体经济组织资产应办理使用手续，明确用途、期限和管理责任，若用于生产经营活动应收取一定使用费用（卫生等集体公益性事业资产除外）。

（四）落实农村集体经济组织债权管理责任制度。农村集体经济组织负责人和经办人是债权管理、清收的责任人，民主理财小组负责监管并督促、协助清收。

（五）落实农村集体经济组织资产和资源经营制度。确定或变更资产和资源经营方式及方案，必须经本农村集体经济组织成员会议或代表会讨论通过。

（六）农村集体经济组织出租、转让资产、资源，或以资产、资源投资，必须按规定对资产、资源进行价值评估，并经成员大会或代表大会讨论确认，报镇财务代理中心备案。资产、资源出租、转让或对外投资的价格，以经成员大会或代表大会讨论确认的评估价为基础协商确定，经成员大会或代表大会讨论同意后，签定书面的出租，转让或对外投资协议。

（七）农村集体经济组织的耕地、林地等资源依法实行家庭承包经营。

（八）不宜实行家庭承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，按相关规定通过公开协商、招标、拍卖、挂牌出让等方式承包经营，或采取股份合作方式经营。

（九）农村集体经济组织资产、资源承包或投资经营合同应交一份到镇财务代理中心备案保存。镇财务代理中心要指导、督促农村集体经济组织做好资产、资源经营管理，及时纠正存在的问题。

十二、财务公开制度

（一）公开程序

1、代理会计按规定格式按时编制财务公开底稿；

2、农村集体经济组织民主理财小组审核财务公开底稿并签注审核意见，若有异议交代理会计核对校正后重新编制；

3、报帐员按规定方式组织财务公开，解答群众质疑；

4、财务中理中心接待群众查询，调查核实群众反映的问题。

（二）公开内容：农村集体经济组织财务收、支、余及重大财务活动情况，群众要求公开的其他财务事项，必须逐项、逐笔按时公开。

（三）公开方式：在固定地点张贴统一格式的《财务公开榜》公布农村集体经济组织财务信息，设置意见箱、举报或查询电话。

（四）公开时间：日常性财务收支、“一事一议”筹资筹劳资金收取及使用等情况1季度公布一次，在下季度首月10日前公布；财务计划、收益分配、资产及负债、对外投资等情况1年公布1次，在下年1月底前公布；资产、资源处置及经营活动、债务及偿还等重大财务活动情况，应在该财务活动结束之后的15日内公布。

十三、财务审计制度

财务收支审计由镇“三资”中心组织实施，农村集体经济组织任期经济责任审计由镇组织实施，专项资金审计由有权的相关机构或部门组织实施。农村集体经济组织必须接受上级部门组织的财务审计或检查，审计结果作为农村集体经济组织主要干部考核、任免依据。

十四、财务管理责任追究制度

如何加强农村集体“三资”管理 篇7

1.1 强化农村集体“三资”的目标规划

在强化管理规划的内容中, 一项重要的内容是目标规划。目标规划需要注意两个问题:第一是要对农村资本的未来发展方向做出合理的预判。在确定了农村未来的发展方向之后, 对集体“三资”进行目标规划, 这样会明显的提升资本的未来价值。第二是在要对资本发展的风险作出评估。农村集体“三资”管理的一个重要目标就是要对风险进行降低或者是转移, 因此需要在管理过程中评估其风险, 这样可以在目标规划的时候, 积极的实现资本风险的下降, 从而提升其管理的价值。

1.2 提升农村集体“三资”的使用规划

提升农村集体“三资”的使用规划也是管理规划的主要内容。在管理规划过程中, 同样需要注意两点:第一是要对资本的使用类别进行划分。通过类别划分后, 确定不同种类的资本使用比例, 这样可以实现资本利用价值的最大发挥。第二是在资本使用的过程中, 对于其目的和效益要做出基本预估, 这样可以使得资本利用向着更加有利的方向发展。

2 从管理实践中总结优秀的管理经验

2.1 落实管理实践

落实管理实践是强化农村“三资”管理的一项重要内容。管理实践的落实主要从三个方面进行:第一是管理理念的落实。将管理理念落实到管理实践中, 从而发挥其指导作用对于管理提升意义重大。第二是进行管理手段和方法的落实。在不断地管理变化中, 手段和方法也要实现多样化, 将多样化的手段方法落实于实践, 可以提升管理实践的效果。第三是在管理实践中落实标准。通过标准的落实, 整个管理可以向统一化发展。

2.2 分析管理实践中的不足和优势

在落实管理实践的过程中, 有一项重要的内容就是进行优势和不足的分析。优势分析主要包括两方面:第一是思想层面的优势, 主要指的是理念和方法, 通过这方面的分析可以为管理的发展方向提供基础。第二是实践层面的优势, 主要指的是方法和手段。除去优势分析, 不足总结也非常的重要。不足的总结一方面要针对理念层, 另一方面要针对实践层, 通过这两个方面的综合总结, 管理中的不足可以得到突出的体现。

3 针对不足做好管理改善, 实现管理水平的进一步提升

3.1 理念完善

理念完善是管理完善的重要内容。从管理实践来看, 理念完善主要是针对现行管理中的理念缺失而进行的, 所以理念完善的方法一般有两种:第一是对现行理念的缺陷进行补充, 从而使得管理理念具有完整性, 当然, 这种理念的完善, 其根本方向还是继承了原来的传统。另一种就是理念创新和改变。这种理念完善方法一般是在深入研究了传统理念的基础上对其进行的改造。通过改造之后, 管理理念的方向与原来相去甚远, 而因为其创新性较强, 在实践中的运用活力也会更强。

3.2 措施改进

措施改进也是农村集体“三资”管理提升的重要内容。就措施改进而言, 主要分为三部分:第一是方法和手段的改进。在充分运用了新的理念之后, 利用新理念的指导作用, 打造出全新的方法和手段, 并将其运用到整个管理的过程当中, 管理实效会有显著的提升。第二是进行管理落实的改变。管理落实的改进需要与管理现状进行统一, 也就是说在具体的措施落实中, 要根据集体“三资”的现状针对性的进行落实策略的调整, 这样才能够保证整个管理改进工作进行的更加到位。

结束语

农村集体“三资”管理是现在农村管理中的一项重要内容, 推进“三资”管理的强化不仅可以实现农村资源的有效运用, 而且可以为其价值的提升打好基础。所以为了强化管理的效果, 从管理规划、管理落实和管理改善三个方面具体的探讨有效的策略, 对于“三资”管理的水平提升意义十分重大。

参考文献

[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计, 2012, 02:4-7.

湖北省农村集体三资管理办法解读 篇8

关键词：农村；集体；三资；管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0035-2

农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。加强农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）的管理和监督，有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济又好又快地发展。近年来，按照上级要求，我市以《合同法》、《吉林省农村集体资产管理条例》等有关法律法规为依据，通过对农村集体资金、资产、资源的全面清理，纠正存在的问题，盘活现有存量，建立监管体系，健全民主管理制度，加强了农村集体“三资”的规范工作，取得了很大的成效。

1 加强农村集体“三资”管理工作的举措

1.1 加强制度建设，规范农村“三资”管理行为

随着村级集体经济的不断发展壮大，原有农村“三资”管理制度的许多方面已经不适应农村财务管理的实际。为此，我市针对变化了的新形势，结合推进农村集体财务管理规范化建设，对农村集体“三资”管理制度进行了完善。具体做法：一是调查研究。以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农村三资代理服务中心对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措。二是典型引路。按照农村集体财务规范化管理合格镇村的认定标准，培植了农村集体“三资”管理制度建设比较规范的典型镇村，并将其成功的经验进行认真总结，形成典型材料，广泛宣传，以点带面。三是统一制度。结合农村基层的实际，制定了财务开支审批制度、集体资金联签会审管理制度、“三重一大”管理制度、民主决策四议两公开制度、集体资产评估经营管理制度、农村三资代理服务实施办法等制度。

1.2 创新工作机制，提高农村“三资”管理水平

早在2001年，我市就实行了村账乡（镇）代管制度。实践证明，村账乡（镇）代管制度是管理农村“三资”行之有效的办法。近几年来，我市根据代理记账的特点，进一步规范农村集体“三资”代理行为，坚持村级集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变。一是签订规范的代理协议。农经部门按照全市统一协议格式，与村签订书面代理协议，明确乡（镇）、村双方的权利和义务，落实村报账员、乡（镇）代理记账人员的职责。二是规范账务处理程序。在账务处理上做到先理财，后入账。三是指导村级建好相关台账。为便于村级管理集体“三资”，村级建立健全了现金日记账、集体资产及资源台账。四是提高农村集体“三资”管理水平。规范农村集体“三资”管理电算化核算工作，保证农村集体“三资”核算数据的真实性、准确性、安全性和完整性。

1.3 创新审计方法，强化农村“三资”财务监督

我市长期以来一直注重农村集体财务审计工作，坚持每两年轮审一次。为保证农村集体“三资”管理制度得到有效的贯彻落实，我市要求各乡（镇）站要做到审前有审计通知、被审计单位有承诺书、审计过程中有审计工作底稿、审计结束后有审计报告、违规违纪问题及时移交纪委并有查处结果，努力提高审计的实效性。具体从三个层次进行：一是开展市对村的抽审，由市农村审计站对经济总量大、村营收入多的部分村进行审计。二是开展乡（镇）农村审计站对村的直接审计，将债务重、来信来访多、征地补偿费多、村干部离任多的村，作为农村集体“三资”审计的重点。三是指导各乡（镇）农经中心搞好乡（镇）对村的“三资”管理情况审计，每年每乡（镇）审计的面不少于本乡（镇）总村数的30%，重点审计村集体资产收益情况、“一事一议”资金的收支情况、村集体统一经营项目资金的收支情况、村级财政转移支付资金收支情况、征地补偿费收支情况、上级专项补助资金收支情况。

2 推进农村集体“三资”管理的探索

2.1 强化制度落实，理顺“三资”管理体制

当前关键是抓好制度的落实。一是严格执行财务收支预算方案。村级要按照有关政策规定，从管理资金、村统一经营项目等方面，制定落实当年的年度收支预算方案。预算编制以后，村级要按照年度财务收支预算组织收入、安排支出，确保年初的村级预算落到实处。二是巩固和完善村级财务乡（镇）代理制度。对村交乡（镇）代管的集体资金实行“专款专用”。三是规范村级收款票据的管理。各村必须使用我省统一制定的收款收据进行收款。四是严格执行财务收支审核审批程序。财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，再经村主管财经领导审核签字盖章后，乡（镇）代理记账员与村报账员办理凭证交接。五是切实加强村集体征地补偿费的管理。要对征地补偿费进行专账核算，任何单位和个人都不得平调挪用。六是全面公开村级集体“三资”管理情况。要做到定期公开与随时公开相结合，对村级财务收支情况、资产经营收益情况等村级集体“三资”管理信息至少每季度公开一次，特别是“三重一大”事项要做到随时公开。

2.2 在全面清产核资的基础上，夯实“三资”管理基础

一是村级要健全村集体资产收益台账、征地补偿费收支台账、一事一议筹资筹劳使用情况等台账，全面反映村级资金、资产和资源的种类、数量及经营使用情况。对“三资”变动情况要及时进行登记，保证账实相符。二是规范合同管理。村集体资产、资源实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、竞价的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁书面合同，并报乡（镇）农经中心备案，严禁口头协议。村级要按合同规定及时、足额收取集体资产、资源经营收益，不得随意减、缓、免。对于经营合同数额较大的，农经中心等部门要事先介入，强化监管。三是加强收入管理。村集体经济组织要加强收入管理，保证承包金、租金、资产变价款、征地补偿资金、捐资款、上级补助款等村级资金收入按时足额进入村级账户。村级不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞体外循环。

2.3 全面推行“村章乡管”做法

对村民委员会公章、财务专用章的管理使用实行“一书、一柜、一簿、一档”委托管理。即“一份协议书”，“三资”代理服务中心同村民委员会签订村级印鉴委托代管协议书；“一柜存放”：设立村级委托代管印鉴专柜；“一簿登记”：设立村级印鉴使用管理登记簿，对村级每次印鉴的使用进行登记审核，登记内容包括印鉴的使用日期、用途、事由、经手人、经办人；“一档立卷”：对村级印鉴使用过程中形成的记录材料进行存档立卷。同时为各村统一刻制村民委员会介绍信专用章，方便村民办事的需要。

2.4 规范监管程序，落实“三资”管理责任

严格执行村级重大事项决策程序。凡是涉及集体资产、资源出租、承包、转让等行为的、项目投资和基础设施建设等需一次性动用村集体资金数额较大的、因公益事业建设需要增加债务的、年度财务收支预算编制、调整的、农村集体土地征用的等重大事项，必须经过村党支部提议、村两委联席会议商议、村党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布等“六步工作法”进行操作。集体资产、资源处置过程中，应坚持公开、公平、公正原则，杜绝暗箱操作，较大资产、资源处置应按照招投标或公开拍卖方式确定经营者和买受人。禁止村“两委”干部利用职权压价发包、出租和出售集体资产、资源。集体资产产权发生转移变更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，确定价格。对未按规定履行程序、未按公开招标、竞价方式进行资产和资源处置、合同手续不完备、随意开支以及其他违规行为，并造成集体资金、资产、资源及其收益损失的，要严肃追究村主要负责人和直接责任人的责任。

作者简介：林海慧（1968-），女，舒兰市铁东街道农经服务中心副主任，研究方向：农村经营管理工作。