湖北省十三五规划解读

湖北省十三五规划解读（共8篇）

湖北省十三五规划解读 篇1

《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》解读材

料

一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）？

我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。

作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）》。

二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同？

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：

一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿－7亿吨，产量7.5亿－8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。

二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300－400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。

三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。

三、《规划》中调整升级目标是如何确定的？

结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：

一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿－1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%－15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。

三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。

四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。

五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。

四、如何做好钢铁工业去产能工作？近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：

一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。

二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。

五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同？ “十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。

考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿－1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。

六、高负债率钢铁企业如何处置？

在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。

一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。

二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。

七、如何进一步调整钢铁工业布局？

我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：

一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。

二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。

八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给？

目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产；一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用；一些是新开发品种，用户不敢尝试使用；还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。

一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。

二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。

三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。

九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展？

近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。

一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。

二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕（Ⅲ级）高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10－15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。

十、钢铁工业如何深化国际合作？ 钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。

一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。

另一方面顺应我国经济深度融入世界的趋势，加大对外开放力度。2005年的《钢铁产业政策》提出了外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股的要求。随着我国外商投资管理开放度不断提高，且我国钢铁工业综合实力日益增强，2015年国家投融资体制改革中明确取消了外商投资钢铁行业的股比要求。引入国际领先钢铁企业合资有助于实现我国钢铁工业国际化，提高创新能力和管理水平。为此，《规划》提出鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业合资合作，推动企业科技创新、管理创新，提升运营效率，实现共赢。

湖北省十三五规划解读 篇2

主要目标要求

1、国内生产总值(GDP)年均增长6.5%以上,2015年为67.7万亿元,到2020年要超过90万亿元,比2010年翻一番,发展的质量和效益明显提高。

2、加快推进产业结构优化升级。到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从2015年人均8.7万元,提高到2020年的12万元以上。

3、居民人均可支配收入年均增长6.5%以上。

4、城镇新增就业累计5000万人以上。

5、农村贫困人口脱贫累计5575万人以上。

6、空气质量。地级及以上城市空气质量优良天数,从2015年的76.7%,提高到2020年的80%以上。

7、单位GDP能源消耗降低15%。

8、互联网固定宽带家庭普及率由2015年的40%,提高到2020年的70%。

重大政策措施

1、强化创新引领作用,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。到2020年,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,进入创新型国家和人才强国行列。

2、深化改革开放,构建发展新体制。全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化财税体制改革,建立健全现代财税制度。强化金融监管体制改革,健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,有效防范和化解金融风险。大力推进国有企业改革。培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好服务于国家战略目标。支持非公有制经济发展,更好激发非公有制经济活力和创造力,鼓励民营企业依法进入更多领域。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。

3、深入贯彻《中国制造2025》,实施制造强国战略。以提高制造业创新能力和基础能力为重点,推进信息技术与制造技术深度融合,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,培育制造业竞争新优势。全面提升工业基础能力,重点突破关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程,支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。实施高端装备创新发展工程,明显提升自主设计水平和系统集成能力。加快发展智能制造关键技术装备,推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。推动制造业由生产型向生产服务型转变,引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。

4、推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程。到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。加强重大基础设施建设,高铁营业里程达到3万km、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万km,实现城乡宽带网络全覆盖。

5、适应国际市场需求变化,加快转变外贸发展方式,优化贸易结构,发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,推动高端装备出口,提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口,健全售后保养维修等服务体系,促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

6、持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。今后5年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。

7、持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。让人民的物质生活更殷实,精神生活更丰富。

把握并做好3项工作

第一,牢牢抓住发展第一要务不放松。今后5年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段,各种矛盾和风险明显增多。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,推动科学发展,妥善应对挑战,使中国经济这艘巨轮破浪远航。

第二,大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。

第三,培育壮大新动能,加快发展新经济。经济发展必然会有新旧动能更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。机械工业任重道远

“十三五”规划纲要对机械工业提出了更高要求。新华社记者从中摘取的未来5年计划实施的100个重大工程及项目中,与机械工业直接有关的就有13项,分别是:①开发适应各种耕作条件的先进农机产品。②建设500个全程机械化示范县,主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。③研制高档数控机床。④大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人,推动人工智能技术在各领域商用。⑤研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械,开发应用具有中医特色优势的医疗器械。⑥研制先进化工成套装备。⑦全国新能源汽车累计产销量达到500万辆(2015年生产34万辆)。⑧建设高效智能电力系统。⑨对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。⑩开工建设常规水电6000万kW。11核电运行装机容量达到5800万kW,在建达到3000万kW以上。12推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。13建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。

按照“十三五”规划纲要的要求,机械工业要关注以下3项工作。

第一,推动产业改造升级。实施制造业重大技术改造升级工程,完善政策体系,支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,实现重点领域向中高端的群体性突破。鼓励企业并购,形成以大企业集团为核心,集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第二,加强质量品牌建设,强化企业质量管理,实施质量强国战略。要解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题,加强商标品牌法律保护,打造一批有竞争力的知名品牌。实施控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系,加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

湖北省十三五规划解读 篇3

1个总体目标：

在科学研判全国档案事业发展形势和准确把握全省档案工作实际的基础上，河北明确提出“十三五”时期档案事业发展的总体目标——档案强省建设迈出决定性步伐。这是河北省档案局向省委、省政府立下的军令状，是向全省档案工作者做出的庄严承诺，体现了河北档案人“决战决胜‘十三五’，全力打赢翻身仗”的信心、决心、勇气和担当。具体细化指标层面，就是要实现档案事业发展环境明显优化，依法治党水平全面提高，档案管理体制机制更加顺畅，档案基层基础工作统筹推进，“三个体系”建设日臻完善并有效发挥作用，档案工作服务大局、服务发展、服务群众能力显著提升，档案事业与全省经济社会同步协调发展。

2项基本原则：

——全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。河北省档案局长魏四海在日前召开的全省档案工作会议上特别指出：“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。运用五大发展理念指导全省档案事业发展，是河北确定“十三五”时期指导思想的核心思维。”

——牢牢把握“争进位、补短板、守底线”的工作方针。争进位就是要对标先进，比学赶超，以奋勇争先、事争一流的精神状态干事创业，力促河北档案工作在全国档案系统内的综合排位不断前移，走在前列；补短板就是要以需求导向，指引工作的方向，以问题为导向，倒逼工作落实，针对重点难点问题和关键薄弱环节，实施靶向治疗、精准治疗；守底线就是要强化红线意识、树立底线思维，具体包含政治、纪律、作风、安全等方方面面，切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。

3大系统工程：

——深入实施档案基础设施全面提升工程。秉承“强根固基铸根本”的工作理念，扎实推进各级国家综合档案馆建设，力争“十三五”末，省、市两级全部完成新馆建设，彻底消除“无库馆”“危房馆”现象，全省各级综合档案馆总面积比“十二五”末翻一番，基本形成建筑科学、设施设备完备、功能齐全的省市县三级现代化公共档案馆体系。

——全面启动档案文化建设系统工程。突出档案文化建设在档案事业发展中的引领作用，为社会公众提供更多、更优质的公共文化服务和文化产品。集全省之力，分批分层次为革命纪念地、国家及省级重点文保单位充实档案陈列，弥补档案缺陷，强化史料支撑；大力推进档案文化精品战略，整合全省力量，开展察哈尔省、热河省等重大专题档案深层次研究，组织《河北记忆》、《河北档案珍品典藏》等全省重大题材档案开发项目，并围绕京津冀协同发展、美丽乡村建设等重大国家战略，以及中国共产党建党95周年、中国人民抗日战争爆发80周年、新中国成立70周年等重要时间节点，做好档案编研、展览，打造一批史料性、地域性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品，举办一批具有馆藏特色和区域特色的重大展陈项目。

——持续推进数字档案馆（室）构建工程。把档案信息化建设作为档案事业发展的新引擎，以电子公文系统安全可靠应用建设以及全国档案业务管理联网建设2个试点工作为抓手，积极构建“河北省档案系统智能管理平台”，在全国率先建成上下贯通、左右联通的全省档案业务管理网络，并外延至国家及外省市档案业务系统，初步建成覆盖省市县三级的全省区域性数字档案馆，数字档案馆建设步入全国先进行列。同时，按照“先行试点、逐步推广”的原则，在抓好全国数字档案室试点建设的基础上，以省直机关、团体单位档案室为龙头，建立覆盖本系统各级档案室的数字化档案利用服务网络。

5大保障措施：

——强化政治意识。始终把讲政治置于一切工作的首位，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动档案事业跨越式发展，最大限度地发挥档案部门贡献力。

——强化安全意识。坚守档案安全保密底线，推进平安档案建设，着力打造人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，确保档案绝对安全。

——强化法治意识。牢固树立依法行政理念，积极探索国家治理现代化条件下档案法治建设的新途径、新办法，完善档案治理体系，提升治理能力。

——强化改革创新意识。把创新摆在档案事业发展的核心位置，不断推进理念创新、制度创新、科技创新、管理体制机制创新，让创新为档案事业发展注入永续动力、无限活力。

——强化档案宣传和科技支撑意识。坚持档案宣传工作与档案业务工作两手抓，两手都要硬，为档案事业发展提供舆论支持；加强档案科研工作，提升档案事业科技驱动力度。

6大攻坚任务：

——全面提升档案工作服务能力。以服务全面建成小康社会和“四个全面”战略布局为总目标，在“服务大局、服务发展、服务群众”三个维度上精准发力，建立起支持国家重大战略实施的档案智库体系、规范市场经济秩序和完善社会管理的档案支撑体系、方便人民群众的档案利用体系。

——完善档案资源体系建设。顺应经济社会多元化发展的需求，狠抓依法接收进馆，加大档案征集力度，丰富馆藏内容、优化馆藏结构，“十三五”末，全省国家综合档案馆馆藏量比“十二五”末翻一番；强化对各级各单位基层档案室档案工作的监管和服务，实现档案管理规范化、现代化。

——强化重点档案保护与开发。深入贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》，启动建立“三个中心”，即河北省国家重点档案资源目录中心、河北省国家重点档案保护中心、国家区域档案异质异地备份中心，在此基础上分批确立选题方向，开展重大专题档案深层次研究，研发推出一批档案开发精品。

——全力做好京津冀协同发展中的档案工作。以实现京津冀档案事业均衡发展为目标，全面对标京津，补齐河北档案事业发展短板；积极推进京津冀档案事业协同发展，启动京津冀档案资源共享平台建设，开展京津冀档案文化产品合作开发，更好的服务于京津冀文化事业。

——稳步提升档案基础业务工作水平。坚持实施项目带动战略，以档案文化建设工作倒逼档案数字化、档案整理、著录、档案开放鉴定、现行档案文件级目录数据库建设等业务工作扎实推进。

——全面提升干部队伍建设水平。面对各级档案干部自身日益突出的能力危机、本领恐慌的问题，开展精准化培训，切实提高各级干部领导档案事业发展的素养和能力；启动实施档案拔尖人才培养工程，通过建立优秀档案专业技术人才库和实施中青年人才培养计划，为档案事业可持续发展提供强大人才支撑。

湖北省十三五规划解读 篇4

一.单项选择题（共30题，共60分）1.到2020年，实现人才资源总量达到2亿人以上，人才资源占人力资源总量的比重提高到（），充分满足经济社会发展需要。[2分] A.25%-30% B.10%-15% C.15%-20% D.20%-25% 我的回答：A 正确答案：D 2.在工业发展政策上，要严格限制几大高耗能产业：（）、建材和非金属矿业、化工和石化业等发展，加快淘汰落后产能，避免中国工业继续锁定在能源密集、碳排放密集、资本密集的产业上。[2分] A.钢铁业 B.汽车制造业 C.棉纺业 D.食品加工业 我的回答：A 正确答案：A 3.建立兼顾各类人员的（）和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。[2分] A.社会保障均等确定机制 B.社会保障待遇确定机制 C.社会保障待遇机制 D.社会保障待遇平等机制 我的回答：B 正确答案：B 4.党的十八大报告将全面促进（）作为生态文明建设战略之一，指出“节约资源”是保护生态环境的根本之

策。[2分] A.绿色共享 B.能源开发 C.环境保护 D.资源节约 我的回答：D 正确答案：D 5.防灾减灾是国家治理能力的具体体现，将其上升为一种常态化的国家战略，打破传统部门分割、局部调控的救灾模式，通过设定防灾减灾的战略目标，理顺体制机制，建设防灾减灾救灾的科学战略规划，做到（）、着眼全局、统筹规划。[2分] A.立足当下 B.科学规划 C.及时规划 D.立足长远 我的回答：D 正确答案：D 6.党的十八届三中全会《决定》提出，要划定（），改革生态环境保护管理体制。[2分] A.资源开采红线 B.生态保护红线 C.环境保护红线 D.耕地保护红线 我的回答：B 正确答案：B 7.加大非常规天然气勘探开发力度，提高天然气在能源生产和消费中的比重；力争到2020年天然气消费量达到（）亿立方米左右，2030年天然气消费量达到6500亿立方米左右，占能源消费的比重达到10%和15%左右。[2分] A.4000

B.3500 C.3000 D.4500 我的回答：B 正确答案：B 8.为进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，我国应完善有利于劳动者成长成才的引导机制、培养机制、评价机制和（）机制。[2分] A.改良 B.长期发展 C.激励 D.考核 我的回答：C 正确答案：C 9.到（）年，我国将从中上等收入水平迈向高收入水平。[2分] A.2030 B.2020 C.2025 D.2040 我的回答：A 正确答案：A 10.“十三五”文化建设要坚持（）的方针。[2分] A.继承和发扬优秀民族文化传统

B.马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 C.吸收、借鉴和利用人类文明的共同成果 D.百花齐放、百家争鸣 我的回答：D

正确答案：D 11.“十三五”要求推动中国从（）向世界（）迈进。[2分] A.制造业大国、制造业强国 B.服务业大国、服务业强国 C.绿色产业大国、绿色产业强国 D.新兴产业大国、新兴产业强国 我的回答：A 正确答案：A 12.推动各类学习资源开放共享，办好开放大学，发展在线教育和远程教育，整合各类（）向全社会提供服务。[2分] A.在线教育资源 B.数字教育资源 C.公共教育资源 D.语言教育资源 我的回答：B 正确答案：B 13.从国际视角来看，在“十二五”时期，我国在世界上的地位发生了（）的变化。[2分] A.阶段性 B.根本性 C.决胜性 D.不明显 我的回答：B 正确答案：B 14.完善国家地下水监测系统，开展（）。建立沙化土地封禁保护制度。有步骤对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。[2分] A.地下水超采区综合治理

B.地下水管理系统建设 C.地下水治理 D.地下水监测管理 我的回答：A 正确答案：A 15.下面属于加快文化体制机制改革创新措施的是（）。[2分] A.把经济效益放在首位 B.构建现代文化产业体系 C.广泛开展群众性文化活动 D.健全现代文化市场体系 我的回答：D 正确答案：D 16.在“十三五”规划期间，中央应当（），积极鼓励地区开展联合协同治理，签订地方环境治理合作协议，为地区协同治理创造平台和机会。[2分] A.统筹全局 B.面面俱到 C.管理地方 D.放手地方 我的回答：A 正确答案：A 17.在“十三五”期间，要重视以（）为目的的环境体系指标建设，切实地将环境建设作为推进民生建设、增加人民福祉的具有正外部性的公共产品来着力推进，从而实现环境质量的根本好转。[2分] A.空气污染减轻 B.生态效益改善 C.环境质量改善 D.环境指标确定

我的回答：B 正确答案：C 18.四年来，社会保障与就业类支出占各级公共财政总支出比重保持在（）以上。[2分] A.15% B.5% C.10% D.20% 我的回答：C 正确答案：C 19.就污染物排放指标而言，主要控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四类污染物的排放，设置2020年相对2015年排放量均降低（）的约束性指标。[2分] A.20% B.5% C.10% D.15% 我的回答：C 正确答案：C 20.通过研究中国一路发展而来的轨迹，我们可以看到基本上是每一个五年中国都会上一个台阶，我们也是这样一步一步走过来的，我们把它简称为（）理论。[2分] A.台阶论 B.五年论 C.步伐论 D.以上都对 我的回答：A 正确答案：A 21.（）是四大约束中的最大约束。[2分] A.其他主要资源供给约束

B.能源供给约束 C.二氧化碳排放约束 D.环境质量约束 我的回答：C 正确答案：C 22.牢固树立城乡统筹发展理念，有步骤、有计划地推动城镇居民社会保障项目向（）延伸。[2分] A.贫困居民 B.城市边缘 C.农村居民 D.贫困区域 我的回答：C 正确答案：C 23.建立国家人口（）信息库，加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设可以提升政府治理能力和水平。[2分] A.基本 B.完备 C.完全 D.基础 我的回答：D 正确答案：D 24.我国要想冲破“中等收入陷阱”，在今后较长一段时间里（）是非常有必要的。[2分] A.保持经济高速增长 B.保持经济平稳增长 C.保持经济高速下降 D.保持经济平稳下降 我的回答：A

正确答案：A 25.坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必（）、有贪必（），巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。[2分] A.反、肃 B.肃、反 C.打、抓 D.抓、打 我的回答：A 正确答案：A 26.新兴产业创投基金收益分配实行（），社会出资人可优先分红。[2分] A.先回本再分红 B.只分红 C.只回本 D.先分红再回本 我的回答：A 正确答案：A 27.防灾主要是指从源头上加强自然灾害监测预警能力建设，掌握自然灾害发生信息，提高自然灾害的信息管理和（）能力。[2分] A.组织管理 B.日常管理 C.风险管理 D.危害管理 我的回答：C 正确答案：C 28.构建（），多元主体共同参与，公共财政保障，多种渠道筹措资金，面向基层、上下联动的可持续的教育基本公共服务供给机制，强化和健全基层的基本教育公共服务体系。[2分]

A.政府主导 B.政府指导 C.政府规划 D.政府决策 我的回答：C 正确答案：A 29.当前，全球经济仍在处于后危机时代，国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，世界经济和贸易进入（）[2分] A.波动性衰退期 B.恢复性增长期 C.停滞性瓶颈期 D.平衡性稳定期 我的回答：B 正确答案：B 30.2020年—2050年的30年之间，选择（）作为一个中间点。[2分] A.2040年 B.2030年 C.2036年 D.2035年 我的回答：B 正确答案：B 二.多项选择题（共10题，共20分）31.积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、（）、（）、（）、共享发展，确保全面建成小康社会。[2分] A.协调发展 B.开放发展

C.绿色发展 D.共赢发展 我的回答：ABC 正确答案：ABC 32.我国自然灾害的发生种类、频次与时空分布具有一定的稳定性，并具有显著的（），很难通过现代化的手段消除。[2分] A.共生性 B.单生性 C.伴生性 D.系统性 我的回答：AC 正确答案：AC 33.“十三五”防灾减灾要坚持四项原则，其中之一是要预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持（）相结合，综合推进灾害管理各个方面和各个环节的工作。[2分] A.防灾 B.预灾 C.救灾 D.抗灾 我的回答：ABCD 正确答案：ACD 34.超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和（）等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。[2分] A.参加城镇社会保险年限 B.合法稳定住所（含租赁）C.连续就业年限 D.连续居住年限

我的回答：AB 正确答案：ABD 35.以提高农村经济发展、公共服务和社会治理水平为目标，积极培养农村（）人才、（）人才、（）人才和（）人才，提高他们的科技素质、职业技能和经营能力。[2分] A.基层治理 B.公共服务 C.科技应用 D.生产经营 我的回答：ABCD 正确答案：ABCD 36.提高城市基础设施和基本公共服务建设水平，加快基本公共服务均等化，实现（）的人口享有同等的公共服务水平。[2分] A.不同地区 B.城市与乡村 C.不同学历 D.不同收入 我的回答：ABD 正确答案：AB 37.在增强适应气候变化过程中，我国应深化区域气候变化（），强化基础设施和重大工程的科学规划和设计。[2分] A.科学研究 B.影响评估 C.调查 D.观测 我的回答：AB 正确答案：ABD 38.进一步破除人力资源市场（），充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，完善城乡劳动者平等就业制度。[2分]

A.城乡分割 B.地区分割 C.身份分割 D.学历分割 我的回答：ABC 正确答案：ABC 39.必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善（）的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。[2分] A.自由竞争 B.需求引导 C.公平竞争 D.优胜劣汰 我的回答：ABCD 正确答案：CD 40.通过有关（）等法律法规建设，为现行各项社会保障制度整合与优化提供合理路径。[2分] A.教育救助 B.医疗救助 C.住房救助 D.急难救助 我的回答：ABCD 正确答案：ABCD 三.判断题（共20题，共20分）41.以全面科学发展为主题，有五个方面的内容，分别是“全面的科学发展”、“促进人的全面发展”、“促进社会的全面发展”、“全面建设社会主义现代化”和“全面创新”驱动全面科学发展。[1分] A.正确

B.错误 我的回答：A 正确答案：B 42.“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。中国已经成为世界第二大经济体，属于世界经济实力第一阵营，已经与美国和欧盟不相上下，但是在“十三五”期末仍然难以超越美国和欧盟。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：B 43.国家“十二五”规划经济发展指标都超额完成。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 44.第一个两个“一百年”目标是在中国共产党成立一百年时全面建设小康社会。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：B 正确答案：B 45.“十三五”时期，我国应以提高资源产出率为目标，遵循“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，以绿色、循环、低碳发展为途径，重点转变以往资源消耗型的粗放经济增长方式，着力实现低消耗、低排放、高节约的绿色经济增长方式。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：B 46.“十二五”期间，我国在不断提高绝对保障水平的同时致力于进一步完善保障机制，以社会保障为杠杆，撬动基本公共服务平等化、城乡一体化的发展。[1分]

A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：B 47.从机遇来看，外需拉动、经济结构调整和城镇化发展成为创造就业的重要积极因素。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：B 48.实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 49.“十二五”完成后，我国的国防实力也上了一个大台阶，进入世界第一阵营。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：B 正确答案：B 50.“两降低、三提高”是指降低资源能源消耗强度和主要污染物排放总量，提高全要素生产率增长率、劳动率增长率、资源生产率水平。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 51.强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和实习，全面提高就业能力。[1分] A.正确

B.错误 我的回答：A 正确答案：B 52.新型农村社会养老保险制度地区覆盖达到100%。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 53.放宽中小城市城镇落户条件，可有序推进农业转移人口市民化。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 54.恩格尔系数是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：A 55.2002年党的十六大报告明确提出，到2020年，人均GDP比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。[1分] A.正确 B.错误 我的回答：A 正确答案：B 56.21世纪上半叶，共同富裕是中国发展的主题，党的十八大报告中明确提出实现一个“一百年”这一战略目标。[1分] A.正确 B.错误

关于解读十三五规划心得体会 篇5

民生不仅事关民众的基本生活质量，而且事关社会公正、社会安全以及经济内需拉动等重大事项，保障和改善民生在“五年规划”中是极其重要的内容。随着人民对于民生改善的需求越来越迫切，对国民经济和社会发展远景目标具有极其重要的指导规划意义的“五年规划”与改善民生的关系将更加密不可分。因此，“十三五”规划对民生问题的关注将提高到一个全新的境界。

“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，民生将成20全面建成小康社会的重要内容。“全面建成小康社会不再是一个遥远的目标，而是本届规划的最终目标，必须全面实现，虽然任务比较艰巨，面临着一定的压力和难度，但是我们要知难而进，不折不扣地实现目标”，杨宜勇说。

十三五规划四大关键词解读金融篇 篇6

扩大金融业双向开放

2015年，中国金融市场对外和对内双向开放的举措接二连三，这无疑大大加快了人民币资本项目可兑换进程，而在此次《建议》中，“双向开放”被多次提及。

《建议》提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。

上海金融办主任郑杨此前曾这样解读金融市场双向开放：金融市场的双向开放，实际就是要求境内外的机构和投资者，能够双向投资于境内外的.证券期货市场，两方面能够全部打通，双向能够进行很好的资金融通，推动交易。

资本市场双向开放，也有利于加快人民币国际化步伐，推动资本项目可兑换。近年来，人民币跨境金融交易渠道逐步拓展，人民币资本项目可兑换有望在近期实现，外汇管理条例也在修订之中。在这一过程中，资本市场双向开放显然将起到重要的推动作用。例如2011年底推出的RQFII，实际上就是人民币国际化的重要一环，其规模不断增加，意味着将有更多人民币回流国内投资市场，完成人民币国际化的一个回环。而近日中德成立合资交易所，上证所理事长桂敏杰表示，三所共同出资在法兰克福成立离岸人民币证券产品交易平台，有利于促进中国资本市场的双向开放，将为离岸人民币市场提供丰富的投资工具，推动人民币国际化步伐。

郑杨指出，人民币国际化是上海自贸区创新的一个重要内容。人民币国际化按照原来提法叫做人民币走出去，人民币跨境使用。现在基本明确地提出来，叫推进人民币国际化进程。这就要求在全球范围内推进人民币国际化进程，使人民币能够作为支付、清算和计价以及储备货币的功能得到更好的发挥，

业内专家预期，2015年，中国人民币资本项目可兑换这一重大金融改革能够基本完成，并由此为人民币纳入国际货币基金组织特别提款权(SDR)创造有利条件。

“双向开放”同样出现在推进“一带一路”建设部分。《建议》提出：秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。

资本市场双向开放，是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放的需要。从自贸区试点，到“一带一路”战略，从筹建亚洲基础设施投资银行，到出资设立丝路基金，中国新一轮经济开放步伐不断加快，金融业对外开放新格局正日渐清晰。在这一进程中，资本市场双向开放被给予厚望。

业内专家表示，例如“一带一路”愿景与行动文件中，对金融业双向开放有不少描述：推动亚洲债券市场的开放和发展;支持沿线 和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券;符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券等等。可以说，资本市场双向开放，利于运用好国际国内两个市场、两种资源，更好地服务中国经济参与全球竞争。

扩大民间资本进入银行业

湖北省十三五规划解读 篇7

世界太极拳网总编余功保先生接受世界太极拳网、《武当》杂志、《武魂·太极》杂志等媒体联合采访, 从太极文化发展角度对《体育发展“十三五”规划》进行了简要的解读。

记者:谈谈您对看了《体育发展“十三五”规划》的总体感受。

余功保:这是一部充满了改革思路和发展动力的《规划》。对于现阶段体育事业的发展具有重要意义。我觉得从事体育工作, 体育产业、文化产业的相关机构、相关企业、相关人员都应该仔细、认真研读一下。不是简单的一看而过, 而是深入理解、领会其中的实质。因为许多方面它给出了方针、政策, 在其指导下, 还留有巨大的发展空间供大家去驰骋。

记者:《规划》对太极拳发展的作用和影响。

余功保:《规划》涉及了体育的很多方面, 但重点是很突出的, 体现了时代性, 体现了理论与实践相结合的思路, 就是可行的, 可成功的, 有利于发展的思路。许多地方实际上是与太极文化产业相关联的。特别是在第 (十五) 项“广泛开展丰富多样的全民健身活动”中, 提出了“扶持推广武术、太极拳、 健身气功等民族民俗民间传统运动项目”, 把太极拳专门列出, 显示了支持太极拳全面发展的强力政策信号。

规划对太极拳的发展有许多实质性的内容, 比如规划中重点提出:“鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制, 探索多元主体办赛机制, 促进全民健身活动广泛开展”, 这对于举办各类, 各种形式的太极拳群众性交流活动具有重要促进作用, 有利于充分激发社会各界积极参与开展太极文化交流活动的热情和活力, 实现太极体育文化方面的“大众创业, 万众创新”, 有助于未来的太极拳活动在更高层次, 更广阔空间里呈现出更加具有活力的局面。

记者: 《规划》的发布对太极文化产业的意义?

余功保:太极拳是一项体育运动, 也是一种文化形态, 因此它具有体育产业和文化产业的双重属性。党和政府大力提倡和支持文化产业的发展, 给太极拳带来了重要历史机遇, 本次《体育发展“十三五”规划》的发布, 从体育产业的角度也大大助推了太极产业的发展。

在第七大项“扩大体育产品和服务供给, 促进体育消费”中, 对体育产业做了比较详细的说明, 其中多项措施利好太极产业的发展。比如要“调整体育产业结构, 进一步优化体育服务业、体育用品制造业及相关产业结构”, 这就有助于太极体育文化产业领域企业的升级与品质提升, 扩大市场容量。特别是强调“大力发展“体育+”, 积极拓展体育新业态。引导和支持“互联网+体育”发展, 鼓励开发以移动互联网为主体的体育生活云平台及体育电商交易平台。与旅游部门共同研制《体育旅游发展纲要》, 开展全国体育旅游精品项目推介, 打造一批体育旅游重大项目“, 这将对于未来太极体育文化产业的发展格局与效能产生重大影响。实际上我们近年来也在努力在上述领域进行了许多探索性研究和实践, 今后也将更广泛与国内外产业机构进行更深入、广泛的合作。据我们了解, 目前国内外进行太极健康旅游产业规划的也有很多地方和机构在做。

在体育产业布局上, 《规划》也进行了系统的论述, 提出“加快国家体育产业基地建设, 合理规划布局全国体育产业发展。积极推进区域体育产业协同发展”, 为体育主管部门的政策导向也提出要求。

另外, 还对支持体育产业的金融、资本性政策提出了方案, 提出“推广运用政府和社会资本合作模式, 加大财政金融扶持力度, 支持社会力量进入体育产业领域, 建设体育设施, 开发体育产品, 提供体育服务”。

此外, 在体育人才培养、体育产业研究、体育对外交流与合作等方面的规划, 从系统性架构的层面, 也对太极文化产业的发展提供了保障和支持。

《 规划》 中提出“加快青少年体育发展”, 要“实施青少年体育活动促进计划, 开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法”等, 为太极产业奠定了长期可持续发展的基础。太极拳锻炼的年龄结构目前有很大的改善空间, 在青少年中积极推广太极拳活动, 无论对文化发展还是产业格局都有特殊意义。

总体来说, 看了《体育发展“十三五”规划》, 我觉得对太极文化产业、太极文化事业的发展具有重要的积极推动作用。

记者:《规划》对于从事太极文化产业的企业的意义?

余功保:之所以说这个《规划》具有很强的可操作性, 就是它许多方面都是从实际出发的。比如在体育企业来说, 它既强调要做大、做强, “着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革, 提升体育产业领域中国有资产的价值。引导有实力的体育企业以资本为纽带, 实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”等大的战略, 也有对各类小微体育企业的扶持性内容, 提出了“全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施, 积极扶持中小微体育企业发展, 鼓励成立各类体育产业孵化平台, 为体育领域的“大众创业、万众创新”提供环境, 这就是讲要从思路上转变, 要朝着有利于体育企业发展的方向发展。

湖北省十三五规划解读 篇8

通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？

第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。

民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？