湖北省就业促进条例

湖北省就业促进条例（通用8篇）

湖北省就业促进条例 篇1

湖北省促进革命老区发展条例

第一章 总 则

第一条 为了促进革命老区经济社会发展，提高人民生活水平，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称革命老区，是指第二次国内革命战争和抗日战争时期在中国共产党领导下建立和发展起来的革命老根据地。本省革命老区的具体名录及重点扶持对象由省人民政府按照国家规定的标准确定并公布。

第三条 促进革命老区发展坚持政府主导、部门帮扶、社会参与、自我发展，实行统筹兼顾与突出重点相结合、产业发展与基础设施建设相结合、经济发展与生态文明建设相结合、政策扶持与社会多元投入相结合、多方帮扶与自力更生相结合。

第四条 省人民政府和革命老区所在地的市（州）、县级人民政府应当将革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及计划，制定优惠政策，加大投入，整合资源，组织、动员各方面力量支持革命老区发展。

第五条 县级以上人民政府革命老区发展主管部门具体负责本行政区域内革命老区发展的组织协调工作;有关部门按照各自职责，做好本部门、本行业扶持革命老区工作。

第六条 支持革命老区深化改革、扩大开放，运用市场机制，引进市场主体、项目和资金，促进革命老区发展。

革命老区应当依靠人民群众，坚持自力更生、艰苦奋斗，发挥自身优势和潜力，增强自我发展能力。

第七条 实行革命老区发展目标责任制和考核评价制度，建立科学考核评价体系，将目标任务完成情况作为政府及相关部门考核评价的重要内容。

第八条 对促进革命老区发展作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与实施

第九条 省人民政府应当制定革命老区发展规划，确定革命老区发展目标、工作重点、推进步骤、保障措施。

制定革命老区发展规划应当从实际出发，与国家和省发展规划、发展战略相衔接，符合主体功能区规划的要求，尊重革命老区人民意愿，体现革命老区特色，其规划内容应当涵盖人力资源开发、基础设施建设、支柱和特色产业培育、社会事业发展、生态环境保护、民生改善和社会保障建设等方面。

革命老区发展规划采取政府组织、部门合作、公众参与的方式编制；非经法定程序，不得擅自改变。

第十条 加快革命老区基础设施建设，构建功能完善的基础设施体系。推进革命老区交通建设，加强县、乡、村公路升级改造，提高县乡公路建设和通村通组公路管理养护的 补助标准，发展农村公交客运，加强交通安全管理。实施基本农田设施建设、小流域治理、水土保持和天然林保护工程，加强能源、通信、广播电视等基础设施建设，增强革命老区振兴发展的支撑力。

第十一条 支持革命老区以产业为基础，以市场为导向，依靠科技进步，因地制宜发展支柱产业、特色产业，加强产业化、规模化、集约化，逐步壮大经济实力。提高革命老区居民收入，其增长幅度应当高于全省平均水平。

第十二条 发展革命老区社会事业，促进基本公共服务均等化。

加强对革命老区教育的投入，优化教育资源配置，推进革命老区教育的信息化、现代化，改善革命老区办学条件，发展职业技术教育和各类技术培训。加强边远艰苦地区教师生活保障，改善中小学寄宿生生活条件，提高家庭经济困难学生生活补助标准，实施中小学生营养改善计划。在高考招录中制定面向革命老区的定向招生计划，确保革命老区学生公平接受优质教育的机会。

推进革命老区县（市）公共图书馆、文化馆、体育场所等公共设施建设与维护，支持乡镇文化站、群众性健身设施建设。

完善新型农村合作医疗制度，健全农村医疗卫生服务体系，改善革命老区县级医疗卫生机构和乡村卫生院（室）的 条件，提供优质的人口与计划生育服务，提升卫生服务保障能力和重大疾病、多发病的防控能力。

完善革命老区的人力资源公共服务平台，提供就业信息、政策指导、权益保障等服务，扶持就业资金重点向革命老区倾斜。

第十三条 完善与农村扶贫制度相衔接的革命老区社会保障制度，对因灾因病等陷入贫困人口提供救助。

建立和完善对革命老区优抚对象的帮扶机制，解决老红军、老党员、烈军属、烈士后代、复退军人、五保户的生活困难。

第十四条 加强革命老区生态建设和环境保护。实施生态修复工程，开展水生态系统治理，加强森林植被保护与恢复，加强地质灾害防治，提升生态环境质量。开发利用农村清洁能源，加强生活垃圾和污水处理，实行多种污染物协同控制，推进农村环境综合整治。生态建设和环境保护应当纳入革命老区发展目标考核评价的范围。

第十五条 推进革命老区新农村建设，实施农村危房改造、扶贫搬迁、饮水安全工程、农村电网改造升级等项目建设，提高革命老区人民生活水平。

第十六条 推进革命老区新型城镇化建设，建设产业聚集、商贸流通、生态良好、宜居休闲的中心城镇，培育具有 红色文化、民俗风情、地方特色的城镇和村寨。支持革命老区创建区域中心城市。

第十七条 大力宣传红色文化，弘扬革命老区精神。加强革命遗址遗迹保护，建立修缮、维护、利用机制。加大革命遗址遗迹保护的经费投入，提高爱国主义教育基地、革命传统教育基地免费开放的补助标准。充分发挥红色旅游资源优势，完善旅游配套服务，大力发展红色旅游。

第三章 保障措施

第十八条 加强革命老区产业发展扶持力度，对革命老区的产业从规划引导、项目安排、要素配置和财税扶持等方面给予重点支持和倾斜。

建立健全产业发展激励约束机制，发展符合资源节约、环境友好要求的产业。

第十九条 建立促进革命老区发展财政投入稳定增长机制，加大财政对革命老区资金转移支付力度。省人民政府应当在预算中安排革命老区发展专项资金并逐年增长，其幅度高于省级财政经常性收入的增长幅度。市（州）、县级人民政府应当根据本地实际和财力状况在预算中安排革命老区发展专项资金。

第二十条 严格落实国家税收优惠政策。对在革命老区投资兴办的企业，按照规定给予省级开发区的土地供给、规费减免等优惠政策。

第二十一条 依照国家规定，扩大扶贫贴息贷款规模，重点扶持产业化扶贫龙头企业，支持农村中小型基础设施建设及社会事业项目，带动产业结构调整、生产生活条件改善和农民增收。

第二十二条 省人民政府及其有关部门应当采取措施，支持在革命老区设立村镇银行等新型农村金融机构，发展信用担保机构，创新担保机制，为企业发展提供有效的融资平台。

鼓励金融机构加大对革命老区信贷支持力度，降低贷款门槛，在革命老区的信贷增长幅度应当高于其他地区。推广农业保险，提高农村抗灾能力。

第二十三条 加强革命老区用地保障，在安排用地规划指标、土地利用计划等方面予以倾斜。支持开展农村土地综合整治工作，因地制宜开展低丘缓坡、荒滩等未利用地开发利用和工矿废弃地复耕利用，加大对废弃矿山植被恢复和生态建设工程的资金支持。

第二十四条 建立革命老区生态环境共建共享的长效机制，完善森林资源保护、水源地保护、流域水环境保护等重 点领域生态补偿制度，提高补偿标准。加强矿产资源开发利用管理，对重要矿种按照规定收取矿产资源补偿费。

第二十五条 完善革命老区人才引进、培养、使用和激励机制，加大革命老区与发达地区干部、教师、医生和科技人员交流工作力度。国家和省重大人才工程和引智项目向革命老区倾斜，鼓励专业人才向革命老区流动。

省人民政府及其相关部门定期组织对革命老区专业技术人员培训，在安排专项资金时，对基层专业技术人员的继续教育和实用技术培训给予倾斜。

省人民政府应当制定政策，对长期在革命老区从事教育、科技、文化、卫生、农业等服务的专业技术人员，给予革命老区特殊工作津贴，在职务晋升、职称评定、业务培训、子女入学、医疗服务等方面实行倾斜。

第二十六条 鼓励有条件的革命老区先行先试，县级以上人民政府应当整合、优化各方面资源，建立支持革命老区发展的长效机制。

鼓励企业事业单位、社会团体和个人参与革命老区经济建设，推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立对口帮扶机制，协调和组织国家机关、企业事业单位、驻鄂部队、社会团体以及个人，参与革命老区对口帮扶和共建活动。对口帮扶单 位应当发挥各自优势，在资金、项目、人才、技术上给予支持。

县级以上人民政府应当充分发挥革命老区建设促进会（扶贫基金会）、扶贫开发协会和老科技工作者协会等社会团体在促进革命老区发展中的作用。

第四章 监督管理

第二十八条 革命老区发展资金由中央下拨财政扶贫资金、国家扶贫信贷资金、革命老区专项转移支付资金、县级以上人民政府预算安排的革命老区发展专项资金和政府部门安排的革命老区建设项目资金以及社会捐资组成，主要用于基础设施建设、重点产业培育、科技成果推广、民生与社会保障以及革命遗址遗迹保护等项目，专款专用。

革命老区发展资金应当及时拨付到位，采取专账核算，实行国库集中支付，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、套取。

省人民政府相关部门筹资用于革命老区建设的资金，应当列入部门管理的专项资金分配和项目实施计划，按时拨付到位。

第二十九条 革命老区发展主管部门依据革命老区发展规划建立项目库，根据扶持资金计划和革命老区发展的 需要确定扶持项目。项目实施实行法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等。

第三十条 使用省革命老区发展资金的，由被扶持单位向县级人民政府主管部门与财政部门提出项目申请和立项报告，由县级人民政府批准后报省及市（州）人民政府主管部门备案。

项目主管部门应当对扶持项目的实施情况进行监督检查。项目确定下达后，项目单位应当严格组织实施，不得随意变更。确需变更的，按照原程序报批。

第三十一条 建立健全革命老区发展资金的监督机制。

财政、审计、监察等部门应当根据各自职责，对革命老区发展资金的管理使用情况进行监督检查、审计和监察。

革命老区发展主管部门、项目主管部门应当对革命老区发展资金使用、项目实施等情况予以公告公示，公开受理电话和电子信箱，接受社会监督、咨询。

任何单位和个人都有权对促进革命老区发展活动以及革命老区发展资金使用、项目实施情况等进行监督。

第三十二条 革命老区人民代表大会常务委员会应当定期听取和审议本级人民政府促进革命老区发展的专项工作报告，将促进革命老区发展作为监督检查的重要内容。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例，不按照规定实施扶持项目和使用资金的，由有关部门责令限期改正，并予通报批评。

第三十四条 国家工作人员在促进革命老区发展工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条 革命老区属于少数民族地区、边远地区或者贫困地区的，在适用本条例的同时，按照规定享有其他优惠政策。

第三十六条 省人民政府及相关部门应当根据本条例，及时制定配套政策、措施。

第三十七条 本条例自2013年8月1日起施行。2001年7月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《湖北省扶持老区建设条例》同时废止。

湖北省就业促进条例 篇2

近日, 辽宁省人大常委会专题听取省政府关于全省贯彻实施《辽宁省就业促进条例》工作情况汇报, 并部署其执法检查工作。旨在进一步总结就业创业工作中的成功经验, 发现执行条例中存在的问题, 研究促进就业创业工作的有效措施和办法, 推动大众创业、万众创新。

此次执法检查将重点检查省、市、县政府建立促进就业工作目标责任制及将相关就业指标纳入政府绩效管理考核体系执行情况;省、市、县就业专项资金筹集、使用情况;高校、职校毕业生就业创业政策落实情况;落实创业扶持政策, 搭建创业孵化平台, 鼓励劳动者自主创业及创业带动就业情况;建立城乡均等化公共就业服务体系及创造公平就业环境、消除就业歧视工作情况;职业培训及创业培训 (实训) 工作开展情况;对违反《条例》给予处罚的工作情况等。

执法检查于10 月中旬至下旬进行, 3 个执法检查小组将赴沈阳、大连、鞍山等9 城市进行检查, 其余5 市将委托市人大进行检查。

湖北省就业促进条例 篇3

【关键词】河北省；大学生；就业；政策

近年来，由于恰好遭遇我国人口就业高峰，加之受到高等教育扩招速度过快、规模过大，教育资源不足、教育质量下降等一系列客观因素的影响，导致了我国高校毕业生就业难的局面。

一、河北省就业形势及对大学生就业的影响

当前，河北省国民经济保持了快速发展的良好态势，在经济增长的强力拉动和积极就业政策的推动下，就业规模继续扩大，劳动力就业总量矛盾有所缓解。尤其是近年来，省政府陆续颁布了一系列促进就业、创业方面的法规和政策，千方百计促进就业，以创业带动就业，取得了较好效果。但是，由于劳动力资源总量庞大，仍然存在劳动力总体供给过剩和结构性矛盾，加之金融危机余波未消，全省就业形势依然严峻，就业压力依然较大。

在河北省就业大形势的影响下，大学毕业生就业承受的压力首当其冲。新形势下，大学生就业招聘情况呈现以下特点：

第一，中小企业成招聘的主要力量。随着河北省就业结构从第一产业向第二、三产业的调整，应届毕业生进入大公司、大企业的机会明显下降，从毕业生就业市场调查数据可以看出，中小企业已经成为吸纳就业人员的绝对主力。但是，由于河北省城乡结构性矛盾的客观存在，这些中小型企业多位于城乡结合部甚至处在偏僻的乡镇，而不少学生又持有“宁要大中城市一张床，不要城镇乡村一套房”的心理状态，这使得就业中的供需矛盾进一步加大。

第二，大学生就业形势不容乐观。随着全球经济形势的严峻，越来越多的企业受到冲击，利润空间急剧下滑。为了控制成本，裁员减薪成为企业常用的方法。据相关部门调查显示，去年全省企业除服务业用工需求比较正常，其他行业都有不同程度的萎缩，用人需求量较往年下降近50%。许多企业在政府政策的扶持下，不裁员已经非常不易，何谈再招聘新员工。企业用工需求降低，就业市场招工用人单位数量急剧下降。

第三，严峻的就业形势下不少毕业生盲目就业。大学毕业生数量增加和经济形势严峻等种种因素使刚毕业的大学生找工作越来越难，很多大学生担心“毕业即失业”的危险，于是“临时抱佛脚”，不管招聘岗位与自己的学历和专业是否相称，便一拥而上，致使毕业生就业市场出现了不少大学毕业生在寻求如超市上货员、餐馆服务员、后勤维修工、物业管理人员等技术含量和工作经验要求不高的职位等现象。

第四，“先就业再择业”成为许多大学毕业生无奈的选择。在严峻的就业形势下，许多大学生留在大城市、大公司的梦想被打破，他们不得已退而求其次，以更现实的眼光寻找着自己的就业岗位，不断调整着自己的期望值。不少大学生认为，如果一时找不着机会，可以先想办法就业养活自己，将来再“二次就业”，目前，到基层和艰苦边远的地方也许是更现实和明智的选择。选择当村官，参加公务员考试等，也成了大学生热门的选择。

二、制约河北省大学生就业的因素分析

从目前河北省大学生就业的情况看，最大的制约因素体现在四个方面：一是供求不匹配。河北省城乡两元结构性矛盾和较低的城市工业化水平，造成劳动力供求矛盾突出。而且，由于河北省产业结构偏重劳动力密集型工业，以至于大量大学生与农村剩余劳动力一起就业于低工资低技术含量的企业。二是高等教育培养目标存在与市场经济需求的不适应。在经济全球化的形势下，产业转型、升级、创新都急需大批有创业创新能力的人才，而教育供给力不足。计划经济的负面影响使高校没能很好地与产业合作办学，学校教育很难适应市场经济对当代大学生提出的新要求。三是信息不对称。高校尽管比较重视教育的就业导向，注重对产业信息和市场信息的搜集和分析，但由于人才培养普遍有一个教育期，相对市场实际形势的变化，存在一个滞后期。企业由于获取市场信息不足，对毕业生全面情况了解不够，在招聘大学生时出现的“高薪买低能”和有能力学生跳槽的情况使企业蒙受双重损失。大学生由于对就业形势缺乏科学分析，导致盲目就业，既造成人才资源浪费，也不利于就业市场稳定。针对以上问题以及就业新形势，河北省应积极采取措施，有针对性地做好促进就业工作。

三、促进河北省大学生就业的政策制定分析

（一）促进经济发展，拉动就业需求

加快经济发展是促进就业的根本途径，也是保就业的当务之急。应积极实施经济发展与扩大就业并举战略，努力稳定现有工作岗位，避免就业形势恶化带来消费疲软，导致经济衰退，造成恶性循环；同时，努力创造新的就业增长点，拉动就业岗位增加。近些年来，河北省产业发展取得了长足进步，但产业结构不合理的问题依然突出，一二三产业结构失衡，战略支撑产业偏少，企业的自主创新能力偏弱。当前，河北省关于构建现代产业体系的重大战略部署，为加快河北经济发展搭建了坚实平台，全省各界应贯彻好这一战略部署，落实好省政府的十大产业发展规划，加大产业调整力度，促进河北经济的又好又快发展。要处理好发展高新技术产业与劳动密集型产业的关系，围绕河北省支柱产业，加大对高技术密集型企业的扶持力度，为高素质大学生发挥作用搭建平台。要加快城市工业化的进程，积极制定一系列扩大内需刺激经济发展的措施。要加快新农村建设步伐，大力发展县域经济、乡域经济，促进城乡经济全面协调发展。要大力发展民营经济，扶持中小企业，为大学生就业提供更广阔的空间。

（二）面向社会需求，深化教育改革

现阶段，高校人才培养模式与社会经济发展需求对接不够，大学教育与实际工作技能需要对接不够，大学生在校期间就业能力培养不够，很多企业在招聘到大学生后还需要让他们到企业自办的技校“回炉”，加大了企业用人成本。所以，增强市场意识，深化教育改革，面向社会需求办学，是当前高等教育改革与发展的一个重要课题。第一，改进教育体系，把教育与产业、就业联系起来，引导高校面向市场办学，实现供求匹配良性联动，从源头上缓解就业结构性的矛盾。第二，高校要把优化和调整学科设置作为教育改革中一项重大而紧迫的任务，大力推进人才培养方案更新和专业设置、课程设置的改进，为河北经济建设培养多层次的实用人才。第三，高校要面向产业办学，大力加强大学生的实践能力培养，使他们真正做到学以致用，提高就业创业能力。第四，建立大学生创业教育和培训体系，提升职业教育和就业指导在高校教育工作中的分量，通过职业心理测评、“挑战杯”创业计划大赛、职业生涯规划大赛等形式帮助大学生客观认识自我，评估职业机会和社会环境，择优选择职业目标和路径，使其在未来较短时间内实现个体人力资本、兴趣和职业的匹配，为顺利就业和人生发展打下良好基础。

（三）加强各方联动，积极促进就业。第一，扶持相关企业，确保就业岗位。针对金融危机的影响，落实好缓缴社会保险费、降低社会保险费费率、给予适当相关补贴等措施，帮助企业减轻负担。第二，以创业带动就业。进一步完善支持创业的政策体系，实施税费减免、场地安排、小额担保贷款等政策，提供创业咨询服务，鼓励更多大学生加入创业者行列。第三，鼓励大学生从事特定职业。推行特别职业培训计划，提供市场激励，增强大学生从事特定职业的能力和积极性。第四，做好大学毕业生到基层就业的保障工作。解决好到基层就业大学生的编制、工资、劳保、组织、户口等问题，解决他们的后顾之忧。第五，完善市场监管和服务工作体系，加大对毕业生就业市场的协调和监督，指定有关部门收集发布准确有效的就业信息，免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询等服务。加强社会、企业、高校、大学生之间的联系与合作，实现大学毕业生与用人单位的供需对接。第六，完善人才预测制度，建立失业预警机制。定期对河北整个产业结构需求做专题调查，把握市场规律、行业发展规律，做好相关信息发布和失业调控工作。同时，下大力度做好特困大学生等特殊群体就业援助工作，确保就业形势稳定。

参考文献

[1]杨艳红.政府促进大学生就业政策研究[D].上海:华东师范大学,2007.

[2]邢志杰.我国高校扩招对大学生就业影响的供需分析[J].理工高教研究,2004(2).

[3]胡金秀,宋占新,吴宝华.金融危机影响下河北省大学生就业现状及对策研究[J].河北师范大学学报(教育科学版),2010(1).

基金项目：河北省人力资源和社会保障课题。课题名称：河北省促进高校毕业生就业政策研究。课题编号：JRS-2011-1032。

河北省就业促进规划（本站推荐） 篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施创业带动就业战略，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，扩大创业扶持对象，完善创业扶持政策，优化创业社会环境，形成鼓励创业舆论氛围，实现创业促发展和创业带就业的良性互动。

二、主要工作目标

（一）加快建立和完善创业政策体系、创业服务体系和创业组织管理体系，进一步加强资金保障，形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合，各有关部门齐抓共管、共同推进创业促就业的工作机制。

（二）确立创业促就业考核指标体系，将优化创业环境、落实创业政策、提高创业质量以及创业带动就业等作为衡量各地创业促就业的主要工作指标，对相关部门定期考核检查。

（三）至2011年底，全省力争实现“215”工作目标，即为20万人提供创业服务，帮助10万人实现成功创业，创业带动就业50万人（见附件1）。

三、工作措施

（一）提高认识，建立联合工作机制

就业是民生之本，创业是富民之源。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促进就业，扩大就业容量，是贯彻落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长的重要举措。为有效推动创业促就业工作，建立相互协调、密切合作的工作机制，省人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅、司法厅、省工商局、省总工会、共青团省委、省妇联决定联合成立“河北省创业促就业工作指导委员会”。省人力资源和社会保障厅厅长傅文才任委员会主任，相关部门的主管领导任副主任，各单位一名处级领导任成员（见附件2）。委员会下设“河北省创业指导中心”，设在河北省就业服务局，负责创业促就业的日常工作。各地也要设立相应的创业促就业工作领导机构，协调当地创业促就业工作。

人力资源和社会保障部门要发挥综合协调作用，为创业者提供创业培训、创业素质测评、政策咨询、创业项目推荐、专家评析、开业指导、小额担保贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。财政部门负责筹集用于促进创业的扶持资金，及时审核拨付各项补贴资金、小额担保贷款贴息、创业服务经费。教育部门要指导高校积极开展创业教育和实践活动，加强在校生的创业指导和创业培训工作，鼓励和支持高校毕业生自主创业。司法行政部门要积极配合人力资源和社会保障部门组织开展服刑、在教人员和刑释解教人员的创业活动，为他们创业提供服务，提高就业能力。工商部门要配合人力资源和社会保障部门指导办理营业执照的创业人员到当地创业指导中心享受创业培训、小额贷款、开业指导、跟踪扶持等优惠政策，提高其创业成功率。工会组织要充分发挥自

身优势，依托各级工会就业服务机构，为有创业愿望的下岗失业人员、农村劳动力等群体提供创业服务。共青团组织要依托“青年就业创业见习基地”，组织未能就业的青年劳动者通过参加创业见习积累创业经验,提高创业能力，会同人力资源和社会保障部门积极开展“十大创业明星”评选活动。妇联要充分了解妇女创业的需求，广泛宣传国家鼓励创业的各项政策，在人力资源和社会保障部门的指导下，着重为妇女提供有针对性的创业培训，增强创业本领，实现其创业和就业。

（二）成立专门创业指导机构，提供“一条龙”创业服务

2009年底前，各设区市、县（市、区）人力资源和社会保障部门要依托公共就业服务机构设立创业指导中心，并调剂配备专职人员，开展创业指导工作。要设置专门场所或在人力资源市场内开设窗口提供创业培训、创业素质测评、政策咨询、创业项目推荐、专家评析、开业指导、小额担保贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。

1、强化创业培训。已经取得资质的各级各类创业培训基地要向有创业意愿并具备创业条件的城乡各类劳动者积极开展创业培训，提高创业能力和职业转化能力，激发创业热情，实现自主创业。

2、建立创业项目库。要完善创业项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供创业项目推介服务，发展从事创业项目筛选、评估、推荐的市场中介机构。各设区市的创业项目库要统一报省创业指导中心，依托“河北就业服务网”，面向全省发布创业项目信息；各高校的创业项目库要统一报省教育厅和省创业指导中心，同时依托“河北省大中专毕业生就业服务信息网”和“河北就业服务网”，面向全省发布，从而达到畅通项目信息，降低创业成本，加快创业速度，提高项目成功转化率的良好效应。

3、完善专家咨询团制度。聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授及熟悉经济发展政策的政府部门工作人员，组建创业专家咨询团，并通过上门服务、集中讲座、电话服务、面谈分析等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的开业指导、政策咨询、跟踪扶持服务，提高创业成功率。

4、加大创业资金扶持力度。进一步完善小额担保贷款政策，为自主创业人员提供资金支持。鼓励外资和国内社会资本投资创业促进工作，大力促进创业基金会的设立与发展。

5、提供创业孵化。充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，积极创建创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其提高创业能力，降低创业风险，增强创业积极性。

6、加强跟踪扶持。及时了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务。定期组织创业经验交流和考察等活动，沟通创业信息，积极开展结对互助。各地创业指导中心要加强与相关部门的沟通与合作，切实落实各项创业扶持政策，着力打造创业绿色通道。

（三）扶持高校开展大学生创业教育和创业实践

教育厅要积极鼓励和引导高校开展大学生创业教育和创业实践，加强职业指导和创业师资队伍培训。高校要将创业教育作为高等教育人才培养的重要内容，将创业教育内容纳入职业指导课程体系，坚持理论教学和实践教学相结合，将学历教育、职业教育和创业教育相结合，培养学生的创新精神、创业意识和创业能力。各高校大学生创业指导中心要加强在校大学生的创业指导课程建设，提供创业咨询和辅导、创业素质测评等。

有关部门要将大学生纳入当地创业服务体系重点服务对象，提供行政性收费减免、小额担保贷款、微利项目贴息以及项目开发、开业指导、政策咨询、跟踪扶持等服务。

（四）强化下岗失业人员创业扶持力度 以实施创业服务为手段，对下岗失业人员实施创业扶持，鼓励和培养具有创业意识和创业潜能的下岗失业人员自谋职业、自主创业，开辟就业领域，进一步形成以创业带动就业的机制和氛围。要加强对工会就业、创业服务机构的指导和扶持，将下岗失业人员纳入当地创业服务体系重点服务对象，在减免各项税费、提供小额担保贷款、微利项目贴息等方面给予政策扶持，切实解决下岗失业人员创业存在的问题，确保下岗失业人员创业扶持工作取得成效。

（五）扶持农村外出务工人员返乡创业 各级公共就业服务机构要加强返乡农民工创业培训工作，利用农闲季节进行培训，帮助农民掌握创业技能。制定相关配套政策，切实解决好农民工返乡创业普遍存在的资金、场地、技术、人才等问题，努力建立平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，鼓励、支持农民工返乡创办企业或从事个体经营，保护和调动农民工回乡创业的积极性。

（六）开展对服刑、在教和刑释解教人员的创业服务

司法行政部门要配合人力资源和社会保障部门对服刑、在教和刑释解教人员开展创业培训工作。在服刑、在教人员刑释解教前6个月，组织其参加创业培训。通过创业培训，给服刑、在教和刑释解教人员提供一些自主创业的知识和技能，使他们回归社会后能够尽快成为自食其力的守法公民。要鼓励和指导有创业愿望刑释解教人员在当地的创业指导中心享受“一条龙”创业服务。各级创业指导中心要对刑释解教人员创办的企业在经营过程中出现的问题及时进行诊断，注重对创业失败者的指导和服务，帮助他们重树信心，再创新业。司法行政部门要积极创办以第三产业为主的经济实体（基地），对“三无” 刑释解教人员予以过渡性安置，并积极帮助其就业，防止流落社会重新犯罪。

（七）保障创业服务经费

各级公共就业服务机构设立的创业指导中心，是公共就业服务机构重要组成部分,是其服务业务的有效延伸。各级财政部门要根据就业服务机构的性质和创业服务工作量等因素，在编制部门预算时统筹考虑创业促就业工作所需各项经费，保障创业服务工作需要。各级创业指导中心的信息网络建设，要纳入公共就业服务信息网络一并考虑，既要保障需要，又要避免重复建设。

（八）加强创业宣传

湖北省信访条例 篇5

国家信访局门户网站 日期： 2014-05-12 来源： 新华社

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(2005年11月26日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

《湖北省信访条例》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年11月26日通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会

2005年11月26日

目录

第一章 总则

第二章 信访人的权利和义务

第三章 信访工作机构和工作人员

第四章 信访事项的提出和受理

第五章 信访事项的办理和督办

第六章 信访秩序

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出意见、建议和要求以及申诉、检举和控告，依法由有关国家机关处理的活动。本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式提出信访事项的公民、法人或者其他组织。本条例所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

第三条信访人依法进行信访的行为受法律保护，任何组织和个人不得压制、打击报复。信访人反映的情况，提出的意见和建议，对经济和社会发展、改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。

第四条各级国家机关应当依法履行职责，科学、民主决策，从源头上减少和预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

各级国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；根据信访工作的实际需要，建立由有关国家机关主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制；建立健 2 全信访工作制度，依法受理和认真处理来信、接待来访。

各级国家机关的领导人员应当重视、指导本机关的信访工作，及时阅批重要来信、接待重要来访，研究解决信访工作中的突出问题。

各级国家机关应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第五条信访工作应当遵循下列原则：

（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，改进国家机关工作；

（二）依照法律、法规和政策办事，实事求是处理信访问题；

（三）坚持“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”相结合，及时就地解决问题；

（四）解决实际问题与思想疏导、政策宣传、法制教育相结合。

第六条县级以上地方各级国家机关应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处应当确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，负责受理和办理信访事项。

县级以上地方各级国家机关应当将信访工作经费列入经费预算，通过本级财政预算予以保障；各级国家机关应当加强对信访工作人员的培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，并为信访工作机构及其工作人员提供必备的工作场所和工作条件。

第二章 信访人的权利和义务

第七条信访人有权向国家机关提出下列信访事项：

（一）对国家机关及其工作人员提出批评、意见和建议；

（二）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；

（三）对侵害自身合法权益的行为提出控告或者申诉；

（四）对损害国家、社会、集体利益的行为提出控告或者检举；

（五）其他需要反映的情况、问题和要求。

第八条信访人在信访过程中，享有下列权利：

（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；

（二）要求信访工作人员提供与其有关的信访事项的法律政策咨询服务；

（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

（四）向受理和办理机关查询与其有关的信访事项的处理情况及结果，并得到答复；

（五）依法提出复查、复核或者举行听证的申请。

第九条信访人在信访过程中，应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权益；

（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

(三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动，遵守信访秩序。

第三章 信访工作机构和工作人员

第十条各级信访工作机构代表本机关处理信访事项，履行下列职责：

（一）受理和办理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关领导人员做好接访和约访工作；

（二）承办本级、上级国家机关及其信访工作机构转送、交办的信访事项，并按要求及时回复、报告办理结果；

（三）向下级国家机关及其工作部门或其信访工作机构交办、转送信访事项；

（四）协调处理重要信访事项；

（五）指导、督促、检查下级国家机关及其工作部门的信访工作；

（六）研究、分析、反映信访情况，提出完善制度和改进工作的建议；

（七）向信访人提供有关信访事项的法律政策咨询；

（八）其他依法应当履行的职责。

第十一条各级国家机关及其信访工作机构应当建立下列信访工作制度：

（一）信访工作责任制度、目标管理制度以及回避制度；

（二）国家机关领导人员阅批群众来信、接待群众来访和研究处理重要信访问题的制度；

（三）信访事项的登记、受理、办理、回复、报告、归档制度；

（四）重要信访事项督查督办制度；

（五）重大、紧急信访事项应急处理制度及排查调处制度；

（六）国家机关之间的信访工作联席会议制度；

（七）其他信访工作制度。

第十二条各级国家机关应当向社会公布信访工作机构的通信地址、邮政编码、电子信箱、接待时间地点和值班（传真）电话等；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律法规、规章制度和信访事项的处理程序；改善接待场所的环境和条件，方便信访人反映问题。

第十三条各级国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。

各级信访工作机构应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持有关国家机关出具的投诉请求受理凭证到当地信访工作机构的接待场所查询其投诉请求的办理情况。

第十四条各级信访工作机构可以邀请相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等参与信访工作，为信访人和信访工作机构提供法律和其他专业知识的咨询、服务。

第十五条各级国家机关信访工作人员必须熟悉法律政策、作风正派、廉洁奉公、责任心强，并在信访工作中遵守下列规定：

（一）文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作的处理程序，依法及时处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的内容，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容；

（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避；

（七）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十六条信访工作机构及其工作人员有权依照法律、法规的规定，在信访工作中开展调查、提出建议、处置应急事项。

信访工作机构应当为信访工作人员依法执行公务提供必要的安全保障；信访工作人员的人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并告知当地公安机关及时处理。

第四章 信访事项的提出和受理

第十七条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。

信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十八条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级国家机关提出并到有关国家机关设立或者指定的接待场所反映。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国家机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不超过5人。

第十九条依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应当依法向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出。

第二十条本省各级人民代表大会及其常务委员会负责受理下列信访事项：

（一）对人民代表大会及其常务委员会制定、批准的地方性法规、自治条例、单 8 行条例或者通过的决议、决定以及其他工作的建议、批评和意见；

（二）对人民代表大会代表和人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员以及常务委员会机关工作人员的建议、批评和意见，对上述人员违法失职行为的控告或者检举；

（三）对人民政府的决定、命令及其他规范性文件和人民法院、人民检察院的规范性文件的意见和建议；

（四）对行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议、申诉；

（五）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。

第二十一条本省各级人民政府及其工作部门负责受理下列信访事项：

（一）对行政机关及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；

（二）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；

（三）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；

（四）对社会团体或者其他企业、事业单位中由行政机关任命、派出的人员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；

（五）对村民委员会、居民委员会及其成员的建议、批评和意见以及违法失职行为的控告、申诉；

（六）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。

第二十二条本省各级人民法院负责受理下列信访事项：

（一）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉；

（二）对人民法院执行工作的申诉和控告；

（三）对人民法院工作的建议、批评和意见；

（四）对人民法院工作人员违法失职行为的控告或者检举；

（五）对人民法院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（六）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。

第二十三条本省各级人民检察院负责受理下列信访事项：

（一）对依法应当由人民检察院侦查的刑事案件的控告、检举；

（二）对公安机关、司法机关及其工作人员在刑事诉讼活动中的违法失职行为的控告、申诉；

（三）对人民检察院的决定和人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，依法提出的申诉；

（四）对监狱、看守所等执行机关执行刑罚中违法行为的控告、申诉；

（五）对人民检察院及其工作人员违法失职行为的控告或者检举；

（六）对人民检察院及其工作人员违法行使职权，侵犯他人合法权益的赔偿的请求；

（七）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。

第二十四条各级信访工作机构收到信访事项，应当登记，对属于本机关职责范围内的信访事项应当受理；对不属于本机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向负责受理的有关机关及其信访工作机构提出。

第二十五条国家机关决定是否受理的信访事项，能够当场答复的，应当当场答复，决定受理的，应当出具受理凭证；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

第二十六条公民、法人或者其他组织发现可能造成不良社会影响的紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关反映。有关国家机关接到情况反映后，应当在职责范围内依法采取措施，及时妥善处理；对属于其他有关机关职责范围内的，应当立即转交责任归属机关及时处理；对属于重大紧急信访事项和信访信息的，应当立即报告上一级国家机关。

第五章 信访事项的办理和督办

第二十七条各级国家机关对信访事项，应当按照下列方式处理：

（一）对本机关应当或者有权作出处理决定的信访事项，应当负责直接办理。

（二）对属于下级国家机关职责范围内的信访事项，自收到之日起15日内交责任归属机关办理。

（三）对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，自收到之日起15日内转送责任归属机关办理。

（四）行政机关收到的信访事项涉及下级行政机关及其工作人员的，可以直接转送有权处理的行政机关办理；需要反馈办理结果的，应当要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。

（五）对涉及两个或者两个以上行政机关职责范围内的信访事项，由首先收到该信访事项的机关会同其他行政机关协商办理；对办理责任有争议的，由其共同的上一级行政机关协调，指定办理或者直接办理。

（六）对信访事项负有办理责任的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理。

（七）对转送不当的信访事项，接受机关应当立即与转送机关联系，并自收到之日起5日内附上书面意见，退回转送机关。

第二十八条有权处理信访事项的国家机关应当自受理之日起60日内办理完毕；情况复杂的，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。

国家机关决定交办、转送的信访事项，应当履行书面手续。对交办的信访事项，12 承办机关应当在指定办理期限内报告办理结果，法律法规另有规定的，从其规定；不能按期报告办理结果的，应当向交办机关说明理由；对转送的信访事项中有重要情况需要反馈办理结果的，承办机关应当在规定时间内提交办结报告。

交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十九条有权处理信访事项的机关应当在信访事项办结时限内，将办理结果书面告知信访人。

第三十条信访人对行政机关作出的信访事项处理结论不服的，可以自收到书面答复之日起30日内要求原办理机关的上一级行政机关复查；复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，书面告知信访人，并抄送原办理机关。

复查机关认定信访事项处理正确的，应当向信访人做出说明，信访人应当遵守、执行。上级行政机关发现下级行政机关对信访事项的处理确有错误的，可以责令其重新处理，也可以依法直接作出处理，并将处理决定回复信访人。

第三十一条信访人对行政机关复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，书面告知信访人，并抄送原复查机关和办理机关。

信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，行政机关不再受理。法律法规对复查、复核程序和时限要求另有规定的，按有关规定办理。

信访人对其他国家机关办理信访事项有异议的，可以依照法律法规的规定提出。13 省人民政府根据本条例，对信访事项的复查、复核办法作出具体规定。

第三十二条对重大、复杂、疑难的信访事项，有关国家机关可以举行听证。

听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任，形成书面听证记录。信访人和有关国家机关应当按时出席听证会，陈述意见，出示证据。

第三十三条上级国家机关对下级国家机关的信访工作以及交办、转送信访事项的办理情况进行督促检查。

县级以上国家机关的信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

(五）不执行上级国家机关的信访处理意见的；

（六）其他需要督办的情形。收到督办意见和改进建议的有关国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

第三十四条县级以上国家机关信访工作机构对于信访人反映的涉及本省法规、规 14 章、决议、决定等规范性文件或者政策性问题，应当及时向本级国家机关报告，提出建议。

第三十五条县级以上国家机关信访工作机构，对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果或者压制、打击报复信访人的国家机关及其工作人员，可以向有关国家机关提出追究行政责任的建议。

第三十六条县级以上国家机关信访工作机构应当就下列信访事项向本级国家机关定期提交情况报告：

（一）受理信访的分类数据统计、信访事项涉及较多的领域、部门及分析情况；

（二）转送、督办有关国家机关办理工作及采纳建议情况；

（三）信访人对国家机关工作提出的意见、建议及其被采纳情况。

第六章 信访秩序

第三十七条信访人不得有下列妨碍信访秩序的行为：

（一）强占接待场所，或者将老人、病人、残疾人和未成年人弃置于接待场所，或者经受理、接待完毕，在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；

（二）捏造、歪曲事实，煽动信访人闹事，或者唆使、胁迫、收买他人参加信访、阻止他人退出群体性信访，或者为牟取不正当利益，鼓动他人信访；

（三）威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员，限制其人身自由，故意损坏接待 15 场所的公共设施、公共财物；

（四）在信访中扬言放火、爆炸、投毒、凶杀，或者携带危险物品和管制器械进入接待场所，或者投寄有害有毒物品，制造恐怖气氛；

（五）其他妨碍信访秩序和影响他人信访权利的行为。

第三十八条禁止以信访为名，从事下列妨害国家和公共安全、扰乱社会秩序的活动：

（一）向境内外组织、媒体散布有关信访事项的虚假信息；

（二）围堵、冲击国家机关或者重要会场，干扰工作秩序，妨碍国家机关工作人员依法执行公务；

（三）拦截车辆，堵塞交通，妨碍交通管理秩序；

（四）以围堵、闯入住宅或者其他非法方式干扰国家机关工作人员正常生活；

（五）其他妨害国家和公共安全以及扰乱社会秩序的活动。

第三十九条未成年人、精神病患者、传染病患者、无自理能力的其他重大疾病患者、伤残人员需要提出信访事项的，可以由其监护人或者委托代理人代为反映。

第四十条信访工作机构对来访时不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其所在地区、单位或者监护人将其接回；对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者，应当通知信访工作机构所在地的公安机关将其带离接 16 待场所。

第四十一条信访人故意扰乱信访秩序或者社会公共秩序，不听从信访工作人员的劝阻、批评和教育，信访工作机构应当通知公安机关到场维持秩序，并依法予以处理。信访人在接待场所自杀、自残的，信访工作机构及其工作人员应当及时制止，并通知公安机关和卫生部门、医疗机构采取紧急措施，妥善处理。

第四十二条对重大群体性信访事项，信访工作机构应当及时与有关地方和部门联系，实施群体性事件应急处理方案，共同做好疏导说服和处置工作。对未按照本条例第十八条规定推选代表反映信访事项的集体走访，信访工作机构应当劝告信访人推选代表反映。必要时，公安机关应当维持现场秩序。

第七章 法律责任

第四十三条国家机关及其工作人员有下列情形之一，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权；

（二）不履行法定职责；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序。

第四十四条国家机关及其信访工作机构和有关单位有下列情形之一的，由有关机关或者其主管部门给予通报批评，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；

（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；

（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；

（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；

（五）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。

第四十五条国家机关工作人员违反本条例第十五条规定的，由其所在单位给予批评教育，并视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条压制、打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者主管部门依法追究行政责任。

第四十七条信访人违反本条例第九条、第十八条、第三十七条、第三十八条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威、治安管理法律、行政法规的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十八条本省行政区域内的其他机关、组织和企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

湖北省食品安全条例 篇6

（2016年7月28日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通

过）

湖北省人民代表大会常务委员会

公 告

（第二百零一号）

《湖北省食品安全条例》已由湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2016年7月28日通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

湖北省人民代表大会常务委员会

2016年7月28日

目 录

第一章 总 则

第二章 食品生产经营

第一节 一般规定

第二节 食用农产品的市场销售

第三节 食品生产加工小作坊

第四节 小餐饮

第五节 食品摊贩

第三章 食品安全保障

第一节 风险监测和食品安全标准

第二节 食品检验

第三节 监督管理

第四章 信息公开和社会参与

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营和安全管理活动，应当遵守本条例。

食用农产品的市场销售及其监督管理，适用本条例。

第三条 食品生产经营者承担食品安全主体责任，对其生产经营食品的安全负责。

食品生产经营者应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，恪守职业道德，诚信自律，接受社会监督，承担社会责任。

第四条 县级以上人民政府应当对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责，实行食品安全监督管理责任制，建立健全食品安全信用体系，完善食品安全评议、考核、奖惩机制，加强食品安全监督管理能力建设，将食品安全工作经费列入本级财政预算,为食品安全工作提供保障。

第五条 县级以上人民政府食品安全委员会承担下列职责：

（一）研究部署、统筹指导本行政区域内的食品安全工作；

（二）制定食品安全监督管理的重大政策措施；

（三）研究、协调、决定有关食品安全监督管理职责；

（四）督促落实、考核评价食品安全监督管理责任；

（五）组织协调食品安全事故应急处置和调查处理工作；

（六）建立健全协调联动、综合监督管理和信息共享机制；

（七）本级人民政府规定的其他职责。

食品安全委员会办公室承担食品安全委员会的日常工作。

第六条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内的食品生产经营活动实施监督管理。

县级以上人民政府卫生、质量监督、工商行政管理、农业、住房和城乡建设、公安、出入境检验检疫等部门，按照各自职责共同做好食品安全监督管理工作。

县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。

第七条 乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责，明确专门人员，具体承担食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传引导等职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当在村（居）民委员会、社区聘用食品安全协管员或者信息员，协助做好食品安全监督管理工作。

第八条 各级人民政府及有关部门、社会组织、基层群众性自治组织以及新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的宣传普及，倡导和培育健康、科学的食品安全文化，提高食品安全意识。

第九条 食品行业协会应当建立完善行业自律机制，制定并组织实施行业职业道德准则，规范行业行为，推进行业诚信建设。

消费者协会和其他消费者组织应当提高公众食品安全自我保护能力和维权意识，依法维护消费者的合法权益。

第二章 食品生产经营

第一节 一般规定

第十条 从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。食用农产品的销售除外。

第十一条 建立食品安全全程追溯制度。

食品生产经营者应当严格执行进货查验记录、出厂检验记录、销售记录等制度，建立完善食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

省人民政府食品药品监督管理部门会同同级农业部门等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制，推进食品安全信息化追溯体系建设。

鼓励和支持食品生产经营者运用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，对食品生产、贮存、运输和销售等环节进行全程的质量控制和追踪，提升食品安全管理水平，保障食品安全。

第十二条 食品生产经营者采购食品、食品添加剂、食品相关产品时应当按照规定向供货者索取可追溯的销售凭证和查验质量合格证明文件，并查验其营业执照、生产经营许可证，每年复核不少于一次。

采购婴幼儿配方乳粉应当按照批次查验质量合格证明文件。

实行统一配送经营方式的食品经营企业，其分支机构应当建立配送食品台账；采用电子化管理的，应当保证各分支机构可以在其经营场所查询食品台账。

第十三条 食品生产经营者应当按照国家有关规定和食品安全标准使用食品添加剂,不得超范围、超限量使用。

食品生产经营者应当建立食品添加剂使用记录制度，如实记录使用食品添加剂的名称、使用范围、使用量、使用日期等事项，并在其生产经营场所进行公示。记录保存期限不得少于二年。

食品生产经营者贮存食品添加剂，应当使用专用贮存设施，并标示“食品添加剂”字样。

第十四条 食品生产者在食品生产许可证或者食品生产加工小作坊生产许可证有效期限内连续停产六个月以上的，应当在恢复生产后七日内向所在地食品药品监督管理部门备案。

第十五条 从事保健食品经营的，应当依法取得相应的许可，并在许可的范围、地点从事保健食品经营活动。

以会议或者讲座等形式宣传推介保健食品的，其宣传内容应当真实、全面，与广告审批部门批准的内容一致，不得作夸大功能、虚假或者误导消费者的宣传，不得在许可的经营场所以外进行现场销售。

第十六条 利用自动售货设备从事食品销售的，应当在自动售货设备的显著位置公示经营者名称、地址、联系方式、营业执照、食品经营许可证等信息。自动售货设备、商品及其放置地点应当符合食品安全条件，对到期食品应当及时更换。

利用电视购物从事食品销售的，应当以便于消费者识别的方式公示经营者名称、联系方式、营业执照、食品经营许可证等信息。

第十七条 入网食品生产经营者应当依法取得许可，法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其许可证；通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证等信息。

第十八条 网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、销售食品信息审核、食品安全检查、违法行为处理、投诉举报处理等管理制度，并在网络平台上予以公开。

网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者进行实名登记，审查其食品生产经营许可证等材料，并建立档案；设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台上的食品经营行为及信息进行检查。

第十九条 学校实行食品安全校长负责制，建立健全食品安全管理制度以及突发事件的应急制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，加强食品安全的日常管理，消除食品安全隐患。

学校食堂应当建立严格的食品安全岗位责任制度，执行食品安全相关标准和操作规程；推行学校食堂食品安全视频监控，保障学校用餐安全。

第二十条 餐饮服务提供者对外配送食品，应当使用专用封闭工具；分装、贮存、运输食品的容器、用具、温度和时间应当符合食品安全要求。

从事集体用餐配送的，应当在食品容器或者包装显著位置注明配送单位、制作时间、保质期、贮存条件和食用方法等，并按照规定留存配送食品的样品。

利用互联网经营的餐饮服务提供者，应当取得包含网络经营的食品经营许可；从事集体用餐配送的，应当取得包含集体用餐配送经营的食品经营许可。

第二十一条 餐饮服务提供者应当保障消费者对食品安全的知情权和监督权。鼓励餐饮服务提供者通过设立透明式、开放式、视频监控式厨房等形式，展示食品加工制作过程，接受社会监督。

第二十二条 食品生产经营者委托仓储、物流配送企业贮存、运输食品的，应当对受托的仓储、物流配送企业的食品安全保障能力进行审查。

从事食品贮存、运输的，应当保证食品贮存、运输的容器、工具和设备安全清洁、无毒无害，并符合食品安全所需的温度、湿度等要求。

受托从事食品贮存、运输的，应当按照规定查验委托方身份证明、食品生产经营许可证、营业执照以及合格证明文件、检验检疫证明等材料，并承担贮存和运输过程中的食品安全责任。

第二十三条 为食品生产经营、冷藏冷冻、贮存等提供场所的出租者，应当查验食品生产经营者的许可证、营业执照等，并留存复印件；发现有食品安全违法行为的，应当及时报告所在地食品药品监督管理部门。

第二十四条 食品交易会、展销会的举办者应当建立食品经营者档案，记录食品经营者的基本情况、许可证、经营范围和商品信息，并在举办前三个工作日向所在地食品药品监督管理部门报告，告知举办地点、举办时间、经营范围、经营规模、管理措施等信息。

第二十五条 食品生产加工小作坊、小餐饮实行许可管理制度，食品摊贩实行登记管理制度；实施许可和登记不得收取任何费用。

食品生产加工小作坊、小餐饮经营者应当按照许可的范围生产经营食品。未经许可或者登记的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩不得从事食品生产经营活动。

第二十六条 申请食品生产加工小作坊、小餐饮许可的，所在地县级人民政府食品药品监督管理部门应当进行现场核查，对符合规定条件的，在十个工作日内颁发食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证；对不符合规定条件的，不予许可并书面告知理由。

食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证有效期为三年，有效期届满继续生产经营的，食品生产加工小作坊、小餐饮经营者应当在有效期届满三十日前向原发证机关申请延续。原发证机关收到申请后，应当进行现场核查，对符合规定条件的，应当在十个工作日内办理换证手续。

食品生产加工小作坊、小餐饮许可事项发生变化的，应当在十个工作日内向原发证机关申请办理变更手续。对符合要求的，原发证机关应当在十个工作日内办理变更手续。

第二十七条 食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营食品应当符合食品安全标准，并遵守下列规定：

（一）食品原料、食品添加剂及食品相关产品来源合法并符合食品安全标准和国家相关规定；

（二）用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准;

（三）食品添加剂使用符合有关食品安全标准和国家相关规定；

（四）使用的洗涤剂、消毒剂等对人体安全、无害；

（五）接触食品的餐具、饮具、设备和包装材料无毒、无害、清洁，一次性使用的包装容器和材料不得回收循环使用；

（六）生产加工、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（七）从事接触直接入口食品工作的生产经营人员应当持有效的健康证明，从事食品生产经营活动时穿戴清洁的工作衣、帽，保持个人卫生；

（八）法律、法规规定的其他要求。

第二节 食用农产品的市场销售

第二十八条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责食用农产品市场销售的质量安全监督管理。

县级以上人民政府农业、食品药品监督管理部门应当建立食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，保障食用农产品的质量安全。

第二十九条 食用农产品集中交易市场（含批发市场、零售市场）开办者应当履行下列职责：

（一）建立健全食用农产品质量安全管理制度，配备食品安全管理人员，组织食品安全知识培训，开展日常检查工作；

（二）按照食用农产品类别实行分区销售，保证销售和贮存食用农产品的环境、设施、设备等符合食品安全要求；

（三）建立食用农产品入场销售者档案，记录入场销售者基本信息，留存入场销售者的身份证明资料，档案或者证明资料保存期限不少于销售者停止销售后的六个月；

（四）查验入场销售食用农产品的产地证明、购货凭证或者采购协议等来源证明和质量合格证明文件；

（五）印制并督促入场销售者使用格式统一的销售凭证；

（六）在市场醒目位置设置信息公示栏，公示食品安全管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况、投诉举报电话等信息。

食用农产品批发市场开办者，除履行前款规定的职责外，还应当与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，明确双方食用农产品质量安全权利义务；未签订食用农产品质量安全协议的，不得进入批发市场进行销售。

第三十条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行快速检测或者抽样检验，并及时公布结果。

食用农产品零售市场应当配备快速检测设备，每天抽查场内食用农产品，及时公布快检结果。

第三十一条 建立食用农产品市场准入制度。食用农产品进入集中交易市场销售，销售者应当提供身份证明、产地证明或者购货凭证、合格证明文件。无法提供身份证明的，不得进入市场销售；无法提供产地证明、购货凭证、合格证明文件之一的，集中交易市场开办者应当进行抽样检验或者快速检测。检验检测合格的，方可进入市场销售,农民个人销售其自产自销的少量食用农产品除外。

食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织进入市场销售的，应当提供社会信用代码和合格证明文件。

销售畜禽产品的，应当按照规定提供检疫证明；销售猪肉产品的，除提供检疫证明外，还应当提供肉品品质检验合格证明。

销售进口食用农产品的，应当提供入境货物检验检疫证明。

第三十二条 食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，保存相关凭证。

鼓励和支持有条件的食用农产品销售者采用电子数据追溯，建立食用农产品进货查验记录制度。

第三节 食品生产加工小作坊

第三十三条 从事食品生产加工的小作坊，应当符合下列条件，取得食品生产加工小作坊生产许可证：

（一）具有与生产加工的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存、经营等场所，生产经营区和生活区有效分隔，保持生产经营场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施以及卫生防护设施；

（三）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；

（四）具有保证食品安全的管理制度；

（五）法律、法规规定的其他要求。

第三十四条 申请食品生产加工小作坊生产许可的，应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）开办者的身份证复印件及联系方式；

（四）生产加工场所平面图及其使用证明；

（五）主要食品原辅料、食品添加剂使用情况说明；

（六）拟生产的食品品种和生产工艺说明；

（七）生产加工场所的卫生与安全情况说明。

第三十五条 食品生产加工小作坊生产许可证应当载明食品生产加工小作坊名称、经营者姓名、许可证编号、生产加工地址、生产加工范围等信息。

食品生产加工小作坊应当在其生产经营场所显著位置公示营业执照、食品生产加工小作坊生产许可证、从业人员健康证明以及食品添加剂使用情况等信息，接受社会监督。

第三十六条 禁止食品生产加工小作坊生产加工食品添加剂和下列食品：

（一）保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品；

（二）乳制品、罐头食品、瓶（桶）装饮用水、采用非固态法发酵工艺生产的白酒、配制酒；

（三）采用非物理压榨方法生产加工的食用植物油和其他食用油脂及其制品；

（四）国家和省规定禁止生产加工的其他食品。

市（州）人民政府食品药品监督管理部门应当根据本地实际情况，制定食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品目录，向社会公布，并根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果适时进行调整。

第三十七条 食品生产加工小作坊采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明，建立进货台账，如实记录供货者的名称、地址、联系方式、采购数量和时间等内容。

食品生产加工小作坊应当建立生产销售台账，如实记录生产销售食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期、销售去向等内容。

进货和生产销售台账保存期限不得少于食品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于一年。

第三十八条 食品生产加工小作坊生产加工的预包装食品应当有包装和标签，标明食品名称、成分表或者配料表、生产日期、保质期以及小作坊的名称、生产地址、联系方式、许可证编号等信息。

食品生产加工小作坊生产加工的散装食品，应当在散装食品的容器、外包装或者外置标签牌上标明食品的名称、生产日期、保质期，小作坊的名称、地址、联系方式等信息。

第三十九条 省人民政府食品药品监督管理部门应当制定食品生产加工小作坊作业规范，加强食品生产加工小作坊监督指导。

食品生产加工小作坊应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查，发现不符合食品安全要求的，应当立即停止生产销售并采取整改措施。

食品生产加工小作坊应当对新投产、停产后重新恢复生产以及改变生产工艺后生产的首批食品，委托有资质的检验机构进行检验，检验合格并报许可部门备案后，方可生产销售。

第四节 小餐饮

第四十条 从事小餐饮服务活动，应当符合下列条件，取得小餐饮经营许可证：

（一）具有固定的经营场所，保持经营场所环境卫生整洁，与污染源保持规定的距离；

（二）食品经营场所设在室内，食品处理区与就餐场所、卫生间有效隔离，制作冷荤凉菜应当设置专用操作间；

（三）食品处理区各功能区布局合理，粗加工、烹饪、餐用具清洗消毒、食品原辅材料贮存等场所分区明确，防止食品在存放、操作中产生交叉污染；

（四）具有与加工经营食品相适应的冷冻冷藏、排烟、防尘、防鼠、防虫害以及收集废水和废弃物的设备设施；

（五）加工操作场所设置专用清洗设施，其数量或者容量应与加工食品的品种、数量相适应；

（六）具有保证食品安全的管理制度；

（七）法律、法规规定的其他要求。

第四十一条 申请小餐饮经营许可的，应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交下列材料：

（一）申请书；

（二）营业执照复印件；

（三）经营者身份证复印件及联系方式；

（四）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生与安全设施等示意图。

第四十二条 小餐饮经营许可证应当载明小餐饮服务单位名称、经营者姓名、许可证编号、经营地址、经营范围等信息。

小餐饮服务提供者应当在就餐场所显著位置公示小餐饮经营许可证、营业执照、从业人员健康证明和食品添加剂使用情况等相关信息。

第四十三条 禁止小餐饮服务提供者经营裱花类糕点、生食类水产品、自制生鲜乳饮品以及国家和省规定禁止经营的其他食品。

第五节 食品摊贩

第四十四条 乡镇人民政府、街道办事处应当根据城乡规划要求，按照方便群众、合理布局、保障安全的原则，统筹考虑交通、市容、环境等因素，划定食品摊贩经营区域或者指定路段，确定经营时段供食品摊贩经营，并向社会公布。幼儿园、中小学校门口道路两侧一定范围内禁止食品摊贩经营，具体范围由乡镇人民政府、街道办事处规定。

食品摊贩应当在指定的经营地点、确定的经营时段从事食品经营活动，保持周边环境卫生整洁，不得影响道路通畅、交通安全。

第四十五条 乡镇人民政府、街道办事处负责本区域食品摊贩的登记工作，并将食品摊贩登记信息告知所在地的城市管理、食品药品监督管理部门。

城市管理部门负责对食品摊贩在确定的区域和时段经营进行监督管理。食品药品监督管理部门负责对食品摊贩的食品安全进行监督管理。城市管理部门、食品药品监督管理部门应当加强协调、配合，做好食品摊贩的监督管理工作。

第四十六条 食品摊贩经营者应当持有效健康证明向所在地乡镇人民政府、街道办事处登记，取得食品摊贩登记卡。

食品摊贩登记卡有效期为一年，有效期届满继续经营的，食品摊贩经营者应当在有效期届满一个月前办理延续手续。

食品摊贩经营者应当在其摊位显著位置公示食品摊贩登记卡。

第四十七条 食品摊贩从事食品经营活动应当符合下列条件：

（一）经营场所与垃圾堆放点等污染源保持25米以上的距离，保证食品不受污染；

（二）具有符合食品卫生条件的食品制作和销售的亭（棚、车、台）等设施；

（三）提供即食食品的，应当根据食品的种类配备相应的加热、保温或者冷藏、冷冻设备；

（四）具有防尘、防虫、防蝇等设施以及密闭的废弃物收集设施；

（五）食品容器和包装材料应当清洁、无毒、无害，符合食品卫生和包装材料要求；

（六）餐具使用前按照规定清洗、消毒，不具备清洗、消毒条件的，应当使用符合规定的一次性餐饮具或者采用集中式消毒餐饮具；

（七）法律、法规规定的其他要求。

第四十八条 禁止食品摊贩经营下列食品：

（一）不经复热处理的熟食，自制生鲜乳饮品；

（二）发酵酒以外的散装酒；

（三）国家和省规定禁止生产经营的其他食品。

第三章 食品安全保障

第一节 风险监测和食品安全标准

第四十九条 省人民政府卫生部门会同同级食品药品监督管理、质量监督、农业等部门，根据国家食品安全风险监测计划，制定、调整本行政区域食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。市（州）人民政府卫生部门根据省食品安全风险监测方案，制定本行政区域食品安全风险监测方案，报省人民政府卫生部门备案。

第五十条 省人民政府卫生部门应当加强食品安全风险监测能力建设，会同有关部门制定本省风险监测能力建设规划，建立覆盖县市区的食品安全风险监测工作网络，并逐步向社区、农村延伸。

第五十一条 县级以上人民政府卫生部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门建立食品安全风险监测数据通报、会商机制，汇总、分析风险监测数据，形成食品安全风险监测分析报告，并报同级人民政府。

第五十二条 对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省人民政府卫生部门应当会同同级食品药品监督管理部门制定食品安全地方标准。食品安全地方标准由省人民政府卫生部门公布，并报国务院卫生行政部门备案。

食品安全地方标准应当包括地方特色食品及其原料、地方特色食品生产经营过程的卫生要求、质量要求以及检验方法与规程等内容。标准制定应当充分考虑地方食品特点和传统饮食习惯，广泛听取各方面意见，并经省人民政府卫生部门组织的食品安全地方标准审评委员会审查通过。

食品安全监督管理相关部门、食品生产经营者、食品行业协会、科研机构等可以向省人民政府卫生部门提出制定或者修订地方标准的建议。省人民政府卫生部门认为需要制定或者修订地方标准的，应当及时组织制定或者修订。

第五十三条 食品生产企业制定的本企业适用的食品安全标准应当报省人民政府卫生部门备案。发现备案的食品安全标准违反有关法律法规，或者低于食品安全国家标准、地方标准的，省人民政府卫生部门应当予以纠正。

第二节 食品检验

第五十四条 省人民政府应当统筹规划全省食品检验体系建设，明确省、市、县食品检验机构建设标准和检验职能，建立全省统一的食品检验平台，实行检验信息、资源共享。

县级以上人民政府应当加强食品安全检验能力建设，整合本行政区域内的食品检验资源，建立统一的食品检验机构，将食品检验设施设备、抽检经费等纳入本级财政预算予以保障。

第五十五条 县级以上人民政府应当组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业等部门制定本行政区域的食品安全年度监督抽检计划，明确抽样检验的重点领域、重点企业、重点品种，进行定期或者不定期的抽样检验，并依照相关规定向社会公布检验结果。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以委托具有检验资质的食品检验机构进行抽样工作。

第五十六条 食品生产企业可以设立食品检验机构，配备相应的食品检验设备和检验人员，对所生产的食品进行检验。不具备设立检验机构条件的，应当委托具有法定资质的食品检验机构进行检验。

第五十七条 鼓励和支持高等院校、科研院所和第三方食品检验机构，研究、开发、应用食品安全科学检测方法。通过购买服务等方式支持第三方食品检验机构参与食品检验和风险监测。

第三节 监督管理

第五十八条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业等部门应当根据食品安全风险监测、安全状况和信用信息等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。

消费量较大、安全风险较高的食品，专供婴幼儿、其他特定人群的主辅食品和保健食品等，应当作为监督管理的重点。

第五十九条 省人民政府食品药品监督管理部门应当推进全省食品安全信用体系建设，制定食品生产经营者信用分级分类管理评定标准，建立食品安全信用评价制度和奖惩机制。

食品安全信用信息应当作为食品药品监督管理部门行政审批和日常监管的重要参考。对存在严重失信行为的食品生产经营者，可以依法向社会进行披露，并按照规定由有关部门对其进行联合惩戒。

第六十条 县级以上人民政府卫生部门履行餐具、饮具集中消毒的监督管理职责，加强餐具、饮具集中消毒服务单位的日常卫生监督检查，对集中消毒餐具、饮具进行定期抽检；抽检不合格的，应当依法处理。

第六十一条 各级人民政府应当对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩进行综合治理，统筹规划、建设、改造适宜食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的集中场所和街区，配套建设相应的供水、供电、排污等设施，改善生产经营环境。

鼓励社会力量参与食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩集中经营场所和街区建设。

第六十二条 食品药品监督管理部门应当对农村自办集体聚餐活动进行监督和指导，加强集体聚餐食品安全宣传教育，健全完善申报备案制度、流动厨师培训制度、食品安全事故报告和应急处置等制度。

第六十三条 县级以上人民政府应当加强餐厨废弃物的管理，建立健全餐厨废弃物管理体系以及工作协调机制，防止以餐厨废弃物作为原料生产加工的食品进入食品生产经营环节；支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，促进资源循环利用。餐厨废弃物的具体管理办法由省人民政府制定。

第六十四条 食品药品监督管理部门在监督检查中发现食品生产经营者或者食用农产品销售者存在严重违法行为，可以将违法生产经营者、违法事项、行政处理决定等内容在其生产经营场所进行公布。

第六十五条 食品药品监督管理部门在监督检查中现场发现食品腐败变质、霉变生虫、掺杂异物以及其他感官性状异常的，可以通过视听图像和现场检查笔录等方式记录现场情况，经当事人签字。当事人拒绝签字或者其他特殊原因不能签字，且无第三方人员证明的，应当注明原因，并由两名以上在场执法人员签字确认。

第六十六条 县级以上人民政府应当建立健全食品安全监督管理相关部门与公安机关、人民检察院、人民法院的食品安全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，明确线索通报、案件移送、案情会商、信息共享等制度，协调、督促食品安全违法犯罪查处工作。

第四章 信息公开和社会参与

第六十七条 省人民政府食品药品监督管理部门应当建立健全食品安全信息平台和食品安全信用信息数据库，确定各类信息公开共享范围，及时向社会公开与发布。

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、工商行政、农业等部门根据各自的职责发布食品安全日常监督管理信息，并相互通报各自获知的食品安全信息。

食品安全风险警示信息、食品安全重大事故调查信息由省人民政府食品药品监督管理部门依法统一发布。

第六十八条 任何单位和个人有权对食品安全管理决策活动提出意见和建议。

除依法需要保密外，与食品安全有关的风险监测方案、地方标准制定、规划编制、环境影响评价以及其他事项应当公开，并通过听证会、论证会、座谈会等形式，向公众说明情况，充分征求意见。

第六十九条 任何组织和个人有权举报食品安全违法行为。

接受举报的机关应当对举报人的信息保密，对举报属实的予以奖励。

县级以上人民政府应当建立食品安全举报奖励制度，设立食品安全举报奖励专项资金，用于食品安全举报的奖励。

第七十条 县级以上人民政府建立统一的食品安全咨询、建议意见、投诉举报受理平台，公布投诉举报方式，完善投诉举报受理处置机制。

食品安全监督管理部门接到投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在规定期限内及时进行处理、答复；对不属于本部门职责的，应当及时移交有权处理的部门处理并告知投诉人、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。

第七十一条 新闻媒体应当公正、客观报道食品安全信息，正确发挥公众舆论引导和舆论监督作用，弘扬诚实守信的食品安全生产经营行为，依法对食品安全中的违法行为进行曝光，营造良好的食品安全社会舆论环境。

第五章 法律责任

第七十二条 违反本条例，法律、法规有规定的，从其规定；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十三条 违反本条例第十五条规定，在许可的经营场所以外进行保健食品销售的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法经营的食品；违法经营的食品货值金额不足5000元的，处1万元以上5万元以下罚款；货值金额5000元以上的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款。

第七十四条 违反本条例第十八条规定，网络食品交易第三方平台提供者未按照要求建立入网食品生产经营者登记、销售食品信息审核、食品安全检查、违法行为处理、投诉举报处理等管理制度的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

第七十五条 违反本条例规定，未取得食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证，或者超出许可范围、许可证有效期届满未按照规定办理延续手续从事食品生产经营活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，没收违法所得和违法经营的食品，以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品，并处3000元以上3万元以下罚款。

第七十六条 食品生产加工小作坊、小餐饮服务提供者违反本条例第二十七条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处3000元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

第七十七条 食用农产品集中交易市场开办者违反本条例第二十九条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第七十八条 违反本条例第三十六条第一款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足2000元的，处2000元以上1万元以下罚款；货值金额2000元以上的，处货值金额5倍以上15倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

违反本条例第四十三条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

第七十九条 食品摊贩违反本条例第四十四条规定，擅自在指定的经营地点、确定的经营时段以外摆摊设点从事食品经营活动的，由县级以上人民政府城市管理部门或者承担城市管理行政执法职能的其他部门依据相关法律法规查处。

食品摊贩违反本条例第二十七条、第四十六条第三款、第四十七条和第四十八条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处200元以上2000元以下罚款。

第八十条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款：

（一）实行统一配送经营方式的食品经营企业，在其分支机构经营场所不能查询食品台账的；

（二）食品生产经营者未按照规定建立并保存食品添加剂使用记录，未按照规定使用专用贮存设施或者未标示“食品添加剂”字样的；

（三）利用自动售货设备、电视购物、互联网从事食品经营，未按照规定公示相关信息的；

（四）餐饮服务提供者未按照规定对外配送食品，从事集体用餐配送未按照规定留存配送食品样品的；

（五）提供食品生产经营、冷藏冷冻、贮存等场所的出租者，未查验食品生产经营者许可证、营业执照并留存复印件，或者发现有食品安全违法行为未及时报告的；

（六）食品交易会、展销会的举办者未按照规定建立档案、报告的；

（七）食品生产加工小作坊未按照规定建立并保存进货、生产销售台账记录，查验相关证明的；

（八）食品生产加工小作坊、小餐饮未按照规定在其生产经营场所公示相关信息的；

（九）食品生产加工小作坊生产加工的食品未按照规定包装、标示相关信息的。

第八十一条 已取得许可证的食品生产加工小作坊、小餐饮不再符合本条例规定的许可条件，继续从事食品生产经营的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业；情节严重的，吊销许可证。

第八十二条 食品生产加工小作坊、小餐饮服务提供者在一年内累计三次因违反本条例规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。

被吊销食品生产加工小作坊生产许可证、小餐饮经营许可证的食品生产经营者，自处罚决定作出之日起五年内，不得申请食品生产加工小作坊生产和小餐饮经营许可。

第八十三条 国家机关及其工作人员不依法履行食品安全监督管理职责，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第八十四条 本条例下列用语的含义：

食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

入网食品生产经营者，是指通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者。

食用农产品市场销售，是指通过集中交易市场、商场、超市、便利店等销售食用农产品的活动。

食品生产加工小作坊，是指有固定生产经营场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，从事传统、低风险食品生产加工以及销售活动的个体经营者。

小餐饮，是指有固定经营场所，从业人员少、设施简单，从事餐饮服务活动的小餐馆、小吃店、小饮品店等个体经营者。

食品摊贩，是指在有形市场或者固定店铺以外的划定经营区域或者指定经营场所，从事预包装食品或者散装食品销售以及现场制售食品的个体经营者。

第八十五条 食品生产加工小作坊、小餐饮的规模标准，由市（州）人民政府根据本地的实际情况具体确定。

湖北省就业促进条例 篇7

河北省产业结构特点是传统行业是河北省的支柱行业, 资源型、重化工业比重高;工业经济结构性矛盾突出, 整体技术装备和工艺水平落后, 粗放经营问题突出, 高新技术发展还有很大差距;产业结构相似水平高, 企业规模小而散, 集约化程度低, 低水平重复建设较为普遍;地区分布不平衡, 集中程度比较高, 地区工业行业趋同严重。伴随着河北省第二产业的资本密集程度越来越高, 而吸收劳动力就业的能力却并不高。据统计, 2008年河北省制造业产值占GDP的54.2%, 但只吸收了31.4%的就业人员。

同时, 河北省第三产业结构不合理、发展滞后。产业优势主要集中在传统服务行业, 如批发和零售贸易服务业、交通运输和仓储业, 劳动生产率较低、经济效益一般、发展后劲不足。要想吸收更多的就业人员, 必须大力发展第三产业。

综上所述, 河北省产业结构的不合理特别是第三产业的滞后发展制约着促进就业财税政策的有效实施。

2 河北省城乡二元结构和城市化率低制约了促进就业财税政策的有效实施

城乡二元经济结构是发展中国家向现代经济结构转换的必然现象, 作为东部地区的河北省, 经济发展同样存在城乡二元经济结构问题。河北省在经济发展过程中一直走着农业支持工业的工业化道路, 在数十年的经济发展过程中, 逐渐形成了显著的城乡二元经济结构。我们知道, 农业是国民经济的基础, 没有8亿农民的小康, 就不可能实现全面的小康;没有农村的现代化, 就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会, 重点在农村, 难点也在农村。而目前农业在整个国民经济的产值结构中比重过低, 而农业从业人员却占绝对比重。河北省农村财税政策改革必须标本兼治, 进一步减轻农民负担, 完善相关配套改革;同时在财税政策上大力推进农村城市化, 实现产业化经营, 引导农民进入非农部门就业, 这对于河北省消除城乡差距, 统筹城乡发展具有重要意义。

3 以GDP增长为核心的发展战略和财政促进就业支出率低制约了河北省财税就业政策的有效实施

GDP是我国目前衡量国家经济状况的重要指标。但以GDP增长为核心的发展战略是以资本密集型投资为高度依赖的, 在经济高速增长的背后, 实际隐含着就业能力下降的痛苦。目前财税政策始终围绕国家总体发展战略确定和展开, 这就使财税政策在促进就业方面受到极大的局限, 不利于吸纳就业能力强的第三产业, 特别是劳动密集型产业和中小企业的发展。就此来说, 河北省也不例外。同时, 财税政策对就业支持力度不够, 人力资本投入不足。世界发达国家财政促进就业支出占GDP的比重一般在1%左右, 而我国财政对就业的支持明显不足, 就业支出占总支出比例显著偏低。另外, 我国财政对就业的资金投入重点主要放在城镇企业人员的低保和失业保障方面, 就业专项资金还未建立, 对低保和失业保障的投入只能在短期内保障就业困难群体的生活。河北省2009年1～9月, GDP增长了9.6%, 高于全国1.9个百分点, 在全国各省份中排第20位。前10个月, 城镇固定资产投资增长51.9%, 在推进“三年大变样”工作中, 1～10月, 城市基础设施建设投资完成2081.3亿元, 同比增长72.5%。而1～7月, 全省财政共投入430多亿元改善民生, 其中社会保障和就业支出124.5亿元。从数据可以看出, 河北省财税政策在促进就业方面投资依然有限。只有加大促进就业的资金投入, 才能促进就业财税政策的有效实施。

4 公共就业服务体系建设不健全制约了河北省财税就业政策的有效实施

公共就业服务体系作为现代国家的一项重要制度, 是国家实施就业政策和劳动力市场调节政策的载体, 在扩大就业方面发挥着重要作用。从河北省现状来看, 目前基本建立了乡镇、村、街道、社区基层公共就业服务工作平台。但公共就业服务体系对促进财税就业政策的实施发挥作用的有效性不够;公共就业服务质量、信息反馈有待提高;河北省的公共就业服务信息网络化建设还处于基础阶段, 公共就业服务体系对调控劳动力资源供给的广度和深度不够;失业预警制度不够健全, 对失业形势的分析与监测工作有待提高;同时, 河北省建立的失业登记制度有效性不足, 对失业情况的整体掌握不足, 特别是对隐性失业情况没有详细地调查分析等。因此, 河北省的公共就业服务体系建设不健全制约了河北省财税就业政策的有效实施。

5 向提高劳动者技能的财税政策倾斜力度不够制约了河北省财税就业政策的有效实施

财税政策作为宏观调控的重要杠杆, 可以通过资金扶持、政策引导等多种调节手段, 促进人力资源的有效配置, 实现高级技能型人才发展的目标。目前, 河北省劳动者技能不能适应产业结构调整和市场需求的变化, 职业教育培训市场不够发达, 为劳动者提供的公共服务不足, 是造成劳动力市场中存在结构性矛盾、摩擦性失业的重要原因。我国今年实施的新企业所得税法, 提高了企业职工教育经费支出的扣除比例。下一阶段, 税务总局将进一步完善相关政策, 鼓励企业、社会对劳动者实施岗前培训、在职培训, 鼓励发展专业教育培训机构和社会服务机构。

6 河北省促进就业财税优惠政策落实不到位

湖北省就业促进条例 篇8

○ 政府主导促进革命老区发展

条例规定，县级以上地方人民政府应当把促进革命老区发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，及时解决革命老区发展中的困难和问题。县级以上地方人民政府革命老区工作部门负责本行政区域促进革命老区发展工作的协调指导，其工作经费列入本级财政预算。县级以上地方人民政府发展和改革、扶贫、教育、科技、经济贸易、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、环境保护、文化、卫生、广电、体育、旅游、通信等部门应当把促进革命老区发展纳入本部门的工作计划。

○ 重点帮扶原中央苏区和欠发达革命老区

条例规定，省人民政府重点促进原中央苏区县（市、区）和欠发达的革命老区县（市、区）的发展，统筹安排相对较发达的市、县（区），支援和帮扶原中央苏区县（市、区）和欠发达的革命老区县（市、区），把欠发达的革命老区村（居）作为扶贫开发和挂钩驻点帮扶的重点，加大对它们的财政转移支付力度。县级人民政府应当按照有关规定，把革命老区转移支付资金用于加强革命老区专门事务工作和改善革命老区民生。县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排一定资金用于扶持革命老区发展，并根据财政经常性收入增长逐年增长。

○ 优先安排基础设施和社会事业建设项目

条例规定，县级以上人民政府应当对革命老区的基础设施和社会事业建设项目给予倾斜支持和优先安排；应加强革命旧址、革命遗迹的维护保护工作，建设红色旅游景区，合理利用资源，发展旅游事业。同时，鼓励社会力量通过各种途径支持革命老区建设，积极参与革命老区投资开发、人才培养、科技推广、文化教育、旅游开发等促进革命老区发展的活动。

○重视发挥社会团体的促进作用

条例规定，县级以上地方人民政府应当充分发挥老区建设促进会、扶贫开发协会和老科技工作者协会等社会团体在促进革命老区发展方面的作用。

○ 提高革命“五老”人员医疗补助标准

条例规定，县级以上人民政府应当建立和完善革命“五老”人员定期生活补助标准与重点抚恤优待对象定期抚恤标准同步增长的机制，根据当地经济发展水平逐步提高革命“五老”人员医疗补助标准。

日前，福建省人大常委会召开贯彻实施《条例》座谈会，参会的老同志、相关部门负责人、专家学者等各抒己见、畅所欲言，就如何贯彻落实《条例》建言献策。

许集美（福建省老区建设促进会名誉会长、省政协原副主席）：

作为一名参加革命多年、始终关注老区发展的老同志，我的心情十分激动。这是福建省老区发展史上的一件大事，是献给福建老区人民的一份厚礼，标志着福建省老区建设已进入法制化轨道，完全符合党的十八大提出的“全面推进依法治国”基本方略和全面建成小康社会的目标要求，对于进一步推动全省老区科学发展跨越发展意义重大。

给老区立法不仅具有重大的历史意义，更具有直接的现实意义。我们要从全面推进依法治国的高度，增强法制观念，提高老区意识，永远不忘老区，认真贯彻落实好《条例》，建议在适当时机进行《条例》贯彻落实情况的大检查。

谢先文（福建省老区建设促进会会长、省人大常委会原副主任）：

《条例》出台实现了老区人民长期以来的心愿，圆了众多老同志们的梦，是福建省老区建设发展史上一件大好事、大喜事、大盛事。同时，《条例》出台是福建省地方立法的一大创新、一大成果、一大贡献。福建省老区立法工作走到全国前列，实现与老区大省地位相称，让省老区建设发展事业纳入到法律保障之中，从而走上可持续性的康庄大道。

加快全省老区建设发展任重而道远，老促会将继续热心为老区鼓与呼，热情为老区牵线搭桥，进一步做好老区相关的“促进”工作，为全省老区实现全面小康社会目标尽心尽力。

陈增光（福建省扶贫开发协会会长、省政协原副主席）：

《条例》出台体现了福建省委、省政府对老区的重视与支持，体现了社会各界对老区人民的关怀与厚爱，明确了社会扶贫工作的重大责任。

《条例》明确了促进老区发展是各级政府的责任，是社会各界的义务，从立法上保障老区经济社会可持续发展。我们将认真学习《条例》内容，热情宣传，认真贯彻，以实际行动为老区人民多办实事、好事，促进老区人民脱贫致富过上好日子。

罗万荷（福建省民政厅副厅长、省老区办主任）：

《条例》的出台在福建省革命老区建设发展史上具有十分重要的意义，我们备受鼓舞，深感责任重大、任务艰巨，同时也有信心履行好老区工作部门的职责。

我们将深入学习、宣传《条例》，营造良好氛围，引导社会各界了解、熟悉《条例》主要精神和基本内容。同时，我们将会同省老促会等广泛开展调查研究，及时了解和掌握《条例》执行中可能遇到的新情况新问题，提出对策和建议，确保《条例》顺利实施。并将以《条例》的实施为契机，继续推动各级各有关部门加大支持力度，积极对接全省革命老区、原中央苏区优惠政策，争取国家层面对革命老区更多倾斜和支持，促进革命老区又好又快发展。

陈明添（福建江夏学院法学院院长、教授）：

老区的建设发展是海西建设和福建发展的重要组成部分。没有革命老区的现代化，就没有全省的现代化；没有革命老区的全面小康，就没有全省的全面小康。老区人民生活状况关乎执政党形象，是惠及千家万户的连心工程。

贯彻落实《条例》要实行政府主导、全社会共同参与的方针。发挥政府在促进革命老区建设中的主导作用，鼓励和推动社会各界共同支持和帮助老区经济社会发展，尤其要充分发挥老领导、老干部、老专家的政治优势、经验优势和智力优势，为老区建设发挥余热，共同努力创造老区更加美好的明天。