湖北省林业管理办法

湖北省林业管理办法（精选8篇）

湖北省林业管理办法 篇1

湖北省林业管理办法

（１９９１年８月２日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强林业管理，保护、培育和合理利用森林资源，充分发挥森林效益，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）和《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省境内从事森林资源的保护、培育、采伐利用、经营管理以及其他影响森林生态环境的活动，必须遵守《森林法》、《实施细则》和本办法。

第三条 各级人民政府应采取以下措施发展林业：

（一）稳定、完善林业生产责任制和木材经营管理体制；

（二）组织全社会兴办林业和开展全民义务植树；

（三）在财政预算中适当安排造林绿化专项经费，根据国家的有关规定，制定林业基金的具体管理办法；

（四）组织、督促有关部门，安排造林绿化资金，专门用于建设用材林、原料林基地和营造防护林、风景林、特种用途林；

（五）对森林资源采伐消耗实行全额管理，推行木材综合利用、节约代用和改能、改灶节材措施；

（六）组织制定林业科技与教育发展规划，实行科技兴林。第四条 县级以上人民政府的林业主管部门和乡镇人民政府，负责本行政区域内的林业工作。

第二章 林地、林权管理

第五条 县级以上人民政府依照《森林法》的规定，确认林地和森林、林木的所有权与使用权。

在全民所有的土地上义务栽植的林木，所有权属管理使用该土地的单位；土地未明确管理使用单位的，林木由当地人民政府指定的部门或单位所有。在集体所有的土地上义务栽植的林木，所有权属于集体。

国家机关、团体、部队、国营企业事业单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

合作种植的林木，所有权属合作者共有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。个人承包宜林荒山荒地，其承包后种植的林木归个人所有；承包合同另有规定的，按合同规定执行。

个人所有的林木，允许继承和转让。农户转为城镇户口，其自留山的使用权由集体收回，林木由集体与农户协商解决。

第六条 林地和森林、林木权属发生争议的，由当事人协商解决，协商不成的，按国家法律、法规的规定处理。跨地、市、州、县的，由上一级人民政府或其指定的机关处理。

第七条 征用和占用林地，必须依法办理审批手续，同时遵 守以下规定：

（一）国营林场、自然保护区、风景名胜区、国防林、防护林、公路园林、森林公园、国营林木种子园和科研教学用的林地，因特殊情况需要征用、占用的，应当商得原批准设立该类林地的机关同意；

（二）伐除所征用或占用林地上的林木，征用或占用林地的单位必须凭批准征地的文件、伐除林木申请书和林木补偿协议书，依照本办法的有关规定办理林木采伐许可证。

第八条 征用或占用林地的土地补偿费和安置补助费的支付，按《湖北省土地管理实施办法》规定的标准执行。被征用或占用林地上的林木、苗木损失，除将伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者处理外，还应按下列标准补偿：

（一）伐除人工幼林，补偿全部造林投资及培育费；伐除人工中龄林，按主伐期出材量实际价值（按市场价格计算，下同）的７０％补偿；伐除人工成熟林，按出材量实际价值的１５％补偿；

（二）伐除天然林的，比照前项规定的标准补偿；伐除防护林、特种用途林、经济林的，可高于伐除人工林的补偿标准，但最多不得超过二倍；

（三）清除苗圃上的苗木，按苗木出圃时的产值补偿；

（四）不须伐除的林木、不须清除的苗木划归征地或占地单位所有的，除分别按前三项规定的标准补偿外，还应按林木的实 际价值作价付款。

第三章 森林经营管理

第九条 各级林业主管部门应当根据本级人民政府制定的林业发展长远规划，制定本地林业发展近期规划和指导编制森林经营方案，报本级人民政府批准后实施。

第十条 森林经营单位应按照以林为主、多种经营、综合利用和以短养长的经营方针，加强森林资源培育，发展速生丰产用材林和经济林，充分利用森林资源，发展多种产业和林产品的深度加工。

第十一条 各级人民政府和有关主管部门，应当严格执行国家扶持林业发展的优惠政策，积极扶持国营和集体林场的发展。对宜林荒山、荒地，鼓励国营、集体单位和个人采取多种形式兴办林场。

第十二条 新建、扩建、改建国家计划部门和林业主管部门规定管理范围内的以森林资源为原（燃）材料的林产工业品加工企业，须报经林业主管部门进行森林资源论证和审查同意。

第四章 森林保护

第十三条 各级人民政府应当依法建立健全护林组织和护林联防组织；国营林场与毗邻的乡村，也应建立护林联防组织。村民委员会、国营林场、集体林场以及其他森林经营单位，应当根据实际需要配备专职或兼职护林员。

第十四条 护林组织和护林员协助林业主管部门做好下列工 作：

（一）宣传有关森林保护的政策、法律、法规和护林公约；

（二）巡护森林，制止和协助查处盗伐、滥伐森林及其他破坏森林资源的行为；

（三）监督限额采伐；

（四）监督落实森林防火规章制度，制止违反森林防火规定的行为，报告森林火警火情；

（五）报告森林病虫害发生及危害情况。

第十五条 各级人民政府及其林业主管部门和司法机关应当加强配合，按照职责范围，做好防止发生和查处盗伐、滥伐森林案件的工作；发生聚众哄砍森林案件时，应当及时采取有效措施予以制止，并依法查处。

第十六条 各级人民政府和林业主管部门应加强森林防火工作，每年的十一月一日至次年四月三十日为全省森林防火期。县级人民政府可根据本地自然条件，决定提前进入或延长本行政区域内的森林防火期。在森林防火期间，应严格按照《森林法》和《森林防火条例》的规定，加强对林区野外用火的管理。发生森林火灾时，当地人民政府应当立即组织有关部门和当地军民，采取措施，全力扑救。

第十七条 各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治和森林植物检疫工作。发生属于国家和省规定的森林检疫病虫害或大面积森林疫情的地区，应划为疫区，及时除治；对其中未发生疫 情的局部地区，应划为保护区，防止病虫侵入。

第十八条 典型森林生态和珍稀野生动物植物集中生长繁殖的地区，应当按国家有关规定划为自然保护区。

对非自然保护区的珍稀野生动物植物和有特殊保护价值的树木以及林木良种资源，应采取必要的保护性措施。

第五章 植树造林

第十九条 各级人民政府在制定造林绿化规划时，应根据本地区的自然条件和国家有关规定，确定本地区森林覆盖率的奋斗目标，并规定宜林荒山荒地的造林绿化期限。

县级人民政府对每年造林绿化任务的完成情况应当按照国家规定逐年组织检查验收，核实造林面积。

第二十条 适龄公民，除老、弱、病、残者外，应按照国家规定履行植树义务。

第二十一条 各级林业主管部门、有关部门和单位以及集体经济组织，应当在宜林荒山荒地和其他宜林地区，组织植树造林。

个人承包的宜林荒山荒地，应按合同规定的期限植树造林。期限届满未造林绿化的，按合同规定处理，并由发包方收回荒山荒地，负责造林。

城市建设和公路、铁路、水利、工厂、矿山等各项新建、扩建、改建工程，应把造林绿化纳入工程建设规划，统一实施。

鼓励机关、团体、企业事业单位以及城乡居民发展庭院林业 经济和开展庭院绿化活动。

第二十二条 各级林业主管部门，应当组织有条件的森林经营单位建立林木良种基地，引进、选育和推广优良品种，并加强对植树造林的技术指导。

第二十三条 对具备天然更新条件的森林采伐迹地、火烧迹地、疏林地和新造幼林地、飞播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水库库区和其他水土流失严重的地方，当地人民政府应实行封山育林。

对不宜耕种的陡坡地，当地人民政府应当根据本地实际情况，鼓励集体经济组织和农民种植林木，逐步退耕还林。

第六章 森林采伐管理

第二十四条 实行森林限额采伐制度。凡采伐胸高直径五厘米以上林木所消耗的立木蓄积，均纳入年森林采伐限额。

林业主管部门会同计划部门，根据年森林采伐限额和国家规定的项目与程序，编制森林总采伐量计划。年森林总采伐量计划应低于年森林采伐限额。

第二十五条 年森林采伐限额的编制和审批程序，按《森林法》和《实施细则》的规定执行。全民所有的森林和林木，属铁路与公路护路林、城镇林木和县以上水利部门管理的江汉干堤及其重要支堤的护堤护岸林的，分别以有关铁路分局和省交通、城建、水利主管部门为单位，编制年森林采伐限额。

国务院批准的年森林采伐限额，由各级人民政府分解下达，实行分级控制，分项管理。各项采伐限额指标，不得互相挪用。

对没有按期完成更新造林任务和因森林保护工作不力造成林木损失，以及超森林采伐量计划采伐的单位和个人，林业主管部门和发证部门应扣减其当年或次年的森林采伐限额。

第二十六条 采伐林木，依法实行林木采伐许可证制度；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

林木采伐许可证由省林业主管部门统一印制，按《森林法》和《实施细则》的规定核发和管理；县以上水利部门管理的江汉干堤及其重要支堤的护堤护岸林木的更新采伐，由其主管部门核发。

采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证的规定作业，并完成更新造林任务。

第二十七条 采伐林木，必须遵守《森林法》、《实施细则》和以下规定：

（一）国家和省规定保护的天然起源林和珍稀林木，严禁采伐；

（二）坡度为四十五度以上坡地的林木，严格控制皆伐；

（三）凡皆伐面积在五十亩以下的，由县林业主管部门审核，报县人民政府批准；一百亩以下的，由地、市、州林业主管部门审核，报地区行署或市、州人民政府批准；超过一百亩的，由省林业主管部门审核，报省人民政府批准；受灾林木，经林业主管部门鉴定，确认失去生长能力的，不受皆伐面积限制；

（四）大面积皆伐林木可能影响区域环境的，必须向有关部门提交环境影响报告书。

第二十八条 运输木材出省、市、县境的，必须持有林业主管部门核发的木材运输证；经验证手续齐全的，应及时放行。木材运输的具体管理办法，由省人民政府制定。

第七章 奖励与处罚

第二十九条 保护森林、发展林业有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或林业主管部门给予表彰和奖励：

（一）执行林业法律、法规和政策，在森林管理中表现突出的；

（二）完成造林绿化任务，成绩显著的；

（三）保护森林资源有功的；

（四）开展林业科研、普及林业科技知识、推广林业先进技术和发展林业教育，有突出贡献的。

第三十条 违反本办法的行为，按国家有关法律、法规的规定处理。违反木材运输管理规定的，按以下规定处罚：

（一）无木材运输证或使用失效的木材运输证的，应责令货主限期补办运输证，逾期未补办又无正当理由的，以及使用伪造、涂改的木材运输证，或者以伪装、藏匿方式运输木材的，没收其运输的全部木材。对与货主串通，违章运输木材的运输单位和个人，处以相当于其承运木材价值１０％至３０％的罚款。

（三）违反规定发放木材运输证的，对直接责任人员给予 行政处分。

第三十一条 本办法规定的林业行政处罚，由县以上林业主管部门或其授权的单位决定并执行。

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起三十日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，林业主管部门可申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第三十二条 本办法具体应用问题，由省林业厅负责解释。第三十三条 本办法自公布之日起施行。省内有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。

湖北省林业管理办法 篇2

湖北省某林业科技有限公司 (记为Z公司) 于2012年2月7日在宜昌市工商局登记注册, 产品涉及智慧果核桃露。成立至今, Z公司核桃露销量不断增长, 但由于2014年扩大生产, 部分2013年末的产品积压。Z公司决定拓展销售渠道, 更多地进入超市。北山超市在宜昌发展壮大, 拥有直营店及加盟店147家, 本土影响力强, 成为其渠道扩张的首选目标。故Z公司想预测核桃露单品进入北山超市的销售额。

二、问题分析及模型建立

1. 问题分析。

预测需考虑核桃露销售量的影响因素。影响因素主要为时间和空间因素。时间因素指从同一家北山超市自身销售的纵向历史来看, 不同时段的销售量不同且有规律可循, 受到核桃露销售淡旺季分布的影响, 具有产品的特殊性。空间因素指不同的北山超市间受到内部的和外部的空间因素的影响而影响销售额, 其中内部的空间因素指受到店面规模的影响, 不同大小店面的销售能力不同, 并不可避免地受如坐落地段及其经济发达程度等外部因素影响。一般来说面积大的店面, 因其土地付租能力强, 基本坐落在繁华地段, 区域购买力等区位条件也会相对好。空间因素中的外部的空间因素指坐落地段及其经济发达程度、辐射区域消费群体的购买力、物流交通便捷程度等因素。为简化模型, 假定其他因素不变, 仅考虑时间和店面规模的影响因素对销售能力的影响。

2. 基本预测模型的建立。

时间因素表现为核桃露产品销售淡旺季分布。冬季, 尤其是元旦、春节是核桃露销售的最旺季, 夏季相反是淡季, 春秋季会小幅回升, 加之受到各种节日“假日效应”影响, 可模型化地把核桃露销售的全年淡旺季描绘出来, 其中旺季为1月, 亚旺季为10月和12月, 亚淡季为2, 4, 5, 6, 9, 11月, 淡季为3, 7, 8月。不同销售量层次的销售额与销售量保持线性关系。

空间因素指不同面积的店面在北山超市系统内部所占的市场份额的影响力比重不同, 但也服从离散型随机变量的分布律, 笔者采用泊松分布来估测这种比重, 将总份额视为“1”, 计算相对百分比, 最后用相对百分比分配店面数量 (不是现实中的店面数量, 而是按照它们的营业能力进行的估测) 。

为方便统计, 笔者将北山超市的店面规模划分为微型 (≥20m2) 、小型 (≥50m2) 、中型 (≥100m2) 、大型 (≥200m2) 和超大型 (≥400m2) 五种层次。

泊松分布是概率论中常用的一种离散型概率分布。若随机变量X只取非负整数值0, 1, 2, ..., 则其概率分布服从

在测算中, 将五种层次简化为k=1, 2, 3, 4, 5的情形, 五种层次店面各自数量X服从参数为3的泊松分布, 经计算, 得五种层次北山超市的泊松分布概率分别为0.149, 0.224, 0.224, 0.168和0.1, 相对百分比分别为17%, 26%, 26%, 19%和12%, 再分配为店面数量为25, 38, 38, 28和18。

进一步确定每一层次的标准货物规模以及按照淡旺季分布后的模拟销售量, 四种淡旺季情况中的每种一次只在前一个层次上变动25%, 初始变动比照“标准值”, 五种层次的标准值分别为120, 300, 600, 1200, 2400元。表中数据采用智慧果核桃露调后价5元/罐。下表是精确估计的逐月销售额表。

综上所述, 运用数学模型估测后, 得到通过北山超市渠道的智慧果核桃露单品年销售额为1140000元, 理论可信。

3. 加入回归分析后的调整。

已知2007-2010年中国核桃露行业销售收入情况为2007年1682829.6千元, 2008年1901140.8千元, 2009年2201883.2千元, 2010年2596612千元。

散点拟合时, 为简化模型, 将时间轴简化, 把表中数据的起始年2007年记为“1”, 之后各年记为2, 3, 4, 5, …, 如时间轴的“4”表示2010年。这样, 以时间x为自变量, 年销售收入y为因变量, 就得到了y关于x的函数:

得R2=1, 指因变量y几乎100%可由模型确定。Z公司预计渠道扩张后核桃露实现年销售额400余万元, 是行业销售额的1/750, 考虑到公司与行业的相对滞后性, 将x=6代入回归方程 (1) , 可得y=3085622 (千元) , 对应公司销售额为千元, 即约411.4万元, 与公司核桃露销售目标吻合。这肯定了前面的预判, 且预测值应略大于前面的年销售额1140000元, 预计为1200000元。

4. 结果分析及预测的财务价值。

从机理上看, 使用基于传统的统计计量的预测, 加入回归分析调整后, 模型更为精准合理。本例中, 通过北山超市渠道, 核桃露产品的预计年销售额1200000元。由于销售预测是财务预测的基础和出发点, 所以在公司2014年及以后财务管理中, 可以以此模型进行财务规划, 明确财务目标, 协调各种投资融资计划之间的关系, 提出备选方案并分析其可行性, 避免意外变动, 保证财务目标实现。

参考文献

[1]曾宇平, 何伟军.微观经济学[M].武汉:武汉大学出版社, 2012.

遥感技术在湖北省林业中的应用 篇3

关键词：遥感；林业；湖北省

中图分类号：X87文献标识码：A文章编号：1004-3020（2014）06-0044-03

遥感是20世纪60年代发展起来的新兴综合性科学技术，它是根据电磁波理论，运用各种传感器对远距离目标所辐射和反射的电磁波信息，进行收集、处理，并成像，从而对地面各种景物进行探测和识别的一种综合技术，具有宏观视野、动态监测、信息获取方便、图像直观及立体覆盖能力等特点。另外，卫星遥感对地物同景幅图像成像时间上基本一致，便于人们在森林资源调查中，能认识同一时刻各地类植被的分布规律。90年代以来，遥感技术得到突飞猛进的发展，主要表现在：商业卫星影像的空间分辨率有了空前提高，高光谱遥感迅速兴起，机载、星载SAR日益普及，逐渐形成了高、中、低轨道结合，大、小、微型卫星协同，粗、精、细分辨率互补，全天候、全天时的遥感网络[1]。这也为遥感在林业中的应用提供了前所未有的机遇。国产卫星的飞速发展，为湖北省遥感技术普及提供了可能。

林业部门的主要工作对象是森林资源，而森林资源不仅分布广泛，而且还处在实时变化中。森林资源的现代化管理，要求随时掌握森林资源的现状和动态，遥感作为一种新兴的先进技术，在林业中已得到广泛应用，并取得了一系列成果。

1在森林资源调查监测中的应用

我国的森林资源调查监测工作始于20世纪50年代初。到70年代末，已初步建成集森林资源现状与消长变化的国家森林资源连续清查体系；从1998年开始，遥感、全球定位、地理信息系统（3S）等新技术已逐步得到推广应用；到目前为止，森林资源连续清查体系的监测范围已经覆盖全国，整个监测体系也日趋完善。经过数十年的发展，我国森林资源清查体系不仅清查方法和技术手段与国际接轨，而且组织管理和系统运行也规范高效，居于世界先进行列。同时该体系又被赋予更多的使命，成为我国宏观决策和科学研究最可靠的基础数据之一。

遥感在林业调查监测中的主要优势表现在：一方面提高了抽样精度，减轻了野外工作量；另一方面，通过专业的数字地学模型估算蓄积，预测可靠性高，成本降低；再者遥感影像可以提供比传统林业制图更丰富的地物信息，数据来源更真实可靠。在一类调查中，遥感监测与样地地面调查技术相结合，通过统计方法估算出森林资源数据[2]，并通过区划形成森林资源分布图。在二类调查业务中，遥感主要用在林相图区划上，此外，遥感技术还可以应用于森林生物量遥感估算[3]。

本世纪初，湖北省开始大规模应用遥感数据进行森林资源调查，尤其是在2009年湖北省森林资源二类调查中，首次使用高分辨率卫星影像，采用遥感技术与地面调查相结合的方法，完成全省变化小班提取，并有针对性的进行实地核查，整理入库。遥感技术成功应用于全省森林资源“二类”调查，改变了传统的森林资源调查方法，降低了外业工作强度，提高了工作效率，保证了数据质量，充分证明其在森林资源调查应用中的可行性。

湖北省在森林资源“二类”调查的基础上集全省300多万小班、高分辨卫星影像、基础地理数据等研发了湖北省森林资源信息管理系统。该系统的建立有效地解决了长期以来全国森林资源监管普遍存在的资源数据不清，信息采集与处理手段落后、耗时多、成本高、精度差、周期长；数据处理能力弱，信息利用效率低，交流速度慢，共享性差等突出问题。彻底改变了湖北省森林资源监测与管理传统模式和方法，实现了全省森林资源一张图、一套数、监测管理一盘棋。2012年林地和蓄积量更新中，国产高分辨率遥感数据开始发挥作用，国产数据的优势在于降低了数据成本，缩短了数据获取周期，提高了判读和估算精度。高分辨率遥感数据的普及和使用为实现湖北省省厅和地方森林资源监测一体化，实现湖北省森林资源动态监测的数字化、现代化、标准化、精准化，为推进湖北省生态文明建设，为推进“绿满荆楚”行动做出了应有的贡献。

湖北林业科技第43卷第6期王晓光 等：遥感技术在湖北省林业中的应用2在林业重点工程中的应用

湖北地处华中，生态地位及其重要，国家在湖北省布局有“五大林业重点工程”，是国家林业重点工程分布最多的省份之一。林业工程项目逐年增多，为加强对项目的监管，对重大工程项目实施情况的监测也越来越迫切。遥感在林业重点工程中的应用主要集中在工程区域规划、面积核查、复查、林种监测、林木生情况多年连续监测、项目实施后生态、经济和社会效益评价等方面[4-5]。

就湖北省来讲，退耕还林和长防林监测、核查、验收，林地更新调查，石漠化、沙化调查等都离不开遥感数据的支持。通常是根据多时相的遥感数据来判断项目的实施情况，根据遥感影像所表现出来的特征来判断地类、位置、估测林木的长势，进而有针对性的进行现场核实。2009年林成军等[6]运用资源二号全色数据和ALOS多光谱数据，以红安实施的长防林工程为例，探讨了遥感在长防林工程监测中的应用，研究表明现有高分辨率遥感影像可以直接为工程项目提供支持，提高了精度、缩短了监测周期，减少了外业工作量，节省了人力物力；高分辨率影像可以为资源监测提供基础，通过人机交互式处理后可直接出成果、成图，如今已在资源监测中广泛应用。在重点工程项目监测、监理中推广应用遥感技术，可提高监测的时效性，实现“实时出数”、“年年出数”，为政绩考核提供科学的数据支持。

3在征用占用林地检查中的应用

林地是森林资源的重要载体，是林业发展的基础性要素。为保护和发展林地资源，全面掌握各地保护、管理和审核、审批林地以及恢复森林植被的情况，查出违法审核审批林地、违法占用林地和擅自改变林地用途的行为，推动林地保护和管理工作全面纳入法治轨道，促进林地管理水平的提高，为林地宏观管理提供抉择依据，为此，从1994年开始，国家林业局在全国范围内开展了占用征用林地检查工作[7]。另外，征占用林地现状调查也是编制建设项目占用林地可行性报告的基础性工作。其调查质量直接影响可行性报告数据的正确性，可信度，也涉及各方面的利益，尤其是林地、林木所有者的利益。征占用林地现状调查不同于其他林地调查，有其特殊性，调查内容侧重于林地面积、地类、林种及权属，因此调查方法必须科学得当，调查者必须掌握正确且先进的调查方法，才可能提供符合实际的、可信的、正确的数据。

响应国家号召，强化林地管理，湖北省加大了征占用林地检查力度，遥感在其中发挥了重要的作用，其主要技术路线，首先是通过同一区域前后两期遥感正射影像与二类调查数据叠加，根据遥感影像数据特征变化，判读出林地资源变化小班。然后根据当地林业部门提供的依法占地小班设计资料对提取出来的变化小班进行筛查，勾绘依法占地图斑和非法占地图斑。最后现地验证，对于存在疑问或争议的，要进行现场对照，确定林地性质，面积等。湖北省在连续几年的林地征占用核查都使用了遥感影像，尤其是近几年高分辨影像优势突出，一方面在提高了数据的全面性，在一定程度上避免了原有抽样方法中未抽取乡镇发生违法而未发现的情况。另一方面室内判图既准确的控制了占地范围，又掌握了主要工作量，缩短了调查周期，减少了外业工作量，节省了人力物力；再者，提高了现地调查的针对性，减少了传统方法中的盲目性，为现地验证提供可靠的依据，调查成果真实可靠。

4在森林灾害防治中的应用

4.1在森林病虫害中的应用

运用先进而实用的遥感技术可以迅速、全面、客观的反应森林病虫害的发展动态，进而及时、有针对性地的采取防治措施，这将极大地提高森林病虫害监测、预测预报和防治决策水平。因而，遥感在森林保护上有着深远的应用潜力。

国外自上个世纪30年代就揭开了森林病虫害遥感监测的序幕，我国在这方面的研究起步较晚，但已取得了可喜的成绩。目前遥感技术一般是通过三种途径开展病虫害监测：①运用雷达进行害虫行为（迁飞、迁移等）的监测；②运用航空遥感进行病虫害症状监测；③运用航天遥感对害虫生存环境的监测。其中第二种途径应用比较广泛，其原理就是森林受病虫害侵袭前后，其光谱特性会发生明显变化。根据光谱反射率差异和结构异常在遥感数字图像上的记录，通过遥感数据处理和遥感地学分析，可以分析出病虫害的发源地、灾情分布和发展状况。目前，已有学者以湖北省咸宁市为例[8]，对林业有害生物监测体系进行了可行性研究，初步建立了咸宁市林业有害生物动态检测体系。

4.2在森林火灾中的应用

森林防火是国家林业部门提出的加快林业建设步伐的重要组成部分，开展森林火灾监测，对保护森林资源，促进生态建设和林业可持续发展具有十分重要的意义。近年来，遥感技术的一系列方法手段被广泛的应用于森林防火研究领域中，并贯穿于森林防火工作的每一个阶段[9]。在预防阶段，综合一定时期内的气象要素、地形、可燃物的干湿程度、可燃物类型特点和货源等、对森林可燃物燃烧危险性进行分析预测。在林火监测中，对可能发生的林火信息实施及时获取、传递、分析和应用的过程，其直接作用就是指导人们对林火实施扑救。森林火灾发生以后，有关单位和部门应该及时组织人力对起火时间、地点、原因、受害面积和蓄积、扑救情况、物资耗损、投入的人力、人员伤亡情况进行评估，为灾后迹地清理、植被恢复、火灾事故认定以及宏观决策部门提供更多的科学依据。

利用遥感技术监测森林火灾，在国外始于20世纪60年代初，当时采用的是航空红外探测技术，80年代随着卫星遥感应用技术的开发，利用气象卫星监测森林火灾在国内外受到愈来愈广泛的重视。湖北省早在90年代初就开始利用NOAA/AVHRR资料及遥感探测技术对全省范围的森林火灾进行监测服务[10]。如今，湖北省已建成了全省森林防火地理信息专题数据库，数据分市防火指挥中心、县防火指挥中心、瞭望台、护林点等7个防火专题图层，并与全省森林资源一张图无缝整合，并行网络发布。

5小结与展望

雷达、航空和航天遥感将各自发挥其独特的优势，综合应用于林业管理之中。随着新型传感器的研制，空间分辨率和光谱分辨率的不断提高，拓宽了林业遥感应用的深度和广度，给森林资源清查和监测工作带来新的契机。遥感数据价格的逐步下降，使得遥感技术在林业中的实用性和普遍性将不断加强。尤其是在当前国家高度重视生态环境建设的大背景下，随着遥感在林业领域应用的广泛开展，卫星数据将发挥越来越大的作用，应用前景广阔。但值得说明的是，遥感并非一门独立的技术，不能完全取代常规的林业野外调查工作，在使用过程中要结合基础资料、基础数据、运用合理的数据分析模型，才能充分显示它的优越性，从而使现有林业调查技术发生巨大飞跃。

参考文献

[1]史良树.遥感技术现状及其在林业中的应用[J].林业资源管理，2004，（2）：50-52，63.

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60年湖北林业发展回顾与展望 篇4

王海涛

2009年第10期 ——生态篇

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。新中国成立以来特别是改革开放以来，湖北林业发展取得了长足进步，近几年在服务“两圈一带”建设、推进新农村建设、支持山区县市脱贫致富奔小康等方面取得了可喜成绩，为促进全省经济社会发展、建设生态文明作出了重要贡献。

（一）新中国成立以来，历届省委、省政府高度重视林业工作，积极推进林业发展。截止目前，全省森林面积达9056万亩，约占林地面积的70%，森林覆盖率达31.61%（未含林农间作林240万亩），活立木总蓄积达2.05亿立方米。

——重点生态建设工程成效显著。全省先后实施了退耕还林工程、天然林资源保护工程、长江防护林工程、平原绿化工程、低丘岗地和低产林改造工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等一大批重点生态建设工程。据统计，全省年造林平均在300万亩以上，年义务植树参加人数1000多万人，植树造林1亿多株，有效地改善了我省的生态环境。

——林木良种基地建设成果丰硕。全省现已建立各类林木种苗基地120多个，其中林木良种基地37个，基地面积1.45万亩，基地供种率达到40%，良种使用率达到35%，种子贮备能力提高到15万公斤，有力地支持了全省造林绿化工作。

——国有林场生态建设成绩斐然。全省175个省投资国有林场经营总面积975.3万亩，其中有林地747.1万亩，活立木蓄积3357万立方米；县市55个地方国有林场经营总面积52.1万亩，活立木蓄积81.6万立方米。全省国有林场累计生产木材500多万立方米，累计上交税金7亿元，自我积累形成林木资产和固定资产34亿元。

（二）60年来，全省紧紧围绕林区增绿、林业增效、林农增收的目标，大力发展林业产业。2008年，全省实现林业总产值495亿元，同比增长21.3%；林产工业规模以上产值94.68亿元，同比增长12.6%；林产工业总产值201亿元，同比增长8.1%，高于全国平均水平4个百分点。

——林业产业基地建设稳步推进。全省大力发展杨树、国外松、板栗、中药材、竹林、名特优新经济林基地，以及其他比较优势明显的用材林基地和经济林基地，每年新增产业基地面积100余万亩，林业生物质能源林成为我省林业产业基地建设的一大亮点。

——林业产业园区建设方兴未艾。通过政府建园招商、龙头企业自建、同类企业联建等多种形式，大力建设林业科技产业园区，吸引林产加工企业或关联企业在园区聚集，实现发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化。全省重点建设的林业产业园区有：全国首家国家级森工产业园——“国家现代林业湖北东宝森工科技产业园”，全国首家现代林业森工科技产业园——“湖北现代林业咸安森工科技产业园”，全省首家不消耗木材的林业产业园——“湖北现代林业五峰非木科技产业园”。我省大规模推进现代林业科技产业园建设，得到了国家林业局的充分肯定。

——林业产业化企业逐步壮大。全省现有涉林企业近万家，其中规模以上林业企业208家，年产值1000万元以上的涉林企业155家，年产值亿元以上的涉林企业31家，年产值5亿元以上的涉林企业5家。林业产业化省级龙头企业166家，其中石首吉象、蕲春九方圆、咸宁巨宁、荆门宝源、荆州森鑫、五峰山山等6家企业，进入全国百强中密度纤维板企业行列。

——林业新兴产业蓬勃兴起。全省现已建立花卉市场342个，花卉企业870家，花农2.1万户，花卉种植面积78万亩，花卉苗木业年总产值13.8亿元。森林旅游业不断发展，2008年森林旅游纯收入3.78亿元。

（三）新中国成立以来，全省坚持依法行政，强化林业管理，正确处理保护与利用、保护与开发的关系，森林资源得到有效保护。

——自然保护区与森林公园建设成效显著。全省现已建立各类自然保护区与自然保护小区226个，总面积1644.4万亩，占国土面积的5.9%。其中自然保护区49个，总面积1452.8万亩；自然保护小区177个，总面积191.6万亩。建立森林公园78个，总面积565.5万亩。这些自然保护区和森林公园，有效地保护了我省最重要的森林和湿地生态系统，以及85%的野生动物种群和70%的高等植物群落。

——森林防火成绩巨大。全省坚持预防为主、积极消灭的方针，以提高群众森林防火意识为前提，以落实森林防火责任制为关键，以加强野外火源管理为重点，以森林消防队伍和基础设施建设为依托，实行标本兼治、综合治理，确保了森林资源和林区人民群众生命财产安全。

——森林病虫害防治成效明显。60年来，全省大力加强林业有害防治减灾体系建设，不断提高监测和防治水平，促进了森林健康成长。目前，全省防治的各类林业有害生物共有169种，危害发生面积每年控制在500万亩以下，直接经济损失降低到10亿元以下。

——林业行政许可管理规范。森林采伐限额管理制度得到严格执行，森林消耗量大大低于生长量，森林资源总量快速增长。2008年，全省审核审批征占用林地500多宗，面积约6万亩，收取植被恢复费1.4亿元，审核办证率达96.3%。

——林业立法与执法力度加大。截止目前，我省已颁布实施涉林地方性法规7部、政府规章3部。2001—2008年，全省共查处各类森林和野生动物案件204768起，打击处理各类违法犯罪人员284773人次，为国家挽回直接经济损失20.13亿元。

（四）2006年，省委、省政府召开全省集体林权制度改革工作动员大会，出台《关于深化集体林权制度改革的试行意见》。2007年，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于推进集体林权制度改革若干问题的意见》，全面推进集体林权制度改革。目前，这项改革组织有序，进展顺利，成效显著，整体工作位于全国先进行列。

——坚持原则，规范操作。在改革过程中，我省坚持实事求是，因地制宜，分类指导，充分尊重群众意愿，依法保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，确保改革顺利进行。截至今年6月，全省已完成林改确权面积11521.4万亩，完成发证面积9559.8万亩，分别占总任务的97.1%和80.6%。

——突出重点，配套改革。改革商品林采伐管理制度，在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽商品林采伐管理。规范林权流转管理，对林权流转的范围、条件、程序等作出明确规定，引导商品林规范有序流转，促进林业生产要素优化配置。

——聚合力量，强化服务。积极探索林权抵押贷款、森林保险机制，积极引导农民建立林业合作组织，积极促进发展林业中介服务组织，建立健全林业社会化服务体系，聚合林业发展有利因素，优化林业发展环境。截止目前，全省已开展林权抵押贷款3466宗，抵押林地771万亩，抵押贷款金额7.22亿元；组建林业要素市场54个，组建各类林业合作社和林业专业协会684个；涉及林地经营面积290万亩，辐射带动农户286.6万户；组建评估机构70家，完成评估5682宗，评估值12.88亿元。

（五）回顾我省林业发展历程，有几条重要的经验值得认真总结。一是始终坚持解放思想、与时俱进的思想路线，用科学发展观指导林业事业发展；二是始终坚持全社会办林业、全民搞绿化的发展方针，积极调动全社会的力量发展林业；三是始终坚持生态建设和产业发展两手抓，实现林业的全面、协调、可持续发展；四是始终坚持依法治林和科技兴林发展战略，不断提升林业的管理和经营水平。

2009年9月10日，省委林业工作会议在武昌召开。这次会议，全面总结了60年来我省林业建设成就和经验，深刻分析了我省林业发展面临的新形势、新变化，确立了今后一个时期湖北林业的发展思路——坚持以科学发展观为统领，大力实施生态立省战略，以建设“生态湖北”为核心，围绕资源增量、林业增效、农民增收，继续深化改革，加快发展步伐，不断提高林业生态建设和产业发展水平，力争到2020年，全省森林面积达1.1亿亩以上，森林覆盖率达40%以上，林业总产值达2000亿元以上，全省生态环境明显改善，林业产业富民强省能力明显提升，生态文化功能得到有效发挥。到本世纪中叶，基本建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现山川秀美、生态优良、资源充裕、产业发达、文化丰富的发展目标，走出一条经济发展与保护生态双赢的可持续发展之路。当前和今后一个时期，我们要坚定信心，强化措施，按照“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力实现生态建设与产业发展的良性互动。

——在生态建设上，坚持城市农村统筹、山上山下兼治，保护原生态，新建宽林带，注重多色彩，突出“大林带、大工程、大绿化、大文化”，体现生态效益、经济效益和文化景观效益，为全省实施“两圈一带”战略提供绿色支撑和生态保障。一是建好“大林带”。在秦巴山区、大别山区、武陵山区、神农架林区、幕阜山区及长江、汉江、清江等大江大河沿岸，在三峡、丹江口等国家大型水利枢纽工程和武汉、宜昌、襄樊等大中城市周边，着力打造“大林带”，提高森林覆盖率。二是实施“大工程”。以国家重点生态建设工程为依托，以提高生态防护能力为重点，实施“八大工程”——“南水北调中线植被恢复工程”、“三峡库区生态安全体系构建工程”、“武汉城市圈城市森林生态体系建设工程”、“低产林改造和森林经营工程”、“鄂西生态文化旅游圈植被恢复与保护工程”、“长江中下游湿地保护和修复工程”、“大东湖水网林网体系建设工程”和“大别山革命老区生态修复工程”。三是统筹城乡“大绿化”。着力推进森林进城市，深入开展绿色家园示范县、示范乡、示范村、示范户创建活动，构建城乡大绿化的新格局。四是推进森林生态“大文化”。以国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园、国有林场为载体，加大森林生态文化的宣传科普力度，打造生态森林文化旅游景观工程，提升全省生态文明建设水平。

——在产业发展上，坚持特色发展、集群发展、园区发展与可持续发展相结合，着力实施“大园区、大基地、大龙头、大品牌”战略，在搭建平台、培育主体、调整结构、创造环境上下功夫。一是实施“大园区”战略。在着力抓好新成立的湖北现代林业咸安森工科技产业园区、五峰非木科技产业园区、来凤生物科技产业园区的基础上，在全省范围内再新建现代林业科技产业园区10个，努力形成林浆纸一体化、林脂油一体化、林板一体化、林景一体化的新格局。二是实施“大基地”战略。扎扎实实建设“三个1000万亩、三个500万亩”基地，即：杨树、板栗、国外松基地各1000万亩，楠竹、油茶、核桃各500万亩。三是实施“大龙头”战略。进一步加大招商引资力度，全省重点扶持发展100家林业龙头企业。四是实施“大品牌”战略。重点推创在全国有影响的林业“十大名牌产品”。■

湖北省林业管理办法 篇5

摘要：森林资源是我们身边占据着极其重要地位的一项自然资源，森林的高覆盖率可以令周围生物种群的数量增多，也能令附近的生态环境变得更好。而且森林还具有除尘降噪等功能，对人们的生活可算是百利无害。正因如此，对于强化林业资源的管理促进生态林业的健康发展势在必行。

关键词：林业资源管理；生态林业；健康发展；研究探讨

在人类社会的发展过程中对于林业资源的需求从未间断，面对需求日益加大的人类社会，我们在向林业资源索取木材的同时也要对其进行保护。这样才会使林业资源可持续的发展，同时还能源源不断的为社会带来更多的经济效益。

一、森林资源管理现状及存在问题

当前的森林资源管理是人们较为重视的一部分，有关部门也在这一方面做出了很大的努力。在曾经的管理基础上进行适当的调整，将不符合现代发展的一些陈旧做法剔除，制定出了对现在资源管理情况有益的管理机制以及管理标准，并在此基础上对有关监控系统进行了完善。由此，我们现在的森林资源管理处于一个良好的发展状态。当前我国对于森林资源的开发变得更为节制，对于市场的供应也有着一定的控制。对比曾经，我们现在的森林覆盖率已经翻了一倍有余，这些都离不开合理的资源管理以及国家对森林资源采伐的控制。现在我国的林业资源不断在提高数量的同时也证明了我国林业资源在向着更加良好的态势前进。

即使是当前总体态势良好，但在实际的林业资源管理的过程当中还是存在着一些问题的。由于我国占地面积广，所以森林资源的分布比较零散，这给森林资源的管理带来了很大的不便。在监管的过程中，因为不能及时有效的对整体进行管理和控制导致部分地域的森林破坏较为严重。而且还有些人依旧为利益对森林乱砍滥伐，占林为耕，这些都对森林资源带来了极大的伤害。下面，本文将森林资源管理中存在的问题进行了总结：

1、利益当前，目光短浅

现在有许多人因为想要获取更多的经济效益而对生态环境的保护放松警惕，对于林业的保护也是如此。部分林业行业的目的不是保护其发展而是要从中获得更大的利润，这就导致森林资源被严重的进行了人为破坏，乱砍滥伐的现象将会形成严重的水土流失现象，同时也将土地防洪防涝的能力大大降低。保护森林，发展可持续能源变成了没有行动的口号。

2、国家森林资源管理制度、法律、规范不够完善

在制度、法律、规范方面，目前还处在“人治”状况，森林资源管理法规的不配套会给不法分子制造钻漏洞的机会，有法不依的现象无处不有；另外，没有处理好责、权、利三者之间的关系，使得国家、集体和个人三者利益分配不均、流失过多。

3、管制措施不合理，手段不高

现在依旧没有找到最切合实际的林业资源管制制度同时加以执行，林业资源管制中包含考察、计算、策划、计划、管制、监察、开采砍伐，必须要创建完善的林业资源管制手段制度，使管制资料能够整体分享。要完成迅速精确的考察、计算，整体的策划、计划，高效率的管制，强力的监察，合理的开采砍伐依旧是个长期过程。

（4）很多森林地区没有合理的森林运行计划。因为众多主观抑或客观的缘故，国内很多森林地区运行企业还没有制定可实施的林业运行计划，在每年预测采伐量时数量不准确。

二、林业的生态效益和经济效益

我们一般认为森林具有三方面的效益，包括生态效益、经济效益和社会效益，而生态效益的价值远超过作为原材料的经济价值。但是，林业发展所带来的三种效益中，由于经济效益能让人直接感受到。往往其最先受人关注，而生态效益则容易被人忽视。但随着人们生活条件的提高，环保意识的增强，如今生态效益得到了越来越多的关注。人们也意识到林业的生态效益和经济效益其实有着密切的联系，生态效益实质上孕育着巨大的经济效益，两者相互影响，相互作用，相互依存。如果过分追求林业的经济效益，而忽视生态效益，尽管在初期经济效益可能收获较大，经济增长速度在短期内迅速增长，但是到后期生态环境被严重破坏，导致环境恶化，其造成的损失会使经济发展停滞或萎靡。

三、林业可持续发展

想要完成林业资源管制以及生态森林的有效结合，想要保证经济以及生态利益同时有所提高，就一定要完成森林的永续前进。林业的永续前进重点体现在社会合力、生态支撑力、经济状况三方面。社会合力就是讲人口数量、道德与品质、文凭、体制等情况。生态支撑力就是生态本身的调控能力以及承载状况。经济能力就是资源存储情况、资源运用效果、利益增长状况等。要想完成林业的永续前进就要搞好以下三个方面的事情。

1、科学发展

（1）建立以企业为主体，以市场为导向，以科技发展为核心竞争力的林业科技创新体系，从而促进林业生态效益和经济效益的提高：有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革。坚持实践检验科研成果这一真理，然后将经实践检验了的科研成果应用到林业生产实践中去，起到指导作用，从根本上解决林业生产与科学研究严重脱节的问题。要通过各种有效途径鼓励技术人员采取技术承包、转让、服务等手段及联合开发、创办经济实体等形式来促进科技成果的转化。

2、实践中协调经济效益与生态效益

现在，人们越来越重视森林资源带来的生态以及经济利益。在实际工作中获取了许多有用的协调手段。包括：林业与农业联合，使用合理的管制手段，创建林农联合的很多运行方式。集中探索使用林业开发的新形势，使其拥有社会、经济以及生态利益。例如林草联合、林药联合、林禽联合、林菜联合、林果联合等栽植形势。调节产业构造，促进经济增收，同时生态利益也有所提升。集中栽植开发经济果林以及速生丰产林等，并且能够迅速提升经济、生态、景观利益。

3、建立完善法律机制

法律是最有效的保障机制和监督管理机制，目前建立的有《中华人民共和国森林法》及其实施条例。在实现可持续发展林业的道路上，还需要不断完善森林资源利用管理、森林生态保护等方面的政策、法律法规等，实行强有力的执行力度，从“人治”转变为“法治”。实施强有力的政策、法律、法规。不断加强和完善森林生态环境保护、资源利用等林业政策、法规、法律方针，逐步由“人治”过渡到法治。

结语：林业资源管理将是我们现在以及未来都要坚持去做的事情，人类对于资源的保护不能停止，只有坚持去做才能为我们的生活以及发展带来不竭的动力。当前的林业部门要注重对于生态林业的发展，看重眼前的利益很可能令之后的损失更大。所以，我们要真正将林业的发展从口号变为实际的行动，只有这样，今后我国的林业资源才能为社会的发展提供源源不断的动力。

参考文献：

南京林业大学票据管理办法 篇6

（为进一步规范票据管理，明确票据使用范围，根据《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令〔2010〕587号）、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号）、《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕1号）、《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综[2013]57号、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》（财综〔2010〕112号）和《财政部关于清理整合中央财政票据的通知》（财综〔2011〕46号）等规定，结合学校实际

一、票据分类及适用范围：

票据分为两类：外购票据和自制票据。

1、外购票据：

(1)“江苏省行政事业性收费收据”：用于行政事业单位非经营性事业服务收费。

(2)“江苏省行政事业单位资金往来结算票据”：用于有关单位之间往来款项的结算。

(3)“公益事业捐赠统一票据”：用于接受各项捐赠的收入。（每张收据后必须附有捐赠协议）。

(4)“江苏省非税收入一般缴款书”：用于上缴非税收入。

(5)“社会团体会费收据”：用于经核准登记的民间组织按章程收取的会员会费。

(6)“南京林业大学学生收费专用收据”：用于学校向财政厅专门申请印制的向学生收取的学费、住宿费等。

(7)“江苏省医疗门诊收费票据”：用于非营利性医疗卫生机构为门诊、急诊、急救、住院、体检等患者提供医疗服务取得医疗收入时开具的收款凭证。

（8）“江苏省南京市国家税务局通用机打发票”：用于学校科研课题的收入。

(9)“江苏省地方税务局通用机打发票”：用于学校经营收入。

2、自制票据：

(1)“南京林业大学内部结算凭证（四联单）”：用于校内各单位不以盈利为目的，依照学校有关规定实施的管理行为。

(2)“南京林业大学校内回收凭证（订本）”：用于校内费用的回收。(3)“南京林业大学费用回收凭证（机打）”：用于学生超额电费的回收。

(4)“南京林业大学学院出车单”：用于学院汽车出车。

二、票据的管理：

各使用票据单位应严格遵守国家的财经法规及票据使用管理规定，领用票据单位必须确定专人管理，单位负责人须对本单位申请使用的票据负责。

1、票据的申领：需领用票据的单位，收费项目、收费标准必须经省物价局或校财经小组审查报校长办公会批准后方可使用。票据领用实行“缴旧领新”制，即必须将原已领用票据缴销后，方能再次领用。

2、票据的使用：（1）领用票据时，要当即检查所领票据有无错号、缺页等印刷错误现象，如果发现应及时向财务处报告。

（2）各单位领用的票据，应由专人妥善保管，不得丢失，如票据专管人员工作调动或调离单位，必须将领用票据及《领用证》与接管人员进行清点和当面移交。如发生遗失、被窃等情况应查清编号，及时书面报告单位负责人和财务处。对属使用不当造成经济损失的，追究有关人员的经济责任。

（3）各单位不得使用自购或自制票据，应严格执行各项政策规定，不得转借、买卖、代开、串用、擅自销毁票据。

3、票据的缴销：

（1）票据用完或收费事项结束，及时将款项与记帐联解交财务处会计科入帐，会计人员核收无误后，应在入帐票据的最后一张存根联上登记此次入帐的起止票据号、合计金额、入帐的凭证号、日期、并签名盖章，如有作废票据，也要注明作废票据号，加盖“作废”戳记。（2）使用票据人员在票据封面填上使用起讫日期，在“封二”填写“票据使用情况表”，将领用人、领用日期、起讫号码、份数、缺号、作废号、缴销日期、收入合计等情况填写其中，交财务处管理科，由财务处票据管理人员负责审核，合格后，在《学校记录簿》、《领用证》中分别登记注销。

（3）票据实行核检制度，每年12月为定期核检月。每年的1月1日后可开始领用当年票据，当年领用票据12月25日之前必须交回，如不按时进行核检交回，将停止单位下票据领用。

4、票据的清理、销毁：管理科票据专管人员对各单位缴回的票据存根应仔细核对，对已作废和保管5年以上的票据存根按票据保管要求进行清理造册，报学校批准后销毁，审计处，校档案室负责监销。

三、非独立核算单位使用的票据在财务处领取，所收取的资金必须全部交财务处核算管理；实施企业化管理的独立法人经济实体一律不得使用事业服务类收费票据，由各单位自行购买税务发票，并按税务部门规定管理。

本办法适用校内各单位。各单位必须严格按规定使用收费票据，严禁乱收费、严禁私设“小金库”，随时接受财务处的监督检查。如有违规行为，一经财政、物价、税务等政府部门查出，后果由违规单位自负。

湖北省林业管理办法 篇7

1林业资源管理的基本内容

林业资源管理中包括了多种不同的内容, 其中有林木管理、林地管理以及林权管理等, 在林业资源管理中, 不同的管理内容也都有着不同的作用和意义, 因此每一项管理工作都需要保证科学性、合理性, 这样也才能够更好的促进我国林业资源的健康发展。

1.1林木管理的主要内容

由于林业资源的重要的自然资源, 在社会资源中也占据着非常重要的位置, 对于地球生态系统也有着非常重要的影响, 因此森林树木的管理工作也可以更好的改善自然生态系统的平衡, 并且提高人们的日常生活质量。目前, 很多地区都存在着林木砍伐过度的现象, 并且乱砍乱伐的现象也屡禁不止, 这也违反了我国的相关法律规定。虽然森林的覆盖面积还有着一定的数量, 但是还需要我们通过更好的手段和措施来对乱砍乱伐现象加以控制, 并且采取科学的管理措施来加以控制。而不同地区的林业资源有着不同的情况, 在进行管理的过程中还需要按照当地的实际情况来科学的编制管理方案, 这样才能够更好的提高管理质量和管理效率。

1.2林地管理的主要内容

对于林地的保护是保证林业发展的重要基础, 也影响着我国林业发来发展的前景, 并且也决定着现代园林生态建设的质量, 因此要做好林地资源的管理还需要加强对林地的管理。而目前在社会快速发展的过程中, 人们过多的追求经济效益, 这样对于林业资源的需求也在不断增加, 然而过度的开垦和侵占也导致了林业资源受到了很大程度的破坏, 林地资源的损失也在不断加剧, 林地管理的重要性也受到了很大的影响。然而国家在颁布林地使用许可以及限制的同时, 还需要对林地资源进行相应的调控, 这样才能够最大限地的避免林地资源出现过大的损失。而为了更好的降低工程建设过多的追求经济效益而破坏林业资源, 还要对林地资源的保护和使用之间的矛盾进行有效的平衡, 同时科学的制定出有效的林地资源规划, 这样才能够最带限度的提高林地管理的水平和质量, 从而更好的提高林业资源建设的质量。

1.3林权管理的主要内容

林权管理也是林业资源管理中非常重要的部分, 在现代林业资源管理中林权管理能够有效的保持目前林业制度的规范性以及文明性, 而在林业资源管理中, 林权管理也需要有一定的规范制度来保证社会对林业资源使用和占有的规范性, 在这样的情况下, 林权管理工作也要科学化, 并且能够落实到具体的工作中, 这样才可以最大限度的保证现代林业文明的发展进步。

2提高林业资源管理质量的相关措施

2.1建立健全管理机构, 强化队伍建设

做好基层林业工作站的管理, 通过加强高技能素质队伍的建设来加强对林业资源的保护, 林业站是林业资源管理的重要基础机构, 在对于森林资源的保护、国家政策的宣传上都有着非常重要的作用, 并且还可以对林业生产以及林业规章制度等进行监督和管理。在强化林业队伍的过程中也要按照当地的实际要求来进行, 并且林业建设的执法队伍建设也需要相应的提高对林业资源管理的资金投入, 从而更好的保障林业队伍建设的质量和稳定性。这也是建立健全管理结构、强化队伍建设和管理的重要途径和措施。

2.2更新管理设备与技术

林业资源管理离不开管理设备和管理技术的支持, 通过林业生态建设的不断发展, 对于管理部门的工作也要给予更多的支持, 而管理设备和技术的更新升级也是林业资源管理中最为关键的部门, 同时也可以提高林业资源管理的效率和质量, 这样现代林业生态建设也能够获得更多的支持和肯定。

2.3健全林业法规, 将其落实到位

对于林业资源的管理我们还需要通过健全的林业法规来保证林业资源利用的合理性, 我国虽然制定了很多法律法规, 但是在很多方面还存在着一些问题和不足。特别是在林业资源不断发展建设的过程中, 林业法律法规方面还需要进一步的加以改进和完善, 比如对于湿地保护以及林权管理等多方面内容国家都没有足够的法律法规来对其进行规范, 这样在进行林业资源管理的过程中就会受到很大的阻碍。所以, 我国的林业法律法规必须要加以不断的改进和完善, 同时加强对林木、林地以及林权方面的管理和控制, 这样才能够更好的使我国林业资源生态朝着健康的方向发展。

2.4做好林政资源防火管理工作

2.4.1监控火源, 对于野外用火予以严格控制

规定任何人不准以任何理由进行野外用火, 对于各个单位也有明确规定, 在林区或者其周边禁止烧火、抽烟、点香、放鞭炮或者野炊等活动。对于禁火区域一定要明确标示, 起提醒之效。要严格防范火种禁止其进入林区, 若出现违规现象, 则一定要当即进行制止或处罚。在清明节一定要严加防范, 增设岗位, 增加人员, 加大巡查力度, 避免上坟时点蜡烛或者烧香对林区造成损害。

2.4.2增加防火物资储备, 做好后勤工作

为了防范火灾, 以更好地保护森林资源, 应在诸多乡镇均建立防火物资储备站, 购置大量的扑火拖把、砍刀、喊话器、风力灭火机、手电筒以及防火服装与手套等, 将其分配至各个乡镇。还成立应急小组, 对其灭火技能予以培训, 这样即使发生火灾也能够予以及时扑救, 避免烧毁森林资源。

结束语

湖北省林业管理办法 篇8

關键词：林业信息化；标准体系；框架；湖北

中图分类号：S757.1文献标识码：A文章编号：1004-3020（2016）06-0036-05

Study on Construction of Standard System of Hubei Forestry Information

Yuan Chuanwu（1）Luo Yong（2）Huang Guangti（3）Ya Ping（4）Deng Xiaoming（5）

（1. Hubei Academy of ForestryWuhan430075；2. Hubei Provincial Forestry Information CenterWuhan430079；3. Investigation and Planning Institute of Hubei ProvinceWuhan430079；4. Beijing KQ GEO Technologies Co.，LtdBeijing100081；5. Hubei Ontop Technology Co.，LtdWuhan430072）

Abstract： Based on existing information standard and standard technical documents， combined Hubei Provincial needs of forestry informationization construction and management， we proposed overall framework of informationization standards， each part of framework was refined， and established standard schedules of forestry information， then listed standard types need for forestry information and main content of each class standards， to ensure principle of “unified standard” designand construction，provided information support and services for forestry development in Hubei Province.

Key words：forestry informationization；standard system；framework；Hubei

标准化工作对于信息化建设具有十分重要的作用，是信息系统互通、互连、互操作的前提，目前已成为全面推进信息化建设的技术支撑和重要基础。只有通过统一技术、业务和管理要求等标准化手段，才能保障信息化建设的相关工程及相关环节的建设在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进信息化建设有序、高效、快速和健康地发展[1-6]。国家林业局在加快推进林业信息化建设的同时，十分重视标准化建设工作，提出要加快林业信息化标准体系建设，并指出林业标准化工作是贯穿于林业改革发展全过程的一项基础性工作和推进林业治理体系和治理能力现代化的重要内容。2009～2015年，已发布实施了34项林业信息化行业标准，为指导和规范全国林业信息化建设发挥了重要作用。因此，开展林业信息化标准体系的研制工作，是统筹规划和规范指导林业信息化建设，全面提高林业信息化建设水平的重要保证。

本文在调查和分析国内外信息化标准化现状的基础上，结合湖北林业信息化建设和发展对标准化的需求，按照国家有关标准化的方针政策，运用标准化原理，构建了湖北林业信息化标准体系框架，并建立湖北林业信息化标准明细表，指出湖北林业信息化所需的各类标准以及每一类标准的主要内容，总体上形成一个层次清晰、结构合理、体系明确、标准类目齐全的完整的湖北林业信息化标准体系框架，确保全省林业信息化建设按照“统一标准”的原则进行设计、施工、建设，避免各自为政、重复建设，统筹规划、全面协调推进全省林业信息化建设工作，为未来湖北林业信息化建设明确建设内容和工作重点，从而为湖北林业信息化建设打下扎实的基础。

1湖北林业信息化标准体系建设存在的主要问题

近年来，湖北省大力推进林业信息化，先行先试，开拓创新，跨入全国林业系统领先行列，成为全国林业信息化建设的排头兵。先后建设了湖北林业行政审批平台、湖北林业综合办公协作平台、湖北森林资源动态监测平台等，为湖北现代林业建设提供了科技支撑。但由于缺乏相对成熟的林业信息化标准体系，使指导、规范全省林业各业务应用系统建设的专用标准滞后于信息化建设的需求。

（1）缺乏科学的体系指导。导致已有标准之间缺乏应有的系统性和一致性，已经开展的林业信息化标准仍需进一步加以完善，国家林业局已发布的行业标准针对性和通用性不强，没有与地方上林业重点工程、重点规划和重大政策结合，标准的操作性、易用性和通用性不强。同时，由于缺乏相对成熟的林业信息化标准体系作指导，导致标准间的关系不明确，影响了标准的立项、制定、修订以及执行。

（2）标准的制定和修订工作滞后。一方面，通用性、基础性标准空缺较大，无法满足对相关标准编制的指导作用，如林业信息基础数据元标准、森林资源元数据标准等的缺乏；另一方面，由于以前研究不充分，导致湖北林业信息化标准的预见性较差或制定、修订工作周期过长，使得指导、规范林业行业各业务应用系统建设的专用标准滞后于林业行业信息化建设的需求。

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（3）标准立项和研制缺乏统一指导和协调。湖北林业行业各有关单位在林业信息化标准立项和研制中，存在重复交叉、关系失调、制定顺序不合理等问题；各林业有关单位为应对急需的应用系统而立项编制的林业信息化标准中，相当一部分过于零散或质量不高，难以协调，各用户引用标准造成混乱，使得林业信息资源难以交换和共享。

（4）标准化工作认识缺乏，应用意识低。在湖北林业信息化建设中，仍然有一些单位对林业信息化标准工作缺乏应有的认识，标准应用的意识低下，工作主观随意性大，在本地区、本部门的林业信息化建设中，只满足于“自己干着方便、用着顺手”，不理会、不主动采用相关标准。长此以往，不仅浪费了有限的建设资金，不利于林业信息资源共享，而且助长了林业信息化建设中的分散主义倾向，不利于全省林业信息化建设的健康、持续、快速发展。

2湖北林业信息化标准体系的构建

湖北林业信息化标准体系由一套具有内在联系的、科学的、与林业信息化建设相关标准组成的有机整体，是促进湖北林业信息化建设标准向科学化、合理化方向发展的重要手段。其建设范围包括标准体系的框架结构、层次结构和标准明细表，用于指导湖北林业信息化规划、建设、运行以及林业信息化标准的制、修订与管理。

2.1标准体系的技术路线

在编制和研究中，从湖北林业信息化建设的实际需求出发，参考了国内外相关标准，并借鉴了国家及林业行业指导性文件，吸纳了其它省市林业信息化建设经验，通过对国际、国内相关标准的收集与学习，对已有标准的收集、分析和讨论研究，通过采用一套先进的分析建模工具UML，编制了湖北林业信息化标准体系（见图1）。

2.2标准体系的组成

根据信息化的基本分类和当前湖北林业信息化建设实际状况，湖北林业信息化标准体系包括基础类、应用类、网络类、安全类、管理类等5个标准分体系，在5个分体系下再分成若干子体系。按照各子体系分类，再进一步细化分类，列出各分类的标准项目名称，标准体系框架结构（见图2）。

2.3标准体系的逻辑框图

湖北林业信息化标准体系是一个十分庞大而复杂的系统，是指导湖北林业信息化建设标准化工作的重要框架性文件，也是一幅描绘包括现有的、正在制定的和应该制定的标准的蓝图，它涉及到5个方面内容，各个方面的标准体系又是一个专业性很强、内容复杂、数量较多的大体系，且各方面的标准化程度极不平衡。

基础类标准层处于整个体系的最上位，它为下边的其他4个分体系提供总体指导和机制保障；安全类和管理类贯穿于网络类、应用类和基础类标准之中；网络类是信息安全和业务应用的根本保障。各部分是相互关联，相互补充、相互依存的关系（图3）。

2.4标准体系的结构层次

湖北林业信息化标准体系以框架形式进行体系的构建，体系表按不同的情况设计到第3级层次。标准体系采用不同类型的开放式框架形式，即把湖北林业信息化建设领域内的标准按其性质、类别和隶属关系，分层、分类地安排在框架的确定位置上。湖北林业信息化标准体系及其各分体系、子体系均是开放型体系，并且随着湖北林业信息化建设的推进和信息标准化工作的深入开展，信息化标准体系及其各分体系、子体系均能增加与优化，不断完善，以适应湖北林业发展的实际需要。

（1）基础类分体系标准。主要包括信息分类与编码、数据库建设、数据采集、资源信息产品和资源目录方面的标准。重点突出森林资源管理、湿地保护、造林绿化、产业发展等林业公共和基础数据信息、数据库建设和信息采集等方面标准的研制。具体包括湖北森林资源连续清查、湖北森林资源规划设计调查、采伐作业设计调查、湖北森林资源管理行政审批办理；湖北湿地普查、重点湿地监测预警、湿地资源保护管理、湿地资源保护保护区审批、湿地资源变化预测模拟、湿地演变趋势动态模拟；湖北石漠化土地宏观监测、石漠化敏感地区监测、石漠化的定位监测；湖北野生动植物调查监测管理、野生植物调查监测管理、自然保护区监测管理、濒危野生劢植物监测管理、生物多样性保护管理等内容。

（2）应用类分体系标准。主要包括应用系统建设、数据共享与交换、数据接口调用方面的标准。重点突出核心业务系统建设、资源交换系统Web服务、资源交换系统服务接口、系统数据调用接口、GIS公共服务平台接口技术等方面标准的研制。具体包括湖北林业行政审批系统、湖北林业综合办公协作平台、湖北森林资源林政管理系统、湖北森林资源信息管理系统、湖北古树名木管理信息系统、湖北森林防火地理信息系统、湖北野生动植物管理信息系统、湖北林业综合办公协作平台、湖北森林防火预警系统等内容。

（3）网络类分体系标准。主要包括林业专网、内外网、电子政务涉密网方面的标准。重点突出专网网络互连及交互、内外网信息共享与交换、访问控制及加密认证、涉密网输入输出数据安全等方面标准的研制。具体包括湖北林业网络机房建设、湖北林业视频会议室建设、湖北省森林资源数据编码体系、湖北林业基础性信息资源数据库建设、湖北林业业务应用系统相关的流程控制、湖北林业业务系统建模应用、湖北林业数据库数据更新技术等内容。

（4）安全类分体系标准。主要包括物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全方面的标准。重点突出机房数据安全、网络端口入侵检测、用户存取访问权限、系统关键数据安全、数据库备份及灾难恢复等方面标准的研制。具体包括湖北林业网络信息安全应急处置预案、应用系统访问控制安全管理规范、通信与操作安全管理、信息安全事件管理、湖北林业安全保密与数据备份管理、湖北林业中心机房动力系统维护、湖北林业中心机房介质管理、湖北林业中心机房人員管理、湖北林业中心机房设备运行维护管理、湖北林业专网运行维护管理等内容。

（5）管理类分体系标准。主要包括基础设施建设、项目管理、运维管理方面的标准。重点突出中心机房及网络设施管理、信息化项目及档案管理、运维管理及服务以及评估考核等方面标准的研制。具体包括湖北林业信息化工作管理、 湖北林业厅门户网站管理、湖北林业网信息发布管理、湖北林业厅办公网管理、 湖北林业专网管理、湖北林业中心机房管理、办公计算机安全管理、账号与口令管理、湖北林业计算机网络病毒防御管理、电子邮件安全管理、设备运行监控管理等内容。

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3结语

（1）本标准体系基于湖北林业信息化建设现状和发展趋势，科学合理地确立了湖北林业信息化对标准体系的类目和内容的需求，为湖北林业信息化建设提供了所需标准的总体框架和发展蓝图，保障了湖北林业信息化建设和信息系统运维各项工作在全省范围内有章可偱、有法可依，形成了一个有机的整体，避免了盲目开发和重复建设，降低了运维成本，规范和促进了湖北林业信息化建设有序、高效、快速和健康地发展。

（2）为湖北林业信息管理者了解、查询和选用所需标准、掌握标准的现状和发展趋势、以及对标准的需求等提供了详实的信息，使湖北林业信息管理者全面系统地了解林业信息化建设所需的所有标准情况，能够发现其与国际国内现状的差距以及短缺程度，并根据湖北林业信息化建设的要求，按照轻重缓急的原则向主管部门提出标准制修订项目申请，使标准的制定工作紧密结合湖北实际需要，避免盲目决策和与现实脱节。

（3）从系统工程的角度抽象概括出了标准的框架，以开发式框架和标准明细表的图表形式表示，由多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分体系构成，每个分体系根据不同的属性再划分为若干不同的分支。也从技术角度规定了湖北林业信息化标准的涵盖范围及对象，使得技术人员及用户能直观地了解湖北林业信息化标准的实际应用场景和相互关系。

（4）建立了湖北林业标准化体系管理的信息化平台，提高了标准化工作的效率和透明度，实现了湖北林业行业标准制（修）订的网上查询、修改和实施信息反馈，优化了标准制（修）订程序，提高了标准化体系推广的工作效率和透明度。使标准使用者能查得到、找得准、用得上，对推动标准的普及和提高标准的时效性，提供了及时、准确、高效、权威、便捷的信息服务。

参考文献

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[5]罗志东，李智广，史明昌.水土保持信息化标準体系建设初探[J].水土保持通报，2007，27（4）：3033.

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（责任编辑：郑京津）