事业单位财务预算管理

事业单位财务预算管理（共12篇）

事业单位财务预算管理 篇1

一、事业单位财务预算管理现状

中国的市场经济基本上是国际化。事业单位预算管理还仍然延续着计划经济时期的传统模式, 两种截然不同的经济体系使得事业单位的传统预算管理模式显现出滞后, 与社会进步脱节。所以, 事业单位的预算管理模式和管理办法急需要进行改革。

(一) 预算管理意识不强

事业单位财务预算管理普遍存在管理意识不强现象, 往往是重预算轻预算使用过程的管理。预算时, 科目、项目等费用做得很“细致”, 到执行预算时, 往往是按临时性需求或领导意识使用预算资金, 预算资金管理混乱是不可避免的习惯, 宏观的问题是资金使用效率不高, 无法达到最佳的使用效果。造成此类问题的根本原因是预算的编制不科学, 编制预算时的“细致”目的在于编制出所需金额, 而不是编制出实实在在的用途, 缺乏预算编制的前瞻性和科学的展开预算。所以一些单位为了调整和进行一系列的预算追加, 把很大一部分的精力和实践都用在凑预算的盘子上面, 对于预算的实际的执行情况和执行监督不够重视, 这样也就导致资金的投向不是那么清晰, 对资金的使用效益更是无法保障, 导致资金的使用效率低, 浪费现象频频的发生。

(二) 预算的编制准备不充分

当前事业单位编制财务预算的工作几乎全部由财务部门完成, 这样虽然可以更加有效地进行财务预算管理, 但财务部门参与事业单位总体业务项目的论证也不过是听其言, 看报告, 财务部门对计划的制订和单位总体规划细情知道的比较少, 也没有更多精力去细致研究计划的可行性和准确性。这样就导致了编制财务预算不能很好体现细分内容, 很多时候只能根据上年度的数据编制预算来进行相关计划的制定。所以这样的预算也就不能很好的和单位的实际业务紧密地结合起来, 用款部门也很难进行配合执行, 对事业单位的预算管理造成先天性的障碍, 并带来诸多的困难和麻烦。

(三) 预算编制方法不够科学

随着零基预算的不断深入和推进, 对事业单位的财务预算管理有着较大的帮助, 但是由于基数法的影响已经根深蒂固, 惯性管理模式无形地约束着实际管理工作。所以, 实际上零基预算的方法并没有很好地得到执行, 其实际的作用也没有真正有效地发挥和显现出来, 往往在事业单位的预算管理上依然是以传统的基数为其基础, 收入定增长率, 层层的分析和计算, 最后得出的结果往往不精确地体现真实情况, 难以符合实际。所以, 事业单位预算执行起来也难以保证其效果。所以, 事业单位对预算编制要引起较高程度的重视, 要用科学合理的预算编制的方法, 对事业单位的预算管理科学合理地按步骤进行, 不能只注重“编制”不注重编制过程的科学论证, 科目和项目细则问题如果得不到重视和改进, 将会在很大程度上影响事业单位的财务预算实实在在的管理。

二、加强事业单位预算管理的对策

(一) 强化事业单位财务预算管理意识

意识决定一切, 没有清晰、科学、严谨的意识就什么都做不好。加强事业单位的财务预算管理的意识对事业单位的财务预算管理乃至科学使用预算资金十分重要, 事业单位财务预算的科学管理意识和观念是事业单位的全员意识, 从领导到每一位事业单位成员都必须强化意识, 紧跟时代的发展是必须要务。

(二) 用充足的时间编制预算每一个细节

编制预算过程安排足够的时间, 解剖每一个细节科目、项目, 保证预算编制工作做到严谨, 经得起反复推敲。 (下转196页) (上接182页)

(三) 紧密结合现代市场经济规律

要彻底抛弃基数法, 全面落实和推进零基预算方法, 用科学和合理的方法和准市场规则行预算编制、计算和分析, 这样才能对事业单位的财务预算管理的发展和改革起到有的放矢的作用。

(四) 加强事业单位预算执行监督

加强单位对于预算执行的监控力度, 按着进度和变更纪要审查预算执行情况, 逐级负责制, 建立其完善的监控制度, 以此来保障其预算执行, 保证预算能够比较顺利的完成。

三、结束语

建立一系列的事业单位预算的执行分析考核细则和完整的体系, 逐渐科学的、与时俱进的发展体系, 促进事业单位预算管理水平的不断提高, 促进相关预算效益的不断提高是实实在在对社会负责。

参考文献

[1]林银球.如何有效加强行政事业单位财务预算管理[J].时代金融, 2011, (12) .

[2]李雪芳.试论基层事业单位预算管理中的问题和改进[J].财经界, 2013, (2) .

事业单位财务预算管理 篇2

前言：

财务预算管理是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。它对财务管理具有十分重要的意义。事业单位的财务预算管理,是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段。通过编制预算,加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系,将提高事业单位运行的效率和质量。因此从事业单位整体的发展来看,财务预算管理在事业单位的管理活动中占有重要的地位。

一、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题

行政事业单位的财务预算管理上存在诸多问题。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位财务预算制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，具体问题如下：

（一）财物预算管理专项资金的管理不健全。

一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

（二）财物预算管理往来款项的管理不健全。

据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担

连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

（三）财物预算年终清理结算和财务结账上不健全。

年终结算，是对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。现行的新郑市也单位财务预算管理在年终结算的缓解上依然存在很大的问题。突出表现在：

1、单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账；财务预算管理职能较弱，资金使用效益低 行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。

2、财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。

3、会计核算不恰当 我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；或者只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

4、行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 首先，预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。其次是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。再次是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题原因分析

行政事业单位现行财务预算管理存在的问题，究其原因，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

三、避免行政事业单位财务预算管理的问题的对策

（一）建立有效的财务支出约束机制。

比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务预算管理的计划与预测能力。

应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）改革预算会计制度。

一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。最后，严格预算开支，建立财务预算管理的内部控制制度。预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为，主要方法是：严格岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；严格授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大

行政事业单位财务预算管理探讨 篇3

关键词：行政事业单位；财务预算；管理

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 24-0000-01

行政事业单位的财务预算管理是行政事业单位健康运行的重要保障，科学合理的财务预算管理能够使行政事业单位的资源得到优化配置，也能够提高财务资金的利用率。在开展财务预算管理的过程中，一定要保证财务预算管理工作中各项制度的落实，并不断提高管理的质量以及水平，加强财务预算管理的廉政建设，这样才能保证预算管理的规范化和科学性。

一、行政事业单位财务预算的意义

财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成，从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。因而，行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标，从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。对各部门或部门人员的预算执行情况进行考核是财务预算管理的最后环节。通过考核预算的执行情况，单位对严格执行预算的部门或个人给予其应得的奖励，而对于无视预算计划的责任人员给予相应的惩罚。这种奖惩机制有利于规范干部职工的日常工作行为，督促干部职工自觉参与单位的财务管理活动。行政事业单位加强财务预算管理要求单位内部的各项财政支出必须事先纳入预算计划，并严格按照预算的额度进行支出，这种管理体制有利于防范个人贪污浪费行政事业单位国有资产的行为，有利于保护行政事业单位国有资产的安全与完整。

二、行政事业单位财务预算管理问题

（一）财务预算管理的意识淡薄

当前部分行政事业单位对财务的预算管理工作并未给予足够的重视，对预算机制的认知严重不足，相关工作人员对于预算管理工作的参与度低下，又由于现在采取的预算方法十分单一，进行预算的编制时并未对有效性进行深入的研究，造成财务的预算极度不合理，有些单位的财务预算与管理根本就是徒有其表，没有任何实际作用。另外，不少行政事业单位都觉得预算与相应的管理是财务部门的工作，与其他部门没有关系，可是财务部门对单位的其他部门运行机制了解甚少，从而造成了预算编制形同虚设，在很大程度上降低了事业单位的真正收益。

（二）财务预算监督机制缺失

行政事业单位的属性决定了它的具体预算管理目的。行政事业单位的财务预算不能得到有效执行的根本原因在于，单位内部并未建立起科学完整的预算执行审核制度，监督以及控制机制严重缺失。因为内部的监督机制缺失，以及行政事业单位的忽视，造成了很多行政事业单位编制出了预算管理的有关制度，却并未能在实际执行中起到应有的作用。与此同时，许多行政事业单位对资金的分配以及利用情况没有科学的监督以及约束制度，造成国家资金被随意的使用，甚至出现任意支用的现象，导致资金出现缺口。

（三）财务预算编制水平低下

现在行政事业单位的具体财务预算编制还都是财务部门负责，由于编制的时间要求很严格、数据过多、周期过短，不少的预算编制敷衍了事、内容根本不具有科学性和可操作性，其实只是在去年同期的基础上进行了一些修改而已，根本没有针对全年的资金收支有完整的规划，没有考虑到单位的真实业务水平，不少编制项目完全没有实际性和可操作性，造成预算在实际的执行中要不断的进行追加以及调整，降低了财务预算的实效性。

三、行政事业单位财务预算管理的对策

（一）强化财务预算管理意识

行政事业单位的全体干部职工是单位的主体，其财务预算管理意识的强弱直接影响着单位财务管理水平的高低。因而，要大力强化全体干部职工的财务预算管理意识。其一，要在单位内部宣传财务预算管理的重要性，从根本上强化干部职工的财务预算管理意识。其二，要着重做好行政事业单位领导层的思想工作，利用他们自身的权力和影响力确保财务预算管理的有效实行。此外，还要建立健全财务预算管理制度，确保财务预算管理工作有章可循。

（二）提高财务管理素质水平

要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员的素质水平。从职业道德素质层面来看，要提升财务管理人员的职业操守和职业道德，保证财务人员具有较强的自我约束能力，在遵守国家相关财经法律法规的前提下，兢兢业业地做好本职财务工作。从业务素质层面来看，相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等，为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。此外，财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训，全面提高自己的专业素质水平。

（三）编制科学合理的财务预算

编制出科学合理的财务预算不仅能够保障财务预算得以顺利的执行，而且有利于财务控制工作的实施。财务预算是一项自上而下、自下而上的系统性工作，需要各职能部门的共同参与及协调配合，还要留有足够的时间合理安排财务预算的编制。另外，要摒弃在上年预算的基础上进行简单调整的“基数预算”编制方法，全面采用“零基预算”编制方法，确保编制出的预算与实际情况相符。最后，行政事业单位要积极推行复式预算管理方法，将预算收支分类后在两个或两个以上的收支对照表中记录本年度可能发生的收支金额，并保证特定的预算支出有特定的预算收入与之相对应，切实提高预算的可执行性。

四、结束语

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着市场经济的发展，行政的事业单位的财务预算管理需要充分的与市场经济相结合，体现市场经济的发展的特点，从而更好的推动我国行政事业单位财务管理工作的发展，带动财务管理工作能够获得新的进步。

参考文献：

[1]殷羽.行政事业单位财务预算管理体系[J].现代商业，2012.

事业单位财务预算管理评析 篇4

一、事业单位预算管理的主要特点

一是事业单位财务管理具有公益性。在社会主义市场经济条件下, 市场对资源配置基础起基础性作用, 但某些特殊性领域的问题是市场化不能解决的, 某些产品或服务不能或无法由市场来提供, 如教育、卫生、基础研究、市政管理等。事业单位就是这样的一个组织, 它首先追求的是社会公益最大化, 这种社会功能和市场经济体制的要求决定了此性质。为了保证社会生活的正常进行, 事业单位需要通过公益为目的的预算管理, 以满足社会发展和公众的需求。

二是事业单位预算管理具有服务性。事业单位参与社会事物管理, 履行管理和服务职能, 宗旨是为社会服务, 主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门, 其行为依据有关法律所做出的决定多具有强制力。通过事业单位的预算管理, 进行完善的服务支持, 是保证生产力快速发展、维护社会稳定的前提条件。

三是事业单位的资金来源多样化。主要包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入, 这种资金来源的多样性、复杂性使得事业单位的财务管理中, 要针对不同性质的资金来源, 有不同的财务制度。一般情况下, 国家会对这些事业单位予以财政补助, 分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位, 还有一种是自主事业单位, 是国家不拨款的事业单位。

二、事业单位预算管理在实际工作中存在的问题

1. 预算执行中的规划性不足, 没有做到与预算编制相辅相成。

在实际工作中, 大多数事业单位普遍对预算的执行过程及结果未给予足够的重视, 从而忽视了在前期对预算的编制与评价, 使预算资金难以发挥其应有的作用。譬如, 有些事业单位在预算的执行过程中, 根本没有对其资金的使用情况进行跟踪、检查和审计, 支出的审批制度也不严格, 常常形成了对预算的先制定后补救的情形;又如有些单位随意扩大预算的开支范围, 未经允许任意改变预算资金用途, 存在专项资金预算与专项使用不配比的现象, 使预算编制的作用仅仅是流于形式, 没有真正的落实。

2. 缺乏预算执行过程化管理, 无全面的分析与考核机制。

在预算制定完成后, 大多数事业单位并没有将其逐层分解、逐层控制, 执行过程中, 也没有阶段性的分析、考核机制。这主要是由事业单位的性质决定的, 事业单位更加关注社会整体效益, 常常会忽视了细分的每个时期的经营效益, 所以一般未建立一套完善的分析考核制度, 考核意识不强, 考核指标不明确。因此, 在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束, 预算执行结果未与单位内各部门经费审批人员实行责任预算约束, 未与职工的激励机制相挂钩, 不能充分调动员工的工作积极性。

3. 事业单位内部控制不严, 应加强审查监督管理。

在内部审计监督上, 事业单位应该有对会计业务进行的事前、事中、事后三个流程的监督, 这种内部控制制度的实施力度取决于单位内部的重视程度。但是, 在实际中, 大部分事业单位设立的内审机构根本不能起到应有的作用, 甚至有些事业单位在内部就未设内审制度和内审机构, 这引发了很多严重的问题。例如, 某些事业单位甚至未设置专门的财务管理机构, 也没有实行统一的财务管理, 其单位内部的审核与监督工作仅由几人代职履行, 这种情况下, 内部控制则仅流于表面。又如, 某些事业单位在财务岗位的设置和人员配置上不够合理, 导致各种业务的交叉过多, 其财务岗位的交叉过多, 岗位与人员的职责不能够明确履行。

三、加强事业单位预算管理的有效途径

1. 完善预算制度, 加强动态化管理。

完善预算制度, 一是要进一步扩大并明确部门预算的范围, 力争将单位的财务收支事项全部纳入部门预算实施范围, 并严格按照相关制度, 执行预算的调整和追索程序。二是将部门预算与单位内部各部门的包干经费预算有机结合, 编制内部部门的责任预算体系, 使经费使用更加明晰;三是严格预算进程中的分析和考核机制, 在年初即制定与预算相配套的、明确的、按阶段的目标, 按照会计周期进行分析和考核, 随时动态调整资金使用、分配, 避免执行进程中向预算偏离过大的情形出现。

2. 完善内部控制, 加强预算执行监督。

一是建立会计系统控制制度、财务职务分离制度、风险控制制度等方法对预算执行过程进行自我检查、调整和完善, 保障预算良好实施。二是充分发挥内部审计作用, 明确内审对财务状况真实性、完整性、绩效性的审查作用, 建立责任机制, 对没有尽责的员工追究责任。三是要建立预算执行岗位责任制, 指定事业单位责任人、确定具体财务岗位职责等, 都是过程化管理的必要方式。

3. 改善预算编制、管理方法, 加强科学合理性。

一方面, 在预算编制中, 坚持使用“零基预算法”, 在综合分析各种因素的基础上, 规避以往年度运用过的简单方法, 提高预算的合理性、准确性;另一方面, 在预算管理中, 建议推行“复式预算管理法”, 即将某年度的经费收支按照两条主线管理, 分别编制成两个或两个以上的收支比对表, 以特定的收入来源保证特定预算支出费用, 保证稳定的对应关系。这样, 在预算管理中, 有利于强化财务监督管理职能, 可以把各项收支按性质分开管理, 从而较好地提高财务预算的约束力度。

4. 提高领导对预算的重视度, 提升整体财务人员素质。

首先, 事业单位领导应认真学习相关财务知识, 充分认识到财务预算管理工作是开展当年工作的核心任务, 意识到预算的重要性;其次, 努力提高全员对预算编制工作重视程度, 建立相应激励机制;第三, 预算编制人员无论是从根本认识上还是从整体素质上, 都应该进一步提升, 定期组织业务培训, 提升业务能力。总之, 要使相关人员在工作中, 本着对单位、对个人负责的态度, 实事求是, 认真负责、科学合理的完成编制预算的工作。

摘要：在经济飞速发展的今天, 如何完善事业单位的财务预算管理, 准确传导政府财政对公共事业的指导方向, 从上至下的实现社会效益的最大化, 成为社会各界热议的重要话题之一。在目前的预算管理中, 事业单位本身的管理模式仍存在着一些亟待解决的问题, 文章通过逐一分析这些难点, 提出加强事业单位预算管理的有效途径, 力图形成一个完善、科学、公平、合理的预算体制。

关键词：事业单位,预算管理,内部控制,考核机制

参考文献

[1].罗绍德.新编预算会计 (修订本) .暨南大学出版社, 2001年.

[2].任丽新.浅析行政事业单位财务预算管理.财经界.学术版, 2009 (5)

[3].孙瑛郁.浅谈事业单位财务管理的特殊性.中国经贸, 2009 (6)

财务预算管理 篇5

财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分，企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算是对企业收入、费用和利润作出的预计;资本预算是对企业的资本性投资方案所进行的计划和评价;财务预算则是在经营预算和资本预算的基础上所作出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。其重要性如下：

(一)实行财务预算管理是现代企业管理的迫切需要

企业为了求得生存、盈利和发展，必须打破传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能。只有这样，才能让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标趋同，从而使得投资者的战略决策与经营者的管理行为相一致。这种管理格局无疑需要企业管理有一条主线，将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，从而提高企业整体的管理效率和经济效益。经验证明，这条主线就是预算管理。

(二)实行财务预算管理是产权制度变革的必然选择

随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，逐渐趋于多元化，出现了分散的、多元化的投资者群体。企业也出现了所有权与经营权的两权分离。分散投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景;不仅关注企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈利能力和发展能力;不仅关注利润的总额，而且关注利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划也就从经营结果(利润预算)扩大到经营过程(业务预算和资金预算)，进而延伸到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。

(三)实行财务预算管理是现代企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制

企业的财务活动已成为连接市场和企业的桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多项内容在内的十分复杂的活动。现代企业的财务管理，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要为企业的生产经营活动筹措资金，以及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算所需资金的金额，能否有效地筹集资金，并将其配置在适当的地方等，这些企业财务活动的有效与否不仅关系到一个企业的生存与发展，而且将影响到整个社会经济的发展。

(四)实行财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然需要

资本经营机制就是对资金有效管理、控制和运行的机制。预算管理是在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现企业理财目标的有效管理机制，与资本经营机制的内在要求是一致的。

(五)实行财务预算管理是促进企业提高经济效益的有效途径

首先，以市场为导向、以销售为龙头、以产定销的财务预算管理是连接市场与企业的纽带和桥梁。通过预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度地满足市场需求，长期在市场上获得最大收益。

其次，在市场销售一定、销售价格一定的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关键。

再次，预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上的“讨价还价”过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落到实处，为提高企业经济效益提供了可靠的保证。

最后，企业预算管理的重心从经营结果(目标利润)延伸到经营过程(业务预算和资金预算)，进而扩展到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)，为提高经济效益提供了广阔的空间和时间。

二、企业财务预算存在的问题

(一)只重视短期活动，忽视战略目标

由于部分企业在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与企业长期发展战略不相适应。以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。

(二)只强调财会部门的预算管理工作，忽视预算管理组织机构的完善

由于我国企业尚未具备真正有效的法人治理结构，董事会和董事长在财务预算编制过程中的参与程度较低，加之多数企业对有无必要开展财务预算管理这一问题的认识并不十分清楚和统一，所以财务预算的编制和调整工作都落在财会部门或预算小组，致使财务预算管理缺乏权威性和前瞻性，难以发挥财务预算的控制作用。

(三)只重视静态管理，忽视动态管理

在预算编制方法的选择上，多数企业对业务预算、资本支出预算和财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制，所有的预算指标在执行过程中都保持不变，运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。这种静态预算编制方法适用于业务量波动不大的企业。当企业销售量、价格和成本等因素变化较大时，静态预算指标则表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性，难以成为考核和评价员工的有效基准。所以，企业应积极寻求科学、合理的方法，加强动态管理。例如：采用零基预算，不受现有项目的限制;利用概率预算，在不确定性环境中提高预算编制的可靠性和预算值的准确性，降低预算指标的风险;实行滚动预算，不仅能及时调整近期预算，使预算更加切合实际，而且能实现与日常管理的衔接，使管理人员始终从动态的角度把握企业近期的规划目标和远期的战略布局。

(四)只重视资金运用管理，忽视资金成本管理

企业主要以业务预算和资本支出预算为基础编制财务预算，非常重视成本费用预算和投资项目的资金支出安排，而忽视资金占用成本，

这不仅使得资金使用效率降低、资源浪费，而且造成资金结构不尽合理，资金成本增高，财务风险加大。所以，企业必须树立资金占用的成本观，加强筹资预算工作，真正做到不因预算安排提前而形成资金闲置浪费，不因预算安排滞后而延误生产经营。企业通过筹资预算管理解决两个问题：一是资金筹集方式和成本;二是资金需要与偿还及时间安排。

(五)只重制造成本法的运用，忽视成本管理方法的改进

目前，企业仍然采用传统的制造成本法计算和控制成本。虽然将成本管理与核算工作结合起来，能使成本指标与会计准则保持一致，同时对提高员工生产积极性、增强规模效应起到一定的作用，但在确定产品价格、控制未来成本方面，仍不能发挥积极作用。先进的成本管理方法如变动成本法，虽然在理论上的研究已趋于成熟，但在实践中由于管理者的认识、员工的素质等原因一直未能得到广泛运用。变动成本法在预算管理中的运用具体规定如下：第一，期间费用预算应当区分变动费用与固定费用;第二，弹性预算是在按成本(费用)性态分类的基础上，根据量、本、利之间的依存关系编制的预算。

(六)只重视内部因素分析，忽视外部环境研究

部分企业在进行财务预算管理过程中，主要以历史指标和过去的活动为基础，结合资金、技术和管理水平确定未来的财务预算指标，往往忽视对外部环境的详尽调研与预测，使很多财务预算指标难以与外部环境相适应，更难以在企业中实施。所以，企业加强财务预算管理工作，不仅要考虑内部因素，更要考虑外部环境因素，如市场占有率、竞争对手情况和客户的盈利水平等，以此来确定销售量变动范围和价格变动幅度，最终形成弹性预算，以增强应变能力和相应的指导与控制作用。

三、实施财务预算管理的理念

要解决财务预算管理中存在的问题，使预算管理工作取得预期的效果，必须树立以下新观念：

(一)确立“以企业战略为基础实施财务预算管理”的新理念，使日常的财务预算管理成为企业实现长期发展战略的基石

财务预算管理是对计划的数字化反映，是落实企业发展战略的有效手段。因此，企业在实施财务预算管理之前，应该认真地进行市场调研和企业资源的分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。

(二)确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指标经得起市场的检验

企业总预算的基础是销售预算，只有预计的销售额确定了，一定时期的生产预算、采购预算、直接材料预算、直接人工预算、间接制造费用预算、期间费用预算、预算资产负债表、预算损益表和预算现金流量表等才能最终确定下来。销售预算又是由预计的销售额和销售单价决定的，可见整个企业预算体系的基础是对市场情况的预测与分析。

(三)确立“面向未来和基于活动分解搞预算”的新理念，使预算指标客观公正，易于被企业的员工接受

企业的活动是收入的源泉和成本费用的动因，企业未来的活动则是企业预算数值大小的直接决定因素。只有以企业未来活动的预测为基础，并将这些活动在各部门之间进行合理的分解，才能使企业的预算指标接近实际状况，使财务预算管理工作的控制与激励作用得以发挥，从总体上减少无效活动的发生，同时又保障企业各项增值活动的顺利实施。

(四)确立“基于企业价值链分析搞预算”的新理念，使财务预算管理进一步成为协调企业内部各部门之间经济活动和利益冲突的有效手段

价值链是能够创造和交付给顾客有价值的产品或劳务的一整套不可缺少的作业和资源。如同自行车的链条缺少一环就变得毫无用处一样，企业通过商品和劳务向顾客传递价值的过程中需要各部门的密切配合。制定预算的过程就是企业各部门之间的利益调整和分享过程。如果基于价值链分析作预算，那么企业的预算活动就能使部门间的利益较好地得以协调，有助于企业自身的价值创造，也有利于企业为顾客传递价值活动的顺利完成。

(五)确立“恰当的假定是预算的基点”的新理念，使预算指标建立在一些未知而又合理的假定因素基础上，以利于企业财务预算的编制和预算管理工作的开展

财务预算管理中最令人头痛的问题是预算管理者不得不面对一些不确定的因素，也不得不预计确定一些预算指标之间的关系。比如，我们在确定采购预算的现金支出时，必须先预定各种原材料价格的未来走向;在确定销售费用时，一般是通过其占销售收入的比重来解决的;在确定利息费用时，又得假定未来的借款余额和利率水平。可见，没有一些合理的假定，预算没法制定，预算工作就无法开展。

(六)确立“考核与奖惩是预算工作生命线”的新理念，确保预算管理落实到位

西方有句谚语：“在管理活动中，如果没有监督与考核，再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”用此来形容考核、监督工作的重要性是十分恰当的。没有考核，预算工作无法执行，财务预算管理变得毫无意义。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现。在企业管理实践中，考核与奖惩确实是财务预算管理工作的生命线。

(七)确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果

事业单位财务预算管理 篇6

关键词 行政事业单位 财务 预算管理 思路

中图分类号：F253.7 文献标识码：A

在我国经济不断发展的过程中，行政事业单位扮演着管理者、监督者和服务者的角色，为我国经济社会的良好有序发展起到了重要作用。行政事业单位财务预算的管理质量高低直接影响其现有的资金资源能否合理使用，因此优化行政事业单位财务预算管理质量是提高单位内部资金使用效率、明确相关经济责任、降低政府行政成本的必由之路。现阶段我国行政事业单位的财务预算管理中还存在一些亟待解决的问题，积极寻求合理有效的解决途径是当前行政事业单位财务管理的重要内容，这对提高行政事业单位的财务管理水平也具有极为重要的意义。

1行政事业单位财务预算管理的现状

（1）财务预算管理意识缺乏

当前的行政事业单位财务管理中，一些单位对于财务预算管理不屑一顾，没有深入了解，财务预算管理意识极其缺乏。单位对财务预算管理缺乏全面系统的认识，导致预算工作不到位、不合理，开展预算工作时忽视最基本的调查研究。行政事业单位的预算产生后，单位必须合理有效地对财务预算进行管理，然而目前的多数单位做不到这一点，缺乏基本的财务预算管理意识，只是简单的将有关工作交给财务部门进行管理，但财务部门又无法全面把握单位的具体状况，从而导致了预算管理工作的低下。

（2）财务预算管理监督较差

对于财务预算的管理，行政事业单位必须完善相关的监督机制，对财务预算管理进行有效控制，严格规范财务预算的执行。当前的许多行政事业单位由于忽视财务预算管理，因而对于财务预算监督机制的建设力度也不够，虽然有相关的条例制度，却无法有效贯彻落实，致使财务预算管理中出现了许多问题。如对资金使用的随意性较强，甚至预支严重过度，给单位的预算管理工作造成极大不便，使行政事业单位的预算管理工作无法有效展开。

（3）信息技术运用能力低下

在行政事业单位的财务预算管理工作中，许多财务人员的基本素质较差，不能跟上社会发展的步伐。随着科技的发展，利用信息技术展开工作已成为各行各业的必然选择，但在目前的行政事业单位财务管理中，多数财务人员却缺乏信息技术这一方面的基本能力，无法运用科学的信息技术全面合理对财务预算进行管理，致使财务管理中不断出现各种问题。行政事业单位对财务人员的计算机运用能力缺乏重视是财务管理中存在的问题之一，严重影响了财务管理效率。

2优化行政事业单位财务预算管理的措施

（1）加强财务预算管理意识

要有效优化行政事业单位的财务预算管理，必须首先从思想上对其产生重视。相关的单位要加强财务预算管理意识，认识到财务预算管理能促进单位资金的合理利用，能为单位各项事务的合理有效开展提供有力的保障。行政事业单位要协调其他部门与财务部门，为财务部门的预算管理工作奠定良好的基础，使预算工作能够全面系统的开展。加强财务预算管理意识是优化行政事业单位财务预算管理的首要条件。

（2）强化财务预算管理监督

财务管理工作要严格执行财务预算，就必须有相应的监督机制。财务预算管理工作的开展如果缺少了有效的监督，将会产生许多问题，对行政事业单位的资金利用及各项工作的开展都极为不利。如财务部门在预算管理过程中，容易出现任意改变资金用途，造成资金浪费、超额超支等不良现象。因此为提高行政事业单位的资金利用率、保证预算环节的合理运行，必须强化对财务预算管理的监督。如行政事业单位可以让单位内部的相关部门参与到财务预算管理工作中来，利用各部门之间的制约性，达到财务预算的切实合理执行。此外，还可以利用外部审计部门和社会监督机制对本单位的财务预算管理进行监督，以保障预算管理工作的公正公开。

（3）运用信息技术管理财务

行政事业单位要认识到信息技术的应用在当下的重要性。利用科学的信息技术对财务预算进行管理，可以有效提高财务人员对包干经费及预算数的管理和对指标执行情况的查询与分析能力。如信息软件系统对预算管理有直接输入法、成批输入法、特殊凭证法和标准预算凭证输入法等四种模式，财务工作人员可以根据实际情况进行选择。在财务预算管理中，充分发挥信息技术在财务管理中的的作用对合理利用单位资金、提高财务管理水平、增强财务管理的安全性和真实性具有重要意义。

3小结

总之，当前我国的行政事业单位财务预算管理中还存在诸多的问题。对此，相关单位要认真面对，积极寻求解决方法，在认真贯彻执行国家有关财经法规的基础上，遵循量入为出、收支平衡的原则，努力提高财务预算管理水平。

参考文献

[1] 符小玉.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].新疆农垦经济，2010（04）.

[2] 张敬梅.浅谈事业单位财务预算管理中的主要问题及对策[J].中国外资，2011（22）.

行政事业单位财务预算管理 篇7

事业单位进行财务预算, 主要是针对单位在一段时间内的活动所需的资金做出合理的规划, 以期活动的顺利进行以及实现对资金的有效利用。单位制定好预算后, 就需要对这些预算进行利用, 这时候必然产生对预算的管理工作。对预算的管理是一系列管理活动的总称, 主要解决预算资金的收支问题, 确保资金切实用在单位的既定目标上。事业单位进行有效的财务预算管理, 能够提高预算资金的利用率, 减少资金的浪费, 为单位赢得利益发展空间。

二、财务预算管理的重要意义

在我国, 财务预算管理还没有得到广泛的推广, 即使已经开展预算管理的企业, 在预算的编制和执行过程中也存在着诸多的问题。有不少企业的经营者对于财务预算管理心存疑虑, 认为预算管理并不是一种有效的管理办法, 正如一些民营企业的老总所说, 这么多年来没搞预算管理, 照样挣钱, 那些搞预算管理的企业也有不少倒闭亏损。也有一些学者把国外所谓最新的管理理论引进, 证明预算管理不仅是过时的, 而且是无用的。

(一) 财务预算管理能够使相关人员各司其职, 提高效率

财务预算管理明确规定了企业有关生产经营人员的责任以及目标, 是相关人员心中有数, 并且有效地激励机制能够调动企业生产经营人员的积极性, 减少企业的费用水平, 提高企业的运营效率。

(二) 帮助企业管理者制定决策。

企业财务预算管理将企业的现有资源和企业的未来发展目标有效地结合起来, 在预算管理体系中, 各种指标被重新分类整理, 并且通过向拥有决策权的管理人员传递这些信息, 从而有效地帮助企业管理者制定决策。

三、行政事业单位财务预算管理存在的主要问题

(一) 预算前期评估不到位

预算前期准备工作时, 事业单位要结合单位实际制定合理、科学的适合行政事业单位自己发展的财务预算计划。但就目前来看由于多数行政事业单位普遍存在人员、技术落后的问题, 没有明确各部门的责任, 大部分的预算工作都由财务部门进行管理, 而财务部门本身缺乏与其他部门之间的沟通, 不能对事业单位当前的主要任务进行科学的定位, 使其无法做好预算前期的评估准备, 加上财务部门自身的人力财力有限, 最后造成行政事业单位的财务预算不合理。

(二) 缺乏财务预算管理意识

前面提到多数行政事业单位对预算前期的准备工作不到位, 导致财务预算不合理, 再加上目前所使用的预算方法又比较单一, 导致多数行政事业单位不重视财务预算管理, 有的单位只是应付了事, 使得单位的预算及预算管理形同虚设, 成了摆设。另外, 当单位的预算产生后, 要求单位必须科学合理的对预算进行管理, 但实际上多数行政事业单位只是简单的认为预算及预算管理只是财务部门的事儿, 所以, 将预算管理工作都推给了财务部门。财务部门对事业单位的整体运行又很笼统, 造成预算管理不善, 直接影响了事业单位的实际利益。

(三) 预算管理制度执行力不足

行政事业单位做好财务预算是为了单位长期的发展, 预算管理执行的如何直接关系到行政事业单位的利益。但是, 有些行政事业单位虽然制定了预算管理制度, 但在实际执行中又存在很多问题。有些单位不能严格按预算管理规定, 特别在资金的管理上, 有的甚至随意预支, 造成资金短缺, 严重影响了行政事业单位的正常运转。再加上, 很多行政事业单位的人员素质不高, 对预算管理制度执行力度不够, 对资金管理执行落实不到位, 虽然制定了相应的奖惩制度, 但只是流于形式, 成了摆设, 这也是当前行政事业单位急需解决的问题之一。

(四) 预算反馈不及时, 造成预算与实际相脱节

在预算编制过程中, 单位不可能预测到一切可能要发生的事情。当市场发生重大变化时或其他特殊原因发生时就要求行政事业单位能及时调整财务预算, 否则就会造成预算与实际相脱节的问题, 也就失去了财务预算的真正作用。

(五) 预算机构及工作人员素质问题

近年来, 我国的预算工作出现了很多问题, 收支偏差过大, 专项资金被挪用等问题频发, 这很大程度暴露了我国事业单位预算管理机构不健全的问题, 很多事业单位没有专门的机构对预算工作进行管理。其次, 事业单位财务管理人员专业素质不高, 责任心不强, 缺乏事业心导致一系列财务问题的发生, 这些问题包括会计信息失真、做假帐等, 工作人员的素质与预算工作的质量关系密切, 只有工作人员既具备专业知识也具有职业素养才能不断提高预算工作的质量。

四、预算管理问题的应对措施

(一) 树立科学的预算管理观念, 做好预算管理工作

财务预算管理能够保障事业单位各种工作的正常开展和单位资金的合理有效利用。科学的进行预算管理, 使各项预算资金用在合适的工作上, 能够优化单位的资源配置和人员的工作分配, 提高资金的利用率。因此事业单位必须在科学的预算管理下将预算工作做好。在进行管理时, 单位要真正重视这项工作, 各级领导也要自觉主动的监督预算资金按计划使用情况。单位的各部门都应该在预算的初步计划下, 合理的利用预算资金展开各种的工作, 支持对预算资金使用进行监督, 才能保证预算管理工作的真正落实。

(二) 做好资金收支记录, 强化事前取证和事后调查制度

财务预算需要在科学提高预算编制水平的基础上进行, 这就需要在制定预算编制计划时, 要对预算的估计情况进行事前取证, 以确保预算的真实性和有效性。而在预算管理时, 要做好资金的收支记录, 以备事后的调查。这些工作都要到位, 财务预算才能按照详细的项目开展工作, 调动广大员工的积极性, 单位的预算情况才能符合实际要求, 从而保证预算工作能够得到认可, 才能提高事业单位财务预算的管理水平。

(三) 建立科学的财务预算考评体系, 提高对财务预算的监督力

传统的考评体系过于简单, 在指标上和方法上都不能正确反映相关人员的努力程度, 容易打消相关人员的积极性, 产生负面影响。这种设置过于狭隘, 一方面, 不能准确地评价企业的经营业绩, 另一方面也容易迫使执行人行为短期化, 影响企业的长远发展。

(四) 根据以往有效的财务预算的经验, 编制科学的财务预算方案, 严格界定企业的基本支出与项目支出

严格界定企业的基本支出与项目支出, 合理调整基本支出定额核定方法, 使预算资金的分配更加公正、公平、透明。在对项日支出进行适当分类、排序和严格审核的同时, 切实增强项目预算编制的计划性和前瞻性, 实现项目预算安排与部门事业发展规划的紧密结合。各业务归口管理部门应负责组织编制并执行本部门相关预算, 在预算内业务事项发生时负责审批, 对预算执行情况进行动态监控并及时反馈、评价;对业务预算的执行偏差进行分析, 并以此为基础实施日常管理控制。

(五) 企业应建立科学的考评体系, 并且不断完善

在财务预算期末, 应对各部门预算执行情况进行考核。在确定考核奖惩时, 为了避免编制先进预算的单位完不成预算受惩罚, 编制保守预算单位完成预算受奖励的现象, 可以在考虑实绩与预算的差异方向及大小的同时根据各部门预算的先进性决定奖励方案的系数。对于预算难度大的部门奖励系数大一些, 对于预算难度小的部门奖励系数小一些。以此鼓励员工尽可能编制科学准确的预算方案。

(六) 加强预算的执行力度

预算的执行力度即单位除非必要情况外, 要严格按照预算计划开展工作, 资金的利用情况也要按照管理原则进行收支。因此, 单位的预算执行力度需要得到加强。只有执行力度高了, 才能将资金用在最需要的地方, 提高事业单位资金的使用效益, 减少浪费和虚报现象。因此, 单位有必要建立行之有效的财务支出约束机制, 严格对各项经费开支进行审查, 才能从根本上完善事业单位财务预算的管理水平, 保证资金的合理、合规、有序使用。

(七) 培养高素质的财务管理人员

随着单位规模的扩大和在财务管理工作中现代技术的应用, 传统的财务管理方式已经不适应当前的管理模式, 因此单位需要对原有的财务人员进行技术和理论的培训, 让他们适应现代的管理模式。同时, 需要扩大单位的财务人才队伍, 招募大量有志于在财务及金融管理有所创新与发展的年轻人才, 为单位的未来发展准备人才后备资源, 同时也促进单位人才的更新, 为单位注入新的活力。

参考文献

[1]刑峥.《全面预算》.中国水利水电出版社

[2]杨晔.财务预算管理与企业管理创新[J].经济视角 (上) , 2008;12

[3]戴维.亚克森.《预算与管理报表》.机械工业出版社

[4]罗伯特·D·李, 罗纳德·约翰逊著.曹峰, 慕玲, 张玉坤等译.公共预算系统[M].北京:清华大学社, 2002

[5]全国人大常委会预算工作委员会调研室.国外预算管理考察报告[M].北京:中国民主法制出版社, 2005

事业单位完善财务预算管理刍议 篇8

事业单位预算, 是事业行政单位根据事业发展计划和工作任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划, 是完成事业计划和工作任务的财力保证, 也是事业行政财务管理工作的基本依据。事业单位作为非赢利性组织, 预算管理是其最重要的管理方式, 是财务管理的核心。近几年来, 从中央到地方, 都已陆续开始了预算管理制度的改革, 主要包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的基本内容。预算编制既要实事求是又要有超前意识, 应遵循的原则有:

(1) “量入为出, 收支平衡, 不列赤字”的财务管理原则, 对事业单位的持续健康发展起着至关重要的作用。 (2) 实事求是、真实可靠的原则。运用科学方法进行测算、力求数据真实准确, 如实编列。 (3) 统一管理、突出重点的原则。严格按照有关规章制度, 统一编制、统筹安排预算内、外资金和其他收支。按财力情况和事项的轻重缓急程度核定专项支出。

二、事业单位在部门预算编制过程中存在的突出问题

随着部门预算编制改革的不断深入, 按照事业单位预算实行的“二上二下”的编报程序, 在编制时间上克服了预算编制时间短;在形式上也克服了预算编制内容粗, 内容不完整, 财力配置不够合理等弊端。但是目前的部门预算还有一些突出的问题, 主要表现在以下几个方面:

(1) 部门预算编制不够细致严谨。在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够, 为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。在安排项目支出预算时人为因素较多, 存在一定的随意性和盲目性, 影响了预算的严肃性。 (2) 资金管理不统一、范围不完整、支出类别划分过于僵化, 有些公用经费预算时无统一编制标准, 如会议费、维修费等公用经费无统一的编制标准, 加大了资金控制与管理的难度, 以致很难在预算编制中采取统一的预算编制标准, 无法真正达到细化预算编制的要求。 (3) 预算外与预算内资金相脱节, 预算编制不全面。好多事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拨付, 一定程度上也依靠单位的经营收入来弥补资金的不足。脱离预算的监管, 单位在编制预算时, 如果不能充分考虑预算外资金的收支情况, 则预算编制就不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

三、为促进预算编制的科学化、规范化, 应改进的方面

在预算的编制过程中, 应做好以下几项工作:

1. 对全年工作要有充分的预测与详细的规划。

预算编制缺少弹性, 往往是编制一年执行一年, 一成不变, 所以编制预算时, 应对有可能开展的计划外工作或可能发生的新项目加以考虑, 这样就不会面临较大的资金压力, 也不会导致年度中间预算追加频繁。

2. 按照事业单位预算实行的“二上二下”的编报程序, 对

预算项目进行充分调研和论证, 各收支项目必须有合理的编制依据, 要有详细的定额标准, 人员经费按人数, 公用经费按定额, 专项经费按项目来确定。在编制基本支出预算时, 严把基础数据关, 人员数与车辆数要与财政供养数一致, 人员工资按照国家工资制度据实测算, 公用经费按定额标准测算, 项目支出要按照项目库管理的要求细化到下属单位和具体项目, 不漏项、缺项, 不留硬缺口, 严禁估列代编、虚列项目、多报金额等弄虚作假行为, 并根据事业发展计划, 不断更新、完善, 提高专项资金的使用效益。有利于提高单位预算的科学性和准确性, 以保证预算执行的严肃性。

3. 细化项目预算。

按照旧的财务管理模式, 全额预算管理的事业单位, 其资金来源主要靠财政拨款, 预算按上级批准的计划编制, 开支要与所列项目一一对应, 有多少钱办多少事, 没有对口的钱, 该办的事也无法办, 在编制项目预算时, 应把每个项目细化到预算经济指标列支内容, 建立健全项目库管理, 对项目用途、开支标准、开支范围等等进行细化, 从而减少挤占项目预算补充经费预算的情况发生。

4. 编制政府采购预算。

已经纳入国库集中支付改革试点范围的部门和单位, 应当按照批准的部门预算和规定的支付方式编制政府采购预算, 都实行财政直接支付。

5. 积极推行国库集中支付制度。

实行集中支付, 财政部门可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付, 可以掌握每笔资金的最终去向, 没有任何中间环节, 资金直接支付给商品和劳务的供应者。杜绝了在预算执行过程中截留、挪用资金的现象发生。

6. 全面清理事业单位的银行账户, 取消一切不符合规定

的银行账户, 坚决取缔各单位的“小金库”, 杜绝非正常收入或将正常收入私自存取挪用现象。

7. 运用科学的编制方法。

预算的数据审核、汇总的工作量大, 有效发挥企业网络财务的管理效能可以大大加快预算编制工作的时效性, 提高了预算编制的科学化和精细化水平和工作效率。

四、加强预算执行, 提高各项资金的使用效益

1. 加强财务制度建设, 从单位内建立起有效的支出约束

机制, 建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序, 健全单位财产物资的管理强化开支计划性, 合理安排项目经费, 做到有章可循。严格经费支出管理, 杜绝挥霍浪费现象, 以堵塞漏洞, 节约资金, 提高各项资金的使用效益。

2. 合理安排各项支出。

支出预算依章进行, 合理安排项目经费。按照轻重缓急安排其他项目的开支。防止前紧后松, 保证计划的有效性。对于重大项目经费支出以及因特殊原因需要调整或追加预算, 必须有归口领导审批, 严格按照预算内容项目执行。

五、加强预算执行监督, 对资金使用过程进行监督

加强对预算执行过程的监督。预算执行的好坏, 很大程度上取决于预算项目管理和控制水平, 预算管理工作最大的难度就是日常控制, 从目前事业单位整体上来看, 支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平。加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 主要是对资金使用情况进行监督。

加强预算执行单靠单位财务部门的力量是远远不够的, 可以从监控、分析、反馈、考核等环节建立动态监控机制, 并有合理性相关内容让单位审计、业务部门等参与到资金使用监督活动中来, 做到有章可循, 加强执行, 从而对支出预算是否完整、真实、合规等资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督, 做到对资金使用过程监督有制度约束, 确保资金安全、合理、有效使用, 保持预算执行应有的刚性和严肃性。

六、反馈分析预算执行信息

财务部门在财务活动进行中应及时发现问题, 分析增减变化的主要原因, 找出差异原因并及时解决, 预算的分析方法主要有对比分析法、动态分析法、因素分析法和平衡分析法等。如果是由于预算的准确性不足造成的差异就应该将努力提高预算编制的能力;如果差异是由于预算执行方面引起的, 则应该寻求改进执行的途径。在对日常经济活动的财务分析中应注意加强以下几方面的分析:

1. 对财务收支情况进行分析。

通过对上年同期经费收支情况对比分析, 从中发现各种经费开支的增减幅度及预算执行进度, 从而进行控制, 保证预算的顺利执行。

2. 对专项项目进行分析。

对专项项目的效益分析, 应与计划、执行等部门一起共同对项目的经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等诸因素进行综合分析, 做好专项项目的效益分析, 效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审, 对项目资金使用效益进行考核, 以帮助提高专项项目的经济效益, 增强单位的可持续发展能力, 实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

参考文献

[1]伯龙.财务预算管理的思考[J].中国总会计师, 2006, (5) :46-47.

[2]王金秀, 陈志勇.国家预算管理[M].北京:人民大学出版社, 2007.

事业单位财务预算管理 篇9

行政事业单位的财务预算管理主要是指单位为了实现既定的经济目标或管理目标, 编制出合理的财务预算计划并予以执行, 然后根据预算执行结果作为各部门的绩效考核标准或对之实施奖惩的依据。加强财务预算管理对于行政事业单位的健康发展具有十分重要的意义。

(一) 有利于行政事业单位整体工作目标的实现

财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成, 从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。因而, 行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标, 从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。

(二) 有利于规范干部职工的日常工作行为

对各部门或部门人员的预算执行情况进行考核是财务预算管理的最后环节。通过考核预算的执行情况, 单位对严格执行预算的部门或个人给予其应得的奖励, 而对于无视预算计划的责任人员给予相应的惩罚。这种奖惩机制有利于规范干部职工的日常工作行为, 督促干部职工自觉参与单位的财务管理活动。

(三) 有利于保护国有资产的安全与完整

行政事业单位加强财务预算管理要求单位内部的各项财政支出必须事先纳入预算计划, 并严格按照预算的额度进行支出, 这种管理体制有利于防范个人贪污浪费行政事业单位国有资产的行为, 有利于保护行政事业单位国有资产的安全与完整。

二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

(一) 财务预算管理意识淡薄

首先, 部分行政事业单位的领导没有充分认识到财务预算管理的必要性, 对财务预算管理未能给予足够的重视。这就导致了不少单位的预算部门并未有效履行其职能, 预算管理部门流于形式。其次, 由于行政事业单位的经费主要来源于国家财政的无偿拨款, 许多单位只是简单地按收入类别和支出类别编制财务预算, 财务预算的编制太过随意、简单。再次, 大部分职员认为财务预算只关乎财务部门的职责, 不能积极地参与制定本部门的财务预算计划, 仅仅局限于被动地接受单位分配的预算指标。

(二) 财务管理人员业务素质普遍较低

第一, 行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习, 或者对相关法律法规理解不透彻, 在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中。第二, 行政事业单位的财务人员知识结构较为单一, 又不注重后天的继续教育和学习培训, 财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新, 很多财务人员不能全面掌握“零基预算”等科学先进的预算方法, 对于国家新颁布的相关法规也缺乏深入的了解。

(三) 财务预算的编制质量较低

财务预算的编制是财务预算管理的首要环节, 是预算执行和预算控制的前提和基础。目前, 很多行政事业单位的预算编制工作仅仅被看成是财务部门的职责, 不能在各部门之间集思广益, 编制的时间也比较紧张, 导致编制出来的预算往往带有很大的局限性, 不能充分考虑到全年的各种收支可能。此外, 预算编制的方法也比较落后, 仍然有不少行政事业单位的本年预算是在上年预算的基础上加减本年的因素得来的, “零基预算”编制方法得不到实行, 这就使得编制出来的预算不能真正反映各部门的预算需要。

(四) 预算执行缺乏有力的监督考核机制

众所周知, 行政事业单位的主要职能在于为社会提供公共服务和公共产品, 在实际工作中行政事业单位往往只注重社会职能的履行, 单位的经营效益往往得不到足够重视。这主要表现在, 部分行政事业单位对预算执行的考核不力, 缺乏有效的监督考核机制, 不少单位根本未建立完善的预算执行考核体系, 预算执行的结果未与责任人的业绩挂钩, 这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性, 预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

(五) 财务预算往往忽略资金的使用效益

当前, 由于编制时间紧张、预算编制仓促等各种原因的综合作用, 行政事业单位在编制预算时往往只看重预算支出总额的控制, 而对支出的具体分配及其合理性却不加以考虑。具体表现在, 行政事业单位在编制预算时往往不顾及资金需求的轻重缓急, 将资金随意安排。这就导致资金的使用效益得不到充分发挥, 同时, 在后期的预算执行中难度加大, 经费挤占等现象时有发生。

三、完善行政事业单位财务预算管理的对策

(一) 强化全体干部职工的财务预算管理意识

行政事业单位的全体干部职工是单位的主体, 其财务预算管理意识的强弱直接影响着单位财务管理水平的高低。因而, 要大力强化全体干部职工的财务预算管理意识。其一, 要在单位内部宣传财务预算管理的重要性, 从根本上强化干部职工的财务预算管理意识, 为日后各职能部门积极参与配合财务部门共同编制财务预算奠定思想基础。其二, 要着重做好行政事业单位领导层的思想工作, 利用他们自身的权力和影响力确保财务预算管理的有效实行。同时, 领导层要根据本单位的实际情况组织成立财务预算管理委员会, 并授权该委员会全权负责财务预算的编制, 并在必要情况下对预算计划作出相应调整。此外, 还要建立健全财务预算管理制度, 确保财务预算管理工作有章可循。

(二) 提高财务管理人员的综合素质水平

要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员的素质水平。从职业道德素质层面来看, 要提升财务管理人员的职业操守和职业道德, 保证财务人员具有较强的自我约束能力, 在遵守国家相关财经法律法规的前提下, 兢兢业业地做好本职财务工作。从业务素质层面来看, 相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等, 为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。此外, 财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训, 学习与业务相关的新知识新方法, 不断规范自己的业务操作, 全面提高自己的专业素质水平。

(三) 编制科学合理的财务预算

编制出科学合理的财务预算不仅能够保障财务预算得以顺利的执行, 而且有利于财务控制工作的实施。财务预算是一项自上而下、自下而上的系统性工作, 需要各职能部门的共同参与及协调配合, 同时, 高质量的财务预算需要在充分考虑历年情况的基础上, 结合现实, 并需要对未来做出科学的预测, 因而要留有足够的时间合理安排财务预算的编制。另外, 要摒弃在上年预算的基础上进行简单调整的“基数预算”编制方法, 全面采用“零基预算”编制方法, 确保编制出的预算与实际情况相符。最后, 行政事业单位要积极推行复式预算管理方法, 将预算收支分类后在两个或两个以上的收支对照表中记录本年度可能发生的收支金额, 并保证特定的预算支出有特定的预算收入与之相对应, 切实提高预算的可执行性。

(四) 建立健全预算执行的考核体系

财务预算的执行是财务预算管理的关键环节, 行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。首先, 财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解, 并将预算的执行责任具体落实到个人。其次, 要建立健全公正合理的预算执行结果的考核体系, 将预算执行结果与个人绩效结合起来, 对于严格执行预算和资金使用效率较高的部门和个人要给予嘉奖, 对于预算执行不力者实施相应的惩罚措施, 比如可以在下一年编制预算时中断其资金配置或减少其资金配置数额。另外, 要充分发挥内部监督和外部监督的合力监督效果, 不断完善行政事业单位的内部控制, 确保单位自主执行预算计划, 并在执行过程中积极进行自我检查与调整, 保证预算计划的顺利执行。

(五) 增强资金支出结构的科学性

行政事业单位在编制预算时应当以提高资金的使用效益为目标, 将有限的资金进行充分合理的分配, 在财政资源一定的前提下使财政资源发挥最大的效用, 以进一步提高行政事业单位的办事效率, 树立廉洁高效的人民满意型政府形象。为此, 行政事业单位在编制预算时应该不仅仅看重支出总额的控制, 更应该强调支出结构的科学合理性, 理清资金支出需求的轻重缓急, 资金支出的范围不必面面俱到, 要将有限的财政资源用到“刀刃”上。同时, 行政事业单位要将支出范围划分为建设投资、设备投资、待摊投资、费用投资等不同投资方向, 并对各投资方向进行谨慎的可行性分析, 确保投资支出科学合理。

参考文献

[1]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系, 现代商业, 2012年第2期

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施, 行政事业资产与财务, 2012年第8期

事业单位财务预算管理 篇10

关键词：行政事业单位,财务预算,管理优化

财政预算管理属于行政事业单位, 目前我国财政预算管理制度已经无法适应当前形势发展的需要, 因此必须对行政事业单位进行有效的改革。行政事业单位的改进能促使财政预算管理的进步, 而财政预算管理的进步也能对行政事业单位起到积极的作用。二者相辅相成, 互相影响。我们要从思想上认识到行政事业单位财政预算管理的落后性, 以及应该如何改变这种状况, 从而促使行政事业单位财政预算管理得到完善。

一、行政事业单位财政预算管理概述

(一) 财政预算管理的含义

什么是财政预算管理?简单来说, 就是通过一系列的财务措施对某些企业或者单位实行有效的财务管理。其内容包括两方面:首先, 财政预算管理包含编制预算, 编制预算的合理性, 能促使财政预算管理更加有效, 对财政预算管理起到积极作用。其次, 要确保财政预算的有效性, 就必须执行财务预算。立足于实际, 具体情况具体分析, 不能纸上谈兵, 只有与实际情况相结合才能制定最有效的财务预算, 从而实现双赢。

(二) 行政事业单位财政预算管理的概念

一个国家的公共服务设施建设的优劣很大程度取决于其国家行政事业单位财政预算管理是否合理, 财政预算管理的好, 国家才能向社会提供更好的公共服务建设的项目, 如果财政预算管理的不好, 什么项目都是空想, 资金什么的不可能会到位。先有编制, 后有执行, 最后还需要评价, 这三个部分共同组成了财政预算管理, 这三个部分各司其职, 将有限的资源发挥到最大程度, 这样既节约了成本, 又获取了最大的经济效益。但是这只是美好的想法, 实际上行政事业单位还存在一些不足, 财政预算管理不尽如人意, 因此要建设更好的社会公共服务项目还需要更加努力。

二、行政事业单位财政预算管理中存在的问题

(一) 缺乏先进的财政预算管理意识

在当今, 我国经济得到飞速的发展, 陆续实施了科教兴国, 人才强国等战略, 因此不论是科学技术还是其他地方取得的进步都是有目共睹的, 很多落后的制度都被淘汰了, 但是毕竟改革时间还不够长, 不能顾及到社会的方方面面。行政事业单位财政预算管理就是其中未能顾及到的一个方面, 财政预算管理并没有随着时代的步伐而前进, 还是一味的延用以前的管理意识。管理意识的落后必然导致财政预算管理工作的落后, 也就无法取得优秀的业绩, 没有优秀的业绩就更加随便, 不会认真对待, 也就得不到上级的重视, 从而形成恶性循环。

(二) 财政预算管理工作者素质参差不齐

没有好的员工就不会有好的业绩, 说到底, 如果财政预算管理工作者有能力的话, 那么就会有好的方案, 有好的方案就能得到领导的重视, 得到领导的重视何愁预算执行不了。归根究底还是工作者的能力有限, 有优秀的也不乏浑水摸鱼的, 因此直接影响到财政预算的策划和执行。有事实证明, 从事行政事业单位财政预算的工作人员不够专业, 没有专业的知识就不能进行有效的工作, 遇到事情缺乏专业知识的引领, 盲目随从, 导致效率低下, 没有业绩, 有些人甚至没有基本的职业道德, 挪用资金等。

(三) 财政预算管理制度不完善

事物都是具有普遍联系的, 没有好的行政事业单位财政预算管理制度, 就不会有好的预算编制, 没有好的预算编制就不会有好的财政预算管理制度, 也无法建设社会基础服务设施项目。预算编制在财政预算里起着至关重要的作用, 只有预算编制合理了才有可能将预算执行下去, 反之同样。但是事实就是财政预算管理制度存在不足, 不够完善, 因此预算编制不能起到它应有的作用, 没有效果。

(四) 欠缺规范的财政预算管理监督体系

监督管理制度是一个体系关键的部分, 是最后的一层屏障, 财政预算管理也不例外。财政监督机制的不够完善, 未能起到最后的监督作用, 只有形式没有实质性的作用。任何体系的监督制度不完善都不能确保项目能执行的有效合理, 监督是效率和质量的保证, 因为欠缺规范的财政预算管理监督体系, 要想社会基础服务项目得到有效的实施实际上很困难。

三、优化行政事业单位财政预算管理的有效措施

(一) 提高财政预算管理意识

总体决定个体, 个体影响总体。行政事业单位的整体管理水平决定了行政事业单位财政管理水平, 行政事业单位财政管理水平离不开行政事业单位的整体管理水平。要想财政预算管理得到完善, 必须要从思想上重视财政预算管理, 宣传就起到了不可忽视的作用, 最起码做到了人人都知道。接着就是不能忽视财政预算管理, 不能认为它可有可无, 无关紧要。最后就是要加强联系了, 财政预算管理不可能就是一个部门的事, 事物是普遍联系的, 财务预算的策划和执行需要其他部门的配合。当然财政预算意识不能单单只有财政预算这个部门有, 还要行政事业单位所有的职员都要有, 千里之堤溃于蚁穴, 不可不重视。

(二) 明确行政事业单位财政预算管理的目标

有目标才会有方向, 财政预算管理计划是行政事业单位不同部门的财政预算计划共同组成的, 有合作才会有互赢, 一个人或者一个部门不可能完成所有的任务。在当今社会没有所谓一个人的赢家, 为了同一个目标各部门一起合作才能促使利益最大化, 因此必须要明确行政事业单位财政预算管理的目标, 这样才能为以后的工作争取最大的效益。

(三) 规范行政事业单位财政预算管理的日常工作制度

一个体系的各个部分都是互相影响的, 无规矩不成方圆, 管理制度必须要完善, 促使各个部分各司其职, 名副其实。在规范的前提下, 用最少的资源去获取最大的利益, 最大程度的提高效率。同时, 要想提高效率, 适当的奖励和惩罚措施还是必须的, 有奖励才会有动力, 有惩罚才会有威慑, 减少错误发生的概率。财政预算管理的作用就是起到监督的作用, 使得行政事业单位有更好的发展。

(四) 强化财政预算管理工作者培训

业务素质和道德素质是职员不可缺少的两大要素, 缺一不可。要想培养职员的这两大要素, 首先就要提高思想道德建设, 不断学习和成长, 树立正确的人生观、价值观, 不能违背职业道德和职业操守。其次就是提高自己的专业水平, 专业知识的多少决定了你面对工作问题时是否游刃有余, 提高专业知识, 才能提高效率和质量, 必须要用专业的态度对待你的工作, 财务业务才能规范, 行政事业单位财政预算管理思路的展开也能更加顺畅。

四、结语

在当今社会, 人们的物质需求不断在提高, 精神需求也在不断的提高, 要想社会和谐, 就要完善社会服务基础建设, 多为人民服务。而要完善社会服务基础建设就离不开行政事业单位财政预算管理, 这是基础。要寻找出问题的关键然后去解决它, 这样才能使财政预算管理制度得到不断的完善, 首先还是要提高财政预算管理的意识, 有了这意识才会去关注重视它, 才能找到其不足之处, 然后去加强管理, 不能漠视问题。接着还是要使各个组成部分都能发挥到它的作用, 是监督的就该起到监督的作用, 是编制就要起到编制的作用, 确保每个部门都是有作用的。最后就是要完善各种制度, 制度是关键部分, 有制度才能有规范, 有约束, 才能有安全性。要想使行政事业单位的工作既有效率又有质量, 就要完善财政预算管理制度, 使其发挥真正的作用。

参考文献

[1]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务, 2012, (8) .

事业单位财务预算管理 篇11

【关键词】预算绩效管理；行政事业单位财务管理；模式；改革

我国对于预算绩效管理的改革自21世纪以后就非常重视，为了加快其发展的速度，我国建立了相关的部门，用来指导绩效工作的发展方向，加快改革的步伐。与此同时，行政事业单位财务的管理也要积极配合绩效改革。但是，预算绩效是一项非常复杂的工程，财政资金的分配、管理与使用，都归预算绩效管辖范围，除此以外，政府部门的经营方式以及工作人员的综合素质等等也都是预算绩效的内容。所以，尽管预算绩效目前以及有了一定的成果，但为了国民经济更好的发展，还要坚持走预算绩效管理改革的道路，不断完善，对行政事业单位财务管理模式提供更大的作用。

一、预算绩效管理改革的定位

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，加强预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强支出单位责任意识、提升服务质量、优化资源配置、降低行政成本、提高工作效能。这是深化财政体制改革、促进财政体制完善的重要举措，是财政科学化、精细化管理的重要内容。在我国的现阶段的预算绩效管理，是财政部门的主要的运营方式，受我国传统的影响，财政管理是行政单位运营与发展的核心，影响着行政单位很多工作的开展。所以，对于财政支出来说，预算绩效管理是不可缺少的一个阶段。

二、预算绩效管理改革的措施

1.建立完善的绩效管理的理念

完善的预算绩效管理不但是企业财政管理的主要改革方向，还是对财政资金进行合理分配的重要措施，所以，要在思想上彻底打破传统观念，建立完善的绩效管理理念是实现预算绩效管理改革基础。想要改进行彻底的改革，第一步就是通过纸质传媒、电视传媒等媒介上推广绩效管理的理念，让更多行政单位认识到绩效管理对于行政单位的重要性，在社会中为预算绩效管理创造出好的舆论氛围。然后可以通过全新的宣传方式来对预算绩效管理进行改革，可采用多主题活动的方式，进一步对其进行宣传，从根本思想上解决困难，对预算绩效管理进行改革。

2.建立完善的绩效管理的体系

完善绩效管理体系是进行预算绩效管理改革的必要举措，为此，应将绩效观念和要求贯穿于财务管理的各个方面。一是先完善各项管理制度，加强法律法规及业务规章建设，为全过程预算绩效管理顺利开展提供坚实的法律基础和保障。二是做好顶层设计、完善绩效评价制度体系，着力构建健全的预算绩效管理相关制度，研究制定切实可行的绩效评价制度及具体实施细则，完善绩效评价主体和评价的方式、方法。三是完善评价指标体系，根据预算绩效管理工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系财政支出项目的绩效评价必须建立在对相关指标综合评分的基础上。指标体系的设计强调公平、公正，并通过这种全面的评价体系，及时发现改革过程中的不足，然后进行调整，保证预绩效期管理的改革可以顺利的进行。

3.加强预算绩效管理可操作性

现阶段财务部门对项目预算的管理大部分停留在片面追求预算执行率的层面，但今后预算绩效管理将不仅仅要求“花的快”，更追求“花的好”，是360度全方位的管理。3年滚动预算编制改革要求财务工作要增强前瞻性，时间的拉长将使资金使用的空间加大，强化预算的计划性和刚性，对实施预算绩效起到了助推力的作用。同时，下来应进一步加快预算绩效管理信息系统开发进度，一是加快推进项目库建立，尽快完善项目支出绩效评价指标体系建设，为预算绩效提供信息支撑；二是建议下发项目预算绩效目标申报通用模板，实现绩效目标申请、审核、批复的系统操作；三是在系统上线运行后对各个申报单位和相关部门开放端口，强化对现有绩效管理数据的整合，逐步实现与其他信息系统间的数据交互印证，通过信息化技术实现对预算绩效管理全方位、全过程的支撑和保障。通过绩效管理的评价体系对行政单位财务管理的重点项目进行分析与评价，还可以调动有关的部门对预算绩效管理改革的评价，通过接下来就是科学合理的对绩效目标进行分配到每个部门，加强责任意识，打造坚实的基础，提升预算绩效管理的质量。对评价的结果要有效的利用，总结与整理出评价报告，进而更好的帮助预算绩效管理的改革。

4.提高预算绩效管理的财政透明度

财政透明可以对政府以及企业都起到一定的积极作用，尽管我国目前的预算公开已经发展的很快，却离社会各界的标准仍存在很大的距离。出现这种差距很大的原因是因为预算体系不够完善、改革不到位以及对预算资金的有效使用率和使用质量不能正确的客观的评估引起的。所以，为了加快预算绩效管理问题的发展步伐，可以提高其财政透明度，尤其是一些社会关注度高、影响力大的项目支出绩效情况，依法向社会公开，得到更多部门的监督，使资金可以得到有效的使用率与使用质量，同时，也会解决一些因社会质疑而出现的问题。

三、行政事业单位财务管理模式分析

预算绩效管理改革成为企业的发展必不可少的一步，可以有效的控制企业的资金流向，并且对行政事业单位的财务管理也会产生巨大的影响，同时对其也能进一步完善，只有实现预算绩效管理工作与其他财务管理工作深度融合，才能深入推进行政单位预算绩效管理改革。

1.提高单位层面的财务管理建设

在行政单位中，对政绩进行考核的一方面就是提高单位层面的财务管理建设，要把责任到人，让行政部门的负责人对财务管理建设起到更大的责任与义务。在行政单位中，也要有独立的财务管理部门，用预算绩效管理的理念指引单位财务管理建设的发展。对于财务管理的建设，行政单位的内部要有专门的对各级管理层职责的明确与如何开展工作的架构组织设计，其中，架构组织设计必须遵循财务管理建设的实际情况进行定制。可以充分为行政单位运行全过程经费预算、审核、支出等作出明确的指导，但前提基础是保证每个内部人员都参与决策，使结果具有科学民主的性质。

2.提高业务层面的财务管理建设

业务层面的财务管理建设对于行政事业单位财务管理建设有着重要的作用，可以对经济财务的预算与支出进一步控制。在对于预算的控制方面，有效的方法就是运用预算绩效管理意识对项目的审查以及论证做好严格的把关，提高资金使用效益和决策力。与此同时，还要做好对支出结构的控制与完善，发现不良现象，例如过度支出、违法支出等行为要严惩不贷，并制定有效的机制控制浪费。加强预算的执行与管理，就是不断完善预算执行机制的整个过程，使预算得到合理有效的运用。同时，政府也要积极参与，对各个方面都加强管理，保证行政事业单位财务管理的能力建设得到提高。

3.制定行政事业单位财务管理风险评估体系

行政单位在发展过程中，容易出现各种风险，因此，我们要制定行政事业单位财务管理风险评估体系，能够及时准确的对出现的风险进行预测与解决。定制行政事业单位财务管理风险评估体系，首先要制定好明确的目标，进一步完善集“自动化、智能化、可视化”为一体的预算绩效管理信息系统，实现对绩效评价数据仓库的深度挖掘和分析。通过这些数据的分析，实现对财务管理进行预警提示和风险把控。接下来就是进行风险评估，然后全面的进行评估风险的工作，利用性分析和定量分析等方式，保证可以科学正确的进行分析，对每一个可能存在的风险都要多方面的考虑，以防因片面导致经济损失。风险评估的相关机制要严格按照国家的要求来制定，对风险结果要准备好应对策略，可以让行政事业单位财务管理等部门做好预防，减少经济损失。

四、结束语

根据以上分析可以看出，预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理是时代发展、经济进步必不可少的一部分。而对行政事业单位财务管理的发展来说，预算绩效管理改革更是对其起到决定性的作用，帮助其更稳定科学的发展，提高行政单位的资金的使用率以及上使用质量。共同加快国民经济的发展。

参考文献：

[1]薛晖. 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.

[2]赵凤. 预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[J].经营管理者，2015，07：146.

[3]孙逊. 行政事业单位国有资产的预算管理研究[D].中国海洋大学，2009.

加强事业单位财务预算管理之我见 篇12

一、事业单位财务预算管理的现状

(一) 很多事业单位对财务预算管理不到位, 而仅限于编制财务计划或年度资金收支计划, 对财务预算的认识存在许多误区。

他们认为, 财务计划就是财务预算。对计划与预算的概念混淆不清, 对财务预算的认识存在许多盲区和误区。

(二) 绝大多数事业单位对财务预算管理不甚了解, 不知道如何编制财务预算和实施财务预算管理。

多数事业单位也曾尝试过编制财务预算, 但做法十分简单。首先, 由财务部门出面组织各部门申报下年度的支出情况;然后, 把一些财务报表相关的数据汇总;最后出一个报告和预算进行简单比较, 事情就了事。

(三) 在已经实施财务预算管理的少数事业单位中, 因为财务

预算管理流于形式, 未取得应有的效果, 对继续实施财务预算管理已失去信心。

二、事业单位财务预算管理存在的问题

事业单位的预算集中反映了单位组织资金的收支规模、业务活动范围和方向, 是公共组织财务工作的综合反映。预算是财务管理的重点, 而预算的重点是预算编制和执行。但是在很多事业单位中没有一本完整的预算, 缺乏统一性。很多单位的预算只包括预算内资金, 大量的财政性资金没有纳入预算管理, 致使预算内容不完整。预算编制粗糙, 缺乏有效监督机制。有些事业单位预算中财政资金采用“切块”管理, 财政部门只知道划拨给下级单位的资金是多少, 而不知道划拨的这些单位将资金用往何处, 财政部门并不掌握。这种预算的拨款制度常采用“基数加增长”的方法, 导致单位之间分配不公, 影响了财政支出的效率。在预算执行过程中, 随意扩大各种开支范围, 随意以多种名义发放各种奖金, 或提高各种补贴发放标准, 不按支出审批制度严格执行, 专项资金的用途的随意更改, 经常发生“专款不专用”的现象普遍存在。

三、解决事业单位财务预算管理问题的对策

针对目前事业单位财务预算管理的现状和存在的问题, 事业单位在实行财务预算管理时, 必须解决好以下几个问题:

(一) 提升事业单位领导层、决策层对财务预算管理的认识程度。

事业单位要实行财务预算管理, 首先应提升事业单位领导层、决策层对财务管理的认识程度, 从事业单位治理和事业单位管理创新的高度来重新认识财务预算管理, 进而全力支持事业单位实行财务预算管理工作。实践证明, 事业单位最高领导层、决策层对财务预算管理的认识程度决定了实施财务预算管理的力度, 决定了预算管理的成功与失败。

(二) 制定事业单位发展战略, 确定事业单位战略目标和事业

单位财务预算管理目标。

多数事业单位没有事业单位发展战略或者长期发展规划, 有的事业单位甚至没有中、短期发展规划。因而编制的预算缺乏战略性指导, 普遍存在短期行为。事业单位财务预算管理是对未来的一种管理, 是实现财务管理目标和事业单位战略目标的整体行动规划, 因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以事业单位战略目标为基础的财务管理目标。没有战略意识的财务预算就是事业单位的短期行为, 就会失去正确的目标和方向, 不可能增强事业单位的活力。

(三) 事业单位必须对组织机构和作业流程进行重整, 以适应财务预算管理的需要。

长期以来我国的多数事业单位, 都是一种职能部门的架构方式, 每个人应该承担什么责任, 有什么权利, 都不是非常明确的。财务预算管理是一种系统的管理, 它涉及事业单位内外的各种经济现象, 因此, 要真正实行财务预算管理, 就必须对组织机构和作业流程进行重整, 按照预算管理的要求来加以规范, 正确划分各个责任中心, 明确每个组织的责任权利, 每个作业流程环节的责任权利, 每个人的责任权利, 以适应财务预算管理的需要。

(四) 扎实做好基础管理工作。

尽管大多数事业单位都可以在不同程度上实施预算管理, 但不同的基础管理工作对预算管理的推进作用及其最终收效是不同的。事业单位财务预算是以业务预算为基础的, 而业务预算所要求的是各种业务开展必须规范, 各种业务流程必须科学。因此, 事业单位要根据各自的业务特点和管理要求, 从多个方面加强其各项基础管理工作。在基础管理工作中, 会计工作的好坏在其中起关键作用。要真正搞好财务预算管理工作, 必须切实加强会计基础工作, 切实在科学管理中得到提升。

(五) 创新财务预算管理制度。

要使财务预算管理机制有效运行, 事业单位除了建立完善的内部控制制度外, 还必须建立一套切实可行的预算管理制度体系。建立和完善财务预算管理制度, 既是预算管理本身, 又是将制度从文字落实到行动的前提。成功事业单位的实践证明, 完善的制度体系是预算管理成功的一半。

预算管理制度是预算管理行为必须遵守的规范, 是事业单位实行预算管理的方法和依据。事业单位在实行财务预算管理时, 首先结合事业单位的实际, 制定本事业单位的《财务预算管理制度》, 明确规定预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算指标、预算编制方法等;然后, 根据《财务预算管理制度》的要求, 分别制定预算编制、审批、执行、调整、监控、评价、考核等各个环节的具体工作规程, 将整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道, 从而保证财务预算机制的有效运行。

参考文献

[1]赵佩荣, 姜青梅, 加强事业单位财务管理的几点做法[J], 中国农业会计, 2004, (6)

[2]赵秋梅, 靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究.2007 (9)