单位预算管理

单位预算管理（共11篇）

单位预算管理 篇1

1 实行预算管理的目的和意义

预算是一种系统的方法, 用来分配企业的财务、实物及人力等资源, 以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度, 有助于控制开支, 并预测企业的现金流量与利润。

地勘单位的预算主要包括财政部门预算、经营预算、财务预算、投资预算和项目成本预算等。

预算管理是利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制, 以便有效地组织和协调企业的是财务、会计或某个特定职能部门的管理, 而是企业综合的、全面的管理、是具有全面控制约束力的一种机制。

地勘单位预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系, 又是地勘单位的整体“作战方案”, 还是年终奖惩的标准, 激励和约束制度的核心。

2 预算的编制原则、程序及内容

2.1 预算的编制原则及程序

2.1.1 实行预算管理就是将地勘单位生产经营领域各个预算统———于预算体系。

它通常以地勘单位目标利润为预算目标, 以经营前景为预算的编制基础, 综合考虑市场和生产营销诸因素进行编制。它是地勘单位最高权力机构讨论通过的未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束的依据。

2.1.2 在具体编制预算时应遵循的原则为:

(1) 明确经营:方向、经营目标及利润目标, 体现一致性原则; (2) 设计各类表格应考虑周详、全面、完整, 体现出可控性原则; (3) 预算决策目标要积极可靠, 留有余地, 体现可靠性原则; (4) 积极适应市场需求开发新产品, 体现科学创新原则。

2.1.3 编制预算的基本程序是:

(1) 地勘单位所 (院) 长办公会根据长期规划, 提出一定时期的总目标, 并提出规划目标; (2) 地勘单位各业务部门编出销售、生产、开发和财务等预算; (3) 地勘单位下属企业根据所 (院) 长办公会提出的规划目标编制预算草案; (4) 财务部门协调、平衡各级预算, 汇总出地勘单位的总预算; (5) 总预算经过所 (院) 长办公会讨论通过批准后形成地勘单位的执行预算, 下达给各部门和下属企业控制执行。

2.1.4 预算管理的重点是借助预算机制与管理形式取得地勘单位可持续发展的优势。

预算管理一头连着市场, 一头连着地勘单位内部, 而不同的市场环境和不同的规模与组织, 其预算管理的模式又是不同的。

2.2 预算编制的内容

2.2.1 财政部门预算管理财政部门预算是地勘单位根据财政的部署及有关规定编制的。

包括财政补助经费的支出功能科目预算细化到支出的经济科目预算。

2.2.2 经营预算管理地勘单位所属企业经营预算管理是经营

决策的具体化, 是以货币、数量双重计量形式来表示全部生产销售经营计划的综合说明, 是现代企业管理的重要组成部分, 也是目标管理的重要手段。经营预算管理应重点抓住两个方面:

(1) 抓好经营收入预算管理。经营收入预算是预算管理的中心环节, 它上承市场调查与预测, 下启企业在预算期的经营活动计划。预算编制的指导思想是:以市场为依托, “以销定产”为原则, 以现金流量制定信用政策。企业在市场预测时, 应根据过去和现在的已有资料, 运用一定的科学手段和方法, 对各种现象未来的发展趋势, 作出事先的估计和推断, 以调节企业行动的方向。在市场预测的基础上, 确定销售目标和销售价格, 然后分解落实销售目标。

(2) 抓好成本费用预算管理。成本费用预算管理是预算支出的重点。成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。成本涉及到企业生产经营的方方面面, 通过成本控制, 对企业生产经营活动中影响成本的各种因素加以管理, 发现与预定的目标成本之间的差异, 采取一定的措施加以纠正。以企业成本预算为起点的预算管理, 必须强调成本控制来规划企业的目标利润和目标成本, 然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位, 形成约束各预算单位行为和预算成本的控制, 最终实现企业的目标利润。

2.2.3 投资预算管理投资预算管理是以投资为起点的预算管理模式。

地勘单位投资创业生产经营活动, 完成既定的经营目标。预算管理不单纯面临的经营风险来自两个方面:一是资本支出与现金流出, 使现金流量为负数:二是经营方向选择的成败及未来现金流量的大小有较大的不确定性, 投资风险大。投资的高风险, 使得经营方向选择及其相关资本投入需要慎重决策。因此必须十分重视决策科学化, 在科学理论的指导下, 进行科学分析、论证, 使所选择的投资方案达到技术经济的统一与最优化。而投资项目支出与收入均以现金实际流出和流人为计算基础, 它是评价投资效益的必要条件。

2.2.4 财务预算管理现金流量预算是财务预算的重要部分。

以现金流量为起点的预算管理模式, 它是确定地勘单位在一定时期内全部货币资金流人和流出数额, 并加以平衡的预测。定期对企业的现金流量进行分析, 采取措施化解潜在的风险和提高资金利用率, 并据以编制现金流量预算, 具有十分重要的意义, 现金流量预算是财务预算的重要部分, 它是与其他预算紧密联系的。现金流量预算是企业控制货币资金的收支, 组织财务活动, 平衡调度资金的直接依据。现金流量预算涉及面广, 应根据生产、销售、供应、劳资、投资、资产经营等部门以及财务部门提供编制经营预算、投资预算、筹资预算等的现金收支资料加以平衡汇总, 做到监控现金支出, 加强有效回收, 降低支付风险, 协调现金流动性与收益性的矛盾。以现金流人、流出控制为核心的企业财务管理, 离开了现金流量预算管理, 也就失去了管理的依据和管理重心。

2.2.5 项目成本预算管理项目 (国大调项目、矿产资源补偿费项

目、地方地质勘查项目、地勘费基数安排的项目、自筹资金安排的项目等) 成本预算目前基本上是采取工作之前按照项目工作手段、费用项目编制预算, 在实施中按照工作手段及费用预算进行管理 (专款专用) , 工作结束按照项目成本清算的预算管理方式。

对于今年启动的国家地质勘查基金 (周转金) 项目成本预算, 基本与项目成本预算相同, 不同的是在项目工作结束后将视地质工作成果不同而采取不同结算办法的预算管理方式。

3 实行预算管理的控制及考核

3.1 实行预算管理强调协同, 并促使责、权、利相结合原则能真正落到实处。

预算管理从决策者、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发, 明晰它们各自的权限“空间”, 从而科学地管理和可靠地执行, 使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。可以说, 正是由于不同主体在预算管理上的“分”, 才‘强化了预算的全方位管理与控制, 使最高决策者的战略思想得以细化落实, 并最终带来效益的提高。

3.2预算管理要求地勘单位围绕实现预算目标, 落实管理制度, 提高预算的控制和约束力。预算一经确定, 在单位内部便具有“法律效力”, 企业各部门在生产营销及相关的各项活动中, 要充分地按预算办事, 围绕实现预算开展经济活动。单位的决策执行机构按照预算的具体要求, 建立每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理, 重点是围绕资金管理和成本管理两大主

解决中小企业融资难之中小银行的发展

万伟 (江西中审会计师事务所)

摘要:中小企业融资难是一个世界性的问题。国家出台相关政策、法规, (或风险) 资本与创办中小企业及其发展所需的巨大的资金缺口。近加大了中小企业扶持力度, 着力解决中小企业融资难问题。目前解决中小企

业融资难的一个重要措施就是发展面向中小企业的中小银行。

关键词:中小企业融资中小银行

0引言

中小企业融资难是一个世界性的问题。在我国中小企业融资难已相当严重, 主要表现在以下几个方面:一是中小企业的融资通道过窄。中小企业难以通过资本市场公开筹集资金。据调查显示, 我国中小企业融资供应的98.7%来自银行贷款。二是难以获得信贷支持, 我国300万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。三是融资结构与实际需求不匹配, 银行主要提供一年以内的短期贷款, 难以满足长期发展需要。四是缺乏自有资金, 主要依靠自身积累, 极大地制约了企业的快速发展和做强做大。2008年全球金融危机蔓延, 我国中小企业经济增长明显放慢, 国家频频出台相关政策、法规, 加大了中小企业扶持力度, 着力解决中小企业融资难问题。

笔者认为我国中小企业融资难的一个重要原因就在于现行金融体系的主体架构并非针对中小企业而设计, 很多商业银行的信贷风险评估和成本收益模式不适应中小企业的特点, 仅仅依靠现有金融体系内的大中型商业银行来解决中小企业的融资问题的确存在很多局限性。国内外实践表明, 由政府出资或财政补贴等办法为小企业融资, 结果往往只是小部分企业受益, 而对树立小企业信用乃至整个社会信用环境建设的作用不大。因此, 中小企业融资的主要途径是通过商业化办法实现可持续发展。银行的信贷资金不是风险资金, 银行始终应该奉行审慎经营的原则, 我们不能一方面要求银行审慎放贷、严控风险, 一方面又要求银行从事风险较高、自身又无法把握的中小企业放贷业务。在信贷支持中小企业问题上, 大小银行应有所分工。大型银行主要靠运营模式的创新创造规模经营效益, 而小型银行主要靠国家政策支持帮助中小企业发展。目前, 全国中小金融机构中仅有城市商业银行不足100家、农村商业银行20多家、农村合作银行近150家、村镇银行等新型农村金融机构100多家。这样的银行规模, 很难满足我国近千万家小企业发展的需要。况且, 现有城市商业银行大多分布在大中城市, 活跃在社区、城镇的小企业难以企及。同时, 在全国3000多个县以上行政区划中, 仅有不到1/30的县可能得到来自村镇银行等新型金融机构的贴身服务。故, 目前解决中小企业融资难的一个重要措施就是发展面向中小企业的中小银行。

1要建立多层次、宽领域的中小企业融资体系, 大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构

专业化的中小企业金融服务机构作为中小企业融资的主体, 专门从事对中小企业的融资活动, 更加专业化和了解中小企业客户的需求, 有利于不断积累为中小企业服务的经验, 提高中小企业融资的质量, 促进金融业和中小企业的共同健康发展。从西方国家金融业的发展来看, 既有业务不断综合化的特点, 也有金融机构不断细分的专业化的趋势。据统计, 美国有上万家专门从事中小企业金融服务的中小企业投资公司。这些中小企业投资公司具有很不一样的名称, 如妇女投资公司、企业金融服务公司、社区投资公司、街道投资所, 等等;但它们都是为中小企业融资服务的。这些中小企业投资公司针对性强, 对中小企业研究和了解较深, 极大地弥补了市场上有限的创业年深圳市也相继引进了一批专注中小企业融资服务的中小银行机构, 而且货币经纪公司、汽车金融公司和村镇银行等新型金融机构也在积极创建之中。

2要加快中小金融机构信贷制度的改革

现有的信贷管理制度主要面临两方面的问题, 一是大的商业银行实行统一法人制度, 决策链长, 很难适应中小企业贷款期限短、频率高、用款急的需求;二是中小企业的信用评级办法与大企业有较大差异, 商业银行目前“大而全”的信用风险评价体系不能体现中小企业的经营管理情况、会计统计信息披露等特点。要鼓励和引导中小商业银行不断加快信贷制度改革步伐, 要针对中小企业贷款时间急、金额小、用信频、期限短等特点, 简化中小企业信贷流程, 下放审批权限, 提高审批效率, 创新担保方式和中小企业产品, 完善激励机制, 建立专门的风险管理体系, 形成不同于大企业的信贷管理制度, 包括贷款审查、信用评级、抵押担保程序、资金定价机制、贷后管理等各方面的创新。

3要积极开发和创新适应小企业需求的产品和服务, 并有效控制风险

中小商业银行开展金融产品和服务创新, 进一步提高中小企业贷款覆盖率, 增强银行盈利能力和抗风险能力是中小商业银行生存发展的重要保障。中小企业是一个庞大的客户群体, 中小银行要细分中小企业类型和融资渠道, 这是一个优化社会资源配置、优化商业银行贷款结构的过程。中小银行在这一过程中, 要加大贷款营销的力度和效率, 关键是要学会发现和培育潜在客户。商业银行可以针对中小企业在不同成长阶段的融资需求, 采取“量身订做”的方法, 提供相应的金融产品和服务。同时, 中小银行还应有长远眼光, 学会挖掘客户潜力, 帮助中小企业尽快成长, 完成从创业型、成长型向成熟型的转变。中小银行还要加强对中小企业融资财务顾问和咨询服务, 为中小企业提供理财服务, 并帮助中小企业规范运作, 有效避免各类经济金融诈骗, 保证资金安全。

3.1 银行可以引入选择权贷款。

中小企业普遍经营风险较大, 但成长性好。中小银行可以考虑在中长期贷款中引入选择权, 赋予银行在一定期限内可自由选择债权转股权的选择权, 这样不仅可以让银行获得分享企业高速成长的机会, 也给银行提前退出预留了空间和自由度。

3.2 银行可以合理利用资金定价手段覆盖中小企业贷款风险。

中小银行对中小企业的贷款相当于零售业务, 贷款金额小、笔数多、手续繁杂, 中小银行可以从与客户之间“一对一”的谈判中掌握企业的经营管理信息、判断贷款风险、要学会运用资金定价的手段, 覆盖中小企业贷款的风险, 从而找到新的利润增长点。

3.3 银行可以与保险公司加强互动, 将银行融资与保险公司的

信用保险紧密结合, 银行凭借交易单据、保单以及赔款转让协议等文件, 为企业提供贸易融资, 利用保险公司分担风险能力较强的优势, 扩大小企业融资的能力。

3.4 银行还可以将信贷产品、资金结算、理财产品、电子银行等

产品与贸易融资产品有效结合, 捆绑营销, 为小企业提供全面的金融服务。

浅谈地勘单位预算管理 篇2

摘要：时至岁末年初，众多管理者在评价过去一年经营绩效的同时，也开始规划下一年度的发展并编制预算。笔者就实行预算管理谈点看法。

关键词：地勘单位编制预算预算管理

1实行预算管理的目的和意义

预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。

地勘单位的预算主要包括财政部门预算、经营预算、财务预算、投资预算和项目成本预算等。

预算管理是利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的是财务、会计或某个特定职能部门的管理，而是企业综合的、全面的管理、是具有全面控制约束力的一种机制。

地勘单位预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是地勘单位的整体“作战方案”，还是年终奖惩的标准，激励和约束制度的核心。

2预算的编制原则、程序及内容

2.1预算的编制原则及程序

2.1.1实行预算管理就是将地勘单位生产经营领域各个预算统——干预算体系。它通常以地勘单位目标利润为预算目标，以经营前景为预算的编制基础，综合考虑市场和生产营销诸因素进行编制。它是地勘单位最高权力机构讨论通过的未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束的依据。

2.1.2在具体编制预算时应遵循的原则为：①明确经营，方向、经营目标及利润目标，体现一致性原则；②设计各类表格应考虑周详、全面、完整，体现出可控性原则；⑨预算决策目标要积极可靠，留有余地，体现可靠性原则；④积极适应市场需求开发新产品，体现科学创新原则。

2.1.3编制预算的基本程序是：①地勘单位所(院)长办公会根据长期规划，提出一定时期的总目标，并提出规划目标；②地勘单位各业务部门编出销售、生产、开发和财务等预算；⑨地勘单位下属企业根据所(院)长办公会提出的规划目标编制预算草案；④财务部门协调、平衡各级预算，汇总出地勘单位的总预算；⑤总预算经过所(院)长办公会讨论通过批准后形成地勘单位的执行预算，下达给各部门和下属企业控制执行。

2.1.4预算管理的重点是借助预算机制与管理形式取得地勘单位可持续发展的优势。预算管理一头连着市场，一头连着地勘单位内部，而不同的市场环境和不同的规模与组织，其预算管理的模式又是不同的。

2.2预算编制的内容

2.2.1财政部门预算管理财政部门预算是地勘单位根据财政的部署及有关规定编制的。包括财政补助经费的支出功能科目预算细化到支出的经济科目预算。

2.2.2经营预算管理地勘单位所属企业经营预算管理是经营决策的具体化，是以货币、数量双重计量形式来表示全部生产销售经营计划的综合说明，是现代企业管理的重要组成部分，也是目标管理的重要手段。经营预算管理应重点抓住两个方面：

①抓好经营收入预算管理。经营收入预算是预算管理的中心环节，它上承市场调查与预测，下启企业在预算期的经营活动计划。预算编制的指导思想是：以市场为依托，“以销定产”为原则，以现金流量制定信用政策。企业在市场预测时，应根据过去和现在的已有资料，运用一定的科学手段和方法，对各种现象未来的发展趋势，作出事先的估计和推断，以调节企业行动的方向。在市场预测的基础上，确定销售目标和销售价格，然后分解落实销售目标。

②抓好成本费用预算管理。成本费用预算管理是预算支出的重点。成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。成本涉及到企业生产经营的方方面面，通过成本控制，对企业生产经营活动中影响成本的各种因素加以管理，发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施加以纠正。以企业成本预算为起点的预算管理，必须强调成本控制来规划企业的目标利润和目标成本，然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位，形成约束各预算单位行为和预算成本的控制，最终实现企业的目标利润。

2.2.3投资预算管理投资预算管理是以投资为起点的预算管理模式。地勘单位投资创业生产经营活动，完成既定的经营目标。预算管理不单纯面临的经营风险来自两个方面：一是资本支出与现金流出，使现金流量为负数：二是经营方向选择的成败及未来现金流量的大小有较大的不确定性，投资风险大。投资的高风险，使得经营方向选择及其相关资本投入需要慎重决策。因此必须十分重视决策科学化，在科学理论的指导下，进行科学分析、论证，使所选择的投资方案达到技术经济的统一与最优化。而投资项目支出与收入均以现金实际流出和流入为计算基础，它是评价投资效益的必要条件。

2.2.4财务预算管理现金流量预算是财务预算的重要部分。以现金流量为起点的预算管理模式，它是确定地勘单位在一定时期内全部货币资金流入和流出数额，并加以平衡的预测。定期对企业的现金流量进行分析，采取措施化解潜在的风险和提高资金利用率，并据以编制现金流最预算，具有十分重要的意义，现金流量预算是财务预算的重要部分，它是与其他预算紧密联系的。现金流量预算是企业控制货币资金的收支，组织财务活动，平衡调度资金的直接依据。现金流量预算涉及面广，应根据生产、销售、供应、劳资、投资、资产经营等部门以及财务部门提供编制经营预算、投资预算、筹资预算等的现金收支资料加以平衡汇总，做到监控现金支出，加强有效回收，降低支付风险，协调现金流动性与收益性的矛盾。以现金流入、流出控制为核心的企业财务管理，离开了现金流量预算管理。也就失去了管理的依据和管理重心。

2.2.5项目成本预算管理项目(国大调项目、矿产资源补偿费项目、地方地质勘查项目、地勘费基数安排的项目、自筹资金安排的项目等)成本预算目前基本上是采取工作之前按照项目工作手段、费用项目编制预算，在实施中按照工作手段及费用预算进行管理(专款专用)，工作结束按照项目成本清算的预算管理方式。

对于今年启动的国家地质勘查基金(周转金)项目成本预算，基本与项目成本预算相同，不同的是在项目工作结束后将视地质工作成果不同而采取不同结算办法的预算管理方式。

3实行预算管理的控制及考核

3.1实行预算管理强调协同，并促使责、权、利相结合原则能真正落到实处。预算管理从决策者、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，从而科学地管理和可靠地执行，使预算决策、预算行为与预算结果得到高度的协调和统一。可以说，正是由于不同主体在预算管理上的“分”，才‘强化了预算的全方位管理与控制，使最高决策者的战略思想得以细化落实，并最终带来效益的提高。

3.2预算管理要求地勘单位围绕实现预算目标，落实管理制度，提高预算的控制和约束力。预算一经确定，在单位内部便具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕实现预算开展经济活动。单位的决策执行机构按照预算的具体要求，建立每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点是围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算的执行情况，适时实施必要的制约手段，把单位管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中。

3.3预算管理要求地勘单位围绕效益实绩，考核预算结果，兑现奖惩。期终决算要和预算相衔接(内部报表可分设“预算数”、“决算数”栏)，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核，使预算制度和经济责任制有效地结合起来。

论事业单位预算管理 篇3

一、事业单位预算管理存在的问题

(一) 预算管理观念落后, 意识薄弱

虽然预算管理在事业单位中已经实行多年, 但是事业单位的预算管理仍存在不科学和与实际不符的一面。事业单位的领导和员工并未建立起科学的预算管理体制和科学意识, 目前仍然简单地为获取预算结果而编制预算。事业单位领导对于预算制度的执行过程则关注甚少, 这使得各个职能部门预算编制的积极性难移调动, 更缺少条件和动力进行必要的调研、论证, 导致财政资金使用效率低下, 使得预算管理失去了应有的作用。

(二) 预算编制方法不科学, 预算编制结果与实际相差较远

“零基预算”是预算管理中技术水平最高的一种预算方法, 目前预算管理体制改革也是以推进其作为预算编制的主要方法。“零基预算”即取消往年的基数, 根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划, 结合财力可能, 区分轻重缓急, 重新测算安排本部门和单位的预算。零基预算对相关人员的素质要求很高, 因此零基预算很难应用到实处, 目前多见的仍然采用增量预算的方法, 导致财政预算不能与实际相符, 也迫使相关人员年底突击花钱, 以达到增加下一期预算的目的。并且一些从严预算的部门将会得到更苛刻的预算考核, 这不利于发挥预算的作用。

(三) 预算管理制度执行中随意性大, 缺乏相应的约束机制和控制机制

目前, 事业单位预算管理制度已经取得了很大成就, 相对来说已经比较完善, 但仍然存在一些不足之处, 如约束力不强的问题在审批立项控制机制方面依然存在。我们可以看看一些具体的表现, 首先, 随意进行预算层层分解的现象比较严重, 预算制度很难约束到临时性与计划外支出;其次, 预算编制本身存在的不足与预算的执行力不足, 导致实际执行情况严重与预算制度脱节, 部分相关人员可以对项目内容, 如费用标准、支出范围等进行改动, 这些现象在预算执行过程中时有发生。

(四) 预算组织机构人员配备不足与人员素质不高并存

单位综合预算中的一个部分是财务收支预算, 他所涉及的事业单位的所有部门与相关人员, 并且以年度预算为例, 涉及时间跨度长。就目前而言, 财务部门是预算编制的主要牵头部门, 但是财务部门一向在事业单位的地位作用被认可度较低, 人员配备本身就补足, 而且预算管理需要专业素质较高, 目前事业单位预算组织机构的人员配备不足与人员素质不高并存。

二、提高事业单位预算管理的对策

(一) 要提高对预算管理制度的认识

虽然改革提高预算管理的认识, 但事实上, 从思想上去重视预算管理, 仍然不多见。因此, 旧的惯性思维和习惯做法比较严重的影响预算管理的编制与执行, 预算编制不科学、不规范的现象依然存在。加强认识、改变观念是改变这种预算管理水平低下的状况的重要以免, 也就是说, 我们必须认识到财政预算管理制度本质上是一种自我约束、自我发展的机制, 需要各级部门认真贯彻实施;同时, 我们必须意识到部门间资源的整合在制定执行预算管理制度过程中的重要意义, 从认识层面提高对预算管理的重视程度。

(二) 建立科学的预算编制方法

预算管理制度顺利实施的重要保证是科学合理的预算编制方法。事业单位要进一步在改革中加快推行“零基预算”的预算编制方法, 尽可能摒弃传统的增量预算编制方法, 用新的、比较科学的编制方法替代旧的编制方法。从理论研究看, 其他的预算编制方法或多或少的存在一些问题, 而“零基预算”的编制方法是一种比较科学并切合实际的编制方法, 他能够避免过度浪费的现象, 也可以从根本上避免虚假预算的产生。

(三) 提前做好预算编制的准备工作

力保年度预算充分切实可行是事业单位预算编制的关键点。为实现此目的, 预算项目和项目支出的内容必须尽量细化, 以达到能够指导实践的目的。同时各个部门应该提前做好预算编制的各项准备工作。譬如, 以年度预算工作为例, 事业单位应该尽早对目标和规划进行长远规划, 这正体现了凡是“预则立, 不预则废”的根本要求。对于年度预算, 应该作为相关部门日常工作, 落实到位才能够有助于编制出合格的预算来。

(四) 预算的控制力与约束力必须相结合

预算必须围绕事业单位的根本目标展开, 这就说明预算必须具有一定的控制力, 但是预算必须体现出一定的约束力才能够真正的体现预算的作用。因此借鉴企业预算管理的经验, 要求预算的控制力与约束力必须相结合, 才能真正的体现预算本身的作用。

三、结束语

企业运营中已经证实预算管理的重要作用, 但预算管理的作用在事业单位中仍然未得到足够的重视, 目前事业单位预算管理尚存在较多问题, 如思想意识、人员配备与相关预算管理制度仍存在一些不足之处, 因此, 需多方面努力才能切实的提高事业单位的预算管理, 譬如, 通过提高对预算管理的认识、建立科学的预算编制方法、提前做好预算管理的准备工作等方面来提高事业单位的预算编制水平。目前事业单位提高预算编制水平需要多方面的合力, 当然这也需要一个比较长的时期, 需要理论界和实务界的共同努力。

摘要：预算管理在事业单位财务管理中占有重要的地位, 因此本文探讨了事业单位预算管理的重要性, 并对其存在的问题进行了探讨, 最后提出了提高事业单位预算管理的对策。

关键词：事业单位,预算管理,问题,对策

参考文献

[1]雷国俊.事业单位项目支出预算管理中的难点与对策[J].中国证券期货, 2013, (6)

[2]陈卫娟.行政事业单位预算管理中的问题及对策研究[J].现代经济信息, 2013, (11)

[3]本报记者罗晶晶.探索构建现代政府会计体系[N].中国会计报, 2013-06-07 (003)

事业单位预算管理制度 篇4

《事业单位预算管理制度》是为切实加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保工资正常发放、机构正常运转和各项社会事业有序发展，推进财政资金管理机制创新和完善非税收入管理，制定的制度。事业单位预算管理制度具体细则哪些?请阅读以下文章内容，跟着小编一起来了解!事业单位预算管理制度

为切实加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保工资正常发放、机构正常运转和各项社会事业有序发展，推进财政资金管理机制创新和完善非税收入管理，XX年财政部门在进一步健全和完善县级行政事业单位预算收支管理体制的基础上，结合各项财政改革，继续对县级行政事业单位实行预算收支及经费实行包干管理。其具体管理办法如下:

一、经费包干原则

结合当前财政改革和各预算单位的实际情况，对各项经费和非税收入在预算收支管理中坚持以下原则:

1、坚持经费管理同人员编制管理相结合，严格按照人事审核、财政把关后的单位工资表进行人员工资的财政统发和包干单位日常公用经费的原则。

2、坚持预算内与非税收入收支脱钩，各单位的各项非税收入严格执行“收支两条线”管理的原则。

3、按照突出重点，压缩一般的要求，坚持财政保工资发放、保机构运转、保社会稳定、保重点支出的原则。

4、坚持对事业单位实行定额(项)补助或差额管理，并按机构改革的要求，积极探索对部分事业单位实行企业化管理，并逐步推向市场的原则。

5、坚持包干经费按月和按进度拨付，超支自补，节余留用的原则。

二、预算内经费核拨内容

预算内经费由工资福利支出(原人员经费支出)、商品和服务支出(原日常公用经费和业务经费支出)、对个人和家庭的补助、专项经费支出等组成,具体分项核拨内容如下:

(一)工资福利支出的核拨内容包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费(基本养老、基本医疗、工伤、生育等社会保险费、残疾人就业保障金)、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。

(二)商品和服务支出的核拨内容包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、其他商品和服务支出。

(三)对个人和家庭的补助核算内容包括:离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

(四)专项经费支出的核拨内容包括:年初经政府批转，人代会批准通过列入年初预算的各部门专项经费(国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他专项等);党代会、人代会、政协会和经县委、政府批准召开的大型会议等会议费(按批准的会议规模及开支标准经财政局审核后拨付)。

专项资金的拨付和使用，用款单位要严格按照专项资金管理规定，专款专用。拨付专项资金必须填写项目、用途和用款计划等，并报政府主要领导和分管领导签批后，财政方可拨付。

(五)其他相关规定:编制外机构、超编人员财政不安排工资及任何经费。预算内经费包干以1月份编制内实有人数为准。

三、预算内经费包干办法

(一)工资福利支出经费包干办法

1、全额拨款单位，编制内实有人员工资，按人事局工资股审核后的工资花名册按月由财政国库统发数列支;

2、实行差额预算管理的单位，编制内实有人员工资财政按差额比例补助，其余经费自理(包括合同工养老金等)。具体分为四类:第一类，对律师事务所按照编制内实有人数，财政只负担70%的工资;第二类，对工人俱乐部按照编制内实有人数，财政只负担50%的工资;第三类，对各乡镇卫生院，按照编制内实有人数，财政只负担82%-95%的工资(具体差额比例为:虎跳峡卫生院负担82%，金江、上江卫生院负担85%，建塘、格咱、五境、三坝、尼西、小中甸、洛吉卫生院负担90%，东旺卫生院负担95%);第四类，对县公证处实行自收自支管理。

2、离退休人员工资包干办法:原离退休人员工资按有关政策规定的实际数核拨，资金先拨入社会保障财政专户，再转拨社保局，由社保局统一发放。离退休人员原单位和社保局要加强对离退休人员的管理，财政和社保要联合出台操作性强和实效性强的离退休人员管理办法，想方设法杜绝“活人吃死人工资”的现象;当年退休人员，退休前在县级单位(包括全额和差额单位)的，按组织和人事部门发文的退休工资标准和发放时间转至社保局发放，原单位不再发放;退休前在乡镇机关中的，根据县乡财政包干管理体制，当年退休人员工资由乡镇财政发放至年底，次年1月再转入社保局发放;行政事业单位合同工人员，退休后的工资由社保局从养老金专户中支付，财政不再单独安排经费。

3、当年病故职工的安葬费、抚恤费以及遗属补助，财政根据有关文件规定的实际金额核拨给原单位后由单位兑现。

4、县级全额拨款的行政事业单位的合同工养老保险金单位承担部分，教育系统、环卫站财政全额解决，其他单位财政承担50%，其余50%各单位自行解决。

5、当年编制内新增人员(包括分配和调入人员)，全额拨款单位，按人事局规定的工资发放执行时间和标准(新调入人员凭工资介绍信并按其注明的时限及工资标准，跨不予补发)，造入当月工资花名册发放(当月的工资花名册上必须加盖编委的印鉴，以证明新增人员在编制内);差额拨款单位，按差额比例补助，并应出具新增人员未超编的证明，跨不予补助。

6、当年新增资(政策性全县范围内增资外)，按人事局规定的时间和标准造入当月工资花名册发放，如在本出现补发，由人事局工资股造补发工资表纳入财政工资统发，跨一律不予补发。

7、由财政负担的县级行政事业单位基本医疗保险费按年初预算数先拨入社会保障财政专户，再转拨给医保中心。中新增工资部份财政不再追加此经费。

8、离休人员的医疗费由原资金渠道列支，不参加医疗保险，资金先拨入社会保障财政专户，再转拨医保中心，由医保中心按文件规定实报实销，对少报销者实行奖励。

9、县级各单位应缴县总工会工会经费的40%部分按一月份工资花名册单独测算并包干给各单位，年终统一由县财政局代缴给总工会。单位承担的工会经费60%部分，从单位包干经费中解决。

(二)商品和服务支出经费包干办法

1、行政单位分三类管理:第一类为五大机关，年人均商品和服务支出经费为2500元;第二类为行政单位总人数在10人以下(不含10人),年人均商品和服务支出经费为2100元;第三类为行政单位人员在10人以上(含10人)年人均商品和服务支出经费为1900元。

2、县级公、检、法、司(包括森林公安分局)按照编制内实有人数，按照上级规定安排商品和服务支出经费(县公安局年人均商品和服务支出经费为20500元;检察院、法院年人均商品和服务支出经费为14080元，县政法委年人均商品和服务支出经费为4000元，司法局年人均商品和服务支出经费为3500元)。

3、县级事业单位根据单位性质和收入情况实行分四类管理:第一类为享受人员在10人以下的，年人均商品和服务支出经费为XX元;第二类为享受人员在10人以上的，年人均公用经费为1900元;第三类，全县中学教师年人均商品和服务支出经费为1250元，城区红旗、民小教师年人均商品和服务支出经费为850元，东旺校区教师人均商品和服务支出经费800元，其余十个乡(镇)校区教师人均商品和服务支出经费700元。炊事员不安排商品和服务支出经费;第四类，除上述单位和人员外，财政只保证工资，不安排商品和服务支出经费。

4、对县级既有行政编制又有事业编制且具备一定“造血”条件和功能的单位，按照编制内实有人数，对行政编制人员，年人均商品和服务支出经费XX元;对事业编制人员,财政不安排商品和服务支出经费。

5、年初包干时有公用经费的单位，包干后新增(或减少)人员一律不追加(减)商品和服务支出经费。

四、非税收入管理

非税收入是财政收入的重要组成部分，必须按照财政部有关规定纳入“综合财政预算”统一管理。结合我县当前各项非税收入仍按执收单位先缴入财政专户，再由财政专户统一上缴国库的管理实际，在收入方面，执收单位必须将所有的非税收入按照“收支两条线”的管理要求，全额缴入财政专户，不准截留、不准私设小金库，如有违反 “收支两条线”管理行为的将按有关规定严格处理。在没有全面推行部门预算之前，非税收入仍然按照《云南省预算外资金征收使用管理暂行规定》进行管理，并按财政部有关规定纳入预算统一管理。在支出安排方面，教育系统上缴的非税收入按规定应返还部分，由用款单位向政府书面请示，写明非税收入返还的具体明细用途，并按程序由财政审核签署意见后，报政府批准方可按规定从财政预算统筹安排或财政专户返还，其余各单位上缴的非税收入按有关规定需返还单位使用的部分，仍然由执收单位提出书面申请，经财政部门审核并报县政府审批同意后再从财政预算统筹安排或财政专户返还。各单位经批准由财政安排的非税收入，必须纳入单位财务统一核算、统一管理。

同时，对国有土地有偿使用收入收缴和使用管理严格按照云政办〔XX〕26号及云财综〔XX〕84号文件规定执行，不进行统筹;计生委所征收的社会抚养费严格执行“收支两条线”管理(包括乡镇征收的)，支出由财政安排，专项用于解决农业人口及下岗职工独生子女保健费。

中若出台新的非税收入管理规定等，按新规定执行。

五、罚没收入管理

罚款和没收财物是国家行政处罚的重要手段，罚没收入是各级财政收入的一个组成部分。加强和改进罚没财物管理，对于强化财政收入管理、维护正常的财政收支程序、促进执法机关廉政建设都具有十分重要的意义。近年来，我县对罚没收入所执行的“罚缴分离”改革在管理方面取得较好成效，但部分执法单位执法不力，执法积极性不高等现象仍然不同程度的存在，罚没收入返还情况较为频繁。为充分调动执法部门的执法积极性，规范罚没收入的管理，对罚没收入在继续执行“罚缴分离”的基础上，采取对部分单位“核定收入入库基数，超基数比例返还”的管理办法。具体规定为:核定单位罚没收入上缴国库基数(县公安局30万元，县森林公安分局70万元)，基数内不予返还，超过基数部分，财政按照超基数部分的30%以业务经费的方式在年终结算后安排给执法单位。对交警二中队的罚没收入，全额上缴财政后，再通过预算支出安排给城市二中队，用于工资等相关费用。其余执收单位所上缴的罚没收入一律不予返还或经政府批准后从预算支出适当安排。

中若出台新的罚没收入管理规定等，按新规定执行。

六、严格制度，加强管理

(一)严格预算制度，硬化预算约束。上述包干办法，县直各部门、各单位必须严格执行，用款单位要按规定的预算指标拟定分月用款计划，按月拨款，用款单位不得超计划、超进度拨款。

(二)强化支出管理。一是财政部门不再受理属于经费包干范围的经费申请，各单位必须在包干经费中调剂使用;二是对不属于包干的专项经费实行严格的审批和管理制度，必须专款专用，并提高资金使用效益，财政部门将进行定期和不定期的跟踪检查;三是对会议费要实行严格管理，做到少开会、开短会，按会议费标准核拨经费，并纳入政府采购管理;四是单位必须严格执行国家的有关费用开支标准，在国家规定的有关费用开支标准范围内，可根据各自的实际，制定一些具体的包干措施，并报财政部门备案，但不得扩大开支标准和范围，不得虚列名目，胡乱开支;五是财政部门在当年11月以后，除特殊情况外，不再受理各单位的经费追加请示。

单位经费预算运用及其管理建议 篇5

关键词：边防部队；经费预算；财务管理；建议

财务预算管理是财务计划管理的重要组成部分，同时也是职能部门对经费在分配、使用上进行组织、领导、协调以及控制和监督的一种有效途径。这些年来，边防部队各级单位对经费预算的认识程度和重视程度不断加深，而在财务管理工作中，财务预算管理发挥着越来越重要的作用。然而，边防部队经费预算尤其是在预算编制以及执行中还存在着一定的问题。主要体现在以下六个方面：一是边防部队经费预算在编制和执行上的重视程度不够。在不少边防部队的个别领导看来，经费编制预算看起来没有起到什么实际的作用，只是一个形式，自己单位的钱怎么花由自己来决定，甚至觉得预算执行会对正常工作的经费的正常保障起到一定的负面影响。这就导致经费预算编制只是一种形式，编制的预算操作可能性不大，尤其是实际开支上，随意性较大，伴随着口头安排预算的增多，经费的开支也就没有了规划。二是边防部队经费预算在编制上在考虑上还显得不够周到，这就在一定的程度上导致了经费预算执行难度的增加。三是边防部队经费预算的编制没有一定的时间观念。四是边防部队经费预算在执行的过程中对研究的重视度不够，这就直接导致了经费预算编制的不严谨和不科学。五是边防部队经费预算在执行的过程中被行政因素所左右。六是在边防部队经费预算运用中，预算的整体调控作用不够明显和突出。接下来，主要围绕进一步促进边防部队经费预算的完善化而提出的相关建议所展开。

一、进一步完善边防部队经费预算的运用

哲学上讲过：物质决定意识，意识是物质的反映。正确的意识对人们的实际生活有指导意义。因此，思想作为行动的先导，要想做好边防部队的经费预算工作必须首先加强预算宣传工作，倡导正确的理财观念，优化预算经费的资源配置，坚持依法理财，科学管才，不能假公济私。勤俭节约是中华民族的传统美德，应该被每一个中华儿女传承与发扬，而作为边防部队这样关键的国家机关更应该以身作则，从每一个人做起，从每一件小事做起，将每一笔经费开支精细化，透明化，而宣传工作作为加强预算的基础，需要引起一定的重视。

（一）加强预算宣传的基础性，确保宣传形式多样化

首先，要积极主动地做好各方面宣传工作，通过不同形式以及不同方式的宣传教育，利用上课教学、开会指导以及媒体宣传、中央文件指示等各种形式进行宣传。其次，对预算工作当中的决策、管理、以及执行等各个环节进行教育引导，树立典型榜样，对各部门起到促进作用，要使全体工作人员意识到经费预算工作的重要性以及所产生的深远影响，要从源头上促进党风廉政建设，避免糖衣炮弹的诱惑，正确对待经费的配中所产生的利益关系，勿骄勿躁，各部门之间要团结一心，互惠互利，协调发展。

（二）加强预算宣传的基础性，确保宣传范围的广泛化

边防部门的宣传需要深入到各个部门，涉及到各个方面，要将经费预算的分配工作做到位，绝对不可以中饱私囊，边防部门内部也要做好监督工作。另外，除了加强理财观念的宣传之外，还要对每一个边防部门进行严打严抓。预算管理本身就是一个相对庞大的工作体系，里面涉及到许多复杂的系统。因此，需要专业人员、机关部门、以及各级领导甚至是全体官兵共同担负起责任，决不能掉以轻心，得过且过。否则，预算就达不到其实质性的目的，只是徒有其表，无法落到实处。

二、加强预算编制的合理性

预算编制用通俗一点的话来讲，笔者认为就是预算的执行之前必须好的关系以及提前规划。因此，预算编制的合理性直接关系到预算最终执行时所产生的效果。而如何做到预算编制的合理性就必须做到以下几点。

（一）一切从部队实际需要出发，切勿浮夸

边防部队的预算管理应用应该坚持量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的原则，切切实实根据边防部队的需要办实事，将经费用在刀刃上，切不可铺张浪费。部队需要多少经费就应该在其基础上尽量节省开支，另外可以将节省下来的钱用在另外重大的建设上面，这样循环往复的良性发展才能保证部队的健康发展。

（二）以全局利益出发，做长远发展的打算

边防部队在经费预算的应用上应该考虑到整体与局部的关系，以及长远与眼前的关系，然后实行局部服从整体，整体优先，整体照顾局部的原则。要优秀考虑到整体的利益需要，只有将整体发展好了，局部才可能发展。接下来就是考虑边防部队的长远发展，正确处理好长远利益与眼前利益的关系，边防部队是国家非常重要的机关它关系这国家的长治久安，因此不能因为一点眼前利益而忽视未来造成的结果，应从全局考虑，做长远打算，不可贪图眼前的蝇头小利而忽视长远的发展。

（三）分清事情的轻重缓急，重点突破

要遵循保障重点与坚固一般的原则，在处理问题上务必分清事情的轻重缓急，对于一些重点项目要优先考虑，合理安排事情的主次，对于那些国家支持的重点项目预算上要优先给予帮助，保障重要的事业能够顺利有序地进行。

三、加强预算管理的权威性

预算管理牵涉到多方面的利益关系，要想最大限度地满足国家宏观调控的要求必然会受到各方方面的干扰以及阻力。因此，必须使边防部队的预算管理极具权威性，不容任何人亵渎，这样就必须借助于法律的力量。

（一）完善预算管理的相关法规

在我国，有《预算法》和《经费预算管理规定》比较有代表性两部关于预算管理的法律，而这两部法律里面详细介绍了关于预算管理的相关事宜以及国家规定。因此，要不断完善这些关于预算管理的相关规定，根据相关法律制定适合各部门的法律规定，将各部门的职责以法律的形式明确化，使经费预算能够合理有序地运行。

（二）增强各级领导的法律意识

法规制定出来了还需要有人去执行，因此为了保证边防部门的各级领导不知法犯法就必须首先强化他们的法律意识，加强他们对财务工作的直接领导，对那些不符合法律规定的经费开支坚决制止，而那些超出预算范围的开销也要适度调节，决不能偏袒和徇私，要在边防部队的预算管理上促进法律的权威性。

（三）加强各级官兵的法律教育工作

除了有领导执行以外，还需要边防部队每一个官兵的积极配合。因此要让各级官兵明确预算的法律法规，让他们在自己的内心深处形成一种法律共识，严格按照经费预算的范围去执行计划开销。除此之外，那些在经费预算中的负责人也必须增强法律观念，积极主动地树立正确的法律意识，坚持实事求是的法律原则，将经费预算落到实处，确保经费预算的科学合理性。

四、总结

正所谓，经济基础决定上层建筑。预算作为边防部门日常经费管理的核心步骤，对于整个部队的经费管理具有举足轻重的地位，合理有序的经费运用于管理对于边防部队的后期执勤、官兵生活、以及边防基础建设以及国家事业建设具有重要作用。只有将边防部队的经费预算管理好了，才能保证部队事业的协调健康发展。

参考文献：

1.程振茹.当前部队财务管理存在的问题及对策研究[J].现代经济信息,2009(9).

2.马国祥.部队基层财务管理现状及措施探究[J].经营管理者,2010(9).

3.张平安,王建军,贺高峰.部队财务管理的薄弱环节及解决途径[J].军事经济研究,2010(9).

4.汪杨芳.部队财务信息化建设的探讨[J].现代经济信息,2010(16).

（作者单位：广东省公安边防总队）

单位预算管理 篇6

在我国一般将事业单位定义为“国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”, 目前, 事业单位预算管理是通过部门预算来完成的, 部门预算是由政府各个部门编制, 反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。随着国家财政体系的深化改革, 部门预算的要求也越来越高, 这就要求事业单位必须正确面对预算管理中出现的问题, 提出更适应新形势的预算管理模式。

1 事业单位预算管理现状

1.1 观念落后, 意识淡薄

目前事业单位的预算管理工作主要由财务部门来完成, 其它部门的参与性不大。这导致这些单位没有形成一套完整的财务管理体系, 包含预算模式、预算执行以及绩效考核等;没有建立科学有效的预算执行制度以及监督机制, 没有将预算管理中的责任落实到位, 没有将预算的执行结果同部门的绩效联系在一起。

1.2 预算编制缺乏一定的战略性

我国在长期的计划经济体制下, 事业单位的预算编制模式也沿袭了“上年基数加本年调整数”的方法, 这种方法使预算单位相对来说比较重视短期目标, 而忽视长期目标, 使短期的预算目标与长期的发展战略不相适应, 最终必然会造成预算编制结果脱离实际, 可能造成财政资金不合理使用的情况。而在全面预算管理中的“零基预算”的方法, 它不考虑往年的基数, 根据部门和单位职责、任务、目标和实际需要, 结合实际可用的财力来重新编制预算的方法能将事业单位财务预算与战略相结合, 为单位的可持续发展提供财力保障。

1.3 预算执行力度不足

在实际工作中, 很多事业单位在预算执行过程中都会存在预算执行不够、随意变更预算内容的情况, 主要体现在, 首先, 事业单位内部对财务预算指标不是很明确, 缺乏对项目结束后的执行情况的分析、监督以及考核, 上一年的执行结果不能对下一年的预算编制起到相应的辅助作用, 其次, 缺乏有效的监管机制, 目前的预算单位年终决算对预算单位有了一定的监督检查作用, 但是预算单位执行情况与单位预算情况尚未有更详细的分析, 即使有些事业单位建立了监管机制, 往往也没有做到对预算实行全过程的监督。

1.4 执行结果缺乏有效的绩效评价机制

事业单位目前的预算管理过程中, 以预算标准考核责任单位以及责任人, 并以考核结果对他们进行奖惩时, 由于过多的强调客观因素对绩效的影响, 故意回避主观因素, 且考核以后没有配套的奖励措施, 缺乏应有的激励机制, 最终导致考核工作流于形式, 很多事业单位的绩效考核机制仅仅是对单位负责人的考核, 而事业单位对内部部门以及员工还缺乏有效的考核机制。

2 事业单位实施全面预算管理的可行性

全面预算的管理模式采用的是以成本费用为中心的预算管理模式, 利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务以及非财务资源进行控制、反映、以及考评的系统管理工程, 它体现的是对单位的各项支出进行的事前、事中和事后的管理。而事业单位的预算, 本质上就是以现有资金量为限, 如何有效充分的使用各项资金, 这与全面预算管理的模式非常吻合, 这就给事业单位实施全面预算管理提供了一种可行性。

企业的全面预算管理一般包含业务预算、筹资预算、资本预算和财务预算, 根据事业单位的实际情况, 事业单位实施全面预算管理主要应当包括业务预算和财务预算, 在编制预算时, 应以事业单位战略目标为起点, 根据业务预算规划财务预算。

3 基于全面管理的事业单位预算管理模式

基于全面管理的事业单位预算管理模式通常应该包含以下几个方面, 预算编制、预算执行、预算调整和预算评价, 这也反映出一套完整的事业单位内部控制流程, 这四个方面相辅相成, 相互影响, 它们之间的影响方式如图1所示。

其中预算编制是以预算目标为根据, 它是单位预算目标的分解以及量化到执行部门以及人员的基础, 预算执行是预算目标的具体实施过程, 也是全面预算内部控制的核心, 预算调整是预算执行过程中的日常控制职能, 它通过内部调整来保证资金的全面平衡, 预算评价是对预算执行结果的评估, 它进一步影响以后的预算编制。

事业单位的预算编制一般使用“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的方式, 可以采用零基预算方法来实现, 收入预算可以按照各部门全年收入来汇总, 支出预算是根据各部门各月资金的支出情况进行预算, 并由财务部门负责审核, 审核通过并编制汇总表, 形成本单位当月的资金支出总预算, 这是一个由下到上的预算过程。具体编制过程见图2。

预算编制可以采用零基预算的方法, 单位收入支出预算编制过程都是一个由下到上的过程。首先由各部门根据业务量编制当月收入支出情况表, 财务部门审核后最终汇总成单位预算表。支出预算编制初步确定下来后, 要和本单位的收入预算进行对比, 如果产生明显不相符的情况, 则要根据单位整体工作目标, 调整相关部门的支出预算, 使相关部门的资金预算符合单位整体工作要求。这又是一个由上到下的过程。

在预算的执行过程中, 由于实际工作中必然会有各种特殊情况的发生, 会形成各月的预算外资金的支出, 这部分支出需要随时调整预算。单位在预算的执行过程中要加强预算控制, 对预算外的资金需求应严格审查, 并且年度终了要对预算的执行情况进行考核、分析并做出评价, 这样一方面能保证预算的严格执行, 另一方面给下一年的执行提供了可靠的参考资料。

事业单位预算管理水平的高低, 直接影响到事业的发展、预算职能的实现以及资金效益的发挥, 事业单位实施全面预算管理, 是落实科学发展观的必然要求, 只要充分发挥预算管理的事业单位财务管理中的主导作用, 才能真正实现事前预算、事中控制、事后分析, 为事业单位的可持续发展提供有力保障。

参考文献

[1]李健.事业单位登记管理暂行条例释义[M].中国法制出版社.1999年版.

[2]丁海芬.基于全面预算的事业单位预算管理新思路[J].中国总会计师, 2010.12.

[3]季萍.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯, 2010.10.

单位预算管理 篇7

(一) 预算编制的过程简单, 时间较短, 质量不高

部分事业单位没有设置完善的预算编制程序, 导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 这也就难以保证预算编制的统一性标准。另外, 预算编制是单位各项事业运行的起点, 在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右, 这就使得预算项目指标不能得到充分的认证, 缺乏预算编制的可信程度, 使预算编制在初期就难以保证质量, 后续的预算实施执行和监督工作也受到影响。

(二) 单位内部财务管理制度不健全或执行不力

多数行政事业单位财务管理制度设立不全甚至缺失, 有的即使有还是多年以前的, 根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全, 但没有得到严格贯彻执行, 已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要, 使内部控制制度名存实亡, 失去了应有的刚性和严肃性。

(三) 对预算执行结果缺乏考核

预算执行缺乏分析和考核, 预算项目结束后, 行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识, 许多单位对“预算资金投向是否正确, 资金使用效益如何, 资产购置是否科学, 资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解, 预算应有作用被削弱。另外, 虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节, 但其考核形式大于内容, 普遍存在着考核指标不明确、预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。

二、加强行政事业单位预算管理与部门预算改革的对策

(一) 加强预算会计制度的改革

由于预算管理制度的改革, 使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革, 以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。部门预算要求反映部门所有的收入和支出, 涵盖所有的预算资金。因此, 反映预算执行情况的预算会计, 也应以预算资金全貌为对象, 不能有遗漏。其中, 基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算, 即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支, 真正反映综合预算。然而, 由于基本建设财务有一定的特殊性, 在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目, 也就是对收支适当的重新分类。因此, 预算会计的会计科目应重新设计, 明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始, 各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此, 采用零基预算方法, 对预算会计信息提出了更高的要求, 预算会计不仅要提供收支流量方面的信息, 还要提供资产存量方面的信息, 这对会计核算而言是新的挑战。国库单一帐户制度的实行, 改变了预算资金的流转程序, 所以, 将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。

(二) 加强部门预算执行

为更有效保障预算资金的安全, 在部门预算执行环节中应注意以下几点。 (1) 单位部门预算在单位负责人统一领导下, 由财务部门组织执行。 (2) 预算年度开始后, 预算草案批复前, 结合预算草案, 参照上一年同期的预算支出情况申请、安排支出。预算草案批复后, 严格按照批复的预算执行。 (3) 按收入的来源渠道不同, 正确区分收入类别, 确保各项预算收入及时、足额实现, 并依法按预算批复的经费科目、内容和程序等及时入账, 不隐瞒不坐支。 (4) 严格执行批复的支出预算和规定的财务开支标准, 建立健全资金的申请、拨付与使用管理制度, 严格控制预算支出, 努力提高资金使用效益。 (5) 单位所有经济合同应由财务部门审核, 审核的主要内容是:合同内容是否符合国家和部门有关财经法律法规、规章;合同收支是否符合年度预算;合同内容是否有可能对本单位未来经济利益造成重大不利影响等。 (6) 严格遵守各项预算资金的使用管理及核算制度、办法规定。按规定的程序, 办理各项支出, 加强资金流转各环节的财务监督。

(三) 加强预算考核和事后绩效评估

资产预算执行结束后, 主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既对此次预算项目执行情况进行评价和总结, 也为此后预算项目的编制和申请提供参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析, 考察是否存在预算超支或结余, 并对预算资金使用效果、资产运行情况和配置效果等进行综合评价。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的要分析原因:是预算编制不科学还是预算执行不到位。同时, 为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行, 预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人并与其业绩进行挂钩。

摘要：预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国行政事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向, 是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础, 结合多种手段, 扎实推进行政事业单位预算管理制度改革, 使我国行政事业单位预算管理制度得到进一步的规范和完善。

关键词：行政事业单位,预算管理,部门预算改革,预算编制

参考文献

事业单位预算绩效管理探析 篇8

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是以公共支出绩效为目标, 通过建立规范的绩效评价体系, 并对绩效目标的实现过程进行评价, 将执行结果与行政问责结合起来的一个综合过程, 是一种以结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理将管理分为三个环节, 即绩效目标、实施与管理、绩效评价, 由追求“省钱”到有效供给, 注重支出的责任与效率, 要求预算资金的使用过程应更加关注预算资金的产出和结果。事业单位实施预算绩效管理的前提条件是建立完善的预算绩效评价体系, 以提高预算资金运用的有效性和科学性。近年来, 我国各级省市事业单位均在积极推进预算绩效管理, 不断深化预算管理改革, 加强预算绩效制度建设, 并取得了一定的成效, 初步树立了投入与产出的绩效观念, 有效增强事业单位各人员的责任意识, 提高资金使用效率, 但其中仍存在诸多问题阻碍预算绩效管理的推行与实施。

二、事业单位预算绩效管理现存问题

1. 绩效管理意识薄弱

虽然经过多年的推进, 事业单位预算绩效管理取得了一定的成效, 但受传统投入控制预算管理思想的影响, 部分事业单位在预算效率和预算执行结果上的绩效理念仍相对薄弱, 过于重视资金使用的合规性而忽视资金使用的绩效, “重投入, 轻产出”、“重使用, 轻监督”等现象普遍存在。实践中, 由于缺乏绩效管理意识, 部分单位在预算编制、执行和绩效评价上未能形成一个有机的整体, 导致预算经费使用浪费严重、资源配置不合理, 投入产出效益低下, 单位收支矛盾进一步加剧。

2. 预算管理过程问题突出

一是预算编制存在问题, 部分事业单位预算编制的命令仍是自上而下下达的, 没有充分调研实际工作情况需求就草草编制预算了事, 收支预算任务缺乏明确的论证和规划, 预算编制工作缺乏应有的合作与配合, 认为预算只是财务行为, 与其他部门不相干, 各部门之间也没有紧密配合, 提供基础信息和数据, 导致预算较大地偏离实际, 或是各部门争要预算规模, 预算偏离实际需求, 对预算绩效造成一定的困扰。二是预算执行存在问题, 内部控制不严使得预算执行脱离监督, 预算执行效果缺位, 资金不按预算使用造成收支无法得到有效保障, 且由于缺乏成本效益约束, 部分事业单位的项目资金使用往往会沿用行政管理经费的方法, 不计较成本, 导致项目的预算执行无法按预期执行, 经济效益和社会效益都较差。三是预算监督存在问题, 如预算审计重点不突出, 审计内容和对象不到位, 片面追求审计的覆盖面, 重数量轻质量问题时有存在, 把预算执行审计当作一个“框”, 导致审计监督执行失去应有的作用, 同时受各方面因素制约, 事业单位内部监督往往很不及时, 在年中或年尾的时候才进行一次检查, 且监督内容过于片面, 内部监督流于形式。

3. 预算绩效评级体系不完善

一是预算绩效评价观念不强, 虽然预算绩效管理在事业单位的运用中取得了一定的成果, 形成初步的理念, 但实践中大部分事业单位并没有树立起预算绩效评价的管理理念, 对预算绩效评价管理方法不重视甚至漠视, 预算评价仍停留在行政评价, 存在评与不评、好评与坏评一样的问题, 导致单位绩效评价缺乏公正性和权威性;二是预算绩效评价机制滞后, 绩效评价内容活动不规范, 缺乏有效的预算绩效评价方法和问责机制, 尚未完善事前绩效预测、事中绩效分析和事后绩效评估机制, 造成整体预算绩效评价的滞后, 也是由于这种滞后导致单位缺乏科学合理的预算绩效管理手段, 导致资金挪用、浪费等现象频频发生;三是预算绩效评价范围过于狭窄, 事业单位预算绩效评价仅是初步的评价, 并没有结合具体的部门预算, 没有涉及单位各部门、各环节的预算, 总的来说当前我国事业单位预算绩效评价仍处于初级阶段, 预算绩效评价内容还较为狭窄。

三、加强事业单位预算绩效管理的对策与建议

1. 进一步深化推进预算绩效管理改革

我国在财政预算管理上与西方发达国家仍存在较大的差距, 重投入轻产出的预算管理模式大大增加了我国财政支出负担, 也增加了民众的信任危机, 因此我国在预算绩效管理方面可以借鉴西方发达国家的成功经验, 不断推进预算绩效管理制度和管理方法的改革, 为预算绩效管理提供稳固的制度支持和思想保障。同时, 事业单位应将绩效理念融入预算管理的全过程, 完善预算绩效管理体系, 强化部门责任, 提高部门管理和决策水平, 以达到通过预算绩效管理提高单位财政资金使用效益的目标。

2. 强化单位预算绩效管理观念

一方面事业单位应提高对预算绩效的重视, 随着经济社会的快速发展, 事业单位资金来源呈多元化局面, 单位对资金的应用也更加复杂化, 因此事业单位必须深化各层级人员对预算绩效管理的认识, 增强预算绩效意识, 重视预算绩效管理, 统筹单位资金使用效益。另一方面事业单位应树立正确的预算绩效观, 加强对预算绩效的认识和考核, 完善预算绩效评价体系, 明确绩效目标, 避免预算工作的盲目性和无效性, 提高每位员工对预算绩效评价的认识, 为预算绩效管理的执行奠定坚实的群众基础。

3. 完善预算绩效管理体系

当前我国事业单位预算管理过程或多或少都存在一些问题, 无论是预算编制、预算执行还是预算监督, 其主要原因是缺乏有效的制度约束和制度指导, 科学的预算绩效管理体系将改变事业单位预算工作现状, 将预算绩效管理工作变成一项指令性、经常性和制度性的工作。事业单位预算绩效管理体系的构建首先需要从转变政府行政职能入手, 实现政府管理制度的目标化和绩效化是前提, 其次再由事业单位将自身目标进行量化, 建立事业单位独特的预算绩效目标体系, 实现单位目标管理绩效化, 再次实现单位预算编制、预算执行、预算监督和预算评价的一体化, 完善以绩效为结果导向的预算管理体系, 最后建立预算绩效激励机制, 通过对预算执行结果的反馈与分析, 将预算绩效与单位员工绩效考评相结合, 与员工补贴津贴相结合, 促进绩效考评信息在单位内部管理中的运用, 进一步完善事业单位预算绩效管理体系。

4. 完善事业单位预算绩效评价体系

一是完善单位预算绩效评价的组织体系, 如建立单位绩效评价管理委员会负责审批绩效预算方案和下达预算决定等, 确定预算绩效评价实施主体负责绩效预算方案的制定、预算指标的分解, 以及预算执行绩效的考评等, 完善预算绩效评价监督机制, 充分发挥群众监督作用;二是完善预算绩效评价指标, 预算绩效指标的确定应结合单位自身具体情况, 根据支出性质的不同, 制定更加细化的指标, 指标可达四级或五级, 定性指标应与定量指标相结合, 以便对预算的执行情况进行充分、客观的评价;三是加快绩效评价标准的制定, 将合理的指标评价、评价方法和统一的评价标准结合起来, 进一步完善预算绩效评价体系;四是建立预算绩效评价问责制度, 用预算绩效评价结果, 制定相应的奖惩措施, 鼓励单位对预算绩效评价结果的运用和推广。

总之, 事业单位预算绩效管理是我国公共财政管理的核心内容之一, 加强预算绩效管理、完善预算绩效评价体系是提高事业单位工作透明度和决策水平, 提高单位资金使用效益和效率的有效途径, 有助于缓解单位收支矛盾问题, 促进社会经济全面和谐发展。

摘要：随着经济社会的发展, 政府财政收支规模快速增长的同时收支矛盾也越来越突出, 其根本原因在于公共财政预算效率不高。事业单位预算绩效管理作为公共财政管理的核心内容之一, 事业单位通过加强预算绩效管理可以切实提高财政资金使用效率, 有效缓解财政收支矛盾, 促进社会经济全面和谐发展。

关键词：事业单位,预算绩效管理,财政

参考文献

[1]夏先德.预算绩效管理要抓住六大关键点[J].中国财政, 2013, (07) .

关于地勘单位项目预算管理探析 篇9

一、地勘单位项目预算管理的必要性

( 一) 预算管理的内容

1. 财务预算管理:现金流量预算是财务预算的一个重要部分。利用现金流量预算, 企业可以掌控货币资金的流动情况, 组织各种财务活动, 平衡企业的资金。实行财务预算管理, 定期探析企业的现金流量, 有利于编制现金流量预算, 促进企业对其他预算的有效控制, 减少企业风险, 规避金融危机。

2. 财务部门预算管理:财务部门预算管理是根据地勘单位的财政预算管理进行分析和编制的。

3. 经营预算管理:地勘单位的项目预算管理是经营决策的一种特殊方式, 也就是经营决策的具体化, 是现代企业预算管理的重要链条和重要手段。

4. 投资预算管理:投资具有风险性, 它是以现金支出与收入为基础计算的, 所以地勘单位进行投资时会谨慎选择和决策。所以应推广全面科学的预算管理方法, 提高决策的正确性和有效性。

( 二) 地勘单位项目预算管理的意义

1. 有利于促进地勘单位经营决策的科学化, 提高企业利润, 提高企业在国内国外市场的竞争力, 促使地勘单位更加符合大众市场的需求, 拓宽市场以寻求更大的生存空间。

2.有利于减少地勘单位的经营风险和财务风险。地勘单位项目预算管理要求该单位根据自身的实际情况, 对企业的预算进行全方面的分析, 最终做出更加科学可信的经营决策。

3. 有利于合理分配工作, 明确分配目标, 提高员工工作积极性。因为地勘单位项目预算管理的要求较高, 也就提高了对企业每个员工的工作要求, 科学的预算方法和高层的正确决策会增加员工对整个企业的信心, 会激发他们的集体荣誉感, 有利于各项工作的开展。

二、地勘单位项目预算管理的问题

1. 预算管理方法未全面实施:地勘单位对预算管理的重视度不高, 使得预算管理工作迟迟未得到全面推广。只有重视地勘单位项目预算管理, 使用科学有效的预算管理办法, 才能发挥预算管理的真正作用[2]。

2. 预算管理的编制方法与经济规律不符。现在很多企业不遵循企业预算管理编制的基本方法, 而是变成了领导说怎么做就怎么做, 在进行预算编制时, 先由高层领导确定了基本利润, 再由业务部门进行编制预算。这就导致了预算管理的结果完全不符合基本经济规律, 不利于企业的发展。

3. 对企业预算管理的错误理解, 认为预算就是为了预算。众多企业的员工都认为预算就是单纯的预算而已, 其中也不乏众多企业高管[3]。他们不了解单位项目预算管理背后真正的含义, 也没有经过专业的技能培训, 所以预算管理对他们来说就只是预算而已。

( 三) 如何推进地勘单位项目预算管理

从以上所说的内容来看, 要想提高我国地勘单位项目预算管理水平, 必须要全面推进预算管理。

1. 地勘单位要全面推行预算管理方法, 努力建立一个良好的全面的有效的预算管理体系, 推动企业的现代化发展。地勘单位要建立预算管理委员会, 进行独立专门的预算管理, 并且成立预算管理小组, 方便预算管理的讨论与分析。地勘单位的预算管理委员会必须坚持自己的原则, 保证公平, 不徇私枉法, 这样才能保证企业内部预算体制的有效运行和经营决策的正确性。进行独立专门的预算管理, 有利于各个部门单位的分工协作, 各部门之间相互监督、相互掣肘、相互促进。

2. 要明确自己的战略目标。地勘单位项目预算管理需要企业的战略领导, 战略目标是企业成功的重要组成部分。没有科学的战略目标, 就很难进行科学可行的预算管理, 也就很难成就企业的发展与壮大, 所以要想全面有效的推进地地勘单位项目预算管理体制, 就必须制定合理科学的战略目标。

3. 强化地勘单位预算编制的基础建设, 推动企业单位预算管理编制的可行性[4]。全面预算管理采取“自上而下”“自下而上”上下结合的预算编制方法, ”自上而下“可促进单位方针策略的下达贯彻, “自下而上”则有利于员工积极参与工作, 作为企业的一份子, 积极了解并反馈自己的意见, 各自完成好分内的事情, 确保地勘单位项目预算管理的有效进行。开展全面的项目预算管理是促进企业发展、提高经济利润、完善经营管理的重要保证。

四、总结

综上所述, 随着我国经济的飞速发展, 为提高企业在国内市场和国外市场的竞争能力, 全面推行地勘单位项目预算管理势在必行。但由于预算管理体制的不完善, 在推行预算管理体制的同时, 我们也要不断完善预算管理体系, 努力建立科学可行的预算管理模式。

摘要：全面推行地勘单位项目预算管理是众多发达国家企业成功的重要手段, 它对提高企业竞争力、建立并不断强化现代化制度具有重大影响。本文就地勘单位项目预算管理的必要性以及如何进行全面的预算管理展开全面探析。

关键词：地勘单位,预算管理

参考文献

[1]甘亚蓉.地勘单位项目预算管理研究[J].安徽地质, 2014 (02) :158-160.

[2]张云滢.地勘单位精细化财务管理初探[J].中国国土资源经济, 2012, 25 (03) :51-53.

[3]殷榕蔚.地勘单位项目管理与成本控制初探[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2014 (23) :1714-1714.

预算单位的财务管理回归 篇10

观念的转换

实施国库集中支付制度后，根据现有的法律法规，预算单位的资金使用权、财务管理权和会计核算权并没有发生变化，但由于财政资金支付、监督和审批方式的变化使得单位财务管理面临一些问题。

国库集中支付提高了部门预算编制要求，增加了预算单位财务管理的复杂性，而预算单位领导对财务管理的理念多数仍停留在预算、决算的核算上。国库集中支付制度规定“有预算才有支出”，区分不同的资金来源，区分不同的类、款、项等资金渠道并规定类款项之间不可以调剂使用。如果预算编制不全，用款项目及数额的漏报、少报，有可能造成预算单位必须开支的费用无法报销。由于预算单位普遍出现预算编制比较粗糙，存在较大的随意性，一部分资金未纳入部门预算等现象，待到实际要支付才发现预算不足或出现类款项目混乱，部分预算单位只有通过频繁调整用款计划经济科目才能支付款项，增加了预算单位财务管理的复杂性。

国库集中支付模式下，批复的预算额度完全控制了预算单位资金的分配和支付额度，而通过审批预算单位提出的用款申请进一步分解了预算单位的预算额度，因此国库集中支付增加了财政支出的透明度和规范性。实行国库集中支付制度后，预算单位资金的使用权受到一定的限制，由于财政预算调整的操作程序和步骤较多，因此在大多数预算项目上预算单位没有较大的调整空间，存在一定的改革阻力。此外国库集中支付是一项复杂的系统工程，预算单位对此学习不够，在一定程度上存在不理解的现象。国库集中支付加强了预算约束力，预算单位财务的机动灵活性受到了较大的制约，普遍存在抵触情绪，造成了预算单位预算编制不细致、资金使用计划申请不合理，制约了财务管理职能的发挥。

配套建设需加强

国库集中支付制度是一项涉及面广，运行复杂的系统工程，实行国库集中支付制度改革后，行政事业单位的预算管理、会计核算模式和具体方法、资金支付方式及银行账户管理等发生了较大的变化，原在预算编制、执行和决算中的法律、法规以及规章制度个别条款已不适应新形势的需要，不适应预算单位的发展现状和国库集中支付改革的要求。

对财政部门而言，国库集中支付系统不仅仅涉及到预算指标、用款计划的下达和审核支付凭证这些基本功能，还体现在预算项目的精细化管理、公务支出的有效控制、政府采购的效率化以及支付数据的合理化运用等配套制度；对预算单位而言，涉及财务、资产管理、组织人事、基本建设等多个业务部门，甚至还涉及部分专业领域，预算单位原有与之相关的管理办法和规章制度已不能满足实际需要，这些都需要尽快完善。

另外，实行国库集中支付后，由于管理方式和支付方式的转变，要求预算单位财务管理人员不断提高综合业务素质。一方面由于预算编制、执行对经费支出的制约，要求预算单位会计人员不仅需要具备财务会计及财务管理的相关知识，而且要对预算单位的整体工作有一定的了解，对单位进行的业务工作进行科学的财务规划和预测，实现预算管理绩效；另一方面，国库集中支付依靠电子数据，要求财务人员必须具备一定的现代信息技术，熟练计算机软、硬件操作和网络知识，才能不影响到国库集中支付业务的正常办理。预算单位所配备财务人员对财务专业知识不够了解，即使是一些经验丰富的会计人员，由于国库集中支付制度是新生事物，需要不断学习适应。但一般的财务人员缺乏学习新知识的动力，仅将工作停留在财务核算模式，忽视了其参与预算单位财务管理的作用，导致财务人员财务管理基础知识存在后天不足。

最后，国库集中支付信息系统在实际运用过程中有所欠缺，功能还不够完善。现有的国库集中支付信息系统在实际运用过程中发现有所欠缺，功能还不够完善，还不能满足国库集中支付的全部要求，还没有真正做到事前、事中和事后的全方位监控，在对支付数据的整合利用上也缺乏想法。

并且不少预算单位普遍存在国库支付电子信息平台建设滞后及会计信息化水平不高，或由于技术问题无法与财政信息系统对接。部分业务较为复杂的预算单位，目前的支付系统软件不能满足预算单位的业务需求，需借助于其他商业软件进行辅助核算，增加预算单位账务核算工作量。

管理职能回归

国库集中支付是一项全新的工作，对于预算单位的财务部门来说，如何根据本预算单位的实际情况建立一套适应国库集中支付模式的财务管理模式，是当前最为迫切的一项创新性和基础性工作。在此实施过程中必然会出现许多新情况和新问题，需要不断加以规范和完善。

财务管理的职能要实现从单纯的会计核算型向综合管理型转变，首先要更新观念，提高认识，预算单位领导及财务人员要从传统的理财思想和方法中转变过来，重视财务工作的重要性；其次要立足于加强预算单位财务管理的出发点，强调财务工作和业务工作的有机结合，实现财务管理工作的前瞻性，确保预算和计划的准确性；最后结合预算单位实际，建立全面、科学的财务分析系统，合理利用和分析以往的财务支出数据，为领导的决策当好参谋。

国库集中支付改革客观上建立了对预算编制的倒逼机制，预算单位应进一步增强预算编制的真实性、准确性。在准确把握本预算单位业务运行规律的基础上，认真分析历年财务数据，充分预测下年度的实际运行情况，为合理编制预算提供依据。

同时，还要加强预算单位内部控制制度建设。加强财务监督管理工作的宣传，务必把财务监督管理的工作贯彻在平时的业务工作中去，为提高财政资金使用的合法性、效率性和效益性提供制度保障。

实行国库集中支付后，管理方式和支付方式发生转变，财务管理人员在原有的财务会计知识上，还需要学习和具备以下能力：一是由于预算对经费和支出的制约作用，要求财务管理人员要熟悉财政预算的相关流程和各类规定；二是由于计算机和网络的广泛应用，要求财务管理人员也必须具备一定的现代信息技术管理经验；三是由于预算和计划准确性的要求和业务工作息息相关，还需要财务管理人员具备一定的协调和沟通能力，并熟悉本预算单位的业务流程。

预算单位也需加快信息化建设步伐，提高系统的安全性和稳定性，实现信息资源共享，实现从“会计电算化”向“会计信息化”的过渡。同时要增强财务人员的用户信息保密意识，各角色操作人员要经常更改用户密码，强化安全防范意识，一旦发生系统异常，要及时反映，并采取必要措施，避免造成损失。

总之，在国库集中支付模式下，已经彻底打破了预算单位以“资金”为主的财务管理模式，对于这种预算单位财务管理新模式的摸索和提高，作为以财政拨款为主的行政事业单位必须解放思想、与时俱进，进一步提高预算单位财务管理水平， 积极探索适应改革需要的财务管理模式，相信通过各方的共同努力，才能使财政国库管理制度改革不断地推向前进。

（作者供职于东北财经大学会计学院）

浅析行政单位的财政预算管理 篇11

关键词：行政单位,财政,预算,管理

一、行政单位预算管理现状

第一, 财政部门对行政单位实行收支统一管理。

财政部门将行政单位的所有收入和支出全部纳入单位预算管理体系, 实行统一规划, 统一管理。

第二, 财政部门对行政单位实行定额、定项拨款。

将定额和定项二者有机结合, 有利于保证预算经费的合理分配及使用, 保证行政单位的正常运转

第三, 财政部门对行政单位实行超支不补, 结余留用的政策

行政单位预算一旦由财政部门下达, 原则上不再予以调整, 预算执行中超支不予追加, 形成结余不再收回。

二、预算管理中的瑕疵

第一, 预算编制人员素质良莠不齐。

第二, 预算编制不严谨。

第三, 预算管理执行不力。

第四, 财政预算监督不严。

三、对加强预算管理的几点建议

第一, 加强学习, 提高思想认识。

预算管理是各行政单位对自身财务情况进行自我约束和自我控制, 是促进自身发展行之有效的管理办法, 既能优化资源配置, 有能提高行政单位的效益。增强预算管理, 全面贯彻《预算法》的要求一方面是适应社会法制化的进程, 另一方面是为更好的执行部门预算打下坚实的基础。

第二, 建章立制, 严格执行规定。

加强财务制度建设, 建立有效的约束机制。一是综合性的管理制度, 如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。这样, 从单位内建立起有效的支出约束机制, 做到有章可循, 并且严格按制度办事, 以堵塞漏洞, 节约资金, 防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”, 最大限度地提高各项资金的使用效益。

强化开支计划性, 合理安排项目经费。首先确保人员经费开支, 其次保证必要的办公经费需要, 然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后, 还必须严格执行, 防止前紧后松, 保证计划的有效性。

严格经费支出管理, 杜绝挥霍浪费现象。一、建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支, 都必须严格按规定的权限审批后方可报销。二、制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据, 并附有关批件, 由经办人员负责签字, 财务人员审核, 领导审批后才能予以报销。三、统筹安排使用各项经费。四、加强经费开支的事前监督。五、健全单位财产物资的管理。

第三, 结合实际, 加强预算管理。

一方面, 科学编制行政事业单位财务预算编制, 合理安排预算编制时间, 改革预算编制方法。首先, 安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况, 又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求, 又要考虑历史, 预测未来;既要满足单位发展需要, 还要考虑国家财力;既要讲求局部效果, 还要考虑社会整体效益等等。

另一方面, 改革预算编制方法。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中, 必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求, 并以此为基础, 确定人员、业务经费水平, 要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响, 科学预测经济发展变化, 并以提高效益为目标, 编制具前瞻性的预算。

第四, 加强监督, 加大约束力度。

一方面, 从当前情况看, 促进政府行政能力的提高, 切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。上级财政部门可尝试建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度, 结合对预算执行的检查, 从根本上减少预算变更, 增强预算的约束力。一方面要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。部门预算把预算细化到部门和项目, 并实行综合预算和零基预算。

另一方面, 加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 单位预算经上级单位批复后, 严格按照预算批复执行, 并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。不能认为按照预算将有关的资金支付了, 预算执行任务就完成了, 对资金使用过程进行监督, 对资金使用效益进行考核评价, 是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一是要制定必要的内部监督管理制度。二是对资金使用效益, 尤其是项目资金使用效益, 要有考核评价机制。一方面, 对资金使用效益的考核评价, 是对预算编制水平的检验, 实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的, 就应考虑调整预算编制的标准、方法;另一方面, 在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下, 项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审, 对项目资金使用效益进行考核。只有这样, 才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价, 实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响, 预算执行往往缺乏有效的监督制约办法, 客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配, 从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

参考文献

[1]王金秀陈志勇《国家预算管理》