全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法

全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法（精选8篇）

全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法 篇1

某某集团全面预算管理办法

第一章总则

第一条为适应建立现代企业制度的要求，以市场为导向，以经济效益为中

心，强化企业内部管理，提高企业市场竞争能力，增强企业持续稳定发展的能力，实现资本运营效果最大化，特制定本办法。

第二条预算是企业为实现长远规划对未来经营的生产经营活动及其目

标做出的预期安排，是规范企业资金运作和提高经济效益的重要手段。集团的一切收支和投资都必须纳入预算管理。

第三条集团实行集团、区域公司及各区域下子公司三级预算管理体系。

第四条本办法适用于整个集团。

第二章预算管理的组织体系

第五条为加强预算工作的组织和领导，提高预算工作的效率，在集团管理

层下设预算管理委员会，作为公司预算管理的最高机构。集团首席副总经理任预算管理委员会的主任，其他成员包括集团的设计、营销、工程、成本、财务等各部门领导及下属区域公司负责人。

第六条预算管理委员会的职责包括：

1.制订有关预算管理的政策、规定、制度等相关文件；

2.组织公司有关部门对经营目标进行预测；

3.审议、确定目标，提出预算编制的方针和程序

4.审查各公司编制的预算草案及整体预算方案，并就必要的改善对

策提出建议；

5.在预算编制、执行过程中发现各单位间有彼此抵触现象时，予以

必要的协调；

6.接受预算与实际比较的定期预算报告，在予以认真分析、研究的基础上提出改善的建议；

7.根据需要，就预算的修正加以审议并做出相关决定。

第七条集团和区域公司分别设立预算执行小组，负责集团和区域公司的预

算管理工作。

第八条集团预算执行小组由集团财务部牵头，由设计、工程、成本、营销

等部门相关人员组成，集团财务负责人全面领导集团预算执行小组的工作，其主要职责包括：

1.制定预算编制内容、文件格式和编制流程

2.编制确定整个集团的预算报表并报预算管理委员会审核通过

3.指导、监督各区域公司预算的编制和执行

4.分析监督整个集团的预算执行情况并向预算管理委员会汇报。

第九条区域公司预算执行小组由区域公司财务部牵头，由设计、工程、成本、营销等部门相关人员组成。区域公司负责人全面领导区域公司的预算编制工作，其主要职责包括：

1.组织区内各公司编制预算

2.编制本区域汇总的预算并报集团预算执行小组。

3.根据预算管理委员会的意见，修改本地区预算。

4.分析监督本区域内各公司的预算执行情况

第三章预算的主要内容

第十条 企业预算的主要内容包括

一、损益预算，是以货币为单位、全面综合地反映企业预算期内

经营成果的利润目标。

1、收入预算。反映企业预算期内商品房销售、租赁收入、其他业务收入、对外投资收益、营业外收入等安排。

2、建筑安装成本、配套设施成本的安排及利息资本化预算。

3、期间费用预算。反映企业预算期销售费用、管理费用、财务费用、营业外支出的安排。

二、资本性支出预算。反映预算期将要付出的土地收购、股权收购和固定资产购买支出。

三、债务预算。包括：债务规模、债务风险以及债务结构的预算。反映企业预算期需借入的长短期负息资金、安排规划借款的数额。

四、现金流量预算。反映企业预算期经营业务、投资活动以及理财活动现金收支情况和总现金流量情况，及其对企业经营活动的满足程度。包括：经营活动现金流量、投资活动现金流量，以及筹资活动现金流量。

五、税款支付的预算。反映预算期将要发生的主要税收的支出情况，包括营业税金、土地增值税金及企业所得税金等。

第四章预算的编制

第十一条预算的编制工作由预算管理委员会领导，具体由集团预算执行小

组和区域公司预算执行小组会同有关部门共同完成。

第十二条预算编制的主要依据:

1、公司的未来发展战略规划

2、国家宏观经济调控政策和财经法规；

3、考虑公司的市场开拓能力，即市场增长率、市场份额；

4、考虑公司的经营能力，即成本控制水平、费用节支率、工作完成率等因素。

第十三条 预算编制的基本程序。

预算的编制应当采取自下而上与自上而下相结合的办法编制。

1、各区域公司应在分析当年预算预计完成情况的基础上并结合集团下达的公司未来战略，提出下经营目标的初步设想，区域公司预算执行小组会同区域公司的有关部门，在可行性研究的基础上，指导各子公司编制下预算并汇总出区域公司下经营预算并上报集团预算执行小组。

2、集团预算执行小组对各区域公司的经营预算进行初步审核后，汇总编制整个集团的下预算草案并报集团预算管理委员会审核。

3、集团预算管理委员会结合本预算执行情况和董事会提出的下经营利润目标，审核集团预算执行小组上报的集团下预算草案，并提出修改意见。

4、集团预算执行小组根据预算管理委员会的修改意见，确定各个区域公司的预算修改方案，并通知各个区域公司对本区域下经营预算进行修改，满足预算管理委员会提出的目标。

5、集团预算执行小组根据各区域公司修改后的预算，汇总编制集团下预算并报预算管理委员会审核通过，最后上报董事会批准。

6、每年的10月上旬，各区域公司预算执行小组依据当年预算执行情况及经营情况，开始编制下预算，12月10日前报集团预算执行小组。12月31日前，集团预算执行小组审核并编制集团下的预算，报集团预算管理委员会审核。第二年1月底，预算管理委员会审核通过并报董事会批准执行集团预算。

第五章预算执行和调整

第十四条经集团董事会批准的预算，具有严格的约束力，必须维护其严

肃性。各区域公司要对预算执行情况定期进行分析，找出偏差，及

时采取措施，确保预算目标的实现。

第十五条要建立预算执行责任制度，对审定的各项预算指标，要层层分解，落实到责任单位和部门，并制定严格的考核奖惩办法，以确保预算

目标的如期实现。

第十六条在预算执行过程中，各公司要努力克服外部经营环境的变化造成的不利影响，如无重大事项影响，不允许对预算进行调整。如预算在执行过程中，因客观情况发生重大变化，预算需要调整时，必须向

集团预算执行小组申请，报集团预算管理委员会集体审批通过并向

董事会汇报，方可按新预算执行。

第十七条导致预算需要调整的主要情况包括：

1.国家重大调控政策出台、宏观经济状态发生较大变化对公司经

营产生较大影响的；

2.出现新的未纳入预算的股权收购、土地收购等投资事项的；

3.其他重大影响预算执行的；

第六章预算的监督和检查

第十八条对集团预算的执行情况，集团预算执行小组应加强日常监督并定

期分析检查预算的执行情况，确保预算执行的真实性、合法性和严

肃性。

第十九条区域公司预算执行小组要严格监督并分析区域公司的预算执行情

况，并及时向集团预算执行小组汇报。

第七章预算报告和考核

第二十条建立预算报告制度。

每个季度末，区域预算执行小组和集团预算执行小组，应当对区

域和集团的预算执行情况进行分析并报集团预算管理委员会。在每一预算终了，集团预算执行小组依据经审计的财务报告编

制集团预算执行报告，向预算管理委员会报告。各区域公司应当

依据审计的财务报告，编制预算执行报告，分析预算执行的情况，报集团预算执行小组。

第二十一条完善预算考核制度。

要逐级建立严格的预算执行考核制度，预算的完成情况与主要领

导的晋升、奖励和员工工资挂钩。

第八章附则

第二十二条集团所属区域公司应根据本办法并结合实际情况制定预算管理

实施细则，报集团预算执行小组备案。

第二十三条本办法由集团预算管理委员会负责解释。

第二十四条本办法自200 年月日起执行。

全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法 篇2

随着全面预算管理的推行, 高层管理者的职能逐渐开始集中于对资源的长远规划以及对下级的绩效考核上, 企业内部的层级制也就从原来的“形式”逐步转变为“实质”。

(一) 国外集团企业全面预算管理的状况

20世纪20年代, 全面预算管理在美国通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司等一批大型集团企业开始应用, 此后这一方法逐步成为现代大型集团企业标准作业程序, 目前几乎所有的美国大型集团企业都运用预算这一有效的管理控制方法。这种具有控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的管理方法, 已处于企业内部控制系统的核心位置。

(二) 国内集团企业全面预算管理的状况

在我国, 由于现代制度的公司还在建立中, 预算管理制度还没有在大多企业真正建立起来。随着全面预算在我国的引进, 越来越多的企业开始实行全面预算, 因此也有较多的学者开始关注全面预算在我国的应用现状, 并做了大量的调查研究, 其中比较有代表性是厦门大学的张慧琴做的调查问卷, 这些调查问卷主要是针对国有大型企业, 共回收30份有效问卷。从问卷来看, 有85%的企业在将全面预算管理作为企业文化建设的一部分上做的不好, 仅有15%的企业有意识地将其作为文化建设的一部分。从实际调研看, 大部分企业的员工认为预算只是财务部门和人员的事情, 如果不是迫于与薪酬挂钩考核的压力, 他们是不情愿参与预算运行体系的。

二、我国集团企业全面预算管理失效的原因

(一) 观念落后和认识误区

首先, 人们的观念深处仍然滞留着计划经济的影子, 认为全面预算管理设定的指标不能真实地反映企业的战略目标, 不具有实际的指导意义, 从而在执行预算的过程消积应付, 导致全面预算的执行不利。

其次, 认识上有误区, 认为全面预算只不过是企业财务部门的事, 与其他岗位的人员无关。其实, 财务部门在企业的整个预算体系也只不过是的一个全面预算的服务性部门。

(二) 预算编制方法和预算程序不合理

1. 在预算编制方法方面, 我国多数企业均采用增量或减量预算编制方法, 简单地以历史数据为基础作相应的加减;以年度为预算期, 预算后期经济活动情况的预算和实际可能会有较大的差异, 尤其对那些生产型企业和面临市场环境变动剧烈的企业, 不确定性的事项太多, 其可能会因与实际相差太远而失去其作为控制和考核业绩依据的意义

2. 在预算编制程序方面, 绝大多数企业还是采取从上至下的方式, 因缺乏民主性, 容易引起会计信息失真, 利润虚假等不良后果。另一方面, 缺乏下级参与的预算往往容易脱离生产的实际, 造成预算的准确性差。

(三) 预算执行力度不强

首先, 预算指标与企业生产经营目标缺乏更直接、更明确的联系, 使各责任部门无法看到自身行为对企业目标的影响和作用, 从而过多的遵循预算要求, 而忽略了企业的总体目标。

其次, 我国大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制发挥作用, 甚至有的企业不设置预算组织机构, 缺少预算管理委员会, 没有一个强有力的预算管理组织体系, 使预算在执行过程中作用不大, 尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析。

(四) 对存在问题的解决分析缺少全员参与意识

企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面, 各个环节。然而, 现有预算管理有待完善, 整体预算管理体系还没有形成, 有的只是在进行企业内部或某项业务的管理, 甚至处于“各自为战”的局面, 其结果是企业整体预算体系不能建立, 这些都不利于企业的整体预测和决策, 也直接影响企业战略目标的实现。

(五) 预算管理缺乏明确的战略指导

集团公司开展全面预算管理工作的前提是制定合理的具有指导意义的战略目标。集团公司每年的预算目标是企业战略目标的分解和细化, 是保证实现企业战略意图的有效手段。很多企业进行预算管理显得比较盲目, 没有一个明确的目标, 将集团企业的全面预算管理了带入歧途, 在没有战略指导的情况下实施预算管理就只会重视短期经济效益, 而忽略长期经营目标, 短期的预算目标就会与长期发展战略互相冲突, 导致编制预算的指标衔接性差, 各期的预算对企业长期目标的实现没有帮助.这样预算管理就很难达到预期的效果。

三、提高我国集团企业全面预算管理能力的对策

(一) 修正思想认识及建立预算理念

要建立全面预算理念, 首先就要充分认识到全面预算管理的重要性, 提升企业各阶层对全面预算管理的认同和参与。资料显示, 领导的不重视、员工的不认同是实施伞面预算管理的首要障碍, 所以首先要做好管理人员的工作, 让他们充分认识到全面预算管理与企业发展之间的关系。一个成功的预算通常会成为预算执行人的个人预算, 当员工认同预算, 他们就会为预算目标努力, 如果员工将预算视为一种帮助他们提高的工作业绩的计划和协调手段, 而不仅仅是控制他们的工具, 那么这个预算成功的可能性就很大。当预算被看作是管理者的一种惩治工具时, 它就不可能为企业带来预期的收益的。

(二) 严格区分全面预算和财务预算

要正确区分全面预算和财务预算, 首先, 要认识到财务预算仅为全面预算的一部分, 要做好全面预算还应该调动其他部门的积极性, 做好业务预算、投资预算、薪酬预算、利润预算及管理费用预算等, 为财务预算打好基础, 使全面预算的编制有充分的依据和支持, 由此才能提高预算的质量并得以有效执行。其次, 一个完整的预算管理体系应具有高度的协调性和权威性, 企业应设立专门的机构负责全面预算的编制及管理工作, 并加强对预算人员的培训, 提高预算管理的相关技能, 保证预算编制的质量。

(三) 建立严格的预算考核制度

全面预算考核和评价在全面预算管理中具有非常重要的作用, 考评的合理与否关系到员工的积极性和创造性。只有科学合理的考评才能激发员工的创造性, 引导员工的目标向企业全面预算目标靠拢, 才能保证全面预算目标的有效实施。企业预算管理委员会应制定科学的预算考评制度, 对于涉及几个部门的预算差异, 应分清原因, 加强协调。预算考核不能仅仅局限于预算目标, 更要服从于企业的整体目标。

(四) 建立科学合理的预算管理体系

第一, 要做到预算编制的全面性。以成本费用、营业收入、现金流量为重点, 并加强对资金收入和支出的管理。第二, 企业要根据自身的发展要求, 选择最佳的预算编制方法。第三, 企业预算指标的确定应该采用“自上而下”和“自下而上”相结合的模式。“自上而下”的模式是企业把下面的各部门单位、各个员工作为被动执行的基础, 而“白下而上”的模式可以使预算目标来自于各预算主体的预测。企业应该把两种模式有效地结合起来, 才能避免由于信息不对称而制定了不合实际的预算目标, 又能与各职能部门充分沟通的基础上加强员工的积极性。

(五) 建立战略导向型的全面预算管理机制

第一, 要保证预算编制的可操作性, 同时又是以企业的发展战略为根本出发点, 以企业的发展战略来指导企业预算的编制和执行, 同时又使预算成为保证企业战略实现的重要手段, 即把战略目标指标化。

第二, 在企业选择好合适的预算管理模式后, 还要通过建立战略研究机制, 制定合理的预算目标, 利用多渠道、多平台的沟通方式, 强化下属部门单位对企业战略目标的理解和认同感。同时适当调整预算控制力度, 使预算管理具有一定的灵活性。

(六) 引进专业咨询机构协助推进

专业咨询机构在预算管理的推进上有着独特的优势, 这种优势是企业短期内无法具备的。同时, 经验丰富的专业机构, 通过对企业的全面诊断, 可以跳出企业的圈子看企业, 可以从更加广阔的视野帮助企业的决策层重新审视企业, 可以借鉴同行业的先进经验, 可以嫁接不同行业的好的做法。

在市场经济条件下, 大公司、大集团的作用日益重要, 我国很多企业集团已经认识到全面预算管理的重要性, 并积极探索适合我国的预算管理模式, 但大多数企业实施预算管理的效果并不理想。

首先, 必须改变观点, 正确的认识全面预算管理。其次, 预算目标的制定要切合实际, 要与企业的外部环境相适应。再次, 加强预算的可操作性, 预算的编制要科学和细化明确。

我国集团企业有效实施预算管理要结合自身的情况, 找到全面预算管理失效的症结所在。根据存在的问题采取相应的解决措施, 一定要用积极的、科学的态度来对待它们, 结合我国集团企业的具体情况, 逐步发展、逐步完善全面预算管理, 只有这样, 才能保证全面预算管理的有效实施, 使全面预算管理真正成为企业管理和实现经营目标的利器, 促进全面预算管理在我国集团的应用和发展。

参考文献

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全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法 篇3

摘 要 目前我国企业已普遍认识到全面预算在企业管理中的重要作用，特别对于集团化企业，实施全面预算管理有着重大意义，其有利于促进集团化企业对内部资源的合理配置，加强集团内部各成员企业间资源的整合及协同，共同防御外部风险，能有效管控企业重大的经营风险及财务风险，提升集团企业的综合竞争力。但由于目前我国企业管理的环境、水平、方法和手段等尚不成熟，这在一定程度上影响了全面预算管理作用的充分发挥，本文探讨了集团化企业中影响全面预算管理水平的因素，并提出了解决建议。

关键词 集团企业 全面預算管理

一、集团公司目前全面预算存在的问题

1.集团企业采用不同的管理架构及对管理架构的调整，使全面预算管理在集团企业经营管理中不能充分发挥作用

集团企业是母公司以资本关系为基础与其下属企业之间形成控制与被控制关系，下属企业具有独立法人主体地位或能下设数量和规模不等的非独立法人下属企业的团体公司。这种企业结构模式对全面预算的实施有很大影响。

首先，集团企业对下属成员企业采用集权与分权的管理模式对全面预算管理有影响。虽然集权模式下便于集中领导、统一决策，效率较高，分权模式较集权模式下成员企业有更大的自主权及灵活性，但集团企业在对下属企业管理的过程中往往把握不好平衡点，容易出现极端化倾向。要么过度集权，造成下属企业丧失应有的积极性和活力；要么过度分权，导致重大的控制管理权不恰当地下放到下属企业。

其次，集团成员企业间往往产权归属不清、治理结构不顺，母公司常常随意改变下属成员企业管理架构，造成预算主体不清、执行主体不明。规范治理结构、清晰产权归属是实行全面预算工作的保障。由于预算的编制及分解架构层次和企业的行政管理架构具有一致性，在年中频繁改变、划分下属企业管理架构及归属时，原有的预算会不符合变化后的情况，如不及时对预算进行调整，就将造成预算执行的重大偏差。

2.企业预算资源整合观念不强，未形成集团企业预算、财务、考核统一的完整指标体系

企业预算指标设置不恰当，战略指导性不强，指标不完整，不能形成统一的、反映企业真实生产经营状况及符合预算具体执行企业业务特点的预算指标体系。预算指标与提供预算执行数据的财务数据及绩效考核指标的口径不一，容易造成预算管理的形式化及预算考核结果的偏离，引发各部门之间管理职能和利益的冲突，削弱预算管理对集团企业生产经营管理全局的指导性和控制力，从而影响预算管理的整体效果。

3.预算管理事中控制不力，导致预算管理流于形式

集团公司在预算编制后，由于没有建立相应的制度制约，往往会出现执行不力的情况。还有些部门为完成预算指标，年底对收入、利润等指标常采取舞弊的方法提高实际执行数据。很多集团公司还普遍存在“重编制，轻执行”的现象，虽然集团各职能部门及各所属子公司参与了预算编制工作，但是在预算执行过程中，未进行跟踪调查、预算控制，监督机制不健全，导致预算执行的随意性很大。

4.预算考核不到位，预算管理功能弱化

预算考核是对预算执行结果的综合考评，是保障年初预算被有效执行的强有力手段。缺少预算考核或考核不到位会引起执行的真空与偏差，执行结果没有得到有效的奖惩，易挫伤预算执行较好员工的积极性。

二、完善集团企业全面预算管理对策及建议

针对上述存在的问题，在集团企业全面预算管理工作中，本文提出以下建议：

1.完善及规范集团企业管理架构

把握好集权与分权的平衡点，在关系集团战略性目标、需由集团统一调配资源、统一协调的问题上把好关，如在财务政策、重大投融资决策等方面实行集权制，而在下属企业经营性的问题上实行分权制，让下属企业有一定的自主权、灵活性。明晰集团各成员企业产权归属，理顺及规范企业治理架构，在清晰的企业治理架构下，将全面预算按其管理架构进行编制，并进行层层分解，落实到企业每个预算执行单元，使各企业各部门按其各自的定位及预算目标运作，明确各自的权利职责及相互关系，相互配合。

2.采用科学的预算编制方法，提高全面预算的正确性及可执行性

集团企业编制年度预算应和其战略相结合，可以由战略投资部门对集团企业现有的整体情况进行了解判断、对行业状况进行研究、与对标企业进行对比、对行业过去进行回顾、对行业未来发展进行分析，在这一系列深入了解与研究的基础上，对集团企业成员的战略规划提出建议，对其未来应实现的目标进行量化及细化。

在编制的具体方法上，应区分不同预算项目，选择弹性预算、零基预算、滚动预算、固定预算等适合自身情况的预算编制方法，制订符合集团统一管理的集团预算编制框架，并针对不同产业类型的成员企业设计具体编制方法，兼顾到其行业及自身业务特点。

集团企业编制全面预算时，要确保企业全部经济业务都已纳入预算编制范围，尤其要加强财务风险的预算控制，保证财务预算与专项预算间的衔接性，强化现金流量和成本费用的预算管理。要保持预算工作的科学性和合理性，预算编制应当从企业实际出发，实事求是，不能凭主观意愿，忽视基本的经济规律。

3.强化预算事中控制，及时对差异进行分析及纠偏

把预算控制和集团内部控制体系结合起来，将预算控制作为内部控制体系的一部分，对预算的执行进行事中控制。集团企业基本都设有内部控制体系，如内审委员会、内审部门等。全面预算管理应和严格的内部控制相结合，从而为全面预算实施提供强有力的保障，促进全体员工按照事先确定的预算目标和要求落实全面预算管理，有利于解决预算松弛、实际效果不佳的问题。由此进一步推动预算管理的有效实施，落实预算执行。

建立全面预算执行信息反馈制度，最大程度提高预算执行力。集团各职能部门及各所属子公司要及时检查、追踪预算的执行情况，形成系统的预算检查与分析报告，可以通过开展季度集团预算分析会等形式，运用趋势分析、结构分析、比率分析、实数分析等方法，对历史同期数据及本年度实际情况进行专项分析，对预算目标值与实际执行结果进行对比， 对预算执行结果及经营中出现的问题进行数值变化分析，以确定偏差原因。如属于预算制度中规定的不可控因素及集团预算制度中规定的调整预算的情况范围，应按规定流程及时对年初预算进行调整，以确保集团战略的正确执行。

四、建立合理的预算考核体系，强化预算考核与激励

全面预算考评应包含预算考核评价制度和奖惩制度两部分，集团企业须本着定性与定量相结合、远期与近期相结合、企业考核与企业负责人考核相结合、风险收益对等、公开、公开和总体优化等原则，考虑以年度、季度或月度为考评周期进行考评。可以形成以预算指标为主，管理指标为辅的经济指标考评体系。考核结果与奖惩密切挂钩，预算考评指标与实际工作职责范围、预算目标相契合。如对于投资中心，主要考核剩余收益和投资报酬率，对于成本费用中心，采用营业利润为评价指标。 通过设立科学合理的奖罚制度，引导员工行为，使预算实施落到实处。奖惩制度要简明易懂，考核指标不宜太多，尽量选择员工熟知及与员工利益密切相关的成果指标，以增加激励与约束的效用。

五、结束语

企业集团预算控制是强化企业集团管理控制的一种有效方式，其必须与企业的管理实践紧密结合才具有发展的基础。集团企业应根据自身企业文化、行业类型、组织管理架构来设计符合自身特点的全面预算管理体系，通过预算方法的选择、预算管控过程的设计、预算绩效考核方法的实行来加强集团企业对未来发展方向的把控，用全面预算管理来推进集团企业战略目标的实现。

参考文献：

[1]熊斌，熊鹰.关于大型企业集团实施全面预算管理的若干思考.中国市场.2013（21）：39.

[2]孟晓飞.全面预算管理在集团企业中的应用.时代金融.2013（5）：85-86.

[3]陈瑜.新形势下集团企业如何实行有效的全面预算管理.河南科技.2013（3）：202.

商业集团公司全面预算管理方法 篇4

预算是主要用货币形式表示的用于控制组织未来经济活动的一种计划，是公司经营决策目标的货币表现。也是一种机制，即内部控制机制。全面预算包括经营预算和财务预算两部分。全面预算 是全员预算、全方位的预算，必须全员参加，要人人头上有指标，个个肩上有任务；要每一个环节，每一个层面都实行预算控制，必须横向到边，纵向到底。而不仅仅是一个部门特别是财务部门和财务人员的事情。

企业处于不同的时期，其预算的导向也是不一样的。作为一个成长型的公司，应该以销售收入和利润为导向编制预算，它对于围绕市场、提高效益开展工作具有较大的促进作用。本文所述是以一个成长型企业为例的。下面就全面预算管理的一些实务性问题进行探讨，以求教于各位同仁。

二、预算组织

科学的预算管理组织，是全面预算管理得以顺利实施的保障。

全面预算管理的组织机构包括预算管理委员会、预算管理领导小组、预算管理办公室及预算责任网络。

预算管理委员会是实施全面预算管理的最高决策和管理机构，以预算会议的形式审议出资者各所属单位的预算草案。在集团公司里，该委员会由董事长的直接领导，主任由董事长兼任，副主任由有关董事、集团总裁、总会计师兼任，委员包括各所属分、子公司的总经理、财务负责人。下设预算管理领导小组，负责日常预算事务的处理，由总会计师兼任预算管理领导小组组长。

预算管理委员会及预算管理领导小组的主要职责：

1、审议有关预算管理的制度、规定和政策；

2、根据决策委员会下达的经营战略和规划，预测、制定并审议通过集团及其所属公司的预算控制目标；

3、审议通过预算编制的方针、程序、方法；

4、汇总集团的整体预算方案、编制集团秘书处的预算审查所属各公司的预算草案，并就必要的修正提出意见与建议；

5、在预算编制和执行过程中，对各单位发生的分歧、矛盾或问题进行协调、调解和仲裁；

6、将经审议通过的预算呈董事长审批，董事长审批后下达执行；

7、接受预算追加方案的审查和审批；

8、接受预算分析报告，并提出预算工作改进的意见与建议。

全面预算管理办公室是各分、子公司的预算管理组织，它直接对预算管理委员会负责并报告工作。办公室主任由各分、子公司总经理兼任，副主任由财务部门负责人兼任，成员由各子公司、部门负责人组成。日常工作由财务部门负责。其职责如下：

１、制定本公司预算管理的有关制度、规定和政策，并报经预算管理委员会审批；

２、指导本公司各部门编制预算方案；

３、对本公司各部门编制的预算草案进行审查、评价、协调和平衡，并提出具体的指导意见；

４、对经批准的本公司各部门的预算方案进行汇总，并编制本公司的总预算，上报预算管理委员会；

５、监督本公司预算的执行。对本公司各单位预算的执行情况进行事中和事后的监督检查；

６、审查追加预算的合理性，并报预算管理委员会审批；

７、负责本公司各部门预算冲突进行协调、仲裁、评判；

８、对预算执行结果进行评价，分析各层次的预算分析报告，写出汇总的预算分析报告，报预算管理委员会。

预算责任网络，是分、子公司各部门设立的预算管理机构，组长由单位负责人兼任，具体负责本部门预算的编制、实施、控制、监督、分析、总结、考核等。

三、预算体系

预算体系是若干有机联系的预算指标（项目）群体，就商业企业而言，它具体包括：（1）销售预算、（2）商品采购（成本）预算、（3）销售成本预算、（4）销售毛利预算、（5）期末库存预算、（6）应付账款预算、（7）费用预算、（8）现金收入预算、（9）现金支出预算、（10）资本预算（11）现金（流量）收支总预算、（12）预计损益表、（13）预计资产负债表。费用预算应分别按固定费用和变动费用编制。其中固定费用和变动费用又分现金费用和非现金费用。根据本文研究依据的公司管理需要，分别设置经营费用、物流费用、管理费用和财务费用，集团在编制费用预算时要注意董事会费用和集团各部门、总会计师费用的编制（分、子公司不得设置其他费用）。预算管理体系流程图如下：

四、预算管理原则和程序

预算管理原则

1、树立全局观念，搞好综合平衡；

2、先进、经济、合理；

3、量入为出；

4、轻重缓急，精打细算。

一般的预算管理程序

1、在科学、充分的预测与决策的基础上，由预算管理委员会制定出明确、切实、可行的集团预算总体方针，具体包括经营方针、总体目标、细分目标、有关政策、保证措施等，并下达到各预算单位；

2、预算管理领导小组、预算管理办公室，根据下达的预算指标，组织各所属预算单位编制各自的预算草案；

3、各分、子公司的预算草案编制完毕后，首先由预算管理领导小组进行审核、平衡、修订、汇总，并报预算管理委员会进行审议。对重大错误，各级预算管理组织应提出具体意见，返回各相关预算编制单位进行修改；

4、预算管理委员会将经审议后的预算草案报决策委员会研究，最后确定通过；

5、预算经决策委员会审查通过后，由董事长签发，预算管理委员会下发各预算单位组织实施。

变更预算的程序

１、各单位的负责人和财务人员按规定的格式向预算管理办公室提出追加和追减预算的申请；

２、预算管理办公室对预算变更的合理性、可行性、必要性进行审核，如不符合要求，或不予通过或返回重新修订；

３、经预算管理办公室审核通过后要报预算理领导小组审查，并报预算管理委员会审议通过。

五、预算编制

预算编制是预算管理的关键环节，预算管理的实质就是事前谋算。因此编制质量的高低直接影响预算执行及其结果。

预算编制方法。就本文依据的公司看，应该采用滚动预算编制方法。第一次编制预算，应细编初始月份的预算，以后每月细化下月预算，并增加一个月的预算，使预算月份永

远保持12个月。

销售预算的编制。销售预算的编制，应当由公司管理者牵头，市场营销、财务部门的负责人参加，根据集团目标和公司的实际定出自己的主要预算目标，由市场营销部门拟定具体方案，财务部门负责平衡调整。

一、销售预算编制的主要依据：

（一）集团公司下达的销售任务与计划；

（二）近几个月公司的销售情况，包括区域、数量、结构、平均单价等；

（三）上年同期销售情况，包括销售区域、数量、结构、平均单价等；

（四）最近市场预测情况；

（五）公司的销售政策和策略（如促销策略、返利和价格政策、广告投入、营销变化等）；

（六）集团公司的销售策略和要求（具体内容同上）；

（七）商品或劳务总体的价格变化情况；

（八）公司外部环境的变化，如不同的季节、竞争对手的变化、供求关系平衡的破坏、政府部门对打击盗版的力度和决心、整个行业的发展波动乃至国际社会对国内知识产权的态度、压力和趋势都是不可忽视的重要因素；

（九）营销队伍的素质及稳定性等；

（十）其它影响因素。

（十一）应按商品或劳务的类别分别填列。能明细到具体商品或劳务的，应进一步细化。

二、预算月份的销售量不得低于上年同期和全年平均水平。

三、根据集团确认的定价方法和适应市场的价格决策方法确定每种（类）商品或劳务的价格。

商品销售成本及销售毛利预算的编制。应由财务部门会同采购、市场、计算机等部门共同编制。先由财务、采购、计算机部门提供每类商品的平均销售成本，然后由参与各方依据预算目标进行调整。要求按大类将商品的销售成本及销售毛利逐项编制出来。能明细到具体商品和劳务的，应进一步细化。

编制商品销售成本及商品销售毛利预算的基本依据和要求：

（一）以销售预算为依据；

（二）以集团下达的毛利指标为依据；

（三）销售成本、毛利应以近期的成本、毛利水平为参考依据，要求毛利水平应高于集团平均水平；

（四）要按出版社以及每个出版社每个类别商品的成本、毛利逐一进行分析。

商品采购与期末库存预算的编制。

一、商品采购预算编制的主要依据：

（一）商品销售预算；

（二）商品的期初、预计期末存量（数量、金额）；

（三）规定的库存商品周转天数（率），以此确定公司的最低或最高存货量；

（四）定货人员的素质；

（五）其他因素。

二、采购及库存商品的单位价格以编制预算时的市场采购价格和现有库存的结果为基础（即以最后一批进货价为依据），预测下月市场情况，进行适当调整后确定。其计算公式为：编制预算期末某类商品的市场价－、＋预算月份价格预计变动额。

三、预计采购量＝预计销售量＋预计期末存量－期初存量。具体到每种商品的计算其公式为：某种商品的预计采购量＝该种商品的预销量+该商品预计期末存量－期初存量。然后

逐项加总，可编程计算。某种（类）商品的预计期末存量＝该种（类）商品的最高存储量－（当月天数－平均周转天数）＊日销售量。

四、编制时间与其他预算同步进行。

五、可每10天根据销售量、采购量和存货量对预算进行检查，如发现偏差应及时对预算执行行为进行适当控制调整。一般不得调整预算，若确需调整必须按规定的程序进行审批，否则，一律不得调整。

六、商品期末库存预算应根据本条第三款中的公式进行测算、编制。

七、此两个预算由市场和配送部门编制，财务部门协助。

费用预算的编制。根据不文研究公司的情况，预算费用应该包括经营费用、物流费用、管理费用和财务费用四大部分。经营费用包括销售人员的工资、提成、福利费、广告促销费用、办公费用、汽车燃修费 等；物流费用包括物流人员的工资、福利费、运费、电话费（包括座机与手机费）、招待费（总部）、出入库单据打印费、制码、贴标、封塑封箱等入出库上架等商品整理包装费、信息制作发行费用、差旅费、办公费、低值易耗品、微机费用、折旧费、汽车燃修费等；管理费用包括管理人员的工资、福利费、车辆燃修费、水电费、招待费（包括礼品、礼金和赠品）、办公费、低值易耗品摊销、折旧费、微机费用、租赁费、修理费、劳保费、递延资产摊销等；财务费用包括利息净值、银行手续费等。上述费用又进一步划分为固定费用和变动费用两类，对固定费用实行定额控制，对变动费用实行与销售额挂钩的办法进行控制。

对于费用预算要在分析研究各项预算支出的必要性和可能性的基础上，来确定其开支数额的大小。具体可分三个层次：

1.要求各单位、各部门根据本企业预算期间的总目标和各单位的具体目标，以零为基础，详细讨论预算期内需要发生哪些费用，各项费用数额多少，未来效果如何；

2.将各部门提出的费用项目分为两类：必须全额保证的费用和可适当增减的费用；对于可适当增减的费用项目进行成本效益分析，将所费与所得对比，在权衡每项工作轻重缓急基础上，分成若干层次，排出先后顺序；

3.按上一步骤所定的费用开支层次和顺序，结合预算期内可动用的资金来源，分配资金，落实预算。

各项费用预算由各公司根据业务特点指定牵头部门,分别组织相关单位编制，并直接向公司预算管理办公室提供。如：工资性支出由人事部门牵头等。

现金预算的编制。本预算所称的现金是指库存现金、银行存款。现金预算应逐月、逐旬编制。

一、收入预算。包括营业收入和其他现金收入。

1、营业收入，应根据“销售预算编制方法”编制的销售预算中的可收现数编制。

2、其他现金收入，包括租赁收入、押金收入、商标使用费收入、加盟费收入、罚款、代制的统一物品收入、废旧物资收入和其他相关收入，应根据上年同期数和本年平均数及相关预测予以确定。

二、支出预算。

1、资本支出。主要是固定资产、无形资产的购置和长期投资的发生。应根据工程预算和对外投资计划等确定。这类预算一般由集团有关部门制定。

2、商品采购支出：应根据“商品采购预算”和应付账款预算编制。月度商品采购支付现金额＝预算月度商品预算采购额＊付款率。

3、费用现金支出《集团货币资金管理规定》及经出资者财务批准的各公司现金管理制度。

4、其他支出：指营业外现金支出、股息、红利，以及上述费用预算不能包含的税收支出、福利费、教育基金支出，应根据有关原始的相关资料进行预测、确定。

三、筹资过程中的现金收支。

1、借入的资金，应根据筹资计划，分门别类地填列，要分清不同借款渠道，即是银行借入，还是发行债券，员工集资或是其他筹资方式等应分别说明列示；

2、归还借款。根据借款期限确定；

3、支付利息，属财务费用，根据贷款金额和银行收息时间确定。

四、集团资金的调度。根据《集团货币资金管理规定》规定的时间填制。

预计利润表的编制。

一、预计损益表的编制依据主要有：

（一）销售预算；

（二）费用预算；

（三）商品销售成本与毛利预算；

（四）上年同期及本年平均营业外收支额（收支应分别预计）；预计本期所得税缴纳因素；

（五）其它预计因素等。

二、编制时，应根据损益表中有关项目的勾稽关系进行编制。

三、预计利润表的基本模式与正常损益表相同。

预计资产负债表。预计资产负债表的格式同普通资产负债表相同。预计资产负债表编制的主要依据：

（一）上月同期或上月的资产负债表；

（二）库存商品存货预算；

（三）费用预算；

（四）预计损益表；

（五）现金预算；

（六）资产负债表中的固定项目；

（七）其他依据。

编制时，应根据资产负债表中有关项目的勾稽关系进行编制。

六、预算调整和追加

（一）预算调整是指不改变预算公司预算总额，将月度预算额在不同月份之间或不同部门之间的增减。预算追加（减）是指改变公司预算预算总额，企业总预算发生了变化。

在预算执行过程中，公司由于经营管理的需要和其他不可因素的变化，可以调整部门预算，但必须保证在本预算内的以后月份予以弥补完成。

公司预算调整时应召开由公司总经理主持的预算调整会议，研究讨论调整的部门、时间、项目、额度。预算调整后，应形成书面决议，并编制新的调整后预算表，注明调整时间、第几次调整和具体执行时间并编写调整说明。新预算要另行编制，原始预算要另行保存，做为年终预算考核的依据。

公司需要调整月度预算，应由各预算单位负责人报公司财务部门核准，总经理审批审批。

各分、子公司的预算经财务负责人和总经理批准后，以“签呈”和“预算调整申请单”的形式向集团总会计师递交预算调整申请，详细说明要求调整的理由、项目、额度、时间和以后弥补预算的保障措施。调整额度在5万元以内的，由总会计师审批；超过5万元的由总会计师核准，报董事长审批；２０万元以上的，由总会计师核准，预算管理委员会批准。签呈一式三份，一份报总会计师，一份由部门和财务留存。否则，一律不得调整已经批准执行的预算。

（二）预算追加（减）。是预算总额度的增减。各公司根据经营管理发展的需要，可以追加（减）销售、采购、利润、资本等重大项目的预算。公司除上述总体项目预算需要追加和追减外，各部门在预算执行过程中，由于新的经济业务的内容不在原预算之内或在预算之内但其实际余额超过了原预算金额，需要申请追加补充和追减，主要是费用预算、资金预算等。

对重大项目预算的追加，必须要召开由各公司总经理主持的预算调整会议，认真讨论项目的可行性研究报告、市场形势分析报告，确定追加项目的预算额度，并形成书面会议决议，由公司的预算管理办公室编制新的追加预算。

部门预算的追加。一般情况是各部门在执行预算过程中由于工作的需要，准备增加小额资产和经费等，应由部门负责人以签呈的形式向所属公司的财务部门提出，总经理同意上报，要详细说明追加的理由，同时填写“预算追加申请单”（格式附后）进行逐级审批。

预算追减追加审批程序。追加追减金额在２０万元（含）以内的，由各公司财务负责人和总经理提出申请，报总会计师审核，由董事长批准；２０万元以上的预算追减追加，由各公司财务负责人和总经理提出申请，报总会计师审核，报决预算管理委员会批准。

公司与部门预算追加后，均应形成新的追加后预算表，注明追加时间、第几次追加、具体执行时间并编写追加说明。新预算另行编制，原预算另行保存，做为年终预算考核的参考资料。

预算的追加涉及到公司总预算的变更，预算管理办公室（财务部门）根据申请单金额在调整部门预算的同时，相应调整分、子公司的总预算。

七、预算控制

（一）建立责任中心。各公司、部门应建立健全预算责任中心，将各类预算责任落实到具体的单位和每一个人。根据各类预算的特点，预算项目的责任应做如下划分：

1、销售预算、毛利预算、销售费用（应划分出销售费用）由市场部门负责执行、落实，并对执行结果负有直接责任；

2、现金预算，财务费用预算由财务部门负责落实执行，并对执行结果负有直接责任；

3、管理费用（除财务费用、销售费用以外的费用）预算，由总裁、总经理、办公室、各层级的部门负责落实执行，并对执行结果负有直接责任；

4、采购预算、毛利预算、资金周转、付款率、采购价格、期末库存预算，由物流中部门（采购部门）落实执行，并对执行结果负有直接责任；

5、各公司应根据各公司的实际情况确定责任部门。

（二）建立台帐。各公司及下设各部门均要建立预算执行统计台帐，要有专人负责统计，及时登记，每日总结，并主动与财务对帐，做到日清日结。要求按预算的具体项目详细纪录预算数量、金额、实际发现数、差异数、累计预算数、累计实际发生数、累计差异、差异说明等。

（三）签订责任合同书。就是要将各类预算以契约的形式落实到单位和人。董事长与总裁签订集团的总体预算；总裁与其直接下级预算单位的负责人签订各单位的预算责任合同书；各基本预算单位的负责人应与有关管理人员签订责任合同书。预算责任合同包括主要的预算指标、完成要求、奖惩措施，合同附件应包括经批准的预算文件、完成预算的具体措施。

（四）预算结余可以跨月度使用，但不能跨。

（五）预算的跟踪分析和预算差异分析报告。预算执行过程中，各预算责任中心应组织专门人员进行及时检查、追踪预算的执行情况，形成预算差异分析报告。跟踪分析及差异报告制度另行制定。预算差异分析报告分临时性报告和定期报告。对重大差异和问题要及时报告（临时报告），要搞好旬分析报告。对月度和分析报告要全面分析，并于按规定时间报集团预算管理办公室。预算差异分析报告至少包括以下内容（要表格化）：

1、本期预算数、本期实际预算完成数、本期差异、累计预算数、累计实际发生数、累计差异数

2、对差异进行具体分析；

3、产生不利差异的原因、责任归属、改进措施以及形成有利差异的原因和今后进行巩固、扩大、推广的建议

（六）预算控制例会。各责任预算中心应定期召开晨会、旬例会和月度例会，对预算执行情况进行分析。

八、预算考核

预算的考核分两个层次：

1、对全面预算管理系统进行的考核与评价。这是对各公司经营业绩的综合考评，要根据各项预算指标的完成情况进行考评，考评指标应包括：销售收入、销售毛利率、回款率、库存周转率、费用完成率、利润、付款率等。各公司应根据内部各部门的预算内容选择恰当的考核指标。

2、对预算执行者进行考评。要划分不同的层次从总裁到总经理、部门经理以及每一个员工都要进行预算考核。指标的设定要根据预算的内容而定。

全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法 篇5

【摘要】全面预算管理是现代企业的管理模式，在集团公司实行全面预算管理非常必要。本文针对集团公司全面预算管理存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

【关键词】集团公司;全面预算管理;企业战略

集团公司管理的核心是“整合”，将下属各分(子)公司、经营实体和各位员工联合起来，围绕企业集团的总体目标而运行。实施全面预算管理是实现集团公司整合的有效措施。全面预算包括：编制预算(包括预算调整)、执行预算和考核评价等环节，即将企业的战略意图、决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动的总称。涉及企业内部各个管理层次的权力和责任的安排，通过这种安排以及相应的利益分配来实现内部监督与激励机制。目前，全面预算这一科学的管理观念，已在我国集团企业中得到广泛的认同。但是由于全面预算管理在中国起步较晚，在认识上存在许多误区需要澄清，在实践上还存在许多操作方面的问题需要解决。

一、全面预算管理是一种全方位、全角度的企业管理模式

全面预算管理是一种全公司、全周期、全过程、全职能、全局观、全系统的企业管理模式。集团公司是“利益相关者缔结的复杂的契约”。其在追求价值最大化的同时必须满足相关者的利益。因此，集团公司的所属单位都是利益相关者和预算管理的实践者，只有集团所属企业的全面参与，才能真正将各种责、权、利指标落实到集团公司组织的各个层级，从而将预算管理全面实施。全面预算一般包括年度预算和月度预算。企业通常在每年度10月下旬至11月编制下年度(分月)预算方案;在年度预算的指导下，每月下旬编制下月月度预算方案，依次类推，从而实现一种月度逐渐累计的滚动预算。这样可以对上期、本期、下期的业务预算数据进行比较，实际考察预算的制定和执行情况。另外，全面预算还应该是一种“全过程”的管理模式。由于全面预算管理涉及企业内外的各种经济现象，属于一个多因素的、动态的、复杂的系统，它必须通过全面预算和责任预算的配合，实现全方位的系统管理;必须通过预算编制、预算调控、预算考评等循环，实现事前、事中、事后全过程的系统管理。因此，在集团公司中应专门成立相对独立的预算管理委员会，推行全面预算管理工作。

全面预算管理也是集团企业内部一个全范围、全职能的管理。通过建立职能责任中心，可以使企业建立起“纵向到底、横向到边”的责任体系，从而实施有效的预算控制、绩效考评和奖惩。预算管理是经营方针、目标及经营计划的定量反映，明确规定了整个集团企业的各公司、各部门、各层次以及个人所要达到的具体预算目标。预算管理的过程就是将集团公司的总体目标分解、落实到每个人的过程，从而使各部门、每个人明确自己的工作目标和任务。进行“全职能”的预算编制，可以起到两个作用：一是引导，即引导企业的各项活动按预定的轨道运行，防止出现偏差;二是激励，即最大限度地发挥企业员工的积极性，创造出最大的经济效益。同时全面预算管理也是一种“全局观”的战略管理。一方面，预算目标的定位，应体现不同类型企业的战略重点;另一方面，预算模式的选择，也应体现企业不同时期的竞争战略。科学的预算管理体系蕴含着企业管理的战略目标和经营思想，是集团公司对未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任的约束依据，是公司的整体作战方案。没有战略导向性的预算管理就没有灵魂。最后，全面预算管理也是一种“全系统”的管理方式，以集团公司的组织系统为基础，从全局出发，综合分析集团公司组织系统与外部经济环境的适应关系，协同集团公司内部各个子系统之间的系统联系，从而实现整体目标最优的系统性管理。

二、以企业战略为指导，恰当、合理地编制集团公司的全面预算

预算的编制是全面预算管理的核心环节，全面预算包括资本预算、经营预算和财务预算三大部分，这三部分相辅相成、缺一不可。全面预算管理中，集团公司预算的编制要专门分析企业外部环境的变化，研究国家政策、市场环境以及行业动态等。在确定企业战略的基础上应采取自下而上、横向协调的程序，体现出分权与集权的统一。目前，我国许多集团公司还没有认识到企业战略的重要性，因而在没有战略指导的前提下制定的战略目标，自然就缺乏指导性，全面预算也难以提升企业的核心竞争力和企业价值。在此前提下编制的全面预算，往往导致管理者只注重短期经济效益，而忽视了长期经营目标。由于各期编制的预算指标衔接性差，会使短期的预算指标与企业长期的发展战略和规划相互冲突，难以取得预期的效果，背离了全面预算管理的初衷。

编制预算时，将集团公司全面预算编制的范围扩大到企业生产经营各个方面，如管理费用、销售、成本、投资收益、资本支出等。集团公司应根据自己各子公司自身发展的需要合理地选择预算编制方法。如果行业比较稳定、变化不大，可以较多地使用固定预算，其中某些指标可使用弹性预算，每隔几个预算年度再进行一次零基预算，对企业资源的配置进行重新调整;对于市场变化快的行业，企业应该选择滚动预算，使预算目标尽可能地接近实际。

因此，在集团公司的全面预算中，预算编制的程序是：首先由预算管理委员会根据企业战略确定预算思想与目标;然后预算管理委员会中的预算领导小组负责下发预算目标并由各子公司和部门结合自身情况编制预算草案;接着预算管理委员会中的预算编制小组进行初步协调和汇总;预算管理委员会中的预算领导小组召集各子公司和部门负责人协调各级预算，形成初步的预算并报预算管理委员会审批，如果没有通过，还需要进一步的协调，将协调后形成的预算方案下发到各子公司和部门进行再平衡，并上报再协调，直到各方的目标达到一致为止。最后对通过的预算方案以内部法案的形式下达到各子公司和部门执行。

三、加强预算管理的监管，提高预算管理的实施效率

为了使全面预算管理有效执行，首先要细化预算，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，分解到管理的各个角度和人，使他们具有明确的目标和过程监控，从而提高预算执行效率。但是，预算真正成为企业的“硬约束”，关键是要用强制的力量去执行预算。准确、合理的预算本身并不能改善经营管理、提高企业经济效益，只有认真执行预算，在预算执行过程中严格按制度和程序办事，坚决杜绝违规操作，才能真正达到全面预算管理控制的目的。

全面预算经预算管理委员会审批后，下达到各子公司和部门执行，大到最高管理层，小到公司的某个员工都是预算的执行者。全面预算是整个集团公司的预算，不应该只与财务部门有关。但财务部门可以对预算的执行进行监管，对公司整体预算实施有效监控。在预算执行过程中，作为各责任中心的子公司和部门必须向财务管理部门报送预算执行分析报表，这是财务部门对预算进行过程监控的依据，也是预算管理领导小组考虑是否调整年度预算的重要参考。财务管理部门可以利用计算机网络对各子公司的经济业务处理进行跟踪。一方面可以使总经理对预算执行情况进行实时控制。另一方面也进一步卡住了会计信息失真的源头，减少虚假会计信息，有利于内部审计部门对预算执行的监督。预算的执行和监督是紧密联系的，有力的监督是有效执行的重要保证。预算执行的管理以日常动态检查、月(季)度分析考核、中期检查预测与适时合理调整等方法，贯穿于企业经营的全过程。月(季)度分析考核，以各责任部门编制并经财务管理部门核定的月(季)度预算分析报表为主，预算领导小组每月(季)召开分析会议。中期检查预测与适时合理调整，以各责任部门编制并将财务管理部门核定的中期分析报表及预测报表为主，于每年中期财务中报后，由预算管理领导小组召开中期分析检查会议，并将分析结果上报预算管理委员会。

四、预算执行的考核和调整

预算管理领导小组对预算执行情况按季度和年度进行评估，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，写明拟采取的改进措施。预算考核的重点是找出形成差异的原因及应采取的措施。通过分析出现差异的原因，找到管理中的强项和弱项，总结经验与教训，加强管理。“考核与奖惩是预算管理的生命线”，只有通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩，才能确保预算管理的`实现。在预算执行结果评估的基础上，对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核。肯定成绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖惩制度。

对于预算执行的考核应在激励方案中设置定性和定量指标，然后根据行业的特点和不同的考核重点，在定量指标和定性指标设置不同的分配权重。定量指标基本上为经济指标，应根据预算执行情况进行奖罚，偏重于结果评估。定性指标基本上为非经济指标，应对工作中表现优异的员工进行奖惩，偏重于行为评估。为了保证考核方案合理、科学，可对不同预算完成情况进行模拟测算，以此事先了解方案最终奖惩程度，避免估计不足而导致风险。考核责任书应由总经理和各预算责任人签字确认。

预算执行有偏差，是执行不力造成的，根据考核和激励方案，应该惩罚相应的责任人。属于预算编制原因而产生的，应该进行适当的调整。预算的调整必须有一定的程序。同时预算调整程序应该由制度来保证：首先，应该严格界定调整范围，只有出现不可控制的因素，如市场需求或价格变化，设备维修的需求变化或其他经全面预算管理委员会同意的原因出现，才允许调整预算。其次，应该规范预算调整的权限与流程，有关的责任部门或单位，应对不同预算项目的调整作出申请，依照不同的规程审批后，才能予以调整。重大的调整应该通过预算管理委员会集体讨论。只有对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范，才能在出现难以预料的新情况时，使预算调整有序进行。这样调整才不会削弱预算控制的力度，反而可能增加全面预算管理的严肃性。对那些影响战略目标的调整，最好保证一年调整一次左右。对不影响战略目标的调整，最好一个季度只调整一次。

全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一种有效的集事前、事中和事后监管为一体的现代企业控制手段。集团公司应从经营机制和企业战略的角度来确定企业的全面预算管理，在战略导向和组织体系的保障下，有效地实施全面预算管理，对集团公司具有重要的现实和战略意义。

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全面预算管理制度 篇6

为了加强公司管理，提高经济效益，使公司的生产经营活动在预定的状态下有序运行，减少经营的盲目性，同时为了促进管理高效，合理组织资源配置，降低经营风险，加强监控、降低成本、费用、促使公司股东价值最大化，保证信息传递的及时性和准确性，为公司的经营状况进行绩效考核提供依据，制定了全面预算管理制度。本制度适用于本公司及本公司的全资子公司、分公司、控股子公司。

第一章 全面预算管理的基本内容

第一条 全面预算管理是利用预算对公司及公司分、子公司、控股子公司的各种资源进行合理的配置、考核、控制，以便有效地组织和协调公司的生产经营活动，完成既定的经营目标。

全面预算是在预测和决策的基础上，围绕公司战略目标，对一定时期公司以货币资金取得的各项收入和支出及投资形成的公司经营成果及全面状况进行合理配置和再分配等资金运动所作的具体安排。

全面预算是由业务预算和全面预算等组成（包括主营业务收入预算、主营业务成本预算、期间费用预算、其他业务收支预算、采购预算、资金预算、投融资预算等）。

第二条 全面预算应当围绕公司的战略要求和发展规划，以业务预算、投融资预算为基础，以经营利润为目标，以现金流量为核心进行编制，并主要以全面报表及各业务报表形式予以充分反映。

第三条 全面预算一般按编制，业务预算应分季度、月份落实。资金预算按月滚动编制。

第四条 全面预算作为制定及落实公司及其分、子控股公司内部各单位经济责任制的依据，全面预算由公司组织实施，分级归口管理。

第五条 编制全面预算应当按照内部经济活动的责任及权限进行，并遵循以下基本原则和要求：

1.坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理； 2.坚持积极稳健原则，合理定支，加强全面风险控制； 3.坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施； 4.坚持以公司工作计划与预算相结合原则；

5.坚持零基预算原则，实行零基预算，所有的费用都按新的可能发生的数额预测，并与上年实际发生额进行对比，分析增、减量，统筹合理编制。

第二章 全面预算管理的组织机构

第六条 公司总裁应当对公司全面预算的管理工作负总责，公司财务总监负责全面预算管理事宜，并对公司法定代表人及全体股东负责。

第七条 财务总监主要拟订全面预算的目标、政策；制定全面预算管理的具体制度及流程；审议、平衡全面预算方案；组织下达全面预算；协调解决全面预算编制和执行中的问题；协调核查及考核全面预算的执行情况；督促各预算单位完成全面预算目标。

第八条 公司及其分、子控股公司预算编制部门在公司财务总监的业务指导及所属单位负责人的领导下，具体负责组织各自全面预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作，跟踪监督全面预算的执行情况，分析全面预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。

第九条 公司及其分、子控股公司各职能部门具体负责本部门业务涉及的全面预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合预算编制部门做好全面总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与预算编制的工作，并对本单位全面预算执行结果承担责任。

第十条 公司及其分、子控股公司应当同时实施全面预算管理制度。

第三章 全面预算的编制依据及形式

第十一条 编制全面预算应当按照业务预算、财务预算、投融资预算等的流程进行，并按照各预算执行单位所承担经济业务类型及其责任权限，编制不同形式的全面预算。

第十二条 业务预算是反映预算期内公司可能形成现金收、付的生产经营预算，包括主营业务收入预算、主营业务成本预算、期间费用预算、其他业务收支预算等。

1、主营业务收入预算是预算期内公司对销售收入和加工等收入的预算。销售收入和加工等收入预算可通过考虑公司总经营目标及市场占有情况和新产品推出等指标因素后编制。

2、主营业务成本预算是预算期内对各生产预算、各项成本及费用支出的预算、采购预算、人力成本预算等汇总分析后编制。

3、期间费用预算是预算期内对组织经营活动必要的销售费用、管理费用、财务费用等的预算。应当区分变动费用与固定费用、可控费用与不可控费用的性质，根据上年实际费用水平和预算期内的变化因素，结合费用开支标准和公司降低成本、费用的要求，分项目、分责任单位进行编制。

4、其他业务收支预算是预算期内除主营业务收入预算、主营业务成本预算、期

间费用预算外的其他收支预算。当其他业务收支金额较大时，应单列项目进行反映。第十三条 投融资预算包括投资预算和融资预算

1、投资预算是在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。

（1）固定资产投资预算是在预算期内购建、改建、扩建、更新固定资产进行资本投资的预算，应当根据公司有关投资决策资料和固定资产投资计划编制。处置固定资产所引起的现金流入，也应列入资本预算。

（2）权益性资本投资预算是在预算期内为获得其他企业的股权及收益分配权而进行资本投资的预算，应当根据有关投资决策资料和收益性资本投资计划编制。转让权益性资本投资或者收取被投资单位分配的利润（股利）所引起的现金流入，也应列入资本预算。

（3）债券投资预算是在预算期内为购买国债、企业债券、金融债券等所作的预算，应当根据有关投资决策资料和证券市场行情编制。转让债券收回本息所引起的现金流入，也应列入资本预算。

2、融资预算是在预算期内需要新借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算，主要依据有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。

第十四条 全面预算主要以现金预算、预计资产负债表和预计损益表等形式反映。

1、现金预算是按照现金流量表主要项目内容编制的反映公司预算期内一切现金收支及其结果的预算，以业务预算、投融资预算为基础，是所有预算有关现金收支的汇总。

2、预算资产负债表是按照资产负债表的内容和格式编制的综合反映预算执行单位期末全面反映财务状况的预算报表。一般根据预算期初的资产负债表和主营业务收入预算、主营业务成本预算、期间费用预算、其他业务收支预算、投融资预算等有关资料分析编制。

3、预算损益表是按照损益表的内容和格式编制的反映预算执行单位在预算期内各项经营指标的预算报表。一般根据主营业务收入预算、主营业务成本预算、期间费用预算、其他业务收支预算等有关资料分析编制。

第十五条 公司财务总部应当结合公司特点制定规范的全面预算编制基础表格，统一全面预算指标计算口径。

第四章 全面预算的编制程序和方法

第十六条 全面预算编制方法，一般应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总” 的程序进行。

1、公司依据上各项经济指标及本经营计划，结合发展战略及规划，提出公司及其分、子控股公司经营目标，下达到预算编制部门。

2、公司相关直属部门及公司的分公司、子公司、控股子公司（以下简称各相关单位）依据已经公司领导层讨论确定的预算总目标和既定的目标分解确定各相关单位的分解目标。

3、各相关单位依据分解目标要求，对预算相关业务做出预测，制定实现目标的具体途径，形成预算草案并报各相关单位相关部门。

4、各相关单位归集的预算草案，与原分解目标对照，通过多次审议、平衡重编后，形成全面预算初稿，并报预算编制部门。

5、预算编制部门审议、汇总、平衡、协商调整后编制出全面预算，报公司管理层讨论确定后形成全面预算方案，再将全面预算方案报董事会审议，经董事会审议通过后下发执行。

第五章 全面预算的执行与控制

第十七条 全面预算一经下达，各预算执行单位就必须认真组织实施，将全面预算指标层层分解，从横向和纵向落实到各相关单位内部各部门、车间、班组等各环节和各岗位，形成全方位的全面预算执行责任体系。

第十八条 各相关单位应当将全面预算作为预算期内组织、协调各项经营活动的基本依据，将预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保全面预算目标的实现。

第十九条 各相关单位应当强化现金流量的预算管理，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，控制支付风险。对于预算内的资金拨付，按照财务管理制度及相关授权领导审批后执行。对于预算外的项目支出，要说明增加的原因及支出的必要性，报经本单位主管领导做批示，报送预算编制部门审核后，报公司财务总监批准或相关领导批准，预算外单项支出金额超过20万元的报经公司总裁批准，预算外支出影响预算期内净利润下降5%，且绝对值超过100万元，须报经管理层开会讨论决定。对于无批示、手续不完善的预算外支出，各相关单位财务不予支付。

第二十条 各相关单位应当严格执行主营业务收入预算、主营业务成本预算、期间费用预算、其他业务收支等预算，努力完成利润指标；在日常控制中，应当健全凭证记录，完善各项管理规章制度，严格执行月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强适时的监控；对预算执行中出现的异常情况，应及时查明原因，提出解决办法。

第二十一条 各相关单位应当对全面预算的执行情况向全面预算执行负责人报告，要求各预算执行单位定期报告全面预算的执行情况。对于全面预算执行中发生的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，预算执行负责人应当责成有关预算执行单位查找原因，提出改进经营管理的措施和建议。

第二十二条 各相关单位财务部门应当利用各种报表监控全面预算的执行情况，及时向预算执行单位、预算执行负责人、预算管理负责人及公司相关领导提供全面预算的执行进度、执行差异及其对全面预算目标的影响等全面信息，促进各公司完成全面预算目标。

第六章 全面预算的调整

第二十三条 下达执行的全面预算，一般不予调整。预算执行单位在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使全面预算的编制基础不成立，或者将导致全面预算执行结果产生重大偏差的，可以调整全面预算。

第二十四条 各相关单位应当建立内部弹性预算机制，对于不影响全面预算目标的业务预算、投融资预算项目之间可进行调整。预算执行单位应及时采取有效的经营管理对策，保证全面预算目标的实现。

第二十五条 各相关单位调整全面预算应当由预算执行单位逐级向预算管理负责人提出书面报告，阐述全面预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对全面预算执行造成的影响程度，提出全面预算的调整幅度及影响原预算数据的对比分析说明。

公司财务总部应当对预算执行单位做出的全面预算调整报告进行审核分析，集中编制公司全面预算调整方案，提交公司管理层讨论确定，并报相关领导批准，然后下达执行。

第二十六条 对于预算执行单位提出的全面预算调整事项，公司管理层进行决策时，一般应当遵循以下要求：

1.预算调整事项不能偏离公司发展战略和全面预算目标； 2.预算调整方案应当在经济上能够实现最优化；

3.预算调整重点应当放在全面预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。

第七章 全面预算的分析与考核

第二十七条 各相关单位财务部应当对全面预算执行情况定期分析，并将分析数据报公司财务总部，由财务总部按季度、半、召开全面预算执行分析会议，让管理层掌握全面预算的执行情况，研究、落实、解决全面预算执行中存在的

问题，纠正全面预算的执行偏差。

第二十八条 开展全面预算执行分析各相关单位财务部及各预算执行单位相关部门应当充分收集有关业务、市场、技术、政策、法律等方面的相关信息资料，根据不同情况分别采用比率分析、比较分析、因素分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及其存在的问题。

针对全面预算的执行偏差，各相关单位预算执行负责人应当责令预算执行单位充分、客观地分析产生偏差的原因，提出相应的解决措施或建议，提交公司总裁例会研究决定。

第二十九条 公司财务总部应当定期组织全面预算审核，纠正全面预算执行中存在的问题，充分发挥内部审核的监督作用，维护全面预算管理的严肃性。

公司审计监察部可以对全面预算进行审计，或者抽样审计。在特殊情况下，公司也可组织不定期的专项审计。

审计工作结束后，审计监察部应当形成审计报告，提交各相关单位预算执行负责人征求意见，经征求意见完毕后报公司总裁及相关领导，作为全面预算调整，改进内部经营管理和绩效考核的一项重要参考依据。

第三十条 预算终了，各相关单位财务部应当编制决算报告，全面反映预算的执行情况，报公司管理层依据全面预算完成情况和执行情况对预算执行单位相关领导进行绩效考核。

预算完成情况以公司经审计的财务报表数据为准。

第三十一条 全面预算执行考核是公司绩效评价的主要内容，应当结合内部经济责任制进行考核，与预算执行单位负责人的奖惩挂钩，并作为公司内部人力资源管理的重要参考依据。

对于集团企业全面预算管理的探讨 篇7

一、全面预算管理的作用

预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调,是企业内部控制制度的重要组成部分。

(一)全面预算促进了集团企业计划工作的开展与完善,减少了企业的经营风险与财务风险。预算的基础是计划,因此,预算能促使企业的各级管理者提前制定计划,避免企业盲目发展,遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上,制定和执行预算的过程,就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。

(二)全面预算促进了集团企业内部各分、子公司及各部门间的合作与交流,减少了相互间的冲突与矛盾。预算使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系,明确各下属单位的责任,便于各下属单位之间的协调,避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生,它能调动集团企业各下属单位的积极性,促成企业长期目标的最终实现。

(三)全面预算提供了集团企业绩效的评价标准,便于考核,强化了内部控制。预算是对企业计划的数量化和货币化的表现,因此,预算为业绩评价提供了标准,便于对各下属单位实施量化的业绩考核和奖惩制度,也方便了对员工的激励与控制。预算管理对企业各下属单位及其员工的日常活动进行了规范,使企业的经营活动有目标可循,有制度可依,消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。由此可见,开展预算管理是加强和完善内部控制的重要工作。

二、全面预算认识的误区

目前很多企业实施全面预算管理的效果并不好,究其原因是企业在实施预算管理的过程中存在以下认识误区:

(一)为了预算而预算。

企业和企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效作用,并把是否实施全面预算作为衡量企业管理水平的一个标准,但对如何安排和实施预算尚缺乏深刻理解。不少企业为了在企业管理水平认定方面能得到有关部门的认同,纷纷实施预算管理,并制定了一系列有关预算管理的制度性文件。实际上,企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段,而不是衡量管理水平高低的标准,预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划,以使企业按照既定目标行事,从而有效实现企业发展战略。所以,企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补空白,而应将预算管理作为实施企业发展战略的具体手段,重点不在于企业有无预算管理制度,而在于预算管理是否有效实施和落实。

(二)预算管理只是财务部门的业务。

很多人认为全面预算就是业务项目内容在财务数字上的反应,是纯财务行为,应由财务部门制定与控制,这是一个致命的错误认识。全面预算是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系,预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算,但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理,这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析,而非代替具体的部门去编制预算。

(三)承认历史指标的合理性。

很多企业以历史指标和过去的活动为基础,采用增量或减量的方法确定未来的预算指标值,虽然在确认增量或减量过程中考虑了一些非正常因素,但是并没有对企业的未来活动作出评估,在增减量的数量确认上有很大的主观性。在预算管理过程中忽视对市场的调查研究,使很多预算指标难以被市场接受。由于预算指标缺乏弹性,没有足够的市场应变能力,最终导致预算工作难以推行。

三、集团企业的预算编制

集团企业由于各个部门之间、母公司与各个分公司、子公司之间、分公司与子公司之间存在着诸多利益联系,如资金上缴下拨、投资集权与分权、成本费用额度的分配等。这些财务关系如果处理不好,集团企业很可能会出现管理失控的现象,子公司乱投资,乱列成本和费用,该上的项目没上,不该花的钱乱花,致使资金使用效率降低,甚至拖垮整个公司。另一种现象就是吃大锅饭,看似一碗水端平,其实是苦乐不均,鞭打快牛,致使子公司不论盈亏都不思进取。如何做好集团公司财务控制、风险控制,是集团公司财务管理的难题。实践证明,抓好预算控制与考核是一个行之有效的方法。

(一)预算编制的原则。

(1)以集团企业战略为基础实施预算管理,使日常的的预算管理成为企业实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映,是落实企业发展战略的有效手段。因此,企业在实施预算管理之前,应该认真地进行市场调研和企业资源的分析,明确自己的长期发展目标,以此为基础编制各期的预算,使企业各期的预算前后衔接起来,避免预算工作的盲目性。(2)保证预算的严肃性和科学性。企业的预算要将市场的因素充分考虑进去。并且在预算的编制程序上和管理上要做到更为严格和合理,尽量保证预算指标客观、公正、可靠,从而为企业集团的有效治理打下良好的基础。(3)盈利企业要增利、亏损企业要减亏、费用单位要节约。

(二)资料的搜集。

在编制财务预算以前,搜集编制财务预算有关的资料。要充分搜集集团公司内部及外部的历史资料,掌握目前的经营及财务状况以及未来发展趋势等相关资料,并对资料采用时间数列分析及比率分析的方法,研究分析集团公司资产运作及运转效率,判断有关经济指标及数据的增减变动趋势及相互间的依存关系,测算出可能实现的预算值。

(三)预算内容和编制方法。

全面预算体系包括利润预算、资本性支出资金平衡预算、现金收支平衡预算、资产负债预算、现金流量预算等。(1)利润预算包括销售收入预算、产品成本预算、燃料成本预算、财务费用预算、投资收益预算等。要求根据资产经营管理考核目标,在确保完成集团公司分解下达的经营目标的基础上,正确测算生产、销售情况来加以编制。(2)资本性支出资金平衡预算包括资本性支出来源预算和资本性支出预算。资本性支出来源主要包括当年计提的折旧、税后留利、中央专项基金、专项拨款、收回长期投资、各种贷款等。而资本性支出项目则主要包括股权投资、债权投资、基本建设、技改、科技开发、资产购置等。资本性支出项目的安排要坚持量入为出的原则,全年支出总额不得突破来源总额,项目资金来源不准留有缺口。在项目安排上要优先满足偿还贷款、各类重点工程及大中型基建、技改、科技项目的需要,同时还要考虑未来若干年内资金延续的需要。相应的资本性支出预算编制完成之后,要上报给主管的生产技术部门进行审核,由后者根据预算项目的经济性、重要性将预算项目排好优先次序,集团公司根据这一顺序核定最终纳入预算的资本性支出项目并据以落实资金。(3)现金收支平衡预算包括现金收入、现金支出、现金余绌、现金融通四部分。现金融通时要考虑满足正常周转需用的现金存量总额,在现金缺额较大时要考虑现金筹措的可能性;如果筹措的资金不能达到平衡要求,则应考虑调整和修改资本性支出预算。(4)资产负债预算主要侧重于有关财务指标的控制,如使资产负债率、应收账款周转率、流动比率、速动比率等指标达到上级的要求,资产负债预算应制约其他预算的编制。(5)现金流量预算根据利润预算、资本性项目预算及有关资料编制,包括在经营活动中及投资、筹资活动中的现金流量。在编制现金流量预算时,上下级之间的交拨款项须以总额分别反映,不准以交拨相抵后的净额反映。(6)预算编制的方式可以采取自上而下式或自下而上式。自上而下:就是由集团预算编制委员会先制定出总的计划,然后逐层分解到各分、子公司、各部门。各分、子公司、各部门对计划进行相应的调整后,再进行汇总。自下而上:就是由各分、子公司、各部门先编制预算计划,然后汇总成总的计划。集团预算编制委员会针对汇总计划进行调整后,再形成各分、子公司、各部门的计划。

(四)预算的调整与控制。

一是预算编制完成后,在执行过程中,由于企业内外部环境的变化,会引起预算的偏差,当这些偏差达到足以影响到预算的控制与指导作用时,要对原来的预算进行调整。二是预算的控制要刚柔相济。刚是指在预算控制中要硬化预算约束,严格预算执行。通过责任细化对预算执行过程中的凭证传递和手续审批进行控制,以保证预算执行的有效性。柔是指通过充满人情味的人本管理的内在激励,使员工们自觉自愿地执行预算。在预算执行过程中应该尊重人性,注意发挥员工的主观能动性,鼓励各级员工积极参与到预算工作中,达到事半功倍的效果。

四、对集团企业全面预算管理的几点建议

(一)企业高层领导必须给予理解和坚强支持。

开展全面预算管理,是企业强化经营管理,增强竞争力,提高经济效益的一项长期任务。因此,要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容,确定预算管理的第一责任人为单位的行政主要负责人,切实加强领导,明确责任,落实措施。

(二)增强全面预算工作的目的性。

鼓励企业建立个性化的全面预算管理模式,全面预算管理在不同时期对不同企业的侧重点应有所不同,这样才能突出集团在不同阶段的战略意图,才能更加符合不同企业的实际需要,有针对性地解决问题。

(三)以预算作为考评业绩的依据。

尽快建立与预算挂钩的企业经营者激励机制,短期激励与长期激励相结合,提高企业对预算工作的重视程度,使预算真正成为约束企业生产经营活动的法则。

摘要：全面预算管理作为一种全要素、全过程、全方位的管理方法,对企业提高管理水平、增强竞争力有十重要的意义。本文以集团企业为例对全面预算管理进行了探讨,提出了对策建议。

全面预算管理制度--某某集团全面预算管理办法 篇8

【关键词】集团；全面预算管理；应用

一、企业概述

XX集团公司是新中国最早建设起来的铜工业基地，经过60多年的建设，现已发展成为以有色金属（采、选、冶、加）、精细化工、装备制造三大产业为主业，集建筑安装、井巷施工、科技设计、物流运输、房地产开发为相关产业多元化发展、国际化发展的国有大型企业集团。

二、XX集团公司全面预算管理发展历程及存在的问题

XX集团公司自2002年导入并实施全面预算管理以来，公司传统的预算管理体系不断发展和完善，虽取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。

1.全面预算管理缺乏战略性和全程性

以前年度XX集团公司全面预算编制涵盖期较短，通常一年一编，缺乏战略意识，易造成短期行为，忽视长期目标。并且各期预算指标之间衔接性较差，使集团短期的经营指标与长期战略规划不能有机统一，违背了全面预算管理作为实现集团发展战略重要手段的初衷。由于缺乏整体战略思想，集团的各级责任主体容易形成各自为阵，互相扯皮、互相掣肘的不协调现象。

2.预算管理基础工作不扎实

预算的科学性来源于合理的定额标准，精细化程度决定了预算管理的质量。制订预算指标时需要考虑自身历史最好水平及同行业领先水平，强调标杆对标管理。而XX集团公司因最基础的数据不够全面，未对同行业的、竞争对手的关键预算定额标准进行收集、积累，不能形成基础性可比数据库，预算指标体系有失先进性、科学合理性。

3.缺乏先进的预算信息一体化平台作为实施保障

XX集团公司全面预算管理在未采用ERP信息一体化管理软件前，各业务预算只是独立的信息孤岛，不能形成各方面信息集成和数据共享，也就不能将企业的生产、采购、销售、质量计量、人力资源、投资、研发等业务系统与财务系统进行快速有效对接，不能做到信息流、物流、资金流及时、准确地在集团与所属单位之间、各部门之间、管理层、决策层等各个层面上高效传递，不能及时准确为企业生产经营提供决策依据，提高工作效率和管理水平。

4.预算管理的绩效考评体系不完善

预算考评是落实预算责任的关键一环。XX集团公司的预算考评之前主要针对企业管理层，未全面覆盖到各职能部门和所有员工，以及预算评价指标多限于与收入、利润相关的结果性财务指标，对非财务性的过程指标引入较少，不能全面反映企业的经营情况，影响业绩评价的公正性。故考核对象不全员，考核内容不具体，业绩评价指标不合理，考核不能形成制度化，考核执行力度不够等原因导致预算激励约束效果不明显。

三、提升优化全面预算管理体系的必要性

随着XX集团公司产业多元化、主业上中下游全链条体系的建立，海外扩张全球一体化发展进一步加快，管理的广度与深度不断增加，管理思路更具专业化并兼顾差异化。并且伴随着国家提出的深化财税体制改革，推进环境保护费改税，加快生态文明制度建设等具体措施的出台，带来资源供给、环境压力、能源约束等成本压力进一步加大。以上种种因素都亟需企业深入提升管理精细化水平，向管理要效益。而传统的预算管理信息化程度不高，在发挥预算管理战略落地、资源配置、沟通协调等方面的作用仍显不足，已经无法适应集团业务全球化、管理视角集团化及财务业务信息一体化的管理需求，必须进一步深化全面预算管理工具和方法来持续提升集团管理精细化水平，落实集团整体战略，推动财务管理转型升级。

四、深化应用全面预算管理体系

XX集团公司近两年通过全面预算管理系统转型升级，持续优化改进，实现了集团由直接管理方式逐步发展为以战略管控、预算管控为主的管控方式，所属单位突出精细化管理，重点体现在提高管理效率和效益上。XX集团公司上下形成了以业务预算为起点，以过程控制为重点，强化预算执行结果的全面预算财务业务一体化信息系统，有力地促进了XX集团公司的发展。

1.根据企业战略，优化资源配置原则编制年度预算

企业战略管理与预算管理的结合，就是战略预算管理。有效的全面预算管理体系对“上”应能够承接企业战略目标，对“下”应能够衔接分析报告及绩效管理。XX集团公司在制定全面预算管理总目标时坚持战略导向原则，既考虑行业竞争对手情况，又要考虑产品市场的供需趋势，动态分析外部环境影响因素，及相关产业发展。将长期计划转化为更细致、可操作的年度预算方案，通过注重与前端业务计划的衔接，改变原有预算内容仅仅是财务数据堆叠的局面，帮助管理者更加清晰、有序的审核业务计划方案，从业务视角推动管理的精细化。

2.规范预算基础管理，完善预算指标体系

为保证预算目标更科学、合理，更符合生产经营实际，XX集团公司陆续健全规范预算基础管理工作。如：加强矿山、冶炼、加工企业的物资库存定额、生产消耗定额管理，合理划分责任区间，将一切可量化的经济活动细分责任单元，完善计量设施。坚持预算指标一贯性原则，以科学务实的态度，注重对历史数据的收集和分析。通过自身纵向数据的比较，排除历史数据可能遗留的水分，使预算目标建立在客观可信的基础上；通过同行业横向数据的比较，以确定公司该项指标当前的目标定位和行业对标后确定下一步的激励空间，通过这种立体交叉式的比较，在此基础上制订的预算目标才能既具有激励性和前瞻性，又具有科学性和高实现率。

3.建立先进高效的预算管理信息化系统

先进的信息化系统往往是集团企业全面推行预算工作的必要条件，不仅能够支持复杂预算方案、固化预算逻辑，建立预算模型，还能极大提升预算管理效率。XX集团公司从2010年引进知名全面预算管理软件以来，将财务与采购、销售、库存、质计、工程、人力资源、研发等业务模块整合于一个信息平台，并启用商务决策智能（BI）系统。ERP系统使财务与业务高度协同，统一的信息平台提供的庞大业务数据库为实现动态、实时、全方位预算管理提供强大支持。通过建立“集团+4个业务板块”层次的预算管理组织架构及设计的模型载体，细化管理意图和需求，与业务计划建立有机衔接联动，形成多层次、逐层深入、上下协同的预算管理体系。此次预算信息化系统优化升级相对传统的预算工作是XX集团公司一次意义重大的管理变革，增强了预算管理的透明度，控制经营风险，提升公司的经营效益和管理效率。

4.完善预算考核激励评价体系