事业单位的预算管理

事业单位的预算管理（精选12篇）

事业单位的预算管理 篇1

0 引言

在我国一般将事业单位定义为“国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”, 目前, 事业单位预算管理是通过部门预算来完成的, 部门预算是由政府各个部门编制, 反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。随着国家财政体系的深化改革, 部门预算的要求也越来越高, 这就要求事业单位必须正确面对预算管理中出现的问题, 提出更适应新形势的预算管理模式。

1 事业单位预算管理现状

1.1 观念落后, 意识淡薄

目前事业单位的预算管理工作主要由财务部门来完成, 其它部门的参与性不大。这导致这些单位没有形成一套完整的财务管理体系, 包含预算模式、预算执行以及绩效考核等;没有建立科学有效的预算执行制度以及监督机制, 没有将预算管理中的责任落实到位, 没有将预算的执行结果同部门的绩效联系在一起。

1.2 预算编制缺乏一定的战略性

我国在长期的计划经济体制下, 事业单位的预算编制模式也沿袭了“上年基数加本年调整数”的方法, 这种方法使预算单位相对来说比较重视短期目标, 而忽视长期目标, 使短期的预算目标与长期的发展战略不相适应, 最终必然会造成预算编制结果脱离实际, 可能造成财政资金不合理使用的情况。而在全面预算管理中的“零基预算”的方法, 它不考虑往年的基数, 根据部门和单位职责、任务、目标和实际需要, 结合实际可用的财力来重新编制预算的方法能将事业单位财务预算与战略相结合, 为单位的可持续发展提供财力保障。

1.3 预算执行力度不足

在实际工作中, 很多事业单位在预算执行过程中都会存在预算执行不够、随意变更预算内容的情况, 主要体现在, 首先, 事业单位内部对财务预算指标不是很明确, 缺乏对项目结束后的执行情况的分析、监督以及考核, 上一年的执行结果不能对下一年的预算编制起到相应的辅助作用, 其次, 缺乏有效的监管机制, 目前的预算单位年终决算对预算单位有了一定的监督检查作用, 但是预算单位执行情况与单位预算情况尚未有更详细的分析, 即使有些事业单位建立了监管机制, 往往也没有做到对预算实行全过程的监督。

1.4 执行结果缺乏有效的绩效评价机制

事业单位目前的预算管理过程中, 以预算标准考核责任单位以及责任人, 并以考核结果对他们进行奖惩时, 由于过多的强调客观因素对绩效的影响, 故意回避主观因素, 且考核以后没有配套的奖励措施, 缺乏应有的激励机制, 最终导致考核工作流于形式, 很多事业单位的绩效考核机制仅仅是对单位负责人的考核, 而事业单位对内部部门以及员工还缺乏有效的考核机制。

2 事业单位实施全面预算管理的可行性

全面预算的管理模式采用的是以成本费用为中心的预算管理模式, 利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务以及非财务资源进行控制、反映、以及考评的系统管理工程, 它体现的是对单位的各项支出进行的事前、事中和事后的管理。而事业单位的预算, 本质上就是以现有资金量为限, 如何有效充分的使用各项资金, 这与全面预算管理的模式非常吻合, 这就给事业单位实施全面预算管理提供了一种可行性。

企业的全面预算管理一般包含业务预算、筹资预算、资本预算和财务预算, 根据事业单位的实际情况, 事业单位实施全面预算管理主要应当包括业务预算和财务预算, 在编制预算时, 应以事业单位战略目标为起点, 根据业务预算规划财务预算。

3 基于全面管理的事业单位预算管理模式

基于全面管理的事业单位预算管理模式通常应该包含以下几个方面, 预算编制、预算执行、预算调整和预算评价, 这也反映出一套完整的事业单位内部控制流程, 这四个方面相辅相成, 相互影响, 它们之间的影响方式如图1所示。

其中预算编制是以预算目标为根据, 它是单位预算目标的分解以及量化到执行部门以及人员的基础, 预算执行是预算目标的具体实施过程, 也是全面预算内部控制的核心, 预算调整是预算执行过程中的日常控制职能, 它通过内部调整来保证资金的全面平衡, 预算评价是对预算执行结果的评估, 它进一步影响以后的预算编制。

事业单位的预算编制一般使用“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的方式, 可以采用零基预算方法来实现, 收入预算可以按照各部门全年收入来汇总, 支出预算是根据各部门各月资金的支出情况进行预算, 并由财务部门负责审核, 审核通过并编制汇总表, 形成本单位当月的资金支出总预算, 这是一个由下到上的预算过程。具体编制过程见图2。

预算编制可以采用零基预算的方法, 单位收入支出预算编制过程都是一个由下到上的过程。首先由各部门根据业务量编制当月收入支出情况表, 财务部门审核后最终汇总成单位预算表。支出预算编制初步确定下来后, 要和本单位的收入预算进行对比, 如果产生明显不相符的情况, 则要根据单位整体工作目标, 调整相关部门的支出预算, 使相关部门的资金预算符合单位整体工作要求。这又是一个由上到下的过程。

在预算的执行过程中, 由于实际工作中必然会有各种特殊情况的发生, 会形成各月的预算外资金的支出, 这部分支出需要随时调整预算。单位在预算的执行过程中要加强预算控制, 对预算外的资金需求应严格审查, 并且年度终了要对预算的执行情况进行考核、分析并做出评价, 这样一方面能保证预算的严格执行, 另一方面给下一年的执行提供了可靠的参考资料。

事业单位预算管理水平的高低, 直接影响到事业的发展、预算职能的实现以及资金效益的发挥, 事业单位实施全面预算管理, 是落实科学发展观的必然要求, 只要充分发挥预算管理的事业单位财务管理中的主导作用, 才能真正实现事前预算、事中控制、事后分析, 为事业单位的可持续发展提供有力保障。

参考文献

[1]李健.事业单位登记管理暂行条例释义[M].中国法制出版社.1999年版.

[2]丁海芬.基于全面预算的事业单位预算管理新思路[J].中国总会计师, 2010.12.

[3]季萍.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯, 2010.10.

[4]吕冬梅.单位预算管理改革探讨[J].财会通讯, 2009.06.

事业单位的预算管理 篇2

摘要：预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身的实际情况，又要结合本系统、本行业状况，不止满足考核需求，还要考虑历史，预测未来； 既要满足本单位业务发展需要，又要考虑社会整体效益。文章从事业单位编制预算时间不合理，预算编制粗糙，项目预算编制不精细，人员配备不足等几个方面的现状的分析入手，提出相应对策建议。

关键词：事业单位；预算；管理

随着部门预算、政府采购、国库集中支付以及收支两条线等财政改革的推进，财政对经常性支出和项目性支出的管理日甄完善，但是在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、不规范的问题。要想从根本上解决现有预算管理模式下出现的问题，必须推进事业单位依法理财、规范理财、科学理财，进而加强预算管理，提高事业单位财政资金的使用效率。

一、事业单位预算管理的现状及问题

（一）预算编制的时间安排不合理

阳泉市安排预算的时间一般安排在上年的11月份中旬，12月份又进入年终决算，时间紧，任务重，当年的1月5日左右报部门决算，1月15日左右报部门预算，满打满算报预算的时间也就10多天。预算编制的质量可想而知，而且当年1～3月根本没有预算可执行，到四月份人代会开完才能下达当年预算，很多资金只能参照上年执行，缺乏科学性、合理性。

（二）预算编制比较粗糙

从目前事业单位预算管理的现状来看，有些单位预算编制比较粗糙，对全年收支缺乏充分的预测和详细的规划。目前，许多事业单位的财务由于体制改革管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，无法保证预算编制工作的顺利进行，各部门之间的工作相互推诿，导致编制预算所需的大量基础信息缺失，财务人员也只能凭借自身的主观判断和上年数据来确定预算编制的内容。

（三）预算的编制不精细

在编制基本支出预算时，预算单位基本支出的自主调整的范围仅限于人员经费经济科目之间或日常公用经费支出科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，而我们实际的工作中，人员经费常常挤占公用经费。在编制项目预算时做不到全面细致的，比如：采购一批电脑，采购人对电脑知识掌握不多，电脑型号也不了解，政府采购时做不到心中有数，只能听取供货商的意见，招标时又选价格低的电脑，可想而知电脑的配置也会降低，采购回来的电脑用不了多久就会淘汰，浪费财政资金。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

阳泉市的事业单位普遍存在着由单位的财务人员承担预算编制的主要工作。主要原因是预算管理没有引起单位领导的足够重视。在日常工作中，由单位的报账员填制国库集中支付申请单，根本不知道年初安排的预算，都有哪些项目，哪个项目有钱就先使用哪个项目的资金。编制预算也只是单纯的为了应付财政，而不是根据部门项目情况及人员配备等来进行合理的安排，这样做严重制约着单位预算工作质量的提高。

二、事业单位预算管理的对策

（一）延长预算编制时间，进行科学的部门预算编制

延长预算编制时间，从年初就开始明确预算目标，收集相关资料调查研究、综和分析，项目论证等基础工作，一边研究，一边细化项目细则，尽可能考虑周全。

在预算编制的过程中，要不断提高预算编制水平，完善编制方法，细化预算编制。不考虑以往期的期间费用，综合平衡编制预算。首先，落实单位内部各部门的预算编制责任，在预算业务内部管理制度中明确规定各业务部门在预算编制中要履行的职责。其次，建立单位内部部门之间的协调沟通机制，按照规定进行项目评审，确保各部门高效运用与预算编制有关的信息，提高预算编制的科学性。最后，重大预算项目采取立项评审制度，单位可以自行组织评审，也可以委托专家或中介机构进行评审。

（二）提高认识，转变观念，由专人负责科学的编制预算

单位的预算编制应当做到程序规范，方法科学，编制及时，内容完整，项目细化，数据准确。首先要认识到编制预算的重要性，单位领导要指派专人负责；其次，要认识到预算管理不只是个别部门的工作，而且是整个单位各部门各项资源的优化整合，它的战略性和系统性要求所有部门共同参与。第三，要积极参加财政部门组织的培训，编制预算时要考虑近几年增减因素，不能随意夸大或隐瞒，力求各项预算数据真实准确，内容全面完整，并严格执行《预算法》。

（三）预算编制精细化，建立事业单位固定资产预算制度

为了更好地编制预算，事业单位应运用零基预算，合理科学的编制预算。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定，日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内实有人数与各项定额标准核定，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。

为了提高事业单位固定资产的使用效率，节约、高效、合理的利用财政性资金，建议制定《事业单位固定资产预算办法》，单位需要购入的固定资产价格、用途一目了然，这样就必须制订和健全各项资产的配备标准、用途，建立固定资产的绩效评价和信息管理系统。

（四）优化部门预算的执行与考评

事业单位要严格执行审批后下达的正式预算，按规定编报绩效目标，开展事前绩效评估工作，对预算的执行进行绩效跟踪，配合财政部门开展绩效评价工作，实施本单位绩效自评工作，对预算项目的考评，要建立严格的预算执行激励机制，重点应放在项目的节支增效上。如对专项工程预算的考评，重点应放在决算比预算的节支情况，工程质量验收是否到了预期要求，项目建成后的产出效益是否到了经济评价的目标。

今后，阳泉市事业单位要推行预算绩效管理，这就需要财政部门建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时归纳、整理、分析反馈给单位，要求单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，并将绩效评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置。对绩效评价发现问题，达不到绩效目标或者评价结果较差的，财政部门予以通报批评，并责令其限期整改。这样，才能促进事业单位全面实现预算管理的目标，并且因时、因地制定好预算。

参考文献：

关于事业单位预算管理的探讨 篇3

关键词：事业单位 预算管理 对策

一、事业单位预算管理概述

事业单位预算管理是指事业单位为实现特定的经济目标或社会目标，通过预算编制，内部控制、预算执行，预算业绩考核等程序，对事业单位的资金使用进行管理的活動。由于事业单位预算管理是对事业单位的资金使用方向和使用效率进行管理，因此事业单位预算管理能够为事业单位有效的集中国家财政资金，并对财政资金的使用方向进行很好的监督和控制，因而能最大程度的提高事业单位财政资金的使用效率。从这个意义上来说，事业单位预算管理的好坏将直接关系到事业单位总体目标的实现。因此，加强事业单位预算管理的重要意义主要有以下几方面：

（一）预算管理可以实现财政资源的有效配置

事业单位的资金大多来源于国家财政拨款，因而，事业单位预算管理是通过编制财务收支指标实现对国家财政资金的合理分配。通过有效的预算管理将财政资金分配到最需要它的事业单位和部门，由此提高财政资金的使用效率，减少财政资源的不合理浪费。

（二）预算管理可以优化财务收支结构

事业单位预算管理通过编制可以量化的财务收支指标，对财务收支指标的实际值和预算值进行对比，查明并分析产生差异的原因，从而根据具体原因制定相应的完善措施。总之，事业单位预算管理能够科学安排财务收支，优化财务收支结构，提高财政资金的使用效率。

（三）预算管理能够实现事业单位总体目标

预算管理作为一种监督手段，发挥着编制、执行、控制和监督的作用，因此，事业单位加强预算管理能够提高事业单位的整体管理水平，有助于事业单位总体目标的实现。此外，由于预算管理制定的财务指标具有可考核性，因此，预算管理可以强化事业单位考核工作业绩，提高各员工和部门的积极性，从而提高整个事业单位的工作效率。

二、事业单位预算管理工作中存在的不足

（一）预算管理意识薄弱，对预算管理认识不足

目前，我国事业单位中普遍存在对预算管理重视程度不足的现象。主要表现在：其一，无论是事业单位的管理层，还是事业单位的普通员工，对预算管理在事业单位中的重要性没有清楚的了解，因而难以调动各部门及员工执行预算的积极性，预算的科学性也难以保证。其二，部分事业单位没有建立一套完整的预算管理体系，如预算制度、预算执行及具体考核办法等方面没有具体的规章制度，导致预算管理体系残缺不全，难以发挥预算管理的积极作用。其三，某些事业单位在没有充分的调研论证的前提下执行预算，容易导致预算出现各种各样的问题，如事业单位各部门之间沟通不畅导致财政资金不能及时到位，由此导致工程项目进度的延误等。

（二）预算编制不完善，财政资金使用效率低下

首先，事业单位预算编制没有可靠的依据。如人事、财政、劳动等部门都有与经费开支有关的政策规定，导致财务部门预算编制的依据严重混乱。因此，事业单位财务部门编制预算必须按照国家法律法规的要求。其次，事业单位预算编制方法不科学。多年来，事业单位一直习惯运用“上年基数 + 本年调整”的方法编制预算，此方法没有考虑事业单位的发展规模和速度，由此导致规模较大、发展较快的事业单位因预算过小，资金匮乏而阻碍了其发展。最后，一些事业单位为调整和追加预算而专注于凑足预算金额，没有对预算进行科学、合理的预测和规划，因而难以保证预算的严肃性，致使预算在执行中失去刚性。

（三）预算执行不规范，预算组织机构不完善

首先，由于事业单位管理层对预算管理的重要性认识不足，导致部分事业单位没有设置专门的预算组织机构；有些事业单位即使设置了专门的预算组织机构，但也是形同虚设、流于形式，并没有真正发挥预算组织机构的作用。其次，事业单位的预算外资金应纳入单位预算，进行“统一管理、统一核算”，但部分事业单位私设账外账，截留、隐瞒财政资金，并没有将预算外资金纳入单位统一预算中。此外，由于很少有事业单位将预算执行情况与员工绩效考核相挂钩，导致预算执行时缺乏普遍约束力；同时事业单位财政支出审批不严、随意改变资金使用用途的现象较为严重，导致事业单位财政资金的严重浪费，资金的使用效率也随之下降。

（四）预算缺乏有效的监督机制，控制体系不健全

良好的预算监督机制对预算管理至关重要，它为预算制定和预算执行提供保证。但目前，我国事业单位的预算管理普遍缺乏行之有效的监督机制。其一，事业单位内部缺乏专门的监督管理部门，因而不能对预算管理的全过程进行全面严格的监督，致使事业单位预算管理中存在的问题不能被及时的发现。其二，事业单位外部没有相应的监督评价机制。事业单位的上级主管部门和财政部门多重视对预算结果的审批和预算拨款，而对预算管理缺少明确的监督、约束机制，因而不能及时的了解和掌握事业单位预算管理方面的信息，这不但会削弱预算执行的严肃性，也会降低事业单位外部监督的有效性和规范性。

三、完善事业单位预算管理的对策

（一）改变思想意识，加强对预算管理重要性的认识

首先，事业单位应意识到预算管理是一项系统化的工程，不但涉及面广而且耗费时间长；同时预算管理不仅仅是财务部门的工作，而应需要事业单位各个部门的沟通与合作。此外，加强预算管理能够优化事业单位财政资源的配置，提高事业单位管理水平。因此，事业单位应在时间或人员配备上，对预算管理给予足够的重视。其次，强化预算管理需要事业单位相关人员具有较高的业务水平和职业道德，事业单位可采取多种措施强化相关人员的学习，努力提高其专业素质，同时加强职业道德教育，以维护预算管理的科学性和技术性。最后，事业单位在预算编制时应进行科学的调研活动，保证预算的编制能符合事业单位的实际情况，同时实现预算管理自我约束、自我管理、自我监督的有效作用。

（二）完善预算编制方法，提高预算编制的科学性

科学合理的预算编制方法是预算管理得以顺利实施的重要保证，因此，事业单位应根据自身的实际情况采用科学合理的预算编制方法。传统的“上年基数+本年调整”的预算编制方法由于预算编制脱离实际，致使其已不能适应现代事业单位发展的需要，由此导致事业单位采用“零基预算”的编制方法。零基预算是指事业单位根据自身的业务发展需求，考虑内外部因素、未来因素和过去因素的影响，以提高经济效益为目标而编制的预算。零基预算由于不受往年基数的影响，使得其预算编制的结果更能符合事业单位的实际需求，因而是事业单位预算编制时普遍采用的预算编制方法。此外，事业单位在预算编制时应加强对预算的科学预测和规划，提高预算编制的科学性和严肃性。

（三）加强预算的执行，确保预算管理作用的有效发挥

预算执行是预算管理的重要环节，预算执行的好坏直接关系到预算管理的作用是否有效发挥。首先，事业单位应设置专门的预算组织机构，全面负责预算编制、预算执行、监督控制以及预算结果考核等工作，并确保预算组织机构能发挥行之有效的作用。其次，预算在分配时，事业单位财务部门应该实行层层分解的方式，将总预算具体落实到各部门、各环节，由各部门具体负责本部门预算的执行情况；同时此举有利于将预算管理与各部门的績效考核结合在一起，调动各部门、各员工预算管理的积极性，促使预算管理能很好的被执行。最后，在预算实施过程中，事业单位应根据预算内容合理安排执行进度，防止随意改变资金用途、资金滥用等现象的存在，并对预算项目的执行进行全面监督。

（四）完善预算监督机制，提高资金使用效率

在预算管理过程中，事业单位必须完善预算监督机制，以确保整个预算过程得以顺利实施。首先，事业单位应设置专门的内部监督机构，对违反规定的相关行为进行监督和处罚；同时还应强化外部监督的作用，上级主管部门和财政部门应定期或不定期的对预算管理进行监督控制，防止预算资金被挪用或占用，提高资金使用效率。其次，事业单位应全面落实“事前审核、事中控制、事后检查”的监督思路。具体来说，在预算编制时，事业单位应对预算编制方法进行全面审核，及时发现预算编制不科学的地方，并果断采取措施加以纠正；在预算管理执行时，事业单位应利用内部监督或外部监督定期或不定期的对预算执行情况进行检查，密切关注预算的执行进度情况；此外，事业单位应对预算结果进行审核汇总，并将预算管理的监督情况在单位内部加以公示。

参考文献：

[1]魏玉荣，浅谈事业单位预算管理，财经界，2012年第6期

[2]王秀琴，关于事业单位预算管理的探讨，财经界，2011年第9期

事业单位的预算管理 篇4

一、行政事业单位采用二级预算管理模式的意义

行政事业单位的管理水平的提高取决于财务管理的效率, 因为通过财务管理可以实现资源的优化配置。国家规定行政事业单位要实施有效的预算编制, 并提高执行的力度, 如今采用二级预算管理模式可以促进相关的管理工作的进展, 主要的意义体现在以下几个方面:

(1) 促进行政事业单位分权管理制度的落实。社会经济水平的提高促使行政事业单位的规模在不断地扩大, 在这一扩张的过程中, 事业单位进行分权管理是一种必然趋势, 有利于事业单位的发展。需要注意的问题是, 实行分权管理的前提是保证管理权和管理责任一同放下。从行政事业单位的财务管理角度来看, 一般二级的事业单位在获得财政预算资金的时候一般都要通过一级预算的途径, 在这一过程中, 二级事业单位要对自己的资金使用情况做出具体的规划, 保证使用中的合法与合规, 还要对财政管理的效益负责。所以在事业单位中实施二级预算从某种意义上说是适应了事业单位分权管理领导的客观需要, 这样可以加强管理的效率。

(2) 提高财政预算的管理水平, 对预算结果起到积极的作用。纵观当前的事业单位在进行预算管理的过程中, 一般都是将预算编制和预算执行工作分开实施, 将二者割裂会导致在实际工作中缺乏信息的交流与沟通, 制定出的标准也会有所差距, 这就会造成工作环节的繁琐, 制定出的财务管理策略也缺乏必要的科学性与系统性。实行二级管理可以促使二级单位提高对财务管理的效率, 避免单位出现滥用资金的情况, 也能防止管理的混乱。

(3) 提高单位资金管理的效率。从本质上说, 事业单位要加强对财政预算管理的根本目的就是为了提高单位的经济效益。目前, 很多行政事业单位都可以做到妥善的管理资金, 对资金的具体使用状况做出详尽的合理规划, 却不重视资金的使用效果, 对使用的结果没有做出及时合理的评价, 这样就不能吸取经验教训, 也就不能提高资金的使用效率。加强二级预算管理可以让事业单位及时掌握资金的使用效果, 并给出合理的评估, 通过这样的方式能够有效提高资金的利用效率, 充分发挥事业单位财力的作用,

(4) 符合现代事业单位管理的基本原则, 是进行民主管理的一种需要。民主管理是行政事业单位进行综合管理的发展趋势, 实行二级财政预算管理模式可以促进事业单位内部的协作, 因为二级预算管理本身就有很强的公开性和民主化的特征, 所以做好二级预算管理工作可以带动其他方面管理的发展, 这与实现民主管理的原则是一致的。

二、二级预算管理模式的具体应用

行政事业单位实施二级预算模式具有非常重要的意义, 针对当前事业单位财务管理中的种种问题, 就要全面推行这种制度, 具体的应用主要体现在以下几个方面:

(1) 对行政事业单位的一级预算做出科学的编制, 以保证后续工作的顺利展开。通常情况下, 事业单位的财政总预算就是一级运算, 将一级工作做好才可能做好二级工作, 在编制一级预算的时候, 要科学合理利用多种预算的方式, 包括基零预算、增量预算、滚动预算等, 这样才能将一级预算的编制做得比较全面, 同时还可以参考二级单位的具体工作规划方针, 确保一级运算的合理性。

(2) 严谨仔细地编制二级预算模式, 提高计划的可操作性, 保证财政管理工作的顺利展开。事业单位的二级预算管理是要在一级预算的前提下进行编制的, 该过程也是二级预算管理的重要组成部分, 对财政管理的效果起着很大的作用。在具体的编制过程中会遇到很多的细节工作, 所以通常是要派遣专人对预算的编制进行有效地监督与管理。在编制的过程中也要采取灵活的方式, 避免僵化的思维模式, 通常要将多种预算方式穿插使用, 例如零基预算和滚动预算等, 保证编制信息的准确性, 当二级预算编制完成之后, 还要提交给一级的预算管理部门进行审批, 审批合格之后才可以用到实际的管理当中。

(3) 严格履行行政事业单位的二级预算管理计划, 将各个环节的工作落到实处, 这也是管理生效的必要步骤。行政事业单位的管理人员一定要建立与完善预算管理制度, 对工作人员的日常行为要进行合理的约束, 对其使用资金的情况要进行明确的分析与列表, 增强资金开支的透明度, 最好是将预算编制和预算管理的落实细节都进行详细的整理, 在财务公开的过程中要保证事业单位的全体员工都有参与和知晓的权利, 开展广泛的监督工作, 并由加强事业单位的民主监管力度, 提高单位员工的积极性, 促进各项工作的顺利进行。

(4) 做好预算工作的考核工作, 尤其是要对资金的使用情况和效用做出最为科学的评价, 这样才能发挥出二级预算管理模式的效用。行政事业二级单位要先完善自我考评制度, 特别是对预算计划的完成情况进行严格的考察, 及时发现不足之处, 迅速找到整改的措施。另外二级单位还要对预算管理的效用进行定期的总结和评估, 这样可以逐步提高单位对财政状况的整体把握程度, 做到合理的规划与部署。

综上所述, 为了提高行政事业单位的管理效率, 就要加强财政管理, 将其作为推动管理方式变革的内在动因, 而积极开展财政二次预算管理对提高行政事业单位的管理水平有着举足轻重的作用和意义。只有充分落实二次预算管理模式, 才能将事业单位的财政管理工作的效用发挥到最大限度。

参考文献

[1].何雅坤.事业单位实行二级预算的必要性与预算管理的模式分析.社会经济政治, 2009 (16) .

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[3].陈爱成.事业单位强化预算管理的有效模式研究.财务与金融, 2005 (11) .

[4].祝红霞.构建中国政府会计概念框架的理论研究与实证分析.成功项目管理模式, 2009 (16) .

事业单位的预算管理 篇5

【关键词】行政事业单位；预算管理；问题；措施

行政事业单位预算管理是财务管理的重要内容，其涵盖了预算编制、执行、监督、考核等环节，是基于具体目标而实施的管理过程。在新时期背景下，行政事业单位要充分发挥其社会服务功能，提高其经济及社会效益，需要正视预算管理中出现的问题和不足，着力探究改善预算管理水平的对策，以此保障财务管理及预算管理具体目标的完成。

一、行政事业单位预算管理中凸显出的问题

1.行政事业单位预算管理意识不强

现阶段，行政事业单位在经费来源上，主要依靠国家财政部门的财政拨款，然后行政事业单位以此为基础进行相应的部门预算编制，最后财政部门根据批复的预算拨付经费。由于行政事业单位预算资金来源的特殊性，行政事业单位财务管理人员对预算管理没有给予充分重视，由此也导致预算在执行过程中力度不强，造成部门间在预算使用计划及预算执行过程上难以同步，从而制约了预算执行效果及目标的达成。

2.行政事业单位预算编制水平不高

行政事业单位预算编制涉及到众多的职能部门，行政事业单位预算编制一方面是进行预算控制及管理的基础和依据；另一方面也是行政事业单位各职能部门有效调配预算资金的重要环节。在现阶段行政事业单位预算编制中，由于预算管理意识不强，行政事业单位往往将预算编制简单划归到财务管理部门的职能，编制时间也极为有限，使得行政事业单位预算编制过于简单化，无法全面系统地反映行政事业单位财务活动整体状况，预算编制形式化过重，实效性及针对性不强。

3.行政事业单位预算执行力度不强

现阶段，行政事业单位在部门预算具体执行环节普遍存在一些问题和不足，这些问题和不足集中反映在了预算执行规范性不强，随意性过大等现象上，导致预算资金在执行及支出上与原有编制计划不符。造成这一问题的主要原因，归根结底还是行政事业单位没有强化对预算执行过程的管理和监督，致使行政事业单位预算执行偏离了批复的预算。此外，在预算执行过程中，行政事业单位在相关的责任落实上也跟进不力，同样制约影响了预算执行的流畅性和规范性。

4.行政事业单位预算考核流于形式

行政事业单位预算考核是对预算执行及资金使用效果的评价，其是预算管理流程中的重要组成部分。纵观现阶段行政事业单位预算考核，一方面存在预算考核缺位的现象，行政事业单位预算考核流于形式；另一方面在预算考核机制上也存在完善度不高，机制运转不畅的现象，两方面共同制约影响了行政事业单位预算考核的正常开展。由于行政事业单位预算考核不够完善，在预算执行效果的评价上就无法确保科学准确，又会反过来制约到后续阶段的预算编制工作。

二、提高行政事业单位预算管理水平的措施

1.强化行政事业单位对预算管理的重视程度

在强化行政事业单位预算管理重视程度环节，要注重做好以下两点：首先，行政事业单位领导要认识到预算管理在辅助其加强单位内部控制及监督上的作用，然后由此及彼，在行政事业内部对预算管理的地位及重要性加以宣传普及，一方面增强单位财务管理部门预算意识；另一方面使单位全体员工转变原有的预算管理单纯划归财务部门的狭隘观念，增强其参与预算管理的积极性。其次，行政事业单位要对本单位的预算管理制度加以完善，借助岗位培训学习，岗位竞岗等途径，强化预算人员的素质能力，以提高预算管理的质量水平。

2.注重行政事业单位预算编制质量的提升

基于行政事业单位预算编制的重要性，行政事业单位要给予充足的预算编制时间，使预算编制人员能够对本单位的财务运行状况加以总体把握，并做好预算编制参考数据及信息的收集整理工作，及时论证单位预算项目，在确保项目可行的基础上再制定出具体的编制计划，以提高预算编制的准确性和针对性。在编制预算时，行政事业单位还要在参考原有数据资料的同时，做好预算使用的前瞻预测，使预算编制与后期单位的业务开展情况相匹配。此外，在预算编制过程中，行政事业单位还要采用更加高效的编制方法，如零基预算法，复式预算法等，保障预算编制准确可行。

3.提升行政事业单位预算的执行及控制力度

行政事业单位预算的执行与控制是保障预算效果实现的重要途径。在这一环节，要注重做好以下几点：第一，针对本单位的各个职能部门，将预算指标加以分解并落实，从而使预算执行流程更加清晰。第二，完善各部门间财务预算执行的制度规定，做好预算执行过程的监督和控制，从源头上杜绝预算资金被私自挪移占用的现象。第三，强化预算执行情况分析。对于单位内部职能部门中出现的预算资金超标现象，要加以严格查处，对预算资金需要继续追加的，要通过规定的流程进行审核报批。

4.优化行政事业单位预算绩效考核评价机制

行政事业单位预算绩效考核评价是衡量预算管理成效的重要手段，在其考核评价机制的完善及优化上，一方面要健全考核管理制度，将预算考核与岗位考核挂钩；另一方面要实行考核的动态化和综合化。动态化考核就是对预算资金的实时使用情况加以监督，确保资金的流向及使用符合预算目标，对出现的偏差及时加以纠正。综合化考核就是对预算编制执行情况、预算资金的使用状况、预算资金的使用效率等加以综合分析，借助奖惩措施的有效跟进，以提高预算考核的科学性和全面性。

三、结语

关于强化事业单位预算管理的思考 篇6

关键词事业单位；预算管理； 思考

卫生部部(属)管医院及其直属的科研院所、高等院校均为中央级事业单位，其经费预算是纳入卫生部部门预算统一管理的。自2000年国家财政逐步推行部门预算、政府采购和国库集中支付三项改革以来，事业单位的预算管理不断完善，初步实现了从计划经济体制下的“为预算而预算”向市场经济体制下的“经济来源多渠道，具有中国特色的科学规范的预算管理模式转变，取得了阶段性的成效。但从各基层单位的工作实际来看，还存在着一些不容忽视的问题，急需改进和完善。笔者作为基层单位的财务管理者，结合自己的工作实际和所见所闻，谈一点不成熟的体会和想法，愿与各位同行商榷。

一、目的事业单位预算管理中存在的主要问题

(一)基本预算编制“拍脑门”，缺乏科学性

单位预算包括基本预算和项目预算两部分，其中基本预算有人员经费、公用经费、对个人和家庭补助三块内容组成。有些预算在编制基本预算时往往依据上年决算书在增加一定额度上报，至于增加多少完全靠拍脑门定夺，不去认真研究来年的任务需求和测算人员、修缮、设备及科研医疗药品材料等变化。这种草率、粗糙的编制方法，没有充分的依据，很难保证预算编制的科学性。

(二)项目预算朝令夕改。缺乏计划性

项目预算是指申请国家财政核拨专项经费的预算，项目内容主要包括病房楼、医技楼、科研楼和办公楼的大型修缮，水电气暖等基础设施的改造，科研、教学大型设备的更新购置，计算机网络的建设等。一些单位在编制申报项目预算时，没有科学的规划和轻重缓急地排序，随意性很强，造成朝令夕改。其主要表现有：一是领导班子意见不统一，刚刚上报的项目，又因分歧加重而更改；二是主要领导变动，对前任领导的决策不买账而更改；三是上报的项目因不具备实施条件而更改，如病房楼腾不下来，没有落实周转房，设备太大没有安装空间或没有相应的消防和水电保障等；四是因任务和机构的变化而更改；五是因未办妥地方规划、环保、消防等行政部门的许可和审批而更改。由于项目的朝令夕改。使批复的项目难以执行，造成财政资金的巨额沉淀，有的单位竟高达数亿元。既影响了卫生部部门预算的完成，又影响了以后年度项目预算的申报，同时也延缓了单位的事业发展进程。

(三)财务部门“单打独斗”，缺乏职能部门的协调性

编制单位经费预算是关系单位整体事业发展的大事，本应得到领导的支持和各职能部门的参与配台，但在一些单位领导和职能部门负责人的头脑中，总认为经费预算就是钱，财务部门是管钱的，编制预算理所当然是财务部门的事，与己无关。因此每年编制预算时，财务处长和具体编制人员不得不单打独斗，日夜奋战唱独角戏。这种没有领导支持和职能部门协调配合，单靠财务部门冥思苦想编制出来的经费预算，其质量和可行性肯定是不高的。

(四)预算编制和执行“两张皮”，缺乏严肃性

年度经费预算一经上级批准，本应该按预算收支的各科目额度认真坚决地去执行，但在有些单位却是互不搭界的两回事，预算是预算，执行是执行，造成预算同决算对照面目皆非，不仅总支出相差悬殊而且支出科目中有的竟相差几倍或几十倍。究其原因，一是法制意识淡薄，没有认识到上级批准的预算是单位当年的经济法规，必须坚持执行。二是当年的收支预算没有按级按月分配额度落实到各职能部门和业务科室。三是因预算编制的不科学，不全面，很多支出内容未包括进去，造成大量的无预算支出或超预算支出。四是收支进度未得到有效控制，收人进度赶不上支出进度，花过头钱。五是单位领导之间缺乏沟通协调，只对其分管的部门负责，各管各的。六是各职能部门和业务科室以工作急需为由无计划支出。七是缺乏有效的监督制约机制。由于上述种种原因造成预算编制和执行的“两张皮”，失去了预算管理的严肃性。

(五)预算管理机构不到位，缺乏统筹性

按卫生部要求。每一个法人单位均应成立由法人或主要领导任主任，各职能部门负责人任委员的预算管理委员会，其主要职责是负责单位年度预算编制中的调研、论证、协调、拍板和执行中的监督、检查、调整、分析、考核。但有的单位根本就没建立预算管理机构，有的虽然建立了但不到位，有名无实，没有负起统筹单位预算编制和执行的责任。造成预算编制草率、粗糙、缺乏科学性，预算执行随意无序，失去严肃性。

二、强化事业单位预算管理的措施

(一)成立预算管理机构，强化预算管理的法制性

卫生事业单位必须按要求建立健全预算管理委员会，由单位法人任主任，各职能处室负责人任委员，切实做到人员到位，组织到位，职责到位，对单位经费预算的编制和执行实施全过程管理。预算管理委员会要认真学习《中华人民共和国预算法》和国家财经法规，充分认识到单位编制预算和执行预算是国家法规的要求，经上级批准的预算是法规性文件，是年度经费收支的依据和准绳，必须坚决贯彻执行。未经上级批准不得更改和调整。委员会主任要对预算管理负责任，委员会各委员要按分工各负其责，密切协同，保证预算编制的科学性和预算执行的严肃性。

(二)实行零基预算法，提高预算编制的科学性

编制单位经费预算要摒弃“基数+增长”的传统方法，采取零基预算法进行编制。所谓零基预算是指在预算管理委员会的主持下，以零为基数，由人事、教务、医务、科研、设备、行政、基建、后勤、财务等职能部门按照各自的工作领域和职责分工，对来年的各项工作任务进行充实的测算计划。提供各项工作可能给单位提供的收入和需要安排的支出额度草案，提交预算管理委员会汇总，研究和平衡，拟定出单位的年度草案，而后将方案放到职能部门广泛征求意见，预算管理委员会再根据职能部门提出的意见对预算方案进行修订和完善，形成单位的正式预算呈报主管部门。这样的预算编制方法和编制程序，能充分发挥各职能部门的积极性和主动性，共同参与、共同审定，集中大家的智慧，有民主、有集中、依据充分，内容全面，能有效地提高预算编制的科学性。

(三)坚决执行预算。维护预算的严肃性

卫生事业单位的预算是由卫生部汇总报财政部，并经每年3月的全国人大批准后下达的，是有法律效力的文件。为确保预算的执行和完成，单位预算管理委员会要将此批复的预算收支额度按季或月份分解到各职能部门和业务科室。在具体执行中各主管领导，各职能部门和业务科室的负责人必须要顾全大

局，各负其责，密切协同配合，按分配的预算额度狠抓落实，特别要保证收八的及时完整和把握支出的进度，不能收入没完成，支出超进度。财务部门要对收入进度，按季或月制定报表，报预算管理委员会审核后予以公示。同时严格控制无预算支出，没有突发事件和上级批准不得更改预算。年度的项目预算要精心组织，周密安排，责任到人，严格监督工程质量和进度。保证按期启动和完成。要建立健全监督机制和责任制追究机制，对不负责任。不严格执行预算，出现违规操作，工程事故，无预算支出，造成经济损失的，要追究重要负责人的责任。对坚持原则，认真执行预算并做出突出贡献的部门和个人予以表彰和奖励。

(四)坚持单位“—盘棋”，增强协调配合性

单位预算的编制和执行能否顺利实施，除主要领导的支持外，在很大程度上还取决于各职能部门和业务科室的协调与配合，决不是财务部门一家可以独立完成的。从预算编制讲，人员的增减和工资津贴的变化需人事部门提供，病床的使用周转、门急诊人次和住院人次的预测及新的诊疗技术的开展需医务部门提供，教学任务和学生的变化需教务部门提供，科研课题任务需科研管理部门提供，设备的更新购置需设备部门提供，水、电、气、暖和基础设施的维修改造需行政、基建和后勤部门提供等等。所有这些都是单位预算编制的重要组成部分，没有职能部门的参与配合，单靠财务部门冥思苦想。是无论如何也编不出来的。特别是编项目预算必须附的工程预算、图纸、设备规格、型号、产地、报价和计算机网络建设等资料更需要职能部门的专业人士编写和搜集。另外预算收入和支出额度的执行也要靠各职能部门和业务科室的协同配合才能完成。因为财务部门只是经费管理和核算的职能部门，既不是创收的部门，也不是支出的大户。因此各职能部门和业务科室必须树立单位“一盘棋”的思想，各负其责，各尽其能，积极协调配合，方能保证单位预算的顺利编制和执行。

(五)拓展预算范围，保证预算编制和执行的全面性

现行的预算编制覆盖面是不完备的，主要是未将事业基金和专用基金纳进去。事业基金是按年度收支结余提取职工福利基金后转八的。专用基金中的修购基金在科研院所和大专院校是按事业收入和经营收入的一定比例提取的，在医院是按固定资产账面价值的一定比例提取的。专业基金中的集体福利基金一部分是按工资总额的一定比例或按规定的人均标准乘以职工人数计提的，另一部分是按年度收支结余的一定比例提取的，这三种基金都有严格的支出用途，事业基金只能用于弥补收支亏损和对外投资；修购基金只能用于修缮购置固定资产；职工福利基金只准用于集体福利设施建设。这些资金是单位在历年预算中列支转入属于单位自有的可控资金，且累计结余比较客观，特别是大医院都达数亿元。其原因是很多医院多年没有亏损，不需要弥补，事业基金每年只增不减。修购基金按规定是修缮购置固定资产，但财政部文件规定允许单价50万元以下的设备可直接列人医疗和药品支出，导致有的医院采取化整为零的方法，尽量将所购设备不列修购基金支出，而病房楼维修改造等项目尽量纳入项目预算申报财政专项，少列或不列修购基金支出，使修购基金足额提取，支出减少。集体福利基金因为有严格的开支范围，加之托儿所、幼儿园、食堂、浴室的社会化，提取多，支出少，使三种基金巨额沉淀。为此笔者建议，拓展预算范围，将以上三种基金纳入预算，作为项目预算的一部分，加大自筹匹配力度，减少专项补助的核定，逐步扭转其历年来游离于预算之外，只提不支或多提少支的局面，使预算管理更全面，更严谨，更科学。

(六)实行预算编制与执行“回头看”的制度，强化预算管理的规范性

事业单位的预算管理 篇7

一、行政事业单位管理层应增强预算法治意识,依法 履行职责

我国《预算法》素有“经济宪法”之称,是各级政府制定财政政策、开展经济活动所需遵循的基本法则。关于违反预算法的法律责任,原预算法只对擅自变更预算、擅自动用国库库款、隐瞒预算收入和不按预算开支的行为做了简单规定。新预算法强化了法律责任制度,将法律责任从原来的3条3款增加到5条25款。如果政府及有关部门、单位违反预算法规定,除了责令政府及有关部门、单位改正, 还对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员规定了具体的法律责任,包括降级、撤职、开除、甚至追究刑事责任。可见,无论是从责任条款的数量,还是从责任追究的程度来看,新预算法都大大强调了预算的严肃性和约束性。因此,行政事业单位管理层应增强预算法治意识,自觉把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则,严格按照新预算法的规定进行部门预算的编制、调整和执行,严禁出现预算编制粗编乱报、预算调整随心所欲、 预算执行违法违规等行为。

二、行政事业单位应勤俭节约、讲求绩效,充分发挥财政资金效益

新预算法第十二条规定:各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。预算单位在开展预算管理工作时应将“勤俭节约”和“讲求绩效”充分结合起来。勤俭节约是中华民族的传统美德,是治家治国之本。然而,近些年来,随着经济的发展和物质的丰富,百姓讲排场奢侈浪费、机关事业单位公款吃喝玩乐、地方政府建豪华办公楼等现象屡见不鲜。针对现实中存在的奢侈浪费问题,新修改的预算法将原法中“厉行节约”和 “勤俭建国”的规定统一为“勤俭节约”原则,要求各级预算支出的编制应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、 各单位的机关运行经费和楼堂馆所建设、装修支出;在预算执行环节,各级政府、各部门、各单位不得铺张浪费,不得虚假列支。勤俭节约,是用好、用实财政资金,建设廉洁政府的有力保障。

新预算法多处强调了绩效管理,如:编制预算要参考有关支出的绩效评价结果,制定相关的绩效管理目标;人大出具预算审查报告时要就“提高预算绩效”提出意见和建议;各级政府、各部门、各单位要对预算支出情况进行绩效评价;决算草案的审查重点是重大投资项目资金的使用及绩效情况。可见,绩效管理贯穿了预算编制和审查、预算执行和监督及决算审查全过程,既讲求预算执行效率,也讲求预算执行效果。

因此,预算单位管理层既要关注预算执行进度、年终预算完成率,也要关注预算完成效果,如行政经费节约率是多少,项目完成结果是否达到预算绩效管理目标,是否为社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。花最少的钱办好最多的事,是成本效益原则的最优体现,也是百姓对公共资金使用效果的要求。行政事业单位要将“勤俭节约”和“讲求绩效”两个原则密切结合起来,把有限的财政资金优先用于保障和改善民生项目,并在使用过程中充分发挥财政资金的最大效益。

三、行政事业单位应重视风险管理,加强内部控制体 系建设

新预算法第六章第五十三条明确规定:各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。这一条款的制定,一方面来看,是对预算单位预算执行行为的约束,强调预算执行行为的法律责任;另一方面来看,又是给了预算单位管理层充分发挥主观能动性,展现其预算管理才能的机会。因此,预算单位管理层应考虑的是:如何做好单位预算执行。 预算单位要在预算执行中担起主体角色,发挥积极作用, 需要依靠一个良好的内部控制体系,它能帮助单位管理者进行风险管理,规范业务流程,保障单位业务稳健高效地运行。虽然财政部在2012年11月已正式发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,要求行政事业单位从2014年1月1日起实施此规范,但是至今为止,很多行政事业单位在内部控制建设方面还是很薄弱的,主要表现为:没有全面梳理业务流程,识别风险点;没有将制衡机制嵌入到内部管理制度,用制度来管理人、财、权;内部控制信息系统建设落后,没有好好运用现代科技手段来加强内部控制。很多行政事业单位的内部控制仍是一种碎片式地控制管理,没有形成一个完整的体系,不利于提高内部控制的效率和效果。因此,新预算法下,预算单位要想当好预算执行的主体,承担得起预算执行的结果,就要重视单位内部控制体系建设,将其打造成预算执行管理的一把利器,用来规范单位的各种经济活动,保障预算执行合法合规,提高预算执行的效率和效果。

四、行政事业单位要建立健全财政信息公开制度,加大 信息公开力度

新预算法的第一条条款明确指出,要建立健全全面规范、公开透明的预算制度,并在之后的第十四条、第八十九条及第九十二条条款中对预算公开的内容、时间、主体等都作了具体的规定,未依照规定对有关预算事项进行公开和说明的,将追究相关责任人的行政责任。在此需要提请预算单位管理层注意的是,预算公开除了公开预决算相关信息外,还包括政府采购信息公开、预算执行和其他财政收支的审计工作报告公开。因原预算法在预决算公开方面没有规定,所以部分预算单位对信息公开工作不重视,觉得可为可不为,或者是信息公开不全面,不及时。今后,预算单位管理层要牢固树立信息公开、透明的观念,除了做好新预算法要求的预决算公开、政府采购情况公开和有关审计报告公开外,还应不断扩大信息公开的范围,主动把百姓热点关注的内容和单位重大项目情况进行公开,如 “三公”经费使用情况、部门预算500万元以上项目、政府投资基建项目等信息的公开。行政事业单位应建立健全财政信息公开制度,充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径,拓宽信息公开渠道,全面、真实地公开信息,保障人民群众对财政预算的知悉权,自觉接受公众监督,规范财务收支行为。

五、行政事业单位应制定事业发展长期目标,做好中 长期财务规划,编制三年滚动预算

新预算法首次提出,各级政府可以设置预算稳定调节基金,建立跨年度预算平衡机制。这是一种新的预算机制, 打破了以往要求单一预算年度内预算收支平衡的原则,讲求预算长期动态平衡。对于各级政府来说,如因政策需要, 可以在编制财政收支预算时编列赤字,但应做好以后年度分年弥补计划。预算执行中如出现超收,原则上超收收入当年不安排支出,可以用来弥补财政赤字、减少政府债务或补充预算稳定调节基金;如果出现短收,可以削减支出或按程序从预算稳定调节基金调入资金弥补。

我国行政事业单位部门预算按照“二上二下”的预算编报程序完成,是一种由下至上,逐级汇总的预算编报方式。因此,各级政府要做好跨年度预算平衡,并实现中长期预算平衡可控,首先需要各基层预算单位做好本单位跨年度预算平衡的具体工作,包括制定事业发展长期目标,做好项目调研、论证工作,科学编报中长期财务规划,编制三年滚动预算。拟定事业发展目标时若只考虑一个预算年度内能开展和完成的事项,容易导致急于求成,粗制滥造,急功近利等行为,不利于公共产品、公共服务的品质提升和公共事业的持续发展。因此,预算单位应用发展的眼光看问题,制定长远目标,做好中长期财务规划。以深圳绿地管养为例,初期目标是达到一定的绿化覆盖率,之后是绿地分级管养,如今是着力打造绿地精品区和特色公园。显然, 随着绿地管养标准的不断提高,财政经费保障力度需逐步加大。负责城市绿化管理的预算单位通过编制三年滚动预算,可以将城市绿化投入资金的逐年上升趋势反映出来, 财政部门据此做好财政收支安排,确保财政收支预算年度内平衡或跨年度平衡。可见,预算单位制定事业发展长期目标,并做好与之相匹配的中长期财务规划,能为政府预算决策提供信息,有利于政府财政部门综合衡量财政收支配比,统筹兼顾,合理分配资金,确保跨年度预算平衡。

为适应经济形势,保障经济社会的健康发展,新预算法对单位预算管理提出了更高、更具体的要求。行政事业单位管理层要深刻理解新预算法精神,把握今后预算管理工作的方向和重点,进一步规范财政收支行为,促进公共事业健康、持续发展。

摘要：全国人大常委会于2014年8月31日通过了《预算法》修正案,重新修订后的预算法(以下简称“新预算法”)自2015年1月1日起实施。作者对新预算法实施后行政事业在预算管理上应重视的几个要点进行了阐述,有利于单位管理层开阔思路,明确方向,有效开展财务工作,提高财务管理水平。

关键词：新预算法,行政事业单位,预算管理,要点

参考文献

[1]中华人民共和国预算法(含草案说明)(2014年修订)[M].中国法制出版社,2014.

[2]财政部条法司:中华人民共和国预算法修改前后对照表[M].中国财政经济经济出版社,2014.

[3]财政部会计司:行政事业单位内部控制规范讲座[M].经济科学出版社,2013.

事业单位财务预算的管理 篇8

财务预算管理作为事业单位财务管理的组成部分,有其不可或缺的重要性:第一,财务预算管理可以有效地控制财务风险。财务预算不仅仅是对未来的一种预测,而是对可能产生的各种风险进行深层地剖析。可以建立有效地风险预警机制,增加事业单位抵御风险的能力。例如事业单位的资金流状况直接关系到事业单位日常工作的开展,因此其资金预算应根据“收支两条线”的原则合理调度和使用,事业单位不同于企业,财务预算工作应该按照事业单位的会计制度的相关规定进行;第二,财务预算管理可以使每个员工清楚地了解自己的工作目标。财务预算给每一个工作人员提供了具体的目标和数据,让每一个人清楚地知道自己在每一个阶段具体的目标是什么,具体要做什么。通过预算目标和实际的工作情况进行定期对比分析,查找工作的失误,不断进行调整。通过这种手段,就可以逐步提高事业单位的工作效率,使其更好地为公众服务;第三,财务预算管理是事业单位内部控制制度的重要手段。财务预算的编制是获取财务资料的一种有效方式。预算的编制通常是按照业务预算,资本预算,筹资预算,财务预算的顺序进行。它是事业单位全面管理的一个综合表现。财务预算的编制是由各个部门地通力合作而完成的。因此,财务预算管理是事业单位内部控制机制的重要手段。

二、现行事业单位财务预算管理中存在的问题

随着我国社会主义市场经济的迅速发展,事业单位的各项改革也在不断进行,虽然取得了一定的成果,但是现行的事业单位的财务预算管理体制还是存在着很多问题和弊端。

(一)财务预算管理意识不强

根据国家预算管理的要求,事业单位应该根据自身的发展要求,建立财务收支计划。但是在现阶段,大多数事业单位中的领导者并没有意识到财务预算管理的重要性,对于财务预算管理的重视度不高。预算管理作为一个综合财务表现,各个部门对于财务管理的基础作用是很重要的,没有领导者的重视,是很难起到作用的。现在的很多事业单位并没有建立起有效地财务预算管理体系,对于财务预算的编制、执行、评价的随意性较大。由于事业单位大多是国家财政资金拨款,大多数只是按照上级领导的要求,根据各种收支款项,编制简单的财务预算收支计划。另外,普遍地,财务预算收支的编制往往是财务部门自己的事,预算的编制和考评都由财务部门一手包办,并没有其他部门地参与。这就极大地降低了财务预算的准确性和有效性。

(二)财务预算的编制方法不科学

由于事业单位的财务预算管理长期得不到重视、财务预算的编制长期局限于财务部门这一个部门、财务部门工作人员的专业素质的限制等诸多原因造成了事业单位财务预算编制方法的落后。现行的事业单位的财务预算办法大多是在上年基数上增减的方法进行简单编制,并没有充分考虑到事业单位的长期发展需求和外部宏观因素影响。特别地,目前来说财务预算大多是在上一年基数上加增长的方法。虽然这个方法可以在一定程度上控制财政总量。但是在实际工作中,各个单位为了争取到充分得资金,都会在需求数上上浮一定比例,避免上级部门对预算资金的削减,从而歪曲了财务预算的目的。另外,我国财务预算体制改革中推行的“零基预算法”也流于形式,并没有在事业单位财务预算体系中起到改革的作用。

(三)预算的执行力度弱,支出管理制度不严

财务预算的最终要落到执行上来,没有强有力的执行力度,再好的预算编制也只是一纸空文而已。由于事业单位财务预算编制方法的不科学,领导者对于财务预算的重视度不高,造成了事业单位的财务预算流于形式,最后编制的财务预算与实际需求的差距较大。因此就造成了财务预算管理在实际工作中的执行随意性较强。预算的随意增加或减少现象时有发生。在预算的执行过程中,资金支出的审查制度不严,随意增加资金使用率,更改资金用途,专款不专用的现象时有发生。最后导致预算资金用尽后,随意申请增加新的预算,彻底歪曲了预算编制的作用。

(四)财务预算编制的时间仓促,缺乏准确性

根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》的有关规定,财政预算草案从编制到批准经过“两上两下”的编制程序。但是实际上事业单位的财务预算从开始准备到编著完成的时间往往很短,预算编制的准备工作不足,对于财务信息的收集和分析往往存在着调查不清,论证不充分的现象。财务预算编制过程中,由于只有财务部门一个部门参与,并没有合理地听取其他部门地反映,并不能很好地全面地反映整个事业单位的财务预算情况。财务预算编制完成后,并没有对其有效性和运行性进行合理科学的分析,造成最后的预算与实际的工作需求存在着很大的偏差。

(五)财务预算编制的工作人员素质有待提高

由于行政体制的限制和事业单位人员选拔机制的特殊性,行政事业单位预算管理人员力量单薄,同时由于缺乏对工作人员后续的教育和培训使得许多财务预算管理人员专业知识落后,更新知识的速度较慢。财务预算编制人员对我国推行的零基预算方法的认识不强,不能深刻体会和掌握零基预算方法,使得零基预算流于形式,并没有真正地改变行政事业单位财务预算管理的现状。提别是当前事业单位的财务预算工作全部是由财务部门来完成,由于财务部门人员数量和专业知识认识的限制,造成财务预算编制的时间较为仓促,财务资料的完整性和准确性欠缺,从而造成预算编制的偏差。

三,完善财务预算管理的措施

由于现行的事业单位财务预算的弊端,其已经严重阻碍了事业单位发挥其社会职能,增强整体管理水平的发展方向。因此,针对财务预算管理中存在中的问题,采取相应的措施完善财务预算管理体制已经成为事业单位的首要任务。

(一)提高财务预算管理的重视程度

完善事业单位的财务预算管理要依靠全体工作人员的共同努力。高层领导者要更新观念充分意识到财务预算管理作为整体管理的重要组成部分的重要性。财务预算管理作为行政事业单位充分发挥其社会职能,合理配置资源的重要手段,是现阶段行政事业单位财务管理改革中的重中之重,只有高层领导者充分重视财务预算管理,才能充分带动各个部门充分参与到财务预算的工作中来。财务预算编制作为一个系统工程,需要各个部门地员工的共同努力,根据各个部门的实际工作情况和外部宏观因素的影响,对财务预算编制过程中的各个环节进行科学合理地分析,采用科学的财务预算方法,提高财务预算编制的质量,使其真正成为促进事业单位发展的重要途径。

(二)建立科学的财务预算编制方法

全面落实“零基预算”预算编制方法,摒弃“上年基数+本年调整”方法。在预算编制的诸多方法中,“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法,“零基预算”的具体做法是:实事求是地掌握人员情况、业务发展需求,并以此为基础确定人员、业务经费水平,要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响,科学预测经济发展变化,并以提高效益为目标,编制具有前瞻性的预算。它不仅能压缩经费开支,而且能切实做到将有限的财政资金用在最需要的地方。

(三)合理安排预算编制时间

财务预算编制是一项很繁琐的工作,在财务预算编制之前要做大量的准备工作,要充分收集各个部门地财务信息,保证财务信息的完整性和准确性。在财务编制的过程中,既要考虑局部又要顾全大局,根据各个部门实际工作情况进行合理编制,同时要考虑到事业单位的长期发展目标和战略规划。因此要合理地安排财务编制的时间,科学地确定财务编制的程序。同时要集合各个部门地工作人员进行科学合理地分析,减少财务部门地工作压力。为财务编制最后的准确性争取更多的时间。

(四)加强财务预算的执行力度,加强对执行力度的监督

财务预算的编制最终要落实到执行情况上来,加强对财务预算的执行力度,是为了防止财务预算和预算执行两个环节的脱节,避免财务预算的编制成为一纸空文。首先,要对财务预算的执行的各个环节进行层层监督,确定财务预算目标,将财务预算具体到各个部门和人员。对预算编制执行工作合理、高效完成的部门应当给予相应的激励措施,使责权利有机地统一起来,以提高他们在以后执行预算工作过程中的积极性和创造性。其次,要对财务预算和实际工作状况进行对比,对预算中的错误及时纠正。同时,事业单位要严格审核财务支出程序,加强对专项的资金的管理和监督,杜绝滥用资金,更改资金用途的现象发生。最后,要建立内部和外部监督相结合的监督机制,勇于接受社会公众的检查,监督和质疑。

(五)提高财务预算管理人员的专业素质

财务预算的所有工作都有赖于财务预算管理人员。因此不断提高财务预算管理人员的专业素质是完善事业单位财务预算管理体制的重要途径。事业单位要定期组织财务预算管理人员进行学习和培训,提高其专业素质。同时,财务预算管理人员要不断深化对国家各项新的财务预算政策、方法的认识,运用新的科学的方法进行财务预算编制。最后,要不断提高财务预算管理人员的职业道德素质,积极引导财务人员遵纪守法,爱岗敬业,秉公办事。严格实行事业单位财务预算制度和执行力度。

面对越来越激烈的市场竞争机制和越来越复杂的财务关系,事业单位的财务管理应以收支为前提,加大财务预算管理的力度,不断更新财务预算管理观念,使事业单位的财务预算管理向更合理、更规范、更科学、更有效的方面发展,从而促进事业单位稳健康地发展。

参考文献

[1]张艳莉.事业单位如何做好财务预算管理[J],《经济视角(中旬刊)》,2011年第05期

[2]陈琨.事业单位财务预算管理中的问题与对策新探,《现代商业》2011年第12期

[3]王东萍.事业单位预算管理的探讨,《现代商业》2010年第03期

[4]王洪侠,田蕾,费亚红.浅析事业单位预算管理的重要性[J],《现代商业》,2010年第02期

事业单位的预算管理 篇9

(1)预算管理制度缺乏。单位并未在新预算法的基础上针对预算管理建立科学规范的管理制度。对预算在编制过程中采取的指标体系没有形成统一的规定,造成各单位的评价指标不一致,不利于单位间的互相比较。在预算执行中,部门间的责任义务并未明确分配,部门也未针对每项工作形成监督机制。在针对各项预算资金进行申请、审批、投入使用、汇报等工作上也没有普遍适用的严格标准。资金的明细科目少,会造成不同项目之间资金的相互挤占,专项资金投入不足,不利于单位日常工作的顺利开展。

(2)预算管理执行力差。事业单位的人员对预算管理的执行没有给予足够的重视,会导致预算工作大打折扣。另外,为完成任务,事业单位的领导层会把预算管理工作统一分配给单位的财务部门,由专业的财务人员来负责整个单位的预算管理。而财务管理人员与各部门间没有足够的沟通,使其他部门人员游离于预算管理工作之外,不能及时发现单位在管理上的漏洞,也不利于管理者及时掌握单位的经营状况。部分事业单位在预算管理工作上缺乏主动性,只为应付上级交代的任务而忽视了预算管理真正的作用和目的。

(3)机构设置不科学。事业单位在预算管理上的部门机构设置并未符合标准。有的单位根据上级部门的指示设置了预算管理部门,而部门人员都是通过临时方式从各部么抽调,只把名单上报到主管单位,但人员并未到位。有的单位虽建立了预算管理部门,但部门的人员是有财务管理人员兼任,不符合单位的岗位间回避制度。这些在机构设置上的漏洞会导致单位的预算管理工作不能科学公正的反应各部门的预算执行效果,部门间缺乏监督,预算管理部门的控制效果没有达到。

(4)信息沟通不及时。事业单位的工作主力都在科学技术的研究上,部门间的沟通协作少,信息沟通不及时。信息交流的障碍会延误各部门工作的顺利进行。主要表现在,在预算计划编制之前,各部门不能将本部门的工作流程及注意事项向预算管理部门汇报,预算管理部门对全单位的经营细节不够了解,编制出来的预算计划不能达到部门的工作需求。另外,在预算计划的执行中,没有在计划通过后召开单位的预算管理会议,把预算计划向全单位人员进行宣讲与普及,使各部门对预算的规定并不了解。

二、新预算法下事业单位预算管理的措施

(1)加强意识。强化意识,事业单位要针对预算管理开展培训和宣传工作,并且形成长效机制。事业单位要由一把手带头加强预算管理意识,提高忧患意识,在单位内部构建预算管理环境。加强对事业单位一把手的业务培训和经验交流,让单位的负责人可以对预算管理工作的重要性有全面了解。要实现开展对单位人员的培训工作,培训可以分批分期进行,做到全员的参与。预算部门间要分工明确,责任落实到每个责任人。由单位党组组织召开预算管理动员会议,启动预算管理工作。建立预算管理领导小组,负责相关指标和流程的制定。要将制定好的预算管理制度印制成宣传册,分发给单位人员。保证人人参与,各司其职,将预算管理工作常态化,成为日常工作的主流。

(2)强化制度建设。在全国范围内制定关于事业单位的预算管理制度,建立行业内的普适性参照标准,由各级主管部门负责本体系各单位预算管理工作的定期监督。事业单位应结合最新的预算管理规范,建立本单位的预算管理制度。建立合理的审批制度和授权制度,形成互相监督和牵制的管理模式。在预算的执行上,制定严格的标准,保证各部门坚决执行。根据单位的业务形态选择适合的预算制度,大型单位可以根据资源能力而采用滚动预算的方法,而中小型单位可以采用零基预算和固定预算等方式。预算制度一旦建立不能随意更改,保证预算计划在年度间的一致性。事业单位应在新会计准则的指引下完善内部会计核算基础工作。通过合理手段防范核算风险,正确分配收付实现制和全责发生制的比例。财务管理人员应定期对单位内部的债权债务关系进行盘查,合理分配资产负债率,防止单位陷入债务风险。在日常会计处理上,必须更加严格。在对固定资产、无形资产在取得、入账、折旧、摊销等处理上必须严格依照新制度的有关规定,不能继续采用旧制度的核算方法。每笔账务的登记都必须附有合理规范的会计原始凭证,对资产和负债项目要做到账实的相符。

(3)细化预算编制。事业单位的预算编制一定要细化,一般要以项目为单位。预算管理指标要涵盖项目进行的全部流程,并且指标要下设明细标准。防止不同项目或同一项目不同板块间数据的混乱使用。事业单位应完善预算管理工作。在年度初期合理编制单位预算,结合年度的收入支出和以前年度的结余情况统筹年度预算安排。事业单位应结合新准则的要求,将预算方案细化。根据重要程度,对每一个指标设置一定的权重,方便对整个项目进行打分。制定细化预算计划也利于部门或项目间责任的分工,让管理更为方便。预算的编制要结合单位的经营实际,并能够充分考虑单位的未来发展目标。预算编制计划不能脱离单位现有资源,要充分考虑到人员的执行能力和财务状况,不能制定超出能力范围的预算计划。对于较为陈旧的预算编制办法要摒弃,可以在社会范围内吸引高水平的预算编制第三方机构来参与单位的预算编制工作。外部人员的介入可以更好的保证预算计划的客观性,并能充分引入最新的经济政策。

(4)建立信息平台。事业单位应加强部门间的信息沟通,使预算管理制度指标可以适用于单位的各部门。事业单位应在年度初期召开部门领导会议,商讨本年度预算管理指标调整方案,沟通各部门年度重大工作情况,对单位整体工作进行预测。在各部门抽调代表人员,组成预算管理协调小组,负责传达内部工作部署。代表人员同时要为部门的预算管理落实情况负责。在日常工作中要畅通信息交流渠道,完善单位信息化建设。建立综合信息平台,要求各部门按时上报一定期间的工作数据,便于管理人员了解部门工作情况,并以此来指导以后的工作。建立信息保障机制,信息质量要具有前瞻性,能够为单位负责人作决策提供协助。

(5)建立绩效考评机制。事业单位应将单位的预算管理工作与绩效考评工作结合,形成联动机制。在年度初编制了预算计划后,由绩效考核部门实时监督各部门的预算执行情况,根据绩效考核指标为各部门打分。通过考核手段来约束工作人员的执行力。在年度终了,要同时考评各部门的执行情况和预算的编制效果。对于编制的预算严重脱离实际的,要为预算编制部门减分。绩效考核的结果要与单位人员的升职、评级、薪资的指标结合,使绩效工作真正影响人员工作积极性。对于绩效考核分数严重偏低的部门和人员,要给予一定的处分,阻止其参与该年度的评优,并要进行公告批评。对绩效考核成绩较高者,要给予表扬,并可给予物质奖励。

参考文献

[1].赵亚平.浅议新预算法下如何加强事业单位预算管理.交通财会,2015(08).

事业单位的预算管理 篇10

一、新预算法及预算管理概述

新预算法是2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议重新颁布的, 它的特征主要可以归纳为三个方面:一是预算法律约束力更强了, 经过人大批准的预算必须经过正常法定程序批准后才可以进行调整, 对事业单位的预算进行了约束, 要以人大的批准为准, 不能支出人大批准以外的资金, 这一点完全体现了新预算法的法律约束力;二是规范了地方债务行为, 新预算法下严格规定了举债形式、债务规模和债务的专项用途, 对地方债券的发行规定了限额, 举债必须要有预算, 对事业单位债务的每一个环节均作出了严格规定;三是对财政转移支付的制度和结构进行了优化, 对转移支付的退出机制和评估机制进行了完善, 预算法规定除特殊规定外, 一般情况下, 上级政府不能要求下级政府共同承担配套资金。此外, 新预算法对事业单位的要求主要体现为四方面:一是预算的审核具有权威性, 规定了预算的审核机构、审核时限和审核范围, 一切预算均要根据支出功能和经济性质进行编制, 并经过人大对预算草案的审核;二是预算支出的法定性, 人大审核后的预算不经过法律程序申请和批准, 是不能进行调整的;三是预算的全面性, 预算的一切收支均要纳入预算范围之内;四是预算的公开性, 事业单位的一切预算均要接受民众的监督。

事业单位的预算管理主要可以分为单位预算和财政预算, 我国经济改革后, 由原来的粗放型预算转变为集中型预算。事业单位预算管理主要是指国家为行政事业单位划拨资金, 并通过对其内部控制制度的执行、预算编制情况与财务信息收集等的管理, 以获得下拨资金的效用最大化。事业单位预算可以分为三级:一级预算单位是直接向财政部门进行编报预算, 二级预算单位是向一级预算单位或者上级预算单位预算, 三级预算单位是向二级预算单位或者上级预算单位编报。一级与二级预算单位主要负责核定所属单位预算, 三级预算单位没有所属单位。行政事业单位预算主要包括自收自支管理、差额管理与全额预算管理。

二、新预算法对事业单位财务管理的影响

(一) 强化了预算与决算的一致性, 明确了预算责任

首先, 新预算法的决算一章规定, 决算必须要与预算相对应, 按照决算数、调整预算数和预算数分别列出, 一般公共预算要按照经济性质和功能编列到项。同时, 事业单位的预算编制必须要具有可行性, 保证预算的执行过程可以与决算的差异减少到最小。同时, 新预算法规定了全预算口径, 这也推动了事业单位的预算与决算的一致性, 打击了事业单位“小金库”现象, 将全部收支均纳入预算范围, 保证了预算的规范化与合法化。其次, 新预算法的实施明确了预算责任, 原来的预算法对其法律责任的规定只是在其第十章中第三条进行了简单规定, 在新预算法中对法律责任的规定多达五条, 其中, 对预算法的责任追究和预算法的内容进行了细化, 同时, 也强调了事业单位相关领导在预算中的责任地位。其中, 新预算法的93条和92条均比原来预算法细化了6条内容, 95条比原来的细化了4条内容。

(二) 细化预算收支范围, 提升事业单位资金利用率

首先, 新预算法中的第三章27条规定了预算的收支范围, 其中, 收入包含了转移性收入、国有资源有偿使用收入、行政事业性收费收入、税收收入和其他收入;支出包含了一般公共服务支出和一般公共预算支出;一般公共预算支出包括就业支出、社会保障支出、体育、卫生、文化、科技、教育支出、环境保护支出、农业支出、国防支出、公共安全支出、外交支出和其他支出;一般公共服务支出包括资本性支出、商品服务支出、工资福利支出和其他支出。此外, 新预算法将一般公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算和政府性资金预算均纳入预算范围。其次, 新预算法的实施提升了事业单位资金利用率, 其严格规定要严格追究铺张浪费者, 提倡勤俭节约, 杜绝超额预算批准。事业单位减少了不必要的支出项目, 将资金用于民生等社会效益建设项目上。

(三) 完善转移支付制度, 增加预算透明度

首先, 新预算法下, 事业单位转移支付制度更加完善, 例如, 规定了转移支付的评估机制和市场退出机制, 如果事业单位在现有市场条件下转移支付遇到了问题, 首先, 要以转移支付的法律为标准。下级事业单位要以上级下达的标准数额为准绳。在转移支付时, 要以一般转移支付为主体, 对专项转移支付做出限制, 对于市场竞争机制有效调节的事项不能设立专项转移支付。当上级安排专项时, 不得要求下级政府承担配套资金。其次, 新预算法对事业单位的又一重要影响就是增加预算透明度, 它规定事业单位必须要向社会公开预算, 预算编制、预算执行等均要严格按照法律进行, 更加注重社会公平, 将事业单位的全部收支均纳入预算范围, 均使民众具有知情权, 接受社会的监督。

(四) 规范了债务管理, 增强了预算调整的规范性

首先, 原来的预算法主要是遵守收支平衡原则, 对赤字不在预算和决算中列出, 但是, 新预算法对事业单位债务作出了详细规定, 例如, 对主体、用途、规模、方式和控制风险都作出了限制, 要求在现有条件下地方举债要实行责任追究机制, 以后只能通过债券的方式举债, 不得以其他方式筹集资金。其次, 新预算法规定了预算调整的四种情形:一是要增加举债数额, 二是调整预算重点支出数额, 三是调入预算稳定调节基金, 四是调整预算一般支出。在预算调整时必须要按照法定程序, 说明调整项目、数额和理由。

三、结语

新预算法的实施, 对事业单位的预算管理和财务管理具有重要影响。它规范了预算管理的编制与执行, 强化了事业单位资金的来源和支出的责任追究制度。本文在对新预算法和预算管理阐释基础上, 提出了八方面的影响, 即预算与决算、责任追究、收支范围、勤俭节约、转移支付制度、预算公开、债务管理、预算调整。这八方面大体上包括了新预算法修改的全部要点。但是限于篇幅, 并不能详细的展开阐述。希望后续研究可以进一步深入探讨。

摘要：随着2015年新预算法的实施, 事业单位在财务管理方面取得了显著的成绩。新预算制度的实施保障了事业单位财务预算的有效性, 同时也解决了事业单位财务管理监督机制不健全等问题。新预算法在不断完善和实施的过程中仍然涌现出了一系列的新问题。鉴于此, 本文试图在对新预算法与预算管理阐释基础上, 着重对新预算法的影响进行研究。期望本文研究结论对事业单位提升预算管理水平有所启示。

关键词：财务管理,新预算法,事业单位

参考文献

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[2]戴安容.新预算法对事业单位财务管理的影响与对策研究[J].商业会计, 2016 (14) .

论如何强化事业单位的预算管理 篇11

【关键词】事业单位；预算；管理

目前，预算管理是行政事业单位财政预算工作的一个重要组成部分，由于长期受到计划经济体制的影响，导致我国的预算管理还处于一种粗放状态，在编制预算时没有作出相应的、合理的规划，导致存在着诸多问题，如预算管理人员意识不强，预算管理的體制不够健全，预算编制的合理性等。因此，探讨预算管理对行政事业单位在履行职能方面具有重大意义，也能够提高财政体制改革的不断深化。

一、行政事业单位预算的特点

1.预算管理的实施与主管部门是紧密联系的

在我国目前的体制影响下，行政事业单位的预算管理主要是财政部门同行政事业部门之间，行政主管部门与同级事业单位以及下属单位之间的财政资金使用和分配的一项经济活动。通过主管部门的联系配合，组织对预算管理的实施，达到统一合理的要求。有利于健全行政事业单位财政资金的收支管理，提高预算资金的合理使用性，进一步明确和细化财政预算编制，极大的优化和改善财政资金支出结构。还能提高行政事业单位的内部管理水平和管理能力，从而更好地帮助主管部门与事业单位之间的资产效益最大化，实现更好的总体经济目标。

2.经济发展影响预算管理

在当前的国际经济发展的影响下，加强预算管理对资金分配的运用，未来经济变化情况的预测，可以为各级领导分析、判断财政经济形势，对重大的财政问题进行决策提供出了重要保障和依据，从而有效地组织了财政资金的收入，调控了各类资金的用途和流向，并且对财政支出的节约，合理规范的使用财政资金，提高预算资金的使用效率具有了不可替代的作用。

3.预算管理提高事业单位的绩效水平

在我国经济萧条下行压力中，加强预算管理能够极大地提高行政事业单位的绩效水平，对于经济发展和社会进步具有决定性作用。通过预算管理可以将预算期内的收入和支出明确化，还能激励着各方面的工作人员努力实现目标，增强行政事业单位本身职能的正常发挥，也提高了我国政府的财政宏观调控能力。

这一系列的因素如果能得到有效控制，就会使预算管理更加的科学化、规范化，精细化水平也不断得到提高。

二、事业单位预算管理的现状及其存在的问题

在实际工作中发现，预算管理方面存在着诸多问题，集中起来主要是预算管理中的人员素质、预算管理中制度和预算编制中的要求及方法等等。

1.预算管理中的人员意识不强，预算编制工作不认真

由于我国行政事业单位的性质不同，导致单位领导、人事、财务和部门之间的人员在对待预算编制方面意识不强，掌握的预算编制管理知识较少，总认为预算编制管理只是财务部门的事情，与其他部门没有关联。而且没有树立正确的预算管理观念，对待预算编制的要求不够细心，还经常缺乏一定的沟通和交流，导致预算管理工作和预算编制完成的效果不佳。

2.预算管理中的一些制度不够健全

在我国目前的行政事业单位中，绝大多数单位在预算管理方面的管理比较薄弱，预算管理方面的相关制度不够健全。就会出现一些单位在没有严格按照批复的预算来开展经济业务活动，存在无预算、超预算支出、预算支出相互间进行调剂和混用，挪用一些专项资金等问题，导致预算支出随意性比较突出。同时，在实际执行预算中均衡性较差，会出现年底突击花钱、乱花钱的乱象，扰乱了预算的严肃性和权威性。

3.预算管理方法不合理

在行政事业单位中，预算编制是预算管理这个系统工程中的核心环节，其编制质量影响到资金的合理使用。大部分财务人员在编制年度预算时，基本上都是参考上一年的数据，凭以前的经验和方法，没有通过调研和分析，就进行预算编制，这样会导致在实际的使用中有差距，会出现预算编制与实际经济业务活动有出入，严重影响了预算的约束力。

三、事业单位预算管理影响因素分析

预算管理水平的提高，能够有效降低事业单位管理成本，增强事业单位资产配置的公平性和有效性，而事业单位预算管理影响因素存在着很多方面，如预算制度、方法、人员等。

1.管理制度。制度建设的落后，会影响到预算编制的科学性和规范性。在预算管理中，大家都知道，预算执行是实现预算管理目标的一个关键环节，为了着眼于提高预算执行的效率，我们就要重点在建章立制、实时监控和解决突出问题等3个方面上来下工夫。而且还要牢固树立主动自觉接受监督的思想意识，不断扩大财务公开范围，有效促进预算管理的实现，尽可能的做到公开、透明。

2.预算方法。在编制预算工作时，预算的方法也很重要。为了编制出好的预算，我们就要制订出了一套严格、完整的预算编制、审批流程图，定期召开预算编制方面的会议，对预算编制各阶段工作进行面对面地商讨和交流，指出重点任务，及时解答，对于遇到的重点和拿不准的问题，可以主动的与财政等相关部门进行沟通协商，因为这些都是为做好预算编制打下基础。

3.预算执行管理。在实际工作中做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算、及时总结预算的执行结果。还要做到单位的预算要经过上级单位的批复后，严格按照预算批复来执行，对预算执行情况进行实时的监督和管控。行政事业单位预算管理有利于财政资金充分合理的使用，使财政资金的使用效率得到提升。在实际业务中，会发现有些单位在执行会计核算时也缺乏预算和执行约束力，特别是在编制部门预算时，没有按照零基预算进行编制，影响到部门预算编制的准确性，会出现支出控制不严，超支浪费等违规现象。

四、行政事業单位应对预算改革的措施

1.提高财务人员和管理人员的责任意识，加强财政预算管理。

经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关的财务知识技能大赛等，鼓励大家进行业务知识和单位规定的学习，增强部门之间的沟通和协调，邀请财务方面的专家来进行讲座，明确单位领导责任。同时还应该加强预算管理方面的宣传力度，使大家都能够认识到预算管理的重要性，与单位的发展是密切相关的。

2.完善预算制度，提高预算的执行力

我国的行政事业单位的预算管理在执行过程中比较复杂，容易出现较多的问题，就需要我们制定出切实可行的，具有可操作性的制度来，还要不断完善预算管理的法律法规制度和预算资金的监督体系，提高单位预算的执行力度。预算资金在批复下达后，就要严格按照组织实施，对预算的指标进行详细的分解，落实到单位和部门，形成一种层级管理形式，这样就会使得行政事业单位在进行预算编制时做到有法可依。

3.增强预算编制方法的合理性、科学性

在现今的科学技术时代，要运用好科学的预算编制方法，财务人员和其他相关人员要多学习《预算法》等相关文件的学习和领会，结合单位的实际业务，科学的确立单位的预算编制基数，多进行调研和分析，多与相关部门进行沟通，必要时召开预算编制小组讨论交流会，真实的将行政事业单位的各项数据进行上报，确保预算编制的质量。而且合理的预算方法会促进财政资源合理公平的分配和使用，可以更好地履行政府职能和行政事业单位经济发展。

四、结语

行政事业单位是我国公共服务部门的重要组成部分，也是经济建设和社会发展的重要参与者，而且，事业单位的预算管理是当下会计核算的集中体现，只有积极推进行政事业单位预算管理改革，才能提高预算管理水平和质量。本文阐述了行政事业单位预算管理的特点和在实际工作中的影响因素，分析了现今的行政事业单位预算管理中有诸多弊端，提出了预算管理的重要性和意识性，合理的运用好各类预算方法，正确对待预算管理，认真做好预算管理和预算编制工作。

在现今的科技现代化发展的模式下，我们要彻底改变落后的预算管理观念，建立健全预算管理体系，不断推动国家对行政事业单位财产的统一管理和预算，增强财政资金的合理性和有效运转。

参考文献：

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[2]胡蕊.对行政事业单位预算管理的浅析[J].法制与经济，2013（11）102-104.

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[4]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011（3）45-46.

完善事业单位预算管理的探讨 篇12

一、事业单位中存在的相关问题

(一) 对预算管理工作的认识不足

事业单位的运营主要就是依靠国家财政的拨款, 相应的业务活动范围也被局限在了非生产领域。一些事业单位的负责人并不是均是财务专业出身, 因为大部分精力都集中在业务方面, 也就无法做到面面俱到, 对预算管理工作的认识也就存在着一定的不足。而事业单位的其他工作人员也都认为预算管理工作是财务部门的事情, 和自己没有关系, 部分事业单位在编制财务预算的时候, 也只是为了应付上级的考核, 无法有效落实相应的预算管理工作。有些事业单位可能已经认识到了预算管理工作的重要性, 但是也没有将预算管理工作当成是实现企业发展战略的有效方式, 而是将其当成是调节管理人员意向的方式, 存在着单位领导不重视以及思想观念落后的现象, 进而在事业单位中也就无法形成一套完善的预算系统。

(二) 缺乏预算监督机制, 预算控制不强

在事业单位开展预算管理工作的时候, 一定要加强相应的预算控制, 一般事业单位开展的预算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在现阶段的基层行政事业单位中, 上级部门下达批复的时间相对较晚, 大部分均是事后控制, 无法开展有效的事先、事中控制, 单指事后控制而言, 在预算控制中也存在着执行情况不详细的问题, 导致对以后年度预算工作的指导性不强。除此之外, 在事业单位中还缺乏经费支出管理与绩效考核的监督机制, 这也是预算管理工作中不可忽视的问题, 从事业单位的整体上而言, 支出预算分配模式与管理机制还保持着粗放型的水平, 相应的管理机制也没有理顺, 缺乏行之有效的约束激励机制。

(三) 预算编制中存在的相关问题

1. 预算编制缺乏完整性

根据有关规范标准的规定, 中央部门在编制下一年支出预算的时候, 如果需要增加一些基本支出, 一定要先使用基本支出结余的资金, 在资金结余不足的情况下向财政部门提交申请, 要求增加一些预算。但是, 针对基层事业单位而言, 在编制历年预算的时候, 一般都不将上一年的资金结余与其他收入归入到预算当中, 导致预算编制缺乏相应的完整性, 同时也无法开展全面的统筹安排。

2. 预算编制缺乏科学性

首先, 大部分事业单位中, 整个预算编制的过程只有两个月的时间, 并且在年初的时候, 还是处在一种无预算的情况下, 单位下达预算批复的时间还比较晚, 大部分资金只有参照上一年的支出情况展开控制, 进而也是缺乏一定的科学性。其次, 在开展预算编制工作之前, 没有对全年的工作状况进行相应的预测与规划, 致使预算工作失去了一定的约束力, 使单位面临着很大的资金压力。再次, 在预算编制的过程中, 没有严格按照预算编制的程序开展科学、合理的工作, 并且也没有对业务项目的名称与内容进行相应的罗列, 不利于绩效考核工作的开展, 也无法充分调动单位员工的工作主动性与积极性。最后, 事业单位在考虑自身利益的时候, 经常出现虚报预算的情况, 致使预算编制缺乏一定的事实根据, 除此之外, 太过重视资产数量而忽视了工作质量, 致使出现了严重的资源浪费现象。

3. 预算编制方法缺乏科学性

传统的预算编制方法不仅缺乏一定的科学性与规范性, 还违反了公平效率的原则。在开展部门预算改革工作之后, 事业单位的预算编制方法也就得到了一定的改进, 由“基数增长法”向“零基预算”方向转变, 但是在大部分事业单位中, “零基预算”的编制方法也只是一种表面形式, 并没有得到真正的落实, 依然无法减少部门的预算支出。

4. 专项资金没有得到充分利用

在事业单位中存在着挪用专项资金的现象, 有的将财政拨入事业单位的专项资金转作其他项目收入, 增加了行政经费;有的将上一年结余的专项资金转入了专用基金, 进而也就使事业单位的结余增加了等, 这些现象都导致专项资金的充分性与必要性大打折扣。

5. 预算编制缺乏一定的管理

事业单位预算编制工作与单位发展有着非常紧密的联系, 一定要组织多方面人员的参与、协调、论证, 并且接受相关部门的监督与管理, 但是在实际工作过程中, 预算编制工作一般均是由财务部门完成的, 缺乏一定的科学性与标准性, 只是根据相关经验对预算支出进行一定的核定, 这样也就导致预算工作的透明性与公平性受到了很大的影响。

二、强化事业单位预算管理工作的对策

(一) 强化认识, 转变观念

在事业单位管理工作中, 一定要充分认识到财务预算管理工作的重要性, 并且了解到财务预算管理工作落实与单位自我约束、自我发展、自我控制机制建设的关系, 加强单位资源的优化配置, 提高事业单位的管理水平与工作效率。除此之外, 在开展财务预算管理工作的时候, 一定要加强各个部门之间的合作, 共同完成相应的任务目标。

(二) 落实预算管理和绩效考核结合的机制

绩效预算工作的落实有利于增强单位资金的使用效率, 有利于强化社会对预算支出的监督与管理, 还有利于提高政府的管理水平。在事业单位中, 加强绩效考核机制的落实, 可以有效提高预算管理水平, 主要可以从以下两个方面着手:一方面, 通过个别单位的试点工作, 加强绩效考核工作的经验总结, 不断改进相应的绩效考核指标, 建立相应的绩效考核机制。另一方面, 落实绩效考核结果公示制度, 在一定范围内公开公布绩效考核的结果, 提高绩效考核工作的透明度, 加强绩效考核工作的监督与管理。

(三) 加强预算编制的科学化、规范化、合理化

1. 增加预算编制的时间, 采取科学的编制方法

预算编制工作是一项比较复杂的系统工程, 需要综合考虑各个方面的因素, 比如, 行业的发展状况、年度需求、历史条件、未来发展前景、单位业务发展需求、社会效益情况以及局部效果情况等方面。在这个过程中, 主要包括了调查研究、项目论证、综合分析以及目标预测等大量工作, 一定要安排足够的时间开展相应的工作。除此之外, 一定要彻底放弃使用“基数预算法”, 加强“零基预算”的全面推广, 使预算编制工作更加科学化、规范化、合理化。

2. 加强专项资金的规范化管理

在事业单位中普遍存在着专款不专用的现象, 进而导致出现了大量资金浪费的情况, 不仅不符合事业单位的财务管理制度, 还无法充分发挥出专项资金的作用。在开展专项资金管理工作的时候, 一方面, 一定要准确掌握事业单位性质、业务范围、人员状况、职能等方面的内容;另一方面, 一定要明确事业单位的发展目标, 精打细算, 进而取得最大的经济效益。

3. 加强预算编制工作全面性

首先, 在开展预算编制工作之前, 一定要加强相应的调查取证工作, 确保预算编制工作真实性与有效性。其次, 不得随意更改或调整预算, 一定要进行更改或调整的时候, 必须拿出有效的证据才可以执行。再次, 一定要严查虚报预算的现象, 并且给予相应的严惩, 确保预算编制工作的公平性与公正性。最后, 加强预算编制项目的详细性, 促进绩效考核工作的全面展开, 这样还可以为相关部门开展的工作提供一定的指导作用, 进而提高事业单位资产管理与使用的效率。

三、结束语

总而言之, 在事业单位管理中, 一定要加强相应财务预算管理工作的全面展开, 这样才可以有效提高事业单位的管理水平, 并且对单位拥有的相关资源进行优化配置, 同时加强对绩效考核工作的监督与管理, 积极调动单位各阶层人员工作的积极性与主动性, 进而促进事业单位的全面发展。

参考文献

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