事业单位预算绩效管理

事业单位预算绩效管理（共12篇）

事业单位预算绩效管理 篇1

自预算绩效管理体系提出以来, 各省市都在积极开展试点工作, 努力探索科学合理的财政绩效管理模式, 进行了以部门预算、国库集中收入, 以及政府采购等公共财政改革, 也取得了显著的成果。探索和构建事业单位预算绩效管理体系是我国行政管理体制改革的重要实践, 是提高政府工作透明度和决策水平, 改善政府工作效率的有效途径, 也是公共管理科学化的必然选择。

一、预算绩效管理概述

预算绩效管理是以公共支出绩效为目标, 通过建立规范的绩效评价体系, 并对绩效目标的实现过程进行评价, 将执行结果与行政问责结合起来的一个综合过程, 是一种以结果为导向的预算管理模式。预算绩效管理将管理分为三个环节, 即绩效目标、实施与管理、绩效评价, 由追求“省钱”到有效供给, 注重支出的责任与效率, 要求预算资金的使用过程应更加关注预算资金的产出和结果。事业单位实施预算绩效管理的前提条件是建立完善的预算绩效评价体系, 以提高预算资金运用的有效性和科学性。近年来, 我国各级省市事业单位均在积极推进预算绩效管理, 不断深化预算管理改革, 加强预算绩效制度建设, 并取得了一定的成效, 初步树立了投入与产出的绩效观念, 有效增强事业单位各人员的责任意识, 提高资金使用效率, 但其中仍存在诸多问题阻碍预算绩效管理的推行与实施。

二、事业单位预算绩效管理现存问题

1. 绩效管理意识薄弱

虽然经过多年的推进, 事业单位预算绩效管理取得了一定的成效, 但受传统投入控制预算管理思想的影响, 部分事业单位在预算效率和预算执行结果上的绩效理念仍相对薄弱, 过于重视资金使用的合规性而忽视资金使用的绩效, “重投入, 轻产出”、“重使用, 轻监督”等现象普遍存在。实践中, 由于缺乏绩效管理意识, 部分单位在预算编制、执行和绩效评价上未能形成一个有机的整体, 导致预算经费使用浪费严重、资源配置不合理, 投入产出效益低下, 单位收支矛盾进一步加剧。

2. 预算管理过程问题突出

一是预算编制存在问题, 部分事业单位预算编制的命令仍是自上而下下达的, 没有充分调研实际工作情况需求就草草编制预算了事, 收支预算任务缺乏明确的论证和规划, 预算编制工作缺乏应有的合作与配合, 认为预算只是财务行为, 与其他部门不相干, 各部门之间也没有紧密配合, 提供基础信息和数据, 导致预算较大地偏离实际, 或是各部门争要预算规模, 预算偏离实际需求, 对预算绩效造成一定的困扰。二是预算执行存在问题, 内部控制不严使得预算执行脱离监督, 预算执行效果缺位, 资金不按预算使用造成收支无法得到有效保障, 且由于缺乏成本效益约束, 部分事业单位的项目资金使用往往会沿用行政管理经费的方法, 不计较成本, 导致项目的预算执行无法按预期执行, 经济效益和社会效益都较差。三是预算监督存在问题, 如预算审计重点不突出, 审计内容和对象不到位, 片面追求审计的覆盖面, 重数量轻质量问题时有存在, 把预算执行审计当作一个“框”, 导致审计监督执行失去应有的作用, 同时受各方面因素制约, 事业单位内部监督往往很不及时, 在年中或年尾的时候才进行一次检查, 且监督内容过于片面, 内部监督流于形式。

3. 预算绩效评级体系不完善

一是预算绩效评价观念不强, 虽然预算绩效管理在事业单位的运用中取得了一定的成果, 形成初步的理念, 但实践中大部分事业单位并没有树立起预算绩效评价的管理理念, 对预算绩效评价管理方法不重视甚至漠视, 预算评价仍停留在行政评价, 存在评与不评、好评与坏评一样的问题, 导致单位绩效评价缺乏公正性和权威性;二是预算绩效评价机制滞后, 绩效评价内容活动不规范, 缺乏有效的预算绩效评价方法和问责机制, 尚未完善事前绩效预测、事中绩效分析和事后绩效评估机制, 造成整体预算绩效评价的滞后, 也是由于这种滞后导致单位缺乏科学合理的预算绩效管理手段, 导致资金挪用、浪费等现象频频发生;三是预算绩效评价范围过于狭窄, 事业单位预算绩效评价仅是初步的评价, 并没有结合具体的部门预算, 没有涉及单位各部门、各环节的预算, 总的来说当前我国事业单位预算绩效评价仍处于初级阶段, 预算绩效评价内容还较为狭窄。

三、加强事业单位预算绩效管理的对策与建议

1. 进一步深化推进预算绩效管理改革

我国在财政预算管理上与西方发达国家仍存在较大的差距, 重投入轻产出的预算管理模式大大增加了我国财政支出负担, 也增加了民众的信任危机, 因此我国在预算绩效管理方面可以借鉴西方发达国家的成功经验, 不断推进预算绩效管理制度和管理方法的改革, 为预算绩效管理提供稳固的制度支持和思想保障。同时, 事业单位应将绩效理念融入预算管理的全过程, 完善预算绩效管理体系, 强化部门责任, 提高部门管理和决策水平, 以达到通过预算绩效管理提高单位财政资金使用效益的目标。

2. 强化单位预算绩效管理观念

一方面事业单位应提高对预算绩效的重视, 随着经济社会的快速发展, 事业单位资金来源呈多元化局面, 单位对资金的应用也更加复杂化, 因此事业单位必须深化各层级人员对预算绩效管理的认识, 增强预算绩效意识, 重视预算绩效管理, 统筹单位资金使用效益。另一方面事业单位应树立正确的预算绩效观, 加强对预算绩效的认识和考核, 完善预算绩效评价体系, 明确绩效目标, 避免预算工作的盲目性和无效性, 提高每位员工对预算绩效评价的认识, 为预算绩效管理的执行奠定坚实的群众基础。

3. 完善预算绩效管理体系

当前我国事业单位预算管理过程或多或少都存在一些问题, 无论是预算编制、预算执行还是预算监督, 其主要原因是缺乏有效的制度约束和制度指导, 科学的预算绩效管理体系将改变事业单位预算工作现状, 将预算绩效管理工作变成一项指令性、经常性和制度性的工作。事业单位预算绩效管理体系的构建首先需要从转变政府行政职能入手, 实现政府管理制度的目标化和绩效化是前提, 其次再由事业单位将自身目标进行量化, 建立事业单位独特的预算绩效目标体系, 实现单位目标管理绩效化, 再次实现单位预算编制、预算执行、预算监督和预算评价的一体化, 完善以绩效为结果导向的预算管理体系, 最后建立预算绩效激励机制, 通过对预算执行结果的反馈与分析, 将预算绩效与单位员工绩效考评相结合, 与员工补贴津贴相结合, 促进绩效考评信息在单位内部管理中的运用, 进一步完善事业单位预算绩效管理体系。

4. 完善事业单位预算绩效评价体系

一是完善单位预算绩效评价的组织体系, 如建立单位绩效评价管理委员会负责审批绩效预算方案和下达预算决定等, 确定预算绩效评价实施主体负责绩效预算方案的制定、预算指标的分解, 以及预算执行绩效的考评等, 完善预算绩效评价监督机制, 充分发挥群众监督作用;二是完善预算绩效评价指标, 预算绩效指标的确定应结合单位自身具体情况, 根据支出性质的不同, 制定更加细化的指标, 指标可达四级或五级, 定性指标应与定量指标相结合, 以便对预算的执行情况进行充分、客观的评价;三是加快绩效评价标准的制定, 将合理的指标评价、评价方法和统一的评价标准结合起来, 进一步完善预算绩效评价体系;四是建立预算绩效评价问责制度, 用预算绩效评价结果, 制定相应的奖惩措施, 鼓励单位对预算绩效评价结果的运用和推广。

总之, 事业单位预算绩效管理是我国公共财政管理的核心内容之一, 加强预算绩效管理、完善预算绩效评价体系是提高事业单位工作透明度和决策水平, 提高单位资金使用效益和效率的有效途径, 有助于缓解单位收支矛盾问题, 促进社会经济全面和谐发展。

摘要：随着经济社会的发展, 政府财政收支规模快速增长的同时收支矛盾也越来越突出, 其根本原因在于公共财政预算效率不高。事业单位预算绩效管理作为公共财政管理的核心内容之一, 事业单位通过加强预算绩效管理可以切实提高财政资金使用效率, 有效缓解财政收支矛盾, 促进社会经济全面和谐发展。

关键词：事业单位,预算绩效管理,财政

参考文献

[1]夏先德.预算绩效管理要抓住六大关键点[J].中国财政, 2013, (07) .

[2]催洪义.对实施全过程预算绩效管理的思考[J]经济师, 2012, (05) .

事业单位预算绩效管理 篇2

一、各地预算绩效管理开展基本情况

(一)组织机构逐步健全。截止目前，全国36省(市、自治区、计划单列市)级财政部门，已有河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、青岛、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南等14个成立了单独的预算绩效管理机构，其他未单独设立机构的财政厅(局)也由相关处室(19个省市设在预算处、3个省市设在监督处)履行绩效管理职责，并有专门人员从事预算绩效管理工作。

截止目前，北京、河北、浙江、江苏等9个省市区的市、县设立绩效管理机构，如黑龙江省13个市(地)中有12个设立了专门机构(只有哈尔滨市工作职能在预算处)，县(市)有40%设立了专门机构，其余分别设在国资、预算、国库等不同部门。

(二)规章制度不断完善。所有36个省级财政部门都制定了专门的预算绩效管理相关制度和办法，并随着实践工作的开展不断补充和完善，其中，河北、青岛直接以政府的文件发文，天津、内蒙、上海、浙江、宁波、广东、贵州等7个地区以政府办公厅的文件转发，其他均以财政厅(局)发文。在此基础上，各地还制定了相应的配套文件，如内部工作流程、相关协调制度、规范性文本等等，如浙江省截止底，全省各地共建立了相关制度305项，其中，办法规程类211项，内部协调类65项，绩效目标类7项，结果应用类9项，部门考核类5项，制度建设渐成体系。

(三)绩效评价工作稳步开展。各地进行绩效评价的范围逐步扩大，评价项目逐年增多，涉及的资金量逐年扩大。如广东省省级全面铺开了对500万元以上项目或跨年度项目的绩效自评及其审核，并已常态化、规范化。同时，形成了围绕省委、省政府中心工作、重大项目和民生保障等重点绩效评价项目的选取机制;四川省20xx年针对产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大支出，选取2080个大类项目进行绩效评价，涉及省级财政资金62亿元，占当年省级财政专项资金总额的20%;云南省20xx年共组织对41个关系民生、社会关注度高、资金数额较大的重点项目开展了绩效评价，其中：评价实施的项目30个、20xx年度效能政府建设重点评价民生项目10个、水利抗旱资金项目1个，涉及农业、林业、水利、扶贫、少数民族发展、教育、卫生、旅游、社会保障、科技、行政等领域，评价资金总额逾277.65亿元，其中：中央预算资金104.35亿元，省财政资金66.95亿元，州市县(市区)财政资金5.90亿元，其他投入资金100.45亿元等等。不完全统计，20xx年全国省级部门纳入绩效评价的资金量约1600亿元。

(四)预算绩效管理范围不断拓宽

一是强调绩效目标管理。如河北省以冀财预〔20xx〕58号要求省级所有项目全面编制绩效内容并编制《部门预算绩效计划》文本;江苏省开展专项资金预算绩效目标管理试点，专项资金项目预算绩效目标评审与20xx年部门预算(一上环节)一并布置，整个“两上两下”过程同步进行;浙江省财政厅出台的实施办法明确要求部门(单位)在编制项目预算时，应申报明确的项目绩效目标，并尽量予以细化，邀请省政府研究室、大专院校、省级有关部门的人员组成专家组，进行实地调研和论证，形成项目绩效目标细化论证报告等。

二是进行综合评价试点。黑龙江省从开始，连续三年开展了市县财政综合绩效评价工作;浙江省探索单位整体支出评价，对疾病预防控制中心和卫生监督所实施整体支出绩效评价试点;广东省针对基本公共服务均等化、珠三角基本公共服务一体化等重大综合支出政策，建立财政综合性评价机制，促进政府执政能力和管理服务水平的全面提升。

三是完善资金分配机制。如广东省建立健全专项资金竞争性分配绩效管理机制,截至年底，省级共有12个部门单位28个项目试行了竞争性分配改革，涉及省级财政资金共107亿元;实际完成竞争性分配的有22个项目，涉及省级财政资金近100亿元;北京市在年初选择了部分重点项目，由财政局采用委托第三方、聘请专家、社会调查等方式对项目实施的必要性、可行性、绩效目标、项目内容、资金规模等事项进行事前评估，作为项目资金安排的参考依据。

(五)绩效评价结果应用方式多样

一是评价结果在一定范围内公开。如北京市将评价结果在市级行政事业单位范围内公开，并上传至财政办公平台的专题网站，便于单位之间相互比较、借鉴和监督，确保评价结果的公开、公正。广东省将项目绩效管理结果情况向省人大财经委、省审计厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅等部门通报，并向相关省直部门和单位反馈，逐步建立绩效约束与激励机制。四川省政府对绩效评价结果予以通报，评价报告函送相关部门，同时选择部分具有典型意义的项目在公开媒体予以公示。

二是上报政府或人大，提供决策参考。浙江省将评价结果向政府或人大等部门汇报，引起领导重视，为领导决策提供参考。广东省将每年度省级财政支出项目绩效自评结果、绩效督查、重点绩效评价情况上报省政府，为省政府领导和相关综合部门，为相关经济社会发展重大决策提供绩效参考。

三是评价结果作为预算安排主要依据。山西省在编制年初项目支出预算时，将绩效评价结果作为编制和安排预算的重要参考依据，凡绩效考评不合格或较差的项目，相应核减或取消项目预算。浙江省将评价结果提供给预算编制部门，作为预算编制和审核的重要依据，同时，将对评价项目总结的问题和建议抄送厅相关业务处和预算局，供预算审核参考。

四是评价结果应用于行政问责。如北京市制定了12项专项考评实施细则，将绩效评价结果纳入政府行政问责体系;河北省制定了《河北省预算绩效管理问责办法》，明确对政府及其授权部门在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级公共部门(单位)及其责任人员实行绩效问责。

五是完善和加强项目管理。浙江省将重点评价项目和自评抽查项目的评价结果及时反馈被评价单位，要求其针对评价发现的问题进行整改落实，不断完善项目管理。四川省针对绩效评价发现的问题，督促省级相关部门完善管理办法，创新项目资金管理模式。

(六)预算绩效管理机制不断创新

河北省提出“十二五”期间各级政府都要实行比较规范的预算绩效管理，并从十个方面提出了进一步深化推进预算绩效管理的制度设计。

江苏省提出建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”财政管理新机制，建立健全“当年预算编制、绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价、下年预算编制”良性循环闭合系统。

云南省提出把绩效管理融入财政资金管理的全过程，实行“三个结合”：绩效目标审核与部门预算编制相结合，绩效评价结果与预算资金安排相结合，绩效目标实现程度与行政问责相结合，实现“预算编制有绩效目标，项目执行有绩效监管，项目完成有绩效评价，预算安排有评价依据”全过程管理。

(七)绩效管理基础工作继续加强

一是建立和完善指标体系。如广东省根据“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，采取 “定量指标”和“定性指标”相结合方式，建立动态指标库，所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置; 江苏省财政厅主要是从“投入指标”、“产出与效果指标”、“能力和条件指标”、“满意率指标”等四个方面构建综合评价指标体系。河北省分四个层次构建财政支出绩效评价指标体系，从绩效指标体系的建设原则、目标、结构、步骤、组织管理等方面对财政支出指标体系建设做出全面规划。上海市闵行区借鉴美国绩效评价实践，实行了PART绩效评价指标体系。

二是构建预算绩效管理信息系统。浙江省逐步构建信息系统，建立全省参与绩效评价中介机构库、评价专家库、绩效评价指标库、信息共享平台，探索建立预算绩效管理信息系统;福建省以20xx年以开展“基础教育财政支出绩效评价”为契机，开发了福建省财政支出绩效评价管理系统;广东省研究开发“1平台、4子系统、4库”信息管理系统，即：“财政支出绩效信息管理平台，专家评审管理子系统、部门预算绩效目标管理子系统、财政专项资金全过程绩效管理子系统、财政综合支出绩效管理子系统，评价指标及标准库、项目库、专家库、资料档案库”。海南省面向省直部门单位和各专业团体公开征集绩效评价专家，并与政府采购专家库实现资源共享，形成600多人规模的绩效评价专家库。

(八)市县预算绩效管理工作继续推进。部分省市在健全市县绩效管理机构的同时，积极推进基层绩效管理工作开展。如安徽省出台《关于做好20xx年市县预算支出绩效考评工作的通知》(皖财预[20xx]563号)，进一步加强对市县绩效管理工作的指导。2009年选择2个市、10个县开展试点，20xx年将试点范围扩大到所有的市(17个市)和全省一半的县(30个县)。在评价项目数量上，要求2009年试点地区要在去年基础上，适当增加评价项目。20xx年新增试点地区至少选择2个不同类型的项目，以搭建评价框架为主，力求少而精。督促指导各试点市县制定具体实施方案、合理选报项目、完善制度等，报省厅备案。

二、预算绩效管理工作取得成效

(一)初步树立了绩效理念。通过绩效评价，预算部门开始重视财政支出的绩效问题，以绩效为目标、以结果为导向的绩效理念正在逐步形成。同时，对财政支出的科学性、效益性、管理水平的评判，促进了部门不断完善内部管理，自觉加强对资金的监督，不断提高理财水平。

(二)增强了部门的责任意识。通过设定绩效目标，部门清楚地了解实施项目所要取得的政治效果、社会效益和经济效益，其职能和目标得到了进一步明确，部门自我约束意识及责任意识明显提高。

(三)提高了财政资金的使用效益。财政支出绩效评价将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机结合起来，并进行跟踪问效，一方面有利于整合财政资源，优化财政支出结构，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益。另一方面监督预算单位合理高效使用财政资金，减少了财政资金支出的随意性和盲目性，一定程度上缓解了财政支出压力。

(四)增强了财政决策的科学性。绩效评价结果较为客观地反映了省级专项资金使用情况，为政府出台财政支持政策提供了重要的政策依据。

(五)促进了高效、透明绩效政府的建设。将评价结果在部门内部或一定范围适度公开，一方面强化了部门内部监督，增强预算透明度，另一方面强化了部门活动的社会监督，促进加快高效、透明政府的建设步伐。

三、地方反映预算绩效管理中的问题

(一)绩效管理理念有待进一步增强。经过多年推进，预算部门对绩效的理念有了一定的了解，但长期以来形成的“重安排，轻监督;重争取，轻管理;重使用，轻绩效”的思想短期难以改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使用绩效。有的部门对预算绩效管理工作重视不够，缺乏主动性，应付的成分多于对管理问题的反思，没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓。变“要我评价”为“我要评价”，是推进预算绩效管理工作的“瓶颈”，既是工作的重点，也是难点。

(二)预算绩效管理法制建设不完备。目前国家尚未出台预算绩效管理相关法律、法规，财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2009]76号)只可作为部门规章依据。各地区只有河北省、青岛市以政府文件形式要求推进预算绩效管理工作，天津、内蒙等7个地区由政府办公厅转发财政部门关于开展绩效评价工作的文件，其他地区则由财政部门发文。在这种情况下，绩效管理工作缺乏法制手段，面对各方利益博弈和多种阻力，难以有效发挥职能作用。

(三)机构设置和队伍建设需要进一步推进。目前全国只有14个地区省级财政部门设置了专门的预算绩效管理机构，名称不尽统一，职责也不尽明确;其他地区大多数将相关职能由预算处负责，少数地区由监督处牵头负责，人员数量较少。只有部分市县财政部门设置了预算绩效管理机构。另外，由于预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，现有工作人员的业务水平还不能满足绩效管理工作要求，业务素质急需提高。

(四)规范的预算绩效管理模式还处于起步阶段。预算编制过程中的绩效目标确定、预算执行过程中的绩效监控、绩效评价结果的应用和问责等规范的预算绩效管理模式还在探索之中。受条件限制，各地采取的模式不尽相同，重点推进方向也不一致，相关探索也只处于起步阶段。

(五)预算绩效管理基础工作有待进一步加强。首先是绩效评价指标体系还不完善，评价指标设定的科学性有待加强;其次是绩效评价方法相对单一，主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等，其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用还有一个过程;第三是预算绩效管理信息系统还没有完全建立，预算绩效管理的基础数据、基础信息的搜集、整理、分析工作需要进一步加强。

(六)绩效评价质量有待提高。由于尚未建立全国统一、科学有效的评价体系，评价指标与标准缺乏可比性，评价结果的科学性和公正性受到质疑，评价质量有待进一步提高。这也造成绩效评价结果大多停留在反映情况和问题的层面，其权威性、公信力、实用性不足，加上绩效管理未与预算编制充分结合等原因，评价结果约束力不强，绩效评价往往流于形式，难以做到与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。

(七)相关领域改革需要配套推进。一是财政管理责任制度尚未有效确立，不少预算主管部门片面以行政行为的重要性来渲染多花钱的“强势”，对自身的财政管理职责认识不清晰、履行不到位，不遵守甚至藐视各项财政管理制度。二是政府预算构成尚不健全，“四本”预算相对独立，政府尚未把全部资源特别是公共资产方面的资源都纳入预算管理，“资产、资源、资金”管理没能实现有效衔接和良性互动。三是预算分配机制尚有缺陷，不少预算主管部门“零基预算”意识不强，只以递增比例来度量政府对其的认可度。四是政府部门财务信息透明度不高，预算绩效管理缺乏有效的数据支撑。五是政府财政会计核算体系改革尚未到位。

四、各地提出加强绩效管理工作的建议

(一)加大宣传力度，强化绩效理念。通过各种媒介、各种形式和渠道，加大绩效管理理念宣传力度，不断提高部门(单位)的绩效意识，使社会公众也来了解支持绩效管理工作。

(二)加强预算绩效管理法制建设。提请国家出台相关法律、法规，强化预算绩效管理法制手段，一是在《预算法》修订中增加有关强调预算绩效管理的内容;二是制定全国统一的预算绩效管理相关制度办法，指导和推动各地工作，形成全国上下一盘棋，也有利于各省市间相互比较和借鉴。

(三)发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度，强化部门的预算编制和执行主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度，从预算编制到执行，部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，进一步落实责任，提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。

(四)研究建立预算绩效管理基础信息系统。一是建立标准科学的指标体系，建议吸收全国经验，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标体系，推动全国评价工作顺利开展。二是加快建立专家库和中介机构库，增强财政支出绩效评价的公信力，进一步提升绩效评价工作的效率和质量。三是完善绩效评价信息化手段，统一开发全国通用的财政支出绩效管理信息系统，将信息系统融入预算管理全过程，提高绩效管理的效率与水平。四是搭建工作信息交流平台，将各省规章制度、指标体系、工作情况等及时在平台上反映，以供全国各省市借鉴。

(五)强化评价结果应用。一是按照政府信息公开的有关要求，逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果，加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法，加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果，针对评价过程中发现的问题，结合评价报告提出的建议，督促预算单位制定切实可行的整改方案，并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。

(六)加强业务培训。一是加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度，对各级财政部门、预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次辅导和培训。二是进一步加强理论研究，对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究，形成理论和实践互为促进的良好局面。三是多提供一些学习的机会，包括到科研院所进修、到英美等发达国家考察预算绩效管理经验。。

(七)加强预算绩效管理工作资金支持力度。建议财政部设立预算绩效管理专项工作经费，用于支持各地改革实践、宣传培训、信息系统建设、理论研究及工作激励。

事业单位预算绩效管理 篇3

关键词：行政事业单位；预算管理；绩效考核

中图分类号： F2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-11-2

0 引言

我国行政事业单位的预算管理经过了多次改革，但是目前仍然存在许多明显问题，所以加强我国行政事业单位的预算管理工作势在必行。行政事业单位的预算管理工作直接体现了该单位对经费的利用能力，为了提高行政事业单位对经费的利用力能，必须加强国内行政事业单位的预算管理力能，尤其在预算绩效考核方面。此外，行政事业单位对员工的绩效考察，对于约束员工的行为具有重要的作用，这种方法还具有相互监督的作用，进而提高员工工作的积极性，减少一些腐败事件的出现。所以行政事业单位应当加强预算管理，以此来保证行政单位能够更好地服务于大众。

1 行政事业单位预算管理和绩效考核存在的问题

1.1 全面预算管理和绩效考核意识比较淡薄

在我国，由于对行政事业单位的预算管理绩效提出的较晚，导致了国内的预算管理绩效方面存在诸多问题，甚至它对于国内的一些行政事业单位而言是一个全新的概念，从而降低了事业单位工作人员对该项工作的重视性。为了改变这一现状，必须加强国内行政事业单位的预算管理工作，尤其是预算管理绩效方面。由于行政事业单位工作人员对预算管理工作的忽视，从而在实际的工作中会出现比较严重的后果，这严重限制了行政事业单位管理工作的正常进行，也会对该单位的行政职能造成严重的影响。之所以会出现这种状况，其最主要的原因是，行政事业单位的工作人员缺乏加强预算管理以及绩效管理的意识。所以应当提高工作人员在此方面的意识，减少工作中一些错误意识的出现。此外，国内的行政事业单位缺乏完善的全面预算管理框架，多数预算管理工作只是流于形式，并没有真正得到落实，所以造成了现在国内行政事业单位预算管理工作方面的缺陷，尤其是预算管理绩效方面。

1.2 预算管理和绩效考核指标体系不科学

现阶段，我国的行政事业单位所使用的预算管理和绩效考核指标体系并不科学，仍然存在诸多缺陷，这也是我国行政事业单位预算管理工作的现状。如多数的行政事业单位并没有对自身的员工进行工作职责的划分，更不要说对其工作进行科学的考核工作了。这些问题都是现阶段行政事业单位预算管理方面存在的问题，为了保证事业单位能够充分利用国家所拨发的经费，必须加强对预算的管理工作。此外，由于事业单位缺乏完善的绩效考核指标体系，这在一定程度上降低了员工工作的积极性，不利于行政事业职能的发挥。如果行政事业单位加强预算管理以及绩效管理工作，会加强工作人员之间相互监督，降低事业单位内部出现腐败事件，对于提高工作人员工作的积极性也具有重要作用。

1.3 预算管理和绩效考核的有效性不足

在我国行政事业单位中缺乏完善的预算管理和绩效考核机制，这在一定程度上限制了事业单位行政职能的充分发挥。由于预算管理和绩效考核机制不完善，所以不能实现对工作人员进行全面监督，为一些不法分子提供的机会，提高了一些腐败事件发生的概率。这种状况必定会影响行政事业单位的预算管理和绩效考核工作，进而影响事业单位正常工作的进行，从而造成严重的后果。针对这种状况，行政事业单位应当采取有效的措施避免一些违法事件的发展，保证事业单位工作的顺利进行。

1.4 行政事业单位预算管理的绩效考评的监督乏力

由于国内的行政事业单位缺乏完善的预算管理和绩效考核机制，所以多数行政单位只能注重事件发生之后的处理工作，对于事前预防工作存在诸多问题，有些事业单位根本不重视事前预防工作。这种监控边缘化现象已经比较突出了，导致在国内的行政事业单位中根本就不存在全方位的监督体系。并且行政事业单位中的预算管理和绩效考察工作只是流于形式，并没有落实到具体的工作中去，甚至一些行政事业单位在预算管理和绩效考核方面处于空白地带。所以在实际的工作中，一些行政事业单位的工作人员无视国家的法律法规，给国家和社会造成了巨大的损失，导致腐败案件不断出现。这种现象严重限制了国内行政事业单位的可持续发展，不利于事业单位更好地服务于大众。

2 行政事业单位预算管理和绩效考核的有效对策

2.1 提高行政事业单位全面预算管理和绩效考评的意识

行政事业单位在之前的工作中并没有意识到预算管理和绩效考察的重要性，为了提高行政事业单位行政职能的充分发挥，事业单位应当重视该项工作。由于预算管理和绩效考核工作内容比较多、头绪比较复杂、涉及的知识面较广，所以行政事业单位必须从基层开始做起，首先应当提高工作人员对该项工作的重视程度，要求事业单位的领导起到表率作用，进而从整体上提高事业单位全体员工的意识感和责任感，这是能够实现科学预算管理和绩效考核工作的基础。此外，为了能够全面提高行政事业单位的工作职能，必须提高事业单位工作人员的专业知识，提高员工自身的素质，为事业单位能够充分实现自身职能营造良好的环境，这也是现阶段国内行政事业单位急需解决的问题。

2.2 完善预算管理和绩效考核指标体系

为了加强行政事业单位预算管理和绩效考核工作，事业单位必须具有完善的指标体系，這也是现阶段国内行政事业单位急需解决的问题。为了解决这一问题，首先，行政事业单位必须重视预算管理和绩效考核工作，使该项工作的内容体现在事业单位的各项工作中，从本质上改变预算管理和绩效考察在行政单位中的地位。其次，针对单位的资金应当进行全面的监控，保证经费的充分利用。最后，如果发生相应的腐败事件，行政事业单位能够及时采取措施，最大限度地降低国家的损失，这也是行政事业单位在预算管理和绩效考察工作中比较重要的内容。此外，行政事业单位还应当对一些存在风险的项目进行全面的考察，从而保证项目实施的安全性，这也是保证国家财产免受损失的重要手段。

2.3 加强预算管理和绩效考核的有效性

行政事业单位应当根据自身的实际状况，制定相应的预算管理和绩效考察指标体系，只有这样才能充分发挥行政部门的职能，发挥预算管理和绩效考核的真正作用。此外，行政事业单位还应当提高自身的管理能力，只有这样才能保证预算管理和绩效考核工作在严格的管理条件下顺利进行。同时行政事业单位还应当不断完善自身的考核体系，实现对员工的全面考核，从而提高员工工作的积极性，减少在工作中出现违法乱纪事件的发生，进而保证事业单位的工作效率。最后，行政事业单位必须保证考核的公平、公正性，对于一些暗箱操作的事件应当严肃处理，并能够在事件发生之后采取有效的措施，避免类似事件的发生，从而保证预算绩效考核的有效性。

2.4 加大行政事业单位预算管理的绩效考评的监督力度

为了能够保证行政事业单位预算管理和绩效考核的公平、公正、有效性，相关部门应当加强对该项工作的监管力度，这也是保证事业单位能够充分发挥预算管理和绩效考核指标体系的重要环节。所以相应的部门应当成立专门的机构从事该项工作，在此过程中一定保证监督工作的合法性，对于违法事件给予严厉处理。该机构主要就是监督行政事业单位是否擅自依据自身的预算计划进行采购工作，而该项采购并没有相应的监督，这种状况是不被允许的，所以在实际的监督工作中，对于类似事件必须采取严厉的手段。所以为了杜绝类似事件的发生，行政事业单位必须加强自身预算管理和绩效考核工作。

3 结语

综上所述，行政事业单位是保证我国经济不断发展的重要部门，它为社会的稳定发展做出了突出贡献。为了保证行政事业单位行政职能地有效执行，事业单位应当完善自身预算管理和绩效考核指标体系，从而提高行政事业单位的管理能力。所以必须加强行政事业单位的预算管理和绩效考核工作，进而保证我国行政事业单位能够为我国经济的发展做出更大的贡献。

参 考 文 獻

[1] 朱妙素.行政事业单位预算管理与绩效考核研究[J].中外企业家，2014，31：255-256.

[2] 王善花.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J].新经济，2015，Z1：73-74.

[3] 任喜琴.行政事业单位预算管理及绩效考核分析[J].新经济，2015，20：65-66.

[4] 朱帅.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J].现代经济信息，2015，21：179-180.

事业单位预算绩效管理 篇4

预算制度的目的在于协助降低成本、提高绩效。借助预算的编制、执行及事后的评价,除了有规划、协调、控制等管理功能之外,更具备了激励的效果。因此,预算可以说是事业单位全方位运营管理的目标化与数据化产物。预算用于资源控制和计划实施时,作为一项规划工具,可以区别各种活动的重要程度,并且根据其重要性来决定个别活动所需分配资源。事业单位预算工作贯穿于其整体运营当中,预算管理水平的高低将直接影响着事业单位能够顺利实现自身的运营目标。

事业单位包括分行政类、公益类和经营类,本文仅对行政类及公益类事业单位的预算管理进行探讨。由于这两类事业单位是作为国家拨款资助的非营利性组织形式存在,因而其预算工作也反映了国家拨付资金的使用效率问题,从而对总体的税收情况、宏观经济情况也具有一定的影响。因此,有必要在充分认识预算工作重要性的基础上, 科学地提升预算管理水平,从而保证事业单位的科学发展。

2014年新的新预算法在原来的基础上更加细化。强调今后各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制,则有利于更全面理解预算是怎样实现的。同时将预算公开实践成果总结入法,形成刚性的法律约束,是预算法修改的重要进步,有利于确保人民群众知情权、参与权和监督权, 提升财政管理水平,从源头上预防和治理腐败。同时,相比原预算法,新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的 “紧箍咒”,新预算法第35条和第94条,从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定,从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。因此,在新预算法颁布后,事业单位也有必要对自身的预算工作进行适时的创新,以适应新的法律要求。

二、强化事业单位预算管理工作的设想

1、设定计划与预算管理标准

(1)表报是管理广泛使用的工具,目的在提供组织内部管理及外部部门监控的信息。就目前事业单位计划与预算管理体系而言,包括组织内部的管理机制、上级部门的监督、计划管理部门的监督、主(会)计预算管理机构控制及审计部门的预算审查,形成了一个多重的管理体系,如果不同管理部门各自设计自我需求信息的表报,就会让各事业单位平日过于应对信息的填报,造成行政的干扰与浪费。如果能经由各主管部门、计划管理部门、主(会)计部门及审计部门就共同需求信息的表报,建立统一的名称与标准,这将可大量节省事业单位行政作业时间与成本。

(2)建立计划预算制度。绩效预算制度是美国等发达国家长期努力追求的目标,但在预算分配与总部审议阶段仍然会有主观判断优于技术分析的问题,且计划执行绩效回馈到预算的编审也有时间落差等问题。因此,可以思考先从计划预算制度着手,主管部门至少要求事业单位年度资本预算必须有计划才有预算,预算科目应依照运营计划需求的预算来编制,且计划预算必须经过科学的技术分析,保证年度资本预算的合理性。在预算执行过程中,除非有不可抗力因素,否则必须有效的执行。

2、设定预算控制机制

(1)健全单位内部控制与审计机制。事业单位内部应配置内部控制部门,以管理的观点来看,这一部门设置的目的应在于执行内部业务的审查与控制,提早发现应改善的问题。问题的即早解决,也有利于战略目标的达成。以内控或管制的观点来看,事业单位应形成部门内部与外部多重的内控与控管系统。现行事业单位部门设置的相关内控或控管单位,基本上多是注重防止财务舞弊的现象发生。 如果,事业单位能仿照企业组织内部控制单位的设置,结合自身资源,在管理者充分信任与授权下,协助管理人员执行内部计划预算的审核或控管,将有助于战略计划与预算顺利执行,并减少外部控制与控管的困扰。事业单位应加强内部审计工作,保障预算的执行。

(2)建立事业单位内各部门的协同合作的机制。协同合作(Collaboration)是跨领域、跨部门为达成项目目标而共同合作、分享相关信息及共同成长。就事业单位而言,大致可分为不同单位间、内部部门间及与外部利益相关者间的协同合作,共同制定战略计划与预算管制的标准,共同分享相关信息,这将能降低运营作业的成本,提升管理的效果。单位内部的业务、计划、会计、行政等部门的协同合作,分享相关信息及提供各自业务专长,将能提升运营效率,有利于计划与预算的执行。事业单位可借重学者专家来协助项目的规划与执行,若通过相互间建立协同合作关系,将可建立彼此的互信,提升战略性经营的质量。

三、强化事业单位预算绩效工作的建议

1、加强财政资金收支计划的预算管理

财政资金收支计划的预算管理是事业单位预算绩效管理的重要组成部分。在实施财政资金收支计划管理时, 事业单位要与财政部门紧密配合,做好相应的预算管理工作。首先,要做好预算内资金收支计划的预算编制工作。事业单位应该根据上年度预算内资金的收支情况,结合本年度的计划目标,科学合理的编制本年度的收支计划。在收支计划的预算编制时,要坚持量入为出的原则。其次,事业单位要严格按照预算内资金收支计划的编制,按照预算指标和专项支出相关程序规定来执行,并履行相应的审批手续。另外,要从源头上提高财政资金分配的合理性,严格执行绩效分配,中期评估和结余结转制度。在财政项目资金的分配使用方面,运用绩效管理的相关手段,对于项目资金进行严格的绩效评价,对于执行不到位和无法执行的项目资金,及时申请并调整到其他项目中去,从而提高财政资金的使用效率。

2、提高预算绩效评价的水平

事业单位应当构建起较为完善的预算绩效评价体系, 这一体系应当涵盖所有部门的预算管理标准,并将这一标准融入到日常经营活动的评价体系当中。预算绩效评价体系的构建也需要有完备的制度体系加以支撑,在具体的评价活动中,应当按照时间长短,划分成月评价、季度评价与年评价三大块。评价的内容应主要包括各部门以及个人在不同的时间段内,预算标准是否已经完成,并找出预算管理出现偏差的具体原因。对于预算绩效评价的评价结果要加以充分的应用,这一结果能够与部门及个人的不同时间段的工作业绩紧密相连,因而可以作为评价部门、个人业绩的标准,以此指导进行奖惩。

四、强化预算管理及预算绩效工作的组织保障

一是管理人员应当对于预算管理工作的重要性加以重视。在具体的管理工作中,各级管理人员应当将预算管理工作纳入到日常的工作事项当中,通过详细的工作计划制定,从政策、方法、资源等多方面给予预算管理工作以大力的支持。除此之外,高层管理人员也应当为预算管理工作争取到足够的资源支持,从而从根本上避免该项工作处于弱势地位的局面,逐步建立起自身应有的地位。这种地位的建立实际上也能够更好的发挥出自身对于解决事业单位预算管理难题方面的巨大作用,为预算管理工作提供大力的帮助。

二是需要营造起优质的预算管理环境。以往事业单位很多员工对于预算管理仅是一知半解,抑或对预算管理仍停滞于陈旧观念中,亟待给予新的观念。有效的解决之道是加强倡导、沟通与人员培训,对象应及于单位内部所有人员,包括管理人员在内,只有全体员工均对预算管理有了正确观念,才能营造优质的预算管理环境,也才是预算工作成功的最佳保证。

三是给予制度创新以关注。重视预算工作这一促进事业单位可持续发展的方式,从制度层面来给予指导。就事业单位转制来看,预算工作的开展制度体系应当首先考虑单位自身的需求,结合自身的特点,构建起即体现时代精神,有富有单位特色的制度体系。事业单位预算部门组织、 财务部门等需要进行即时的合作与交流,从而对于单位预算工作的需求特征加以清晰的认识,确保员工不仅能够改善自身的困惑,而且也能够使员工深刻体会预算管理规范。

五、结语

总体而言,当前我国正处于经济社会转型发展的关键时期。在这一时期,事业单位的预算工作也面临着巨大的变迁压力,应当根据实际情况,来进行实时的创新与强化。 事业单位预算工作的强化必须要考虑自身的单位特质,将传统上与当前社会背景相脱离的做法进行摒弃,充分利用自身的信息、技术、组织等方面的优势,做好预算管理与预算绩效工作。为了做好两项工作,编制起合适的制度体系, 并注重技术层面的优化是关键所在,而强化内控与内审工作则是保障先进制度与技术获得合理应用的关键。信息技术的发展带来了工作的效率,因而事业单位预算工作也必须有针对性的将信息技术加以融入,从而确保该项工作符合信息技术发展的潮流。在新的社会背景下,事业单位的领导应当对预算工作加以重视,只有这样,才能保证新制度、新技术的顺利实施,从而更好的促进事业单位预算工作水平的提升。

摘要：事业单位预算工作对其科学发展具有十分重要的意义,有必要从预算管理与预算绩效工作两个方面着手,探讨如何有效地提升预算工作水平,这种需求在当前经济社会变革发展、事业单位转制过程中更是具有十分重要的价值。在这种背景下,本文首先探讨了事业单位预算工作的重要性,进而分别从预算管理工作与预算绩效工作两个方面,给出了强化事业单位预算工作的建议,并进行了简单的总结。

事业单位预算绩效管理 篇5

[摘 要]随着我国经济体制的不断变革，社会各界对预算管理和绩效考核越来越重视，事业单位也不例外，已经在积极的寻求发展途径和优化措施，但仍然存在一些问题还未得到解决。本文分析了预算管理和绩效考核的内涵和作用，并从事业单位当前的实际状况出发，提出了几点认识和建议。

[关键词]事业单位；预算管理；绩效考核事业单位预算管理和绩效考核的内涵与作用

1.1 预算管理的内涵与作用

事业单位的预算管理是指事业单位据自身的发展状况和国家的相关政策，通过一系列规范的预算流程，将单位取得的包括财政收支在内的各类资源进行合理分配、统一管理的过程。

预算管理对事业单位有效完成既定计划和任务具有重要作用。一方面，合理的预算管理能够降低事业单位盲目决策的可能性，提高决策的效率；另一方面，有效的预算管理能够协调单位内部各个部门的工作，促使各部门目标一致的开展活动。

1.2 绩效考核的内涵与作用

事业单位的绩效考核是在单位开展工作一段时间后，运用科学的考核工具和方法，对员工的实际工作行为和效果进行综合考察和评价的过程，具体包括指标选择、计划制定和实施、结果反馈等环节。

首先，绩效考核作为员工奖惩和调动的依据，为员工的公平竞争和业绩提升提供了机会；其次，绩效考核能帮助事业单位发现运行过程中存在的问题并及时改正，提高工作效率和质量；最后，绩效考核提高员工的能力并最终促进单位整体水平的提升。

1.3 预算管理和绩效考核的关系

作为事业单位运行和管理过程中必不可少的两个板块，预算管理和绩效考核联系紧密又相辅相成。预算管理为绩效考核提供了基础，是有效进行绩效考核的前提，预算管理所得到的事业单位的收支状况和各部门的成本数据都为绩效考核提供了依据；而绩效考核是对单位预算管理效果的客观评价，再好的预算管理，如若不进行有效的评价和反馈，都无法实现为单位发展服务的功能。我国事业单位预算管理和绩效考核的现状

2.1 对预算管理和绩效考核的认识不足

预算管理是单位对财政资金使用情况的体现，绩效考核则是约束员工行为、防止腐败的利器，两者在事业单位的发展中起到举足轻重的作用，但很多单位仍未意识到它们的重要意义，甚至领导层都对预算制度的建立和绩效考核评价的实施疏于管理，最终直接导致了社会资源和财政资金的流失和浪费，工作人员的积极性和主动性也逐渐丧失，预算管理和绩效考核成为了只留存于书面的东西，后续发展更无从谈起。

2.2 单位预算管理水平较低

2.2.1 未能进行规范化的预算编制。目前许多事业单位预算编制的规范性较弱，主要体现在指标体系未能有效的建立起来，暴露出各部门指标不统一、缺乏有效定性分析等一系列问题，由于事业单位的收入主要依靠财政拨款，预算编制出现偏差直接影响预算与决算之间较大的资金差异，并进一步影响了收支的平衡和资金的使用，甚至有些单位依靠模糊化的预算编制为单位谋取私利，削弱事业单位的服务职能。

2.2.2 缺乏完善的预算监督体系。作为预算管理的最后一环节，预算监督往往得不到足够的重视，大多数事业单位关心问题出现后的解决办法，而忽视了在事前进行预防，预算管理从编制到执行缺少相关制度和相关人员的有效监督，完善的预算监督体系迟迟不能建立，这就导致了预算管理流于形式。

2.3 单位绩效考核存在缺陷

2.3.1 绩效考核制度不够科学。由于事业单位职能和性质的特殊性，我国事业单位的绩效考核起步较晚，目前仍处于发展阶段，在考核制度的建立和执行过程中存在科学性不足的问题。目前我国行政事业单位的绩效考核指标的设计没有系统和完整的标准，不够科学和规范，这不仅导致了对员工的评价出现偏差，更会影响员工工作的热情和积极性，不利于单位留住人才，阻碍事业单位服务职能的有效发挥。

2.3.2 绩效考核的实施存在困难。事业单位的工作人员自认为是为国家工作理所应当拿到固定的薪酬，对于绩效考核存在抵触情绪，往往不配合考核工作的开展，再加上实施过程缺乏政府的干预和引导，许多事业单位虽然建立起了绩效考核制度但实际的执行效率比较低。另一方面，绩效考核的有效实施需要单位内部诸多因素的相互配合，只注重考核制度这一方面的问题，而不加强配套制度的建设，也给绩效考核的实施增添了困难。关于事业单位预算管理和绩效考核的几点建议

3.1 加强预算管理和绩效考核的意识

新形势下我国的经济体制正在不断改革和发展，事业单位要想获得更快更好的发展，必须适应新时代的要求，加强预算管理和绩效考核工作，首先应该提高单位内部工作人员尤其是管理层两者重要性的认识，要意识到预算管理是更好使用和运行国家财政拨款的重要手段，而绩效考核是对管理工作和单位运行状况进行评价的最有效形式，两者相辅相成并且缺一不可。具体来说，事业单位应该从上到下的将预算管理和绩效考核对单位发展的益处传递给每位员工，增强他们的意识并让他们从根本上支持工作的开展，形成良好的氛围；另外，可以通过定期的交流和培训活动，提高相关人员的业务能力和专业水平，使其接受最新和最先进的管理理念和考核方法，并引导他们将所学到的东西运用于实际工作中，切实提高单位的预算管理和绩效考核水平。

3.2 提高事业单位预算管理的有效性

首先，预算的编制要保证科学性和规范化，根据财政收入情况和各部门的支出水平合理的进行资金使用的规划，确定各专项计划的资金限额，防止虚增支出现象的发生，同时建立科学的指标体系以提高预算管理效率。其次，预算执行是预算管理的关键，各部门必须加强配合，在预算编制的基础上严格操作，保持信息的一致性和准确性，另外在执行过程中高级管理人员要发挥宏观调控的职能，对整体的运行状况做到心中有数，当出现偏差时及时调整，保证各项目的顺利完成。最后，对预算管理的监督必须受到重视，这不仅仅需要单位内部监督体系的完善，还需要政府和社会各界的共同监管，单位一方面需在内部管理过程的方方面面加强监督，另一方面也应将预算和决算情况在社会上进行公示，接受大众的监督，从而提高预算管理工作的有效性。

3.3 完善事业单位的绩效考核体系

绩效考核作为检查单位运行状况和员工工作成果的重要手段，应该得到事业单位的高度重视，不断对考核体系进行完善。一方面，事业单位要根据自身的发展特点和运行状况选择适合的绩效考核方法，有时候可以结合几种不同的方法以保证考核结果的准确性和有效性，另外也要注重考核制度的公平公正，在制定评价标准时综合考虑各方面的影响，增强客观性；另一方面，单位要慎重选择绩效考核的实施和评价人员，要有责任心并能保证公平，单位可以有针对性的对他们进行专业的培训以提高其工作能力，为绩效考核体系的完善提供人力基础。最后，员工对绩效考核的认可程度也是考核顺利开展的必要前提，要加强沟通，调动员工积极性，为体系的完善建言献策。

3.4 将预算管理和绩效考核充分结合起来

预算管理和绩效考核虽然分属于事业单位的不同部门，但两者的工作内容都涉及到单位运行的各个方面，若能结合起来共同发展，将起到比各自为政更好的效果。在制定预算管理执行计划和实施方案之前，可以先对各个部门的资金使用情况进行考核和评价，以此来规范预算编制。另外，预算管理通过有效的反映各部门和员工的预算执行情况，将其作为绩效考核的重要部分，从而提高考核的准确性和公正性，而根据考核结果进行奖惩也可以激励员工努力工作完成预算目标。因此，预算管理和绩效考核相互配合可以提高单位的工作效率，应该将其充分结合起来。结论

事业单位是我国政治和经济体制的重要组成部分并发挥着重要作用，目前我国事业单位的预算管理和绩效考核仍有很大的发展空间，只有不断提高管理水平、优化考核体系，才能充分发挥其职能作用，促进单位自身和国家经济发展。

参考文献：

事业单位预算绩效管理 篇6

一、中央及地方财政支出绩效评价暂行办法的特点

（1）绩效评价以内部评价与外部评价相结合。政府绩效评价可分为第一方评价、第二方评价和第三方评价模式。第一方评价是指政府部门组织的自我评价；第二方评价是指政府系统内，上级组织对下级的评价，在实际中常常由代表上级的考核办或评价办组织实施。第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的机构组织实施的评价。其中第一方评价和第二方评价是内部评价模式，第三方评价为外部评价模式。内部评价模式中，评价实施主体对财政支出的情况比较了解，但独立性较差。外部评价模式中，实施主体独立性强，但对被评价部门或单位的情况不了解，对评价人员的专业性和技术性要求较高。目前中央及地方对各行政事业单位财政支出绩效评价结合了内部与外部评价结合的模式，由政府部门负责拟定本部门绩效评价年度工作计划和具体实施办法，并组织实施本部门的绩效评价工作。上级部门根据需要对该部门支出绩效实施评价和再评价。外部评价则是根据需要，通过聘请专家或中介机构进行。（2）绩效评价的对象以项目支出为主。根据委托代理理论的观点，财政支出中存在着两种委托代理关系，即纳税人与政府之间的委托代理关系，财政部门与其职能部门之间的委托代理关系。在前者的委托代理关系中，政府占有信息优势。在后者的委托代理关系中，其职能部门存在信息优势。为减少信息不对称，国内外通过长期对政府绩效的研究以及政府绩效管理实践的总结，从经济性、效率性、效果性等三个方面，对政府绩效进行评价。财政支出可划分为基本支出及项目支出。目前绩效评价的对象和内容主要包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。由于基本支出主要包括在职人员的工资福利支出、商品服务支出、对家庭和个人的补助支出，属于维持政府正常运行的刚性支出。项目支出是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。根据绩效评价的成本效益性原则，所以在绩效评价暂行办法中规定，“部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的财政部门、部门（单位）可以对部门全部财政支出进行评价。”（3）要求绩效目标编入部门年度预算。绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。为了有效实施绩效评价，要求预算单位在编制下一年度预算时，要根据预算编制的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职责及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制预算绩效目标。绩效目标的内容包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源、衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等。这个绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。

二、 财政支出绩效评价导向下，现有部门预算管理中存在的问题

（1）现有项目支出预算编制依据不科学。在财政收入每年保持一定增长的前提下，配套的财政支出也在相应保持增长。在编制部门预算时，由于实行总量控制，并且在对次年工作尚不明确的情况下，各部门编制预算就会一方面依旧采用传统的“基数加增长”方法，预算编制带有较重的经验决策色彩；另一方面部门预算编制更多的是依据政策法规、会议决定和党政领导的批示，而不是部门的绩效战略目标和项目及资金运行的绩效，预算编制的自主性和可预见性较差。在这种基础上编制的预算会固化财政部门、单位之间的分配格局，造成财政资金在部门之间分配的苦乐不均，使预算安排严重脱离实际。同时，也会助长财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。（2）部门预算编制绩效目标不明确，可计量性差。部门职能及战略目标申报的内容包括部门职能、中长期战略目标简述、未来3年计划安排的重大项目。财政支出项目绩效目标申报的内容包括项目设立解决的主要问题、项目如何支付部门战略发展、项目总预算、项目需要的投入情况、项目当年投入资金构成、项目实施计划、项目总目标、年度绩效目标、分解目标等内容。由于不是所有的项目支出均纳入绩效评价范围，在现有的预算编制过程中，就存在先编制单位所有的项目预算，再从中挑选适合绩效评价的项目支出，进行绩效目标申报。另一方面，执行预算编制的大部分是单位的财务部门，这就导致无法从数量、质量、成本和时效等方面对绩效目标进行细化，并进行定量表述或分级分档的形式定性表述。（3）部门预算缺乏透明度，不利于第二、第三方绩效评价。行政事业单位预算资金来源于社会公众缴纳的税收，社会公众将自己的财产权让渡给政府，委托政府使用此财政资金提供公共物品，进行公共服务，因此，这些资金的预算编制、使用应当受社会公众的监督。我国预算公开，从1999年起经历了公开财政预算、决算报告、财政收支以及各类专项资金的管理和使用情况；公布经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格；到2012年公开公共预算收支总表、收入表、财政拨款支出表、政府性基金预算支出表等历程。

三、 基于绩效评价的预算管理改进建议

（1）进一步完善项目库制度，规范项目预算的编制。绩效评价目前正处于试点阶段，纳入绩效评价的部门预算仅限于目标清晰、资金来源相对单一、规模合适且在一个预算年度可以完成并充分体现本部门（单位）主要职能的项目支出。项目支出预算的来源，主要来自于各级政府针对项目支出建立的项目库。项目库是对行政事业单位项目支出进行规范化、程序化管理的数据库系统。所有的项目预算都应通过项目库，进行申报、论证、审核等环节，选择项目纳入部门预算。同时项目储备库需按目录库、简介库、项目建议书或可行性研究报告文档库三个层次相应建立，每个层次应按续建、新开工、拟建、储备项目四种类型顺序建库，并突出重点建立项目库。（2）为部门预算制定可量化的绩效目标。绩效目标包括预期产出、预期效果、服务对象或项目受益人满意程度、达到预期产出所需要的成本资源、衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标等几个方面的内容，这些内容都要求绩效目标是可以量化的，以便于进行绩效评价。并需保证绩效目标与部门职能的相关性、为实现绩效目标拟采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。（3）进一步推动政府预算信息公开。政府预算向社会公开是国际惯例，也是我国未来的发展趋势。向社会公众提供更清晰、更明确的资金使用预算，更便于社会公众监督。首先，逐步完善预算科目体系，既要按照支出功能设置预算科目， 客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出， 反映财政支出的方向；也要按照经济分类， 客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。其次，将绩效目标的设定与人大的预算审查相结合，切实发挥人大的监督作用。可以通过聘请审计、会计、税务师事务所或高校等经济类专家、学者组成专家组， 帮助审查预算等方式， 对政府收支预算进行审查和征求意见， 并向财政经济委员会提出建议， 再由财政经济委员会结合初审的情况， 系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。最后，从法律的角度对政府部门预算公开进行明确规定，明确政府预算公开的时间，公开的方式，以及公开的信息范围和详细程度。

参考文献

[1]包国宪，周云飞.中国政府绩效评价：回顾与展望[J].科学学与科学技术管理.2010（7）：105～111

[2]顾立霞.基于绩效评价角度的政府会计体系构成探讨[J].会计之友.2010（2）：11～14

事业单位预算绩效管理 篇7

关键词：内部控制,行政单位,预算管理

收录日期:2015年9月22日

一、在内部控制视阈下开展我国行政事业单位预算绩效管理的重要意义

我国行政事业单位的工作对象是广大人民群众, 核心宗旨建设是“为人民服务”。提高单位的内部控制水平, 对于加强行政事业员工管理效率建设有着重要的意义, 行政单位的内部管理层如果对员工实行人性化管理, 会使得员工在心中产生较强的单位文化认同感的心理, 从而加倍努力地工作以赢得领导的信任, 大家“心往一处想, 劲往一处使”。单位的内部管理从来都不是靠建设面子工程来实现管理, 而是行政事业单位的各个部门负责人通过真抓实干, 坚持“以人为本”的内部管理理念, 才能够逐渐加强内部控制和绩效管理的有效性。在实际的单位管理活动中, 战略人力资源管理通过培育符合组织战略要求的员工能力, 倡导与组织目标一致的员工行为, 创造组织核心知识来提升行政事业单位的核心凝聚力。

二、重视单位内部凝聚力建设, 提升单位内部工作效率

行政事业单位内部的战略人力资源管理人员, 在展开日常的公司内部管理时, 必须要注意单位内部的凝聚力建设, 将预算绩效管理活动中的“提升本单位的社会公共服务水平”、“提升公共管理产业质量”和“控制服务节奏与节约成本”相结合。对于行政事业单位内部的员工, 管理层人员要对其给予足够的信任, 体现出对于普通员工的人文关怀。鼓励每一个员工积极地把自己的本职工作做好, 从而得到行政事业单位内部的广泛认同, 根据预算绩效管理的相关要求, 行政事业单位内部的战略人力资源管理人员必须要从细节入手, 做好单位的员工激励工作, 保证行政事业单位内部的每一笔预算都能够落实到实处。

三、从实际情况出发, 对传统的行政绩效管理方式进行深入改革

对于传统的行政事业单位预算绩效管理考核标准, 行政单位项目负责人应该对其进行深入改革, 并且针对其体制特点进行针对性的创新。行政单位内部的战略人力资源管理层要从实际情况出发, 对员工的实时动态予以理解和必要的关注。一个组织绩效的高低往往取决于员工的个人绩效情况, 而个人绩效是员工个人工作行为的最终总结和结果, 在很大程度上受到员工的个人能力、工作动机和个人兴趣等因素的制约。行政事业单位内部管理人员在进行员工基础管理时, 还应该努力避免员工的消极因素, 主动关心下属的成长, 让员工感受团队的力量, 从而成功达成员工利益与集体的利益和谐统一。

四、在绩效管理活动中, 将本单位中的个人利益与集体利益巧妙结合

2012年10月, 国家财政部印发了《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》的相关法律条例, 并且在2014年1月1号在全国范围内推行了新型的行政单位管理模式和标准。因此, 单位内部的战略人力资源管理人员在展开一系列行之有效的措施时, 应该考虑到员工的个人需求与团队的集体需求, 将个人的利益与集体的利益巧妙融合。通过加强员工心理建设的方式, 提高行政单位管理层的执行力。在预算活动中, 严格遵守文件精神中关于“开源节流”指导思想原则进行, 推行“票证一体”的报销方式, 杜绝私自挪用资金现象的产生。

五、结束语

在内部控制视阈下开展科学的行政事业单位绩效管理, 可以有效地促进单位内部管理和控制活动的整体水平。针对于行政事业单位内部管理活动来说, 只有制定更加规范的预算绩效管理的制度, 才能够赢得广大职工的信赖和支持, 有利于员工积极性的提高。只有当员工认同单位组织的核心理念, 员工才会调整自身行为中的积极因素, 从而体现出主观能动性。在内部控制视阈下推行我国行政事业单位预算绩效管理工作, 一个重要的目标就是要将信息科学管理技术有效地运用到绩效考核工作中去, 保证员工的个人行为与组织评核工作相一致, 积极贯彻以“公平”和“公开”为导向的绩效政策和管理方法, 从而高效实现预算绩效管理水平的整体提高。

参考文献

[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学, 2013.11.

[2]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所, 2012.11.

事业单位预算绩效管理 篇8

一、行政事业单位绩效预算管理现状

(一) 预算执行率低且结转结余体量较大

年初预算批复后, 不少预算单位没有及时启动部门预算, 且经费支出大多发生在下半年或三季度, 并于年末形成大量结转结余。从其构成来看, 项目支出结转结余占有较大比重;而基本支出结转中公用经费结转是主要内容。

(二) 支出结果对部门评价效果几乎没有影响

对于预算执行率低, 支出的结果不够理想的部门, 无论是对当年度部门评价或是次年度预算安排, 都缺少相应的制约措施。

(三) 支出绩效评估制度尚不够完善, 亟待突破现有框架

首先是绩效战略目标缺乏“确定性”和“可持续性”。预算单位对于本职工作需要达到的目标描述较为模糊, 过于宏观。且在考虑组织目标时, 短期目标和长期目标之间没有有效衔接。其次是由于项目类型、评估主体等差异的存在以及指标的不完整导致评估结论差别较大。

二、原因分析

(一) 绩效预算管理控制模式方面的原因

1.经费投入控制过于细化。财政部门在审核部门预算时, 对基本支出和项目支出的预算审核较为严格。以徐汇区财政部门预算审核要求为例, 基本支出按“工资福利支出”、“商品和服务支出”以及“对个人和家庭补助支出”三类共35条细目分别进行核定;项目支出审核时则依据预算单位提供的相关标准、对象数、工作计划、市区相关文件等审核。最后将支出用途、资金来源、执行方式以及资金支付方式都一并作为预算批复。

2.支出部门缺少自主权。预算单位按照规定在没有政策允许下不允许发生调整预算, 从而一定程度上对预算单位自主调配、提高资金使用率的主观能动性造成影响。

(二) 绩效预算管理制度方面的原因

1.现有绩效考评制度存在缺陷。以“后评估”为主要手段的单一化评估手段是其一。其二是评估指标缺少合理的依据。每个部门具有各自的特点, 比如卫生系统、教育系统都具有部门特有的业务内容, 因此在指标运用上应充分考虑到合理性需求。

2.政府收支分类改革科目设置、支出范围需要进一步明确。根据规定, 目前政府收支分类主要包括收入和支出功能分类以及支出经济分类。但由于没有对每个分类的“款”级和“项”级科目下的“其他”科目作出清晰解释, 而预算单位将无法区分的经费都放入该科目, 造成无法真实、完整反映预算单位的支出内容。

3.国库单一账户体系相关配套制度需要及时完善。在预算执行系统中, 国库单一账户和集中支付制度不能仅作为“资金拨付”工具, 还应结合行政事业单位预算绩效管理的要求, 对支付流程加以规范和优化, 加快制定有关的资金支付监管和使用控制管理办法, 充分发挥最大效用, 从技术上对预算执行和绩效管理提供必要保证。

4.现有会计核算方式从某种意义上制约了现有支出绩效管理。企业广泛应用的是以权责发生制为基础的会计核算方式。凡是本期已经实现的所有收益以及已经发生的所有费用, 无论款项是否收付, 都应将其作为本期的应税所得和应扣除费用;同样的, 如果该款项并不属于本期已经实现的收益或者已经发生的费用, 即便该款项已在本期收付, 也不应将其作为本期的应税所得和应扣除费用。 (1) 然而, 目前行政事业单位普遍实行的是以“收付实现制”为基础的核算方式, 当发生实际的收付行为时, 财务上才确认为收支。在这种制度下, 无法全面反映行政事业单位的负债状况;由于成本和费用核算的弱化, 从而也不能很好地衡量和评估预算单位的资金使用效率。此外, 由于年终结余的处理方法还有可能被利用作为调解成本和费用, 从而造成会计信息不真实, 支出绩效评估效果打折的情况。

三、行政事业单位绩效预算的管理建议

(一) 以“项目支出”为突破口, 有针对性地强化预算支出管理

由于基本支出有明确的标准, 且支出内容较为固定, 因此对其进行支出绩效管理缺乏实际意义。而项目支出预算与基本支出预算相比, 不仅具有较为明确的支出目的和标准要求, 而且在支出绩效与资金投入之间存在较强的相关性, 能够围绕项目构建起包括绩效规划制定、绩效评价实施、绩效结果应用等一系列内容组成的绩效管理制度体系。 (2)

(二) 适当下放“自由裁量权”, 延展“预算控制”广度

一是按照行政事业单位业务性质并结合机构规模、人数拟定标准, 实行综合定额管理。将部分设备购置、维护等费用统筹纳入核算并在额度内可调整。二是发挥主管部门能动性, 给予适当自由裁量权。比如卫生系统在现有卫生综合改革背景下, 不仅要加强对下属医院业务指导, 并要结合其工作量和绩效来考核和安排资金。因此赋予主管部门适当的资金分配权, 一方面将更能有效促进业务与资金绩效挂钩, 提高主管部门能动性和责任心;另一方面能有效盘活系统资金, 避免资金结存量大的情况。当然, 在赋予权利的同时, 一定要把握好灵活性尺度, 防止出现资金滥用、乱用的情况。

(三) 合理运用并看待“绩效结果”对预算分配的影响

首先是将控制重点由“预算投入”控制向“投入结果”控制逐步转移。加大对结余结转资金管理力度。年中根据执行进度定期清理, 除特殊情况外, 三季度尚未启动的项目原则上调减当年预算, 年末则将全部结余收缴国库, 次年重新申请并安排项目, 连续多年滚动且未支出的项目原则上不再予以安排。加强对支出绩效的审计评估力度。要求各预算单位委托经认可的第三方出具年度支出绩效评估报告作为当年政府绩效考核的一部分, 并作为政府信息公开的一部分和年度预算一起向社会公开。其次在审核部门“弹性支出”时, 适当考虑支出绩效管理评估结果, 实现奖惩挂钩。虽然财政部门不能依据绩效结果来决定某个部门的资源配置水平和预算分配关系, 但是可以灵活运用这项“工具”, 找寻平衡点。工作经费是目前预算审核中较为缺少硬性规定的支出内容, 具有“可压缩的”的特点, 因此可以利用这部分“软性支出”实现与部门支出绩效结果的挂钩, 作为激励和制约的一种尝试。

(四) 科学完善部门预算支出绩效管理评估指标制度

一方面重视过程管理, 在“项目绩效”指标的基础上, 增加“项目决策”、“项目管理”指标, 构建完整的评价体系;另一方面适当区分共性和个性指标。通用指标是所有单位必须达到的基础指标, 然后结合业务特殊性, 项目类别等因素, 分类制定个性化指标。比如, 部分民生项目不涉及“经济效益指标”、卫生系统更多的应结合床位流转速度、就诊人数等工作标化量指标等。

(五) 加快推进国库单一账户和以绩效为导向的政府预算会计制度等配套制度建设

首先是尽快将所有预算单位及其所有财政性资金纳入国库单位账户支付范围。强化平台的监控、经费支出分析功能, 为资金安全、真正实现部门预算单位“零余额”提供技术保证。其次是尽快研究如何构建以绩效为导向的“政府预算会计制度”。将预算会计信息与绩效管理信息有效结合, 形成具有提升政府部门预算支出绩效意义的会计报告。在会计信息的披露中, 关注对非财务的预算绩效信息披露, 并与财务会计信息成为互补, 充分并完整体现政府综合预算绩效状况。

综上所述, 改革从方法创新到制度推进, 总会遇到瓶颈。控制模式和制度建设的完善会在不断的实践中得以验证, 作为行政事业单位财务管理工作的实践者, 我们任重而道远。

参考文献

[1]王丹宇.预算的国际比较与借鉴[J].开发研究, 2009, 40-59.

[2]孙克竞.部门预算支出绩效管理改革框架分析[J].财政监督, 2011.

[3]王秀芝.部门预算制度研究[M].北京:经济科学出版社, 2007.

[4][美]A·普雷姆詹得.预算经济学[M].北京:中国财政经济出版社, 1989.

浅谈行政事业单位的预算绩效管理 篇9

(一) 预算绩效管理的相关背景

继十六届三中全会提出“完善财政预算绩效管理体系” 以及2008年发布的政府工作报告中指出“强化行政问责制和预算绩效管理制度”之后, 我国对于预算绩效管理工作的认识程度以及重视程度有了很大的改善。 2010年4月, 财政部预算司新设预算绩效管理处, 标志着全国预算绩效管理改革工作正式拉开帷幕。 2011年财政部连续出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法 (试行) 》, 指导全国预算绩效管理工作。 2012年9月, 财政部印发的 《预算绩效管理工作规划 (2012-2015年) 》指出, 加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、 优化财政资源配置, 提高公共产品和服务的质量。为达到绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、重点评价全面开展、结果应用实质突破、支撑体系基本建立的目标, 2012-2015年, 预算绩效管理将着重围绕建立机制、完善体系、健全智库、实施工程等重点工作来推进。

(二) 预算绩效管理的内容

预算绩效管理是指政府或者相关部门按照财政效率的原则, 通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。 为了对预算绩效管理工作有深入的了解, 可以从以下几点着手:第一, 绩效评价的主体是财政部门、部门单位和中介机构。财政部门是公共资金的委托人, 是监督公共资金使用效果和效率的责任人, 负责组织牵头和指导各部门开展绩效评价。部门单位是具体实施主体, 负责组织、指导、检查本部门和所属单位开展预算绩效管理工作。 中介机构是第三方评价的主体。 第二, 绩效评价的对象是公共资金。 公共资金是纳税人所交税款汇集的, “要用好纳税人的钱, 把每分钱都用在刀刃上”, 这是纳税人对公共资金的使用要求。第三, 预算绩效管理必须建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、 预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式, 要求各行政事业单位做好本单位的绩效目标管理、 绩效运行跟踪、绩效评价实施和评价结果应用等具体工作, 切实提高预算资金使用效益。

(三) 预算绩效管理的工作流程

预算绩效管理工作流程是由绩效目标管理、绩效跟踪、 绩效评价和结果运用四大环节组成。 其中绩效目标是预算绩效管理四大环节的源头, 是预算绩效管理的基础和工作重点, 是后续开展绩效跟踪、绩效评价的依据。 绩效目标是指以客观、 可测量的绩效指标来表示的项目或单位整体支出绩效水平, 包括用量化的标准、数值或比率表示的使用财政资金达到的产出和效果。 预算绩效目标主要通过绩效内容、绩效指标和绩效标准来进行描述, 与绩效指标评价和绩效监督形成一个良性循环。绩效目标应设置尽量细化、量化和具有可操作性的绩效评价指标体系, 用指标体系考察公共资金使用效率以及相应行政事业单位的执行效果等产出和效果。

总之, 预算绩效管理的核心内容是以绩效管理为目标, 对公共资金的预算安排以及公共资金的使用进行监督的管理方法。

二、部门单位在预算绩效管理过程中存在的困难

尽管预算绩效管理对财政预算执行起着巨大的推动作用, 但是由于其本身理论发展以及我国的具体国情, 行政事业单位的预算绩效管理在实施过程中仍然存在着一定的困难。

(一) 绩效指标设计难

绩效评价指标体系框架实质上是对绩效评价基本内容的细化和分设, 绩效评价基本内容包括: (1) 绩效目标的设定与完成程度; (2) 项目组织管理水平; (3) 项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等; (4) 项目支出合法合规性, 包括财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等。

预算绩效管理是对财政资金使用效率和公平、 公正的定量分析。首先, 行政事业单位对预算资金的使用要符合公平公正的原则, 这是一个意识范畴, 属于定性认识, 由定性向定量转换过程中存在困难。其次, 指标体系分共性指标和个性指标, 其中共性指标是适用于所有财政支出的评价指标, 由财政部门统一制定;个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标, 由部门 (单位) 和财政部门或受托中介机构共同研究确定, 如何恰当的设计存在一定困难。

(二) 预算绩效评价实施难

主要表现在:第一, 个别预算单位资金规模较小, 预算项目很少, 没有新项目可供评价。 我国从2003年开始项目绩效评价, 大多数省份从2009年开始预算绩效评价, 财政部门要求各部门每年要对2个以上的项目进行绩效评价, 很多部门没有新项目可评价, 如果对评价过的项目重复评价会造成财政资金的浪费。第二, 个别单位内部绩效实施主体存在偏差。 个别单位认为预算绩效评价是财务部门的事情, 业务部门没有积极参与预算绩效评价过程中, 而财务部门对业务情况又不是很了解, 工作被动应付, 起不到绩效评价应有的作用。 第三, 预算申报绩效目标设置要求越来越高。在部门预算“一上”时, 财政部门对部门预算所有项目的绩效目标实施了审核, 对未按规定要求申报绩效目标的, 提出了“不进入下一步预算编审流程”的建议;对于当年新增项目实施绩效目标审核, 对于无细化量化绩效目标或绩效目标审核不通过的项目, 一律不予申报。

(三) 预算绩效评价结果应用难

预算绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标, 运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准, 对财政支出的产出和效果进行客观、公正的评价。评价结果可以让各部门充分认识到上一年度和季度的预算使用过程中存在哪些问题, 哪些需要改善, 哪些需要继续推进。 但是在实际工作过程中, 绩效评价结果不能给相应单位带来太大的影响, 个别行政事业单位在改进工作中存在很大的困难, 个别单位对评价结果束之高阁。

三、推进预算绩效管理的建议

预算绩效管理是建设高效、廉洁政府的核心工作, 也是积极落实中央“厉行节约、反对浪费”要求的重要手段。针对当前我国各部门面临的主要问题和困难, 笔者提出如下建议:

(一) 预算编制阶段

预算编制阶段不仅要对预算资金进行合理的安排, 还要确定绩效指标评价体系, 细化绩效评价指标。预算编制阶段是预算管理工作的源头, 在传统的预算管理工作中主要强调对各项资金花费的金额及去向, 不管资金使用的产出和效果。预算绩效管理强调绩效管理以及目标管理, 也就是通过设定评价指标体系对预算的各个阶段进行评价和反馈, 使得各部门改善预算编制工作。

(二) 预算执行阶段

预算执行阶段应建立绩效运行跟踪监控机制, 定期采集绩效运行信息和数据并进行分类、汇总、整理分析, 对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查, 纠偏扬长, 促进绩效目标的顺利实现。 传统的预算执行过程就是严格按照预算编制进行资金的分配。预算是有风险的, 在预算编制阶段只能是对各项活动的时间和资金需要作出一个尽可能科学的数据, 但是现实的工作环境不断变化, 在预算执行过程中可能会出现各种状况使得原有的编制有一定的偏差。 所以要加强预算执行阶段的监督和控制机制。

绩效跟踪监控机制主要考虑以下几个方面:第一, 绩效跟踪监控机制属于事中控制, 有利于掌握预算在执行的过程中的一手数据, 通过及时对这些数据进行整理和分析, 能够了解预算执行的实际效果如何, 把结果及时反馈给相关责任部门。第二, 在采集数据时要保证数据来源的真实性和可靠性, 保证数据来源于现场, 保证预算资金的花费账物一致, 如果出现不一致的情况要追究其原因。 第三, 跟踪监控工作有一套自身的工作流程和制度, 并且在工作过程中要有一定的原则。跟踪监控工作要明确工作职责和目的, 即对现场和预算工作进行跟踪、记录, 对结果进行分析和反映, 但是具体的改善工作要由相应的工作部门来协商和调节, 不在跟踪监控工作职责之内。

(三) 预算评价和结果应用阶段

预算评价阶段通过对预算资金进行考核评价就能得出此项资金是否花到位, 是否有价值, 强化绩效评价内容, 发挥绩效评价在预算绩效管理工作过程中的基础作用, 并把绩效评价结果应用到下一年度的预算管理工作中。 对于使用效率较佳的单位给予奖励, 或者对其在以后的预算申报给予一定的自由, 对于那些对公共资金使用效率较低的单位, 以后申报的预算要严格控制, 及时调整不适应生产力发展、生产效率较低以及资金花费超标的预算项目。

四、结束语

预算绩效管理是对公共资金使用效果以及效率的评价, 是一项规范的、科学的管理方法和理念, 加强预算绩效管理有利于提高行政事业单位的工作效率以及对财政资金的使用。 但是在推进预算绩效管理工作中还存在着一些问题和困难, 我国政府和相关部门应该积极思考应对策略, 继续推进预算绩效管理工作的进程。

参考文献

[1] .张莉.政府预算绩效管理对策探讨[J].知识经济, 2010, (7) .

[2] .王莹.浅论政府预算绩效管理改革[J].福建论坛, 2010, (11) .

[3] .许媛.如何推进财政预算绩效管理[J].时代金融, 2011, (18) .

事业单位预算绩效管理 篇10

一、事业单位预算资金的使用和绩效管理存在的问题

1. 预算资金使用计划性不强

当前, 事业单位的预算资金存在一个显著的问题就是资金利用缺少计划性。事业单位的预算资金使用缺乏规划, 各项事业的经费出现相互挤占的现象。或者虽然有预算资金的使用计划却无定额, 或者虽有定额却流于形式。事业单位的财务部门对于预算资金使用管理多为事后核算。在资金使用的前期缺乏预测和计划, 在预算资金使用过程中缺少控制, 对于资金的使用的情况缺乏有效地绩效考核, 无法有效地反映预算资金的使用效率。

2. 财政预算资金执行缺乏约束力

事业单位财政预算资金的使用是建立在法律基础之上的, 但是, 受到法律本身所存在的局限性影响, 财政资金使用的随意性比较大, 缺乏有效的支出控制机制, 造成严重的浪费超支现象。许多事业单位的领导不根据预算管理的规定使用资金, 主观随意批准资金的划拨使用, 造成了预算计划经常变更, 预算执行缺乏严肃性。在一些项目支出资金的管理使用中, 项目专项资金的支出与基本支出混为一谈, 没有做到专款专用。预算的制定和具体执行发生了严重的脱节, 极大地削弱了事业单位财政预算资金编制的效力。这些问题不仅影响到事业单位的社会管理职能的发挥, 还为相关的工作人员提供了以权谋私的渠道。

3. 对预算资金利用结果缺乏有效的预算绩效评价

事业单位预算资金的利用缺乏有效的反馈和评价机制。单位的各项事业的预算执行结果得不到反应。事业单位工作人员对专项资金的使用和日常开支明细缺乏知情权。资金的使用缺乏有效的监督和控制, 预算资金在使用过程中出现浪费和不合理、不合法的现象也得不到反应和纠正。因此, 没有有效的预算绩效评价, 无法真实的反应财政预算资金是否合理利用, 无法改进财政预算资金使用的绩效, 因此强化预算绩效评价具有十分的必要性。

4. 预算管理的思想观念淡薄

事业单位部分没有将专项资金预算放入单位管理的决策范畴中, 认为预算的编制工作只是财务部门的日常事务, 得不到单位领导的重视, 其他单位部门对于预算的编制工作的参与度也不够。难以科学的制定出事业单位的科学预算, 无法满足单位的发展需要。领导对单位的发展计划意识淡薄, 对预算管理的重要性和科学性没有充分的认识, 对预算资金的使用和管理存在盲目性和随意性, 严重的影响到了事业单位预算资金的有效、合理使用, 对资金的使用缺乏有效的成本控制和绩效管理。

5. 缺乏健全的社会公共监督体系和机制

我国的事业单位在日常的效益考核和预算资金支出方面缺乏健全的社会监督体系和监督机制。首先, 财政预算没有建立广泛的预算公开。其次, 人大的预算审查和监督存在诸多问题:审查工作存在被动性, 人大监督缺乏有效的监督手段;预算的内容缺乏可审性, 报告又大多数是数字的堆砌, 透明度不高;审议时间的仓促性, 无论是预算的编制时间、初审时间、人代会的审议时间都不够充裕, 预算审查很难深入;预算执行上的随意性, 由于审批的预算太粗, 可操作性差, 必然带来追加不断, 变更频繁, 使人大批准的预算失去约束力。这就导致了我国的事业单位资金利用存在严重的不合理现象, 单位经费使用的随意性和盲目性加大。

二、提高事业单位资金使用效率和绩效管理水平的对策

1. 增强预算理念, 提高对预算管理工作的认识

我国在事业单位预算管理方面做了许多改革工作。但是, 事业单位的领导和工作人员的预算理念必须增强。对预算的基础知识需要普及和加强, 转变事业单位传统的、落后的观念意识。使预算管理在事业单位内部得到应有的重视, 预算管理不仅仅是财务部门的事, 其事关单位的未来发展, 因此, 应该将预算管理与单位内部的激励机制相结合, 提高单位员工的预算意识和成本意识。只有首先从观念上转变内部工作人员的思想观念才能够有效地促进事业单位预算资金的合理利用, 提高资金的使用效率, 促进对预算管理的绩效评价的进行。

2. 建立有效的支出社会监督制约机制, 促进预算资金合理利用

事业单位的预算资金在利用的过程中, 由于缺乏制度性的约束和监督机制, 容易造成浪费和违规使用的现象。因此, 事业单位必须建立完善的社会监督机制和约束机制。首先建立公开透明的阳光财政, 增强预算的公开性和透明度, 推进政务公开和依法理财工作。其次, 搞好人大预算审查监督工作, 一项重要任务就是设计相关的法律制度, 使审查监督工作有法可依, 有序可循。考虑到预算审查的专业性和复杂性, 应将具有相关素质的专业人员吸收进入预算委员会。健全的社会监督控制体系, 能够保证财政资金的使用有效、合法。防止资金使用出现挤占、挪用甚至贪污的发生。

3. 构建预算绩效管理机制

为了提高事业单位预算资金的利用效率和社会效益, 必须启动预算绩效管理改革, 建立以结果为导向、以评价为手段、以提高财政资金效益和公共服务质量为目的的预算绩效管理机制。

首先, 建立绩效目标管理机制。对预算资金的使用和管理建立绩效目标。把绩效管理从事后环节转入预算编制的环节, 这样能够保证绩效评价能够反映整个预算管理的全过程, 对全过程进行绩效评价。绩效目标的制定, 促进了预算单位对预算资金使用的规划性、目的性和科学性。防止了编制预算的盲目和随意, 促进了预算资金使用过程的合理和充分, 也提高了绩效评价的科学性和权威性, 防止事后诸葛亮的现象出现。

其次, 推行绩效监控和追踪机制。在预算的执行过程中, 若缺乏有效的监督和控制, 容易造成预算资金使用的不合理。因此, 建立绩效监控机制, 能够有效的保证绩效目标在执行的过程中实现预期结果。对预算资金的使用和预期绩效目标偏差等情况进行及时的掌握, 从而为预算的执行提供整改意见, 便于及时地纠正预算资金使用过程中的偏差。通过在事中绩效的追踪监控, 使得项目实施近况和资金使用情况能够得到及时的反馈, 提高事业单位的安全意识和责任意识, 确保预算资金的安全、高效利用, 促进了预算执行的有效性。

再次, 实施事后绩效评价。预算资金的使用需要进行事后的绩效评价, 使得预算执行和预算资金使用的效果能够得到及时、准确的反映。绩效评价的结果可以有效的反映资金的使用效果, 预算编制和预算执行是否科学、合理。能够为以后的部门预算、财政资金分配以及项目管理提供科学的依据, 促进预算管理能够不断的改进和高效。严格的绩效评价对调动单位节约资金的积极性, 防止预算资金使用浪费的情况发生。

总之, 切实加强和改善事业单位的预算资金的使用和管理, 规范单位会计行为, 提高对预算的绩效评价和绩效管理能够有效地促进预算资金的安全高效的使用, 对于促进事业单位的健康发展, 为社会提供更高质量的公共服务具有重要意义。

参考文献

[1]张文忠.事业单位财政管理存在的问题及对策[J].国际商务财会, 2011 (02) .

[2]王家丽.强化事业单位预算管理的思考[J].现代商业, 2010 (06) .

事业单位预算绩效管理 篇11

【关键词】内部控制；行政事业单位；预算绩效管理；研究

内部控制是指为了实现其经济目标，保护资产的安全性、完整性、經济性、效率性和效果性而采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段和措施；企业绩效预算是以目标为导向、以项目成本为基础、以业绩评估为核心的一种预算体制，能够将资源分配增加情况与绩效提高情况进行紧密结合，是预算系统的一种。《行政事业单位内部控制规范——试行》主要将行政事业单位内部经济活动风险作为对象，主要目的是在建立合理的内部控制的基础上达到保证经济活动安全，提高公共服务的效率和质量，也就是说，预算绩效管理需要遵守内部控制的相关要求进行完善。

一、行政事业单位预算绩效管理与内部控制共同拥有的特点

《行政事业单位内部控制规范——试行》之所以要求将行政事业单位预算绩效管理工作建立在合理的内部控制的基础上是因为两者存在着共同的特点，能够进行充分的融合

1.预算绩效管理与内部控制两者均要求贯穿于整个工作之中

预算绩效管理要求与预算管理有关的各个方面和环节都要以绩效为核心，并将其贯穿于预算绩效管理活动的方方面面；内部控制也有全面性的要求，即将内部控制工作贯穿于行政事业单位经济决策、执行、监督的整个过程之中。

总的来说就是指预算绩效管理与内部控制都需要做好事前防范、事中控制和事后监督，站在全局的观点上重视整体的发展。

2.预算绩效管理与内部控制目标具有一致性

预算绩效管理的目的是对行政事业单位的预算管理进行改进，优化资源的配置情况，在成本方面做到有效地控制，进而提高公共产品的质量和服务的水平，这也是行政事业单位的最高目标。内部控制与其目标基本一致，并且内部控制的运行状况能够给预算绩效管理的执行效果造成很大的影响。

3.预算绩效管理与内部控制参与的主题具有全员化的特征

预算绩效管理与内部控制要求全员参与，并不是针对部分员工进行的。预算绩效管理需要由预算单位相关负责人、领导人、财务部门工作人员和预算执行部门共同完成，工作的主要内容是项目申报、绩效跟踪、绩效评价等；内部控制工作的参与也要求全员性，只有全员参与才能够确保相关工作顺利地展开。

二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理出现的问题

随着社会不断地发展进步，预算绩效管理与内部控制工作引起了社会各界的广泛关注，行政事业单位也是如此，尽管在预算绩效管理与内部控制方面取得了一定的成果，但是在实际应用中还存在较多的问题需要解决，问题主要集中在以下几个方面。

1.预算绩效管理与内部控制在认识上没有走出误区

行政事业单位内部控制的对象是经济活动风险，因此，预算绩效管理也属于内部控制的范畴，但是一些单位由于意识上的错误经常会将预算绩效管理与内部控制工作分开进行。随着《行政事业单位内部控制规范——试行》文件的出台，行政事业工作人员认为自己的工作量更大，因此会在预算绩效管理与内部控制方面产生消极心理，忽视流程的管理，完全没有意识到相关工作的重要性，使工作仅仅停留在表面，很难深入开展下去。

从另一个方面来看，行政事业单位在资金的使用和社会效益方面，与其他企业有着本质上的区别，因此相关工作人员会产生预算绩效管理与内部控制工作不重要的思想，不利于预算绩效管理与内部控制的推行，严重影响了行政事业单位的健康发展。

2.绩效评价指标不能够满足内部控制的相关要求

内部控制在行政事业单位层面和业务层面提出了具体的要求，因此在预算绩效管理中也应该有所体现。虽然我国中央和各地方级政府对财政支出绩效评价做出了一定的指标规定，并且对指标的具体情况进行了详细的划分，基本实现了预算绩效管理的目标，但是对相关指标的解释还是较为笼统，并没有体现出内部控制对资金管理的具体要求，例如项目申报、批复制度不科学等情况屡发，影响了绩效评价的真实性和有效性。

3.预算绩效管理与风险评估的衔接性较差

内部控制规定，行政事业单位需要在日常运营中建立经济风险评估机制，并且需要具备一定的周期性，主要评估的方面包括绩效目标的跟踪、统计绩效数据、检测预算的执行情况、寻找事业单位活动的潜在风险等。定期对行政事业单位进行风险评估活动能够使内部控制制度更加完善，为单位更好地管理提供真实的依据。

但是从目前的局势上来看，预算绩效管理工作大多是在行政事业单位财务部门的要求下才能够得以实施，而且评估的方面主要是事后评估，使风险评估规避风险的作用难以实现。并且从其他部门的角度上来看，其自觉开展预算绩效管理工作的积极性并不高，无法实现全程风险控制，影响了内部控制的效果，预算绩效管理与风险评估的衔接性较差。

4.信息技术应用程度还需加强

在内部控制中明确要求行政事业单位需要积极推进信息化建设，将最新的信息技术应用到预算绩效管理与内部控制中，使其与内部控制的流程和措施嵌入到整体之中，从而达到减少认为因素对信息安全的影响。但是目前我国事业单位内部，信息技术在预算绩效管理过程中应用的较少，远远没有达到相关的标准，在项目的决策和管理方面，往往需要对原始的资料、数据等进行复印或手工填写，降低了预算绩效管理的工作效率。此外，即便行政事业单位能够利用财政进行项目申报，但是在材料的真实性和可靠性方面也没有保障，增加了相关工作的难度。

三、内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理相关对策

1.扭转行政事业单位内部错误的理念

需要通过一定的宣传教育来扭转行政事业单位内部错误的理念。扭转行政事业单位内部错误理念的方式有：（1）提高对预算绩效管理与内部控制的重视程度，履行相关的要求；（2）提高行政事业单位预算绩效管理与内部控制整体能力，实现全面化的目标；（3）不断完善设计方案，对资源进行科学地规划；（4）明确内部控制工作的内涵，将其与预算绩效管理进行融合，更好地推动事业单位的发展。

2.根据内部控制地相关要求细化评价指标的体系

风险评价是预算绩效管理的重要组成部分，其指标是否科学规范，能够直接影响到预算绩效管理的质量。随着时代的发展，行政事业单位风险评价体系也有了新的要求。在预算绩效管理中，需要对两方面的内容进行风险评价，即对内部风险和外部风险进行评价。

细化评价指标的相关内容有：（1）项目决策中增加事业单位的职能范围，定期与专家进行论证，建立重大事项集体决策制度；（2）增加政府采购标准制度，对合同管理进行完善，另外在预算执行方面需要定期进行分析，对执行的情况进行考核。

参考文献：

[1]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J]. 中国注册会计师，2014，02.

[2]王群燕.当前行政事业单位内部控制与预算绩效的相关问题研究[J].企业改革与管理，2014，09.

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[4]刘海鹏.浅谈内部控制背景下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J]. 会计师，2014，21.

[5]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.

事业单位预算绩效管理 篇12

关键词：行政事业单位,预算绩效管理,思考

一、预算绩效管理的基本概述

预算是财政的核心, 现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志。预算绩效管理作为预算管理的重要有机组成部分, 将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程, 通过实施以结果应用为导向、以绩效评价为手段、以绩效提高为目标的一系列管理措施, 以改进预算管理, 控制并节约行政成本。

二、预算绩效管理的现实意义和重要功能

(1) 有利于培养预算法制观念和财政效益观念。在财政资金预算、分配和使用的各个环节, 加强预算绩效管理, 这就意味着各行政事业单位作为财政支出的行为主体必须对支出的效益承担责任, 充分认识到财政支出效益的法律要求, 牢固树立预算的法律意识和刚性约束, 并自觉做到将追求财政支出效益最大化作为其工作的重要内容, 切实提高财政资金使用效率, 最终形成一种全新的、对效益负责的管理理念。

(2) 有利于优化财政支出结构, 缓解预算收支矛盾。各行政事业单位想尽办法争取尽可能获得最大规模的财政拨款, 也导致财政收支压力加大、负担加重。预算绩效管理的实施, 通过既定绩效目标和一系列绩效评价指标体系, 对财政资金的使用效益和效率进行考核, 将行政事业单位职能和事业发展规划与财政支出的供给范围和结构紧密结合在一起。又由于问责机制的引入, 各级财政部门和行政事业单位会主动压缩没有明确发展前景、预期绩效较差的支出项目, 提高财政资金科学性、效率性和效益性。

(3) 加强预算绩效管理是行政事业单位厉行节约、落实中央八项规定精神的迫切需要。目前, 行政事业单位经费支出管理还不够规范和严格, “三公经费”开支还是比较厉害, 财政资金铺张浪费的现象仍未杜绝。预算绩效管理就是向管理要效益, 实现成本最低化、效率最优化、绩效最大化, 提高人民对政府部门花钱的满意度。

三、当前预算绩效管理中存在的深层次问题

(1) 预算绩效管理理念还不够深入人心。长期形成的“重收入、轻支出, 重分配、轻管理, 重使用、轻绩效”的惯性思维观念还存在, 预算绩效管理观念在行政事业单位还没有深入人心。目前, 很多行政事业单位的部门预算编制、预算绩效报告还仅是单位财务部门的事, 各单位负责人或项目负责人并未真正意识到其重要性。尤其是存在各行政事业单位的年度工作计划常常是在预算年度初, 比如说1―2月才形成, 而部门预算和绩效预算是在上一年度第四季度时就对下一预算年度进行编制, 这种时间上的不同步, 造成预算差异较大, 预算绩效管理更是难以控制。

(2) 绩效管理制度体系不健全。具有政策性强、涉及面广、专业性较强特点的预算绩效管理工作, 是一项系统工程。目前, 为完善预算绩效管理, 国家先后修订完善了一系列的规章制度, 如颁布2012―2015年预算绩效管理规划;新颁布行政事业单位会计制度确定行政事业单位权责发生制进行核算、固定资产计提折旧;刚通过的新《预算法》第五十七条明确要求, 各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价等等。但还是有不够健全的地方:预算缺乏有效的技术手段, 也没有完善的控制机制体系;缺乏细化的效益目标, 也没有完善的评价指标体系。绩效评价常局限于单个项目或某一部门, 各项目之间、各部门之间难以进行有效、科学、合理比较。

(3) 预算执行阶段缺乏有效监控。预算绩效跟踪监控机制属于事中控制, 目前这方面做得还不够。虽然目前正在进行的综合预算、部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购、公务卡结算、财政监控体系等一系列财政管理改革为预算绩效管理监控奠定了良好的基础, 但在预算执行过程中如何进行跟踪问效, 如何确定跟踪监控原则、跟踪工作流程, 跟踪临近制度顶层设计等方面还有欠缺。

(4) 绩效结果应用不够, 绩效责任追究问责不力。影响预算绩效评价结果应用的因素较多。一是绩效评价未真正与预算资金安排相挂钩。比如有些民生项目, 即使通过评价发现绩效不好, 考虑到其社会效益, 也不会真正减少预算安排, 甚至可能会加大投入。二是奖惩制度未健全或未严格执行。虽然各行政事业单位在报年度部门预算时也上报了绩效计划, 年度结束也要求各单位上报年度绩效评价报告, 财政部门也组织专家对各行政事业单位的绩效评价报告进行评审, 但目前, 基本只有对做得好的行政事业单位进行奖励, 而没有对不重视绩效工作, 或是绩效结果不太好的单位采取切实有效的问责措施。

四、强化预算绩效管理的建议与对策

(1) 加大培训宣传力度, 强化预算绩效理念。要通过多种措施和各种方式深入开展财政预算绩效管理培训宣传工作, 要把宣传培训的对象重点放在预算绩效管理人员和各行政事业单位的负责人及项目负责人身上。同时, 要利用媒体、政府网络平台等形式, 引导全社会重视和关注绩效管理工作, 使大家充分认识到原来粗放式预算管理方式的弊端, 牢固树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理理念。目前, 财政部中华会计函校开展预算绩效管理远程网络培训工作是一个有益的尝试, 要切实组织好, 以期取得培训实效。

(2) 抓住预算编制阶段源头。近日, 财政部先后下发了《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》 (财预[2015]82号) 和《关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知》, 对预算评审和预算绩效管理均做了详细严格要求。首先, 预算编制要科学规范, 绩效目标设定合理。其次, 要严格部门预算的刚性约束, 如果部门预算随意调整, 预算绩效管理也就无从谈起。预算应当全方位和全口径的收支都要涵盖。这就要求各行政事业单位工作要点应在部门预算之前就初步确定。按新的预算文件要求, 项目还需以三年滚动规划为牵引, 纳入规范的项目库, 实行全周期滚动管理, 以保证预算的完备性和前瞻性。同时, 在预算编制时还要一并确定各项目应该达到的细化的绩效目标, 确定绩效指标评价体系。这样, 就与传统的预算管理工作中主要强调对各项资金花费的金额及去向区别开来。预算编制阶段的这些基础性、长远性工作做好了, 才可为后面的预算绩效评价等绩效管理工作打下坚实的基础。

(3) 在预算执行阶段进行实时有效监控。传统的预算执行阶段进行资金的分配时很少关注财政资金使用效益。预算绩效管理就要加强预算执行阶段的有效监督和实时控制机制。要完善预算绩效跟踪监控原则、工作流程和制度。一方面, 各行政事业单位要对预算执行定期自查纠偏, 另一方面, 对重大项目财政部门要亲自或是委托相关评审机构做好督察和跟踪问效工作。要定期采集绩效运行信息和数据, 在分类、汇总、整理分析的基础上, 对预算绩效目标运行情况进行实时跟踪管理和督促检查, 促进行政事业单位或相关项目单位纠偏扬长, 及时帮助有关部门和单位找出资金使用和管理上存在的问题, 并敦促整改, 促进预算管理绩效目标的顺利实现。

(4) 进行全方位科学合理绩效评价。预算编制以绩效目标为依据更合理, 而预算执行以绩效目标为导向并对执行结果进行评价, 财政资金使用更有效益。做好绩效评价, 绩效指标体系设置科学合理是重点。预算绩效可以分为两部分, 一部分是预算管理的绩效, 反映财政资金在获取和使用过程中的效益;另一方面, 反映财政资金的经济效益、社会效益、生态效益等方面。在评价的过程中, 目前关注度主要放在经济效益等方面的评价上。从科学发展观及财政资金公益性上来说, 财政资金应将重点放在民生、社会保障、公共产品提供、生态环境保护上面, 行政运行成本要尽量压缩。这就更迫切需要设置尽量细化、量化和具有可操作性的绩效评价来考查行政事业单位对财政公共资金使用效率的执行效果。

(5) 采取措施科学合理地应用评价结果。一是建立绩效数据管理平台。一方面, 将绩效评价数据信息输入管理系统, 在财政内部和行政事业单位之间实现共享;另一方面, 收集绩效评价指标、评价、管理各类数据, 通过大数据分析系统为各行业、各类型单位形成绩效参考标准或是绩效标准体系, 为下一步的科学、精细、完整绩效评价提供参考和依据。

二是完善落实预算绩效评价结果通报制度。评价结果较好的, 采取适当方式予以表彰;评价结果差的, 要在一定范围内予以通报。

三是要将预算绩效管理工作考核结果纳入目标责任制考核范畴, 并确定占有一定分值。考核结果及时反馈同级纪检监察、组织、人事等部门, 作为干部选拔任用、公务员评优评奖的依据之一。

四是建立预算绩效评价结果信息公开制度。应当按照政府信息公开的有关规定, 与部门预算、部门决算一样, 在一定范围内公开。可以在各行政事业单位网站或财政部门网站上向社会公开绩效评价的结果, 接受社会和公众监督, 提高财政资金使用更加公开和透明。

五是建立绩效评价结果与预算安排相挂钩制度。对于考评得分高、资金使用效果好的行政事业单位, 适当给予奖励;对评价得分低、资金使用效益较差的单位责令整改, 不及时整改或整改不到位的可以停拨资金、削减预算, 甚至取消项目。

(6) 完善绩效问责制度。绩效问责是促进行政事业单位重视绩效管理的内在动因。目前绩效评价工作虽已纳入各单位的目标管理责任考核, 但在现实运用中还有待进一步完善实际考核操作机制。要尽快建立作为项目使用者即行政事业单位的主体责任、政府财政部门监管、人大政协监督、社会广泛参与的“谁用款, 谁负责”的绩效问责机制。尤其是绩效评价弄虚作假、或评价结果与绩效目标严重不相符合的各类情况均要进行行政问责。要建立绩效评价结果与部门预算相结合, 与项目执行监管相结合, 与干部选拔任用相结合, 与绩效薪酬相结合的全方位、多维度的绩效问责制度体系。

参考文献

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