农业科研事业单位预算管理中的问题研究

农业科研事业单位预算管理中的问题研究（通用8篇）

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇1

农业科研事业单位预算管理中的问题研究

摘 要：在预算管理体系下，财政支出管理体制的变革和农业科研单位管理环境的重大变化，给农业科研单位管理提出了新的课题。本文通过对目前农业科研事业单位预算管理现状的分析，指出当前农业科研事业单位预算管理中存在的问题，并根据现行预算管理中的问题，提出行之有效的改善措施，探索农业科研事业单位预算管理的有效途径，加强农业科研事业单位全面预算管理水平，使农业科研事业单位更好地发挥作用。

关键字：农业科研；事业单位；预算管理；问题及对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi，LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University，Urumqi，Xinjiang 830001，China）

Abstract： Under the budget management system，the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units，puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management.This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management，points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution，and according to the problems in the current budget management，put forward effective improvement measures，and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution，strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution，make better play a role of agricultural scientific research institution.Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

随着经济改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的进一步推进，我国推行了机构体制的全面改革，财政体制也随之发生了一系列变革。十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。随着我国逐步加强对科学的重视，对科学研究事业的资金投入也将随之增多。农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，我国加大对科学事业投入的同时，也会增加对农业科研事业的投入，迫切要求相关农业科研事业单位应该提高资金管理的有效性。农业科研事业单位预算管理的现状

我国对科研事业单位预算管理开始于20世纪90年代。目前我国农业科研事业单位预算编制是依照“两上两下”的基本工作流程进行的。“一上”指的是预算编制单位向上级部门报送汇编的部门预算；“一下”是指财政部门相关科室报送计划进行审查修改，并将修改后的控制数通知预算编制单位；“二上”是预算单位依据控制数对预算中的数据进行修改，调整后送报财务相关科室；“二下”是指财政部门依据报送单位修改后的部门预算审查后，批复给预算申报单位。

随着预算管理在实践中的不断完善，我国农业科研单位预算管理已较为规范。但农业科研事业以提高农作物产量、促进农业经济发展、保护农业生态环境等为目标，具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使农业科研单位的预算管理具有其自身的特殊性与复杂性。如今经济快速发展，农业科研事业单位资金来源和科研任务多元化，过去预算管理模式的发展与改进没有跟上经济高速发展的脚步。并且与发达国家相比较，我国科研事业单位预算管理制度起步较晚，仍需要结合实际管理中存在的问题进行深入的改革，建立一套完整科学的预算管理方案，其对资金来源、支出方式有效配置，合理利用和筹集资金，节约对资金的使用，提高农业科研事业单位的预算资金的使用效益，确保农业科研单位的良好运行。农业科研事业单位预算管理中存在的问题

2.1 预算编制中存在的问题

目前农业科研事业单位的预算编制，存在不科学、合理性差、细化程度不够等问题。预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，并且单位内部横向纵向的信息流通不畅，使预算的编制与实际需求相脱离，难以做到精细化，还会造成“宁可多报，不可错报”的错误思想和重复购置的情况。编制细致准确的预算，需要认真系统地计算和收集数据，这个过程需要一定的时间，但在实际的预算编制工作中时间紧、任务多，导致预算编制较为仓促，数据缺乏精确性。由于农业科研经费来源多元化，项目申报具有不确定性，农业科研单位的预算编制又受到环境、气候和地域的影响，使农业科研事业单位预算编制的准确性受到较大的影响。

2.2 预算执行中存在的问题

在预算管理过程中，存在重视预算的申报、轻视预算执行的问题。项目人员通常将大量精力放在预算的编制，在资金批复后没有按照预算计划花钱，首先用于解决棘手急需的项目，挤占、挪用、转移、截留专项资金，从而造成资金使用与预算计划出现差异，导致预算资金无法做到专款专用。由于农业科研事业的特殊性，可能会出现项目滞后的情况，造成后期突击花钱的不良现象。财务部门与其他预算相关部门信息不对接，有其自身的局限性，造成难以准确判断预算资金执行的情况。

2.3 预算控制中存在的问题

相关管理人员缺乏对预算管理重要性的认识，预算意识薄弱，认为预算仅是财务部门的工作，忽略了有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，加速农业科研事业的发展。没有有效的预算控制系统，导致预算执行人员预算意识不强，在预算执行过程中出现随意支出的情况，减弱了预算的约束力，破坏了预算的严肃性。由于缺乏对预算控制的重视，受环境气候等不可控因素的影响，农业科研事业的实际支出情况无法准确依照预算执行。预算控制的力度不强导致预算执行不规范，不能依据实际情况进行调整，管理制度不健全，造成预算控制功能失控，缺乏一个有效的预算控制系统。

2.4 预算考评中存在的问题

完善的预算考评系统和有效的激励措施是保证预算工作顺利进行的一项重要手段。在我国现行的预算管理体制中，虽然有预算管理的考评办法，但在现行的预算考评方法中，多重视财务指标，而忽略了非财务指标，因此并不能准确反映预算工作的实际情况。而且预算考评的内容较为简单，没有考虑到农业科研单位自身的独特性。预算考评中定性评价较多，定量评价较少，尚缺乏一套科学系统的评价体系对农业科研事业单位预算管理进行较为精准的评价。并且对于评价结果，也没有建立有效的激励措施，无法提高相关工作人员的积极性。提高农业科研事业单位预算管理的对策

3.1 提高预算编制的科学性

提高预算编制的科学性首先要明确预算编制的思路，以下一年的工作目标为重点，为预算准确编制提供依据。其次要加强单位内部预算相关信息的流通，认真仔细地检查各项支出的合理性与准确性，精细化支出项目，预算的编制要具有前瞻性，统筹兼顾，为不确定性的支出留有缓冲的空间，提高预算编制的准确性。将预算精细化管理落实到基层，奠定良好的基础，对预算项目进行充分讨论和论证，考虑到有可能的计划外工作并做出合理的计算编制。加强财务部门与其他相关业务部门的沟通协调，真实准确地编制年度预算。

3.2 完善预算执行制度

在预算执行过程中，要严格控制经费支出，加强单位内部预算控制管理，杜绝浪费现象。加强预算资金开支的审批制度，严格按照编制的预算执行，专款专用，杜绝挤占、挪用、转移、截留专项资金的现象，将预算的执行落到实处。各部门之间加强沟通交流，严格按照预算规定的项目、内容、金额审核报销，并且相关票据资料要真实完整，由经办人、财务人员、领导审核后才能予以报销。加强对预算执行的监控，统筹安排预算经费，及时发现“问题支出”并予以纠正，以确保预算严格按照规定执行。

3.3 加强全面预算管理与控制

无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。

3.4 建立健全预算考评激励机制

建立健全预算考评制度，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标角度建立预算考评制度，对预算各环节的工作进行监控评价，有效地管理科研单位的非正常开支，降低损失，促进全面预算管理的实施。预算考评过程应该公平、公正、公开，与考评结果设立相应的奖惩措施，提高工作人员的积极性，推动全面预算管理的实施。

参考文献：

[1] 刘海洋.新形势下农业科研单位财务管理研究[D].南京：南京理工大学，2010.[2] 段美英.农科院校的农业科研知识管理及知识管理系统[J].红河学院学报，2008（5）：56-59.[3] 张建荣.高等院校预算管理研究[D].太原：山西财经大学，2012.[4] 廉宇.农业科研事业单位科研经费使用与管理问题浅析[J].中外企业家，2015（4）：157-157，160.[5] 王静.我国深化部门预算改革研究[D].青岛：中国海洋大学，2007.[6] 周娟.农业科研事业单位财务管理现状及对策分析[J].热带农业工程，2014，38（1）：32-35.[7] 张凌，汪孟丽，谢苹.农业科研单位财务管理工作面临的问题及对策[J].农业与技术，2011，31（3）：68-69.[8] 李霞，刘晓东，董合忠.农业科研单位课题经费预算编制和执行[J].中国农业会计，2014（3）：40-43.[9] 吴雪漫.事业单位部门预算编制和执行存在的问题及建议[J].中国总会计师，2013（8）：104-105.[10] 孟庆萍.试谈预算管理在企业财务管理中的作用[J].经济视野，2012（12）：143.

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇2

1. 财务管理规范性不断强化

随着经济体制改革的不断深入,市场经济的逐步发展,事业单位财务管理也受到了市场手段的规范,按照市场经济规律对财务管理进行强化,与之相适应的内部管理制度等必然会产生,因此事业单位财务管理的制度和管理也就变得越来越严格和规范。农业事业单位财务管理的制度和管理更为严格和规范。

2. 财务管理的重点由组织资金转向管理资金

随着我国财政经费的日益紧缩,开展“三项经费”压缩,各事业单位的业务和办公费用被大量削减,经费的使用由政府采购部门和会计核算中心等进行监控,事业单位的预算外收入逐步被纳入到预算内,并按照财政项目进行管理,基本上遏制了收入多元化和支出随意化的现象,为提高有限资金的使用效率。管理资金的目的就是要达到支出成本最小化,取得社会效益最大化。

3. 由传统的核算型财务向管理型财务转变

事业单位财务管理者应不断进行财务创新,思想观念要从“小财务”向“大财务”转变,改变传统的理财观念,改变过去忙于日常繁琐事务的做法,调整工作重点,把精力集中在贯彻落实国家的经济政策、协调好内外关系,争取资金和政策,建立健全各项财务管理规章制度,加强财务监督检查上来。树立以调整资金结构,提高资金使用效益为目标的现代理财观念;树立起经济效益观念,在资金的运营上讲究投入产出比,充分利用有限的资金,实现效益最大化。

二、农业事业单位预算管理存在的问题

从近几年审计署已公布的农业部预算执行情况的审计报告和实际运行情况来看,农业部事业单位在预算中仍然存在着不科学、不规范的问题,甚至出现违规违纪问题,预算执行还不能完全令人满意,项目支出进度失衡的态势依然存在,进度提升的增速正在放缓,横向比较差距仍在拉大,进一步全面提升预算管理工作仍然任重而道远。同时,我国部门预算仍处于不断深化和完善的阶段,制度上尚不健全,财政体制改革不到位,加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响,预算管理仍存在着一些不足之处,主要表现在以下方面:

1. 对预算管理存在认识误区

(1)对预算管理认识不到位。自身对预算编制的认识不足、重视程度不够,甚至有些领导对预算的编制存在认识上的偏差,有相当一部分人员,其中不乏一些领导人员认为预算编制就是走走过场,上级不会按照单位编制的预算进行批复。

(2)在要钱方面存在“钱要的越多越好”。支农资金可以越来越多,那是因为支农投入缺口大,历史欠账多;而对于一个单位而言,要钱就要量力而行、量事而为,并不是越多越好,钱要多了形成结余和结转造成财政资金的巨大浪费,如果胡支乱花就会违规违纪,就会出大问题,同样要承担相应的责任。事业单位属于提供公共产品和公务服务的职能部门,决不能将自己与国家、与业务主管部门的关系看成是简单的劳务买卖关系,一个单位只要在运转就应该履行相应的职责、有所作为,不能一提做事就想要钱。

(3)预算就是财务的职责。大多数农业事业单位在内部未设立专门的预算编制机构,预算编制一般由单位财务部门负责,甚至是普通的会计人员一人在编制预算,缺乏战略性和系统性。部门预算是各单位财务行为的基本依据,编制一本全面、准确、合理、细化的部门预算,是各单位做好财务工作的前提和基础。部门预算不仅仅是财务部门的工作,更不是某个财务人员的个人行为,而应是单位的集体活动,是整个系统或单位内部各项资源的最优整合,它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与,它是一个系统工程,单独一个财务部门显然无法做到这一点。

2. 预算编制中存在的问题分析

(1)预算结构不合理。农业事业单位普遍存在“有钱打仗,没钱养人”的问题。主要表现是事业单位正常运转的人员经费、公用经费保障不足,正常运转财政保障逐年增长幅度远低于其承担的项目经费增长比例,有的单位长达数年用于维持运转的人员经费和公用经费零增长。当前财政收支矛盾比较突出的情况下,压缩基本支出是近两年中央财政应对突发事件,缩减政府开支的重要手段,必将进一步加剧事业单位本已普遍存在的基本支出经费不足的矛盾,特别是人员经费财政保障水平低的突出矛盾。农业事业单位正常运转的基本经费财政保障不足,部分事业单位为维护正常运转要千方百计去搞创收,对其承担的公共服务肯定不会投入过多的时间和精力,必然导致财政资金使用的社会效益低下。

(2)预算不实和虚高。部门预算编制还不够细致,项目前期准备不充分,编制的项目其本身并没有实际可操作性,预算单位只注重要钱,而在花钱上钻研不够,谋划不到位,预算虚高。项目支出预算编制仍然比较粗糙,不利于预算执行。项目的提出、可行性论证、项目实施等没有相应的科学规范,项目没有按要求细化到具体支出去向,编制的功能分类不够细化不够明确,沿袭了过去切块打捆的编报方法,对于部分农业事业单位而言,承担的项目属于司局细化,根本不用考虑项目的可行性调研,只注重要钱,而不注重如何花好钱。

3. 预算执行中存在的问题分析

(1)对加快预算执行认识不到位。部分单位并未能充分认识到加快预算执行进度的重要意义,不理解财政部为什么要花这么大精力催促执行进度。有些单位拿到预算资金后,认为钱已经分配下来,钱是自己的,可以自行支配,要来的钱可以随意花,认为想怎么花就怎么花,别人无权干涉。同时没有认识到任何一笔资金都有机会成本和时间价值。目前,我国的财政体制已成功的转型为公共财政,从财政收入来看,其重要标志之一就是财政收入主要来源于税金。税金来自全体纳税人,纳税人最基本的要求就是不能浪费。而预算执行进度上不去,或者说预算执行进度缓慢恰恰是一种典型的资金浪费,财政资金结余在国库,其他部门无法使用,创造不了任何收益,创造不了任何价值,完全是死钱。

(2)预算执行进度慢、结余资金较多。近年来困扰农业部预算执行管理工作的一大难题就是预算执行慢,结余资金大。历年部门预算执行审计报告也多次提到。预算执行较慢产生的危害,造成了财政资金的巨大浪费和沉淀,而预算执行慢的原因分析如下:

一是客观情况影响。年初安排预算时,财政部门按国家政策、规划等对相关重大项目支出都做了充分安排,但在实际操作中,由于相应的制度办法迟滞出台,或是项目实施条件不足等,预算下达后项目迟迟不能启动,预算往往在下半年甚至是在第四季度才能下达,相关资金在12月份支付较多,其中一部分资金还需要结转到下年使用。另一方面主要是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程,前期准备阶段需要资金量小,实施阶段资金需求则明显增大,相应的资金支付也是前少后多。每年全国人大批准中央财政预算之前,项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金,新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出,这样就使一些资金延后到三四季度甚至12月份支出。农业部部属事业单位项目很多是司局细化项目,职能性很强,预算执行进度不能为本单位所左右;事业单位没有积极性,钱并不是要的越多越好,要承担相应的责任。

二是花钱的渠道有限。从目前预算执行的经济分类来看,预算执行主要表现在印刷费、交通费、差旅费、会议费、培训费、出国费、招待费、办公费、劳务费等科目,由于近几年先后开展了出国费、公务接待费、交通费等三项经费压缩、关于会议费、培训费、劳务费、印刷费为主要内容的“小金库”治理,经历这几年国家审计和重点监督检查,上述科目已被规范化了,可花钱的科目没有几个了,剩下的都是在实际中比较难花的,好花的钱都已经花出去了,剩下的钱都不太好花。

三、强化农业事业单位预算管理的对策

1. 完善预算体制

在预算体制方面,通过进一步完善预算资金结转结余制度,进一步完善财政资金的保障程度,维持事业单位的正常运转;在预算编制方面,进一步完善预算编制的程序及步骤,在预算编制的完整性、合规性、准确性、可执行性上狠下功夫;在预算执行方面,完善执行进度计划管理制度,实际执行情况月报制度和通报制度,预算执行进度约谈制度,净结余审核认定制度、预算执行进度与预算安排挂钩制度、预算弹性处理制度,预算决算衔接制度、预算管理监督制度、预算管理绩效评价制度。真正做到每个子制度不是摆设,应该具有可操作性。同时,要加强各个制度之间的无缝衔接,构建科学、合理的预算体系。

2. 加强预算编制的管理

农业部危朝安副部长指出:“加快预算执行进度要抓源头,源头就是预算编制和安排”。编制和安排预算时,既要确保各项工作的资金支持,同时又要考虑执行预算的可行性;要强化预算约束,细化任务预算,合理配比任务量和资金量,既要防止大项目小预算,又要防止小项目大预算。

(1)全员提高对预算编制工作的认识。从内心深处认识到所编制的预算是下年各项工作正常开展的重要依据。作为单位领导层应认真学习《预算法》、《会计法》,提高对部门预算严肃性的认识,全面支持预算编制人员开展工作,认真审核预算编制使之符合单位总体发展规划,符合单位下年主要工作的要求,从大的方面确保预算编制不缺项、不漏项、不脱离实际。预算编制人员应提高认识,认识到自己编制的预算如果脱离实际,将会直接影响到第二年度单位正常工作的开展。要切实维护有关法律、法规的严肃性,本着对单位负责、对自己负责的态度,实事求是、认真负责地编制本单位预算。广大干部职工应提高认识,在对本单位编制的预算进行审议时,充分运用所掌握的知识、所了解的单位实际情况,提出切实可行的修改意见和建议,使单位编制的预算更具可行性。

(2)成立独立的预算管理机构。预算编制不是财务处室的部门行为,更不是某个财务人员的个人行为,而应是单位的集体活动,单位负责人对单位的预算管理机构负总责。组建一支具有不同专业知识的预算编制队伍,是今后各个单位管理的方向。即使在短时间内无法解决人员和机构的编制问题,也应成立预算管理委员会及常设的预算管理机构,确保预算编制的广泛性和专业性。

3. 加强预算执行的管理

加快预算执行要澄清三种错误观点:一是认为加快预算执行就是年底前把财政资金用光、花光。加快预算执行进度,要严格按照批复执行预算,争取当年预算当年支出,但不能一味追求100%的进度,必须确保资金安全;二是认为不留结余,年初开展工作就没有资金保障。目前,在全国人大批复预算时,财政部已允许第一季度均衡请款,因此没必要担心年初开展工作没有资金;三是认为争取的项目资金越多越好。各单位要认真预算,充分论证,将科学化、精细化理念贯穿于预算编制和预算执行的始终,做到这一点,钱就好花了,相应的预算执行就会加快。

参考文献

[1]刘香泓.事业单位之预算管理研析[J].中外企业家,2009,(9).

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇3

摘 要：在预算管理体系下，财政支出管理体制的变革和农业科研单位管理环境的重大变化，给农业科研单位管理提出了新的课题。本文通过对目前农业科研事业单位预算管理现状的分析，指出当前农业科研事业单位预算管理中存在的问题，并根据现行预算管理中的问题，提出行之有效的改善措施，探索农业科研事业单位预算管理的有效途径，加强农业科研事业单位全面预算管理水平，使农业科研事业单位更好地发挥作用。

关键字：农业科研；事业单位；预算管理；问题及对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi， LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830001， China）

Abstract： Under the budget management system， the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units， puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management. This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management， points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution， and according to the problems in the current budget management， put forward effective improvement measures， and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution， strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution， make better play a role of agricultural scientific research institution.

Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

随着经济改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的进一步推进，我国推行了机构体制的全面改革，财政体制也随之发生了一系列变革。十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。随着我国逐步加强对科学的重视，对科学研究事业的资金投入也将随之增多。农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，我国加大对科学事业投入的同时，也会增加对农业科研事业的投入，迫切要求相关农业科研事业单位应该提高资金管理的有效性。

1 农业科研事业单位预算管理的现状

我国对科研事业单位预算管理开始于20世纪90年代。目前我国农业科研事业单位预算编制是依照“两上两下”的基本工作流程进行的。“一上”指的是预算编制单位向上级部门报送汇编的部门预算；“一下”是指财政部门相关科室报送计划进行审查修改，并将修改后的控制数通知预算编制单位；“二上”是预算单位依据控制数对预算中的数据进行修改，调整后送报财务相关科室；“二下”是指财政部门依据报送单位修改后的部门预算审查后，批复给预算申报单位。

随着预算管理在实践中的不断完善，我国农业科研单位预算管理已较为规范。但农业科研事业以提高农作物产量、促进农业经济发展、保护农业生态环境等为目标，具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使农业科研单位的预算管理具有其自身的特殊性与复杂性。如今经济快速发展，农业科研事业单位资金来源和科研任务多元化，过去预算管理模式的发展与改进没有跟上经济高速发展的脚步。并且与发达国家相比较，我国科研事业单位预算管理制度起步较晚，仍需要结合实际管理中存在的问题进行深入的改革，建立一套完整科学的预算管理方案，其对资金来源、支出方式有效配置，合理利用和筹集资金，节约对资金的使用，提高农业科研事业单位的预算资金的使用效益，确保农业科研单位的良好运行。

2 农业科研事业单位预算管理中存在的问题

2.1 预算编制中存在的问题

目前农业科研事业单位的预算编制，存在不科学、合理性差、细化程度不够等问题。预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，并且单位内部横向纵向的信息流通不畅，使预算的编制与实际需求相脱离，难以做到精细化，还会造成“宁可多报，不可错报”的错误思想和重复购置的情况。编制细致准确的预算，需要认真系统地计算和收集数据，这个过程需要一定的时间，但在实际的预算编制工作中时间紧、任务多，导致预算编制较为仓促，数据缺乏精确性。由于农业科研经费来源多元化，项目申报具有不确定性，农业科研单位的预算编制又受到环境、气候和地域的影响，使农业科研事业单位预算编制的准确性受到较大的影响。

2.2 预算执行中存在的问题

在预算管理过程中，存在重视预算的申报、轻视预算执行的问题。项目人员通常将大量精力放在预算的编制，在资金批复后没有按照预算计划花钱，首先用于解决棘手急需的项目，挤占、挪用、转移、截留专项资金，从而造成资金使用与预算计划出现差异，导致预算资金无法做到专款专用。由于农业科研事业的特殊性，可能会出现项目滞后的情况，造成后期突击花钱的不良现象。财务部门与其他预算相关部门信息不对接，有其自身的局限性，造成难以准确判断预算资金执行的情况。

2.3 预算控制中存在的问题

相关管理人员缺乏对预算管理重要性的认识，预算意识薄弱，认为预算仅是财务部门的工作，忽略了有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，加速农业科研事业的发展。没有有效的预算控制系统，导致预算执行人员预算意识不强，在预算执行过程中出现随意支出的情况，减弱了预算的约束力，破坏了预算的严肃性。由于缺乏对预算控制的重视，受环境气候等不可控因素的影响，农业科研事业的实际支出情况无法准确依照预算执行。预算控制的力度不强导致预算执行不规范，不能依据实际情况进行调整，管理制度不健全，造成预算控制功能失控，缺乏一个有效的预算控制系统。

2.4 预算考评中存在的问题

完善的预算考评系统和有效的激励措施是保证预算工作顺利进行的一项重要手段。在我国现行的预算管理体制中，虽然有预算管理的考评办法，但在现行的预算考评方法中，多重视财务指标，而忽略了非财务指标，因此并不能准确反映预算工作的实际情况。而且预算考评的内容较为简单，没有考虑到农业科研单位自身的独特性。预算考评中定性评价较多，定量评价较少，尚缺乏一套科学系统的评价体系对农业科研事业单位预算管理进行较为精准的评价。并且对于评价结果，也没有建立有效的激励措施，无法提高相关工作人员的积极性。

3 提高农业科研事业单位预算管理的对策

3.1 提高预算编制的科学性

提高预算编制的科学性首先要明确预算编制的思路，以下一年的工作目标为重点，为预算准确编制提供依据。其次要加强单位内部预算相关信息的流通，认真仔细地检查各项支出的合理性与准确性，精细化支出项目，预算的编制要具有前瞻性，统筹兼顾，为不确定性的支出留有缓冲的空间，提高预算编制的准确性。将预算精细化管理落实到基层，奠定良好的基础，对预算项目进行充分讨论和论证，考虑到有可能的计划外工作并做出合理的计算编制。加强财务部门与其他相关业务部门的沟通协调，真实准确地编制年度预算。

3.2 完善预算执行制度

在预算执行过程中，要严格控制经费支出，加强单位内部预算控制管理，杜绝浪费现象。加强预算资金开支的审批制度，严格按照编制的预算执行，专款专用，杜绝挤占、挪用、转移、截留专项资金的现象，将预算的执行落到实处。各部门之间加强沟通交流，严格按照预算规定的项目、内容、金额审核报销，并且相关票据资料要真实完整，由经办人、财务人员、领导审核后才能予以报销。加强对预算执行的监控，统筹安排预算经费，及时发现“问题支出”并予以纠正，以确保预算严格按照规定执行。

3.3 加强全面预算管理与控制

无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。

3.4 建立健全预算考评激励机制

建立健全预算考评制度，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标角度建立预算考评制度，对预算各环节的工作进行监控评价，有效地管理科研单位的非正常开支，降低损失，促进全面预算管理的实施。预算考评过程应该公平、公正、公开，与考评结果设立相应的奖惩措施，提高工作人员的积极性，推动全面预算管理的实施。

参考文献：

[1] 刘海洋.新形势下农业科研单位财务管理研究[D].南京：南京理工大学，2010.

[2] 段美英.农科院校的农业科研知识管理及知识管理系统[J].红河学院学报，2008（5）：56-59.

[3] 张建荣.高等院校预算管理研究[D].太原：山西财经大学，2012.

[4] 廉宇.农业科研事业单位科研经费使用与管理问题浅析[J].中外企业家，2015（4）：157-157， 160.

[5] 王静.我国深化部门预算改革研究[D].青岛：中国海洋大学，2007.

[6] 周娟.农业科研事业单位财务管理现状及对策分析[J].热带农业工程，2014，38（1）：32-35.

[7] 张凌，汪孟丽，谢苹.农业科研单位财务管理工作面临的问题及对策[J].农业与技术，2011，31（3）：68-69.

[8] 李霞，刘晓东，董合忠.农业科研单位课题经费预算编制和执行[J].中国农业会计，2014（3）：40-43.

[9] 吴雪漫.事业单位部门预算编制和执行存在的问题及建议[J].中国总会计师，2013（8）：104-105.

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇4

摘要：在行政事业单位中,合理的收支预算管理不但可以为企业带来更高的运营效益,还可以在整体的运作模式上带来更为便捷的操作体验.本文就将从现如今在事业单位中日常预算管理中存在的一些问题入手,对其进行分析并从如何加强会计基础规范化工作；强化会计系统的控制作用；加强财政拨款结合资金使用管理；加强政府非税收入管理；完善预算绩效考评体系；规范预算编制方法等各方面提出了一些有益于行政事业单位预算管理的建设性指导意见,供相关人士作为参考依据。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题分析；对策研究

所谓的预算部门是指利用预算对行政事业单位整体以及内部各部门的财务(非财务)资源进行控制、反映、考评的系统管理工程。同样也是管理体系之内最为主要的管理内容,它关系到整个国家财政体系的稳定情况.所以在相关支出前如何精确科学的制定出预算报告,是单位管理的首要任务,也是积极响应相关政策条例的首选措施,更是整个行政事业单位履行各类职能的基础财力保障。本文就将从行政事业单位在日常实施预算管理时容易出现的一些问题进行分析与研究,并尝试性的提出一些整改的意见。1 当前行政事业单位预算管理中存在的问题 1.1 缺乏预算意识

在行政事业单位的日常运营之中,无论何种工作与环节都离不开预算管理的监督与指导,并且每个部门的成员都无一例外的参与其中。但是由于发展的起步较晚，就使得很多行政事业单位的预算管理人员对预算管理的认识不够, 更有甚者片面的认为这些预算都只是财务部门日常管理的事, 所以很难积极的参与其中。这种较为浅陋的认识就导致很多单位到目前都还缺乏一套完整的预算管理体系（包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体方案），即使在预算编制方面也单纯地为获取结果而编制预算, 对于其它的调研和论证则视而不见, 导致最后得出的数据缺乏应有的科学性。1.2 预算编制不合格且缺乏科学性

首先，在预算的具体编制过程中时间仓促且缺乏准备。预算管理在行政事业单位中的运营是一个复杂的系统工程,而预算编制作为整个预算管理系统的起点, 更是尤为重要的一环, 在预算之前就要充分的调动各部门人员积极参与其中, 对将要编制预算的对象进行广泛地调研论证，并在之后的工作中时刻保持被监督状态。然而,在目前很多行政事业单位中对于预算编制这一工作也基本上都是交给相关的财务部门去兼职负责, 这种兼职下完成的预算由于时间仓促, 工作简陋, 财务人员没有积极性等原因，就会导致最终的预算结果容易出现较大的偏差。其次, 在预算编制的方法上难以做到精益求精，数据结果粗糙。尽管在预算编制方法上有较为可靠的预算方案作为参照, 但是因为很多实际问题的影响与干扰，让这种理论上较为可行的预算方案变得难以落实到位，其结果同样是预算任务难以完成。最后，在事业单位进行预算工作时，都是习惯性地运用一些以经验习惯为主的预算制定方法，而对一些较为科学的方案弃之不理，得出的预算结果往往都很难对事业单位的发展起到参考价值与帮助意义，让原本重要的环节变得可有可无。1.3 预算监管及执行力度不够

一方面, 由于对于预算编制后期考核意识的缺乏与相关指标的模糊, 使得很多行政事业单位在预算项目编制结束后,缺乏一种对预算相关执行情况分析、控制、考核和评价的完整体系，这种体系缺乏所导致的结果就是对于预算之中常见问题的疏忽，使得整个预算结果形同虚设，失去了其原有的意义与价值，让后期的相关工作对预算结果难以利用和参考。另一方面,由于很多单位对预算编制工作的不重视，使得很多单位在预算编制中并未对预算结果执行奖励机制与追责机制, 其结果就是预算编制在工作中失去了约束力与牵制作用, 让众多违规违纪现象猖獗，但又无法及时对相关责任人进行处理。2 完善行政事业单位预算管理的措施 2.1加强预算意识

预算管理观念落后, 约束机制缺失是行政事业单位预算管理出现众多问题的关键点所在，所以提高预算管理的地位与改变预算管理 “重分配、轻管理”的盲区是解决问题的关键所在。首先, 作为一种系统性很强的管理制度, 其资源的配置、效率的运用、单位的管理、廉政的建设都是对其未来发展极为重要的改变所在。其次, 不能将预算管理单纯的认为是财务部门的工作, 要让更多人意识到预算管理是需要单位全体员工共同参与的一项工作, 为提高质量可以适当的建立一些激励机制,将预算执行情况与员工绩效相挂钩, 最大限度地调动员工的参与力度, 让预算管理尽量进入一个良性的循环之中。最后，作为行政事业单位的领头人物更应该做出表率, 做好带头作用, 给予预算管理最大的支持。2.2 完善预算编制安排计划与科学合理测算

一方面, 在实施预算编制时应尽量保证工作时间的充足。在具体的预算编制过程中，由于涉及的部门繁多且一般工作时间跨度大，就需要有充足的时间来保证工作可以顺利完成。所以一般需要通过提前启动预算编制, 延长预算编制时间, 扩大预算编制周期等方式来解决时间需求这一问题。另一方面, 通过改革预算编制方法, 推行零基预算。零基预算是目前社会上较为科学且被认同的为数不多的编制方法, 这种预算方式的最大特点在于它取消了往年基数, 一切都从零开始, 并按照预算单位和相关部门的任务目标将所有工作加以区分, 最后重新测算出每一科目和款项的支出需求, 这种预算方式不仅能将经费开支压缩到最低, 而且能切实做到有限资源充分利用。此外,在对于预算人员的人手配备方面由于单位的不够重视，同样也会制约预算管理的工作质量, 因此合理的人员配备同样也是提高预算的必然要求。

2.3 加强预算监管与执行力度

对于预算管理工作而言，预算编制仅仅是系统工作的起步,更重要的是预算的执行和落实。首先,在相应的预算任务下达之后,就应该对这些任务进行细致的层层分解,并将分解后的任务落实到各个部门、各个环节、各个岗位,在完成任务的过程中推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制,并将预算执行的具体情况与员工的业绩进行挂钩,努力营造一类面的预算执行责任体系,确保预算工作可以在良好的环境下得到执行。其次,要进一步强化预算执行的强制约束能力,在工作中明确预算的具体内容和项目执行的进度,严格控制预算资金的动向，对随意改变预算资金用途、超额使用等违规行为一经查实,严肃处理。3 结语

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇5

（2004年12月7日 汇发[2004]117号）

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：

为了适应我国经济体制改革和对外开放的需要，方便企业和预算外单位人员出国（境）从事各类公务活动（以下简称“公务出国”），规范对个人的外汇管理，现就企业和预算外单位公务出国用汇管理的有关问题通知如下：

一、本通知中“企业”是指国有企业、外商投资企业和民营企业等各类不同所有制的企业；“预算外单位”是指未纳入财政预算内管理的事业单位和社会团体等单位。

二、本通知中“公务出国”是指企业和预算外单位人员出国（境）进行考察、访问、学习、经贸洽谈、举办展览、培训或研修等公务出境活动。

三、本通知中“本人身份证明”包括居民个人的身份证明和非居民个人的身份证明。居民个人的身份证明是指居民个人的身份证或户口簿等证明居民个人身份的证明文件；非居民个人的身份证明是指非居民个人的护照、居民个人定居国（境）外或取得永久居留权的证明。

四、企业和预算外单位人员公务出国的用汇项目包括境外差旅费和个人零用费两部分：境外差旅费主要包括住宿费、伙食费、交通费、翻译费、通讯费等经常项目下的公务出国差旅费用；个人零用费是指公务出国人员使用自有人民币向银行购汇用于个人零星支出的费用。

五、企业和预算外单位办理公务出国用汇手续时，按照以下规定办理：

（一）企业和预算外单位使用人民币购汇支付公务出国境外差旅费时，凡公务出国人员出境时间在30天（含30天）以内的，每人每次可向银行购汇等值3000美元；出境时间在30天以上的，每人每次可向银行购汇等值5000美元。其中，国有企业在购汇支付境外住宿费、伙食费、公杂费和零用费时，仍执行财政部和外交部联合颁布的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行〔2001〕73号）中规定的标准；交通费、翻译费及通讯费等其他用汇，可根据企业预算情况在上述指导性限额内扣除食、宿、公杂和零用费后合理安排使用。

对于出境时间较长，用汇超出上述指导性限额标准的，须经外汇局审核真实性后，凭外汇局的核准件到银行办理购汇。

（二）企业和预算外单位使用自有外汇支付公务出国人员费用时，需对本单位公务出国人员的境外用汇编制合理预算，根据预算从其自有的经常项目外汇账户中支付境外所需费用。

（三）企业和预算外单位人员在购买公务出国差旅费外汇的同时，每人每次可凭护照及签证、本人身份证明，以自有人民币向银行购买等值400美元外汇，作为公务出国人员在境外的个人零用费。

（四）企业和预算外单位人员公务出境培训、进修项下的差旅费及个人零用费按照上述标准办理。其学费或培训费凭有关合同、协议，根据非贸易外汇管理的有关规定购汇或付汇。对于培训合同或协议中未明确培训费中是否包括生活费，可凭用汇单位申请，按照国家外国专家局关于临时出国人员出国（境）培训生活费开支标准的有关规定执行。

六、企业和预算外单位可以在出境前办理用汇手续，也可以在返回境内后两个月内到银行补办用汇手续。

（一）企业和预算外单位在出境前办理用汇手续的，按照以下规定办理：

1.企业和预算外单位购汇支付公务出国费用的，购汇金额在指导性限额以内的，企业和预算外单位公务出国人员须持本人身份证明、护照及签证、加盖单位印章（或单位财务章、企业预留印鉴）的《企业和预算外单位公务出国用汇预算表》（见附件1，以下简称《预算表》）等材料到银行办理；购汇金额超出指导性供汇限额标准的，须持上述材料到外汇局进行真实性审核后，凭外汇局的核准件到银行办理购汇。

2.企业和预算外单位使用自有外汇支付公务出国费用的，预算外单位有关人员需认真填制《预算表》，并凭《预算表》、出国人员的护照和签证及身份证明等证明材料到银行办理用汇手续。

3.对于购汇或用汇时尚未办妥护照和签证的，原则上不予供汇。对于确实无法提供签证的，须凭单位出具的有关证明（具体格式见附件2）经外汇局核准后办理，并在办理时将单位出具的证明一并提交银行留存。

4.对于前往对我国实行落地签证和免签证的国家和地区的，企业和预算外单位凭单位出具的证明按照本条第3款规定办理。

5.公务出国人员的个人零用费应与差旅费用汇手续一同办理。

（二）企业和预算外单位在返回境内后补办用汇手续的，按照以下规定办理：

1.凡持境内银行外币卡支付公务出国费用的企业和预算外单位，其在境外实际发生的全部公务出国费用，可在返回境内后按照《国家外汇管理局关于规范银行外币卡管理的通知》（汇发〔2004〕66号）中有关规定，向银行办理偿还透支款手续。

2.对于由企业或预算外单位公务出国个人垫付公务出国费用的，返回境内后，可以将应由单位负担的公务出国费用凭单位补填的《预算表》，从单位经常项目外汇账户或购汇后原币划转至公务出国人员个人外汇账户，但不得以外币现钞方式支付给个人。

七、企业和预算外单位公务出国人员每次办理公务出国购汇手续后，所购外汇可以汇出，也可以持汇票、旅行支票或信用卡等携出。对于提取外币现钞的公务出国人员，按照《国家外汇管理局海关总署关于印发〈携带外币现钞出入境管理暂行办法〉的通知》（汇发〔2003〕102号）中有关规定办理。

八、企业和预算外单位公务出国用汇业务，可以由公务出国人员个人分别办理用汇手续，也可以委托团组成员统一办理团组的用汇手续，或由团组以外的他人代为办理。由团组成员统一办理的，应向外汇局或银行提供所有成员的护照、签证及身份证件和上述各条规定的证明材料；由团组以外的他人代办的，还需提供代办人的身份证明。

对于前往港澳地区无法提供护照和有效签证的企业和预算外单位人员，须提供往来港澳通行证和有权部门的有效签注。

九、银行在办理企业和预算外单位公务出国用汇业务时，应在外汇局规定的指导性限额内，认真审核企业和预算外单位提交的《预算表》、身份证明、护照及签证等证明材料，根据企业和预算外单位的实际出境人数和实际需求供汇，并在办理售付汇业务后，在每个公务出国人员护照上加盖“已付汇”印章，并注明售汇或付汇日期。

外汇局或银行在办理企业和预算外单位公务出国人员用汇业务后，应当将企业和预算外单位公务出国人员的护照及签证复印件、身份证明复印件、《预算表》等证明材料复印件留存五年备查。

十、外汇局应加强对银行办理个人售汇业务的指导和检查，促进银行规范办理对企业和预算外单位公务出国的供汇业务，对于未按规定办理企业和预算外单位公务出国用汇业务的，外汇局应及时纠正并根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他相关规定给予处罚。

十一、企业和预算外单位在境外的广告费、展览费、参展费等非贸易项下的用汇，应按照非贸易售付汇的有关管理规定办理，不适用本通知。

十二、本通知自2004年12月15日起施行，以前规定与本《通知》相抵触的，以本《通知》为准。

房地产企业财务预算管理问题研究 篇6

【关键词】诚达房地产，预算管理，财务预算

【Abstract】Enterprise budget is a comprehensive financial plan, including the operating budget, capital budget and financial budget.Budget management is the use of the budget for the various departments within the enterprise, the units of the various financial and non-financial resources allocation, assessment, control, in order to effectively organize and coordinate the production and business activities, the completion of the established business objectives.Visible, budget management is very important.In a market economy conditions, the existence of the business purpose is the pursuit of profit, and financial management objective is capital to maximize profits.To implement this feature, you must establish and perfect the mechanism of the financial budget management, budget management must encourage enterprises in accordance with the requirements of the internal mechanisms operate widely and effectively carry out operations.According to the characteristics of the real estate industry companies that invest more, long construction period, investment in wind, Wanda Group is a sample article will, by exploring the budget management, budget management theory with the actual use of the analytical method for the presence of the real estate business financial budget management problems and Solutions for effective analysis.【Keywords】Wanda real estate，budget management，financial budget

目录

一、绪论...................................................................4

（一）研究目的和意义.......................................................4

（二）研究内容及方法......................................................4

二、财务预算管理概述.......................................................5

（一）财务预算含义和内容..................................................5

（二）财务预算管理的含义和内容............................................5

三、万达房地产财务预算管理中存在的问题.....................................7

（一）万达房地产公司简介..................................................7

（二）万达房地产预算管理中存在的问题分析..................................7

四、万达房地产财务预算管理中存在的问题的解决对策............................7

（一）健全财务预算体质和编制方法..........................................7

（二）加强财务预算执行力度................................................7

（三）健全财务预算分析制度................................................7 结论.......................................................................7 致谢......................................................................13 参考文献..................................................................14

一、绪论

（一）研究目的和意义

1.研究目的房地产企业的财务预算管理是一项重大的系统工程，是企业治理的重要组成内容，是与企业发展战略相配合的战略保障体系。此次研究的目的是为了探讨房地产企业如何根据自身的特点，形成适合本企业的财务预算管理制度，真正达到实现企业发展战略目标，整合企业资源、提高经济效益的目的。在促进企业计划工作的开展与完善的同时，寻求减少经营风险和财务风险的方式；在促进企业内部各部门间的合作与交流的过程中，强化内部控制。最终实现企业战略目标。

2.研究意义

房地产是资金密集型的高风险行业，面对激烈的竞争，房地产要实现长期的发展，获得持续性核心的竞争力，必须提高财务管理水平。财务管理作为企业管理的核心部分之一，应成为房地产的有效管理工具。万达集团在面临房地产大洗牌的格局的同时还面临着政策调控、信贷紧缩、市场萎靡和风险管理不到位的局面，运用财务管理的工具使企业资金良好地运作和健康地发展成为了重中之重。因而不管从理论或实用的角度出发，对集团预算管理进行研究均有其必要性。

（二）研究内容及方法

1.研究内容

本文通过相关资料的搜集，结合理论知识和万达集团的实际情况进行分析，通过分析房地产的基本情况和特点，从财务的角度研究万达房地产企业的财务现状；运用对比的方法研究万达房地产内部的优势和劣势及外部的机会和威胁，从而得出万达集团在财务预算管理中存在的问题；从万达集团的整体战略目标出发，研究其财务管理战略，并对财务管理战略的具体实施步骤进行设计，提出相应的实施策略；最终，通过对万达房地产企业的研究，以此为起点展望整个房地产企业财务预算管理的发展前景。

2.研究方法

本文主要应用对比分析、调查研究等方法，将理论分析与案例分析相结合，将房地产行业财务预算管理进行了研究和分析。具体来讲，主要的研究方法如下：（1）调查研究的方法。调查研究的方法是指通过对万达集团预算管理的参与及与相关人员的沟通，掌握预算管理的实际状况以及存在的问题。（2）理论分析与案例分析相结合的方法。理论分析与案例分析相结合的方法是指对预算管理方面的理论进行系统的总结和梳理，通过万达集团预算管理模式的建立将理论与实际有机结合。

二、财务预算管理概述

（一）财务预算含义和内容

1.财务预算的含义

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收入、支付等各种价值型指标预算的总称，主要有现金的预算、利润的预算、预计资产、负债及现金流量的预算等；

2.财务预算的主要内容

财务预算包括两个主要内容包：

（1）上个财务预算周期的情况总结

对上个财务预算周期的工作情况进行总结,回顾其中存在的问题,并对重要财务指标的实际完成数与调整后的预算数差异原因进行说明，总结工作经验及本次财务预算将采取的相关整改措施及办法。

对上个财务预算周期内部调整情况进行说明,其中至少应包括主要财务及生产经营指标调整情况,预算调整的原因等.（2）本次财务预算周期的工作情况

预算工作组织情况主要包括企业预算管理机构设置,管理机构主要成员构成。同时，根据期望的活动层级和资源水平进行资源分配，并整合不同部门的活动，以确保向着共同目标一起努力。通过比较现实结果和预算计划来提供对于财务预算管理的控制。最终，提供了可以与实际结果比较的目标，以便评估员工的绩效。

（二）财务预算管理的含义和内容

1.财务预算管理的含义

所谓管理是指为实现目标所进行的最有效最经济的活动，是对财务预算的计划、组织和控制。所以财务预算管理就是按照资金运动规律，利用资金、成本、收入等价值指标对资金的筹划和回收进行科学有效的预测、组织和控制，并正确处理这种活动中所产生的经济关系的综合性管理。

财务预算管理是一门专门财务管理，运用一般的理论和知识，结合行业的经济活动和资金运动的特点，来对经济活动进行组织、监督和调节，正确处理由此产生的各种经济关系的管理活动。

2.财务预算管理的内容

房地产企业的财务预算管理的基本内容包括：财务预算的编制和控制、财务预算分析和调整、财务预算的考核和执行。

（1）财务预算的编制和控制

企业全面预算的编制过程，是企业所有人的事情，需要全员参与，上下协调和持续沟通。在具体的预算执行编制过程中，其工作主要负责人和工作主体是每个具体部分的负责人，以事先指定好的的原则和制度为依据，他们必须严格执行预算的相关业务，在预算编制完成后，企业在资金流动的具体操作时，应该严格以预算作为财务管理控制的依据，对企业资金的运用进行审核与监督。

（2）财务预算的分析和调整

企业应当建立资金预算执行情况的动态反映，通过动态反映，财务部门才能准备审核资金流动是否符合预算，为预算控制提供准确的信息，同时为预算分析提供基础。在分析过程中，及时进行调整，以提高预算的准确度。

（3）财务预算的考核和执行

企业的预算的考核一般是月度考核、季度考核、考核，这是指：根据设定的绩效指标对其业绩进行考核，结合实际情况修正目标，从而使预算管理执行到位。

（4）对本次财务预算的总结和对未来财务预算的计划

在财务预算执行完毕之后，相关的责任部门和人员均要对各自预算的执行情况进行汇总分析，并查找出现的问题及原因，并且从中总结出本次预算的长处和不足。在此基础上，企业继续扬长避短，结合市场环境、企业长期目标和未来市场的预期等影响因素，制定新一期的财务预算安排。

三、万达房地产财务预算管理中存在的问题

（一）万达房地产公司简介

大连万达房地产有限公司隶属于万达集团，是建设部审定的一级房地产开发资质、具有独立法人资格的房地产开发企业，曾获得“全国质量万里行活动”唯一的质量全优住宅小区奖牌，1997年，公司率先在全国同行业提出“三项承诺”受到社会各界的好评。“住好房，找万达”被消费者广为传颂。公司先后开发建设了信兴花园、长春花园、香海花园、龙祥花园、明泽苑小区和星海人家小区，在建的雍景台是超豪华酒店式公寓，位于大连市中心钻石地段，拥有银行、中西餐厅、咖啡厅、游泳馆、高级会所等设施，代表中国高档楼盘的最高水准。2001年开发的星海人家小区曾在中国建设技术委员会、中国房地产业协会、《中国建设报·房地产周刊》共同主办的“创新风暴——全国住宅设计暨智能设计社区夺标”活动中，获得“住宅设计综合金奖及智能化社区综合金奖”；荣获《中国建设报•中国楼市》第二届“东方园林杯”全国优秀社区环境精品展示活动全国优秀社区环境综合奖，星海人家已成为大连市的标志性住宅小区之一。

（二）万达房地产预算管理中存在的问题分析

1.财务预算编制不完善

（1）万达的预算编制是固定预算，即根据正常的、客观的某一业务量水平为唯一基础来编制预算的方法。这种编制方法与实际不符的可能性极大，仅适用于业务量水平较为平稳的企业或非营利组织。

（2）万达采用增量预算，这种编制方法是在基期成本费用水平基础上，根据预算实际情况，适当调整原费用项目。虽然简单易行，但可能把不合理的开支项目保留在预算中。

（3）万达采用定期预算的编制方法，这种编制方法是以不变的期间作为预算期来编制的方法，虽然便于实际与预算的比较，利于分析和评价，但预算一般在前二三个月编制，跨期长，对计划期的情况不够明确，且执行中容易使管理人员只考虑本期计划的完成，缺乏长远打算。

2.财务预算执行不到位

在执行预算编制的时候，万达各部门在进行具体的资金收付时，没有以预算为依据，导致预算管理落实不到位。财务部门在审核资金支付时，审核凭据仅仅是否符合合同约定条件，而没有设置预算审核环节，重点审核该笔支付是否符合预算。对符合预算的项目，没有及时安排资金。对不符合预算的项目，没有与承办单位及部门进行沟通，甚至是执行特殊的审核程序。

由此，可以认为万达企业的财务部门对预算欠缺控制力度，没有全过程参与预算管理中各项财务活动的事前、事中和事后的全过程管理。

（三）财务预算分析不合理

1.没有明确目标

万达集团在进行财务预算分析之前，没有根据预算目标，导致预算管理在执行过程中，不能做好适当的安排并且有步骤地开展分析工作。

2.没有揭露矛盾

万达集团在进行财务预算分析时，没有通过收集足够多的有关生产、加工等数据，导致集团不能很好地揭露矛盾、发现差距。

3.没有抓住关键

万达集团在进行预算分析时，没有深入到相关的职能部门（车间）分析各个项目各个部门预算执行程度的差异，只能发现数量上，现象上的差异，不能说明差异实质。

可以发现，万达房地产企业的预算分析更多的是财务部门在具体担任，分析问题不合理，导致分析结果过于数字化，简单化，不能很好地反映企业的总体情况。分析不合理导致万达集团在预算执行过程中不能及时分析临时发生的、影响企业管理的重大事项并做出调整。

（四）财务预算考核力度不够

万达企业没有将预算的执行情况和绩效考核挂钩，没有将“超资金预算率”指标作为考核指标，也就是说财务部门没有对各部门的预算外超支做出统计，并计算出考核期内的“超资金预算率”，并提交给人力资源部门作为考核依据。

由此可以得出结论，万达企业预算的科学性不够，测算依据不足，使得预算指标与实际的执行情况差异较大，导致预算失去了应有的指导意义。具体表现在考核部门职责不明确，考核内容不具体，考核工作未能形成制度化，考核标准缺乏规范化，致使预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。

四、万达房地产财务预算管理中存在问题的解决对策

（一）健全财务预算体制和编制方法

万达的预算编制属于固定预算,这种编制方式存在的问题是：对计划期的情况不够明确，且执行中容易使管理人员只考虑本期计划的完成，缺乏长远打算。针对这种现象，本文提出提出以下两种解决对策：

1.建立健全的财务预算管理体制

不断完善万达企业的财务预算管理控制，以科学的的理念为指导，包括财务预算理念、业务管理、资本管理和筹资管理等预算管理理念，以“全方位、全过程、全公司参与”为理论导向共同参与；同时，在传统的财务预算管理的基础上，根据房地产行业的特点及万达企业的具体特点，制定出符合万达的能够为其节约成本创造效益的资金预算管理体系。切实不断提高企业预算管理效率，实现企业全面预算管理。

房地产行业是一个对于资源管理要求非常高的行业，资金密集度高、资金周转频率频率、建设周期长，因此，资金紧张是行业性问题，普遍存在于整个房地产行业。因而，万达企业的预算控制具有整体性、是全体经营生活活动的系统性管理，而不仅仅是单个或个多成本的控制，其资金活动管理的焦点是目标成本与先进流量的预算、管理和控制。“磨刀不误砍柴工”，科学合理的控制管理，才能促进现金流量的有效预算，从而促进企业的稳定发展和经济利益的实现。在方法上要求从粗到细，步步为营。

2.改进企业的预算编制方法

（1）万达企业应该编制弹性预算，以业务量、成本和利润的依存关系为依据，按可预见的各种业务量水平，编制弹性预算。此种预算方法能适应多种情况。

（2）在不考虑基期的前提下，万达企业应该对所有预算支出都以零为出发点，结合实际，逐项审议各费用的内容及开支标准是否合理，权衡轻重缓急，保证不可避免和不可延缓项目，在综合平衡基础上编制预算。这种预算方法较为合理，能降低成本。

（3）编制滚动预算，通过分析当期预算的执行情况与实际的差异，及时修订，不断延伸补充预算，这是一种连续、稳定的“特殊定期”的预算方法。具体操作时，可按月、按季或混合滚动。这种预算方法可以根据万达企业对未来的了解程度具有近期的预计把握较大，对远期的预计把握较小的特征，可以做到长计划短安排、远略近详，且可减少预算工作量。

（二）加强财务预算执行力度

万达的财务预算执行有以下缺点：对预算欠缺控制力度，没有全过程参与预算管理中各项财务活动的事前、事中和事后的全过程管理。

通过研究，我们建议万达企业在执行财务预算时，必须做到：从企业的全局出发，通过科学的预测对各部门经济活动进行全面调整，这样才能有效加强财务预算的执行力度。万达企业在财务预算执行管理时必须进行科学合理的规划，这样才能促进企业财务目标的实现。通过规划，财务部门应该对企业各项资源进行合理有效地配置，不断优化资产，以此来促进企业经济效益的提高。同时，科学合理的规划，应该和万达企业长期的发展战略和发展方向进行有机的结合，所以财务部门应该围绕企业的发展制定符合实际的全过程管理计划，参与各项财务活动的事前、事中和事后的全过程管理。也就是说，在明确各部门的职责的前提下，通过对各部门职能的协调，按照预算的既定目标，对预算的收支进行全面的监督，通过对比实际情况和预算的差异，以追加、调减、推迟和提前等方式进行调整，由相关权限部门和人员审核确定，通过正确发挥主观能动性来加强预算执行力度，保证财务预算执行到位。

（三）健全财务预算分析制度

在上一章的分析中，我们得出结论：万达企业的预算分析更多的是财务部门在具体担任，分析不全面导致分析结果过于数字化，简单化，不能很好地反映企业的总体情况。我们认为，要健全财务分析制度，必须满足以下三个步骤：

1.提出课题明确目标

在进行预算分析之前，应根据万达企业的预算目标，结合具体的行动方案，先确立分析的课题和要求，明确分析的目标，定制分析工作的纲要，做好适当的人事安排，以便有计划地开展分析工作。

2.对比差距收集资料

在进行财务分析时，建议万达企业通过运用对比的方法，找出差距，分清先进和落后、绩效和问题，节约和浪费的相应关系，并且通过收集活动情况和资料，来保证分析的数据真实可靠。这些都是成功进行财务预算分析的重要组成部分。

3.分析原因抓住关键

万达企业应该从差距入手，追踪其发生时间、项目和部门，研究这些结果形成的过程。如利润与预算发生差异，看时间；各月各季度执行程度，看项目；是销售问题还是成本问题，看部门。其次，进行因果分析，衡量各因素对预算完成的影响程度，在其中找出起决定作用的主要因素并进行处理。

（四）加强财务预算考核力度

在分析万达的财务预算管理时，我们发现：万达企业预算的科学性不够，测算依据不足，使得预算指标与实际的执行情况差异较大，导致预算失去了应有的指导意义。万达企业要改变这种问题，必须加强考核力度。

完善的绩效考核机制与激励机制为确保房地产企业实现经济效益价值最大化奠定了坚实的基础保障。现阶段，万达企业应采取有效措施不断完善绩效考核机制和激励机制，首先是建立公平公正的绩效考核机制，以科学合理的绩效考核原则为基础，针对于企业财务预算管理人员实施绩效考核，不断提高财务预算管理人员的能动性；其次是建立责权利与奖罚制相结合的激励机制，确保促进企业财务预算管理效率的不断提高。

同时,在管理过程中，对预算编制，万达企业各责任部门应该都参与进来，这样有利于在执行过程中发挥主观能动性，有利于责任部门在执行过程中对偏离预算的不利活动进行自我纠正，调动责任部门实行自我控制的积极性。在预算执行过程中，由于主、客观条件的发展变化，要保证预算的科学性、严肃性和可操作性，对预算进行调整是必要的也是正常的，除了定期地总结本次预算情况时，可以对下一期预算做必要的调整以外，在一些特别重大的情况下也可以做出特殊调整。定期做好预算反馈报告，是预算执行情况的总结和反映，同时也是预算考评和对经营者奖惩的主要依据。

五、结论

预算与预测有密切的关系。预测是预算的实践基础，预算是预测的升级和补充，是针对预测结果制定的预防财务风险、经营风险及带有针对性补救措施的具体实施方案，随着经济的发达、房地产行业市场竞争越来越激烈，企业所面对的风险和阻力越来越大，资金管理和预算管理的重要性越来越突出。

作为资金密集型行业，房地产行业是站在风口浪尖的高精尖产业，其最大的风险就是资金管理的风险。房地产企业具有投资金额大、建设周期长、效益回收慢的的行业特点，鉴于此种情况，房地产行业在醒目规划阶段，就应当做好预算工作，对具体项目的投资资本及成本管理费用进行严密的计算和预估，并制定相应的管理办法，进而进行有效的可行性分析和经济效益评估报告，最后做出有效的投资方案。

财务预算管理是房地产企业非常重要不可分割的一部分。目前，房地产行业的财务预算管理体制在实施过程中还存在着诸多的问题，造成了严重的负面影响并阻碍了行业健康发展。因此，建议房地产企业在传统财务预算管理体制上，根据行业发展需求与特点，制定以下几个对策，即建立健全的财务预算管理体制、不断完善绩效考核与激励机制以及不断提高财务预算管理人员的从业素质等，确保企业得以实现可持续发畏。

致谢

很感慨，我在长舒一口气后开始写我的毕业论文的致谢词了。论文的完成标志着我的大学三年即将结束，也意味着，新的生活又将开始了。在本人的写作过程中，李老师给予了我大力的帮助和指导，在此深表感谢！同时也感谢其他帮助和指导过我的老师和同学。

李老师从一开始的论文方向的选定，到最后的整篇文论的完成，都非常耐心的对我进行指导。在论文提纲制定时，我的思路不是很清晰，经过老师的帮忙，让我具体写作时思路顿时清晰。在完成初稿后，老师认真查看了我的文章，指出了我存在的很多问题。在此十分感谢李老师的细心指导，才能让我顺利完成毕业论文。

李老师诲人不倦的工作作风，一丝不苟的工作态度，严肃认真的治学风格给我留下深刻的影响，值得我永远学习。在此，谨向导师李列东老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！

参考文献

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇7

一、对事业单位进行预算管理的积极影响

现阶段由于事业单位改革问题的深化, 事业单位中的预算管理工作也逐渐出现问题。由于事业单位的预算管理与国家的资金存在相应的联系, 因此搞好事业单位的预算管理工作是有效提高国家资金调配合理性的有效前提。在现阶段事业单位中管理方法的角度, 单位中资金的预算管理对单位日常工作、以及相关管理人员的管理观念具有十分重要的意义。事业单位中的预算管理工作是对单位中资金的监察方式, 同时预算管理工作能够在事业单位的日常工作中发挥对资金流向的计划、监控等效用。因此, 在事业单位中进行预算管理能够进一步促进单位管理能力的提高, 优化事业单位中资金收入不平衡的现状[1]。

事业单位进行预算管理, 其实是对国家财政部门的资金通过一定的考察方式以及事业单位内部预算管理方式, 进行合理的资金调配。经过一定的实践表明, 事业单位中进行科学合理的预算管理能够对事业单位现存的资源管理实现有效融合, 同时能够将企业的财务预算工作达到最大程度的经济收益。

二、事业单位中预算管理工作中存在的问题分析

(一) 事业单位中对预算管理工作认识不到位

现阶段在事业单位中对预算管理工作的执行力度还存在一定程度的欠缺, 由于相关事业单位的领导在进行预算管理工作方面还不够重视, 对其具体实施的认识也没有达到深入。通常事业单位中对预算管理工作只是表面性的对其进行整理, 并没有深入的将其深入到工作中。以此为基础, 部分事业单位在进行预算管理工作的过程中, 相关管理人员仍然缺乏一定的认识。事业单位中没有直观的预算编制管理部门, 在进行预算编制的同时, 只是由财政部门对编制工作进行实施, 在预算编制的工作准确性以及科学性方面, 还是存在一定的深入性。另外在事业单位预算编制工作中, 依然存在一定的不足, 因此在事业单位的预算管理工作中难免会产生影响, 导致事业单位中预算管理工作与其执行力度不能有效结合, 因而事业单位中进行预算管理工作的重要性没有办法进行有效展现。

(二) 事业单位中进行预算管理监督工作缺乏一定的执行力度

在现阶段事业单位中的人员结构中, 有关于预算管理监督工作的执行力度方面仍然缺乏一定的力度, 导致事业单位中大量的预算管理工作缺乏监督, 而导致预算管理工作只是表面工作, 没有真正落实到实处。因为现阶段的事业单位中预算管理工作还缺少一定的监督依据基础, 导致事业单位中的监督执行力不够, 以致于事业单位中的预算管理工作无法实现真正的效用, 因而约束了事业单位的发展。同时事业单位在预算期结束之后, 并没有完全将预算管理中的考察情况进行详细的分析, 因为事业单位中的预算管理监督工作的执行力度不够, 不能将其中存在的问题进行解决[2]。

三、事业单位中针对预算管理工作出现的问题解决建议方法

(一) 深入认识预算管理工作, 提高事业单位中进行预算管理工作的观念

由于事业单位中实施预算管理工作的认识普遍比较弱, 事业单位中进行预算管理工作其有效条件是对预算管理工作进行侧重, 因此, 要提高事业单位中工作人员以及相关管理人员进行预算管理工作的观念。提高事业单位中预算管理工作, 最先要从事业单位中的相关管理人员的观念进行提高, 相关管理人员要对相关的管理规定进行深入了解, 同时要对事业单位中的预算管理工作相关规定进行全面掌握, 在工作的同时要认识到预算管理对事业单位工作的积极影响。事业单位的相关管理人员只有自身认识到预算管理的重要性, 才能真正提高事业单位中对于预算管理工作的实施, 提高事业单位中的工作人员进行预算管理工作的认识[3]。除此之外, 相关的管理人员也可以在事业单位中组织与预算管理相关的培训机构, 对员工进行培训, 使员工真正认识到预算管理对事业单位的工作的重要性, 同时让工作人员意识到进行预算管理工作不仅仅是事业单位或者财政部门的工作。相关的管理人员要提高自身在预算管理工作之间的合作以及参与性。只有工作人员了解到参与预算管理并不是对事业单位的束缚, 是对事业单位进行深入发展的有效途径, 对事业单位中预算管理以及财政相关资源的使用效率进行提高具有很大程度的积极影响, 使工作人员能够积极的参与到预算管理中。

(二) 优化事业单位中进行预算管理方法, 提高预算管理监督力度

事业单位中的预算管理是促进事业单位发展的有效途径, 在此过程中需要对预算监督管理执行力度方法进行规范, 可以从以下几个方面进行考虑。其一是需要将责任预算的观念引入预算监督管理中, 使预算监督管理标准执行工作范围以及相关的职责进行分化, 将其详细的落实到不同的部门, 甚至是部门科室的工作岗位中, 将预算管理与事业单位中的工作岗位考核进行最大程度的融合, 推进事业单位中预算管理工作的积极发展, 保证推进事业单位中的预算监督管理工作的执行力度。其二事业单位中要将预算管理工作进程进行确定, 将预算管理工作按照工作人员的不同工作指标进行合理的分配, 将工作落实到每个月份中, 从而将事业单位中预算执行进程不平均的问题进行进一步的解决, 全面避免事业单位中年末因为资金大量盈余或者结转的问题, 保障事业单位中预算监督管理执行力度的严肃性。其三是事业单位中要严格按照规定将单位中的资金流向进行合理预算, 事业单位中不能将资金进行自主进行转变资金流向, 不可以占用专项资金。对于事业单位的经济收入和实际经营收入必须要严格遵守收支两条线的原则, 不可以自主的进行自由的使用资金。

四、结束语

综上所述, 事业单位中的预算管理事项是具有不可取代的意义, 预算管理事项的成效在一定程度上决定了事业单位能否正常的进行经济运营。为此, 事业单位必须要不断加强预算管理的执行力度, 然而我国目前阶段事业单位在预算管理工作中仍然存在一些不足。为此, 笔者在文章中针对我国事业单位预算管理工作进行简单的分析, 并根据分析的结果从优化事业单位中进行预算管理方法, 提高预算管理监督力度、深入认识预算管理工作, 提高事业单位中进行预算管理工作的观念两个方面阐述了问题的解决方式, 以此来大力推动我国事业单位中预算管理工作的发展。

参考文献

[1]蔡明华.浅析事业单位预算管理存在的问题及解决措施[J].时代金融, 2013, 06:79-80.

[2]邓高霞.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务, 2013, 08:194-195.

[3]成宇晖.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].财经界 (学术版) , 2010, 09:134-135.

农业科研事业单位预算管理中的问题研究 篇8

摘 要：事业单位预算管理是事业单位对于国家财政划拨的资金，根据其预算管理目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列管理活动，从而保证财政资金安全、高效地被事业单位用于各项事业。它贯穿于事业单位预算编制和执行的全过程，是事业单位内部财务控制制度的重要组成部分。因此，加强事业单位的预算管理具有非常重要的意义。

关键词：事业单位;预算管理;零基预算

1 事业单位预算管理存在的主要问题

（1）预算编制过程中存在的问题。（2）预算编制过于粗糙。（3）定员定额标准不合理。

（4）相关部门配合意识差。

（5）预算核报存在信任危机。

1.2 预算执行中存在的问题

1.2.1 预算执行不规范

预算一经批复，就是具有法律效力的文件，必须严格执行。未经正式的程序批准，不得擅自更改。大部分事业单位在预算执行中还存在着较大的随意性，一些项目执行后超出预算数，一些项目执行后大大低于预算数，一些项目批复后迟迟不启动。

1.2.2 预算执行缺乏分析、考核和行之有效的监督机制

由于单位性质决定以社会整体效益为重，较少关注经营效益，因此事业单位一般未建立完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差，单位管理水平得不到提高。同时，事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。

2 加强事业单位预算管理的对策

2.1 提高对预算管理的认识

首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与；最后，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。

2.2 搞好预算编制工作

2.2.1 安排充足的预算编制时间

预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。

2.2.2 做好预算前期的基础管理工作

第一，制定相关制度和确定费用标准，国家有规定的按国家规定标准执行，国家没有规定的，单位应结合实际情况制定相关制度和费用标准；第二，业务部门有的费用是变动费用，它的增减与收入增减相关，因此应根据收入和成本的关系来测算变动费用率。

2.2.3 改革预算编制方法，全面推行“零基预算”

零基预算是指在编制年度预算时，以科学规范的定额为基础，同时考虑职能和任务的变化，一切从零开始编制的预算。它不受上年决算的影响，从而可以提前编制下年度的预算，以保证预算编制的及时性。其编制方法是：要求各单位年初对本单位所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。具体做法是：首先，摸清家底，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算。其次，对单位的本年度人员机构和各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，最后核定每项工作所需经费，并且在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。

2.3 严格执行预算

根据《预算法》的规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”。预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自调整。先有预算，后有支出，严格按预算支出，是依法理财的重要基础。在预算执行过程中，单位预算编审机构要结合本部门本单位的具体情况制定一系列的管理制度和管理办法，及时、真实、准确反映预算执行情况，保证预算的完全执行：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。

2.4 强化预算执行监督

根据预算法的规定：“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况”；“各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督”。整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核（预算编制的开始即是监督的开始）、事中监控、事后检查核证。从工作方面来讲，应包括以下三个方面：一是单位自身的监督。各单位成立的预算编审机构对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各单位要充分重视自身的预算监督工作。二是财政监督。这是财政部门固有的一项重要职能，也是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障。三是审计监督。政府审计部门也是监督整个预算过程的重要部门。这三个方面对预算的监督，其各自的着重点是不一样的，三者相互配合，共同构成整个预算过程的监督机制。

2.5 加强内部控制制度建设