农业科研事业

农业科研事业（共11篇）

农业科研事业 篇1

一、农业科研事业单位科研经费运行特征

农业科研事业单位兼具科研机构和事业单位双重性质, 即它的主要任务是开展与农业发展有密切关系的科学研究, 同时又是一个服务性机构, 不以盈利为主要目的。因此, 科研经费是支持农业科研事业单位开展各项研究及保障其顺利运转的主要动力。

(一) 经费来源广

农业科研事业单位的科研经费来源比较广, 不仅可以得到国内的资金支持, 还可以得到来自国际组织或机构的经费扶持。从国内经费来源来看, 国家政府和地方政府都对农业科研事业单位的研究提供了资金帮助。国家有关机构将农业科研事业单位的科学研究活动进行分类来提供专项资金帮扶, 例如将我国农业科研事业单位的科研活动分为基础性研究类、高技术研究类、公益性技术研究类和应用研究类等, 进行专款专用。这些分类有效地划分了不同研究类型, 规定了这些研究的经费来源, 防止研究项目扎堆申报时处理经费拨款混乱局面的出现。除了国家政府的资金扶持, 我国农业科研事业单位还可以通过与企业合作开发而获得来自企业的资金复杂。例如, 与企业签订合作合同, 共同开发某项农业技术, 以此获得企业的资金支持等。

(二) 经费投入规模大

除了经费来源广外, 我国农业科研事业单位的科研经费投入规模十分巨大且呈现逐年上升的趋势。这与近年来国家政府对农业科研活动的重视程度不断提高密切相关。从总体规模看, 自2005年以来, 我国投入到农业科研事业单位的科研经费大幅上升, 在2009年达到约8000万元人民币之多。国家有关部门对农业科研事业单位的投资强度也不断增大, 这有助于农业科研事业单位开展科研活动, 帮助这些机构解决资金难题, 能够有充足的精力和物力去集中攻克摆在我国三农事业面前的难题。同时, 巨大的经费投资规模也表现出我国发展三农问题的决心, 农业科研事业单位作为主要科研动力, 起着至关重要的作用。在充足经费的帮助下, 这些机构能够更快更有效率的开展科研活动。

(三) 科研经费管理难度加大

随着国家有关部门对农业科研活动发展的关注程度日益提高, 农业科研事业单位的科研经费也逐渐增多, 这一方面刺激了科研活动的开展, 保障了科研的顺利进行;另一方面也给科研经费的管理带来了不小的挑战。事实上, 目前科研经费管理的难度在不断加大, 这主要由两个方面的原因造成。首先, 科研活动在逐渐往专业的方向发展, 现在的科研人员不再是简单的田间劳作或者是在实验室做实验, 而是需要在更多的空间场所活动, 如从田间到市场, 再到实验室等, 科研活动由过去的单打独斗转变成各单位各环节相互配合的合作运营。由于涉及的主体增加了, 每一个科研环节都不可避免的需要经费支撑, 由此导致科研管理的对象更加复杂。另一方面, 科研经费的规模逐渐增大也导致一些不法分子试图通过非法手段骗取经费, 这些行为的出现也给科研管理活动的开展带来了许多困扰。

二、农业科研事业单位科研经费使用与管理现状

随着国家相关机构对农业科研活动的关注度越来越高, 国家相关部门投入到农业科研事业单位中的资金规模逐渐扩大。随着科研经费的不断增加, 农业科研事业单位也开始越来越重视经费的使用和管理工作。然而, 在这一过程中, 还有一些问题暴露出来。

(一) 农业科研事业单位科研经费使用存在的问题

(1) 经费滥用现象严重。为保证科研活动的有序高效开展, 我国有关机构为农业科研事业单位提供了大量的资金支持, 然而, 一些在经费使用上大手大脚的滥用现象仍然存在。例如, 有一些人借科研之名支取经费, 名为科研活动实则为自己谋取私利, 用经费购置私人物品等。还有一些人以开会为借口开立虚假发票以获取科研现金, 或者将科研活动中购置的一些设备私自出租给第三方, 巧立名目来设立“小金库”。这些行为都是对科研经费的滥用和窃取。一些经费管理人员更是以手中的权利作为寻租的手段, 滋长经费滥用等腐败现象。这种行为对我国农业科研活动的开展是十分不利的, 科研活动的经费没有落到实处, 科研活动无法顺利开展, 直接影响我国三农事业的向前推进。这样的行为更会损害农业科研事业单位的公信力和形象。

(2) 随意使用经费结余。除经费滥用现象外, 经费结余被随意使用的现象也屡见不鲜。按照规定, 当一项农业科研活动结束或者中止时, 相关的科研经费支取也应该随之停止。然而, 有一部分人不顾经费管理条例, 随意支取经费结余。这些人在思想上存在正确认识, 他们由于拥有经费的支配权, 误以为所承担项目获得的经费应该全部由自己所在小组获得和使用, 即使科研活动提前结束或者意外中止, 自己所在科研小组也具有结余经费的支配权, 甚至认为这些经费结余是自己小组节省下来的, 可以自己利用。这样一来, 项目结束后结余资金没有得到更有效的利用, 而是被小组成员以项目开展的名义自己花掉, 这些行为实际上都是对经费的一种浪费。

(3) 未使用成本核算。我国农业科研事业单位的一些科研人员在进行项目申报和项目实施过程中存在没有核算成本的现象。他们大多遵循传统的经济技术指标, 没有对现行项目进行合理分析和核算, 在项目实施过程中很少对经费支取和使用的有效性进行分析, 导致经费支出不断增加。这在一定程度上会浪费经费, 更会导致更多的资源浪费。例如, 有些科研人员由于缺乏成本核算意识, 重复购买一些设备, 导致资源闲置和浪费。

(二) 农业科研事业单位科研经费管理存在的问题

(1) 缺乏有效的预算约束。许多科研人员在进行科研活动申报之前没有合理预估项目预算, 大多是根据经验预估或者“拍脑袋”的方式来确定经费申报的数额。相关部门在核准项目经费时也缺乏有效的约束机制, 导致经费申报数额超过实际需求, 造成浪费。从一定程度上来说, 一些农业科研事业单位没有建立起有效的、科学的预算约束机制, 缺乏对科研活动实际所需经费进行的考察, 在预算评估上存在很大的盲目性。

(2) 多头管理执行不易。在我国农业科研事业单位的科研经费管理活动中, 多头管理的现象还十分严重。农业科研事业单位在进行经费核算管理时有许多办法, 针对不同的科研项目有不同的管理方法, 专款专用的经费管理体制在一定程度上给经费的执行工作带来了很大挑战。由于一个项目可能牵涉到不用的管理标准, 在经费落实时需要依据的办法相应就很多, 此时究竟应该依据何种办法成为经费管理人员头疼的问题。一旦各种经费管理办法之间出现矛盾, 就会导致经费管理人员无所适从, 不知道应该依照哪一种办法来进行经费管理。这样从长远来看会影响科研活动的有序高效开展, 进而阻碍我国农业事业的发展。

(3) 管理程序不科学。在进行经费管理时, 许多农业科研事业单位没有建立起科学的、行之有效的管理程序。科研小组对待经费没有一个准确的认识, 加之缺乏科学的管理程序, 导致科研小组成员认为科研经费的争取比经费的使用更加重要, 在经费下发后忽略对经费的支取管理。相关科研经费管理部门的工作人员也没有对经费的使用情况进行有效跟踪和监督, 导致经费管理无效率。

三、项目审计思维在农业科研事业单位科研经费使用与管理中的应用

项目审计, 是指相关的审计机构和审计人员根据一系列的法律法规或制度来依法审核并检查企业或某机构的项目, 判断其是否合乎法律法规的要求。从某种程度上看, 项目审计是对一个项目最为全面的一种检查。因此, 将项目审计思维引入农业科研事业单位科研经费的使用和管理中是一个既富有创造性又符合实际情况需要的重要举措。具体来看, 项目审计思维在农业科研事业单位科研经费使用与管理的应用性主要表现为以下三个方面。

(一) 及时发现不合理的经济活动

目前许多农业科研事业单位在科研项目研究的过程中, 缺乏有效地监督管理机制, 中间出现问题, 也没有一个有效的反馈机制来及时发现问题并通知相关责任方。引入项目审计思维后, 这些农业科研事业单位可以及时发现项目实施过程中不合乎规范的经济活动, 保证有关部门能够及时获知这一情况, 做出有效的处理, 以防止科研项目的实施受到不良影响。有了项目审计思维, 相关人员也得到了一定的约束, 进而在科研活动经费的管理和使用上更加注意有无错误发生, 这样有助于农业科研事业单位科研活动的开展。

(二) 保证项目建设期间决策的正确性

项目审计有一系列程序需要相关审计人员遵循, 如果农业科研事业单位将项目审计思维引入科研经费的使用和管理活动中, 这些机构中的经费管理人员能够得到审计流程类似的相关环节的有效指导和约束, 从而避免之前经费管理活动中频繁出现的不规范、无章可依的现象。另一方面, 有了项目审计思维的引导, 农业科研事业单位在科研项目开展过程中所做出的一系列决策也可以得到有效的保证, 保证这些决策都是根据实际情况作出的合理的、行之有效的决策, 而不是凭借经验主义或者拍脑袋想出来的对策。

(三) 发现错误防止舞弊

项目审计思维的一个最重要的特点就是, 该思维着重强调项目实施过程中财务活动的开展是否合乎流程、合乎规范, 一旦出现错误, 在项目审计思维的指引下, 这些错误也能够及时被发现。除此之外, 过去农业科研事业单位由于缺乏有效的监督管理, 在科研经费的使用和管理上存在很严重的漏洞和舞弊行为。一些别有用心之人利用经费管理上的漏洞, 巧立名目骗取经费用于个人消费, 这些行为严重损害了科研单位科研活动的开展。有了项目审计思维, 这些舞弊行为就可以得到有效的抑制, 对农业科研事业单位的长期发展有很大好处。

四、项目审计思维下农业科研事业单位科研经费监管优化对策

科研经费一直是农业科研事业单位需要管理的重要对象。从目前情况来看, 我国农业科研事业单位在经费的管理和使用上还存在很多问题。究其原因, 缺乏行之有效的科研经费监管体系是最为关键的因素之一。引入项目审计思维能够有效的帮助我国农业科研事业单位进行经费的监督管理。本文从经费使用和经费管理两个方面提出项目审计思维下农业科研事业单位科研经费监管的相关对策。

(一) 科研经费使用方面的监管对策

(1) 完善经费使用制度。目前, 我国农业科研事业单位在科研经费的使用方面经常存在滥用的现象, 一些科研人员在支取经费时大手大脚或者重复购置科研所需的部分设备, 造成资源浪费, 这些现象都是由于缺乏完善的经费使用制度所致。农业科研事业单位应该在项目审计思维的引导下建立起完善的、透明的经费使用制度, 规范科研人员在经费支取方面的行为, 迫使他们遵照规章制度来办事。一旦出现滥用经费的情况, 可以依照经费使用制度去依法追究这些人的责任。通过建立起透明的制度, 一些别有用心的人不再有太多可乘之机, 经费滥用的现象可以在很大程度上得到有效的控制和消除。除此之外, 农业科研事业单位还应该建立起经费奖惩制度, 对于使用经费合理有度的科研人员予以一定的奖励以鼓励其继续保持这样的良好行为, 对于蓄意骗取经费, 以公谋私的人员则应该予以相应的惩罚。

(2) 加强信息手段监管经费结余。对于已经结项的或者因为意外因素中止的科研项目, 由于缺乏有效的监督和约束, 一些科研人员因为手握科研经费的支取权, 没有将这些结余的经费上交或者用作下次科研再用, 而是通过个人消费或者巧立其他名目将这些结余的经费消耗掉。在项目审计思维下, 信息手段是实现审计信息及时传递的重要武器, 我国农业科研事业单位也可以采用这样的方法来管理科研经费的使用情况。及时跟进各个项目的实施情况及该项目经费的使用情况, 并及时记录在网, 制作成电子表格。通过信息化监管方式, 经费结余的情况可以立刻被相关工作人员知晓, 那些别有用心之人无法再钻经费管理体系的空子。

(3) 积极推行成本核算方法。我国多数农业科研事业单位在进行经费申报时没有成本核算的意识, 往往是根据传统的经验判断或者是参照其他科研小组的经费情况“拍脑袋”来确定自己所在科研项目的经费需求量, 是十分不科学的。在项目审计思维下, 在开展科研活动前, 应该对其进行经费预算, 从农业科研事业单位自身的特点出发, 积极推行成本核算的方法。例如, 对科研所需的大型设备或者仪器参照市场价值进行资产评估, 确定其合理的租金架构, 按照设备实际使用的年限和使用的情况来确定租金并计入成本, 这些都会对科研活动最终所需要的经费产生影响。大力推行成本核算方法可以有效地避免科研经费的浪费, 保证每一分钱都花到该花的地方。

(二) 科研经费管理方面的监管对策

(1) 提倡科学预算。科研经费管理对到农业科研事业单位科研活动的顺利开展有着至关重要的作用, 其中科研经费预算管理又是科研经费管理活动的重中之重。它涉及到后续包括经费支出、结项经费决算、财务审计等一系列活动, 同时也是项目审计的一个重要依据。然而, 在实际情况中, 目前我国绝大多数农业科研事业单位在经费预算方面还没有一个科学的方法和体系, 更多采用的是经验判断和参照传统预算制定标准, 缺乏对特定科研项目的准确考察。在项目审计思维下, 我国农业科研事业单位应该规范预算活动, 强调科研预算的重要性和严肃性, 通过引入精细管理和全程监督控制确保项目在实施的过程中严格依照科学的预算来行事。相关工作人员应该严格记录课题开展过程中发生的一切费用, 并进行完整的备案, 确保科研活动的开展严格按照预算来进行。

(2) 加强各部门之间的协调。我国农业科研事业单位的科研经费规模巨大且呈现日益增长的态势, 经费来源十分广泛。因此, 在管理这些经费时, 不可避免的会牵涉到诸多主体, 科研经费的管理呈现出“多头管理”的局面, 这些局面都给科研经费的管理活动带来了不便。多头管理导致科研经费的落实和执行成了问题, 相关人员无所适从, 不知道究竟应该按照哪一套办法来进行管理。为解决这一难题, 农业科研事业单位应该加强各部门的协调, 建立起高效的经费管理办法。通过加强各部门之间的横向联动, 农业科研事业单位要能够及时有效地发现经费管理过程中出现的问题, 并迅速予以解决。

(3) 建立全面的经费管理监督体系。农业科研事业单位在经费管理上之所以出现经费滥用、经费结余随意支取的现象, 很大一部分原因在于没有建立起全面的经费管理监督体系。没有监督管理, 一些不法分子变得十分猖獗, 加上科研经费的违法成本相对较低, 滥用经费以权谋私的现象便屡禁不止。因此, 我国农业科研事业单位应该建立起一个全面的经费管理监督体系, 这与项目审计的思维是相吻合的。有了这样的一个监督体系, 经费管理部门能够及时获取科研小组的经费使用情况, 通过严格的审计批准手续来确保经费的支取合乎规范。各项目负责人要想支取经费必须编制严格的经费预算, 尊重经费管理支取办法, 并以合法手续报销。有了这样的一个监督机制, 经费管理活动才能够有序的开展。

摘要：近年来, 我国投入在农业科学研究上的经费迅速攀升, 经费的来源也由单一变得多元化, 不仅政府机构拨款, 国际组织和国内企业也会对农业研究给予资金支持。然而, 农业科研经费的滥用现象也逐渐暴露出来。本文结合项目审计思维对农业科研事业单位的经费监管提出了对策。

关键词：农业科研事业单位,科研经费,监管

参考文献

[1]徐加勇:《科学事业单位科研经费管理办法之调整》, 《财会月刊》2013年第24期。

[2]刘麦荣、赵竹明:《加强农业科研院所科研经费管理的对策》, 《财务与金融》2011年第5期。

农业科研事业 篇2

关键词：国有资产管理;农业科研

1 我国农业科研事业单位国有资产的特点

1.1 资产具有季节性、专用性。农业科研具有季节性、地域性等特点，不同的时间、不同的地区对资产使用均有不同要求，决定了科研工作需要不同的仪器设备，各类作物如小麦、玉米、水稻、豆类课题间的资产因研究领域不同，仪器设备也不相同，水旱耕作设备的专用性强，因而各类农业科研资产专用性强。

1.2 资产具有技术性、独特性。农业科研工作主要研究各类动植物、生物，对技术和环境要求高，科研的精细化程度高，不同的物种研究需求，决定了各类科研科研仪器的技术性、独特性。

1.3 资产在农业领域具有共享性、互通性。我国是农业大国，农业是基础主要面向农村，领域广泛，很多资产在本领域内是可共享使用的，尤其是多年来国家经费投入建设了较为完整的小麦、玉米、水稻等学科重点实验室，积累了大量通用型的农业科研仪器设备资源。

2 我国农业科研单位国有资产管理现状

2.1 责权不分、管理职责不明晰。全国农业科研单位有的将资产管理的职能设在计财处，有的设在后勤部门，有的设在行政办公室等各职能处室中，没有明确一个全面具体负责的资产管理和监督部门。

2.2 资产监督管理意识不强，甚至还停留在计划经济的管理模式上。在农业科研单位，对资产监督管理的重视程度远不及科研管理、项目管理的重视程度，远不及人事政务等行政管理的重视程度。

2.3 资产配置不均衡。近年国家对农业科研基础条件支出投入大幅增长，科技部、农业部、发改委等多途经费渠道，而各单位信息、资源、科研实力不均衡，形成强者愈强的态势，越强的拿项目越多、基础投入越多，拿的项目越多、投入越多也越强，形成“马太效应”。有的单位配置资产越来越多、越来越重复，有的单位急需的资产又没有配置，造成资产配置不平衡。

2.4 当前政府采购制度存在操作政策上的缺陷，政策目标过于原则、偏重理论化。一是政策与现实脱节，农业科研设备仪器专业性强、适用面窄，有些工作上真正需要的设备政府采购不进来，采购进来的是价格最低、质量差的低廉设备满足不了严瑾的科研条件。二是政策没有机动灵活，农业科研季节性时间性很强，有些突发事件或气候自然条件发生变化等不可抗力事件发生，急需采购设备，按政府采购流程无法解决实際问题。三是预算与执行两张皮，导致政府采购流于形式，为了采购而采购，要形成资产品质、市场价格、科研要求三大要素互相衔接的政府采购联动机制。

2.5 国有资产使用无序。一是没有建立资产管理人、登记人、使用人、保管人台账制度，资产使用与管理脱节;二是没有规范对闲置资产的转让、出租、出借，签订出转让、出租协议没有第三方评估和鉴证，没有履行相关审批程序，存在管理漏洞、廉政风险、安全隐患;三是缺乏对对外投资的全过程管理，对投资方的日常管理、经营活动缺乏制约和监督。

2.6 国有资产处置存在不规范情况。由于历史原因，农业科研单位以前一直是温饱状态，以前的资产存量少，资产处置更少，是管理的一个短板，在资产处置方面没有形成一套规范的程序和制度，有制度也没有较好地执行，对很多资产没有及时地进行处置，甚至有些单位不经审批任意进行转让、报废或私自作价处理，处置很随意，无形中造成农业科研单位资产的流失。

3 加强管理的思路和建议

3.1 建立健全资产管理机构，明确责权。在编制、人员和财务预算上给予支持，制定资产管理岗位责任制度，并合理安排资产管理绩效考核，对闲置资产进行定期统计，检查资产闲置率指标和使用效益指标，结合年度绩效奖考核，考核资产管理机构和人员的资产管理绩效产出，提高资产使用效率和使用效益。

3.2 建章立制。结合农业科研的特点，建立健全科研事业单位国有资产管理规范体系，依靠制度约束资产管理行为。要根据国家、省国有资产监督管理政策和法规，结合本单位实际，出台操作性强的《国有资产管理细则》和《国有资产管理人员岗位职责》，建立资产监管台账制度，监督管理到部门、到人、到岗。

3.3 定期开展资产盘点、清产核资。确定基准日，全面、细致、及时地掌握机关及各科研所资产的分布、占用和变动情况。要对本单位的国有资产进行定期或不定期的检查和盘点，确保数据的真实性，保证资产的安全、完整、账实相符。

3.4 实施国有资产动态管理。一是建立内部资产动态监管系统，实行资产电子化信息卡片登记制度，对新购置和处置的资产，及时实行电子卡片和实物卡片同步，实时实地监控资产实物;二是建立针对资产的保管、经手、使用、维护的资产台账，对资产从占有到登记、使用、日常维护等工作着手资产管理过程管理;三是结合预算执行和绩效考核，建立资产使用效益评估与考核制度，按年度统计资产闲置率，便于调配资产使用，盘活闲置资产，提高资产使用效率。

3.5 改进预算和政府采购工作。一是对预算项目申报中强制采购而单位已购不需重新购置的情况，需要项目审批主管部门通盘考虑准予预算变更或调整它用，以免资产重复购置，造成新的浪费;二是对新上项目预算中的资产购置要结合单位资产存量和使用效益;三是政府采购工作要遵循市场规律，综合考虑科研精细化要求、资产品质、市场行情三要素，不能以“最低价”为唯一衡量标准。

参考文献：

[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）.

[2]湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例.

[3]赖福金.创新农业科研单位国有资产管理思路[J]，中国农业会计，2006（7）：36.

农业科研事业 篇3

1 引进高层次人才, 改善科研队伍结构

科研事业要发展, 人才是基础、是核心。为了尽快改变铁岭市农业科学院高层次科技人才短缺和难以适应科技发展的局面, 在市有关部门的支持下, 院党委研究制定了引进人才的“两项政策”、“三项举措”。“两项政策”:一是自筹资金, 对具有硕士以上学位、德才兼备具有良好素质的人员来该院工作给予住房补贴, 现已投入资金50万元。二是尽量解决家属工作。想办法在有关部门的支持下, 办理调转手续, 目前铁岭市农业科学院已解决了5名家属工作问题。“三项举措”:一是坚持每年从高校招聘优秀毕业生, 特别是具有硕士以上学位的专门人才。几年来, 该院引进博士 (含博士生) 2名, 硕士26名, 硕士以上人才占到该院科技人员总数的30%。二是注重引进科研能力强、实践经验丰富的专家委以重任。2006年请回1名高粱育种专家, 聘任为课题主持人, 几年来在其主持下育成2个品种, 其中1个通过国家品种审定委员会审定。2008年又引进1名水稻育种专家, 并聘为课题主持人。在其带领下, 不但整合了辽北水稻育种人才资源, 确定了铁岭市农业科学院在辽宁中早熟区水稻研究一支独秀的地位, 使之成为省内唯一的承担国家现代产业技术体系水稻综合试验站任务的市属农业科研单位。三是本着不为所有、但为所用的原则外聘高级智囊。为了提升铁岭市农业科学院在国内外农业科研领域中的地位, 聘请了原农业部副部长和中国农科院院长、著名大豆专家王连铮和黑龙江省农业科学院著名大豆专家杜维广作为客座研究员, 对铁岭市农业科学院农业科研事业把握正确方向、找准自身定位产生了重大的影响, 争取到了更多、更高层次的课题项目, 其中包括国家科技部大豆支撑计划, 农业成果转化资金项目———优质大豆品种铁豆36号、铁豆37号试验示范。

2 强化人才继续教育, 发掘科研人员潜能

当今农业科研发展日新月异, 人才知识储备面临挑战。为了巩固铁岭市农业科学院的科研优势, 不断提高科研队伍水平, 该院高度重视人才开发。一是狠抓国内培训。近年来, 先后选派10余名一线科研人员到清华大学、沈阳农业大学、东北财经大学进修, 且时间在1年以上, 还派出20多人参加各种专题培训班。二是加强学术交流。院内每年都举办1~2次不同层次的学术研讨会, 先后组织30多人次参加国内学术交流活动。三是聘请专家讲学。近年来, 邀请国内外著名专家学者到院开展讲座10余次。四是创造条件出国培训。先后遴选10多名优秀科研人员赴美国、澳大利亚、荷兰、巴西、波兰、西班牙进行学术交流, 其中2名同志在美国、英国合作研究、学习交流1年以上。经过多年努力, 科研人才队伍的综合素质得到提高。目前铁岭市农业科学院在岗人员中已有正高级职称17名, 副高级职称17名, 分别是2004年的4倍、1倍;研究生导师2人;享受国务院政府津贴2人;省级专家1人, 省百千万人才人选3人;获市科技功勋奖1人, 市优秀专家6人, 市拔尖人才3人。近年来在国家核心刊物发表论文22篇, 获得省科技进步三等奖以上9项。

3 合理配置人才资源, 力争做到人尽其才

人才发展, 以用为先, 给人才一个合适的岗位是用才的关键。在市委的支持下, 创新人才选拔机制, 在人才使用上选贤任能、不拘一格。一是提拔重用科研人才, 实行专家治院。铁岭市农业科学院领导班子成员全部由科研人员担任, 院中层干部、课题主持人也都实行聘任制, 创造条件让一批年富力强、擅长管理的科研人才走上领导岗位。几年来, 先后有6名具有硕士以上学位人才通过竞聘上岗成为院领导、课题主持人或部门负责人, 他们在课题研究中发挥了重要作用, 收到了理想的效果。二是取消研究室编制, 落实科研职能。把科技带头人从繁杂的事务性工作中解脱出来, 确保他们有足够的工作时间潜心开展课题研究。三是组织合力攻关, 寻求重点突破。明确科研主攻方向, 取消了谷子、小麦研究, 加强玉米、大豆研究, 开展了花生研究, 把有限的人力、物力集中起来。四是对部门和课题实行目标化、预算化管理, 落实科研自主权。简化手续, 缩短流程, 让课题主持人和科研管理部门在工作中放开手脚、大胆创新。五是集思广益, 听取科研人员的意见。几年来, 始终坚持每年1次的集中大讨论活动, 鼓励科研人员对农业科研和技术推广工作提出建议。针对科研人员提出的建议, 经党委多次立会, 反复研究, 并对合理的建议认真加以研究落实。近年来提出合理化建议近100余条, 对铁岭市农业科学院的发展起到了很大的作用[1,2]。

4 加快科研成果转化, 实现人才应有价值

新形势下的农业科研单位之间的竞争, 从根本上说主要是人才的竞争。为了留住人才, 用好人才, 实现人才价值, 在产、学、研结合的发展道路上迈出了三大步:第一步是在2001年, 为了打造农业科研成果转化的有效平台, 将注册资金30万元的集体所有制公司, 改制成为注册资金500万元的股份制企业, 提高科研人员的工作积极性。仅1年时间, 种子生产经营量从500 t, 一跃上升为2 500 t。第二步是在2004年, 再接再厉, 把500万元的公司扩股到3 000万元的公司。并凭借规模优势, 取得了全国种子经营许可证, 使种子生产经营量2005年上升到5 000 t。第三步是在2010年, 为了进一步解决公司发展资金不足、现代管理人才缺乏等瓶颈问题, 引进了益海嘉里集团北京嘉农种业公司股份, 为科研成果推广搭建了更为宽阔的平台。在促进产学研结合、推进科技成果转化过程中, 铁岭市农业科学院农业科研条件得到了改善, 知名度在全省乃至全国得到显著提升;同时, 广大农业科研人员依靠科研成果改善了自身待遇, 发挥了人才作用, 也看到了科技成果产业化的美好前景。由于科研人才的价值得到了充分实现, 现在该院在人才引进上实现了进得来、留得住、用得好, 2004年至今该院没有流失1名科技人才。

人才的兴旺带来事业的硕果。现铁岭市农业科学院已成为国家大豆改良中心辽宁分中心、国家专用玉米原原种扩繁基地、国家引进国外智力成果示范推广基地、国家大豆玉米水稻试验示范展示基地、国家大型商品粮水稻良繁基地、辽宁省大豆育种重点实验室。主持或承担省四大作物6项攻关课题、国家科技创新体系三大作物综合试验站任务和国家科技支撑计划任务。“十一五”以来, 共争取科技3项费、专项经费1 769余万元;育成品种64个;取得科研成果89项, 受奖成果16项, 分别占建院以来的36.7%、46.4%和12.7%;育成的铁丰系列大豆品种、铁单系列玉米品种的播种面积已分别占辽宁省大豆、玉米种植面积的50%和10%, 并辐射推广到全国7个省份, 创经济效益逾25.3亿元。

5 结语

虽然在人才建设上取得了一定的成绩, 但也存在着一些不足, 特别是目前还缺乏在国内外农业科研领域有话语权的领军人物。今后, 应继续坚持以科学发展观为统领, 以服务三农为己任, 进一步加强农业科研人才队伍建设, 催生科技创新的强大力量, 为铁岭市实现由农业大市向农业强市的跨越做出应有的贡献[3,4]。

摘要：从引进高层次人才、强化人才继续教育、合理配置人才资源、加快科研成果转化等方面总结了农业科研事业发展的对策, 以期为农业科研事业的发展提供参考。

关键词：农业科研事业,人才战略,引进高层次人才,强化人才教育,合理配置人才,加快成果转化

参考文献

[1]胡雪琼, 李存生.发展科研事业构建和谐单位[J].云南科技管理, 2010 (6) :40-41.

[2]加强交流与合作, 推动科研事业发展[J].广西轻工业, 2010 (12) :2.

[3]王守富.以“五用”实现“五公”——科研事业单位提高选人用人公信度的几点做法[J].当代党员, 2010 (8) :62-63.

促进和完善我国的农业保险事业 篇4

一、我国农业保险的现状

我国于建国初期即开设了农业保险，世纪年代停止了该项业务。年，恢复办理农业保险业务以来，这一险种长期就处于不景气状态。有资料显示，××年中国各类保险公司保费收入达多亿元，农业保险总收入只有亿元左右，仅占到全年保费收入的，比上一年下降，是年来下滑幅度最大的一年。按全国亿家农户计算，户均投保费用不足元。另外，在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种数目也在不断减少，由最多时候的多个险种，下降到目前的不足个。作为中国开展农业保险业务最大的保险公司——中国人保，其××年农业险的收入也仅占到公司保费总收入的左右，比上年同期下降，赔付率为，大大高于保险界公认的的临界点。中国人保为在××年末海外上市，不得不将农业保险等一些长期亏损的险种剥离出去。

我国农村在实施家庭承包经营后，千家万户的分散农户独闯市场，面临的市场不确定性增大。特别是加入后。随着中国农业市场化开放程度的提高市场风险也随之增加。我国农业仍以家庭小规模经营为主体，农民的组织化程度不高，产业化水平和经营规模很低，技术缺乏，市场信息分散，农民难以全面而准确地把握市场供求信息。这些状况导致市场风险源更多，范围更广，不可控制性更深。

农业保险是商业保险在农业领域内的一种尝试。农业保险与社会保险、其他商业保险相比，其独特之处在于农业的可保风险具有更大的不确定性。农业保险“三高三低”高风险、高成本、高赔付和低保额、低收费、低保障的特性使其经营往往陷入到一个恶性循环中：保险公司越是亏损就越不愿意开展业务；越是亏损就越要提高费率；而费率提高后，农民又无力投保，遇到灾害时受到的损失也就越大，就越没有能力投保。现在农业险处于尴尬境地——如果按商业化操作的要求制订保险费率，农民根本保不起；如果按农民可以接受的标准制订保险费率，保险公司则赔不起。

在国民经济各个产业中，投入大、周期长的农业是抵御自然灾害能力较差的“重点保护对象”。而据联合国开发计划署的标准，我国又是世界上灾害频发、受灾面广、灾害损失严重的国家之一。近年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在亿元以上，常年受灾人口达亿多人次。由于作为独立生产单位的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身。自然灾害的结果在一定程度上加重了农民本来就已经不堪重负的经济负担。灾后，除政府对一部分生产、生活困难农户进行救助外，这些损失中的绝大部分将由农户自己承担，由于没有保险来“转嫁”风险，几乎所有农作物的损失都沉甸甸地压在农民的肩上。

二、农业保险的功能与作用

在我国农业市场化、国际化竞争的大背景下，农业保险除了传统的对农业生产实施事前和事后经济补偿、稳定农民收入等功能外，新形势下农业保险的功能和作用还在拓展和延伸。

一有利于改善农业经营主体的信用地位。农业保险可以使个人风险得到转移。分散，实现将原来不稳定的风险转化为稳定的风险。有农业保险作保障，农业生产趋于稳定，经营者的收益保障程度提高，这种状况有利于改善农业和经营主体的经济地位，从而改善其信贷地位，便于其获得贷款，引导农业金融资本流入，促进农业生产扩大规模、提高集约化生产水平和降低农业资金融通成本。

二有利于促进农村金融体系的稳定。农业保险不仅是稳定农业生产、保障经营者利益的有力手段，由于它对农业资金融通起到配套保障作用，因此还是一国农村金融体系的重要组成部分，其发展关系到一国农村金融体系的完整性和稳健性。

三有利于促进农业和农村经济的稳定与发展。农业产业与其他产业具有高度联动性，农业生产的发展会直接带动农业产前、产后和相关服务业的发展，农民收入的提高可以直接促进其对工业品、服务业的消费。由于农业保险稳定了农业投资收益，会促进社会增加对现代农业的投入，因此，农业保险可以通过促进农业生产的稳定来促进农村相关产业的稳定和发展。

四有利于促进国家经济发展和社会稳定。农业是母体性产业，是国民经济的基础，是人们最主要的生活来源，“三农”问题不仅直接关系到本部门的产业发展、就业增长和区域稳定，还是拉动内需的核心力量，是实现经济持续发展的根本保障。因此，通过农业保险促进农业的稳定与发展，使广大农民从容面对天灾人祸，有利于国民经济和社会的稳定，发展。

五有利于政府对农业的支持和保护。农业保险是市场经济和开放经济条件下政府进行农业支持和保护的有力工具。的规则要求成员逐步开放农产品市场并减少对农业的补贴，但与农业生产相关的自然灾害保险则不予限制。农业保险已经成为成员支持本国农业的基本手段和方式之一。因此，大力发展农业保险，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，是我国合理运用规则，完善农业保护体系，提高我国农业的生产经营水平和国际竞争实力的必要措施。

三、农业保险存在的问题

一农民收入太低，剩余收入微乎其微，保险消费受阻。从年到××年，全国农民人均纯收入的增幅已连续年没有超过最高的年份增长，最低的只增长年均增长，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。同时，农民与城镇居民的收入差距也在继续扩大。年农民的人均纯收入为元，城镇居民的人均可支配收入为元，两者的收入差距为：；××年农民的人均收入为元城镇居民为元，差距已扩大为：。另外，过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。年，农民人均来自农业的纯收入为元，但自年到××年，农民来自农业的纯收入已连续年低于这一水平。

中国农民在收入水平低的情况下，每个农户扣除必须要缴的各类税费、生活必须开销、子女教育费用、购买化肥农药饲料等必需品外，真正可以支配的收入已经是微乎其微了。要在这些剩余的收入中，再分出一部分来购买费率高达—的农业保险险种，显然对于大多数农民而言，是不能接受的。况且，农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价双方意见往往分歧较大，为此，即使那些想参保的农民最终也不得不选择“放弃”。

二保险公司实力不足，传统农业险难以为继。农业保险是一种靠天吃饭的险种，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累。中国农业受灾的比例每年大约在以上，比一般发达国家高出。近几年来，中国农业每年因自然灾害导致的损失约为亿元，而全世界平均每年也只有亿元左右，也就是说，中国占了四分之一的比例。统计数据显示，在中国，一般企业财产和家庭财产的损失率为—，而西部一些省份和地区的棉花实际损失率一般在—之间，粮食在—之间，农业保险综合赔付率约为宠。农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点是至保本。自然灾害、疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付。因此，经营农业险风险远大于目前其他财险产品。如果保险公司实力不足，则很难操作农业险。所以目前开发农业险的保险公司屈指可数，现在只有人保财险公司和中华联合财产保险公司两家开办农业险，由于常年亏损，这项业务已急剧萎缩。

三国家财政支持不够。农业保险费率取决于农业生产的损失率。在农民收入有所下降。自然灾害频发、保费费率不断提高的情况下，如果再没有国家政策补贴的支持，那么中国的农业保险是不能持续经营的。因此，仅仅通过商业保险来实现支持和保护农业的政策目标，是不行的。

农业保险不同于民政部门的灾难救济，也区别于一般的商业保险。它不仅涉及到农村的收入再分配，也与政府制定的政策目标相吻合。目前，中国政府对农业保险仅予以免营业税的优惠，这显然是不够的。国家应尽快出台相关法律政策和提高财政补贴，让各保险公司真正看见其中的利益所在。因为，只有各商业保险公司看到了农业保险的利益，它们才可能自发地去开发其中的市场。但事实上，中国目前的农业保险市场是无利可图的并且长期处于亏损状况，因此，在这种情况下，如果没有较高的政府补贴，众财产保险公司自然不愿进入；即使进入也有抛弃这部分业务的想法。农业保险是一项社会化的系统工程，其基础应是政府行为。中国农业保险已经发展到了很“尴尬”的地步，由于商业保险被证明并不适合中国比较分散、以家庭为单位的“小农业”生产方式，因而，国家必须“兜底”；另外，有关部门也应该尽快出台相关的配套政策。否则，“农业保险”只能停留在“呼吁和呐喊”阶段。

四、中国农业保险走出困境的策略

随着工业化程度的提高，中国农业也将逐步步入适度保护时期。目前，“三农”问题比任何时期都受到各级政府的重视。在这样的背景下，实施政策性农业保险正逢其时。因此，加快探索建立与农业发展相适应的保险保障机制，防范和化解农业风险，对推进农业产业化和结构调整，提高农业的国际竞争力是十分必要的。

一大力提高农民收入。中央“一号文件”是解决农民增收问题的纲领性文件，是加速农村全面建设小康社会的“助推器”。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处，从而使农民收入有效增加。这是农业保险发展的基本条件。

二成立政策性农业保险公司。国家关于农业保险的改革已酝酿十多年，但进展缓慢。因此，必须研究农业保险经营主体的组织形式，而建立政策性的农业保险公司是重要途径之一。国外如美国、菲律宾等都早已成立专门的农作物保险公司。中国加入后，对农业的保护将在很大程度上被限定于非价格保护，而农业保险已是国际上最重要的非价格农业保护工具之一。世界贸易组织有关协议都明确规定政府可在财政上参与农业保险以支持本国农业，这些规定有利于我国对农业的保护。因此，把农险业务从商业保险中分离出来，成立政策性的农业保险公司已是当务之急。××年月日，中国第一家专业性的农业保险公司——上海安信农业保险股份有限公司获得保监会批准筹建。这是我国第一家专业性的股份制农业保险公司，也是近七年以来首家获准设立的中资专业保险公司。此举对于我国农业保险制度的建立具有里程碑意义，将引导中国农险事业的发展进程。

三加强农业保险立法。农业保险是政策性保险，要使农业保险发挥其应有的作用，离不开政府的支持和推动。世界上多数国家都对农业保险给予经济和法律的支持。而中国目前对这项涉及农业基础地位的政策性保险业务，尚无一套完整的法律法规和配套政策予以扶持。因此，国家应加强农业保险的立法，制定农业保险相关的法律法规，用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用，避免政府支持农业保险的随意性，以法律的形式保障农业保险的发展，确保农业生产者的利益，并以此提高农民的保险意识。

四以强补亏并逐级分散风险。农业保险不能简单地采取与其他保险一样的方式，必须考虑到整个行业的特点和农业的特性，建立多层次保险与风险分担、政府与市场共同参与的农业保险和风险防范机制。为了避免专业农险公司单纯承保政策性农业保险容易造成亏损，可以适当放宽其业务范围。允许其承保县以下农业加工企业、村办企业以及农民家庭财产保险业务，通过以强补亏，实现保本微利经营。此外，为避免另起炉灶造成人员的重复建设，可继续发挥人保系统的骨干作用，逐步分离建立起县、省、中央三级公司自下而上的农业保险体制，逐级分散经营风险。

五建立多渠道农业保险体系。我国地域广大，根据我国农业和农村经济发展不平衡及农业风险差异性大的特点，现阶段，设立一家全国性政策性或非政策性农业保险公司统一经营农业保险业务，在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面条件尚不成熟。我国应建立经营主体多元化的农业保险经营体系，主要形式应包括商业保险公司代办、专业性农业保险公司、农业相互保险公司、政策性农业保险公司地方性，取决于地方财力、外资或合资保险公司立足于引进先进技术、管理经验、高素质人才等。具体采用哪种形式，应根据不同地域、不同时期、不同经济发展状况决定。现阶段我国农业保险发展应走经营主体组织形式多元化的道路。要鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务，同时引进在农业保险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式、多种渠道的农业保险体系。

六国家应给予特殊的政策支持。目前，我国农业保险免交营业税，其他方面与商业性保险一样。因此，要发展农业保险仅靠保险公司是不够的，必须要有配套政策予以支持。在这方面，可以借鉴国外的做法，例如在美国，各州都有专业的农业保险公司，政府补贴也很高；日本政府对主要农作物保险给予的补贴，遇到灾害时给予正常年景至的保险费；在加拿大、法国等国，政府对农业保险实行低费率和高补贴的政策，并以不同方式，激励保险公司开展农业保险业务，这些国家对保费的补贴在—左右。世界其他国家农业保险发展的历程表明，政府积极的政策性运作是农业保险得以发展的重要保证。农业政策性保险就是由政府来主导农业保险的供给，政府把农业保险作为一项特殊的准公共物品，给予经营性补贴和其他扶植，并由政府提供或指定机构经营。它以农业生产发生的风险提供经济补偿为宗旨，不以赢利为目的。针对中国农村范围辽阔、发展不平衡的特点，从政策上对保险公司开发的为农业、农村、农民服务的产品给予政策倾斜，将优先给予申报这类产品的企业以开设保险公司的牌照。对保险业为“三农”服务应采取分类指导的办法。经济发展速度慢的地方，要优先开发保证农业生产正常进行的防灾防损产品。

七建立政策性的农业保险制度。农业是一个准公共部门，农业保险的发展具有极强的公共性和外部性，因此，建立对农业的支持保护体系需要探索建立政策性农业保险制度。建立科学的政策性农业保险制度既能解决农民抵御风险力量过弱的问题，又能弥补仅靠国家救助导致财政压力过重的不足，有利于调动各方面的积极性，是市场经济条件下一种有效的农业风险补偿制度。我国农业保险的发展模式应以国家财政税收为支持的农业保险制度。现阶段开展农业保险还是应以地方政府为依托。地方政府将根据本地区的经济发展水平地方财力、农业生产力水平、农业生产特点、自然灾害特点及市场对保险的需求，因地制宜地选择经营主体形式，开展农业保险。事实表明，中国开展农业保险不可能完全照搬外国的任何一种现成做法，不可能完全依赖于国家财政税收补贴，不可能走单一模式经营的道路。只能是先在具备条件的地区和市场开展试点，摸索总结经验，在试点中实现理论和实践的完善和创新，最终建立起多层次体系、多渠道支持、多主体经营的政策性农业保险制度。

团队，与黄河科研事业共成长 篇5

见到王宝成，是在一个春日的上午。在他的办公室里，这位从科研工作岗位走上领导岗位的管理者，对自己的经历以及取得的成绩几乎只字不提，侃侃而谈的，是自己率领的这支精干队伍、是黄河科研工作者的努力与艰辛、是科研院几十年的历史和将来的目标……

作为黄河设计公司下属的二级机构，科研院创建于1956年，当时是黄委会设计院地质处的一个实验室，1985年更名为黄委会设计院科学试验研究所，主要从事水利水电工程岩土力学试验研究，其中岩石力学试验室，是河南省唯一一家专业岩石力学科研机构。

多年来，科研院主要承担水利水电工程勘测设计各阶段的科学试验及工程质量检测工作，也接受其他单位委托的岩、土、建筑材料和基建工程的质量检测任务。现在，根据市场需求，他们拓宽了业务范围，已获得了建设工程质量建材检测、桩基质量检测和室内环境质量检测三个资质。其中建筑工程质量检测试验室是河南省一级试验室，每年承担100～200座楼房的检测业务。

2005年4月，按照国家要求，科研院完成了体制改革。他们按岗定员，分流了富余人员。采取在职人员内退和非工程技术人员辞职给予经济补偿等措施，精简了队伍，提高了效率。他们还改革了薪酬制度和激励机制，提高了员工的积极性。

但王宝成认为改革需要进一步深化。目前的科研院跟现代企业还有一定距离；已有的三个资质不足以支撑单位生存发展，只能作为现在主要业务的一个补充，所以需要进一步深化改革，进一步拓宽研究领域、扩大业务范围。

在王宝成的带领下，科研院的产值从20世纪90年代中期的300万元左右增至目前的1500万元左右，员工收入明显提高，科研院也建起了自己5000平方米的试验大楼。

王宝成以自己的行动向我们说明了，他不愧是集业务专家与行政管理于一身的知识型的管理者。

一个单位的发展

在50余年的发展过程中，科研院先后参加过黄河小浪底水利枢纽、南水北调、西霞院水利枢纽等大中型水利水电工程的科学试验研究及检测工作，技术力量雄厚、设备基础条件良好、竞争实力强大。

然而，1995年以前，该院主要是一个为治黄工程提供各项试验参数的试验单位，各方面都相对比较落后。一支50多人的队伍，每年仅能完成300多万元的产值，物化劳动量大，产值低，职工收入更低，甚至一度出现工资难发的局面。从领导到员工，大家都困惑了：曾经让人羡慕的科研单位怎么会走到这样的境地？他们经过痛苦的挣扎和思索，认真检讨了自己，并结合实际为下一步的生存和发展定下了目标。

从1995年开始，科研院上下团结协作，根据市场需要，在业务范围、生产实践、试验设备、人员素质和技术能力方面都作了很大的调整并迅速获得提升，取得了良好的效益。截至2004年，他们的产值翻了两番。科研院面对市场开始显得从容。

王宝成认为，创新是科技发展的动力，创新也是他们为生存而奋斗必不可少的工作。经过多年努力，他们在科技水平、科研能力以及内部环境建设等方面，在河南省同类单位中已处于领先地位。最近，科研院还研制了多种新型材料如化学灌浆材料、塑性混凝土等。

用王宝成的话说，科研院每一项成就的取得是与全院上下共同的努力分不开的。在谈话中，王宝成颇为自豪地说起了自己率领的这个团队：“我院现有在职人员63名，其中博士研究生1人，硕士4 名，高级工程师以上 19 名，工程师20名，拥有先进的国内外各类仪器设备 400 多台（套）。我们的目标是要把科研院建设成一个技术密集型的科研单位。”

一个团队的奋斗

吴中伟是科研院的总工程师，父母也是老治黄人。也许受到家传的影响，1976年，下乡插队一年后，他来到了黄委会设计院，在勘探队进行小浪底水库地质勘探工作。1983年，大学毕业后，他被分配到黄委会设计院实验室（科研院的前身）。

小浪底主体工程开工后。经过多方努力，科研院争取到了对小浪底工程以大坝为主的填筑质量进行试验检测的任务。小浪底大坝是国内最高的土石坝，检测工作量很大，起初采用传统的环刀法进行检测，花费的时间相当惊人，对施工进度也造成了极大的影响。

后来，他们根据工程实际，通过大量的对比试验，成功地将进口的核子密度水分仪应用到检测工作中。这在国内大型水利工程质量检测工作中尚属首次。由于核子密度水分仪的应用，不但保证了筑填施工质量，而且保证了施工进度，为大坝安全渡汛、顺利截流和主体工程按时完工打下坚实的基础。

在工程质量检测中，他们还从股市移动平均线的规律受到启发，对大坝填筑压实度控制指标的确定进行了创新，确立了用“三点移动平均”法来确定压实质量控制参数指标。具体来说，就是随着工程所需土料的开采进度、取样试验得出数据，用这个数据和前两次的试验数据进行平均作为参数指标。依此类推，不断舍弃旧的数据，始终用三个相邻试验数据的平均数作为参数指标。这样，工程质量控制标准的参数就始终处于一个科学的指标上，较好地解决了超压和欠压现象。

说起科研院的科研带头人，不能不说说该院唯一的博士张涛。张涛的话不多，说得最多的还是工作，还是自己需要思考和解决的问题，还是怎么结合生产实际申报新的科研课题。他和其他科研人员一样谦虚地说：“这都是我们的工作，都是我们应该做的，没什么特殊的。”

张涛作为科研院分管材化专业的副总工程师，同时还负责科技开发部的工作。张涛对人工骨料等建筑材料颇有研究，已有多篇论文发表。结合已经掌握的人工骨料在生产、设计等方面的基本规律，他们为生产实际提出了科学的建议。

作为岩基所的所长，袁兆华近几年主要忙于南水北调西线工程的岩基试验。见到袁兆华时，他刚从西线工地回来两天。

接受南水北调西线工程岩基试验任务以后，2004年4月，袁兆华率领首批岩基所的科研人员上了西线。出发前，结合从兄弟单位那里了解到的情况，他们把困难想得尽量多一些，以便准备更加充分。

到了西线，他们才知道，困难比预想的还多。由于语言不通，和当地人打交道就是个大问题。处在一个陌生的环境中，又担心人员和设备的安全，袁兆华说：“在西线，我每天早上起来每根汗毛都要竖起来，使自己全身心地处于‘警戒’状态，随时准备应对任何可能发生的情况。”

在当地，自然条件相当恶劣，科研人员往往需要在山洞里面进行各项试验。至于住宿，用袁兆华的话说，能在洞前找个地方搭起帐篷睡觉就算是最好的条件了。在当地，每年10月下旬就开始下雪了。到了雨雪天气，他们的帐篷就不顶用了，就在地上挖一个坑，用编织袋装上土垒起来，再在上面搭起“屋顶”，这就是他们的“家”了。就是这样的地方，也时时有危险存在。

有一次，由于试验进行得很顺利，袁兆华就让同事们休息了一天。晚上，天下起了大雪。作为负责人，袁兆华却有点放心不下，他担心山体滑坡，因为他们的“房子”是依山而建的，就不敢睡觉。忽然，他听出声音不对，马上招呼大家跑了出来。他们刚出来，山体滑坡了，“房子”一下子给埋了进去……

在西线，生活、工作等条件都是艰苦的，身体累，心也累。但袁兆华称，就是在这又苦又累的环境中，他也是快乐的。因为项目组这个团队的凝聚力和事业心让他感动。每当夜晚休息时，坐在空旷的山坡上，看着寂静的山谷、满天的星星，他觉得自己的心是那么的平静而辽远，全然忘了那一次次的艰难与危险……

当然，科研院还有各个方面的人才在为本单位的发展努力着，比如黄委系统第一位女总监宋智香、“先进女职工”刘晓黎、科研院的“钱掌柜”杨艳芳、开拓市场的吴婷婷……他们都是这个团队中不可或缺的一分子！

一组或远或近的目标

说起下一步的打算和目标，王宝成坦言：“目前，科研院虽然取得了一些成就，但作为一个科研单位，仅在水利系统内部开展试验研究，承担系统内的试验任务是不够的，而已经取得的三个对外资质还不足以支撑单位的生存发展，我们必须有新的突破与开拓。”

王宝成认为，作为一家水利工程科研单位，不能满足于仅在室内做一些研究性试验，要加大现场试验的力度，使所有的科研试验与实际生产结合得更加紧密。同时，还要逐步实现试验研究测试手段的自动化、仪器设备的智能化、科研产品的可视化；加强软科学研究投入，目前主要是做好岩土工程数值分析、应用推广等。过去的研究方法有些已不适应时代发展和市场需要，研究内容也不能更广泛地满足社会需求了，必须在研究方法上有所突破，研究内容上进一步扩充，开辟新的科研项目。

在人才队伍建设上，要采用自己培养和引进学科带头人相结合的做法。改变原来各研究所各自为政的局面，要求各所互相配合，注意培养各个专业的人才，逐步实现每个专业都有一到两个在国内同行业有影响的人物。

在谈话中，院长王宝成提出了提高科学管理水平的观点。他认为，要把科研院建设成为技术密集型单位，就要在科研上提高管理水平，要逐步推广试验检测管理软件，实现试验检测的自动化、科学化和系统化。他们已从建材试验检测管理做起，并准备在岩土、室内环境质量检测等试验中应用这个管理系统。

十年磨一剑。50年的艰苦发展历程为科研院的发展奠定了一定的基础，然而，改企后能否在激烈的市场竞争中更好地生存和发展，又成了该院上下共同关注的话题。但我们有理由相信，有了这样一个团结协作的领导班子，有了这样一群技术全面、力争先进的科研人员，有了这样一个具备新的理念、形成强大合

力的团队，科研院会为维持黄河健康生命、为社会发展做出更多的贡献！

农业科研事业 篇6

1 资产监督控制

1.1实物资产控制

计划不当,配置不合理可能会造成资产闲置浪费,使用效率低;资产管理职责不清、保管不善可能会导致丢失、毁损、积压;缺乏有效的购领存记录和清查盘点机制可能造成权属不清,账实不符,资产流失;处置没有严格的审核审批程序或不按规定执行,可能造成处置收入流失或处置行为不合法、不合规;对科研实验耗材、实验动物、实验形成的产品缺乏管理,可能造成食品安全事故或处置无程序、不合规,处置收入流失。通过落实资产归口管理部门,明确资产使用人和保管责任人在资产管理中的责任,建立资产台账,定期或不定期对资产进行清查盘点,资产管理部门、财务部门、使用部门定期对账,按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则对资产实行动态管理,做好资产统计、报告、分析工作,加强对资产的处置管理,明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任等控制措施,保证单位资产安全、完整,账实相符,权属清晰,配置合理。

1.2 货币资金控制

无论在企业,还是在行政事业单位中都存在超范围使用现金、白条抵库、资金使用效率低、资金被挪用和贪污;不及时将现金送存开户银行,可能发生盗窃、丢失;不及时将现金收支入账或未逐日逐笔登记现金收支,可能造成账款不符;资金周转出现问题,不能满足日常业务活动需要等风险,农业科研事业单位应通过建立健全货币资金管理岗位责任制,不相容岗位分离,加强对印章、银行结算账户的管理;加强货币资金业务的授权审批控制,核定库存现金限额;定期或不定期抽查盘点库存现金,加强与银行的对账工作,确保账款、账账相符;超限额现金必须使用公务卡结算或通过银行结算等控制措施,确保货币资金安全高效使用。

1.3 对外投资管理

对外投资主要存在违反国家规定对外投资;投资缺乏可行性论证、投资程序不当或没有经过集体决策导致投资失败;不相容岗位未实现分离导致舞弊或腐败;没有明确管理责任、建立科学有效的资产保管制度和进行有效的追踪管理等风险。通过合理设置岗位,确保对外投资可行性研究与评估、决策与执行、执行与会计核算、执行与监督以及对外投资处置的审批与执行等不相容岗位相互分离;单位领导班子集体研究投资决策,必要时组织专家论证;加强投资项目的追踪管理,及时、全面、准确记录投资变动和投资收益情况;建立责任追究制度等,能有效防止对外投资风险。

2 内部审查控制

审查单位内部流转的凭证和发票,是否严格按照相关规定进行领取和制作,是否都登记在册。有关收款和付款业务是否都完整记录在册,相关账簿是否完整,存根上的金额是否与相关记录相对应,是否存在缺页、缺号等。应记录的收款是否也都全部记录入账,是否出现虚开、造假、篡改、截留等异常情况。审查往来账项的核对工作是否完善。对于个人与单位之间大笔资金的转移和划转情况,要注意进行核对:将会计银行存款明细账、出纳银行存款日记账和银行对账单三者进行比较与核对,弄清楚划转资金的来龙去脉,保证业务的合理性、合法性和真实性。审查相关项目账户及金额,将有关账目上记录存款状况与事业单位实际在银行的存款状况进行比较与核对,是否存在有关记录不一致或异常的情况。审查有关收款项目,对收缴的资金分项目分阶段进行比较和核查,分析是否存在少收、漏收、瞒报、截留或私设小金库等情况。审查有关支出审批手续是否齐全、是否有批复的预算或符合预算开支范围和标准,重大经济业务和超预算支出是否按规定履行相关手续,资产采购是否严格执行政府采购程序,款项支付是否严格控制大额现金并按规定使用公务卡结算,对相关支出分项目、分类别进行整理、盘查,看是否存在篡改数据、弄虚作假、挤占挪用项目资金等情况。

2.1 收入业务控制

农业科研事业单位收入应做到应收尽收,票款一致,统一核算。在收入控制环节,主要存在收入相关岗位设置不合理,不相容岗位未实现相互分离,导致错误或舞弊;未按收费许可规定的项目和标准违规收取;各业务部门分散收取,缺乏统一管理和监控,导致收入金额不实、应收未收或私设“小金库”;票据、印章管理不当导致收入资金流失等风险。为有效防止上述各风险,单位各项收入应交由财务处统一管理并进行会计核算,出纳负责收取,会计负责核算,业务部门负责合同协议签订,通过加强对收入业务的分析、对账工作,严格执行“收支两条线”管理规定;专人负责对收款票据申领、启用、核销、销毁登记管理,并由监审、财务部门组织人员定期或不定期对各部门进行小金库清理检查等措施进行控制。

2.2 支出业务控制

支出业务应当真实、合理、合法,符合单位设置的审批程序,付款票据附件完整齐全。但农业科研单位往往存在支出相关岗位设置不合理,不相容岗位未实现分离,支出事项未经过适当的事前申请、审核、审批,支出范围及开支标准不符合相关规定,单据审核不严格,资金支付不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等国家有关政策规定等情形。通过合理设置支出业务岗位,将支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位进行分离;加强支出事前申请控制和支出审批控制,明确支出审批权限(按照业务类型和金额大小设置)、程序、责任,加强支出业务真实性、合法性、相关性以及报销金额准确性等审核控制;严禁大额现金支付,大力推行公务卡结算和银行结算;明确差旅费、公务接待、会议报销标准;加强支出核算和归档管理;加强支出分析控制等,有效防止错弊和违法违规情形的发生,如在人员经费管理中通过严格上下班考勤制度,定期或不定期进行编内外人员上岗情况清理,严格聘用人员聘用程序和聘用合同管理,在政策范围内发放津补贴,完善绩效工资分配方案,可防止吃空饷,虚构聘用人员冒领工资,违规发放人员津补贴,绩效工资平均发放,确保工资发放真实、准确,津补贴发放符合政策规定,收入分配科学合理;在公用经费管理中通过严格公务接待标准、人数并定点接待;严格出国人数和审批程序;不超标准配备公务车,定点加油,定点维修保养等防止挤占挪用专项资金、“三公”经费超标等情形的发生;在项目经费管理中,通过严格支出审批程序,加强相关性审查,按照批复的预算使用项目资金,不列非预算支出,实行网签报账和预算控制,超范围和预算不予报销等措施,确保科研项目资金专款专用,支出内容与项目相关,符合项目经费使用管理办法规定。

3 内部审计管理控制

科学地确定审计项目计划的数量和预期的审计质量,合理保证内部审计工作有序开展;突出审计重点,切实整合审计资源,提高工作效率;查错防弊,有效保证经济活动合理合法合规是内部审计管理控制的目标。通过建立健全内部审计制度,保证审计机构、审计人员的独立性;加强调查研究,合理制定审计计划;积极开展审前相关培训;编好审计工作和实施方案,使审计工作更具针对性;加强审计交流和信息反馈,对检查结果进行分析概括,形成书面资料,对内部审计中发现的问题进行深入研究,提出意见和建议,及时向单位负责人报告;充分整合审计资源;加强审计工作底稿复核工作,加强审计结果信息反馈;加强审计计划的落实检查,建立和完善计划执行情况考核和评估机制等控制措施,确保内部审计管理控制目标的实现。内部审计的主要内容包括以下几个方面。

3.1 单位层面内部控制建立和执行情况

内部控制工作的组织情况:单位领导是否高度重视内部控制建设,是否明确内部控制职能部门或牵头部门,是否建立单位各部门在内部控制中的沟通协调和联动机制。

内部控制机制的建设情况:单位经济活动的决策,执行和监督是否有效分离;是否建立健全议事决策机制;是否建立岗位责任制,不相容岗位是否分离;是否明确审批权限范围、程序、责任,审批手续是否健全等。

内部管理制度完善情况:内部管理制度是否健全,是否符合单位实际,执行是否有效。

内部控制关键岗位工作人员的管理情况:是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制,工作人员是否具备相应的资格和能力。

财务信息的编报情况:按国家统一的会计制度对经济业务事项进行账务处理,编制财务会计报告。

3.2 业务层面内部控制建立和执行情况

预算业务:财务处与其他部门之间的沟通协调机制是否建立并有效执行,是否存在无预算、超预算支出等问题,预算执行分析机制、预算与决算相互反映相互促进机制、全过程的绩效管理机制是不建立并有效执行。

收支业务:收支管理制度建设执行、不相容岗位分离、收入归口管理、印章和票据使用保管、“收支两条线”管理、支出票据审批程序及审批手续、是否挤占挪用项目经费、是不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等国家有关政策规定、是否进行定期核查等。

政府采购业务:不相容岗位分离情况,部门间沟通协调情况,采购方式及招投标管理、质疑投诉处理、采购申请的审核、验收、采购资料保管等是否合法合规。

资产管理:归口管理情况,资产记录、实物保管、清查盘点、账实核对情况,资产调剂、租借、对外投资、处置等程序是否合法合规,对外投资是否进行可行性论证并进行跟踪管理等。

建设项目:是否进行可行性研究、论证,是否集体决策,变更手续办理情况、立项、设计与概预算编制情况,招投标执行、工程监理、工程款支付、工程竣工结算审核、决算审计、验收、资料保管、资产移交等情况。

合同管理:归口管理、制度建设情况,合同订立、履行、变更、登记、纠纷处理等情况。

科研管理:项目立项、审批程序,项目任务完成、预算执行情况,成果应用推广情况,奖惩情况,科研平台建设和使用情况。

人事管理:人员结构合理性,人员经费发放标准、合规性,人才引进、招聘程序等。

农业科研事业 篇7

一、农业科研事业单位项目经费管理使用存在的主要问题

(一) 财务人员不参与科研项目的预算

在科研人员申请项目时, 对于科研经费大都根据自己的经验或以往的项目进行估计, 目前的状况是项目预算多有项目负责人根据历史经验来编制, 编制过程中缺乏科技部门和财务部门的参与指导, 没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成员进行项目管理。在项目实施过程中, 课题组认为经费属于自己争取过来的, 经费的所有权应该属于课题组, 只要符合财务报销制度, 就完全可以按照自己的计划来使用。财务部门认为课题负责人可以对项目经费使用负责, 只要按照规定审核支出就可以了。科研管理部门认为只要拨付项目经费到位, 就任务完成。没有一个部门对科研项目经费负责, 使得科研经费预算与决算不否。

(二) 项目核算紊乱

不同的科研课题 (项目) 经费混用。部分经费没有严格按照规定实行专款专用, 许多费用支出与课题无关。科研经费任意支配的事实在科研领域里, 已经是不争的事实。中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失, 直接导致科研项目管理的混乱。而科研项目管理又呈现出“政出多门、各自为政”的局面, 各经费来源单位对自己主管的科研项目都制定办法, 各高等院校、科研所也制定管理制度, 管理制度的不统一造成不同科研单位管理规定不协调和冲突, 造成了客观上纵容了科研腐败问题的发生。

(三) 科研经费到位和项目实施不同步

许多农业科研研究需从年初开始执行, 需要经过几个年度反复试验, 可是, 目前科研经费到下半年甚至到年底才能到位, 致使预算执行时间过短, 造成项目经费间互相挤占挪用科研项目经费的现象时有发生, 形成了年底突击花钱的现象, 甚至导致有些项目当年不能按时开展工作, 影响了科研项目资金的使用。

(四) 实验材料管理混乱

大部分农业科学事业单位没有建立“进、销、存”管理制度, 存在“以领代耗”现象。在农业科研工作中, 实验材料由课题人员自行购买, 在使用过程中, 自行领用, 不存在监督检查的过程。想用多少, 要用多少没有计划, 用了多少没有人监督。造成实验材料重复购买、闲置、浪费等现象。

二、加强项目经费管理的建议

(一) 科研部门会同财务部门, 采取弹性预算、零基预算和滚动预算等方法, 细化开支, 使每项开支合理、制度、规范。2006年在财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》中明确规定, 要建立健全专家咨询、政府决策的立项机制, 以及科研项目预算编制与评审制度, 积极引入第三方评估, 提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。随着项目经费预算的编制程序和内容越来越严谨、细化, 这就要求农业科研单位要想争取更多的科研经费, 就必须要重视并加强科研项目的经费预算管理工作, 有必要建立一套财务全程参与科研经费的管理办法, 在实际工作中, 使财务人员和科研人员共同有法可依, 有章可循, 通过财务的全程参与, 加强财务部门在科研立项、预算、核算及评审工作中的决策和监督地位, 改变以往科研经费管理粗放的现状, 在科研管理部门或财务管理部门中设置专岗, 配备业务素质较高的人员 (专职或兼职) , 协助项目负责人编制经费预算, 使预算既适应研究工作的需要, 又符合财务的各项规章制度, 保证预算的严肃性和可操作性。

(二) 项目立项后应该在项目结题时进行绩效考评, 如果没有按照立项合同规定达到预期结果, 或者经费预算执行存在较大误差, 应该在阶段性检查时由主管部门对该项目申请人提出批评、停止经费使用或其它惩罚措施。这样可有效敦促项目申请人在编制经费预算时, 能够明确项目成果所要达到的质量标准和经费使用标准。另外, 如果在项目预算中有绩效支出费用, 当项目绩效考评达到规定标准时就进行相应奖励, 势必能更加有效鼓励科研人员自觉、主动、积极申请项目, 严格执行项目预算, 同时也能根除科研人员违纪违法的预算制度因素, 从而提高经费预算的准确性和科学性, 更能体现科研项目的真实成本。

(三) 财务管理部门对于科研耗用品采用进、销、存的管理办法, 物品应有专人管理, 原则上与仪器设备管理员为同一人, 其对物品的计划、购置、保管、使用和回收都要负责, 做到验收严肃认真, 进出手续清楚, 台账记录健全, 定期核对检查, 经常保持账物相符。使用单位对物品应建立定期自查制度, 主管部门每半年抽查一次, 以确保账、物、消耗等相符。

(四) 调整科研方向, 促进农业科研在与市场经济的结合中焕发生机。由过去只重视高产研究, 转向高产、优质、高效的研究;由只重视产中研究, 转向产前、产中、产后研究兼顾, 并通过提职加薪等方式鼓励一些科研人员到基层去, 解决农业生产中的实际问题。以市场认可程度和科技成果转化率作为农业科研成果的评价标准。把农业技术创新纳入到农业生产、销售的整个系统中, 鼓励农业科研人员为农民和消费者服务, 进一步调动研发积极性, 切实推动生产力发展。

三、结语

我国是一个发展中国家, 科研经费是一个稀缺资源, 重视科研项目的绩效评价, 合法、有效的管理项目经费, 使有限的经费资源获得最大的社会效益。

参考文献

[1]《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》.财政部、科技部, 2006.

[2]江伟真.《农业科学事业单位科技经费管理刍议》.中国农业会计2013-12.

农业科研事业 篇8

一、会计信息化的内涵及特点

会计信息化是将会计信息作为管理信息资源, 全面运用计算机、网络和通信为主的信息技术对其进行获取、加工、传输、存储、应用等处理, 为企业组织经营管理、控制决策和社会经济运行提供充足、实时的信息, 是一个充分开放的信息系统, 也是单位管理信息化的重要组成部分。它将会计与计算机、网络、电子商务等现代信息技术有机结合, 对会计管理理论与方法、会计实务工作、会计决策等多方面资源进行全面整合应用, 以建立适应现代会计管理要求的会计信息系统, 是基于会计电算化发展而来的又一新的发展阶段。

农业科研事业单位会计信息化有其自身的特点:第一, 会计信息化管理的主要任务是实现预算管理目标, 以项目资金管理为重点, 必须遵循专款专用的原则, 因此会计信息化软件的开发应重点考虑如何加强对项目预算资金使用的监管。第二, 会计信息化的管理软件不再是财务部门单独使用的财务软件, 而是以财务部门为主, 其他相关部门 (如项目管理部门、各专业研究室等) 在授权范围内协同共享和使用的综合管理系统, 必需要求财务软件实现网络化。第三, 实现会计信息化后, 财务会计信息的时效性得到了大大提高, 改变了以往对项目的静态管理模式为动态管理模式。科研主管部门能够做到时时监督项目资金的合法使用, 从而有效控制项目执行单位挪用专项资金的情况发生。第四, 单位领导通过网络共享平台, 可直接获取有关预算的执行情况, 项目负责人也能随时查询其负责项目的开支状况。

二、农业科研事业单位会计信息化建设的主要问题

(一) 管理层对会计信息化认识不够

农业科研事业单位属于国有性质的以科研业务为主的事业单位, 其主管部门都是政府相关行政机构。管理者认为会计信息化就等同于会计电算化, 主要是为了会计人员改变过去的手工核算记账模式为手工录入电脑, 由电脑进行自动计算处理, 从而减轻会计人员工作量, 提高工作效率。没有认识到会计信息化是信息时代管理信息化的重要组成部分, 也是会计管理改革与发展的必然趋势。

农业科研事业单位的项目资金大部分来自于国家财政和地方财政的预算拨款, 虽然偶尔有一些经营性自主创收, 但占单位年度总预算的比例却很小, 即单位经费自给率非常低。单位会计信息化的建设需要一笔较大的开支, 既需要财力、物力的投入, 也需要增加人员的配备, 而且信息化的后期维护费用也很高, 这增加了单位的负担。而且对于农业科研事业单位来讲, 也不会像企业那样资金投入以后可见到明显的效益, 这是单位领导者不想看到的结果。因此, 农业科研事业单位在加快会计信息化建设问题上, 难以得到领导层足够的重视和支持。

(二) 缺乏健全的会计信息化理论体系

会计信息化理论体系是以现代会计管理理论为主, 将计算机管理、网络通信管理、电子商务管理、财务风险管理和会计信息化人才管理等管理理论集中整合, 用于直接指导会计信息化事业发展的综合性管理理论体系。从我国信息化管理发展的现状看, 由于缺乏系统性研究, 以致会计信息化管理理论滞后于会计实务的发展, 制约了我国会计信息化发展的深入推进。用友软件股份有限公司 (下称“用友公司”) 1999年8月提出了“网络财务”战略, 并于2001年3月发布了我国第一套完全基于网络应用的新一代管理软件, 即EKP-NC;同年12月, 金蝶国际软件集团有限公司 (下称“金蝶公司”) 又推出了“金蝶K/3V9.0”版, 基本完成了由财务软件向管理软件的全面业务转型。以上管理软件的推出, 标志着我国会计信息化软件正逐步走向成熟。但是我们发现一直以来与之配套的理论体系却没有形成, 需要在当前国家大力推进信息化管理的宏观指导下, 组织相关专家学者对会计信息化理论进行深入研究。具体而言, 会计信息化管理理论体系主要应该包括:会计管理、计算机及网络通信管理、法律规范管理、信息化执行标准管理、财务风险管理、人才战略管理、产业发展管理等管理理论。

(三) 缺乏会计信息化管理人才

人才是会计信息化建设成功与否的最终决定力量, 会计信息化建设的水平和成效在很大程度上取决于其专业人才的数量和质量。随着我国会计信息化建设进程的加快, 信息化管理人才的缺乏已成为当前迫切需要解决的问题。会计信息化管理是基于计算机技术、通讯技术、网络技术、会计管理等知识于一体的综合性管理, 需要的是既懂会计、管理, 又懂网络通讯技术、信息技术的复合型人才。近年来, 虽然我国会计信息化人才培养发展速度明显加快, 但目前仍然存在诸多问题, 主要表现在:培养数量缺口大、结构不合理和质量不高等方面, 制约了会计信息化事业的发展。有资料显示, 2006年我国软件产业人才需求为90万人, 预计到2010年软件人才需求将达到250万人, 然而高级人才的比例却不到10%。

(四) 财务信息共享安全性难以保障

在会计信息化下, 各项财务数据信息的传递与共享都要通过网络来完成, 会计事项动态核算及在线财务管理已成为现实。如何保证信息从传递到接受的真实性、可靠性, 成为会计信息化发展过程中的突出问题。信息化后各单位大部分经营管理活动的数据都依赖于计算机系统直接或间接产生, 所有的财务数据信息都将以电子数据形式集中存储在计算机数据库系统中。由于网络系统本身就存在不安全的因素、网络财务软件系统也可能有没被检测出来的缺陷、缺乏网络信息安全管理操作规范和防控标准、单位内部信息安全管理制度不完善以及会计信息化管理人员业务水平不高等因素的存在, 严重影响了财务数据信息共享的安全性。以致网络环境下会计信息失真的风险大大增加, 据统美国联邦调查局2007年发布的统计资料显示, 因“蠕虫”、“特洛伊木马”等病毒每年使美国各类机构损失约119亿美元。

(五) 软件针对性不强

目前, 市场上普遍认可度较高的商品化管理软件多数是由用友公司和金蝶公司等研究开发和生产的, 从软件的功能来看, 具有较强的通用性和普遍性, 但是针对性和共享性不强。用友软件公司也曾经推出过行政事业版的专门财务软件, 但由于其适用性和针对性不强等因素影响, 已被通用管理软件所取代。其实, 不同性质的会计主体, 其管理活动和业务活动有各自的特点, 会计业务对象也不一样, 如行政事业单位与公司企业的经营管理活动就有很大区别。要想只用一种软件处理涵盖所有不同行业和性质的会计主体的业务, 这是很难实现的。

三、加强农业科研事业单位会计信息化建设的对策

(一) 提高对会计信息化的认识

领导层的重视、支持是会计信息化系统建设成功的前提条件, 这需要相关管理部门和单位领导在国家大力推进管理信息化的宏观背景下提高认识, 积极参与。首先, 单位最高决策者应该从信息时代信息社会的角度出发, 进一步认识会计信息化的作用以及开展会计信息化的重要性和迫切性。作为决策者更要意识到自己既是会计信息化建设的负责人, 也是会计信息化发展的直接受益人。其次, 要总结分析当前一些领导及有关人员对会计信息化的片面性认识问题, 让会计信息化建设有认识上的一致性。有的领导甚至认为, 会计信息化就是会计电算化, 只要配置几台电脑, 装上财务软件即可。因此, 加强培训和指导, 提高对会计信息化的认识, 是农业科研事业单位实施会计信息化建设的重要保证。

(二) 加快理论体系建设, 完善管理制度

健全完善的会计信息化理论体系是会计信息化发展的基础, 它为会计信息化建设提供理论依据和指导原则。政府必须从国民经济和社会发展的全局出发, 对会计信息化建设工作进行宏观规划、协调和管理。政府作为信息化发展的引导者和协调者, 主要是通过宏观管理来推进会计信息化发展, 其主要任务是:一是组织包括信息管理、财务会计管理、计算机技术及网络技术等方面的专家加快对会计信息化理论的深入研究, 健全完善信息化管理理论体系;二是完善相关法律法规, 为会计信息化建设提供法制保障, 促进会计信息化事业稳步有序发展;三是制定会计信息化统一认证标准, 完善市场竞争机制和管理体制;四是建立高效、安全、快捷的网络环境, 为实时信息共享与传输提供可靠的平台。

(三) 加快培养会计信息化人才

农业科研事业单位会计信息化人员素质普遍不高, 科学管理意识不强。主管部门应当作为本部门信息化人才培养的领导者, 组织本部门会计人员培训、学习会计信息化知识, 储备信息化技术人才, 为会计信息化建设创造条件。各单位自己也要重视加强会计信息化方面的人才培养, 提高人才队伍的素质, 从而推进单位信息化管理进步。没有一支综合素质过硬, 业务娴熟的会计信息化人才队伍, 计信息化建设是非常不切实际的。

(四) 加强网络安全建设

网络信息的安全性是会计信息化发展面临的重要问题, 政府有关部门应当加强网络安全建设, 提供网络服务指导。例如, 建立完善网络安全管理法律制度, 及时提供网络病毒预警, 引导如何有效处理网络黑客攻击等。各单位应配备专业技术水平较高的网络管理人员, 制定内部网络安全管理措施, 保证内部网络的持续正常运行。内部网络安全管理措施主要包括:一是制定信息系统授权访问和身份认证制度, 明确信息使用者的安全级别和身份标识;二是建立相关数据密码访问管理制度, 重要数据可采取双重密码管理;三是加强单位人员的网络安全意识培训和网络技术培训, 提高管理水平;四是建立内部网络安全管理维护制度, 定期进行内网病毒查杀清理, 及时排除网络安全隐患。

四、小结

实现会计信息化是农业科研事业单位管理信息化、科学化的重要标志, 是推动现代科技管理信息化的必经途径, 将为管理部门在提高科技项目管理水平、管理效率以及进行科学管理决策等方面发挥重要作用。随着经济环境的变化和信息技术的日益更新, 农业科研事业单位会计信息化也将不断发展。只有在实施会计信息化过程中不断探索, 及时发现和解决遇到的困难与问题, 认真分析、总结经验, 才能有效保证会计信息化的工作质量和不断提高会计信息化水平, 为农业科研事业的发展提供有力的保障。

参考文献

[1]、黄旭, 许亚文.我国企业会计信息化建设的问题与对策[J].科技创业, 2007 (12) .

[2]、黄锡远.试析我国会计信息化进程[J].财会月刊 (理论) , 2008 (8) .

[3]、张洁红.会计信息化发展的制约因素分析及对策研究[J].财会通讯 (学术版) , 2006 (7) .

[4]、茹冲.会计信息化宏观管理研究[D].中国优秀硕士学位论文数据库, 2006 (15-18) .

[5]、耿玉芹, 胡可上.我国会计信息化发展存在的问题和对策[J].经济师, 2007 (9) .

[6]、钟宜彬, 王庭华.实施会计信息化的条件、现状与对策[J].中国管理信息化, 2006 (5) .

农业科研事业 篇9

一、农业科研事业单位实施绩效工 资制度的背景分析

2006年6月,人事部、财政部联合下发《关于印发 < 事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法 > 的通知》(国人部发【2006】59号),文件要求从2006年7月1日起,在事业单位建立岗位绩效工资制度。当时确定的工资结构是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成,其中岗位工资和薪级工资为基本工资。取消原有的年终一次性奖金, 将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。津贴补贴只有在艰苦边远地区和特殊岗位工作的事业单位人员才可以享受。国家设计这一制度的 初衷,除了规范事业单位的津贴补贴发放外,还有另一个目的在于改变事业单位工作作风,通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率。

在决定建立岗位绩效工资制度时, 考虑到事业单位种类繁多,情况复杂,国务院决定对事业单位实施绩效工资采取“三步走”的策略,第一步于2009年1月先行在义务教育学校实施绩效工资改革;第二步是同年10月将绩效工资扩展至公共卫生与基层医疗卫生事业单位; 在完成前两步的基础上,从2010年1月起再将绩效工资推行至其他的事业单位。目前,义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位已基本实行了绩效工资,其他事业单位则进展缓慢。农业科研事业单位属于第三批其他事业单位。

二、农业科研事业单位实施绩效工资制度的有利条件

(一)事业单位人事制度改革的推进 为实施绩效工资制度奠定了政策基础

2000年7月中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知中提出,事业单位人事制度改革的重点和基本要求,是围绕实施科教兴国战略, 适应事业单位管理体制改革的要求,以推行聘用制和岗位管理制度为重点,逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度,形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制,建设高素质的科学技术干部队伍。

根据《纲要》的部署,事业单位实行了一系列人事制度改革。2002年7月,国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位实行人员聘用制度意见的通知》(国办发〔2002〕35号);2005年11月人事部下发《事业单位公开招聘人员暂行规定》 (人事部令第6号);2006年7月人事部印发《事业单位岗位设置管理实行办法》;2011年3月发布《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。根据以上文件开展的全员聘用制改革、岗位设置管理、事业单位分类改革等 工作,为事业单位理清工作思路、改善用人机制发挥了重要作用,也为事业单位实施绩效工资改革奠定了制度基础。2014年5月,国务院发布《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号),再次强调国家建立事业单位岗位管理制度、新聘用工作人员公开招聘制度等,《条例》要求建立激励与约束相结合的事业单位工资制度,强调事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴,这与2006年事业单位工作人员收入分配制度改革的精神一致,为事业单位进一步深化绩效工资改革提供了政策依据。

(二)农业部系统开展的绩效管理试 点工作为实施绩效工资制度提供了工作 基础

自2010年起,农业部率先在中央国家机关中开展绩效管理工作。经过四年多的探索,已初步构建起领导体制健全有力、管理主体协同推进、指标体系科学合理、运行机制顺利高效的三级绩效管理体系。根据2013年度绩效结果来看, 19项核心指标和2143项细化指标全部圆满完成。

农业部系统的绩效管理试点工作主要是为了创新行政管理方式、提高行政工作效率而开展的,并没有与公务员或事业单位工作人员工资挂钩。但是为事业单位实施绩效工资制度提供了很好的工作借鉴。农业部也鼓励事业单位结合 自身职责职能和行业发展规律,大胆尝试、积极探索,对内设机构开展绩效管理,力求在管理手段、组织流程、激励机制等方面有所创新和突破。农业部鼓励支持事业单位将绩效评估结果与绩效工资、绩效奖金挂钩,充分调动并保护干部职工的自觉性、积极性和主动性。

三、高校及医疗卫生事业单位实施 绩效工资制度中存在的共性问题

(一)绩效工资总量不足,达不到提 高职工积极性的目的

无论是高校还是医疗卫生事业单位,在实行绩效工资制度后,普遍认为绩效工资总量提高幅度不大。在有限的绩效工资总量内,职工间差距太小,达不到调动职工积极性的目的,差距过大,则会造成职工之间的过度竞争,引发新的分配矛盾。大部分单位职工间的绩效工资差距不大,给职工的感觉是,实行绩效工资以后,只是把原来工资中的津贴补贴转化成了绩效工资,且绩效工资的实施过程较原来的工资分配要复杂得多,绩效考核需要付出许多额外的劳动,许多职工不仅不支持,甚至还有抵触情绪,不能很好地提高职工积极性,真正发挥绩效工资的激励竞争作用。

(二)重职务、轻业绩,没有很好地体 现多劳多得的分配原则

张富华等在对北京市社区卫生机构实施绩效工资的调查中发现,被调查人员认为绩效工资制度实施后不利的方面,主要为未能体现多劳多得的公平性和不同岗位分配权重不合理两个大方面。许多事业单位在制定奖励性绩效工资时要么按处室“一刀切”,同处室人员重新出现“大锅饭”现象;要么根据原来的职务、职称对应新的绩效工资标准,绩效工资变成了简单地加工资;更有甚者, 部分高校行政部门利用自己制定绩效工资分配方案的便利,将政策明显偏向于行政管理人员,比较极端的例子是某高校三级教授的收入还不及行政部门的科长高,不但影响了教师的工作积极性,还在社会上产生了负面影响。

(三) 缺乏合理科学的绩效考核体 系,激励导向偏离初衷

事业单位实施绩效工资制度的初衷,是通过建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制,使优秀人才脱颖而出,不断提高事业单位为公众服务的质量和效率。纵观已实施绩效工资制度的高校和医疗卫生机构,要么沿用过去的考核办法,要么简单地以论文、课题、获奖作为考核指标,导致许多专业技术人员为了做课题发文章,甚至把自己的本职工作放在一边,本末倒置,不但没有起到奖优罚劣、优质优酬的作用,还使事业单位的服务质量受到影响,社会满意度降低。

四、农业科研事业单位实施绩效工 资的几点思考

(一)给足绩效工资总量,给绩效激 励留下空间

实施绩效工资改革很重要的一点是对事业单位绩效工资进行上限核定、总量控制,事业单位在核定的总量限额内进行管理。若绩效总量不足,比事业单位原来的工资水平高不了多少,甚至下降, 绩效激励就没有空间,就不能调动职工积极性,发挥绩效工资正常的激励作用。下一步包括农业科研事业单位在内的其他事业单位实施绩效工资改革时,建议国家财政或地方财政要参考各单位原有水平,结合外部市场薪酬水平、地区经济发展水平及物价增长幅度来核定绩效总量。总体上绩效总量以略高于前两批事业单位为好。其他事业单位实施绩效工 资改革的时间,建议放在分类改革完成之后,这样可以按照核定的事业单位类型实行分类管理。

(二)建立分类绩效考核体系,体现 公平公正原则

不同的事业单位具有不同的社会功能和职能定位,相同类型的事业单位在工作重点和岗位设置方面也不尽相同。对于农业科研事业单位而言,其科研类型、研究内容、服务对象也千差万别,需要建立一套科学合理的分类考核指标体系。比如,从事基础研究的农业科研事业单位,要重视发表论文篇数、论文质量、主持课题数量和获得成果数量等指标; 对于从事应用研究的农业科研事业单位,要以是否解决行业重大问题和农业实际应用技术等为指标;而对于农业科研信息服务机构,要以购买的资源覆盖面、提供的文献信息专题服务量以及读者满意度等为指标。所有的考核指标要尽量量化并具有可操作性。农业部下属 的科研事业单位,可以参考农业部绩效管理试点中设置的三级绩效管理体系, 结合各单位科研实际来设置自身的绩效考核指标。

(三)增强绩效工资制度的透明度, 减少单位内部矛盾

农业科研事业 篇10

关键词：农业生产效率；农业生产率；农业机械；农机事业；农机

中图分类号：F426.4 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-04-0219-1

中国共产党一贯重视“三农”问题，把它当作全党工作的重中之重，经济工作的重中之重。农业是国民经济的基础，农业兴则百业兴，农业的根本出路在于机械化。因此农机事业的大力发展是现代农业和农村社会生产进步的重要标志，农机在农业规范化、规模化、产业化生产中可以减轻农民的劳动强度，从而达到省工、节本增效、解决劳力矛盾的目的。农业事业的大力发展还可以为农业生产保证农时节令，吸纳农村剩余劳力，提高土地产出率和农业生产率，从而为人们提供优质的農产品，转变农村经济增长方式，推进农业现代化的发展。因此农机事业的发展能提高农业生产效率。

1 农业机械在农业生产中的作用分析

建国以来，尤其是改革开放以来，我县的农业机械化得到了长足的发展，在提高粮食综合生产能力、保证粮食安全、促进农业增效农民增收、统筹城乡协调发展和农业现代化等方面作出了十分重要的贡献，一些适应农业结构调整的农机化新技术、新机具得到了较快发展。主要农作物基本实现了机械化。

农业机械化的发展不但大大提高了农业的综合生产力，促进了农业增效，而且也促进了农民尤其是农机户的增收。农业机械化在促进农业生产效率大提高的同时，又使更多的农业劳动力得以转移、从事非农产业，这些不但提高了农民的工资性收入，而且使国民经济日益繁荣。这就使马克思关于“生产工具的变革是社会生产力发展的显著标志”和毛泽东关于“农业的根本出路在于机械化”的论断又一次得到证实。

2 通榆县农业机械发展情况的现状

2.1 农机拥有量持续快速增长，机具结构进一步得到调整，农机节能降耗初见成效

截止2010年，全县农业机械总量比2005年增长2倍多，比上一年增长5%。农业机械总动力不断提升，新增农业机械5000余台，增长15.4%，拥有拖拉机驾驶员1.48万人，全县大中型拖拉机1820台。

2.2 农机作业服务水平不断提高，服务领域进一步拓展

促进了农机经营效益水平提高。随着农机科技的推广运用和适用先进新机具的不断引进，我县农机化技术的应用服务领域不断拓宽，节能、节本作业水平全面提升。农业机械的发展不但提升了农业生产效率，还使得农业机械用户跨区作业，据不完全统计，农机用户跨区作业户均收入均超过1万元，使农机户获得较好的经济效益。

2.3 争取国家和省购机补贴项目，不断增加了地方财政投入，发挥各级政府资金的引导作用，农机新技术新机具推广力度不断加大

至2010年各级农机管理、技术推广和农机培训部门引进、试验、推广30余种（台、套）新型农机具和技术。同时充分发挥中央、省、市购机补贴的作用，通过组织培训、演示会、通榆农产品博览会展示和宣传农机新机具新技术，推广农机化科技知识和技术，提高农机户操作技能，引导和激发广大农民学习、使用、购买农业机械的积极性，有力地促进了全县农机化科技的发展和农业生产机械化装备水平的提高。

2.4 农机服务产业化、社会化、市场化运行机制正在形成

改革开放三十多年，农民获得自主购机权、使用经营权，解决了农机发展动力问题，目前全县已基本形成了包括农机管理、技术推广、教育培训、安全管理、维修配件供应、供油点、农机作业等为一体的综合服务于农业产前、产中、产后的各个环节，初步完整的农业机械服务网络体系。一个自主经营、自负盈亏、自我发展的新兴社会化、市场化运行机制下的农机产业化服务已经在蓬勃的发展、壮大。

3 因地制宜，大力发展我县的农机事业，提高农业生产效率

在全面建设小康社会的进程中，农村产业化经营不断进步，农业生产技术发展迅速，农机与科技兴农有机结合将是未来我县农业的发展方向。因此要因地制宜，确定可持续发展目标明确发展思路，实现农机由单一农田作业向专业化、系列化综合服务转变。在粮、棉、油料作物等主要生产环节上不放松机械化作业，以确保农业的全面发展。

充分发挥好农业机械在农村经济社会发展中的两大作用。即充分发挥农业机械在转变农业和农村经济增长方式中的重要作用，再就是要充分发挥农业机械在服务“三农”发展生产、节本增效、提高农产品竞争力，加快和谐新农村建设中的重要作用。

农业机械的发展要突出三个重点。一是不断增加引导性的资金投入，特别是农机购置补贴，建立促进农业机械化发展的投入机制。二是以市场为导向，结合通榆县农村农业生产的特点，大力发展适合经济作物各个主要生产环节的农业机械。三是要突出节本增效的特点，加速农机新技术、新机具的引进、示范推广应用和科技成果的转化。

总而言之，农业机械事业的飞速发展为农业的发展带来了广阔的空间，农业机械化不但大大地提高了农业的生产效率，也在一定程度上缓解了农民劳动力紧张的局面，更为重要的是，农民可以更多地参与农村的各种有益于身心健康的精神文化活动，同时，广大农民朋友从农业机械的使用过程中对于科技也有了进一步的认识，激发了他们学习科技的兴趣，这些都为新型农民的到来提供了一定的基础，成为建设社会主义新农村的有力帮助。

参考文献

[1] 刘卓.21世纪农机发展方向展望[N].农民日报,2000.

[2] 新华网.中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见.2004.2.8.

农业科研事业 篇11

我国各级农业科研事业单位自组建以来, 就一直肩负着大量艰难而复杂的科研项目, 为我国的农业发展做出了积极的贡献, 成为我国农业产业链中不可分割的重要组成部分。由于农业科研事业单位所具的独特性质以及社会化的地位, 加之在很长一段时间里受到计划经济思维定性模式的影响, 财务管理在科研中应具有的积极性得不到应有的发挥, 也影响着人们对农业科研事业单位财务管理的正确认识以及科学性的把握。为了使农业科研事业单位的财务管理更好的适应现代农业化进程的要求, 科学有效地管好、用好科研经费, 本文将借鉴现代企业财务管理的理念和做法, 提出在现有农业科研事业单位中容易出现的财务管理风险, 并对防范和控制风险的可行性方法进行讨论。

二、农业科研事业单位财务管理现状

农业科研事业单位的财务管理是在国家整体目标下, 根据法律法规, 按照财务管理的原则, 组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理活动。目前科研事业单位普遍存在管理滞后, 经济效益核算不够重视, 财务管理不够规范, 国有资产不能够得到有效的保值和增值, 单位经营状况难以得到真实有效的反映。

随着我国农业生产的不断发展, 农业产业结构的不断变化, 农业经济改革步伐的不断加快, 农业科研事业单位推向市场的时间表越来越近。由于长时期受到计划经济的影响, 各种配套措施没有得到及时跟进、单位的公共经费没有得到充分的保障、财政性收入和结构性问题相对突出, 暴露出了财政支出不严格, 随意性大的诸多问题。

据有关统计资料反映, 农业科研经费占GDP比重的世界平均水平为1.43%, 发达国家为3.54%, 而我国仅为0.6%, 由此可以看出我国仍处于较低水平。这种情况如果长期存在, 会极大影响科研事业的发展。

上述情况相信随着农业科技体制改革的进行、农业现代化的推进将会得到较好的改善。

三、农业科研事业单位财务管理风险及防控

从农业科研事业单位的财务管理现状来看, 其特殊性、社会性及财务管理的复杂性和困难度依然很高, 因而在管理中会出现诸多风险, 如何防范和控制风险将成为财务管理的一项重要工作。

(一) 预算编制过程中的风险及防控

农业科研事业单位, 尤其是大的科研院所, 从某种意义上说, 是政府机构的分支, 承担着多项社会和公益事业, 其所需经费大部分来源于财政拔款和横向科研经费, 依据“核定收支, 以收抵支”的模式开展活动。在预算编制人考虑到上级审批有可能扣减经费, 为避免资金短缺, 通常会出现预算多报虚报的现象, 这与财务管理要求中的如实反映财务状况相违背, 成为财务管理中的一大风险。

这就要求建立起一套财经制度体系, 以一种科学化和规范标准化的方式来对法律法规进行处理, 增强其依法编制预算的意识观念。在农业科研事业单位所处的经济环境之下, 以往传统的预算编制通常都具有一定的缺陷, 而且在预算的编制方法方面也缺少较为科学和严谨的解释, 因而必须改善其预算编制的方法。要从内容方面入手通过改善原有的基数法来进行预算, 引入零基预算, 促使其方法更加的合理, 适应环境的发展变化。同时还应当尽量将预算资金的使用更加具体和细化, 从源头上降低资金分配不合理的问题, 这样就能有效避免有关预算编制风险的出现。

本文在此只作表述, 涉及相关政策制定, 相信有关部门随着改革进程, 会有较好解决办法。

(二) 科研项目管理中的风险与防控

农业科研事业单位由于其公益性较强, 如何正确使用科研经费通常会被有关部门忽视。科研项目申报通常由课题负责人独立完成, 课题负责人虽会考虑预算编制的合理性和科学性, 但由于没有财务专业人员的参与, 必然会出现预算与实际存在较大偏离的情况。而科研项目的预算一旦经过批复, 是不能随意变动, 这给项目的结题验收带来困难, 更直接影响到财务数据的准确性, 科学性和可比性, 增加了财务管理的难度, 因此成为财务管理中的隐患和风险。

在科研项目管理工作中, 从项目申报开始到结题验收的全过程中, 课题负责人应与财务人员进行充分沟通, 双方都要掌握好科研内容, 理解相关文件规定精神, 保证财政支出的合理性和规范性, 尽可能避免科研项目的财务管理风险。

(三) 内部管理中风险的防控

在科研事业单位财务管理的工作中, 应充分发挥内部控制的作用, 要求有科学、严谨的态度, 促使真正实现内控制度的实效性, 内部控制管理工作的提升, 也是防范和管控多种风险的关键。首先, 要在单位内部贯彻宣传好相关法律法规的主要精神, 增强全体人员的法律观念和意识。其二, 编制内控制度时, 应当制定好实施的目标和方向, 必须要保证每一笔的经济业务都能够在其预期的目标之下来进行, 同时要做好人员方面的分工以及岗位方面的设置等。第三, 及时跟进和不断完善科研项目的申报、实施、结题以及完善绩效考核和奖励办法, 做到既能调动科研人员的积极性, 又能做到经费合理支出, 更需在众多的科研项目中找出基本规律, 制定出操作性较好的管理规律, 尽可能地防范、控制科研项目中出现的风险。第四, 农业科研事业单位的财务管理, 应不断学习新的先进的财务管理理念, 吸收现代财务管理的先进做法, 推行单位成本核算, 使单位经费的开支更合理, 资金运用更有效, 对防控财务管理工作中可能出现的风险, 会起到较好的作用。

(四) 资产管理中风险的管控

强化资产管理, 落实各项管理制度, 是防范和控制风险的有效做法和重要组成部分。农业科研事业单位应当加强国有资产管理观念, 进行程序化、规范化、现代化、动态化的科学管理, 实现资产的优化配置、资产高效利用的目标, 从而促使农业科研事业单位能够健康稳定的发展。

另外, 还要做好资产管理的前置化的处理工作, 有关资产应严格按程序来进行审批和处理。加强资产信息共享, 做到账账相符、账实相符, 确保国有资产完整, 防止流失、重复购置, 充分发挥其最大使用功能, 推进科研工作更好的发展。

四、结语

农业科研事业单位在财务管理方面, 要从实际出发, 结合国家财经法津法规, 面对新的多种情况发生, 规避由于管理滞后产生的财务风险, 更好地与科研做好服务工作, 真实及时提供财务信息, 促进农业科研事业单位现代化管理登上一个新台阶。

要想做好农业科研事业单位财务管理就需要强化制度建设, 提高制度运行效率、提高预算管理水平, 实施绩效预算管理、提高资产运行效益, 完善资产运行管理制度等经, 这样才能真正有效的提高农业科研事业单位财务管理方面的管理水平, 从而促进我国农业科研事业单位的发展。

摘要：我国是一个农业生产大国, 农业是我国第一生产产业, 所以农业对于我国的经济生产至关重要。中共中央、国务院对农业的发展高度的重视, 连续十二年下达中央一号文件, 不断的强调“三农问题”, 举国上下高度聚焦“三农”, 并对其中存在的问题不断的加以解决。2014年中央一号文件明确指出:进一步解放思想, 稳中求进, 改革创新, 破除体制弊端, 坚持农业基础地位不动摇, 加快推进农业现代化, “以我为主、立足国本、确保产能, 适度进口, 科技支撑”的国家粮食安全战略。农业科研工作的进步和发展, 伴随科技体制改革、科研创新进步得以提升。随着农业科研工作的发展, 农业现代化的进程也必将迈入全新的发展高峰。在这种全新的发展形势下, 农业科研单位的财务管理必将面临新的要求, 因此如何应对财务管理中的风险防范和控制将是本文讨论的重点。

关键词：农业科研,事业单位,财务管理

参考文献

[1]张瑞芳.农业科研单位科研经费管理规范化的探讨[J].中国管理信息化, 2014 (24) .

[2]房卫东, 张为, 汤羿.科研院所分支机构的科研项目管理模式研究[J].科学管理研究, 2010 (03) .

[3]孙玉琴.农业科研单位财务管理存在的问题与对策[J].安徽农业科学, 2014 (28) .

[4]孙敏.谈加强我国科研经费管理探析与对策[J].中小企业管理与科技 (中旬刊) , 2014 (07) .