农业科研院所行政管理

农业科研院所行政管理（精选12篇）

农业科研院所行政管理 篇1

长期以来, 农业科研院所作为国家农业科技的研发主体, 承担了大量的农业科技项目, 积累了大量的科研资料, 在农业科学技术快速发展的今天, 农业研究院所科研档案管理工作显得尤为重要。农业研究院所科研档案管理人员如何在信息化时代, 不断提高档案管理工作水平, 促进档案管理现代化发展, 对现有的科研档案资料进行归纳、保存, 为科技人员日后的开发、利用提供重要技术理论支撑, 是农业研究院所科研档案管理人员面临的一项重大任务[1]。

1 农业研究院所科研档案的含义

农业研究院所科研档案是指在农业科学技术人员在研究过程 (考察、预备试验、申请立项、执行、总结、结题、鉴定、成果申报及示范推广活动) 中记录的, 具有保存价值的文字、图表、数据、录音、摄像等各种形式载体的材料[2]。农业科研档案的形成具有时间跨度长、收集范围广、成果性强等特点, 这需要管理人员针对科研档案的特性, 制定适宜的管理方案, 不断加强农业科研档案管理的现代化建设, 提高农业科研管理工作的效率, 促进农业科研院所的科技创新能力和可持续发展。

2 农业研究院所科研档案管理现状

2.1 农业科研档案管理方式落后

目前, 农业科研院所的科研档案虽然制订或修订了一些档案收集保存利用的办法, 但是具体管理工作中仍然存在着重保存轻利用的旧观念, 保存方式主要以纸质材料记载科研档案, 造成档案所需存放空间较大, 且检索不方便, 利用效率低下, 落后的科研档案管理工作方式, 已成为制约科研档案管理现代化发展的重要因素。

2.2 农业科研档案管理缺乏专业管理人员

农业科研院所科研档案管理人员往往不是专职, 而是由办公室人员兼任, 且不具备相应科研档案收集保存的知识, 容易造成归档不及时、漏归重要资料、不分类储存档案、查找档案困难等现象, 使得一些重要科研资料随着科研骨干或课题主持人岗位变动而流失, 给科研院所带来严重损失。

2.3 农业科研档案管理投入不足

大部分农业科研院所在科研档案基础建设方面投入资金不足, 使得档案保存的基础设施和设备缺乏, 主要体现在档案室、档案柜、档案储存电子设备不符合现代化要求, 加大档案管理工作难度, 降低档案利用效率[3]。此外, 虽然计算机网络技术日新月异, 但极少有农业科研院所针对农业科研档案建设一个资源共享的数字平台。目前, 国内农业科研院所现有档案数据的处理多数停留在收集与保存层面上, 使得档案信息资源得不到充分利用, 使农业科研档案现代化建设难以为继。

3 实现档案管理现代化的建议

3.1 实现管理现代化

农业科研档案管理离不开现代化的技术和手段, 因为随着时代进步, 各种科研档案信息量高速膨胀, 面对数量庞大, 类别纷繁的科研档案材料, 必须利用现代化设备与技术, 如计算机、复印机、扫描仪、存储硬盘、网络技术等等[4]。我国农业科研院所在科技档案管理工作中, 由于对科研档案数字化管理软件和硬件设施投入较少, 运用计算机网络技术对科研档案进行管理仅停留于对项目、成果名称进行一般性检索的阶段, 对档案计算机管理的数字化管理模式等工作较少涉及。传统的档案管理方式已不能满足农业科技工作者的实际需要, 科研档案管理工作应引进相适应的软件, 以数字形式来对科技档案信息进行存储和利用, 利用网络连接多台计算机对科研档案进行集中管理和检索[5]。

此外, 为规范农业科研院所的科研档案现代化管理, 需要制定严格的科研档案管理制度, 包括科技档案接收制度、保管制度、整理制度、借阅制度、保密制度和销毁制度, 并需要专人落实各项制度, 确保科研档案的真实性、完整性、保密性和可利用性。

3.2 加快复合型人才培养

随着农业科学科技的发展, 农业研究领域不断扩大, 而目前相关农业科研院所的科研档案管理人员的专业知识更新相对滞后, 这将直接影响农业科研档案管理工作的开展。因此, 尽快培养一批既懂档案管理和农业科研专业知识, 又熟练掌握计算机技术, 具有综合业务能力的专业人才显得尤为重要[6]。通过组织科研档案管理人员学习档案法、现代化的管理技术、参观学习外单位的管理方式、鼓励科研档案管理人员尽可能参与科研活动等提升专业素质, 使他们成为档案管理现代化建设的骨干力量[7]。

3.3 加大科研档案管理投入力度

农业科研档案管理的费用来源几乎无一例外地纳入行政事业管理费用, 这些费用一般用于购置了档案密集架、防磁柜、刻录机、全宗柜、吸尘器、温湿度仪等, 仅能维持传统的管理模式, 导致现代化的农业科研档案所需各种硬件条件和内外部配套设施不够完善[8]。为加快建设现代化农业科研档案管理模式, 在继续保证科研档案日常经费的同时, 及时针对某一方面或某一层面存在的薄弱环节, 有重点地加强人力、财力的投入, 例如增派人手及时归档农业科研材料, 设立专项管理经费用于软件购置、网络维护、培训管理人员等[9]。

摘要：农业科研院所作为国家农业科技的研发主体, 积累了大量的科研资料。农业研究院所科研档案管理人员如何在信息化时代, 不断提高档案管理工作水平, 是农业研究院所科研档案管理人员面临的一项重大任务。文章通过对农业研究院所科研档案的含义、管理现状、现代化的建议3个方面为规范和加强农业科研院所的科研档案管理做一些探索性研究。

关键词：农业科研院所,档案管理,现代化

参考文献

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[9]陈颖.浅谈当前高校科研档案归档中存在的问题及对策[J].大学教育, 2012 (1) :170-172.

农业科研院所行政管理 篇2

科研管理创新是一项错综复杂的系统工程，涵盖管理领域的方方面面。基层农业科研单位根据国家全面深化科技管理体制改革的部署，在地方科技行政主管部门的指导下进行了初步探索，取得一些明显成效。但如何更为有效地提高管理效率、提升科研创新能力、促进科研更好地为当地社会经济发展服务，仍然是摆在基层科研单位面前的一项重大任务。笔者由院部机关的人事管理岗位调整到下属基层科研所的科研管理岗位后，在履行管理工作职责的同时，还直接参与完成了一些具体的科研任务。通过调研、座谈、科研工作亲身经历，对基层农业科研单位现行的科研管理体制有了进一步的认识和了解，并进行了一些粗浅的思考。

农业科研院所行政管理 篇3

关键词 农业科研院所 ；综合管理 ；工作技能

中图分类号 F324.3

Abstract Management skills are effective means to ensure success of all our work. Each in management section should master different skills. According to the actual job requirements， one should master service operations， program design， cognitive， communication as well as time management skills to provide good management services. Middle-lever cadre， the central figure in one section， still needs to master higher standard skills such as management by objectives （MBO） to improve the overall job skills of one section.

Key words agricultural research institutes ；comprehensive management ；job skills

科研院所综合管理机构面临着如何适应科研事业发展，提高科学管理能力和服务水平的新挑战。管理工作和科研工作密不可分，综合管理部门作为一个综合职能部门，具有政治管理性、综合辅导性和服务大众性，在众多管理部门中处于中枢机构。

1 农业科研院所综合办公室工作职责及服务对象

综合办公室作为一个单位的综合办事机构，不仅要为所领导决策进行参谋，也承担着为院所提供服务的重要职责，而且还要与社会各界打交道，是一个单位窗口形象的重要体现，许多工作虽然看起来是小事，却可能会牵动全局、影响全局[1]。办公室在推进单位工作的过程中，具有特殊的地位和作用。主要涉及：（1）各类规章制度、内外宣传、网络建设、办公会议、公文收发、督导督办、档案管理、保密工作、安全生产、后勤保障等行政方面的工作；（2）人才引进、职称评定、岗位聘用、干部考察、工资、考核、考勤、编外人员管理等人事方面的工作；（3）思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设、安全维稳/消防、人口与计划生育、工青妇、统战等党务方面的工作。

2 管理实施工作过程中存在的问题

综合办公室工作主要起到协调、承上启下、沟通内外、联系各方的枢纽作用[2]。存在问题主要体现在以下几方面：

2.1 部门定位不够准确，参谋作用发挥不足

从综合办公室工作职责中可以看出，其更多倾向事务性管理，做的更多是某个点上的管理服务工作，缺乏战略定位和目标管理意识。因埋头于日常繁杂事务而缺乏前瞻性和科学性，管理手段单一，处于经验管理阶段，难以提升到科学管理阶段，难以真正发挥领导参谋和助手的作用。

2.2 管理人员认识深度不够，合作意识不强

不少办公室管理人员专业知识匮乏，自学能力欠缺，对自身岗位工作认识不足，特别是对管理的定义和职责认识不够，导致在工作中存在拈轻怕重，轻重缓急不分，缺乏责任感和使命感。在工作实施过程中走独行侠路线，缺乏沟通和合作精神，导致部门之间工作出现脱节和个人信息不对称的现象。

2.3 计划制定缺乏调研基础，实施过程不够扎实

不少管理部门在年初时就制定了一套套貌似科学的工作计划，但在实施过程中往往发现更紧迫的问题没有解决，需要继续落实的任务没有做好。这与平时工作积累和观察量不足，整改措施不明确有较大关系。或者有些部门在制定工作计划时想到了却在落实过程中出现问题与困难时为自己开脱，导致计划落空，成效性差。

2.4 领导重视程度不一，工作延续性差

不同单位发展程度不一，领导对综合管理工作的认识及重视程度也不一样，导致部分管理人员心理有不被重视、不被认可感，在工作实施过程缺乏积极性和主动性，甚至不少任务应付了事。不管是老研究所还是刚成立的研究所，能有规范的历史资料、档案资料的很少，工作缺乏延续性。

2.5 管理和服务范围不够清晰

综合办公室职能众多，最基本的职能是管理和服务。以上两个管理职能侧重点应放在什么位置，从何着手，每个人理解不一，导致在工作实施过程出现测重点不一的现象。

3 综合管理人员应具备的基本管理技能

德鲁克大师有句名言：管理不在于“知”，而在于“行”[3]。作为综合管理部门的员工，如何能真正针对管理中存在的问题，提高管理能力，灵活运用管理技能做好各项工作。管理部门中管理人员以中层干部、秘书、办事员组成。中层干部是单位战略的执行者、战术决策的制定者。其他人员是战术决策的执行者，是办公室业务的具体操作层。

3.1 部门管理人员应具备的基本管理技能

3.1.1 把岗位工作视为己任，提升业务操作技能

管理工作看似人人都能胜任，而且一个独立的事件看起来微不足道，但可能由于疏忽导致事情无法完成。综合办公室业务需要每一个执行者都能独当一面。因此，每个管理人员应掌握好自身管理范围内的工作基本技能。具体来说，业务操作技能包括：计算机应用、调查研究、公文处理、掌握并灵活运用业务政策、依法行政、信息处理反馈、联系群众、开拓创新等。

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在掌握基本操作技能后，眼观全局，结合单位中长期目标制定个人发展规划，把工作与个人发展紧密结合，增强自身归属感和使命感，为单位发展效力。

3.1.2 思考德鲁克“五问”，切实掌握可行计划设计技能

把管理理念引入到综合管理部门，深入思考，引导大家更加有效地进行卓越管理。不管是办公室的负责人还是某项工作操作人员，从工作开始之初就深入调研，明确定位和工作目标，设计好中长期、短期的工作规划，并按照单位工作实际需要，做好年度工作计划，工作必然事半功倍。

计划设计技能主要包括了解工作现状和需求、明确目标、设计实施方案、选择可行路线等能力。一个符合单位发展需求的、科学的工作计划或实施方案，将有利于解决发展中存在的管理问题，充分发挥综合管理部门的作用，真正做到担当领导参谋的角色。德鲁克认为，一个人没有制定目标的能力，决不能成为称职的管理者[4]。

3.1.3 开动脑筋，从实践中提高认知技能

综合办公室何谓综合，就是涉及了大局和局部、政务和事务、被动与主动、办公室内部与外部、大事与小事等六个辩证关系[5]。要真正把握关键，处理好各种关系，必须要从实际工作不断总结经验，提高自身认知技能。

认知技能包括：洞察组织与环境之间相互影响的能力，包括理解事物的相互关联性，从而找出关键性影响因素的能力；确定和协调各方面关系的能力；权衡不同方案优劣和内在风险的能力等。

认知技能较大程度影响工作成效，对办公室从事管理和服务的范畴划分能起到关键性作用。一个会思考的管理者，能找到工作方向，确保各项工作顺利完成。

3.1.4 统筹兼顾，充分发挥沟通技能

综合办公室业务是繁杂而重复的工作，许多工作在实施后能留下痕迹的很少。大家体会最深的是，忙忙碌碌一年，收获不多。科研人员与管理人员之间缺少沟通，各司其职，交流甚少。在科研院所，科技是头等大事，是中心工作。科学研究的属性决定了科研管理干预的原则性与宽容性，决定了管理的出发点与归宿都必须围绕着保护科研工作者的主动性、积极性[6]。因此，综合管理部门人员应该在实施工作过程中统筹兼顾，分清主次和轻重缓急，做好沟通协调工作。

沟通技能主要包括悉心倾听、敢于表达、文明用语、就事论事、敢于认错、耐心、善于说“不”等表达、争辩、倾听和设计能力[6]。良好的沟通技能是人际关系建立的基础，也是有效开展管理工作的助力。运用良好的沟通技能化解矛盾、传达信息，确保政令的畅通、人事管理有效实施，从潜移默化中增强同事之间合作意识。对上级领导而言，能及时掌握工作动态；对同事之间，能增进感情交流，相互谅解，能达到较好的服务效果。

3.1.5 强化时效观念，掌握时间管理技能

在综合业务公文处理中，最常见的就是“请于×年×月×日完成”。绝大部分工作都是有时间限制和规范操作要求，但是实施过程中经常需要督办、催办，逾期才完成。

时间管理技能主要包括：把时间用在重要事情上，充分利用时间，减少浪费，均衡发展。举例说明，就是不虚度工作时间，不做网聊、玩游戏、看电视等无价值活动，保持良好的工作习惯；关注重要的工作，分清轻重缓急；为自己制定激励工作目标。明确工作完成时间，劳逸结合；制定年、月、周、日工作计划；恪守时间计划，持之以恒。

3.2 中层管理者应具备的管理技能

对于整个单位来说，中层管理者特别是综合管理部门负责人应起到“总管家”的作用，是单位管理队伍的中坚力量，应掌好部门的舵，真正发挥承上启下，统筹兼备的作用。除了以上5项技能外，中层干部还需做到以下几点：

3.2.1 兼备德、法、术素质

中层管理者应该具备好的品德，制定规章制度、执行规章制度的能力，掌握领导艺术、灵活应变的能力。

3.2.2 有效沟通，运用目标管理统筹部门工作

作为中层管理者应该务实。要学会平衡当前需求与未来需求的关系，平衡目标和现实条件的关系，平衡部门内各项工作顺利开展。所以必须要具备制定部门的目标分析和综合能力，扎实做好部门目标管理。

每位领导、每位职工的工作出发点和落脚点都不一样。通过日常的工作实践，通过员工关系，通过同其下级、上级和同级之间经常的信息交流和沟通，把担任各项职务的人组织成为一个团队。部门的重要性自然会凸显。

3.2.3 指挥与激励并存，培养部门人员（含自己）

中层管理者要因人而异建立衡量标准，适当的加于组织指挥，帮助个人做好工作。要专注于组织的绩效，而且还要专注于个人的工作并帮助他做好。激励就是鼓舞和指导员工取得好绩效。管理者要培训员工，为他们提供有挑战性和有趣味的工作，激励他们在工作中追求优异。更为重要的是，身为管理者，一定要相信员工并公平地对待他们。

每位管理人员都希望能得到培训、指导和鼓励。在工作时，大家不可避免犯错误。但中层管理者对他人所犯错误应给予宽容的态度。德鲁克道：“一个人越好，他犯的错误就越多——因为他会努力尝试更多的新东西。我永远不会提拔一个从不犯错误、特别是从不犯大错误的人担任最高层的工作。否则，他肯定将成为一个工作平庸的管理者[7]。”

参考文献

[1] 谢文俊，朱晓春. 浅议如何做好基层交警大队办公室工作[EB/OL].http：//www.jxhld.gov.cn.[2009-03-24].

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[7] 毛彩菊. 创新、适用、思辨、务实--德鲁克的“有效管理理论”及其启示[J]. 经济与社会发展，2007（4）：96-99.

农业科研院所行政管理 篇4

1 农业科研试验基地固定资产管理的现状

目前, 我国农业科研基地主要有两种管理模式:一是以基地管理机构为主体的基地建设管理模式 (如浙江省农业科学院杨渡科技创新基地、江苏省农业科学院溧水植物科学基地、河南省农科院现代农业科技试验示范基地) ;以基地管理机构+农业科技型企业的管理模式 (如上海市农业科学院庄行综合试验站、江苏省农业科学院六合动物科学基地) 。但是由于农业科研基地成立时间较短, 处于边运行边建设边完善的过程, 基地的管理体制还在不断的探索, 对固定资产管理的意识不强, 导致对于固定资产的管理工作仅停留在面上, 还未深入开展。

农业科研试验基地的固定资产均由其母体———农业科研院所财政拨款或科研项目经费购置, 农科院仅对入驻基地的企业、研究所、基地管理机构的资产实行统一管理造册, 但是却没有统一的管理部门对基地的资产进行实质性管理, 只重视对资产的购置, 而忽视资产的跟踪管理工作, 导致部分国有资产流失。

2 农业科研基地固定资产管理存在的问题及原因

2.1 固定资产管理意识淡薄

农业科研单位的科研试验基地作为科研成果产业化、科研技术集成示范的重要平台, 在农业科技创新体系建设中扮演着不可替代的重要角色。农业科研试验基地作为试验场所和科技型企业重要载体只重视科研工作、生产工作的开展, 而对资产管理的重要性认识不高。存在“重购置轻管理”、“重资金轻资产”、“重报损轻维修”的问题。在实际工作中, 虽然农业科研院所制定了固定资产管理制度, 但并没有认真执行, 对固定资产的管理流于形式, 管理较混乱。

2.2 缺乏有效的监督机制

目前, 我国农业科研院所的科研试验基地建设不仅起点高, 规模大, 而且发展迅速。入驻基地的研究所、项目组、科研人员与日俱增, 对基地的农业机械、试验设备、办公设施等资产的需求也越来越大, 而科研基地往往远离院本部, 院本部的固定资产管理人员无法及时掌握基地资产的动态信息, 也无法监督, 无从协调致使管理上越来越混乱复杂。固定资产的管理由上级财务部门负责固定资产的登记造册, 而实物管理大部分是放在基地或者使用部门实行兼管或代管, 多头管理, 多部门使用, 缺乏有效的监督机制, 增加了农业科研基地资产的管理难度。

科研试验基地购置资产的经费是由上级院所财政拨款所得, 但固定资产不计入基地、研究所和企业的账面折旧, 因此管理方面资产的产权意识淡薄, 又缺乏合理有效的监督机制, 导致重复购置资产的频率相对较高, 但实际资产的使用率却很低。

2.3 管理人员缺乏固定资产管理的专业知识

2.3.1基地没有明确专职的固定资产管理人员, 资产管理人员身兼数职, 缺乏资产管理的专业知识, 仅局限于资产的登记造册, 而对资产后期的使用状态、完好情况、转移情况等管理较弱。农业科研试验基地公共的固定资产使用对象包括基地管理机构、各入驻基地的科研项目组、入驻基地的科技型企业, 多部门使用, 对资产的维护、管理互相推诿, 管理意识淡薄。而各部门对自己的资产又有极强的“保护主义”, 不愿与其他部门分享, 即使共享资源, 也有使用费用和维护费用的冲突。

在固定资产报损报废环节, 易造成资产的流失。如报损出售、随意搁置丢失等。农业科研基地只重视运行经费、项目经费的争取, 忽视现有资产的管理和使用, 轻视现有资产的合理调配和使用效益, 对固定资产的预算制定不严谨, 处置报损物资不规范, 造成了资产的无形浪费。

2.3.2帐面和实际固定资产不符。农业科研基地固定资产的使用部门分散, 管理难度较大, 虽然上级机构组织进行资产清查, 及时补齐缺失资产的信息, 基地财务人员也能做到固定资产及时入账并打印固定资产卡片条形码, 但是由于资产在使用过程中因岗位调整等原因存在使用人、存放地点发生变化, 但是类似情况却不能及时反馈到资产信息中。导致在清查中发现的资产丢失、账物不符等现象得不到有效的解决。

3 加强农业科研试验基地固定资产管理的对策

3.1 增强固定资产管理意识

3.1.1固定资产管理工作是一项政策性较强的工作, 为保障科研基地固定资产管理工作有序、有效的开展, 必须建立健全科研基地固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度, 按要求建立固定资产层级管理责任制, 同时加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。

3.1.2要建立健全固定资产登记制度。不管以何种形式获得的固定资产都应该登记入账, 填写固定资产登记表, 资产使用者 (责任人) 必须为科研基地在职人员或者合同制人员, 做到账账相符、账实相符, 不应存在账外资产。对大型、贵重、精密仪器设备要按台、件建立技术档案。

3.2 利用信息化技术建立完善固定资产条形码系统

目前, 为全面、及时掌握基地固定资产信息, 江苏省农科院借助现代化信息技术已经实现固定资产信息化, 建立了院财务部门和基地固定资产动态管理的信息平台, 所有在册的固定资产逐一按照资产名称、责任人、原值、使用部门打印成条形码发放给责任人黏贴, 但是由于人员调整、离职等原因造成资产信息的变更, 各单位、部门如若发生人员调整, 需提供完整的固定资产交接明细, 到财务部门进行备案, 那么就要求变动人员在办理离职手续时要提供资产交接明细, 统一管理。其次, 在资产使用的过程中造成条形码缺失时, 需要及时通知资产管理员重新打印条形码。

3.3 严格控制日常的采购计划, 合理调配固定资产, 充分利用闲置资产

3.3.1加强固定资产预算体系, 在制定预算体系时立足全基地考虑, 摈弃各项目组、各部门单独做预算购置固定资产的陋习, 各部门年度所需购置的固定资产 (大型实验设备、农业机械设备、办公设备) 应集中报送至基地管理服务部门, 由基地根据实际情况进行集中购置。

3.3.2加强农业科研基地固定资产的统一管理, 统一调剂闲置资产, 通过调拨、转让、租赁等形式, 促进闲置资产的合理流动, 提高使用效率, 充分发挥资产价值。

3.3.3严格按照有关规定购买、处置资产。凡是政府采购的项目需按政府采购流程填写申请表采购, 需要招投标的大型设备, 需按照国家相关规定实施。

参考文献

农业科研单位基地建设管理 篇5

摘要：基地建设项目的实施已经成为科研单位一项非常重要的工作，尤其是试验基地的建设为农业科研的发展提供了基础保障。本文对农业基地建设项目管理存在的问题进行简要分析，同时对科研单位如何进一步做好农业基地建设项目提出若干建议。

关键词：农业；基地建设；问题；建议

中图分类号：G712.44

农业科技是农业突破资源和环境约束的必然选择，是加快现代农业发展的决定力量。21世纪以来，世界各国把加强科技投入作为推动农业科技创新的重要手段。农业科研基础条件投资是农业科技投入的重要组成部分，是科研单位开展科技创新活动的硬件基础。农业科研单位的试验基地建设为农业科学研究及科技推广工作提供基本的设备、设施条件和研究环境，具有试验、示范、扩散、辐射、服务等功能，基地的建设与管理水平也从侧面反映出科研单位在科研开发、行政管理等方面的管理水平。笔者以中国热带农业科学院热带生物技术研究所试验基地（以下简称“热科院生物所试验基地”）为例，探讨目前农业科研单位基地建设存在的问题和改善措施。

1.中国热带农业科学院热带生物技术研究所试验基地工程概况

热科院生物所试验基地于2010年8月获得农业部立项批复，2011年5月获得农业部初步设计和概算批复。工程建设内容包括：新建田间实验室1280m2，负压实验室105m2，隔离温室1024m2，大棚5452m2，防虫网室11520m2，配套建设供电、围栏等基础设施。该项目建设资金全部为中央预算投资，共1490万元，分3a下达，分别是2010年500万元，2011年500万元，2012年490万元。

2.中国热带农业科学院热带生物技术研究所试验基地建设和管理中存在的问题

2.1缺乏总体战略布局与长期规划

现在很多科研基地并不是一次性建设完成，而是根据每年政府投资审批情况安排当年的建设内容。如上述项目，前期申报实施方案时已基本确定每年的建设内容，先进行温室大棚等农业设施工程和田间实验室建设，后进行供电工程及相关配套施工。由于实施方案缺乏前瞻性，导致项目建设过程中出现一系列问题。一方面整个项目实施之前，建设地点无任何前期基础设施，没有固定的水源，为解决施工用水，需要收集雨水或开车运水，很大程度上影响项目成本和工程进度：另一方面，相关配套设施建设安排在整个项目最后一，导致大棚、隔离温室及田间实验室等建成后空置，无法立刻投入使用。

虽然多数科研单位都认识到前期规划的重要性，但从总体布局来看，还是缺乏一个长远的全面可行的长期规划，或者有规不循，最后出现科技创新生态链不完善、重复建设、学科定位和地域分布等布局不合理等问题，总体使用效益低下。

2.2融资渠道单一，对政府投资依赖性强

如今的农业科研基地大多依赖政府投入，融资渠道单一。政府每年对农业科研基地投资非常有限，加之多数基地功能单一，深度项目少，科技成果转化慢，获益非常有限，很难通过其他渠道筹措到资金。正因为如此，很多科研单位管理者形成思维惰性，不积极主动争取融资，一味坐等政府投资，这在很大程度上限制了科研基地的建设和发展。

2.3项目科技含量不高，规模化程度低

规模化是指控制生产要素的投入，以实现生产成本最小化和产出效益最大化。目前，很多农业科研单位基地都受到土地、资金等方面的限制，无法有效扩张，无法进一步扩大规模，进而无法获得一定的规模效益。如上述项目，虽然建设防虫网室11520m2，但对于热带作物病虫草害研究来说，规模远远不够。建成后仅可供研究使用，无法达到产业化。同时，资金投入不足也限制了部分基地科技含量，使大部分基地开发的品种较为单

一、落后，导致多数基地无法吸纳高质量的科技项目进驻，恶性循环致使科研项目技术含量不高，研发力量弱。

2.4基地运行管理薄弱，后期维护能力差

中国农业科研基地由于运行时间较短，管理机制尚不完善，还未能做到系统化、规范化和标准化。很多单位往往在项目建设期间投入大量的人力物力和财力，项目建设完成后由于缺乏相应的运营管理机制、专业管理人员和相应资金补给，常常出现重视主体项目、忽视相关配套；重视项目前期过程、忽视运作管理的现象，大大缩减了投资效益，阻碍科研基地的可持续发展，甚至最终荒废。上述试验基地也存在同样问题，由于后期运营管理和相关配套跟不上，导致项目从竣工到完全投入使用间隔时间和收回成本时间增长，科研成果产出时间推后。

3.改善试验基地建设和管理的几点建议

3.1制定完善中远期基地建设发展战略规划

首先要立足长远，做到高起点规划，依据国家农业科技发展的趋势，区域经济发展特点以及自身发展的远景目标，因地制宜，满足实用功能，做到10a不落后。对于土地的使用，切忌临时研究和随意建设。在全面规划的基础上，按照轻重缓急，分步实施。特别在经费不足的情况下，不要急于求成，全面开花，以免日后推倒重来，造成资源的极大浪费，生态的极大破坏。

3.2建立多元化的融资机制，加强资金使用能力

要解放思想，全方位、多渠道地进行融资，扩大经营资本，加强基础设施和配套设施的建设。一方面可以加大科技项目的投入力度，引导科技项目进入基地，以项目为载体积极争取国家或者地方资助：另一方面，要充分利用社会对农业科技的投入，以灵活的管理机制、合理的利益分配制度、完善的实验设备和精湛的专业技术吸引农业科技企业、高校、其他科研机构的科研人员到基地合作研究。积极鼓励企业、金融机构或民间组织、私人投资于农业科研基地。

3.3科学选址，加强辐射带动作用

首先，选择基地时，应考虑选择距离院本部路途适中，气候、土壤、水电、劳动力等资源供应充足，土地所有权争议小且选址能最大限度辐射所研究对象的生产区域，这样既有利于降低运营成本，又利于科研课题的选择和科研成果的产业化。

其次，充分了解国家或者地方相关的科研计划，积极争取科研项目，保证拥有相对稳定的科研任务和科研经费来源。另外，应以科技为依托，进行技术合理组装，不断加快农业科技自主创新和集成创新，转化推广，提高科技成果转化的综合效益。

3.4建立基地后期运行管理机制，有效配置资源

管理是协调和服务的，要防止资产流失和资源浪费，最后确保资产保值和增值。基地的管理重点是田间试验管理，基地管理者应参与试验方案设计和田间试验操作的监督，定期对试验基地所有资产进行保养维护等。基地的功能不同，管理模式和重点也不同，应结合院所基地的自身特点，建立合理的科研基地人财物管理制度和完善的评估体系，逐步实行绩效考评制度。基地的服务应侧重公共部分和共性问题，各课题组或专家个人需求应自行解决，基地可以尽力协助，而且基地有限的服务应是有偿的，这样既可以让有限的资源得到更合理使用，又能促使课题组或专家主动将资源列入成本，从而保障基地可以可持续运转。

4.结语

农业科研院所行政管理 篇6

关键词:农业科研单位；科研项目经费；经费管理

随着我国经济建设的不断发展，农业也已经走上了现代化的发展道路。很多农业科研项目的顺利完成，促使国内的粮食产量大量增加。农科科研单位为我国农业的发展提供了强大的推动力量，其发展质量的好坏直接关系到未来农业的发展状况。因此，受到了广大农民以及媒体的广泛关注。调查发现，在很多农业科研单位的科研项目经费管理上，总是会或多或少出现一些问题。这对单位的发展产生了严重的制约。本文首先对出现的问题进行分析，然后，在分析的基础上提出相应的改进措施。

一、农业科研项目经费财务管理问题

1.预算编制变动过于随意

科研人员在申请科研项目时，在项目的具体研究内容上面进行了充分的论述，但是，在对经费的预算编制方面却不能给出有效的理论依据，并且，其具有强烈的主观性以及随意性。此时的财务预算，并不能对未来的实际工作中需要的经费进行合理估算，其只是一些形式而已。例如：很多科研项目经费都是按照项目的类别来判断其应得的资助标准，像实验站、重点项目、普通项目、基金项目等等。而项目具体所在区域、需要的脚尖以及研究内容的质量以及难度却很少考虑。这样，势必会促使申请人按照常规标准的经费标准制定理论上的预算方案，进而对后期的实际执行带来一定影响。可能资金不足，也可能造成浪费。

2.农业科研项目的经费使用科目与财务管理科目协调度不够

目前，很多科研项目立项之后，设立的科目较为笼统，例如仅设推广费用、研发费用等；然而，财务立账则是严格按照国家财务干了规定进行科目设定。这样一来，在财务管理以及验收审计过程中，势必会出现很多矛盾与模糊的地方。增加财务的工作难度。

3.项目经费支出结构设计缺乏合理性

目前，我国对项目经费中的一些科目支出比例与实际支出比例严重不符，很少能够满足项目的执行需求。例如：一些必要的接待费用就没有在项目中规定出来，但又无法避免，从而造成财务预算与实际支出脱节；另外，在项目的执行过程中，劳务费用也往往会高于劳务申请费用，进而在实际的执行中，对项目实施产生一定的阻碍作用。

4.财务管理制度与社会发展协调性不足

目前，项目的财务报账中可以发现，现金的支出费用仍然沿用十几年前的标准，但是，由于现在的物价飞速上涨，这个标准对于科研人员来讲，根本就是杯水车薪，甚至很多人在参加科研交流会议等活动时是“自掏腰包”。即使后续能够报账，也是手续相当繁琐。

二、科研项目经费管理建议

为了更好的促进我国农业的快速发展，提高农业种植技术水平，本文针对上述关于农业科研項目经费管理中存在的问题，提出以下几点参考建议。

1.大项目的定额资助转为个性化资助

目前，国家对项目进行资助时，仍是根据部门以及项目的类别进行经费标准的判断。将这种定额项目个性化资助转变有利于促进申请人遵循实事求是原则，对实际项目的资金需求进行科学、合理编制，并能有效的阻止编制过于松散，减少资金浪费以及不正当竞争的发生。因此，有关的负责部门要组织有关专家对项目的前期研究以及预期效果进行系统评估，并作为立项的重要依据之一。

2.明确科研人员的福利待遇

国家在项目下拨时虽然规定了科研人员的劳务费用，但在财务审计时却明确规定不允许发生在职人员的工资费用。如果能执行在职人员额外劳务费用，势必能更加有效鼓励科研人员自觉、主动、积极申请项目，同时也能根除科技人员违纪违法的预算制度因素，从而提高经费预算的准确性和科学性。

3.经费预算与绩效管理相结合

项目立项后应该在项目结题时进行绩效考评，如果没有按照立项合同规定达到预期结果，或者经费预算存在较大误差，应该在阶段性检查时由主管部门对该项目申请人提出批评、停止后续经费资助或其它惩罚措施。

4.加强项目经费审计监管

无论执行管理制度多么完善，没有严格的审计监管都不能很好的实现预期目标。因此，要大力开展科研项目的绩效审核工作，制定科学、合理的审核制度，并认真的落到实处。这样，不仅能够有效的提升科研人员的工作效率，还能够促使其产生出更多的创新成果。

5.严格预算管理，实行专款专用

在项目申报伊始，就要对经费的预算进行有效编制，但如果实际操作中与项目经费的预算不相符，同时这种变化有失客观存在，应该允许单项费用支出金额在一定的幅度内上下浮动，但支出总额不能突破原预算。特殊情况下需要对经费预算作较大调整的，要求申请人向项目批准人或经费资助人申请批准同意。

三、小结

随着我国农业建设的快速发展，全国各地都增设了相应的农业科研单位，并与各大高校的有关院校进行合作、研究。这些举措，无疑对我国的农业发展起到了极大的推动作用。然而，随着国家对其科研经费的不断增加，加之财务管理体系的不完善，在科研经费的管理方面出现了一系列的问题，如此继续发展下去，势必会对整体的发展造成严重制约，因此，对其进行深入了管理改革已经势在必行，本文针对其中的一些主要问题进行分析，并提出相应的一些建议，希望能够为有关的工作人员提供一些帮助。

参考文献：

[1]苗 前:加快农业科研单位科技产业发展若干问题的思考[J].农业科研经济管理. 2008(04).

[2]唐 婷 赵正洲:我国农业科研单位岗位设置面临的问题及对策[J].农业经济问题.2007(06).

农业科研院所行政管理 篇7

1.1 财务管理机制不健全

由于人们在思想认识上的偏差及一些其他客观原因, 许多农业科研院所财务管理制度不健全、不完善, 财务管理混乱, 财务人员整体素质水平较低, 部分财务人员忽视财务制度和纪律。特别是对建立内部财务管理制度认识不够, 工作态度不积极, 认为财务就是算好钱、做好账, 财务管理理念仅仅停留在会计核算、成本控制的基本概念上, 在资金使用、资产管理、对外投资等环节管理尤显薄弱。

1.2 项目经费随意性较大

项目实施过程缺乏有效监管招投标管理, 很多项目经费不能严格按照项目预算要求和进度合理安排使用资金, 竣工验收不及时、缺乏专项资金的绩效评价体系、项目验收流于形式等, 使项目经费没能充分发挥项目资金用途, 项目资金浪费现象较为严重, 使用随意性较大。如有的人在多个部门重复申报同一项目, 或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目;有的人想方设法将科研经费变为支出经费, 经常以提取项目管理费的名义改变科研项目经费用途, 开支存在超范围、超额开支、相互挤占挪用;有的人巧立名目虚假申报;个别人甚至在项目批准计划下达后, 擅自变更项目资金用途, 不按规定履行报批手续, 随意增加相关项目预算, 或是在实施中采取手段隐瞒项目资金去向等[1,2,3]。

1.3 资产使用效率低

科研单位的科研项目实行课题负责制, 经费使用权由课题主持人掌握。课题组在购置设备时, 往往是自行采购、使用、保管, 形成一个独立的“小部门”。各部门相互攀比, 争相购买, 重复购置, 造成固定资产长期积压, 利用率极低。尤其是在一些大型仪器、设备购置方面缺乏成本分析[4,5]。一方面科学研究需要高精尖的仪器、设备, 但使用时间短、次数少, 容易造成长期闲置。另一方面对使用率较高的仪器设备缺乏日常管理及维护, 缩短固定资产使用寿命。

1.4 固定资产账面价值和实物资产不相符

一是一些固定资产设备未开具验收单进行固定资产登记, 财务部门也没有告知管理部门就进行固定资产增加的会计核算, 从而使资产管理部门的实物账与会计账产生差异。二是一些系统设备虽按所组成的单独设备进行登记, 但设备投入使用前的税费等在各设备之间分配不合理, 造成固定资产初始计量不准确, 固定资产账面价值与实物价值不符[6]。三是因各种原因不及时清理已淘汰、报废的固定资产, 资产管理部门没有做减少固定资产登记, 也不进行固定资产增加的财务核算, 无形中造成国有资产流失。

2 对策

2.1 完善内部管理制度, 加强内部财务管理

建立健全内部管理制度, 严肃财经纪律, 强化对各项财务收支和经济活动的监督, 提高资金使用效益和管理水平。对科研与生产的全过程进行管理, 制订相应制度, 层层落实。建立岗位责任制, 各司其职, 协调配合。根据不相容职务的要求, 财务内部管理应做到以下分离:授权批准与执行业务职务相分离;财产保管与会计记录职务相分离。业务经办与会计记录职务相分离;业务经办与审核监督职务相分离[9,10]。进一步完善单位财务及资产管理制度, 规范单位资金使用流程, 严格实行审批制。加强财务人员专业知识水平, 明确财务管理人员地位。

2.2 加强项目资金管理, 提高科研经费的效益

项目资金使用的好坏, 直接影响到科研成果。建立项目实施绩效评价体系、项目管理责任追究制度、项目绩效评价结果运用机制;加强预算监管, 细化预算, 增加预算透明度;完善决算制度。对项目申报、报告审批、资金争取、资金划拨、项目建设、项目验收等诸多环节, 严格执行责任追究制, 对项目管理混乱、弄虚作假, 违反规定截留、挪用项目资金的项目单位, 要求限期纠正并予以通报批评, 对项目资金使用中发生的各种违纪违规行为必须严肃查处。定期组织专家或委托专门机构, 采取抽验、轮验的办法进行一次评价或全面评价, 使项目实施有章可循、建设质量优劣可辨、绩效评价客观准确。通过评价结果运用来进一步推进财政项目资金绩效评价工作, 进一步提高项目资金使用的经济和社会效益[7]。

2.3 完善预算约束机制, 全面实行预算管理

严格按照科研项目预算要求和规定用途报销各项开支, 合理配备科研资产, 严禁超范围、超标准开支, 避免资产的重复购置和建设, 杜绝项目经费相互挪用和挤占。完善项目经费管理办法, 加强项目成本核算, 实行绩效考评, 提高经费使用率。进一步完善决算制度, 尤其是项目决算报告制度。

2.4 全面加强财会队伍建设, 提升整体素质

创新实施机制, 为会计人才队伍建设提供组织保障。建立交流互动机制, 为会计人才队伍的建设提供体制保障。建立教育培训机制, 提高会计人才队伍整体素质[8]。建立激励约束机制, 增强自我提高的内生动力。全面提高会计人员的技术水平和职业判断能力, 以适应社会主义市场经济和“十二五”农村经济发展的客观要求。

摘要：农业科研单位财务管理改革不断加强, 在制度体系建设、财务管理方式等方面取得了一定的成效, 但在实务操作中也凸显了新问题。该文就目前农业科研单位财务管理中存在的主要问题进行分析和研究, 挖掘问题产生的根源, 并有针对性地提出了加强农业科研院所财务管理的具体对策。

关键词：农业科研院所,财务管理,问题,对策

参考文献

[1]赵桂杰.现代企业制度下加强会计监督的对策[J].企业研究, 2010 (1) :72-73.

[2]张政权.当前基层农业科研事业单位财务管理中的问题及对策[J].农业科技与信息, 2010 (2) :8-9.

[3]姚庆.论我国企业会计监督机制的完善[J].企业经济, 2007 (10) :181-183.

[4]管叔琪.深化科研体制改革营造良好的科技创新环境[J].农业科技管理, 2012 (3) :21-23.

[5]李建文.浅议农业科研院所的财务管理[J].青海农林科技, 1994 (4) :58-60.

[6]付小燕, 曾勤风.农业科研事业单位财务管理刍议[J].农业科研经济管理, 2004 (3) :40-42.

[7]卞云青.农业科研院所财务管理存在问题及对策[J].中国农业会计, 2012 (11) :54-55.

农业科研院所行政管理 篇8

1 当前科研院所内部管理存在的不足

1.1 没有专门的管理模式, 用行政机关的管理方式进行内部管理

科研院所管理改革是国家科技体制改革的重要部分。为适应市场需求, 改进管理效率, 科研院所在建立现代院所制度、新型研发组织, 探索多元化建设模式等方面进行积极的尝试和探索。但目前为止, 这些改革仍是“破”多于“立”, 大多数科研院所还处在如何脱离原有体制阶段[1], 所有权和经营权关系的厘定并不清楚, 科研院所采取什么样的内部管理模式更为合理, 并没有定论。主要管理者仍然尊从的是“政治逻辑”[2], “政治精英”魅力高于“学术精英”[3], 习惯于用行政机关的管理方式来组织调配人财物资源, 管理手段偏重计划、命令、强制要求、指挥等, 处于靠经验管理的阶段, 激励、协调、服务、指导、培养等适用于科研院所的专业管理方式还停留在局部领域, 发挥作用的空间有限。

1.2 专业管理理念缺乏

管理是一种方法和观念, 有意识地学习和培养专业管理理念才能做好科研院所的内部管理。调查发现, 农业科研院所的管理人员对专业管理思维的重视程度不足。一是管理专业人才少。农业科研院所管理人员来源于2类:一类是原来从事农业科研的人员, 因某些原因后来从事管理工作;另一类是与农业科研院所履行职能相关的财务、基建、英语、法学等人员。这2类人在专业背景方面, 都没有接受过专业管理理念的学习培训。二是在管理工作中没有学习管理知识的主动意识。科研院所内部管理不同于企业管理和行政管理, 由于缺乏与科研院所相关的管理知识学习, 每个人按照自己对管理的不同理解和工作经验开展工作, 不会运用专业管理思维进行内部管理, 最终影响管理效果。

1.3 管理层级职能混同

受传统行政化管理的影响, 科研院所不同管理层次的人员在履行管理职责时, 存在职责混淆、管理错位的现象。高层管理人员掌握着较为集中的管理权, 在考虑单位长期发展战略的同时, 对微观事务也采取了事无巨细的管理, 表现为“凡事要经过领导审批, 不批不能办”, 无论是中层管理者负责的事项还是基层管理者负责事项, 高层管理者都可以参与, 并且可以随时对中层决定的事情予以改变;由于高层管理的错位, 中层管理人员例如内设机构负责人等, 很难只做好分内工作, 容易出现缺位, 即只负责对高层管理者微观的部署进行上传下达, 既不承担责任, 又可以不得罪人;而基层管理者基本不需要参与管理, 也无需对服务科研的成效负责, 只需要执行上层交代事项即可, 可以说基层管理者的管理、服务作用基本没有发挥。

2 优化内部管理的方向

2.1 构建农业科研院所内部管理专有模式

十八届三中全会提出, 逐步取消科研院所的行政级别, 并减少对基层微观事务的管理, 释放出让科研院所有更多自主管理权的信号。农业科研院所不同于一般的提供公共服务的事业单位, 是农业科技创新的场所, 但又不以营利为目的, 不同于企业, 面对逐步深化的科技体制改革形势, 通过管理创新打破传统管理格局, 构建科研院所内部管理的专业模式才能应对市场格局的不断变化。

所谓专业管理模式, 是通过借鉴企业管理的思路, 结合科研院所的特点, 按照市场发展需求, 对科研院所的管理体系、文化、理念科学集中地进行改进。在管理体系上, 实施法治化、规范化、程序化管理, 如在人力资源管理中提出岗位分类招聘、分类考核等运行模式, 破除事业编制、“大锅饭”的弊端;建立科技成果产业化的长效机制, 通过入股、承包等灵活方式激励科研人员加大科技成果转化力度, 减少绑在科研人员身上的“编制”“国家工作人员”等身份的束缚;在理念层面上, 逐步形成具有自身特色的院所文化思想, 彻底从计划经济、事业单位体制下形成的传统文化的禁固中解放出来, 使员工确立起组织使命、组织目标、管理理念、人才理念、合作理念、服务理念等文化概念, 从而形成开放交流的科研环境、团结和谐的人际关系、创新思维的学术氛围[4]。

2.2 适当借鉴企业管理方式

企业行政管理模式提倡者认为, 公共部门、私人部门二者之间不存在本质区别, 在管理方式和效率上, 私人部门比公共部门更有优势。因此, 私营部门中卓有成效的管理方法 (如绩效管理、目标管理、战略管理、灵活且有弹性的组织模式、结果控制、顾客至上等) 都被纷纷引入到公共部门的管理之中[5]。当前, 新型科研机构逐步在焕发生机, 其特点就是用企业化管理激发团队活力, 即新型科研机构内部完全按照企业化管理方式运作, 如深圳华大基因研究院没有固定人员构成的固定研究室, 全部以任务的形式开展工作[6]。当然, 新型科研机构作为一种新生事物还在探索中, 我国庞大的科研机构队伍不可能在短时间内都按照企业化管理运作, 但在市场引领科技创新的大趋势下, 逐步借鉴企业管理的理念和方法, 改进科研院所内部管理, 为科研院所科技创新搭建一个科学、规范的软平台是可行的。

3 改进建议

3.1 实施职业化的专门管理

当前社会专业分工提高了资源配置效率和管理效率。政府退出科技项目管理的改革[7]决定, 表明科技项目管理应该更加专业化, 才能提高资源配置效率。农业科研院所在确保科技成果服务于国家发展和社会经济发展的前提下, 建议实施职业化的专门管理。即把对科研院所的内部管理工作以委托、协议或者外包的方式交给市场职业经理人, 让科研人员专注于科技创新工作。一方面可以降低科研院所跟着行政机关的“指挥棒”进行管理的可能, 体现管理服务于科研的终极意义;另一方面可以最大限度为科技人员营造良好的创新环境。需要明确的是, 职业化管理并非企业化管理, 职业化管理的目的是减少行政干预, 提高管理服务科研的效率, 而非带来盈利效益。

3.2 构建清晰的管理层次

企业管理认为, 高层管理者需要对策略负责, 策略包括公司长期的发展、投资回报、市场占有率额的增长。中层管理者对企业的稳定和效率负责;基层管理者对短期和效益负责, 公司是否可以降低成本、保证质量, 取决于基层管理者的水平[8]。建议借鉴企业管理的层次管理, 将高层、中层和基层管理者职责重新划分, 分别对整体工作的不同目标负责。科研院所最高管理层是决策层, 应将主要精力放在院所发展计划、总体战略目标方面, 健全整个治理体系, 管好自己该管的事。具体到中级管理层的事情, 授权和信任中层管理者去执行和决策, 但要当好参谋。如果越权越位, 或许在短时间内管得有声有色, 但从长时间看不利于单位的发展。院所内设机构部门负责人为中层管理人员, 是一个特殊群体, 既要对上负责, 又要对下发挥带动作用, 还要兼顾同级协调、配合。因此, 中层管理人员应该支持、服从、执行上级决策, 对待自己职责内的工作, 应主动承担责任, 不能因害怕承担责任而将所有事情都交给高层管理者来决策;对待下属, 给予充分的信任和放权, 并及时给予指导。一般管理人员从事基层管理, 对具体的管理服务事项负责, 但不是机械执行上级交代工作, 应对所负责领域工作能够建言献策, 提出建议, 主动开展工作和思考。

3.3 重视基层科技人才

一是把优秀人才放在科研一线。人力资源是第一资源, 单位要适应不断变化的外部、内部环境, 取得持续发展的动力, 关键是由人力资源将这种能力转化而来。而在人才的层次中, 基层人才是最为关键的因素, 因为他们直接从事科工作, 直接从事着影响单位核心竞争力的工作, 他们的能力和水平直接决定了单位科研工作的质量和水平, 只有释放基层人员的能量, 才能提高单位的竞争力。二是科研人员要“专心”科研。多数科研院所为了实现科研与管理的优势结合, 筛选出了一批“双肩挑”人员。但实际情况中, “双肩挑”人员很难做到科研、管理两不误。管理工作的会议、总结、计划、项目评审、培训等事宜将科研时间大量挤占。有调查表明, “双肩挑”行政领导花在科研工作上的时间相对较短, 更多人感觉科研时间不够用。尽管“双肩挑”行政领导人员每天的工作时间更长, 但花在科研工作上的时间却更少[9], 出现了行政管理工作不理想, 科研工作也没有抓好的结果。因此, 要把优秀的科研人才留在科研一线, 即“把最佳人才摆在最靠近行动的前线”[10], 给予优良的福利待遇和社会尊重, 创造宽松自由的科研环境。三是对科技人才适当采用闲适化管理。野中郁次郎认为, 隐性知识对科技创新起着关键作用, 且认为隐性知识作用的发挥需要相对宽松、自由的环境[11]。知识是科研院所的财富, 知识创新的关键在于隐性知识的调用和转化[12], 重视科技人才最终要回归人本管理, 突破只靠制度和监督进行约束的局限, 给科研人员闲适的环境, 变“领导管理”为“协调引导”[13], 有利于使专业技术类知识型人才自我发展需求的精神满足, 激发其自愿将隐性知识传递和转化, 促进科技创新。

3.4 让科技人员评价管理人员

管理是服务, 企业管理服务的是经营, 科研院所管理服务的是科研。但如果管理的效果不是由其服务的对象来考核, 那么管理目标的实现就存在困难。例如, 多数农业科研院所对管理人员采用的是自上而下的评价方法, 即管理效果以上级评价为主, 同级评价、下级对上级评价为辅, 科研人员对管理人员的评价占评价结果的比例很小, 评价几乎不发生作用。形成了管理者只对上负责, 可以对服务的科研工作不负责的管理导向, 背离了科研管理的根本目标。管理的效果应该由服务对象来考核, 即把管理人员的管理效果评价权交给科研人员, 以管理人员为科研做出的服务为量化考核的重要指标, 并将此项考核结果作为管理人员薪资水平的重要指标, 促使管理人员回归管理本位, 从实质上服务于科研工作。

4 结语

农业科研院所在科技体制改革的形势下, 要不断学习、吸收先进的管理方式, 大刀阔斧地改进内部管理, 才能从根本上适应市场经济发展的需求, 提高农业科技创新能力。

摘要：分析了农业科研院所的内部管理存在的管理效率不高等问题, 为提高管理效率, 农业科研院所应该优化管理, 借鉴企业高效率管理方式突破自身限制, 通过采用专业化管理、明确管理层次、转化评价方式等, 提高管理效率, 适应国家科技体制改革形势, 提升科技创新能力。

农业科研院所行政管理 篇9

1 科研经费财务管理中存在的主要问题

随着国家对农业发展的高度重视, 国家不断加大对现代农业和农村发展方向的支持力度, 行政事业类项目和基本建设项目科研经费大幅增加, 但是科研经费管理水平未能及时跟上, 在科研项目预算管理、内控制度、会计核算、项目经费结余等方面缺乏有效监管。

1.1 科研项目预算编制合理性差, 缺乏执行力度

农业科研单位科研项目预算编制由项目负责人自行编制, 由于项目负责人不具备财务知识, 在编制过程中又没有和财务部门充分沟通, 完全凭借经验和主观判断来完成预算编制工作, 导致预算编制缺乏可操作性。

由于前期预算编制存在不科学性和不合理性, 导致在预算执行中预算起不到指导作用, 可操作性不强, 科研项目在执行过程中很难按照既定的预算目标执行。为了项目的开展和预算执行进度, 项目负责人随意变更预算, 不按批复预算执行, 导致实际开支与预算不相符, 失去了预算的严密性和严肃性。

1.2 内控管理制度不健全, 监控力度薄弱

(1) 有些科研事业单位虽然制定了内控管理制度, 但由于单位内部的监控部门流于形式使得制定的制度并没有得到有效的实施, 在日常工作中以强调灵活性为理由不按程序办事, 使得财务管理存在随意性;还有部分科研事业单位, 虽然建立并落实内控管理制度, 但是在实施过程中发现不合理的地方未能及时更正而造成了资源浪费等现象。例如在科研经费中占比较大的专用材料费, 多数采购金额没有达到政府采购标准而采用自行采购方式, 由于材料采购和管理内控机制不够完善, 存在材料采购、保管、支出报账均由同一人经办的情况, 且对专用材料的验收入库、领用登记、库存结存等全过程没有得到有效地监管, 极大地造成了资金浪费。

(2) 财务部门和科研管理部门之间缺乏有效衔接, 科研管理部门忙于项目前期的申报、立项等工作, 对科研经费的使用规范化、合理性缺乏监督;财务部门只负责对科研经费进行核算, 不了解科研进度, 对科研经费使用的必要性、相关性无法进行职业判断, 无法监控到位。

1.3 会计核算不规范, 经费支出不严格

在日常工作中, 由于科研人员平时大多忙于工作, 对财经法律、法规方面的知识了解甚少, 觉得项目的钱想怎么花就怎么花, 不按相关制度执行, 在科研经费使用中没有及时和财务人员沟通, 因此随意性较大。出现了发放劳务费、咨询费时超标准或以现金方式发放, 委托业务费支付后未对委托业务的成果进行验收或相关的检测报告, 甚至出现超预算和无预算开支的情况。

在项目执行过程中, 由于受到季节性、周期性的特点的制约, 预算无法全面覆盖科研的全过程, 严重脱离科研实际活动;有的项目使用以前年度调剂资金安排, 经费往往到了最后一个季度才下达, 需要在年底完成预算, 为了既定预算目标的完成, 科研人员只能突击花钱, 势必造成违规报账、经费损失浪费等隐患。

1.4 管理部门缺乏衔接, 科研项目结余资金缺乏有效监管

单位领导、管理部门在实际工作中对科研项目结余资金的管理意识淡薄, 监管力度不足, 项目结题验收后, 由于科研管理部门和财务部门之间没有有效的衔接, 科研管理部门没有及时将已结题验收的项目情况反馈到财务部门, 财务部门不能及时对已结题验收的项目进行账务处理, 因此形成项目结题不结账, 出现长期挂账的现象, 甚至出现结题后的项目经费继续使用的情况。

另外一些采用“零余额账户”管理的财政专项经费, 执行期结束未达到预算执行进度的, 次年申请的科研经费将根据上年度的资金使用情况核减, 这样将大大降低科研人员节约经费的积极性, 导致科研人员想方设法花钱, 容易出现重复购置设备、提前预订的试剂过期等问题, 造成科研经费的损失浪费。

2 规范农业科研单位科研经费管理的建议

2.1 合理编制预算, 保证科研经费的规范使用

预算编制的好坏不仅直接影响科研项目资金的争取, 也有助于科研项目预算的顺利执行。因此在编制科研项目预算时, 预算编制人应该充分了解财务制度的要求, 同时应该加强和财务部门的沟通、交流, 共同完成预算编制, 认真考虑需要开支的各个环节, 让科研项目预算即符合财务制度的规定又能保证科研项目经费的顺利执行。

为了维护预算的严肃性, 在预算执行过程中应严格按照批复的项目预算执行。在科研项目经费支出过程中, 财务人员应与科研人员加强沟通, 一方面财务人员应按科研项目经费管理办法严格把关, 避免预算超支、无预算及项目任务书内容与预算批复不一致等违规情况的发生;另一方面提高科研项目负责人科研诚信度认知度, 避免为了追赶预算执行进度, 在科研项目中报销与本项目无关的费用, 以此保证项目经费的合规性、安全性。

同时在下达预算时将预算任务分解, 划分预算责任主体, 落实到人。财务部门定期将项目预算执行进度通报各项目负责人, 督促预算进度的推进, 确保在项目验收时间内顺利完成项目的各项任务指标。

2.2 健全内控管理制度, 加强监控管理力度

建立健全的内控管理制度是加强科研经费管理, 解决经费管理突出问题的重要保障。农业科研单位应该在深入了解国家相关内控管理制度的基础上, 结合自身实际发展需要, 从审批流程、票据管理、物资采购等方面建立适合本单位的内控管理制度, 使科研经费管理工作有章可循, 明确科研经费使用审批权限和审批流程。合理设置岗位并明确岗位职责, 业务经办与业务审核不相容的岗位相分离, 相互监督和牵制, 以此形成一个有效的监督机制, 最大程度地提高财务管理效率。

同时加强科研人员对本单位财务管理规定的学习及培训, 避免违规情况的发生。科研人员应主动与财务人员的沟通交流, 在费用开支前对报销的程序、所需的附件充分了解, 将事后控制提前到事中、事前控制, 将内控制度有效地贯彻于财务管理中, 避免内控管理制度流于形式。

2.3 规范会计基础核算, 严格科研经费管理

会计基础工作是科研单位经费管理的重要组成部分。因此, 财务人员除了扎实掌握财务基础核算外, 应该加强对科研项目经费管理办法及相关财务制度的学习, 不断提高财务人员的专业技术水平。在经费报销时, 严格按照会计法的相关规定认真审核凭证, 做到专款专用, 不得开支与本项目无关的费用。同时, 为了保证科研经费真正落在实处, 在科研经费开支时要求项目负责人、所在部门负责人签名, 确保费用的真实性。

财务部门还应该做好财经制度、法律法规的宣传工作, 让科研人员及时了解科研项目经费的管理办法, 自觉遵守相关规定, 同时提高科研人员合理、合法使用项目经费的意识, 让他们充分认识到严格执行国家财务制度的意义, 积极支持和配合财务人员合理管理科研经费。

2.4 加强部门间的工作衔接, 提高项目结余资金的使用效率

为了提高项目结余资金的使用效率, 首先应该提高单位领导的管理意识, 并加强科研管理部门和财务部门之间的沟通协作, 可以通过信息化管理手段, 建立项目经费管理信息系统规范结余资金的使用管理, 科研部门结题验收后立刻将信息反馈到财务部门, 及时处理结余资金, 避免长期挂账和随意挪用的情况出现, 确保资金的安全使用。

对于结题后项目剩余经费是否削减, 财政部门应该针对目前存在的问题统一结余资金的管理办法, 妥善处理结余资金。一方面应该提高财务预算的准确性, 强化预算执行和预算编制挂钩, 减少年度结余资金的产生;另一方面对于结题剩余资金, 要限时进行结题清理, 可以将剩余的资金划归为单位的科研管理经费, 用于其他项目的研究开发;也可以拿出部分经费对课题组成员及参与人员进行科研奖励, 避免无限期挂账造成的资源浪费, 消除资金的安全隐患。

3 结语

科研经费是农业科研单位开展项目研究的物质基础, 是农业科研单位发展的重要保障。科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节, 其管理水平的高低直接制约着农业科研单位科研经费的使用效率。因此必须从会计核算、预算管理、制度建设等方面入手, 加强项目经费的财务管理, 确保科研经费安全、有效的使用, 促进农业科研单位的持续发展。

摘要：随着国家对农业高度重视, 加大对现代农业和农村发展方向的支持力度, 科研经费从来源渠道和财政支持力度都大幅增加, 如何安全高效地管理好科研经费, 是农业科研单位良性发展的重要保证。本文结合实际工作, 通过分析农业科研单位科研经费管理中存在的主要问题, 探讨完善农业科研单位科研经费管理的解决对策。

关键词：农业科研单位,科研经费,管理,对策分析

参考文献

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农业科研院所行政管理 篇10

关键词：科研管理,创新,新路径

科研管理创新是科技创新的重要保证,其核心内容是科研管理观念、模式、方法和手段的创新。“十一五”以来,作为基层农业科研院所,镇江农科所不断创新科研管理思路、方法和手段,有效地推动了农业科技创新,带动了丘陵山区现代农业的发展。

1 农业科研管理的创新成效

1.1 科研计划管理

(1)科研立项管理。科研计划是科研管理的核心工作之一,包含科研项目的选题立项和项目实施管理。

科研立项是科学研究的战略起点。科学创始人、英国科学家J·D贝尔纳指出:“课题的形成和选择,无论作为外部的经济技术要求,抑或作为科学本身的要求,都是研究工作中最复杂的一个阶段。一般说来,提出课题比解决课题更困难……[1]”。“十一五”以来,镇江农科所积极利用国家加大农业科技投入力度,拓展科研计划种类、渠道与层次的契机,紧贴国家农业科研发展的方向,围绕“水田增粮、岗坡致富”的农业发展思路,围绕丘陵山区现代高效农业发展解决区域农业发展的技术难题进行选题立项,开展科学研究。与此同时,在项目选题—项目申请—项目下达期间,科研管理人员一方面注重项目申请信息的收集、传达和申报渠道的拓展,一方面加强项目申报的组织和外联工作,提高申报项目的命中率,立项成效明显。“十一五”以来,该所共承担各类课题(含协作)130项,其中国家级课题1项,部省级课题92项,市级课题36项。

(2)项目实施管理。在项目下达到项目验收直至项目档案归档期间,这个研究所通过制度约束规范科研人员的研究行为,先后制定出《科研管理暂行办法》、《研究室管理暂行办法》等多项管理制度,保证科研管理工作有章可循;通过实施领导挂钩项目制度和课题的跟踪管理督导项目的实施,每年组织夏熟和秋熟作物考察全面了解项目研究的实施进度、实施的困难与问题,提出解决方法,确保项目顺利实施;通过强化科研档案管理,将项目合同、实验数据、总结材料等与项目有关的材料及时归档,方便科研管理人员对照合同了解项目研究进展,督促项目的实施。项目合同任务完成后,科研管理人员组织项目人员提前撰写项目工作总结、技术总结等验收材料,协助项目组完成项目验收和验收材料入档十一五以来我所承担的百余项课题,均按合同指标按时完成。

1.2 科研成果管理

在科技成果鉴定—科技成果的示范应用期间,包含成果鉴定、登记、报奖、示范、转化等内容属于科技成果管理的范畴。在科技成果的鉴定与奖励方面,科研管理人员积极协助成果完成人对取得的科技成果进行鉴定、登记和报奖。“十一五”以来镇江农科所获得部省、市级科技进步奖6项;在科研成果的保护方面,近年来这个所借助推进江苏省和镇江市知识产权战略计划的契机,强化知识产权保护意识,加大知识产权保护力度,2006-2009年共受理发明专利39件,授权发明专利8件;受理品种权保护18件,授权品种权14件;在科技成果转化与应用方面,作为基层农业科研院所,他们将科技成果在生产上的应用与推广作为学科研究的归宿。近年来,农科所坚持把园区发展作为解决“三农”问题的试验田和重要载体,将引进的国内外先进技术和科技成果首先在示范园区进行组装、试验、示范,在试验示范取得成功的基础上,再向农民转化,一大批科技成果在生产上得到应用和推广。尤其是草莓、葡萄、砂梨、桃等应时鲜果新品种、新技术仅在句容已累计推广5万多亩,镇稻系列优质稻米在镇江已累计推广50余万亩,有效地推进了丘陵山区农业的发展。

1.3 科研人才管理

科技创新的实质是人才智力的创新[2]。科研人才的管理既是科研管理的工作内容之一,也是科技创新的重要保障。“十一五”以来,我们按照“重视人才、吸引人才、留住人才、用好人才”的战略思路,在组织内部通过制度激励和加强软硬件建设以及管理内容的创新为科研人员营造良好的科研氛围,创造宽松的科研环境与条件,激发科研工作热情,推进学科创新团队建设与团队协同攻关;在组织外部,通过加强与国内外农业科研机构的合作,为科研人员创造学习交流与合作的机会,充分发挥科研管理的桥梁纽带作用。“十一五”以来,这个研究所2人入选国务院特殊津贴专家,1人入选市级有突出贡献中青年专家,2人晋升镇江市“169”工程学术带头人,形成了水稻育种、小麦育种、蔬菜花卉育种、应时鲜果品种选育和配套技术研究等优势学科创新团队。

2 农业科研管理的问题所在

科研管理是管理与科技的桥梁,其创新既要符合管理的规律,又要适应科技的发展,然而无论是科研管理的理念与模式,还是科研管理的方法与手段,有些问题仍然难以适应科学技术发展。

管理理念上:计划经济时代的行政化管理的烙印导致科研管理工作缺乏以人为本的管理理念;传统的“重成果、轻转化”的管理理念导致当前诸多农业科研院所缺乏知识产权保护意识和品牌理念。

管理模式上:对于基层农业科研院所而言,目前科研管理普遍采用的是三级管理模式(金字塔式管理模式),即第一层科研院所的领导层,第二层科研管理的职能部门,第三层按学科分设的各研究室。以镇江农科所为例,科研管理的最高层是所学术委员会,下设科研管理科负责全所的科研管理工作,包括制度建设、规划制定、计划管理、成果管理、指标统计等常规工作,同时负责研究室科研工作的指导、督促与考核。研究室则具体负责部门科研管理的事务性工作。这种管理模式明确科管部门与研究室的权、责划分,实现适当分权又相对集中的管理,研究室在科研方面具有相对的独立性和灵活性;但是此种管理模式又易出现各研究室在科研上各自为政,缺乏协调与合作,科管部门难以统筹科技资源的配置,提高科研管理效率。

管理手段与方法上:知识经济时代科研管理手段发生了根本的变化,信息化和网络化管理手段的应用,提高了科学研究、科研管理和科研交流的效率和水平。然而对于大多数基层农业科研院所而言,科研管理信息化的应用仅仅是用计算机系统仿真原手工管理系统,[3]科研管理信息系统等现代管理手段还没有普遍应用,虽然这在一定程度上提高了管理的效率,但整体的管理水平还有待于提高。

3 农业科研管理的创新路径

3.1 理念创新

理念创新是科研管理创新的基础,在长期的实践探索和经验总结中,我们认为基层科研院所科研管理理念的创新体现在以下几个方面:

一是项目策划的理念。课题的选题与设计是科研的源头,课题的质量与数量是衡量单位科研能力与水平的重要标志[4]。为确保科研立项的成效,必须要树立项目策划的理念,面向市场、面向需求,做好项目的信息论证、学术论证和成果应用前景的论证。

二是技术与服务的品牌理念。品牌是技术水平、经济效益和社会影响的重要体现,作为科研院所要将品牌贯穿于课题选题、研究开发、成果应用及推广的全过程。

三是成果应用的理念。基层农业科研院所是直接面向生产、面向农民的,科技成果的应用与推广是其技术创新的的最终归宿,故科研管理要切合这一特点,科研管理人员要关注科研的应用及推广,引导技术人员既要出成果,又要提高成果的推广应用率。

四是知识产权保护理念柯瑞清曾指出由于产权保护意识薄弱等问题导致农业知识产权流失严重[5],因此保护好知识产权对基层农业科研单位具有特殊意义。科研管理不仅要针对知识产权保护的现状提高知识产权意识,还要主动谋划、健全制度,逐渐形成良好的知识产权保护机制。

五是成果评估意识。科技成果完成后的一段时间里要围绕科技成果服务生产和促进生产力发展等方面的整体绩效重点评估,从而推动科技成果不断向提高生产力水平方面转化。

六是服务意识。科研管理要改变长期以来只强调管理,淡薄服务,缺乏引导意识、创新意识和服务意识的现状。科研管理不仅是管理,更重要的是服务。

3.2 模式创新

模式创新是在金字塔式管理模式的基础上融入“拢式管理”“走动式管理”和“抽屉式管理”等现代管理模式的思想。拢式管理强调的是个人与整体的配合,管理者与被管理者在思想和行动上的一致;走动式管理强调的是以人为中心,激励为原则;而抽屉式管理则强调的是责、权、利结合,目标分解和考核责任制等。因此在金字塔式管理模式的基础上,整合重塑的科研管理模式,一方面要以目标实现为原则,形成以科研人员为基本单位的权限分配系统,激励和促进科研的横向和纵向联合;一方面要建立规范的责任制考核机制、目标激励和评判激励机制,形成科研者与管理者的“命运共同体”运行模式,强调和建立科研与管理的“利益共同体”。具体体现在以下几方面:

(1)重视目标管理。科研管理既要为科研人员设计长期的战略目标,也要设计切实可行的短期目标,将单位的总体目标分解为若干个子目标,分配到各个下设部门。同时又要重视责、权、利的结合,避免出现有职无权、有责无权,有权无责现象的出现。

(2)构建合理的考核激励机制。激励政策的制定,要切实围绕技术创新的核心,让具有成就的专业技术人才和服务人才得到各项政策的重点扶持,价值分配向核心科研人员倾斜。与此同时,还要结合本单位的实际采取多种激励策略,满足科研人员各个层次的需求,切实改变论资排辈、唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的价值分配现象。

(3)创新科研评价体系。目前科研的评价考核主要是以量化考核指标为主,虽然这种评价方法有积极的一面,但也助长了科研人员片面追求成果数量的功利化倾向,同时不少科研人员受到年终业绩机制的影响,只能做也只敢做一些短平快、缺乏原创性的科研项目。科研的业绩考核应在量化考核的基础上,结合专家评价的方式,将科研项目和成果的内容、性质、创新难度和复杂性等因素考量进去[6]。

3.3 手段创新

手段创新是提高科研管理效率和效益的重要保障。在知识经济时代,科研管理要顺应知识经济发展的特点,充分利用计算机、互联网等现代化的管理手段,建立科研管理信息系统、人才档案数据库等,对科研和人才实现程序化、标准化和高效化的流程管理。通过网络宣传科研成果,传播科技信息,进行技术培训,推动科研成果的应用与推广。

3.4 内容创新

项目管理、成果管理和人才管理是科研管理的重点内容,但科研管理又不仅局限于上述内容。科研管理的创新要在科研管理的活动内容上有所创新,诸如不定期举办学术报告、课题进展报告等形式多样的学术交流与探讨活动,组织科研人员参加各类培训通过活动内容的创新营造良好的学术氛围

参考文献

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[5]柯瑞清,程惠香,张斌.关于农业科研院所知识产权保护的若干思考与对策[J].江西农业大学学报,2001(12):210-215

浅议农业科研档案数字化管理 篇11

关键词：农业科研档案；数字化管理；关键环节；措施

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）12-121-02

科研档案是指在科学技术研究过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料，是科学技术研究活动的真实记录，是保护知识产权的重要依据[1]。农业科研具有存储周期长、数据庞大分散、类型多、涵盖范围广和成果性强等特点。科研档案管理主要包括：课题管理、会议管理、学术交流、科研仪器档案管理等。建立规范化、信息涵盖量大、科学化、完整的管理系统，能提高科研工作的效率，也关系到科研院所科研水平的提升，对科研院所系统地有针对性地选择科研方向，进一步进行科研创新具有重要的意义。

1 科研档案管理的关键环节及存在问题

1.1 农业科研实验档案管理 农业科研档案是农业科学研究过程中逐步建立和积累的重要信息资源，是科研工作者科研过程的真实记录，是农业科研工作的第一手资料，是进行科学研究的基础。有序完整地保存好农业科研档案，有利于进一步对科研材料进行详细分析，了解阶段性的科研进展，总结其中的优势和不足。还有助于更好地调整科研方向，调整研究思路和措施。

每个综合性的科研单位都有一支合理的科研梯队，延续性地开展课题研究，长的已经延续了几十年；在科研工作中随着时代的要求，也要不断地调整科研方向、科研目标，因而一定会积累大量的科研档案。目前大多数科研单位都是由专人整理文字版的科研材料，按年份、研究内容等分类管理。但是如果想调出某个作物某个性状不同年份间的表现，则要找出一大堆资料，从中逐个查询，费工费时耗力。

1.2 农业科研课题档案管理 农业科研课题主要包括：国家级、省级、地市级及本单位设立的基础性和应用性研究课题。每个级别的课题特别是国家级和省级课题，从申请、审批、实验记录、中期考核、最终结题、验收鉴定、申报奖项、申请专利等都会积累大量的资料及数据，这些资料档案的完善及有序地管理，关系到知识产权保护及后续课题的申请。

目前这些资料档案都由专人管理，但是事业单位的弊端给管理工作带来了很大的影响。如人员调动频繁，工作衔接不好；有些资料丢失没有及时补救，往往互相推卸责任；甚至把档案管理工作当作一种权利来利用；想查询历史记录，或者工作量大，或者资料丢失，或者要等很长时间，给科研工作造成很大的负面影响。

1.3 农业科研会议、竞赛及学术交流档案管理 为了提高学术水平，科研单位每年都要参加很多学术交流活动，有的单位本身也要组织学术交流活动，举办论文竞赛等。学术交流会上，经常有顶尖的专家针对某个问题展开综合、集中的研究与讨论，会针对个别关键问题提出很好的解决方案，或者针对已经过时的规章制度做适当的修改等。论文竞赛中，科研人员将自己用心血换来的科研成果集中展现给大家，既是科研汇报，又是阶段性的科研总结。这些会议、学术交流和科研成果的资料档案十分重要和珍贵。而有的科研单位往往对这些数据及资料认识不足，忽略了对这些材料的整理与归档，导致一些珍贵的对科研发展有重要意义的信息丢失。

2 实行科研档案数字化管理的措施

科研管理的数字化建设的核心是实施信息公开和实时管理，强化服务意识和提高服务水平，实现资源共享，积极高效地为科研工作服务[2]。科研工作的某些关键环节往往存在一些弊端，数字化管理可以有效地解决这些问题，因此实行数字化科研档案管理势在必行。针对存在问题，可以从以下几方面着手解决，逐步实现科研档案管理的数字化。

2.1 清理整理现有资料 现有资料量大而庞杂，应将现有馆藏资料进行分类，将归档的材料及无需归档的材料分开。对必须归档的材料，按照存储信息形式及将要查询信息形式进行分类，统一标准，分类管理。

2.2 引进和培养人才 要实现科研档案管理数字化，关键要有一支思想素质好、专业水平高、工作能力强的专业的档案管理队伍。按照人才建设的思路：坚持“引进急需的、用好现有的、培育后备的”[3] 指导思想，积极引进人才，根据本院人才的实际情况，对从事档案管理或科研管理工作、具有一定计算机信息学基础的人员，应尽快派出去学习相关知识，以便尽快满足工作需求。对将要从事科研管理工作的人员也要做好数字化信息管理知识的培训工作，使之早接触，早认知，逐步掌握基本知识。

2.3 建立健全规章制度 目前，科研档案管理人员对科研档案的重视不够，没有正确认识到科研档案对科研工作的顺利开展十分重要，科研档案管理制度不健全。农业科研院所应根据本单位的实际情况，建立切实可行的档案管理规章制度。

农业科研管理信息化后，很多信息将在大范围供科研人员共享，因此，也急需建立规章制度，保证科研资料的共享，同时做好安全保密工作，对于有意盗取科研信息的行为，要制定专门的惩罚制度。

参考文献

[1]国家科学技术委员会，国家档案局.科学技术研究档案管理暂行规定[EB/OL].（2010-10- 22）[2010- 11- 05].http：//wenku.baidu.com/view/87c6f0fe04a1b0717fd5dd2e.html.

[2]高凤新.科研管理的数字化[J].中国高校科技，2012（7）：32-33.

农业科研院所行政管理 篇12

一、新常态下S省农业科研院所财务管理面临的挑战

在新常态下, 农业科研体系面临着转型升级, S省农业科研院所的资金筹集和使用虽然比较规范, 但财务管理的职能主要还集中在货币计量和经营分析的层面, 已经越来越不能满足农业科研事业的发展和竞争的需要, 面临着巨大的挑战。

(一) 绩效考核的压力

从科研投入方面来看, 在新常态下, 农业科研财政资金将不断增长。目前, S省农业科研院所部门预算基本支出人员经费和公用经费每年人均在10万元以上, 项目经费虽然与各单位科研实力和争取项目经费的力度有关, 形成较大的差距, 但总体上还是有一定的保障。国家养这么多人, 财政给这么多钱, 目的是让科研人员创新创业, 要让这些资金发挥效率。为此, 政府部门在绩效考核方面提出了更高的要求, 各项管理和激励措施不断推陈出新。农业科研院所为了生存和发展, 如何发挥资金使用的效率, 把有限的资金用在刀刃上, 为了多出成果, 出有用的成果, 出被社会认可的成果, 也使出了浑身的解数, 绩效考核的压力重重。科研人员的压力, 终将传导到内部财务管理机制上, 成为财务管理需要面临的主要挑战之一。

(二) 精细化财务管理的压力

农业科研经费的使用, 无论来源于何方, 均要受到政府各方的监管, 在日常内部控制过程中, 已经融入了精细化技术, 并逐步形成一套精细化财务管理体系。新的事业单位会计制度, 在会计确认基础、预算决算、会计核算等方面都比以前有了较大变化。国库集中支付、政府采购等也对精细化财务管理提出更高的要求, 审计边界越来越宽、审计方式越来越多、审计要求越来越严、群众对审计的期盼越来越高。如何让科研人员能干事、干成事、还要不出事, 精细化财务管理面临诸多因素的挑战。

(三) 财务管理职能转变的压力

在新常态下, 随着财务管理信息化水平的不断提高, 财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作, 但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作, 其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下, 财务管理如何转变职能, 帮助单位提高资金的筹集和管理使用的能力, 是财务管理必须深思的重要课题。

二、新常态下S省农业科研院所财务管理政策层面的思考

在新常态下, S省农业科研事业的发展离不开全体科研人员的积极性, 要让科研人员有“获得感”, 就必须有创新思维, 拼弃一些不合理的政策约束。

(一) 拼弃“急功近利”思维, 更多地把功夫下在“务实”上

当前, 搞科研“务虚”的成分太多, 在绩效考核方面, 特别注重争取了多少经费、申报了多少个专利、写了多少论文、有多少个在研项目, 有的甚至在项目立项时就构想出了研究出多少“品种”验收成果。我们不反对这些绩效考核的指标, 但农业科研也有自身的科研规律, 研究出一个品种起码要七八年, 如果科研人员不能低下身子沉到项目研究的每一个环节中去, 把工作精力过多地花在项目申报、验收上, 是难以出好成果和大成果的, 现在项目一个接一个, 看起来很多, 也很热闹, 但不利财务管理的连续性。因此, 政府对农业科研项目的投入, 要考虑将一部分经费纳入部门预算, 实行“供给制”政策, 由预算单位根据自身发展战略自主合理安排。一个预算周期下来, 进行一次综合绩效评价, 对于绩效好的可以增加预算, 绩效差的可以减少预算。这样可以减少许多项目申报、检查验收成本, 才能确保科研人员的宝贵时间不会浪费在无关紧要的问题上。为农业科研院所留有足够的时间抓科研管理, 从而提高科研质量。农业科研院所为了生存和发展, 一定会给出最好的成果和满意的答卷。

(二) 科研经费要分类管理、宽严结合

精准思维是一种务实高效的思维方式, 它强调具体和准确, 要求办法和措施精准到位, 在一个个具体的点上解决问题, 排斥大而化之、笼而统之地抓工作。精准思维要求从具体问题入手, 积小胜为大胜。有精准思维, 各项工作都要建立在精准、具体、可操作的基础上。目前, S省部门预算精细化程度很高, 买酱油的钱不能买醋, 但事物总是在变化之中的, 机械的执行“预算法”, 不分资金的来源是不行的。可以将纳入财政部门预算拨款的项目经费, 功能分类科目预算经费要求严格执行, 经济分类科目预算经费可相互调节, 因为这部分钱来源于纳税人, 既不能乱用, 也可减少灵活使用。毕竟精准要求不等于机械执行, 要符合财务管理规律。对来源于非财政拨款经费性质的科研经费, 可以实行宽松管理的政策, 驱使科研人员把争取项目的双眼盯向企事业单位, 而不是政府。目前这部分钱基本上是比照财政经费使用办法来管理的, 在接待费、差旅费等方面要求按照行政事业单位“三公经费”管理, 科研仪器设备采购必须严格按照政府采购程序, 忽视了此类项目时间要求紧、市场变化快、与用户实地交流多的特殊性, 经费使用较为困难和不便, 伤害了科研人员的积极性。必须从根本上改变这种管理方式, 让会计财务管理制度相对灵活, 更加方便科研项目的决策。

(三) 不断提升一体化、智能化、会计处理信息化水平

在新常态下, 随着财务管理信息化水平的不断提高, 财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作, 但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作, 其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下, 政府部门需要充分利用“大数据”平台, 将财务数据纳入共享平台管理, 进一步提升一体化、智能化、会计处理信息化水平, 通过规范化、数字化和程序化的手段, 对作业对象和管理要素进行准确、有效的控制, 并进一步实现管理工作的高效、持续进行。

三、新常态下S省农业科研院所财务管理自我创新层面的思考

在新常态下, 让科研人员有“获得感”, 政府已出台一些相关政策, 鼓励科研人员放开手脚创新创业, 解除一些不合理的政策约束, 但这不等于放松财务管理。

(一) 以科研质量为生命, 提高绩效考核的含金量

政府投资的科研经费要绩效考核, 一个单位的绩效是通过各级各类项目的研究成果体现出来的。要取得科研成果, 就必须认真抓好科研质量, 深入科研第一线。领导要真抓实干, 要有超前谋划科研战略思维。科研人员要有吃苦耐劳的精神, 要虚心好学, 要有创新思维, 要有团队精神, 避免“单兵作战”搞科研, 要紧密结合生产实际和市场需求, 瞄准国内国际先进技术创新创业。

(二) 精细化财务管理是降本增效的重要手段

在推行全面预算管理的框架体系下, 争取经费的过程也已发生了重大变化, “跑部钱进”的现象将得到有效遏制, 如何做好降本增效的重要性日益显现, 将会是农业科研院所今后相当长时间内的重要举措。当前, 网络化高科技技术已为精细化财务管理提供了重要保障。比如, 江苏沿海地区农业科学研究所根据财务管理要求和自身管理实际情况, 按照传统的审批模式进行设计, 自行研发了一套网上办公系统, 建立了网上审批流程, 将单位各类工作请示、用车出差申请、公务接待申请、费用报销等内容, 全部通过所网站内的办公系统进行网上报批, 系统设定不同审批事项的审批流程, 除费用报销事项要经过财务人员面审以外, 其他审批事项均可实现网上审批, 有关文件、票据、附件证明材料等可实现网络上传功能, 为审批人员提供审批依据, 在各审批流程中, 均可通过短信通知申请人审批进程和结果。费用报销通过审批程序后, 经办人方可带原始单据和相关证明材料到财务部门打印费用报销单, 实现电子签名与面签同等效力凭据报销。科研人员可以在电脑和手机网络操作, 操作方便、简洁、明了, 程序运行稳定, 速度快捷, 自动化运行程度较高, 为推进单位财务管理更加规范、更加精细、更加高效, 提升单位财务管理降本增效和办公自动化水平具有重要意义。

(三) 适应新常态, 不断转变财务管理职能

虽然传统的财务管理弊端已经被越来越多的管理者所认识, 财务管理的职能需要转变, 但如何转变才能更好地实现单位价值最大化的财务管理目标还需要深入研究。笔者认为, 一是财务人员要加强网络知识学习, 掌握网络管理软件的应用功能, 使现有的一体化、智能化、会计处理信息化平台得到充分利用, 重复性的会计操作要大幅压缩, 不断提升现有财务管理水平。二是财务管理的重点要从货币记录转向经济管理指导, 在新常态下, 随着财务信息化水平的提高, 财务管理的货币记录功能将不断被弱化。财务部门在掌握单位经济运行状况、科研成本和国有资产运行、外界经济形势方面具有其它部门不具备的优势。为了更好地发挥财务管理的职能, 其方向应该积极向经济管理指导的方向转变。未来的市场化程度会进一步提高, 科研经费的来源会变得更加多元化, 各方面的反应会更加迅捷。精准地把握单位经济运行状况和外围的经济形势, 对应对市场变化、把握科研产品研发结构调整、筹资节奏以及单位未来的发展转变具有重要的意义。三是财务价值管理不再是以推迟应付账款的支付, 加速应收账款的回收为主。新常态下, 财务价值管理要实现单位资源的高效利用和保值增值, 既要满足单位的战略发展, 又要实现人、财、物的资源优化;既要实现低成本筹资, 又要实现科技成果转化的收益最大化。如果财务管理的职能能够实现价值管理, 财务管理就能成长为科研院所的第二生产力, 转变为科研院所的竞争和发展的重要“硬实力”。创新型的科研院所和具有高价值附加值产品将会面临更大的竞争优势和机遇, 而一个故步自封的农业科研院所将面临着转型升级甚至淘汰的危机。所以, 财务价值管理的职能将会变得更加重要, 只有高度重视, 才能为实现农业科研价值最大化发挥重要作用。

摘要：我国经济发展进入新常态, S省农业科研院所的资金筹集和使用, 也要主动适应新常态, 财务部门在掌握单位经济运行状况和外界经济形势等方面具有其他部门不具备的优势。如何适应新常态转变职能, 帮助单位提高资金的筹集和使用管理的能力, 是财务管理必须深思的重要课题。

关键词：新常态,农业科研院所,财务管理

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