农业科研单位科研探讨（精选12篇）
农业科研单位科研探讨 篇1
农业科研单位科研经费是指农业科研单位根据自身的职能定位, 利用单位的物资技术条件及其他条件这个平台, 通过承接国家、地方和企业等有关部门的科研项目而获得的经费。农业科研单位科研经费按照经费来源渠道可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。为了规范农业科研单位科研经费管理, 在实际工作中必须做好科研项目预算管理、经费开支使用管理、会计核算和结余资金管理等环节的工作。
1 科研经费财务管理中存在的主要问题
随着国家对农业发展的高度重视, 国家不断加大对现代农业和农村发展方向的支持力度, 行政事业类项目和基本建设项目科研经费大幅增加, 但是科研经费管理水平未能及时跟上, 在科研项目预算管理、内控制度、会计核算、项目经费结余等方面缺乏有效监管。
1.1 科研项目预算编制合理性差, 缺乏执行力度
农业科研单位科研项目预算编制由项目负责人自行编制, 由于项目负责人不具备财务知识, 在编制过程中又没有和财务部门充分沟通, 完全凭借经验和主观判断来完成预算编制工作, 导致预算编制缺乏可操作性。
由于前期预算编制存在不科学性和不合理性, 导致在预算执行中预算起不到指导作用, 可操作性不强, 科研项目在执行过程中很难按照既定的预算目标执行。为了项目的开展和预算执行进度, 项目负责人随意变更预算, 不按批复预算执行, 导致实际开支与预算不相符, 失去了预算的严密性和严肃性。
1.2 内控管理制度不健全, 监控力度薄弱
(1) 有些科研事业单位虽然制定了内控管理制度, 但由于单位内部的监控部门流于形式使得制定的制度并没有得到有效的实施, 在日常工作中以强调灵活性为理由不按程序办事, 使得财务管理存在随意性;还有部分科研事业单位, 虽然建立并落实内控管理制度, 但是在实施过程中发现不合理的地方未能及时更正而造成了资源浪费等现象。例如在科研经费中占比较大的专用材料费, 多数采购金额没有达到政府采购标准而采用自行采购方式, 由于材料采购和管理内控机制不够完善, 存在材料采购、保管、支出报账均由同一人经办的情况, 且对专用材料的验收入库、领用登记、库存结存等全过程没有得到有效地监管, 极大地造成了资金浪费。
(2) 财务部门和科研管理部门之间缺乏有效衔接, 科研管理部门忙于项目前期的申报、立项等工作, 对科研经费的使用规范化、合理性缺乏监督;财务部门只负责对科研经费进行核算, 不了解科研进度, 对科研经费使用的必要性、相关性无法进行职业判断, 无法监控到位。
1.3 会计核算不规范, 经费支出不严格
在日常工作中, 由于科研人员平时大多忙于工作, 对财经法律、法规方面的知识了解甚少, 觉得项目的钱想怎么花就怎么花, 不按相关制度执行, 在科研经费使用中没有及时和财务人员沟通, 因此随意性较大。出现了发放劳务费、咨询费时超标准或以现金方式发放, 委托业务费支付后未对委托业务的成果进行验收或相关的检测报告, 甚至出现超预算和无预算开支的情况。
在项目执行过程中, 由于受到季节性、周期性的特点的制约, 预算无法全面覆盖科研的全过程, 严重脱离科研实际活动;有的项目使用以前年度调剂资金安排, 经费往往到了最后一个季度才下达, 需要在年底完成预算, 为了既定预算目标的完成, 科研人员只能突击花钱, 势必造成违规报账、经费损失浪费等隐患。
1.4 管理部门缺乏衔接, 科研项目结余资金缺乏有效监管
单位领导、管理部门在实际工作中对科研项目结余资金的管理意识淡薄, 监管力度不足, 项目结题验收后, 由于科研管理部门和财务部门之间没有有效的衔接, 科研管理部门没有及时将已结题验收的项目情况反馈到财务部门, 财务部门不能及时对已结题验收的项目进行账务处理, 因此形成项目结题不结账, 出现长期挂账的现象, 甚至出现结题后的项目经费继续使用的情况。
另外一些采用“零余额账户”管理的财政专项经费, 执行期结束未达到预算执行进度的, 次年申请的科研经费将根据上年度的资金使用情况核减, 这样将大大降低科研人员节约经费的积极性, 导致科研人员想方设法花钱, 容易出现重复购置设备、提前预订的试剂过期等问题, 造成科研经费的损失浪费。
2 规范农业科研单位科研经费管理的建议
2.1 合理编制预算, 保证科研经费的规范使用
预算编制的好坏不仅直接影响科研项目资金的争取, 也有助于科研项目预算的顺利执行。因此在编制科研项目预算时, 预算编制人应该充分了解财务制度的要求, 同时应该加强和财务部门的沟通、交流, 共同完成预算编制, 认真考虑需要开支的各个环节, 让科研项目预算即符合财务制度的规定又能保证科研项目经费的顺利执行。
为了维护预算的严肃性, 在预算执行过程中应严格按照批复的项目预算执行。在科研项目经费支出过程中, 财务人员应与科研人员加强沟通, 一方面财务人员应按科研项目经费管理办法严格把关, 避免预算超支、无预算及项目任务书内容与预算批复不一致等违规情况的发生;另一方面提高科研项目负责人科研诚信度认知度, 避免为了追赶预算执行进度, 在科研项目中报销与本项目无关的费用, 以此保证项目经费的合规性、安全性。
同时在下达预算时将预算任务分解, 划分预算责任主体, 落实到人。财务部门定期将项目预算执行进度通报各项目负责人, 督促预算进度的推进, 确保在项目验收时间内顺利完成项目的各项任务指标。
2.2 健全内控管理制度, 加强监控管理力度
建立健全的内控管理制度是加强科研经费管理, 解决经费管理突出问题的重要保障。农业科研单位应该在深入了解国家相关内控管理制度的基础上, 结合自身实际发展需要, 从审批流程、票据管理、物资采购等方面建立适合本单位的内控管理制度, 使科研经费管理工作有章可循, 明确科研经费使用审批权限和审批流程。合理设置岗位并明确岗位职责, 业务经办与业务审核不相容的岗位相分离, 相互监督和牵制, 以此形成一个有效的监督机制, 最大程度地提高财务管理效率。
同时加强科研人员对本单位财务管理规定的学习及培训, 避免违规情况的发生。科研人员应主动与财务人员的沟通交流, 在费用开支前对报销的程序、所需的附件充分了解, 将事后控制提前到事中、事前控制, 将内控制度有效地贯彻于财务管理中, 避免内控管理制度流于形式。
2.3 规范会计基础核算, 严格科研经费管理
会计基础工作是科研单位经费管理的重要组成部分。因此, 财务人员除了扎实掌握财务基础核算外, 应该加强对科研项目经费管理办法及相关财务制度的学习, 不断提高财务人员的专业技术水平。在经费报销时, 严格按照会计法的相关规定认真审核凭证, 做到专款专用, 不得开支与本项目无关的费用。同时, 为了保证科研经费真正落在实处, 在科研经费开支时要求项目负责人、所在部门负责人签名, 确保费用的真实性。
财务部门还应该做好财经制度、法律法规的宣传工作, 让科研人员及时了解科研项目经费的管理办法, 自觉遵守相关规定, 同时提高科研人员合理、合法使用项目经费的意识, 让他们充分认识到严格执行国家财务制度的意义, 积极支持和配合财务人员合理管理科研经费。
2.4 加强部门间的工作衔接, 提高项目结余资金的使用效率
为了提高项目结余资金的使用效率, 首先应该提高单位领导的管理意识, 并加强科研管理部门和财务部门之间的沟通协作, 可以通过信息化管理手段, 建立项目经费管理信息系统规范结余资金的使用管理, 科研部门结题验收后立刻将信息反馈到财务部门, 及时处理结余资金, 避免长期挂账和随意挪用的情况出现, 确保资金的安全使用。
对于结题后项目剩余经费是否削减, 财政部门应该针对目前存在的问题统一结余资金的管理办法, 妥善处理结余资金。一方面应该提高财务预算的准确性, 强化预算执行和预算编制挂钩, 减少年度结余资金的产生;另一方面对于结题剩余资金, 要限时进行结题清理, 可以将剩余的资金划归为单位的科研管理经费, 用于其他项目的研究开发;也可以拿出部分经费对课题组成员及参与人员进行科研奖励, 避免无限期挂账造成的资源浪费, 消除资金的安全隐患。
3 结语
科研经费是农业科研单位开展项目研究的物质基础, 是农业科研单位发展的重要保障。科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节, 其管理水平的高低直接制约着农业科研单位科研经费的使用效率。因此必须从会计核算、预算管理、制度建设等方面入手, 加强项目经费的财务管理, 确保科研经费安全、有效的使用, 促进农业科研单位的持续发展。
摘要：随着国家对农业高度重视, 加大对现代农业和农村发展方向的支持力度, 科研经费从来源渠道和财政支持力度都大幅增加, 如何安全高效地管理好科研经费, 是农业科研单位良性发展的重要保证。本文结合实际工作, 通过分析农业科研单位科研经费管理中存在的主要问题, 探讨完善农业科研单位科研经费管理的解决对策。
关键词：农业科研单位,科研经费,管理,对策分析
参考文献
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农业科研单位科研探讨 篇2
作者：蔺颖
东方企业文化 12期
农业为我国国民经济之基础，而农民则是社会中一个引人注目的弱势群体，而农业科研工作主要是服务于广大农民群体的，所以农业科研具有极大的公益性。如今，农业科研单位已经成为中国特色社会主义市场经济体制中极为重要的组成部分，是创建创新型国家与促进市场经济发展的重要内容。农业行业所具有的特殊性以及科研单位所具有的公益性、多年来的计划经济惯性思维，导致人们无法准确地认识到农业科研单位财务管理工作之本质。这就需要与时俱进，建立健全与规范完善更加全面、系统的农业科研财务管理体系。
一、农业科研单位财务管理的基本特点
(一)科技投入越来越多元化
鉴于农业科研单位改革的不断深化，科技投入也从原本单一依赖于国家拨款往多元化的投入机制加以发展，各专业银行已成为了科研经费投入十分重要的力量，强有力地支撑着科技成果的商品化以及新技术的产业化进程。如今，很多农业科研单位和一部分农业高新技术企业运用自我积累和吸收社会资金等方式极大地提升了科技方面的投入，从而形成了由政府负责拨款、由金融机构提供贷款支持、充分吸引外资投入、开展广泛合作的多途径科技投入机制。
(二)农业科研单位越来越向市场经济融入和渗透
农业科研单位运用技术市场和开展学术交流活动等方式强化技术和研究成果往经济领域所进行的渗透。比如，开办科研、生产以及经营等一体化的现代科技条件下的经济实体，积极拓展高新技术类产业，从而创办出为农业生产力促进中心、工程技术中心以及农业科技咨询中心等新型农业技术组织，将农业科研院所建设成为市场经济中的新主体。
(三)农业科技人员观念出现了新变化
如今，农业科研单位愈来愈关注经济建设以及经济效益以及单位的可持续发展，农业科研工作无论是选题、研究与开发，还是最后成果的推广与应用，均应满足经济以及社会发展之所需，从而让农业技术成果的商品化理念得到社会公众的普遍认同。价值观所出现的新变化，让科技成果的推广以及在经济建设中作用的发挥成为了考量农业科技工作者实际业绩与贡献的一项重点内容。
(四)财务管理模式更加融入到市场之中
中国特色社会主义市场经济改革让各农业科研单位能够以法人名义施行独立自主的经济核算，做到自负盈亏。要独立自主地调整科研的发展方向，实施科学研究、技术攻关以及各类社会服务活动。要在有关法律法规的有力指导之下自主地制定出单位财务管理工作的发展计划，依法多途径地筹集相应资金，拟定与执行单位经费的预算编制工作，合理地配置本单位各类资源，切实防止国有资产出现新的流失。这就让农业科研单位的财务管理工作能够更好地贴近于市场与企业，这样一来，资金活动就会变得更加地频繁与活跃，而且资金的构成也会变得更加多元化。
二、加强农业科研单位财务管理的对策分析
(一)落实财务管理规章制度建设
财务管理制度不但能够让农业科研单位的经济活动更趋于规范，而且还是其改革与发展的重要内容，具备了非常强的导向性作用。所以，要强化财务管理，必须要健全完善农业科研单位的财务日常操作以及管理制度。从本单位的具体情况出发，依据本单位的具体业务特点、经营办法、资金状况、人员安排等状况，形成全面而系统的财务管理层面上的规章制度。其主要内容应当包含会计基础、财务综合管理、财务人员管理以及资产管理、权益管理、成本管理等要素管理的内容。鉴于国家经济制度以及单位具体状况的持续变化，应当依据实际需要不断修订完善本单位的财务管理制度。对于农业科研单位的科研、开发、后勤服务等部门，应当分别采用不一样的核算方式，并且核定出各不相同的考核指标体系，逐步完善以提升本单位经济效益为主要目标，适应于本单位内部管理的运行体系。应当与相关实体签订目标管理或者承包管理协议，其中应明确承包人的业务开发任务、收入以及收益分配方案等。本单位财务部门应当全程参与到合同的制订、核算以及实施之中。
(二)科学编制财务管理预算
农业科研单位的预算对于筹集与分配杂、使用相对有限的科研资金和促进我国农业科研事业的新发展具有十分重要的意义。一是在编制预算以前就要正确地分析上一年度本单位的实际财务收支状况，清理与核实清楚各种基础性数据，准确地划分出各收支项目，依据便于管理的要求，要依部门以及依项目编制出具体可行的财务管理预算计划。二是在编制财务预算的过程中，财务管理人员与科研人员应当加强配合，落实收支两条线之方针，全面兼顾各种关系，依据农业科研单位的预算编制程序以及和原则，合理应用科学的编制手段，妥善安排好本单位的收支，使预算真正符合本单位的实际需求。
(三)高度重视资产管理
资产管理主要包括了固定资产管理与无形资产管理。一是强化无形资产管理。无形资产主要牵涉到专利权、版权、土地使用权以及特许经营权等。随着近年来我国各农业科研单位在新品种保护机制上的持续健全完善，导致农作物新品种的经营权转让呈现出高价运行的态势，再加上员工教育情况、员工业务能力和本单位的管理水平等内容，共同构成了农业科研单位之主体，进而成为了决定本单位经济状况的主要因素。所以，一定要更加重视与改进目前现有的无形资产管理工作，从而形成无形资产的制约体系、激励体系以及保护体系。要准确地计量各类无形资产，并且提供全面而完整的各种核算资料。对一部分外购的无形资产则应当使用实际支付的价款来入账。对接通过接受投资的无形资产则需要通过评估价值之后用评估价或者协议价加以入账。对自主研发而得到的无形资产应当用其研究和开发的成本或者今后的收益现值进行入账。如今，我们身处知识经济时代，无形资产更新换代的速度变得愈来愈快，其在农业科技产品成本中的比例也变得越来越大。运用财务核算，可以把无形资产依据加速折旧法进行计算，从而计提出版折旧，并且摊入到当期收益之中，这样一来就能够切实避免农业科技成果出现无偿流失，从而尽可能地避免产生虚盈实亏，这样一来就能够为农业科研单位创造出更多的效益。二是强化固定资产管理。尽管以往农业科研单位就已对固定资产实施了全面管理，但为了保障国有资产能够实现保值增值，从而防止出现固定资产的流失，就很有必要持续强化对固定资产的管理。这就应当健全完善固定资产的登记、使用以及损坏赔偿等各类管理机制。要通过落实各具体环节的操作，这就对固定资产的管理进行了充分的保障。同时，要更加合理地调剂各类闲置资产，从而让闲置的资产得到了最大限度的利用。闲置资产就某种程度而言也是农业科研单位可以加以利用的资源。所以，应当对闲置资产加以分类分析，并且进行重新利用，这样才能为单位创造出价值以及效益。
(四)抓好内部财务监督
会计监督职能可以说是农业科研单位财务管理的一项基本职能，也是财务管理工作中极为重要的组成部分之一。唯有切实有效地开展监督，并且规范化地使用好经费，这样一来才能更好地防止各类腐败事件之发生，进而更好地促进我国农业科研单位各项工作的开展。一是要实施信息化管理。农业科研单位要积极应用各类科技手段，落实财务工作网络化管理，从而实现主管部门对于各农业科研单位财务管理工作进行全程监督与指导，并从阶段检查和集中指导往经常性检查与实时指导加以转变，重点是要进行事中指导，从而实施科学管理，并且努力提升单位财务人员的.信息化应用能力，让财务管理能适应改革之所需。二是全力控制经费上的开支，强化内控管理中的公用经费收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把预算下达的经费依据人员核定后送达至各处。接待费、差旅费以及会议费应当严格实施预算管理与核定审批机制，在源头上就杜绝出现浪费。要形成行之有效的内控制度，建立起彼此牵制和以防为主的新型监控防线，落实内部控制制度实施状况加以检查和考核，把综合财务收支计划以及执行状况进行内部公开，以提升经费支出上的透明度。三是强化财务经费的项目库管理，并且加强执行过程中以项目合同和项目预算为主体，真实地反映出实际交易事宜。财务管理从单一账面管理往更加深的层次加以发展，积极参与到项目申报、管理以及验收。
(五)建立稳定的资金投入增长机制
西方发达国家十分重视农业科研单位的投入，这样一来就让农业科研的投入出现了多元化的趋势，农业科研经费主要是由公共投资以及私人投资一起分担的，农业科研投入的比例持续增加。我国的农业科研单位经费主要源自于政府部门所提供的拨款，经费的来源途径相当狭窄。为此，政府部门要继续加大对农业科研单位的经费投入，保障国家对于农业科研工作的投入力度。与此同时，还要运用提供等优惠举措，积极鼓励相关各方参与到农业科研投资之中。国家层面上的科研投资主要运用在公益性农业科研项目之中，而对于一些竞争性与营利性的农业科研项目，则应当鼓励有实力的企业进行投资，从而形成以政府投资为主体、相关社会力量积极参与其中的多元化农业科研投入机制。
(六)鼓励农业科研单位自主筹集创新资金
当前我国的农业科研单位实施的是极其严格的专款专用资金管理机制。为更好地落实农业科研项目的启动资金，提升管理人员的自由度，应当积极鼓励科研工作者树立创新意识。单位要运用目前已有的各项成果，在本单位自办企业利润当中提取相应资金来设立自主创新基金，从而对具有苗头性的研究加以支持，以求让各项农业科研工作具有更加蓬勃的生命力。
三、结束语
综上所述，鉴于我国财政体制与科技体制改革的持续实施，农业科研单位也迎来了全新的发展机遇。面对着新形势下的农业科研单位财务管理工作的新要求，必须持续创新财务管理工作机制，形成科学发展的现代财务管理观，从而推动我国农业科研单位财务管理工作的开展，进而更好地保障我国农业科研事业的发展。
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农业科研单位科研探讨 篇3
关键词:农业科研单位;国库集中支付
中图分类号:F812.2 文献标识号:A 文章编号:1001-4942(2010)05-0120-02
财政国库集中支付是继部门预算、政府采购、预算外资金收支两条线管理后,国家财政预算管理的又一项重大改革,是对财政资金管理方式的根本性变革,也是构建公共财政框架的必然趋势。2002年山东省财政国库管理制度改革在4个省直部门试点,2003年进一步扩大了改革试点范围,2008年在省直基层预算单位全面实施。
山东省农业科学院按照省财政统一部署,2006年院机关开始改革试点,2008年全院二级预算单位全面实施国库集中支付。总体看来,国库集中支付改革成效明显,运行平稳。国库集中支付制度的实行有效提高了财政资金使用效率,加强了财政资金支出的监督管理和执行预算的规范性,硬化了预算的约束力,进一步提高了财政资金的使用效益。但是当前仍部分存在与财政预算管理和改革不相适应的地方,需要我们尽快转变思路,适应财政国库管理制度改革。
1 国库集中支付的基本内容
国库集中支付制度是指由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,将财政资金存入国库集中支付专户,预算单位在需要购买商品、支付劳务或其它款项时提出申请,经国库集中支付机构审核后,将财政资金直接从国库集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。国库集中支付改变了原来财政性资金层层拨付程序,变为由财政部门通过国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付方式,将财政性资金直接支付到收款人或用款单位账户。
国库集中支付的基本运作流程是:财政部门在人民银行开设国库单一账户,并在各承办商业银行开设零余额帐户(财政部门零余额帐户用于财政直接支付),各预算单位经财政部门批准在商业银行设立专门对应的银行账户(预算单位零余额账户),预算单位需要使用财政资金时,必须按照批准的用款计划向财政支付部门提出申请,经财政支付部门审核同意后,采用财政直接支付方式或财政授权支付方式,直接向商品和劳务供应方支付款项,然后通过银行清算系统由零余额帐户与财政集中支付专户进行清算,再由集中支付专户与国库单一帐户进行清算。
2 国库集中支付对农业科研财务管理的影响
国库集中支付实行单一账户体系、统一资金结算、“零余额账户”的支付和清算的管理方式,资金的所有权和使用权都未发生变化,但资金的核算渠道和划拨方式、支付方式都发生了根本的变化,农业科研单位的预算管理、财务管理监督、会计核算等也随之发生了变化。
2.1 对单位预算管理提出了更高的要求
国库集中支付制度实行之前,农业科研单位年度预算一般对该年度的财务收支缺乏约束力,预算与实际执行情况脱节,预算编制实际可操作性不强,因此预算单位对预算的编制并不认真。随着国库集中支付制度的推行,预算的编制和执行也随之变化。预算单位必须对各类实行财政国库支付的拨款资金编制财政拨款预算方案,对实行国库支付的资金按进度(季度)均衡进行细化安排。财政部门国库支付中心对财政资金的支出实行严格的监督和控制,所有的财政资金均以年度预算为支出依据,对该年度的财务收支具有很大的约束力,因此,部门预算的编制必须非常的具体、准确、完整。
2.2 财务管理和监督职能得到进一步加强
农业科研单位实行国库集中支付前,院级财务主管部门要负责分配和拨付基层预算单位的经费,各基层预算单位根据资金情况来安排工作。实行国库集中支付后,财政资金不再划拨到预算单位的基本账户,院级财务不再负责财政性资金的拨付。所有资金归属国库,单位只有用款指标和用款计划,单位日常财务管理将逐步从具体资金管理中解脱出来,重点转向单位预算的编制和执行。实行国库集中支付后,财政资金不再划拨到预算单位银行账户,而是存放在国库单一账户体系中,采用财政直接支付或授权零余额账户支付的方式,财政和单位财务管理部门能够对每项资金使用的全过程,包括用款计划、授权额度和实际支付情况等进行全面监控,有效杜绝财政资金被截留、挪用等违法行为,确保财政资金得到安全、合法、有效使用。
2.3 会计核算级次和科目进行相应调整
国库集中支付制度实行之前,省级农业科研单位财务主管部门为了便于财务管理,合理控制经费的流向和使用,都单独设立一个经费领拨款专户,作为一级核算级次,专门用于核算各类经费和拨出,而各科研所为二级核算单位。国库集中支付制度实行之后,由于国库集中支付制度与部门预算紧密相连 ,财政资金的支出以部门预算为依据,而部门预算最显著的特点就是细化支出,并要求财政部门将财政资金直接地、具体地分配至财政资金使用单位的各二级核算单位,且在专用的网络上直接下达计划,省级农业科研单位会计核算级次发生了变化。另外,在国库集中支付实行后,由于财政资金支付管理改变和资金流转变化,引起核算业务相应调整,会计核算相应增设“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”等新科目。
3 做好国库集中支付工作的对策和建议
3.1 转变观念,高度重视国库集中支付改革工作农业科研单位的相当一部分人员对国库集中支付制度认识不足,对财政资金尤其是项目经费的争取和使用仍停留在传统的思想观念层面。国库集中支付改革工作是一项复杂的改革工程,涉及面广,只有统一思想,提高认识,密切配合,相互支持,才能推动国库集中支付制度改革的进行。预算单位要充分认识实行国库集中支付制度的必要性和重要性,认真学习、领会国库集中支付制度相关文件的精神,了解国库集中支付的运作流程,支持和配合相关部门针对国库集中支付方式的工作调整。
3.2 财务管理的重心要向部门预算管理倾斜国库集中支付与部门预算是相互配套,不可分割的,国库集中支付要求预算具体准确,而农业科研单位当前的预算编制比较粗糙,预算的随意性较大,这势必影响到单位预算的执行,进而影响到国库集中支付的执行效率和效果。实行国库集中支付后,由于资金不再拨到单位账户,不可能随意更改和变通支出项目。单位应在准确把握科研活动规律的基础上,认真分析历年财务数据,充分预测预算年度实际情况,为合理编制预算提供科学依據;在科学合理编制预算的基础上严肃认真地执行预算。财务部门要对预算执行全过程进行监督管理,健全保证资金安全的运行机制,树立科学理财观念,以预算促项目,加强预算执行管理,提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。
3.3 科学分析国库集中支付财政资金,有效缓解资金供给不平衡矛盾
农业科研单位固定资产管理探讨 篇4
1. 农业科研单位固定资产资金来源复杂。
农业科研单位的固定资产主要包括设备、仪器、家具、房产和土地等。形成固定资产的资金来源有多种渠道。国家基建投资拨款的主要有房屋、建筑物及大型仪器、设备、试验装置等;国家事业经费拨款的主要有一般设备、交通工具、农具、水暖电设备等;科研“三项费用”拨款的主要有科研仪器、设备、工具、房屋等;单位自筹资金、经济实体、集资的主要有一般设备、工具、房屋等。由于上述固定资产形成的资金来源不同，造成了许多管理困难，使资产得不到有效的使用。
2. 固定资产管理大部分以手工操作管理。
固定资产购置、验收、登记入库、出库、使用、损坏、报废处置等没有明确职责，很多单位购买和使用为同一个人。登记入库、出库为同一人，没有制定定期清查制度。财务只负责账务处理，对固定资产没有制定一套规范、有效、责权利分明的管理制度来统一管理。
3. 固定资产账实不相符。
有的科室自购固定资产从课题经费支出，未经管理部门登记、入库、出库，形成有实物无记账。有的是仪器已不能用，放置多年被实验室管理人员当作废铁卖掉，重新购置新的仪器，形成有记账无实物。按有关规定，固定资产报废须上级主管部门批准报废。又因长期无对账，无盘点，财务只记账，管理部门与财务部门没有经常沟通，报废、无定期盘点等造成账实不符。
4. 财务部门对固定资产核算不科学。
科研事业单位固定资产的核算只设置固定资产、固定基金、专用基金、修购基金四个会计项目，没有计提折旧，只提取一定修购基金，不能反映出净值，到年终财务报表，资产和净资产很高。
二、农业科研单位加强固定资产管理对策
1. 制定固定资产总体规划和部门购置预算，按需合理配置资产。
结合单位固定资产情况，制定单位固定资产购置的总体规划和资产采购预算;使用部门申请采购前要进行充分的市场调研，作好购置计划论证，与追求先进相比，更主要的是考虑适用性;固定资产管理部门根据现有的资源情况审批部门购置申请或是单位内部调剂、调拨，消除使用部门各自为政、随意采购的不合理现象，杜绝盲目采购、重复购置，从源头上加强管理;建立大型仪器的专家评审论证制度，从应用和性能等全方位来论证购买大型设备的可行性、必要性、科学性和实用性;采购时严格执行政府采购制度，降低采购风险。
2. 重视固定资产日常管理，建立健全资产管理机制。
农业科研单位必须明确各职能部门的责、权、利，各部门均应设置专门的资产管理岗，明确管理职责，严格按照管理制度的规定履行职责;根据资产的特点按设备、类别分别制定管理要求，异地资产管理、基地资产的管理除了本单位要有专人对资产负责外，资产所在地也应设置资产管理责任人员，制定异地资产管理制度并严格遵照执行。
3. 加强固定资产登记、处置、清查管理，保证科研单位资产的完整。
所有固定资产均应及时办理固定资产登记入账手续，详细登记资产名称、规格、品牌型号、购置时间、使用人、存放地点等信息;固定资产的出售、转让、对外捐赠、报废等行为，均应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。财务部门、资产管理部门、资产使用部门要定期不定期地进行资产的清查、核对，最大程度地防范资产的流失。
4. 强化资产管理观念，打破“小部门”所有制，减少重复购置。
科研单位的领导首先树立资产效益意识，强化资产管理观念。把单位资产保值增值纳入政绩考核指标体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理。同时协调好各部门之间的关系，有计划的合理购置、调配、使用资产。采取有偿使用制，“课题组”占用单位资产或“课题组”之间相互使用资产，可收取一定的使用费，用于固定资产的更新改造。既满足工作需要，又节约使用资金，同时又能调动各部门人员管理资产的积极性，物尽其用，杜绝资产的闲置浪费，提高资产使用效率。
5. 健全和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。
科研单位的内部监督主要是加强会计监督，建立健全国有资产管理制度。包括建立采购监督制度、验收监管制度、报废审批制度、定期盘点制度、损失赔偿制度、群众监督制度等，规范日常管理工作，形成有效的管理体系。建立健全固定资产总账、明细账和实物账。同时要建立固定资产卡片，及时准确地记录固定资产的增减、结存、分布情况，要做到一物一卡、物动卡动、卡随物走。未经领导批准任何单位和个人不得擅自移动固定资产。加强验收报账环节，对固定资产和一些消耗材料的验收报账一定要特别重视，坚决杜绝不见设备就签验收的现象。人员退休、调离或课题结束时，单位给配置的所有资产应及时收回或清查，否则不得办理退休、调离课题鉴定手续。对接受捐赠资产要及时入账，纳入本单位资产管理的范围。外部监督主要是指国有资产管理部门、财政和审计部门进行的监督。国有资产管理部门应当建立起事业单位国有资产处置审批程序及权限制度，国有资产拍卖制度及调剂使用制度等。凡处置资产(规定限额以上)一律报经国有资产管理部门审批，否则国有资产管理部门不予承认，所造成的损失要追究单位负责人的责任。财政部门要加强科研单位预算外资金的管理，杜绝资金的账外循环。审计部门要对科研单位的资产进行审计，在审计中要全面核实单位资产的真实性以及资产保值增值的情况，作为提拔任用领导干部的依据。
摘要：近年来, 中国对农业科研方面由于科研经费的短缺而导致发展的速度缓慢, 使得了中国农业科研发展滞后。构建及优化中国农业科研单位固定资产管理体系, 有利于中国农业综合实力的提高, 有利于促进中国国民经济的发展。农业科研单位的固定资产是农业科技活动中的一项劳动资料或劳动手段, 是农业科研单位重要的经济资源, 是完成各项科研、开展业务活动的基本条件。怎样做好固定资产管理, 提高其使用效益, 避免重复购置, 实现其优化配置, 防止固定资产流失, 确保固定资产保值增值, 合理、有效、节约使用固定资产, 促进农业科研单位各项事业的发展, 是值得我们探索的重要课题。
关键词：农业科研单位,固定资产管理,固定资产核算
参考文献
建设现代一流农业科研院所 篇5
作为国家基础产业，农业是我国的立国之本，关系人民温饱和国家命脉。农业发展问题被摆到国家战略的关键地位，它不仅是经济发展问题，更是关系社会稳定的政治问题。农业能否赢得未来竞争，关键在于人才。作为我国农业人才的主要集聚地，农业科研院所的人才队伍建设是推动科研院所科技创新的关键，也是实现科技兴农战略、大力实施人才强农战略的核心。然而，由于编制有限、农口单位提供的待遇条件有限以及事业单位自身的公益性、特殊性，农业科研院所人才薪酬待遇普遍偏低，传统的激励手段往往比较单一，又存在着研究周期长、受外界不确定因素干扰多、出成果难等客观因素，多年来一直影响着农业科研院所人才队伍的稳定性和人员工作的积极性。随着市场经济体制的确立，人才需求也呈现出多样化的趋势，原有的干部人事激励机制逐渐失去其强大的激励作用，日渐暴露出其弊端，存在不同程度的矛盾和问题。农业科研院所对其科技人才的激励与评价机制研究必将成为一个重要的课题[1]。只有构建有效激励和评价创新人才的机制，才能充分发挥人才创新能力，为加快转变农业发展方式、促进农业农村经济持续稳定发展提供强大的科技支撑，进而保障农业科技实现跨越式发展。因此构建与市场经济相适应的现代农业科研院所人才激励与评价机制具有重要的现实意义。
1研究对象及调查问卷概述
本研究共选取15个单位，其中中央级农业科研院所11家，省级农业科研院所4家，研究领域涉及农作物、粮油作物、农业机械、兽医兽药、农业信息、环境保护以及基因遗传等，选取样本单位时充分考虑了地域分布。共发放问卷600份，收回568份，回收率为94.67%，其中有效问卷为557份，占回收问卷的98.06%。在设计调查问卷时，笔者设置了物质激励、人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度、人才评价政策认知情况等调查项目，在每个项目之下又设定了若干问题，各个问题中的选项为非常满意、满意、基本满意、不满意、很不满意，满意度依次统计赋值为5、4、3、2、1。不同人群对某项内容的满意度为此类人群的此种需求满意度所选答案的平均值，以此来对现代农业科研院所的农业人才就人才激励的共性问题进行调查[2]。对于回收问卷中的性别、学历、职称、工作年限等个体特征要素的初步数据统计分析详见表1至表4。对于个体特征要素进行初步统计分析有助于归纳出总体样本情况规律的个体因素特征。首先，对样本数据情况进行性别特征的统计分析(表1)。通过统计可以发现，总体样本中男性所占比例远高于女性，约是女性占比的2倍。其次，不同学历特征的统计结果详见表2。通过统计可以发现，受访对象的学历是硕士及以上的占比超过了80%，这与科研院所是人才聚集地这一特点相吻合。再次，不同职称的统计结果详见表3。样本职称分布呈现出两头尖、中间宽的橄榄样态，中、高级职称人员的比例超过70%，充分体现了科研院所的人才素质普遍较高，有很强的研究实力。最后，对于工作年限的统计结果详见表4。从工作年限的分布情况来看，工作年限较长(≥21年)的人员比例较低，仅为约15%。超过50%的科研人员工作年限处于6～20年范围内，而这正是出成果、出好成果的年龄段。
2问卷调查结果与分析
2.1总体情况
通过对调查问卷的统计和梳理可以发现，满意度最高的是人才评价政策认知情况的满意度调查，总体满意度为3?0846，其次是物质激励，总体满意度平均值为3.0154，其他评价内容排序依次为人才培训现状(满意度平均值为1.8615)<人才工作状况认知(满意度平均值为2.3615)<人才考核制度(满意度平均值为2.8385)(表5)。以上数据说明农业科研院所人才对人才评价政策认知、物质激励较为满意，两者满意度平均值都超过3.0;同时反映出农业科研院所人才对人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度的满意度稍低。因此，接下来在农业科研院所的人才改革和转型过程中对后3项的激励和评价工作仍然有很大的发展空间。
2.2不同年龄层次人才激励评价的满意度
农业科研院所人才评价在不同年龄层次下的满意度统计结果见表6：从年龄层次分布可以看出，在50岁前，随着年龄的增大，农业科研院所人才对各种激励的满意度总体升高，这是因为50岁前，农业科研院所人才随着年龄的增长，知识水平和能力都在不断提高，更多的激励也较倾向于这部分人群。年轻科技人才对精神激励和成长激励的不满意度较高。而50岁以后，大部分人才已经过了科研创新创造的黄金时期，离退休年龄较接近，所以50岁以后，随年龄的增长对单位的各种激励满意度都在降低。
2.3不同工作年限人才激励评价的满意度
从表7可以看出，农业科研院所人才在工作年限区间为21～30年的满意度总体上较高。相比较而言，对于人才工作状况认知这一项的满意度最低，在不同工作年限的人才群体中，均在2.40以下。事实上，对于人才考核制度、人才评价政策认知的满意度平均值较高。工作年限≤5年的群体主要对于人才评价政策认知的满意度较高，其满意度平均值为2.64。
2.4不同学历人才激励评价的满意度
从表8可以看出，拥有博士学历的人才其满意度普遍高于硕士和本科学历，高学历人才群体所吸纳的科研绩效相对高于其他人才群体，依附于科研绩效所增加的成果奖励势必会助力其满意度的增加。而从单项维度来看，物质激励和人才评价政策认知呈现满意度博士>硕士>本科，人才培训现状和人才工作状况认知呈现满意度博士>本科>硕士。但在人才考核制度上呈现满意度本科>博士>硕士。
2.5不同职称人才激励评价的满意度
从表9可以看出，高级职称(正高级、副高级)关于人才激励5类评价内容的满意度总体高于其他3种职称(中级、初级、未定级)。从单向评价内容来看，关于物质激励的满意度为正高级>初级>副高级>中级>未定级的演变规律;对人才工作状况认知的满意度排序则是副高级>正高级>初级>中级>未定级。此外，关于所调查的农业科研院所的人才评价政策认知满意度的排序为副高级>正高级>中级>初级>未定级。关于物质激励、人才培训现状、人才工作状况认知、人才考核制度、人才评价政策认知的满意度测评，未定级人员的满意度普遍低于其他不同职称层次的人才群体。
3现代农业科研院所人才激励与评价存在的问题
3.1考核方式不够科学合理
从调查的反馈情况来看，农业科研院所的人才对人才考核制度的满意度平均值仅为2.8385。通过对比分析可以看出，农业科研院所人才对于目前人才考核评价体系和管理办法的认同度不高。现行的人才考核办法尚未实现分级分类管理，考核与奖惩没有有效结合起来，导致目前许多科研人才和管理人才没有树立起绩效考核的意识，严重影响了此类人才及相关人才的科研和管理积极性和主动性[3]。此外，考核周期设置不合理。考核周期的设置对激励效果有着很大的影响，因此绩效考核不能拖延，必须在规定的时间内完成，并且要及时兑现绩效考核所需要实现的奖励，这样才能激发人才的积极性与创造性，一旦失去了时效性，激励就达不到理想的预期效果。农业科研院所的绩效考核每年1次，一般是以年终考核的形式出现，使得绩效考核的激励缺乏时效性。
3.2物质激励不足
通过调查问卷反馈的统计结果可知，物质激励的总体满意度为3.0154，可见农业科研院所人才对于目前单位所提供的工资和福利待遇是基本满意的。但仍存在一些不足，主要体现在以下3个方面：(1)经济发达地区物质激励与当地消费水平不匹配。调查显示，在上海、杭州等经济发达地区的农业科技人才对于物质激励的满意度较低。原因是在经济发达地区，房价和消费水平比较高，但工资水平与全国其他兄弟院所差距不大，并且在引进人才时，住房补贴也较低，使得农业科技人才既要面临科研或管理工作的压力，又要承担沉重的住房负担，物质激励不足挫伤了农业科研院所人才尤其是青年农业人才的工作积极性。(2)绩效工资所占比例较低，难以调动科研积极性。目前农业科研院所人才的收入主要由基本工资和绩效工资构成，基本工资在总工资中的占比较大。根据调查问卷统计分析，有63.4%的人认为薪酬结构中基本工资与绩效工资的比例应当是高绩效工资、低基本工资，有21.5%的人认为薪酬结构应当是基本工资与绩效工资相近，可见绩效工资的占比对于农业科技人才的科研积极性影响很大。(3)科研奖励力度不足。科研奖励是科研院所中物质激励的一部分，主要包括科研项目的立项奖励、获奖成果的奖励、论文和著作的奖励等。调查显示，有89.6%的人认为科研人员的收入中，最应该提高的是科研奖励这部分的收入。可见物质激励中科研奖励的激励还不够充分。
3.3激励措施“一刀切”
目前大部分农业科研院所没有遵循差别激励的原则，在激励措施上进行“一刀切”，这种“一刀切”的激励方式存在着诸多弊端。在对科研人员的评价中，忽视了不同年龄、不同层次和不同学科背景成员的差异，考核评价和激励机制也一味地趋于数量化和等级化。例如在对课题组进行考核评价的实际操作中，没有适当考虑到学术基础薄弱的课题组，使得起步较晚或者较弱势的课题组压力过大。在对于管理人员的评价中，考核标准单一并且趋于量化，未能考虑到工作绩效的成本与产出以及不同部门工作的差异性。针对不同的科技人才采取合适的激励措施直接影响到激励的有效性，激励措施“一刀切”的另一方面表现为当前农业科研院所将物质激励作为激励的主要方式，忽视了具有长期效果的精神激励，导致精神激励形式单一，弱化了激励的效果。而科技人才除了物质方面的需求之外，还非常在意精神方面的激励，比如是否受到所在单位同事和所在领域同行的赞赏和尊重。农业科研院所设置了各种荣誉称号，用来表彰那些在农业科研领域作出突出贡献的人才，例如年度先进工作者、优秀科研工作者、发表论文成绩显著等，但是由于奖项名额和条件的限制，很多科技人才可望而不可即，一些特殊的鼓励奖项比较少，难以全面激发科研人才和管理人才的工作积极性。
3.4目标培训不足
样本总体激励满意度结果显示，人才培训现状的满意度平均值为1.8615，可见，科研管理人才对农业科研院所人才培训的满意度很低。主要表现在以下3个方面：一是目前参与培训的机会较少;二是人才了解培训信息的渠道不畅通;三是人才教育培训工作不到位。总的来说，重培训、轻使用是当前我国农业科研院所普遍存在的问题，尤其是没能将人才成长与组织的发展结合起来，导致人才的积极性难以调动，甚至会出现个别科技人才在参加工作后能力退化的现象。大部分农业科研院所都没有系统的人才培训计划，使得人才的培训机会少之又少。培训的缺乏，使得科技人才在科研过程中出现知识老化、断层现象，从而影响农业科研院所的竞争力，进而影响到农业科技创新的进展与速度。
4政策建议
4.1建立科学的绩效考核机制
(1)农业科研院所要优化考核评价机制，实现考核评价由“以考核为中心”向“以发展为中心”的转变。对于农业科研院所来说，要想杜绝“大锅饭”现象，就要进行绩效工资改革，将绩效与收入挂钩，提高科研奖励的力度，注重科技创新质量和实际贡献，激发人才工作的积极性和主动性。在绩效工资改革的基础上，重点建立科研经费与科技产出的评价体系、科技成果转化应用评价机制，提高投入和产出效益，实现促进科研发展为主、科研管理为辅考核机制[4]。(2)要创新绩效考核评价机制，推行分类考核评价制度。要创新绩效考核机制，就要改变当前绩效考核的“大锅饭”现状，坚持以德才兼备和工作业绩为取向，实行短期考核、终期考核、聘期考核相结合，量化考核为主、定性考核为辅的综合考评体系，实现考核结果与奖惩直接挂钩，不能只提考核不提奖惩，要将考核结果落到实实在在的地方，比如连续3年或者5年考核优秀的人员在评职称的时候可以作为其优先推荐条件之一，而考核优秀的部门在项目申报限项的同等情况下可以获得较多的推荐项目名额，以此激励科研人员和部门重视科研考核，树立科研考核工作的权威性，通过考核达到激励科研人员努力工作和积极创新的热情。要推行分类考核评价制度，就要遵循差别激励的原则，构建适合不同工作类型、不同岗位的科学评价体系和人才评价标准，按科研、开发、推广、服务、管理和工勤等6类人员，建立科学合理的分类绩效考核管理制度以及研究所、研究室(课题、项目)、科技人员分类评价体系和激励约束机制。
4.2完善收入分配制度和增加物质激励强度
根据马斯洛基本需求层次理论，生理需求是人类第1位的需求，是人类不可或缺的，是推动人们行动的最大动力。而要满足这些需求，物质是必不可少的。因此，薪酬待遇在激励人才方面占据着不可替代的位置。如果农业科研院所科技人才的待遇无法与其自身价值相匹配，则会使其产生不满情绪，影响工作积极性和效率。而现行的收入分配制度还无法有效激发农业科研院所人才的积极性[5]。因此，在尽可能的情况下完善收入分配制度，提高科技人才的薪酬待遇和福利水平是激励其工作积极性的首要手段。(1)实现以岗定薪、薪随岗变。农业科研院所在收入分配制度的.制定上，应当遵循公平公正的原则，将收入分配制度向科技一线、关键岗位、业务骨干等人员倾斜，根据岗位定酬，做到以岗定薪、薪随岗变。要实施薪随岗变的薪酬管理制度，就要以实际贡献为评价标准，探索实践协议工资、绩效工资、项目工资等多种资金支付方式，探索实践人才分红激励等多种收益分配形式，做到一流人才、一流业绩、一流报酬，充分激发人才的工作积极性和创造性，体现人才的价值。(2)适度提高绩效工资在工资中所占比重。农业科研院所人才的工资主要由基本工资和绩效工资构成，而绩效工资所占比例较少，收入的区分度不大，甚至出现了平均主义现象，难以调动人才积极性。从统计分析的结果来看，农业科研院所人才对于提高绩效工资水平的呼声非常高，可见绩效工资的提高对于人才积极性的激励很大。因此，农业科研院所可以适当提高绩效工资的比例，并且为了保证激励的效果，可以将绩效工资和绩效考核挂钩，这样更能够调动科技人才的工作积极性和创造性。(3)加大科研奖励力度，改进福利待遇。作为物质激励的一部分，科研奖励和福利待遇也同样会给激励效果带来很大的影响。现在农业科研院所的科研奖励设置还存在着缺乏对成果转化的奖励等问题，因此应当加大科研奖励力度，修订对科研成果转化的奖励办法，让科研成果能够真正发挥其应有的效益。另外，在福利待遇方面，住房补贴和安家费落实不到位的地区，尤其是消费水平高的地区，应当尽快落实，以便于高层次人才的引进和青年人才工作积极性的激发。
4.3实施目标培训以增加工作动力
首先，重视对科技人才的培训，加大培训力度。培训不仅能够提高人才的整体业务水平和自身素质，也可以使人才的个人发展目标与农业科研院所整体的发展目标相契合。无论是科研工作还是管理工作都不是一帆风顺的，都会遇到业务能力和工作规划上的瓶颈，而人才培训会给科技人才和管理人才带来获取知识、提升自身能力的机会，使他们能够尽快突破瓶颈期，实现更快更好的发展。而目前农业科研院所人才所获得的培训机会很少，比较常见的有户外拓展训练、入职培训等，这些培训在一定程度上起了作用，但是并不能满足当前科技人才对专业知识方面的需求，因此，农业科研院所应当从考虑自身总体战略目标出发，依据人才对相关培训内容的需要，开展一系列业务能力培训或管理培训，既能充分培养科研队伍的业务能力，又能提高管理人才的管理能力[6]。其次，建立基于职业需求的人才培训模式。一是在培训前进行调研，合理定位培养目标。培训前的调研有助于了解人才的需求，方便定位培训目标。例如在对科研人才的培训中，是对刚引进的青年人才进行培训，还是培训业务骨干，是培训科研人才还是农业科技推广人才，都是培训前需要解决的问题。二是整体筹划，优化培训内容与培训体系。培训目标确定后，应当采取系统科学的方法，遵循培训规律与培训目标，对培训内容与培训体系进行整体筹划。三是及时收集培训效果的调查反馈。在对科研人才和管理人才的调研中笔者发现，参加过培训的人超过半数对培训效果是不满意的，因此应当及时收集对于培训效果的反馈，以便于日后对培训的改进。
参考文献：
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农业科研单位科研探讨 篇6
关键词:农业科研单位；科研项目经费；经费管理
随着我国经济建设的不断发展，农业也已经走上了现代化的发展道路。很多农业科研项目的顺利完成，促使国内的粮食产量大量增加。农科科研单位为我国农业的发展提供了强大的推动力量，其发展质量的好坏直接关系到未来农业的发展状况。因此，受到了广大农民以及媒体的广泛关注。调查发现，在很多农业科研单位的科研项目经费管理上，总是会或多或少出现一些问题。这对单位的发展产生了严重的制约。本文首先对出现的问题进行分析，然后，在分析的基础上提出相应的改进措施。
一、农业科研项目经费财务管理问题
1.预算编制变动过于随意
科研人员在申请科研项目时，在项目的具体研究内容上面进行了充分的论述，但是，在对经费的预算编制方面却不能给出有效的理论依据，并且，其具有强烈的主观性以及随意性。此时的财务预算，并不能对未来的实际工作中需要的经费进行合理估算，其只是一些形式而已。例如：很多科研项目经费都是按照项目的类别来判断其应得的资助标准，像实验站、重点项目、普通项目、基金项目等等。而项目具体所在区域、需要的脚尖以及研究内容的质量以及难度却很少考虑。这样，势必会促使申请人按照常规标准的经费标准制定理论上的预算方案，进而对后期的实际执行带来一定影响。可能资金不足，也可能造成浪费。
2.农业科研项目的经费使用科目与财务管理科目协调度不够
目前，很多科研项目立项之后，设立的科目较为笼统，例如仅设推广费用、研发费用等；然而，财务立账则是严格按照国家财务干了规定进行科目设定。这样一来，在财务管理以及验收审计过程中，势必会出现很多矛盾与模糊的地方。增加财务的工作难度。
3.项目经费支出结构设计缺乏合理性
目前，我国对项目经费中的一些科目支出比例与实际支出比例严重不符，很少能够满足项目的执行需求。例如：一些必要的接待费用就没有在项目中规定出来，但又无法避免，从而造成财务预算与实际支出脱节；另外，在项目的执行过程中，劳务费用也往往会高于劳务申请费用，进而在实际的执行中，对项目实施产生一定的阻碍作用。
4.财务管理制度与社会发展协调性不足
目前，项目的财务报账中可以发现，现金的支出费用仍然沿用十几年前的标准，但是，由于现在的物价飞速上涨，这个标准对于科研人员来讲，根本就是杯水车薪，甚至很多人在参加科研交流会议等活动时是“自掏腰包”。即使后续能够报账，也是手续相当繁琐。
二、科研项目经费管理建议
为了更好的促进我国农业的快速发展，提高农业种植技术水平，本文针对上述关于农业科研項目经费管理中存在的问题，提出以下几点参考建议。
1.大项目的定额资助转为个性化资助
目前，国家对项目进行资助时，仍是根据部门以及项目的类别进行经费标准的判断。将这种定额项目个性化资助转变有利于促进申请人遵循实事求是原则，对实际项目的资金需求进行科学、合理编制，并能有效的阻止编制过于松散，减少资金浪费以及不正当竞争的发生。因此，有关的负责部门要组织有关专家对项目的前期研究以及预期效果进行系统评估，并作为立项的重要依据之一。
2.明确科研人员的福利待遇
国家在项目下拨时虽然规定了科研人员的劳务费用，但在财务审计时却明确规定不允许发生在职人员的工资费用。如果能执行在职人员额外劳务费用，势必能更加有效鼓励科研人员自觉、主动、积极申请项目，同时也能根除科技人员违纪违法的预算制度因素，从而提高经费预算的准确性和科学性。
3.经费预算与绩效管理相结合
项目立项后应该在项目结题时进行绩效考评，如果没有按照立项合同规定达到预期结果，或者经费预算存在较大误差，应该在阶段性检查时由主管部门对该项目申请人提出批评、停止后续经费资助或其它惩罚措施。
4.加强项目经费审计监管
无论执行管理制度多么完善，没有严格的审计监管都不能很好的实现预期目标。因此，要大力开展科研项目的绩效审核工作，制定科学、合理的审核制度，并认真的落到实处。这样，不仅能够有效的提升科研人员的工作效率，还能够促使其产生出更多的创新成果。
5.严格预算管理，实行专款专用
在项目申报伊始，就要对经费的预算进行有效编制，但如果实际操作中与项目经费的预算不相符，同时这种变化有失客观存在，应该允许单项费用支出金额在一定的幅度内上下浮动，但支出总额不能突破原预算。特殊情况下需要对经费预算作较大调整的，要求申请人向项目批准人或经费资助人申请批准同意。
三、小结
随着我国农业建设的快速发展，全国各地都增设了相应的农业科研单位，并与各大高校的有关院校进行合作、研究。这些举措，无疑对我国的农业发展起到了极大的推动作用。然而，随着国家对其科研经费的不断增加，加之财务管理体系的不完善，在科研经费的管理方面出现了一系列的问题，如此继续发展下去，势必会对整体的发展造成严重制约，因此，对其进行深入了管理改革已经势在必行，本文针对其中的一些主要问题进行分析，并提出相应的一些建议，希望能够为有关的工作人员提供一些帮助。
参考文献：
[1]苗 前:加快农业科研单位科技产业发展若干问题的思考[J].农业科研经济管理. 2008(04).
[2]唐 婷 赵正洲:我国农业科研单位岗位设置面临的问题及对策[J].农业经济问题.2007(06).
农业科研单位科研探讨 篇7
1 农业科研院所财务审计中发现的问题
1.1 财务内部管理控制机制不完善
农业科研院所在财务内部管理控制方面, 沿袭了多年以来遗存的旧制度、老办法, 不能适应新形势、新体制。由于农业科学研究工作性质特殊, 研究周期长, 地域跨度大, 农作物季节性差异大, 再加上我国农村交通条件差、农业科研雇佣农村劳动力多, 购买农产品试验材料发票难取得等因素, 导致财务结算不便捷, 很大程度上妨碍了科研工作和财务管理工作的顺利进行。二者之间的相互制约, 导致诸多老问题得不到解决, 新问题却又频发。
1.2 预算外支出挤占课题项目经费
由于课题项目预算编制流程不合理, 导致项目经费预算脱离实际。科研人员在申报课题时没有邀请财务人员共同参与课题经费预算的编报或者在编制预算时没有认真考虑和计算可能出现的各种支出情况, 从而出现了某项经费支出超出合同预算单项规定的情况[1]。例如, 有些科研人员在签订科研项目合同时没有列支“燃料动力费”的预算, 但是出差归来却在项目经费中报销外出途中的汽油费, 这种现象是不允许的。还有些科研院所的会议、培训、日常接待等工作安排不合理, 超出了“三公经费”预算, 便在课题项目经费中进行“三公经费”的开支, 而且数额较大, 严重违反了预算法实施条例中“专款专用”的原则。
1.3 从课题项目经费中违规提取各项费用和基金
在对一些科研院所的审计实例中发现, 大多数研究型科研机构都有违规提取“所长基金”, 从科研经费中分摊管理费用和提取修购基金等问题。例如, 有的单位将维修费、车辆燃修费、工程款、通信费等费用直接计入科研经费, 或者从中提取管理费用于支付招待费、会议费、公用经费和日常开支等, 违反了国家统一规定的会计制度。
1.4 结余课题项目经费挂往来账形成闲置资金
在农业科研院所中这种现象非常普遍。随着国家财政对科研单位经费投入的不断增加, 不少科研单位的科研人员盲目申请课题, 虚报瞒报课题预算, 申请到了大量的超额科研经费, 由于时间限制或者其他因素的制约, 在结题后仍结余了部分经费, 造成资金的闲置浪费, 这些资金或者长期挂在往来账上, 或者进行违规经济活动, 给资金安全以及国家和事业单位资金的流动性造成不利影响[2,3]。
2 针对农业科研院所财务问题的解决办法探讨
2.1 建立健全科研资金管理制度
农业科研院所要健全科研资金管理制度规范, 严格执行财经法规和会计制度, 严禁以任何形式, 任何理由挤占、挪用、节留、骗取和套取科研经费, 确保科研经费的安全有效使用。
2.2 加强预算管理并完善会计核算体系
加强科研课题项目经费合算, 要求在科研人员申报课题计划时, 必须有财务人员辅助其工作, 设计实验内容要考虑细致、全面, 预算要合理、细化、明晰并且要参考以往的实践经验和教训。严格控制会议费、差旅费、评审费和国际交流合作费等支出。科研人员和财务人员双方都要控管好三项支出费用的总额, 确保不超出预算。
2.3 推广应用科技管理信息系统
配合国家建设科技管理信息系统, 抓紧建设农业科研院所现有的各类科技计划 (专项、基金等) 科研项目数据库和经费数据库, 按照国家统一的数据、结构、接口标准和信息安全规范, 建立好本单位科研管理信息系统和经费管理系统, 并向社会公众开放服务。
2.4 规范课题立项并加强项目查重力度
避免一题多报或者多次申请、重复资助, 浪费资金。及时查询重复立项, 实现立项全过程的“可申诉、可查重、可追溯”。
2.5 及时办理科研资金的拨付和收回
在以往项目的资金拨付中, 时常出现财政部门不能及时把科研经费送达科研院所的现象, 这将直接影响科研经费的有效使用和项目进度, 这种拖延拨付、资金滞后的现象较为普遍。因此建议项目主管部门和财政部门加强协作, 及时、合理、合规办理科研资金的支付和结余资金的回收工作;建立惩罚制度, 坚决杜绝滞留科研资金经费, 正确处理好支付进度和支出管理的关系, 防止突击花钱、违规支出等行为。
2.6 加强财务制度培训
积极开展对科研人员和单位领导干部财务制度的普及教育, 要求财务人员学好、用好财务知识, 严格遵守财经法规, 增进领导干部、科研人员和财务人员之间的有效配合, 确保国家科研经费的安全、高效运行。
2.7 推行科研经费跟踪审计制度
对科研经费支出实行全程监督, 明确监督管理重点, 强化社会监督, 建立覆盖科研项目资金管理运行全过程的监督机制, 努力构建内外监督相结合, 行政监督和社会监督相结合, 事前、事中、事后监督相结合, 日常监督和重点监督相结合的多层次、全方位的科研项目资金监督管理体系[4]。
参考文献
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农业科研单位科研探讨 篇8
一、新常态下S省农业科研院所财务管理面临的挑战
在新常态下, 农业科研体系面临着转型升级, S省农业科研院所的资金筹集和使用虽然比较规范, 但财务管理的职能主要还集中在货币计量和经营分析的层面, 已经越来越不能满足农业科研事业的发展和竞争的需要, 面临着巨大的挑战。
(一) 绩效考核的压力
从科研投入方面来看, 在新常态下, 农业科研财政资金将不断增长。目前, S省农业科研院所部门预算基本支出人员经费和公用经费每年人均在10万元以上, 项目经费虽然与各单位科研实力和争取项目经费的力度有关, 形成较大的差距, 但总体上还是有一定的保障。国家养这么多人, 财政给这么多钱, 目的是让科研人员创新创业, 要让这些资金发挥效率。为此, 政府部门在绩效考核方面提出了更高的要求, 各项管理和激励措施不断推陈出新。农业科研院所为了生存和发展, 如何发挥资金使用的效率, 把有限的资金用在刀刃上, 为了多出成果, 出有用的成果, 出被社会认可的成果, 也使出了浑身的解数, 绩效考核的压力重重。科研人员的压力, 终将传导到内部财务管理机制上, 成为财务管理需要面临的主要挑战之一。
(二) 精细化财务管理的压力
农业科研经费的使用, 无论来源于何方, 均要受到政府各方的监管, 在日常内部控制过程中, 已经融入了精细化技术, 并逐步形成一套精细化财务管理体系。新的事业单位会计制度, 在会计确认基础、预算决算、会计核算等方面都比以前有了较大变化。国库集中支付、政府采购等也对精细化财务管理提出更高的要求, 审计边界越来越宽、审计方式越来越多、审计要求越来越严、群众对审计的期盼越来越高。如何让科研人员能干事、干成事、还要不出事, 精细化财务管理面临诸多因素的挑战。
(三) 财务管理职能转变的压力
在新常态下, 随着财务管理信息化水平的不断提高, 财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作, 但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作, 其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下, 财务管理如何转变职能, 帮助单位提高资金的筹集和管理使用的能力, 是财务管理必须深思的重要课题。
二、新常态下S省农业科研院所财务管理政策层面的思考
在新常态下, S省农业科研事业的发展离不开全体科研人员的积极性, 要让科研人员有“获得感”, 就必须有创新思维, 拼弃一些不合理的政策约束。
(一) 拼弃“急功近利”思维, 更多地把功夫下在“务实”上
当前, 搞科研“务虚”的成分太多, 在绩效考核方面, 特别注重争取了多少经费、申报了多少个专利、写了多少论文、有多少个在研项目, 有的甚至在项目立项时就构想出了研究出多少“品种”验收成果。我们不反对这些绩效考核的指标, 但农业科研也有自身的科研规律, 研究出一个品种起码要七八年, 如果科研人员不能低下身子沉到项目研究的每一个环节中去, 把工作精力过多地花在项目申报、验收上, 是难以出好成果和大成果的, 现在项目一个接一个, 看起来很多, 也很热闹, 但不利财务管理的连续性。因此, 政府对农业科研项目的投入, 要考虑将一部分经费纳入部门预算, 实行“供给制”政策, 由预算单位根据自身发展战略自主合理安排。一个预算周期下来, 进行一次综合绩效评价, 对于绩效好的可以增加预算, 绩效差的可以减少预算。这样可以减少许多项目申报、检查验收成本, 才能确保科研人员的宝贵时间不会浪费在无关紧要的问题上。为农业科研院所留有足够的时间抓科研管理, 从而提高科研质量。农业科研院所为了生存和发展, 一定会给出最好的成果和满意的答卷。
(二) 科研经费要分类管理、宽严结合
精准思维是一种务实高效的思维方式, 它强调具体和准确, 要求办法和措施精准到位, 在一个个具体的点上解决问题, 排斥大而化之、笼而统之地抓工作。精准思维要求从具体问题入手, 积小胜为大胜。有精准思维, 各项工作都要建立在精准、具体、可操作的基础上。目前, S省部门预算精细化程度很高, 买酱油的钱不能买醋, 但事物总是在变化之中的, 机械的执行“预算法”, 不分资金的来源是不行的。可以将纳入财政部门预算拨款的项目经费, 功能分类科目预算经费要求严格执行, 经济分类科目预算经费可相互调节, 因为这部分钱来源于纳税人, 既不能乱用, 也可减少灵活使用。毕竟精准要求不等于机械执行, 要符合财务管理规律。对来源于非财政拨款经费性质的科研经费, 可以实行宽松管理的政策, 驱使科研人员把争取项目的双眼盯向企事业单位, 而不是政府。目前这部分钱基本上是比照财政经费使用办法来管理的, 在接待费、差旅费等方面要求按照行政事业单位“三公经费”管理, 科研仪器设备采购必须严格按照政府采购程序, 忽视了此类项目时间要求紧、市场变化快、与用户实地交流多的特殊性, 经费使用较为困难和不便, 伤害了科研人员的积极性。必须从根本上改变这种管理方式, 让会计财务管理制度相对灵活, 更加方便科研项目的决策。
(三) 不断提升一体化、智能化、会计处理信息化水平
在新常态下, 随着财务管理信息化水平的不断提高, 财务人员虽然无法规避记账、校对等重复性工作, 但是货币计量核算将不再是财务管理的主要工作, 其功能不断被弱化。财务管理的职能要将主要精力更多的集中在“经济管理”方面。在这种状况下, 政府部门需要充分利用“大数据”平台, 将财务数据纳入共享平台管理, 进一步提升一体化、智能化、会计处理信息化水平, 通过规范化、数字化和程序化的手段, 对作业对象和管理要素进行准确、有效的控制, 并进一步实现管理工作的高效、持续进行。
三、新常态下S省农业科研院所财务管理自我创新层面的思考
在新常态下, 让科研人员有“获得感”, 政府已出台一些相关政策, 鼓励科研人员放开手脚创新创业, 解除一些不合理的政策约束, 但这不等于放松财务管理。
(一) 以科研质量为生命, 提高绩效考核的含金量
政府投资的科研经费要绩效考核, 一个单位的绩效是通过各级各类项目的研究成果体现出来的。要取得科研成果, 就必须认真抓好科研质量, 深入科研第一线。领导要真抓实干, 要有超前谋划科研战略思维。科研人员要有吃苦耐劳的精神, 要虚心好学, 要有创新思维, 要有团队精神, 避免“单兵作战”搞科研, 要紧密结合生产实际和市场需求, 瞄准国内国际先进技术创新创业。
(二) 精细化财务管理是降本增效的重要手段
在推行全面预算管理的框架体系下, 争取经费的过程也已发生了重大变化, “跑部钱进”的现象将得到有效遏制, 如何做好降本增效的重要性日益显现, 将会是农业科研院所今后相当长时间内的重要举措。当前, 网络化高科技技术已为精细化财务管理提供了重要保障。比如, 江苏沿海地区农业科学研究所根据财务管理要求和自身管理实际情况, 按照传统的审批模式进行设计, 自行研发了一套网上办公系统, 建立了网上审批流程, 将单位各类工作请示、用车出差申请、公务接待申请、费用报销等内容, 全部通过所网站内的办公系统进行网上报批, 系统设定不同审批事项的审批流程, 除费用报销事项要经过财务人员面审以外, 其他审批事项均可实现网上审批, 有关文件、票据、附件证明材料等可实现网络上传功能, 为审批人员提供审批依据, 在各审批流程中, 均可通过短信通知申请人审批进程和结果。费用报销通过审批程序后, 经办人方可带原始单据和相关证明材料到财务部门打印费用报销单, 实现电子签名与面签同等效力凭据报销。科研人员可以在电脑和手机网络操作, 操作方便、简洁、明了, 程序运行稳定, 速度快捷, 自动化运行程度较高, 为推进单位财务管理更加规范、更加精细、更加高效, 提升单位财务管理降本增效和办公自动化水平具有重要意义。
(三) 适应新常态, 不断转变财务管理职能
虽然传统的财务管理弊端已经被越来越多的管理者所认识, 财务管理的职能需要转变, 但如何转变才能更好地实现单位价值最大化的财务管理目标还需要深入研究。笔者认为, 一是财务人员要加强网络知识学习, 掌握网络管理软件的应用功能, 使现有的一体化、智能化、会计处理信息化平台得到充分利用, 重复性的会计操作要大幅压缩, 不断提升现有财务管理水平。二是财务管理的重点要从货币记录转向经济管理指导, 在新常态下, 随着财务信息化水平的提高, 财务管理的货币记录功能将不断被弱化。财务部门在掌握单位经济运行状况、科研成本和国有资产运行、外界经济形势方面具有其它部门不具备的优势。为了更好地发挥财务管理的职能, 其方向应该积极向经济管理指导的方向转变。未来的市场化程度会进一步提高, 科研经费的来源会变得更加多元化, 各方面的反应会更加迅捷。精准地把握单位经济运行状况和外围的经济形势, 对应对市场变化、把握科研产品研发结构调整、筹资节奏以及单位未来的发展转变具有重要的意义。三是财务价值管理不再是以推迟应付账款的支付, 加速应收账款的回收为主。新常态下, 财务价值管理要实现单位资源的高效利用和保值增值, 既要满足单位的战略发展, 又要实现人、财、物的资源优化;既要实现低成本筹资, 又要实现科技成果转化的收益最大化。如果财务管理的职能能够实现价值管理, 财务管理就能成长为科研院所的第二生产力, 转变为科研院所的竞争和发展的重要“硬实力”。创新型的科研院所和具有高价值附加值产品将会面临更大的竞争优势和机遇, 而一个故步自封的农业科研院所将面临着转型升级甚至淘汰的危机。所以, 财务价值管理的职能将会变得更加重要, 只有高度重视, 才能为实现农业科研价值最大化发挥重要作用。
摘要：我国经济发展进入新常态, S省农业科研院所的资金筹集和使用, 也要主动适应新常态, 财务部门在掌握单位经济运行状况和外界经济形势等方面具有其他部门不具备的优势。如何适应新常态转变职能, 帮助单位提高资金的筹集和使用管理的能力, 是财务管理必须深思的重要课题。
关键词：新常态,农业科研院所,财务管理
参考文献
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[6]湖北高校横向课题数连续三年下降科研经费管理太严是主因[EB/OL].荆楚网, 2015-11-16.
农业科研单位科研探讨 篇9
关键词：科研管理,创新,新路径
科研管理创新是科技创新的重要保证,其核心内容是科研管理观念、模式、方法和手段的创新。“十一五”以来,作为基层农业科研院所,镇江农科所不断创新科研管理思路、方法和手段,有效地推动了农业科技创新,带动了丘陵山区现代农业的发展。
1 农业科研管理的创新成效
1.1 科研计划管理
(1)科研立项管理。科研计划是科研管理的核心工作之一,包含科研项目的选题立项和项目实施管理。
科研立项是科学研究的战略起点。科学创始人、英国科学家J·D贝尔纳指出:“课题的形成和选择,无论作为外部的经济技术要求,抑或作为科学本身的要求,都是研究工作中最复杂的一个阶段。一般说来,提出课题比解决课题更困难……[1]”。“十一五”以来,镇江农科所积极利用国家加大农业科技投入力度,拓展科研计划种类、渠道与层次的契机,紧贴国家农业科研发展的方向,围绕“水田增粮、岗坡致富”的农业发展思路,围绕丘陵山区现代高效农业发展解决区域农业发展的技术难题进行选题立项,开展科学研究。与此同时,在项目选题—项目申请—项目下达期间,科研管理人员一方面注重项目申请信息的收集、传达和申报渠道的拓展,一方面加强项目申报的组织和外联工作,提高申报项目的命中率,立项成效明显。“十一五”以来,该所共承担各类课题(含协作)130项,其中国家级课题1项,部省级课题92项,市级课题36项。
(2)项目实施管理。在项目下达到项目验收直至项目档案归档期间,这个研究所通过制度约束规范科研人员的研究行为,先后制定出《科研管理暂行办法》、《研究室管理暂行办法》等多项管理制度,保证科研管理工作有章可循;通过实施领导挂钩项目制度和课题的跟踪管理督导项目的实施,每年组织夏熟和秋熟作物考察全面了解项目研究的实施进度、实施的困难与问题,提出解决方法,确保项目顺利实施;通过强化科研档案管理,将项目合同、实验数据、总结材料等与项目有关的材料及时归档,方便科研管理人员对照合同了解项目研究进展,督促项目的实施。项目合同任务完成后,科研管理人员组织项目人员提前撰写项目工作总结、技术总结等验收材料,协助项目组完成项目验收和验收材料入档十一五以来我所承担的百余项课题,均按合同指标按时完成。
1.2 科研成果管理
在科技成果鉴定—科技成果的示范应用期间,包含成果鉴定、登记、报奖、示范、转化等内容属于科技成果管理的范畴。在科技成果的鉴定与奖励方面,科研管理人员积极协助成果完成人对取得的科技成果进行鉴定、登记和报奖。“十一五”以来镇江农科所获得部省、市级科技进步奖6项;在科研成果的保护方面,近年来这个所借助推进江苏省和镇江市知识产权战略计划的契机,强化知识产权保护意识,加大知识产权保护力度,2006-2009年共受理发明专利39件,授权发明专利8件;受理品种权保护18件,授权品种权14件;在科技成果转化与应用方面,作为基层农业科研院所,他们将科技成果在生产上的应用与推广作为学科研究的归宿。近年来,农科所坚持把园区发展作为解决“三农”问题的试验田和重要载体,将引进的国内外先进技术和科技成果首先在示范园区进行组装、试验、示范,在试验示范取得成功的基础上,再向农民转化,一大批科技成果在生产上得到应用和推广。尤其是草莓、葡萄、砂梨、桃等应时鲜果新品种、新技术仅在句容已累计推广5万多亩,镇稻系列优质稻米在镇江已累计推广50余万亩,有效地推进了丘陵山区农业的发展。
1.3 科研人才管理
科技创新的实质是人才智力的创新[2]。科研人才的管理既是科研管理的工作内容之一,也是科技创新的重要保障。“十一五”以来,我们按照“重视人才、吸引人才、留住人才、用好人才”的战略思路,在组织内部通过制度激励和加强软硬件建设以及管理内容的创新为科研人员营造良好的科研氛围,创造宽松的科研环境与条件,激发科研工作热情,推进学科创新团队建设与团队协同攻关;在组织外部,通过加强与国内外农业科研机构的合作,为科研人员创造学习交流与合作的机会,充分发挥科研管理的桥梁纽带作用。“十一五”以来,这个研究所2人入选国务院特殊津贴专家,1人入选市级有突出贡献中青年专家,2人晋升镇江市“169”工程学术带头人,形成了水稻育种、小麦育种、蔬菜花卉育种、应时鲜果品种选育和配套技术研究等优势学科创新团队。
2 农业科研管理的问题所在
科研管理是管理与科技的桥梁,其创新既要符合管理的规律,又要适应科技的发展,然而无论是科研管理的理念与模式,还是科研管理的方法与手段,有些问题仍然难以适应科学技术发展。
管理理念上:计划经济时代的行政化管理的烙印导致科研管理工作缺乏以人为本的管理理念;传统的“重成果、轻转化”的管理理念导致当前诸多农业科研院所缺乏知识产权保护意识和品牌理念。
管理模式上:对于基层农业科研院所而言,目前科研管理普遍采用的是三级管理模式(金字塔式管理模式),即第一层科研院所的领导层,第二层科研管理的职能部门,第三层按学科分设的各研究室。以镇江农科所为例,科研管理的最高层是所学术委员会,下设科研管理科负责全所的科研管理工作,包括制度建设、规划制定、计划管理、成果管理、指标统计等常规工作,同时负责研究室科研工作的指导、督促与考核。研究室则具体负责部门科研管理的事务性工作。这种管理模式明确科管部门与研究室的权、责划分,实现适当分权又相对集中的管理,研究室在科研方面具有相对的独立性和灵活性;但是此种管理模式又易出现各研究室在科研上各自为政,缺乏协调与合作,科管部门难以统筹科技资源的配置,提高科研管理效率。
管理手段与方法上:知识经济时代科研管理手段发生了根本的变化,信息化和网络化管理手段的应用,提高了科学研究、科研管理和科研交流的效率和水平。然而对于大多数基层农业科研院所而言,科研管理信息化的应用仅仅是用计算机系统仿真原手工管理系统,[3]科研管理信息系统等现代管理手段还没有普遍应用,虽然这在一定程度上提高了管理的效率,但整体的管理水平还有待于提高。
3 农业科研管理的创新路径
3.1 理念创新
理念创新是科研管理创新的基础,在长期的实践探索和经验总结中,我们认为基层科研院所科研管理理念的创新体现在以下几个方面:
一是项目策划的理念。课题的选题与设计是科研的源头,课题的质量与数量是衡量单位科研能力与水平的重要标志[4]。为确保科研立项的成效,必须要树立项目策划的理念,面向市场、面向需求,做好项目的信息论证、学术论证和成果应用前景的论证。
二是技术与服务的品牌理念。品牌是技术水平、经济效益和社会影响的重要体现,作为科研院所要将品牌贯穿于课题选题、研究开发、成果应用及推广的全过程。
三是成果应用的理念。基层农业科研院所是直接面向生产、面向农民的,科技成果的应用与推广是其技术创新的的最终归宿,故科研管理要切合这一特点,科研管理人员要关注科研的应用及推广,引导技术人员既要出成果,又要提高成果的推广应用率。
四是知识产权保护理念柯瑞清曾指出由于产权保护意识薄弱等问题导致农业知识产权流失严重[5],因此保护好知识产权对基层农业科研单位具有特殊意义。科研管理不仅要针对知识产权保护的现状提高知识产权意识,还要主动谋划、健全制度,逐渐形成良好的知识产权保护机制。
五是成果评估意识。科技成果完成后的一段时间里要围绕科技成果服务生产和促进生产力发展等方面的整体绩效重点评估,从而推动科技成果不断向提高生产力水平方面转化。
六是服务意识。科研管理要改变长期以来只强调管理,淡薄服务,缺乏引导意识、创新意识和服务意识的现状。科研管理不仅是管理,更重要的是服务。
3.2 模式创新
模式创新是在金字塔式管理模式的基础上融入“拢式管理”“走动式管理”和“抽屉式管理”等现代管理模式的思想。拢式管理强调的是个人与整体的配合,管理者与被管理者在思想和行动上的一致;走动式管理强调的是以人为中心,激励为原则;而抽屉式管理则强调的是责、权、利结合,目标分解和考核责任制等。因此在金字塔式管理模式的基础上,整合重塑的科研管理模式,一方面要以目标实现为原则,形成以科研人员为基本单位的权限分配系统,激励和促进科研的横向和纵向联合;一方面要建立规范的责任制考核机制、目标激励和评判激励机制,形成科研者与管理者的“命运共同体”运行模式,强调和建立科研与管理的“利益共同体”。具体体现在以下几方面:
(1)重视目标管理。科研管理既要为科研人员设计长期的战略目标,也要设计切实可行的短期目标,将单位的总体目标分解为若干个子目标,分配到各个下设部门。同时又要重视责、权、利的结合,避免出现有职无权、有责无权,有权无责现象的出现。
(2)构建合理的考核激励机制。激励政策的制定,要切实围绕技术创新的核心,让具有成就的专业技术人才和服务人才得到各项政策的重点扶持,价值分配向核心科研人员倾斜。与此同时,还要结合本单位的实际采取多种激励策略,满足科研人员各个层次的需求,切实改变论资排辈、唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的价值分配现象。
(3)创新科研评价体系。目前科研的评价考核主要是以量化考核指标为主,虽然这种评价方法有积极的一面,但也助长了科研人员片面追求成果数量的功利化倾向,同时不少科研人员受到年终业绩机制的影响,只能做也只敢做一些短平快、缺乏原创性的科研项目。科研的业绩考核应在量化考核的基础上,结合专家评价的方式,将科研项目和成果的内容、性质、创新难度和复杂性等因素考量进去[6]。
3.3 手段创新
手段创新是提高科研管理效率和效益的重要保障。在知识经济时代,科研管理要顺应知识经济发展的特点,充分利用计算机、互联网等现代化的管理手段,建立科研管理信息系统、人才档案数据库等,对科研和人才实现程序化、标准化和高效化的流程管理。通过网络宣传科研成果,传播科技信息,进行技术培训,推动科研成果的应用与推广。
3.4 内容创新
项目管理、成果管理和人才管理是科研管理的重点内容,但科研管理又不仅局限于上述内容。科研管理的创新要在科研管理的活动内容上有所创新,诸如不定期举办学术报告、课题进展报告等形式多样的学术交流与探讨活动,组织科研人员参加各类培训通过活动内容的创新营造良好的学术氛围
参考文献
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农业科研单位科研探讨 篇10
一、农业科研事业单位项目经费管理使用存在的主要问题
(一) 财务人员不参与科研项目的预算
在科研人员申请项目时, 对于科研经费大都根据自己的经验或以往的项目进行估计, 目前的状况是项目预算多有项目负责人根据历史经验来编制, 编制过程中缺乏科技部门和财务部门的参与指导, 没有一个相对完善的经费管理流程来规范项目组成员进行项目管理。在项目实施过程中, 课题组认为经费属于自己争取过来的, 经费的所有权应该属于课题组, 只要符合财务报销制度, 就完全可以按照自己的计划来使用。财务部门认为课题负责人可以对项目经费使用负责, 只要按照规定审核支出就可以了。科研管理部门认为只要拨付项目经费到位, 就任务完成。没有一个部门对科研项目经费负责, 使得科研经费预算与决算不否。
(二) 项目核算紊乱
不同的科研课题 (项目) 经费混用。部分经费没有严格按照规定实行专款专用, 许多费用支出与课题无关。科研经费任意支配的事实在科研领域里, 已经是不争的事实。中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失, 直接导致科研项目管理的混乱。而科研项目管理又呈现出“政出多门、各自为政”的局面, 各经费来源单位对自己主管的科研项目都制定办法, 各高等院校、科研所也制定管理制度, 管理制度的不统一造成不同科研单位管理规定不协调和冲突, 造成了客观上纵容了科研腐败问题的发生。
(三) 科研经费到位和项目实施不同步
许多农业科研研究需从年初开始执行, 需要经过几个年度反复试验, 可是, 目前科研经费到下半年甚至到年底才能到位, 致使预算执行时间过短, 造成项目经费间互相挤占挪用科研项目经费的现象时有发生, 形成了年底突击花钱的现象, 甚至导致有些项目当年不能按时开展工作, 影响了科研项目资金的使用。
(四) 实验材料管理混乱
大部分农业科学事业单位没有建立“进、销、存”管理制度, 存在“以领代耗”现象。在农业科研工作中, 实验材料由课题人员自行购买, 在使用过程中, 自行领用, 不存在监督检查的过程。想用多少, 要用多少没有计划, 用了多少没有人监督。造成实验材料重复购买、闲置、浪费等现象。
二、加强项目经费管理的建议
(一) 科研部门会同财务部门, 采取弹性预算、零基预算和滚动预算等方法, 细化开支, 使每项开支合理、制度、规范。2006年在财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》中明确规定, 要建立健全专家咨询、政府决策的立项机制, 以及科研项目预算编制与评审制度, 积极引入第三方评估, 提高科研项目立项及预算的科学性和规范性。随着项目经费预算的编制程序和内容越来越严谨、细化, 这就要求农业科研单位要想争取更多的科研经费, 就必须要重视并加强科研项目的经费预算管理工作, 有必要建立一套财务全程参与科研经费的管理办法, 在实际工作中, 使财务人员和科研人员共同有法可依, 有章可循, 通过财务的全程参与, 加强财务部门在科研立项、预算、核算及评审工作中的决策和监督地位, 改变以往科研经费管理粗放的现状, 在科研管理部门或财务管理部门中设置专岗, 配备业务素质较高的人员 (专职或兼职) , 协助项目负责人编制经费预算, 使预算既适应研究工作的需要, 又符合财务的各项规章制度, 保证预算的严肃性和可操作性。
(二) 项目立项后应该在项目结题时进行绩效考评, 如果没有按照立项合同规定达到预期结果, 或者经费预算执行存在较大误差, 应该在阶段性检查时由主管部门对该项目申请人提出批评、停止经费使用或其它惩罚措施。这样可有效敦促项目申请人在编制经费预算时, 能够明确项目成果所要达到的质量标准和经费使用标准。另外, 如果在项目预算中有绩效支出费用, 当项目绩效考评达到规定标准时就进行相应奖励, 势必能更加有效鼓励科研人员自觉、主动、积极申请项目, 严格执行项目预算, 同时也能根除科研人员违纪违法的预算制度因素, 从而提高经费预算的准确性和科学性, 更能体现科研项目的真实成本。
(三) 财务管理部门对于科研耗用品采用进、销、存的管理办法, 物品应有专人管理, 原则上与仪器设备管理员为同一人, 其对物品的计划、购置、保管、使用和回收都要负责, 做到验收严肃认真, 进出手续清楚, 台账记录健全, 定期核对检查, 经常保持账物相符。使用单位对物品应建立定期自查制度, 主管部门每半年抽查一次, 以确保账、物、消耗等相符。
(四) 调整科研方向, 促进农业科研在与市场经济的结合中焕发生机。由过去只重视高产研究, 转向高产、优质、高效的研究;由只重视产中研究, 转向产前、产中、产后研究兼顾, 并通过提职加薪等方式鼓励一些科研人员到基层去, 解决农业生产中的实际问题。以市场认可程度和科技成果转化率作为农业科研成果的评价标准。把农业技术创新纳入到农业生产、销售的整个系统中, 鼓励农业科研人员为农民和消费者服务, 进一步调动研发积极性, 切实推动生产力发展。
三、结语
我国是一个发展中国家, 科研经费是一个稀缺资源, 重视科研项目的绩效评价, 合法、有效的管理项目经费, 使有限的经费资源获得最大的社会效益。
参考文献
[1]《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》.财政部、科技部, 2006.
[2]江伟真.《农业科学事业单位科技经费管理刍议》.中国农业会计2013-12.
农业科研单位科研探讨 篇11
關键词：农业科研单位；财政科研经费；问题；对策；财务管理
中图分类号： F810.453；F324.3 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2015）10-0579-02
当前我国的财政科技投入持续快速增长，在社会上引起了广泛的关注，这就要求政府相关部门必须加强对财政科技资金的监督管理，提高财政科技资金的使用效益。针对当前科研项目资金管理中存在的问题，2014年3月3日国务院下发了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号），文件要求各地区要参照意见内容，制定加强地方财政科研项目和资金管理的办法。2015年2月6日，江苏省人民政府下发了《省政府关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》（苏政发[2015]15号），根据国务院和中央文件的要求，就江苏省省级财政科研项目和资金管理改革提出了意见。根据上述各项文件精神，今后各级政府对财政科研项目经费的监督管理将会更加严肃、规范，对违规、违纪的处罚将更加严厉；因而，农业科研单位必须完善和加强对财政科研项目经费的监督管理，科学、合理、合规地用好财政科研项目经费[1-3]。
1 农业科研单位财政科研经费使用过程中的常见问题
1.1 法人责任不到位，内部控制制度不健全或已建立的制度执行不到位
例如：未能建立和完善包括科研资金管理流程和签字、审批权限等内容的科研资金管理制度；未能建立和完善包括采购内控制度、财务内控制度、资金内控制度、资产内控制度等的一系列相关财务会计内控制度；虽已建章立制，但对已建立的制度不能严格遵照执行等。
1.2 专项经费未独立核算、统一管理
例如：同一项目的经费支出在多个项目分别列支；下拨到项目合作单位的专项经费未按照项目进行单独核算；自筹资金未纳入项目经费的统一核算管理等。
1.3 擅自调整外拨经费
例如：在未履行报批程序的情况下，向合作单位多拨或少拨经费；在未履行报批程序的情况下，向项目预算书之外的单位以子项目的形式拨付合作经费；未能按照项目任务书（或预算书）的要求及时向项目合作单位拨付专项经费等。
1.4 经费预算编制不准确
例如：经费结余比例较大；需调整预算的经费支出项目较多、金额较大等。
1.5 科目间预算超出自行调整权限
例如：科目间预算调整需报批的，未履行报批程序；对部分不得调增的科目进行调增（如中央财政科技专项及江苏省省级财政科技专项中要求劳务费、专家咨询费、间接费用不得调增；中央财政科技专项及江苏省省级财政科技专项中要求会议费、差旅费、国际合作与交流费3项支出之间可以调剂使用，但不得突破3项支出预算总额，实际使用时突破了预算总额；江苏省农业科技自主创新专项要求品种创新和技术创新项目中差旅费支出不得超过经费拨款的5%等）。
1.6 重大事项未报批
例如：预算科目内列支内容存在较大变化，虽在批复预算科目额度内，但实际列支的内容与预算书中列明的内容发生较大变化，特别是大型设备、大宗材料、大型软件等购置内容变更等。
1.7 财务预算管理内容与项目任务书不一致
例如：项目负责人上报财务部门的预算内容与项目任务书中的内容、金额不一致，导致财务部门对项目的预算管理内容与项目任务书不一致等。
1.8 随意调账应付审计检查
例如：随意进行财务调账，拼凑经费支出金额，应付结题财务审计。
1.9 虚报自筹资金
例如：为申报立项，虚报自筹资金，实际自筹资金不到位。
1.10 利用虚假发票套取资金
例如：开具虚假的测试化验加工费、租赁发票、资料费发票、制件费发票、宣传费发票等套取专项经费资金；将不能列支的招待费虚构成会议、培训等费用支出，套取专项经费资金；将整个部门的相关费用支出虚报成项目的费用支出，套取专项经费资金等。
1.11 违规开支测试化验加工费
例如：项目承担单位与合作单位之间相互列支测试化验加工费用；超过实际发生金额开具测试化验加工费发票并在专项经费中列支等。
1.12 虚报冒领劳务费和专家咨询费
例如：虚报人头冒领劳务费和专家咨询费；劳务费列支的不是专项的实际支出，而是整个部门的劳务支出等。
1.13 超范围列支专项经费
例如：超范围支付专家咨询费、劳务费；向有工资收入的项目参与人员发放劳务费；同一人在项目中既领劳务费又领专家咨询费；在专项经费中列支招待费、日常办公费用、劳保费用等；超标准列支专家咨询费、会议费、差旅费；列支与项目任务无关的支出，如论文答辩费、专利维护费等。
1.14 会计基础工作不规范、报账审核不严
例如：未严格执行项目负责人制，部分经费报销未经项目负责人签字确认；劳务费或专家咨询费由经办人一人领款签收，未经当事人领款签收；未严格执行现金管理制度，存在不合理的大额现金支付现象；经费支出的发票台头单位非项目承担单位；未按有关规定执行科研项目资金的公务卡结算；经费支出的内容与项目研究任务的相关性不足，支出依据不充分等。
1.15 固定资产管理不规范
例如：达到固定资产管理要求的资产未作为固定资产入账，也没有设置备查账，使资产在账务监管之外；通过购置、置换、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，没有验收手续；工程建设手续不全，无合同、无结算书、无材料验收；工程建设虽有合同，但合同价与结算价不一致，且没有相关竣工审计报告；为了申报项目，购建不需要的固定资产；管理不到位，重复购置固定资产，浪费严重等。
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1.16 结题不结账，结余资金使用不规范
例如：已结题项目长期不结账；结余资金未按照规定用于项目后续研究等科研项目，变相成为不可列支费用的“处理器”、项目负责人的万能“小金库”等。
1.17 提供虚假会计资料
例如：提交审计的明细账，不是从单位财务部门的账务系统中导出的，而是后期加工的；提交审计的会计凭证复印件，不是财务部门留存的会计凭证复印件，而是后期加工的；存在以表代账应付审计的现象等。
2 农业科研单位财政科研经费使用过程中常见问题的成因
农业科研单位财政科研项目经费使用过程中常见的问题，既有因不了解制度规定而发生的违规行为，也有因项目承担单位的资金管理不到位而产生的违规行为。
2.1 对经费管理的认识不足
（1）农业科研单位对科研人员的考核，更重视项目经费的争取、科研成果的评奖、科研论文的发表，对科研经费管理的认识不足，科研单位对科研经费的管理更看重的是到账经费的多少，而在日常管理上就相对比较宽松，对科研经费的使用网开一面。（2）将项目管理的负责人制错误理解为项目经费的负责人所有制，科研人员认为自己争取来的经费项目可以随意支配使用，财务人员在经费使用时的财务审核把关不严。（3）一些项目负责人对项目监管责任的动力或认识不足，个别人在利益的驱使下，明知故犯，恶意违规。
2.2 经费管理的制度不健全，制度设计不完善
（1）科研单位对科研项目经费的使用与管理，涉及科研、财务、监察审计等多个部门，需要各部门的相互协同、相互配合，各部门之间既有明确分工、又需要协同管理。在制度设计上，没有能明确各部门职责，造成因各部门的责任不明确而导致的扯皮与管理空缺。（2）制度设计上，对单位内部审计部门的工作定位还停留在组织协调上。因财政科研项目的财务验收，大多需要提供社会审计机构出具的审计报告，对内部审计部门的审计工作定位，更多的是根据送审单位需要，与实施审计单位的沟通协调。（3）在制度制定上，没有对不执行内部控制制度的行为做出规范，已建立的内部控制制度仅停留在制度的公示上，没有能真正执行。（4）制度的制定未考虑农业科研单位的实际情况，部分内容的实际可操作性不强。（5）参与经费管理的各部门制定的管理制度相互衔接不够，对经费管理的口径和要求不一致，相互间的信息交流不及时，造成管理上的漏洞。（6）参与经费管理的各部门，各自制定的部门管理制度与相关政策、法规的要求有冲突；部门管理制度的管理尺度与相关政策、法规要求的财政经费管理尺度有差距。（7）财务部门对项目的经费预算管理依据是项目负责人上报的经费预算，部分上报的经费预算与项目任务书的内容不符，参与经费管理的各单位未能认真履行上報预算的审核工作，导致实际的经费使用与任务书中的内容、金额产生差异。（8）对违规使用经费的惩处力度不够，违规使用项目经费的成本低。
2.3 对预算编制的重视不够
（1）更关注项目立项时的研究任务，忽视项目经费的预算编制，导致项目经费预算编制的随意性。（2）脱离项目研究任务编制经费预算，导致项目经费预算与研究任务的偏离。（3）缺乏必要的财经知识，导致经费预算缺乏必要的经济合理性。（4）缺乏必要的法规知识，导致经费预算与政策、法规的要求不一致。
2.4 财务审核把关不严
（1）对经费资金管理要求不了解，造成财务审核把关不严。（2）疏于对经费支出与项目研究任务相关性的审核把关。（3）基于人情，对经费支出的审核从低要求、从宽处理。
3 农业科研单位财政科研经费审计中常见问题的解决对策
3.1 加强政策宣传，提高全员认识
做好对科研人员和管理人员的政策、法规、制度宣传工作，强化科研经费管理意识，提高科研人员的认识水平和管理人员的管理水平。
3.2 完善制度建设，使项目经费监管的各环节都有章可循
建立和完善科研经费资金监管制度，明确参与管理各方的责任。制度设计上，加强管理监督各方的相互协同和信息交流，防止管理上出现真空。管理制度的具体内容在符合政策、法规要求的前提下，要充分考虑农业科研单位的实际情况，制定的制度要操作性强、能真正能解决实际问题。
3.3 加强信息平台建设，完善信息共享机制
配合无纸化办公理念，建立科研项目管理信息共享平台，根据管理监督的需要，对参与管理的部门有权限地开放、共享必要的信息，使得参与管理的各方都能及时了解项目的预算执行情况、任务完成进度。一方面，方便参与管理的各部门同步进行管理监督，另一方面，有利于参与管理的各部门间相互配合、协同工作。
3.4 加强项目预算管理，合理、规范编制预算
项目经费预算的编制需要遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性的原则。经费预算应与研究任务密切相关，经费预算的编制应紧紧围绕研究目标、任务及技术路线等内容进行测算；经费预算应符合国家有关财经法规及相关的经费管理办法，经费预算开支的范围和标准应严格按照相关经费管理办法中的具体规定进行测算；经费预算编制应当结合现有基础、前期投入和支撑条件，参照国内同类研究活动及我国国情，编制的预算要与同类科研活动的支出水平相匹配；预算的编制应当遵循实事求是、经济合理、提高资金使用效益的原则。项目承担单位（法人）是经费使用和管理的责任主体，因而在经费预算编制上，项目承担单位需要组织项目负责人以及相关管理部门共同完成预算的编制工作，做好经费预算编制的组织、服务、审核把关工作。
3.5 加强经费的财务管理，杜绝经费的违规使用
完善财务制度，使建立的财务制度与相关政策、法规和经费管理办法的要求一致。严格把关经费支出与项目任务的相关性、合理性，加强经费报账的财务审核。规范资金使用行为，改进科研项目资金结算方式，杜绝经费使用的漏洞。认真学习掌握新出台的政策、法规，提高财务人员的业务水平。
参考文献：
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[2]袁新文，洪少丹. 高校科研经费监管系统若干问题探讨[J]. 中国内部审计，2013（1）：73-77.
[3]唐思杰. 高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J]. 北方经济，2013（4）：86-88.刘 刚. 食品安全视角下的食品供应链协同模式及机制[J]. 江苏农业科学，2015，43（10）：581-584.
基层农业科研单位功能定位思考 篇12
关键词：基层农业科研单位,功能定位,发展途径
基层农业科研单位是应用技术研究和作物育种领域创新成果的重要源泉, 是农业科技创新的一支重要力量, 是国家农业科技发展的坚实基础。基层院所如何发挥自身优势, 成为有影响力的区域性强所, 需要“战略”定位研究。
1 基层农业科研单位的性质
1.1 科研层次的基础性
基层农业科研单位是农科系统的基层组织, 是国家和省级农业科技创新体系的战略节点, 上游农业科技的试验田, 下游农业科技的供应站。加强基层农科院建设是实施农业创新驱动发展战略的重要基础。把基层农业科研院所纳入国家农业科技创新体系, 统筹和支持基层农业科研事业是农业均等化、永续化发展的重要前提。
1.2 组织宗旨的公益性
基层农业科研单位的服务对象是农民群众, 解决农业生产中遇到的实际问题。体现着很强的非营利性。这种非权力化和非利益化的基层农业科研组织, 是国家农业科技创新体系的必要构件, 是维护国民经济基础和国家粮食安全的制度安排。繁荣基层农业科研事业是强化国家农业科研能力的重要内容, 坚持基层农业科研单位的公益性是深化改革的主线, 政府投入是保证公益性的前提条件, 发展基层农业科研事业是政府必须承担的职责。
1.3 科研对象的地域性
农业科研的对象是有生命的动物和植物, 科研成果的大面积推广和应用, 要受气候、自然资源和环境条件的制约, 生产措施、技术手段、操作程序都带有显著的地域性。这种地域性是基层院所生存发展的重要基础, 在中国这样一个生态条件复杂多样的大国, 建设农业科技强国离不开广大基层院所的参与。
1.4 学科专业的应用性
基层农业科研是以区域特定的农业生产方式为背景, 以现实的科学技术发展状况为基础, 针对农业生产中某些有待解决的问题而开展的创造性研发活动, 有着提升地方农业发展水平和粮食生产能力的显著作用。研发地域性大宗和特色农产品先进适用技术, 是基层院所生存发展的策略和优势。
1.5 科研周期的长期性
农业科研是一个长期投人、延伸发展、递次创新、渐进积累的过程。动物和植物育种研究, 除了受动物和植物生命周期、自然环境的影响外, 还要受农业生产诸要素相互作用的影响, 要经过多代的遗传、筛选、培育, 才能育出新品种, 须有“十年磨一剑”的韧劲。
1.6 科研过程的风险性
农业科研的风险集中表现在:发明创造难, 周期长、风险多;科技应用难, 不仅受到推广组织、推广方式以及推广人员的制约, 还受地域、市场、农民科技文化素质等因素的影响, 不确定性因素多, 需要政府提供资金和政策引导。基层农业科研事关国家农业和粮食安全, 国家应该把统筹基层农业科研院所的发展提到战略高度上来。
2 农业科研单位在技术创新体系中的功能定位
构建技术创新机制的主要角色, 科研单位、生产企业、政府管理部门三者的作用是不可分割且不可缺少的, 技术创造、技术创新两个关键环节是有机链接且不可或缺的。农业科研单位作为技术发明创造的主力, 以产业技术提升作为标杆, 生产企业作为技术创新投资与收益的主体, 是以产业发展作为企业技术创新的目标。在创新投入决策和收益管理方面, 企业起着主导作用;在技术发明和创造方面, 科研单位起着重要作用。政府管理起到重要的引导作用, 政府的科技投入包括科技研发资金、技术装备资金、市场开拓资金等许多类别的资金, 科技研发资金只能投入具有技术创造能力的科研单位, 不能投向企业, 企业是技术创新的投入者和受益者, 通过技术转化, 获得商业利益, 向国家交税, 国家通过税收在国民收人再分配中给科研单位研发经费, 进一步从事技术创造, 向企业提供新的技术, 推动企业发展, 如此良性循环。如果企业吸纳了国家的研发经费, 就减少了科研单位的经费, 一方面, 造成企业之间商业竞争的不公平, 另一方面, 降低了科研经费的使用效率, 消耗了科技资源。
2.1 企业是技术创新投资与收益的主体
在创建国家创新体系中明确提出, 科技创新的主体是企业。科技创新的结果必须由企业、工厂、农场等独立的生产单位吸纳和承接, 实施技术的转移, 使科技创新的商业价值得以体现。农业企业是农业科技创新的投资和收益的主体, 推动科技成果的产业化。技术创新是要素组合。技术创新是经济概念。创新一词是由经济学家而非科学家提出, 创新的最终目标不是“创造新的东西”, 而是让新东西创造更大的价值, 从而促进经济的增长。因此, 企业是科技创新投资和收益的主体, 即企业是科技创新的主体。
2.2 科研单位是技术创造的主力
企业是技术创新的主体, 似乎认为企业“创造了新的东西”, 混淆了技术创新与创新体系的概念;科研单位和高等院校是科学发现和技术发明的主体, 企业是基于发现和发明的新产品生产营销的机构, 是科技创新投资和回报的主体。科学家发现科学规律, 发明技术, 创造产品。科技创新是有特殊内涵的, 科学和技术是不同的, 科学是“发现”原理和规律, 回答的是“是什么 (what) ”和“为什么 (why) ”, 用的英文单词是discovery;而技术是被“发明”和“创造”出来的, 回答的是“怎样做 (how) ”, 英文单词是invention (发明) 和creation (创造) 。目前, 农业企业自有科技研发队伍的能力有限, 不能全面承担科技创新任务, 技术产品的产生多数起源于科研单位。综上所述, 便可明晰“主体—主力—主人”之间的关系:企业是技术创新投资与收益的主体, 科研单位是技术创造的主力, 科技人员是科技创新的主人。
2.3 科研单位必须与企业协同创新
技术创新与技术创造的不可分割关系决定了科研单位必须与企业协同创新, 才能实现科技创新的目标, 并促进科技创新水平的螺旋式上升。除了新诞生的技术之外, 其实大量的技术是在现有元素重新组合的过程中产生的, 技术的本质内涵就是一种方法、流程、装置。同时, 技术创新与技术创造具有不同特征, 企业技术创新的过程是把产品制造出来, 这个产品制造的背后是制造和装配过程知识的显性化、结构化、标准化的工业核心技术, 是“方法—流程—装置”的具体体现, 科学是人类共享的东西, 而技术则是专利的, 在科学向技术转化的过程中, 把科学知识传播到企业, 应该是公益包容的。在技术形成产品的过程中, 将形成专利, 科学家和工程师创造的专利, 必须通过企业的投资转化成产品, 从而获得收益, 具有排他性。作为技术创造的科研单位和技术创新投资主体的企业, 应该协调好关系, 各司其职。国家的科技资源必须定向地投向与企业联合进行特定目标研发的科研单位, 确定好创新过程的组合关系, 科研单位为企业进行技术难题的研发, 优化企业的技术创新和科研的技术创造的组合, 促进企业生产的发展。
参考文献
[1]刘波, 庄忠钦, 苏晖, 杨扬.新形势下农业科研单位功能定位与发展战略[J].农业科技管理, 2013, 32 (05) :6-11.
[2]蔡金华, 糜林, 温小林.关于基层农业科研单位成果转化的思考[J].现代农业科技, 2013, 24:333-334.