高校科研预算管理

高校科研预算管理（共11篇）

高校科研预算管理 篇1

高校科研管理是学校管理的一项主要内容, 而科研项目预算管理是否有效又直接制约着科研管理水平。我国对科研经费的管理相对还比较粗糙, 对成本的划分不够细致, 存在着较多的漏洞, 造成科研经费的使用效益不高。笔者认为, 建立基于作业的高校科研项目全面预算管理体系, 能够较好地解决高校科研经费管理中存在的问题。

一、基于作业的高校科研项目全面预算管理的含义

全面预算管理是指将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化, 并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称, 它包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调控、预算考评等环节。全面预算管理是单位内部管理控制的一种主要方法, 推行全面预算管理对提高单位管理水平、提升组织能力、加强财务控制、提高经济效益都有积极的作用。

作业预算是以企业发展战略和顾客需求为起点, 基于作业和成本动因分析, 对企业未来期间作业和资源需求量的数量化表达, 以求对企业发生成本进行有效控制, 并且对企业资源利用和分配进行动态的控制, 实现企业经营和财务的双重均衡, 从而实现企业业绩的持续改进, 指导企业实现价值增值的一种方法。

基于作业的高校科研项目全面预算管理是按照成本动因, 以作业为基础来进行预算编制的一种预算方法, 它将作业成本计算原则、作业管理的思想运用于预算的编制技术之中, 以作业管理为基础、以价值增值为目的, 运用“作业”以及“价值链”分析来实现成本的控制和提高预算水平。

二、高校应用基于作业的科研项目全面预算管理的必要性与可行性

随着高校科研管理体制的不断完善, 高校财务管理从过去的经验管理逐步走向科学管理, 科研预算管理已成为学校管理的主要内容。但是目前许多高校在科研项目预算管理中还存在很多问题, 究其原因主要有以下几点:第一, 依托单位负责人不重视。依托单位负责人往往更加重视项目申请以及项目结果, 忽视科研项目的预算管理工作, 这使得高校科研项目预算管理难以落实。第二, 由于科研活动的特殊性, 使得科研支出不好量化。科研活动与教学活动常常是交织的, 使得占用资源很难划分, 内部核算难以真实、准确。科研支出的不易量化, 给科研项目预算管理带来了较大困难。第三, 各类科研项目预算要求不尽相同, 没能按要求编制预算现象普遍。第四, 未形成完整的科研预算管理体系。因此, 有必要建立一套适应高校科研项目管理的预算管理体系。

作业预算是以作业成本法为基础的, 作业预算在企业中的成功应用也为高校预算管理提供了理论和实践基础。高校科研项目预算管理是一个复杂的过程, 这与成本动因理论和作业成本法的应用环境相适应, 为高校实施科研项目作业预算管理提供了环境。作业预算的应用, 有利于提高预算管理水平, 发挥预算在高校科研项目管理中的重要作用。

三、基于作业的高校科研项目全面预算的编制

首先, 要确定产品需要消耗的标准作业的种类, 并建立作业中心 (高校科研活动的产品是科研项目) ;然后, 确定每一个标准作业需要消耗的各类必要资源;再依据作业所消耗资源的成本动因和成本动因率, 计算每种作业需要消耗的各种资源需求量和资源需求价值量, 最后将各个作业需要消耗的资源价值总量汇总, 得出各个作业的作业成本, 某类产品的所有作业成本相加即是产品总成本。

(一) 确定作业中心及其所消耗的资源

1.科研活动作业中心

指各院系实验室, 主要完成与科研工作直接相关的各项任务。根据高校科研的特点, 科研业务活动中心的作业主要有分析检测作业、设备仪器调试作业、设计作业等。所消耗的资源分为劳务费、材料费、试验费、设计费、差旅费、国际合作与交流费等。

2.业务辅助作业中心

包括学校图书馆、院系期刊中心、计算机中心等, 主要完成与提供图书、期刊借阅和网络服务相关的各项辅助工作。分作业有:图书的采购、借阅与管理, 期刊的采购、借阅与管理, 计算机与网络服务等工作。所消耗的资源包括文献检索费、图书资料费、期刊订阅费等。

3.行政管理作业中心

包括科技处、财务处、院系管理部门等, 主要完成高校科研活动与行政管理相关的各项任务。分作业主要有:科研组织管理 (组织项目申报、审批立项、项目中期检查、项目验收、项目鉴定、结题、登记备案) , 经费管理和院系综合管理等。所消耗的资源指管理部门组织科研、保证科研项目正常运转所发生的费用, 包括在项目的研制过程中, 为了项目研究的正常开展, 所进行的管理业务发生的办公费、会议费、差旅费、资料费、专家咨询费、评审费、鉴定验收费、印刷费、出版费等。

4.资源管理作业中心

包括资产处、后勤管理部门等, 主要完成与固定资产管理及维护和水电暖供应服务相关的各项工作。分作业有:科研资产的实物管理、科研仪器的日常维修, 水电气暖供应等。其所消耗的资源包括房屋设备购置费、房屋设备租赁费、科研用房折旧、科研仪器设备折旧、修缮费、水电费、采暖费等

(二) 作业预算编制的基本流程如下:

1.计算资源的实物需求量

第一步:计算每一个作业中心的每个作业所需的每种资源的需求量;

第二步:计算每一个作业中心的全部作业所需的每种资源的需求量;

第三步:计算所有作业中心所需的每种资源的需求量。

2.计算资源的价值需求量

第四步:计算每一个作业中心的每个作业所需每种资源的价值需求量;第五步:计算每一个作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量;第六步:计算所有作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量;第七步:计算每一个作业中心的全部作业所需的资源需求总价值量;第八步:计算该科研项目的资源需求总价值量。

3.计算作业成本和科研成本

第九步:计算每一个作业中心的每一类作业的作业成本;

第十步:计算每一个作业中心的所有作业的作业成本;

第十一步:计算该科研项目的全部作业的作业成本。

四、基于作业的高校科研项目全面预算管理的分析与控制

预算控制是全面预算管理的关键环节, 也是保证预算管理严肃性、权威性、激励作用的核心。预算控制的目的是为了保证预算的实际实施情况与预算目标尽可能相一致, 控制的核心是对预算的反馈、差异分析和改进。

1. 信息反馈系统是科研预算有效实施和控制的关键要素

建立预算信息反馈系统, 首先要建立预算跟踪机制。预算跟踪机制的突出作用体现在对项目经费的管理上, 尤其是对重点工程、大型采购项目, 可以通过控制经费对项目进度、质量以及资金使用效益实施监督。其次还要完善预算反馈报告制度。全面预算管理要求预算反馈报告制度以责任预算为基础, 对预算的执行情况进行系统地记录和计量, 从而形成责任报告。系统、完整的预算反馈报告系统应是预算下达的逆运行系统, 因此它多是以最基层为起点, 逐级汇总上报, 直至最高决策层。为保证预算目标的顺利实现, 在预算执行过程中预算管理部门会同科研项目负责人应定期召开预算例会, 对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施。

2. 预算执行差异分析为科研预算有效控制提供依据

差异分析是作业基础预算运行过程中的非常重要的环节。一方面, 通过将各责任中心的预算实际执行结果与预算额进行比较, 才能发现差异形成的具体原因以及各因素影响程度的大小, 揭示哪些因素是可控的, 哪些因素是不可控的, 从而有利于挖掘成本降低的潜力, 确认并消除非增值作业, 提高增值作业的效率, 消除资源浪费, 以实现持续改进的目的;同时, 根据差异分析的结果, 及时采取有效的措施对于偏离预算目标的部分予以调整, 以保证预算目标的实现。另一方面, 差异分析有助于揭示预算完成情况的好坏, 明确各个作业中心的责任, 进而为作业基础预算的评价提供可靠的依据。

五、科研项目全面预算管理的考评与激励

预算考评与激励是全面预算管理的一个重要环节, 管理部门要对预算的执行情况进行事后评估, 并依据考评结果对执行主体进行奖惩, 实现对预算的事后控制。

1. 预算考评

预算考评就是对照既定目标采用科学的方法对组织或员工的工作状况和结果进行考察、评定和反馈的过程。它通常通过预算差异分析进行, 依据各责任部门对预算的执行结果与预算目标指标差异分析, 实施绩效考核, 使预算制度和责任制有效地结合起来。预算期终, 通过各部门的业绩报告, 对比各个责任主体的实际支出数与预算数, 揭示超支和节约, 作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据, 管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。

2. 建立激励制度

基于预算的激励机制就是以预算考评结果为依据, 对预算执行主体进行激励。通过进行差异分析, 查找出现偏差的原因, 划清责任, 客观评价各责任单位的绩效, 严格落实奖惩措施。奖惩制度是实施激励制度的方法。建立科学的奖惩制度, 能使预算考评落实到实处, 真正实现权、责、利相结合, 同时能够有效引导科研人员的行为与高校科研目标保持一致。

本文综合全面预算管理思想和作业管理的理论及方法, 结合高校科研项目预算管理现状及其自身特点, 提出基于作业的高校科研项目全面预算管理的思想, 即将传统的科研项目管理事后核算转变为事前预算控制、事中过程控制、事后考核评价相结合的新型科研项目预算管理体系, 有利于提高高校的科研管理水平。

摘要：依据作业基础预算理论和全面预算管理理论, 结合高校科研项目的自身特点, 对基于作业的高校科研项目全面预算管理进行了研究, 希望通过研究能为解决目前高校科研预算管理普遍存在的预算编制不真实、执行不严格、监控不到位、考评不完善、科研经费使用效率低下等问题提供理论支持和实践指导, 以达到使高校科研获得持续健康发展能力的目的。

关键词：高校,科研项目,作业,全面预算管理

参考文献

[1]李志刚, 黄竹君.作业预算在高校预算管理中应用的有效性分析[J].企业家天地, 2008, (6) :100-101.

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[3]梁星.基于作业的全面预算管理[M].北京:中国财政经济出版社, 2008.

[4]任江.浅析科研单位预算管理[J].科技信息, 2007, (11) :119.

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[6]王娟.科研预算方法及财务管理研究[J].会计之友, 2007, (9) :22-23.

高校科研预算管理 篇2

摘要：随着社会的不断进步，我国科研事业单位发展迅速，其内部财务矛盾越来越显著，财务预算管理过程存在诸多问题。科研事业单位需要对预算管理工作给予高度重视，并从基础工作入手，提升财务人员的专业素养，发挥预算管理的真正效益。文章将简述财务预算管理的作用与原则，分析科研事业单位财务预算管理缺陷，并提出相应优化建议。

关键词：科研事业单位;财务预算;优化建议

1引言

财务预算就是针对固定时间内的经营活动、财务状况以及货币资金指标等进行预估，是企事业单位开展一切财务活动的重要参考凭证。科研事业单位的财务管理工作主要包括预算编制、内控管理、考评绩效等方面的内容，与财务预算全过程具有十分紧密的联系。可以这样说，科研事业单位的预算管理质量对其发展政策的贯彻落实起着决定性作用。预算管理过程中，应遵循以下五项原则，分别为:完善性原则、可操作原则、专款专用原则、收支平衡原则、最优化选择原则。近些年，我国科研事业单位发展迅猛，随之而来的问题也越来越多。如何提高单位内部财务预算管理水平显得尤为重要。就目前而言，我国科研事业单位财务预算管理制度仍不完善，还不可以全面体现特定时间段内的财务水平。因此，相关管理人员应树立正确的财务预算意识，明确预算管理中的不足之处，及时采取合理措施，不断提高财务管理效果，进而促进科研事业单位可持续发展，这样才能实现良性循环。

2存在问题

(1)预算管理机制不健全。

由于科研事业单位的特殊性，其内部财务管理意识比较薄弱，资金内控制度存在缺陷，以致资金赤字的现象屡见不鲜。究其原因，还是由于科研单位管理层对资金控制不够重视导致的。同时，科研事业单位的预算管理机制滞后，大多数人员仍存在莫名的优越感，缺乏竞争意识，无法适应当代经济市场环境的实际需求。另外，科研事业单位在进行资金预算的过程中，严重缺失明确的权责制度，没有将责任落实到个人头上，导致财务管理工作不精细，一旦出现纠纷，大家互相推诿，找不到具体责任人，使问题无法及时得到有效处理。

(2)预算编制单一化。

预算管理与其他财务工作并无太大的本质区别，相关人员在财务管理过程中均应保持公正、客观、端正的态度，不断提高自身的职业素养。然而，实际情况并不乐观。很多科研事业单位在预算管理过程中，对探究、调查以及评价等节点不够重视，研究分析力度明显不足，对财务预算管理的效果造成极为严重的负面影响。就目前而言，我国科研事业单位一般会将支出预估为零，基于此，在预定时间段对可能开展的经济活动进行预算编制。正常情况下，这种预估方式不会给现有的预算效果带来什么重大影响，具有一定可行性。但是，在财务预算的实际开展过程中，有些科研事业单位并没有采用上述预算方法，而是利用增量预算方法，导致实际效果与预期存在很大差距，无法满足单位发展的实际需求。

(3)预算执行力欠缺。

原则上来讲，科研事业单位的预算经费需要得到国家相关机构的审批之后方可贯彻落实，而且审批过后，绝不能轻易更改。但是，在实践工作当中，部分科研事业单位的预算执行意识薄弱，对费用超标现象见怪不怪，加之，科研事业单位的财务管理机制不健全，缺乏合理的绩效激励标准，导致财务指标不全面，绩效考核不及时，进而影响预算管理工作的实效性，无法充分激发工作人员的积极性，对财务管理策略的落地实施造成不良影响。

3优化措施

(1)完善督管机制。

任何工作的开展，都离不开政策制度的支持，科研事业单位的财务预算管理工作也不例外。相关管理人员应与时俱进，通过先进的信息网络技术，对预算工作进行动态管理。还可以设置专职机构对政策的落地情况进行实时跟踪，并加大监管力度，以便及时发现问题及时处理。同时要记录相关信息，做好归类，为日后的预算管理工作提供参考借鉴，以备不时之需。同时，还应健全招聘制度，从单位外部引入专业审核人员，提高预算管理质量。此外，应保持内部财务管理工作的透明化，将预算编制以及执行效果公示，接受大众的监督与审查。

(2)提高预算编制水平。

科研事业单位财务预算管理工作想要获得良好的效果，还需不断提高预算编制水平。财务预算编制工作比较复杂、且烦琐，涉及覆盖面广泛，假如预算编制时间不充足，那么数据的准确性以及科学性根本无法得到保障。因此，科研事业单位在进行财务预算管理过程中，应注重理论与实践的有机结合，从而有效提高预算编制的精准性。同时，科研事业单位应根据自身实际情况，并基于单位财务管理制度的基础，适当延长用以预算编制工作的时间，确保预算管理向规范化发展。另外，科研事业单位应跟紧时代发展脚步，利用先进的技术方法，通过零基预算模式，进一步提高预算效果的合理性与可行性，从而减少不必要的花销，避免出现资金浪费的`现象。

(3)强化执行力度。

预算考核是预算管理的重要组成部分，是促进科研事业单位财务管理水平的有效措施。从预算统筹规划方面入手，科研事业单位应秉持逐层分析的原则，将预算标准规范与预算管理工作有机结合在一起，并将相关政策融入内部管理的各个环节，充分激发员工的工作热情，从而促进工作效率以及管理能力的同步提升。与此同时，还应对内部经费开支予以高度重视，加大预算管理执行力度，做好资金管理工作，坚决杜绝超支的情况，从而推动科研事业单位的资金建设合规范化。除此之外，管理人员要注重提高自身职业素养，全面掌握现代化先进技术，比如说计算机网络信息技术、电算化技术等，从而加强预算管理工作的自动化水平，提高科研事业单位财务管理工作的整体效率。

(4)加强基础性工作。

科研事业单位加强财务预算管理的基础性工作建设。比如说，要设置专门人员负责记录财务预算管理的具体信息，并强化日常资金核算工作，对资金收支走向进行严格监督，要做到专款专用，任何人员均不可随意篡改资金用途，以保障财务数据信息真实有效，为预算编制工作奠定良好基础。同时，每一位预算核算人员都应该有具体的责任，要将预算管理工作足够细化，从而降低某一环节失误所带来的影响，将财务风险降至最低。

(5)完善奖惩机制。

科研事业单位应注重激励机制建设，使内部财务管理全过程有章可循，有法可依，从而将财务预算工作与相关管理人员的绩效考核有机结合起来，对业绩突出的人员予以适当奖励，对落后分子也要给予惩治，以便充分调动预算管理人员的工作积极性，为科研事业单位财务预算管理工作的顺利开展奠定坚实基础，以期达到更好的预算效果。

4结论

综上所述，随着科研事业的不断发展，其内部财务管理矛盾越发突出，尤其是预算管理过程存在管理机制不健全、编制方式单一、执行力度不足等问题，对财务管理效果造成了极为不利的负面影响。因此，科研事业单位管理人员应该树立预算意识，提高预算管理工作的规范性与合理性，强化预算基础工作，完善奖惩机制，加强预算管理，构建完善的财务预算管理系统，以便及时发现科研事业单位内部管理问题，并及时采取有效措施，促进科研事业单位健康、稳定、可持续发展。

参考文献:

[1]严秀兰.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策思考[J].当代经济，2016(14).

[2]张黎.行政事业单位财务预算管理存在问题与优化路径分析[J].行政事业资产与财务，2016(15).

[3]邹建.浅析事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界:学术版，2015.

[4]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界:学术版，2013.

高校科研预算管理 篇3

关键词：军工科研；全面预算；管理

全面预算管理通过在军工科研事业单位单位内部制定全员参与、全面控制、全过程管理以及全方位监控的管理策略，有利于军工科研事业单位实现资源优化配置、相关业务部门协作，提升核心竞争力和抗风险能力，也能起到绩效管理与有效控制的作用。但是，目前我国很多军工科研事业单位在全面预算管理工作中存在着预算编制不合理、执行不力、考评缺位等问题，从而造成军工科研事业单位全面预算管理工作未能得到有效的实施。因此，强化军工科研事业单位的全面预算管理，进一步提高军工科研事业单位的预算管理水平已成当务之急。

一、军工科研事业单位实行全面预算管理的内涵及意义

对于军工科研事业单位而言，全面预算管理就是指在单位内部的管理工作中，按照军工科研事业单位的发展规划、管理目标等，对科研管理、经济活动、财务管理、投融资活动等进行的全面计划，军工科研事业单位的全面预算主要包括了业务预算、财务预算、资本预算等内容。

《礼记中庸》一书中指出“凡事预则立，不预则废。”意思是指要想成就任何一件事，必须要有明确的目标、认真的准备和周密的部署。无准备的盲目行动，即使是忙忙碌碌也将一事无成。因此，在军工科研事业单位加强全面预算管理具有重要意义。

一是提高军工科研事业单位的战略管理水平。全面预算作为连接军工科研事业单位业务与战略的纽带，全面预算的实施可以更好的从整体上控制各项经济业务，保证单位战略的稳定性和可计量性。确保单位资金的按规范有计划的使用，根据预算的执行情况及时调整战略，实现战略管理水平的整体提高。

二是优化资源配置和有效降低成本支出。通过调查分析不同资源在单位内部不同部门之间的分布状况，并可以按照单位全局发展需求对资源按照慎重、权衡、合理的原则进行配置因而可以确保资源配置的最优化。采取全面预算管理，可以让管理层清楚的了解到单位的收入、支出状况，进而结合成本分析，以成本支出控制为重点完善预算计划编制，达到增收节支目的。

三是确保经济活动的合法合规和有效控制风险。全面预算管理模式强化了单位内部的资金收支管理，可以督促各部门按预算计划开展经济活动， 实现每一项资金支出有据可查，有效地避免各种违规收支的行为。通过对全面预算结果进行可行分析，预测可能面临的风险，制定出风险防范预案，降低运行的整体风险。

二、军工科研事业单位实施全面预算存在的问题

（一）缺乏合理科学的预算管理模式

全面预算是一个全程性的预算，其涵盖的内容全面，因此如果只是简单将全面预算当成预算的工具，就无法实现全面预算全面系统的设计带来的意义。一部分事业单位对全面预算的实施简单，没有根据单位的特点设计科学、合理、可执行的预算管理实施模式。在执行中一部分审批非常随意，没有保证预算的刚性和严肃性，对预算和实践出现的差异也没有充分重视，监督流于形式，自然就难以实现全面预算的要求，更无法获得全面预算的好处。

（二）对预算重视程度不够，预算编制不合理

军工科研事业单位的预算所涉及到的范围广泛、内容复杂，相应的评价考核机制尚不健全，没有充分调动单位各部门编制预算的积极性。同时，预算编制人员的意识淡薄，对预算的重要性认识不到位，认为编制本单位下一年度的预算仅仅是财务部门的事情，与自己无关。

（三）预算执行缺乏有效的控制

军工科研事业单位在预算的执行过程中往往缺乏有效的控制措施。许多单位不注重对预算执行的分析和按照等距离进行预算调整，不能有效发挥预算的控制职能，使得全面预算流于形式。

（四）轻视全面预算的业绩评估和激励功能

有的军工科研事业单位认为预算管理、绩效评价和激励机制是不同的三个方面内容，编制全面预算往往未充分重视相对应的绩效考核，也没有严格按照考核结果进行奖惩，激励功能未能得到充分发挥。

三、军工科研事业单位全面预算管理的改进措施

（一）建立行之有效的全面预算管理体系

单位应该因地制宜，以人为本，在预算制定与执行中发挥全员的作用，每个人都要有意识的做预算的制定和执行者，单位在此基础之上，建立计划、预算、考核一体化管理体系。

（二）改进预算编制的范围和方法

全面预算管理应涉及到单位经营活动的方方面面，预算不仅要包括财务预算，还要包括资本预算和业务预算；在方法上一般采用零基预算，采用“二上二下”的编制方法，通过各职能管理部门和业务部门对预算过程的参与， 把业务计划和资源进行有效配比，从而达到优化资源配置，充分发挥效能。

（三）预算指标应细化到各职能、业务部门

预算指标的确定应由各部门协调合作，分析、调整，从而达到一致的指标，使得预算指标能真正能够反映出单位的实际情况，起到预测、监督、考核的作用。

（四）预算工作的开展应尽早进行并做到及时调整

预算应在上一年度的年中或年末开始，年底前完成。预算的制定完成后，要在执行中根据单位的实际情况、市场、内外部环境的变化及时调整，使预算更加符合单位的发展战略。

（五）强化预算的执行控制，分析预算的执行差异

根据预算责任主体的不同，将预算管理责任进行层层的分解，落实到不同的岗位和个人。在预算控制过程中重点是加强支出预算的控制，杜绝在预算执行过程中出现扩大支出范围及标准、无预算或者是超预算支出、违规使用专项资金以及套取预算资金、虚列支出的行为。还应该加强对全面预算计划的执行进行分析，定期对预算执行计划与实际情况进行差异分析，找到预算控制执行过程中存在的问题，并有针对性的对预算支出项目和经费支出标准控制等进行改进以提高全面预算的管理水平。

（六）建立起科学的绩效考评机制

考核与奖惩是预算管理非常重要的环节，建立科学的绩效考评机制有利于保证预算方案顺利实施，实现全面预算的闭环管理。科学的奖惩措施可以充分调动大家的积极性。考评的结果决定着奖惩方案的制度，考评是否正确直接影响奖惩制度的有效性。在考评中要注重过程考评与结果考评、物资激励与精神激励的结合，充分发挥出绩效考评的激励和约束作用。在考评执行中，既要维护绩效考评的一贯性和严肃性，也要保证最大限度地发挥员工参与管理的主观能动性，努力培养员工的使命责任感，营造良好的企业文化氛围。（作者单位：核工业北京化工冶金研究院）

参考文献：

[1]徐相明. 事业单位实施全面预算的难点和重点， 商业经济，2014，9

高校科研预算管理 篇4

改革高校科研经费预算管理办法, 笔者认为可以从以下几方面着手:

一、建立统一的科研经费申报制度

学校各单位的经费审批, 必须在年度财务预算或财务收支计划数额内使用, 特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算, 经批准后按规定执行。各院系科研经费负责人, 将获得国家各有关部门 (如教育部、国家自然基金委员会、国家科技部等等) 审核批准的经费预算书报送高校科技部审查通过后, 统一报送高校财务部预算管理科。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性负责;按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理业务的合法性与真实性, 并对其合理性、完整性及用款进度负责;财务部门的审批依据是经费预算书以及原始凭证, 并对所发生业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合理性负责。

二、设置科研经费预算控制额度

高校财务部预算管理科根据科技部报送的经费预算书, 设置科研经费预算控制额度。各高校可以根据自身的实际情况设置科研经费支出科目, 大体可分为, 设备费、技术开发费、材料费、试验费、管理费以及不可预见费。各支出科目的额度可以按学校讨论通过的各支出科目占总经费额度的百分比来设定。在编制成本费用预算时, 一切从实际需要与可能出发, 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理, 在综合平衡的基础上编制费用预算。这种预算方法, 有利于提高高校资金的使用效益和限制资金支出的随意性。在具体执行过程中, 根据高校的总体目标, 审查每项活动对实现总体目标的意义和效果, 在“费用--效益”分析的基础上, 排出各项管理活动的先后次序。资金和其他资源的分配, 按照已认定的先后次序来排列, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急来测算每一单位部门的支出需求, 将预算编制到具体项目。

三、完善高校科研经费预算管理预警机制

设置科研经费预算控制额度之后, 应建立有效的预算管理预警机制。高校科研预算管理预警机制, 主要是通过设立并观察、判断一系列敏感性财务指标的变化和发展趋势, 对高校可能或将要面临的财务危机实施预测和预报的财务分析控制活动。各院系会计核算中心应设专职会计岗位配合执行科研经费预算控制制度, 对超支使用的科研经费以及不符合财务制度的支出项目, 应提前预警, 通过各院系专职会计传达给各科研经费项目负责人, 以便改进经费使用状况。高等院校在运营过程中因资金运动的不确定性而面临着各种各样的情况, 如财务状况失衡、经费使用失控、资金困难等问题, 从现实情形看, 大多数高校对财务失控问题还没有引起足够的重视, 没有建立起有效的防范机制, 也没有相关的防范制度, 对财务失控预警不够, 这将为高校的进一步发展带来隐患。随着高等教育由“精英教育”向“大众教育”的转变, 高教事业实现了跨越式发展, 与此同时办学条件与教育发展之间的矛盾也日益突出。建立和完善高校科研经费预警机制, 及时诊断出高校财务危机的预警信号, 并有效地采取相应措施, 将危机控制在萌芽时期, 是我国高校财务控制的重要手段, 对高校的生存和发展具有重要的意义。

四、加强高校科研经费年度监督审计

高校预算执行情况审计的目的, 是有利于保证学校预算的执行, 促进加强财务管理, 提高经费使用效益, 保障学校各项事业的发展。审计机构对预算管理进行审计的主要内容包括:1.预算编制的原则和方法及编制和审批的程序是否符合国家、上级主管部门和学校的规定, 预算编制是否坚持“量入为出, 收支平衡”的原则, 预算管理的严肃性、公开性如何;2.各项收入和支出是否按规定纳入预算管理, 收入预算中是否坚持稳健原则, 支出预算是否坚持统筹兼顾、保证重点、艰苦奋斗、勤俭节约等原则, 有无超支预算;3.预算调整有无确需调整的原因及明确的调整项目、数额和有关说明, 是否符合规定的程序, 是否报经学校领导审定后执行;4.预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效。按照上述审计原则, 每年年度末, 财务部预算管理科应逐一审查各科研经费支出科目额度余额, 做适当的调整。若额度未用完, 第二年该项目应减少划拨相应的经费;若额度用完, 第二年可按原支出科目占总经费额度的百分比划拨新的经费或根据实际情况适当调整百分比。

综上所述, 高校科研经费预算管理工作是一项系统的工作, 高校财务部门作为高校财务管理的职能部门, 需要各有关部门的相互配合, 才能顺利完成预算管理的任务, 建立健全有效的科研经费预算管理制度, 对高校财务管理至关重要。

摘要：高校科研经费预算管理是高校财务管理的重要环节, 其有效运行直接影响到高校科研经费使用效益。本文针对高校目前科研经费预算管理的状况, 提出若干改革的建议, 这对强化预算管理意识、建立健全预算管理制度以及创新高校预算管理模式具有一定的意义。

高校科研预算管理 篇5

摘 要：在预算管理体系下，财政支出管理体制的变革和农业科研单位管理环境的重大变化，给农业科研单位管理提出了新的课题。本文通过对目前农业科研事业单位预算管理现状的分析，指出当前农业科研事业单位预算管理中存在的问题，并根据现行预算管理中的问题，提出行之有效的改善措施，探索农业科研事业单位预算管理的有效途径，加强农业科研事业单位全面预算管理水平，使农业科研事业单位更好地发挥作用。

关键字：农业科研；事业单位；预算管理；问题及对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi， LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830001， China）

Abstract： Under the budget management system， the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units， puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management. This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management， points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution， and according to the problems in the current budget management， put forward effective improvement measures， and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution， strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution， make better play a role of agricultural scientific research institution.

Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

随着经济改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的进一步推进，我国推行了机构体制的全面改革，财政体制也随之发生了一系列变革。十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。随着我国逐步加强对科学的重视，对科学研究事业的资金投入也将随之增多。农业是我国的第一产业，是国民经济的基础，我国加大对科学事业投入的同时，也会增加对农业科研事业的投入，迫切要求相关农业科研事业单位应该提高资金管理的有效性。

1 农业科研事业单位预算管理的现状

我国对科研事业单位预算管理开始于20世纪90年代。目前我国农业科研事业单位预算编制是依照“两上两下”的基本工作流程进行的。“一上”指的是预算编制单位向上级部门报送汇编的部门预算；“一下”是指财政部门相关科室报送计划进行审查修改，并将修改后的控制数通知预算编制单位；“二上”是预算单位依据控制数对预算中的数据进行修改，调整后送报财务相关科室；“二下”是指财政部门依据报送单位修改后的部门预算审查后，批复给预算申报单位。

随着预算管理在实践中的不断完善，我国农业科研单位预算管理已较为规范。但农业科研事业以提高农作物产量、促进农业经济发展、保护农业生态环境等为目标，具有周期长、风险高、地域差别大等不确定因素，使农业科研单位的预算管理具有其自身的特殊性与复杂性。如今经济快速发展，农业科研事业单位资金来源和科研任务多元化，过去预算管理模式的发展与改进没有跟上经济高速发展的脚步。并且与发达国家相比较，我国科研事业单位预算管理制度起步较晚，仍需要结合实际管理中存在的问题进行深入的改革，建立一套完整科学的预算管理方案，其对资金来源、支出方式有效配置，合理利用和筹集资金，节约对资金的使用，提高农业科研事业单位的预算资金的使用效益，确保农业科研单位的良好运行。

2 农业科研事业单位预算管理中存在的问题

2.1 预算编制中存在的问题

目前农业科研事业单位的预算编制，存在不科学、合理性差、细化程度不够等问题。预算编制人员大多为财务人员，缺乏对农业科研知识的深入了解，并且单位内部横向纵向的信息流通不畅，使预算的编制与实际需求相脱离，难以做到精细化，还会造成“宁可多报，不可错报”的错误思想和重复购置的情况。编制细致准确的预算，需要认真系统地计算和收集数据，这个过程需要一定的时间，但在实际的预算编制工作中时间紧、任务多，导致预算编制较为仓促，数据缺乏精确性。由于农业科研经费来源多元化，项目申报具有不确定性，农业科研单位的预算编制又受到环境、气候和地域的影响，使农业科研事业单位预算编制的准确性受到较大的影响。

2.2 预算执行中存在的问题

在预算管理过程中，存在重视预算的申报、轻视预算执行的问题。项目人员通常将大量精力放在预算的编制，在资金批复后没有按照预算计划花钱，首先用于解决棘手急需的项目，挤占、挪用、转移、截留专项资金，从而造成资金使用与预算计划出现差异，导致预算资金无法做到专款专用。由于农业科研事业的特殊性，可能会出现项目滞后的情况，造成后期突击花钱的不良现象。财务部门与其他预算相关部门信息不对接，有其自身的局限性，造成难以准确判断预算资金执行的情况。

2.3 预算控制中存在的问题

相关管理人员缺乏对预算管理重要性的认识，预算意识薄弱，认为预算仅是财务部门的工作，忽略了有效的预算管理可以提高农业科研项目的资金使用效率，加速农业科研事业的发展。没有有效的预算控制系统，导致预算执行人员预算意识不强，在预算执行过程中出现随意支出的情况，减弱了预算的约束力，破坏了预算的严肃性。由于缺乏对预算控制的重视，受环境气候等不可控因素的影响，农业科研事业的实际支出情况无法准确依照预算执行。预算控制的力度不强导致预算执行不规范，不能依据实际情况进行调整，管理制度不健全，造成预算控制功能失控，缺乏一个有效的预算控制系统。

2.4 预算考评中存在的问题

完善的预算考评系统和有效的激励措施是保证预算工作顺利进行的一项重要手段。在我国现行的预算管理体制中，虽然有预算管理的考评办法，但在现行的预算考评方法中，多重视财务指标，而忽略了非财务指标，因此并不能准确反映预算工作的实际情况。而且预算考评的内容较为简单，没有考虑到农业科研单位自身的独特性。预算考评中定性评价较多，定量评价较少，尚缺乏一套科学系统的评价体系对农业科研事业单位预算管理进行较为精准的评价。并且对于评价结果，也没有建立有效的激励措施，无法提高相关工作人员的积极性。

3 提高农业科研事业单位预算管理的对策

3.1 提高预算编制的科学性

提高预算编制的科学性首先要明确预算编制的思路，以下一年的工作目标为重点，为预算准确编制提供依据。其次要加强单位内部预算相关信息的流通，认真仔细地检查各项支出的合理性与准确性，精细化支出项目，预算的编制要具有前瞻性，统筹兼顾，为不确定性的支出留有缓冲的空间，提高预算编制的准确性。将预算精细化管理落实到基层，奠定良好的基础，对预算项目进行充分讨论和论证，考虑到有可能的计划外工作并做出合理的计算编制。加强财务部门与其他相关业务部门的沟通协调，真实准确地编制年度预算。

3.2 完善预算执行制度

在预算执行过程中，要严格控制经费支出，加强单位内部预算控制管理，杜绝浪费现象。加强预算资金开支的审批制度，严格按照编制的预算执行，专款专用，杜绝挤占、挪用、转移、截留专项资金的现象，将预算的执行落到实处。各部门之间加强沟通交流，严格按照预算规定的项目、内容、金额审核报销，并且相关票据资料要真实完整，由经办人、财务人员、领导审核后才能予以报销。加强对预算执行的监控，统筹安排预算经费，及时发现“问题支出”并予以纠正，以确保预算严格按照规定执行。

3.3 加强全面预算管理与控制

无论是管理层还是基层，都要增强对相关人员的预算管理意识，建立全面预算管理体制，让每个人员都参与到预算工作中，对各种财务与非财务资源进行合理的整合分配，切实增强农业科研单位的预算管理水平。建立信息反馈系统，对预算执行中与预算编制的差异进行收集分析，做出相应的决策变动，以确保预算项目的顺利完成。加强对预算编制执行的审查和监督，改善财务预算制度，建立科学的预算管理体制，提高对预算编制执行的监控，确保预算资金合理有效的使用。

3.4 建立健全预算考评激励机制

建立健全预算考评制度，结合农业科研事业单位的特点，从财务指标与非财务指标角度建立预算考评制度，对预算各环节的工作进行监控评价，有效地管理科研单位的非正常开支，降低损失，促进全面预算管理的实施。预算考评过程应该公平、公正、公开，与考评结果设立相应的奖惩措施，提高工作人员的积极性，推动全面预算管理的实施。

参考文献：

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[5] 王静.我国深化部门预算改革研究[D].青岛：中国海洋大学，2007.

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[8] 李霞，刘晓东，董合忠.农业科研单位课题经费预算编制和执行[J].中国农业会计，2014（3）：40-43.

[9] 吴雪漫.事业单位部门预算编制和执行存在的问题及建议[J].中国总会计师，2013（8）：104-105.

高校科研预算管理 篇6

一、科研项目经费管理的内在要求———预算管理

科研项目经费预算根据项目研究目标和任务编制, 具有一定的刚性和权威性, 一经确定原则上不得随意调整。科研项目经费预算管理不仅是科研项目管理的自身需要, 也是科研项目经费管理的内在要求, 其作用主要表现在四个方面。

(一) 明确和细化科研工作目标和任务

科研项目经费预算管理的起点是编制经费预算。编制科学合理的科研项目经费预算, 需要将科研项目的总体目标和总任务分解、落实到各个研究阶段, 明确项目研究周期内各个时期的具体研究目标和任务, 以及实现目标所必需的实施途径和应采取的措施, 并据此确定各个时期的费用开支项目和数额。通过预算编制, 不仅更加清晰地反映科研项目实施的整体框架, 而且也明确和细化了项目研究进程、各阶段应完成的研究任务以及预期发生的费用支出, 确保研究计划目标明确, 研究进度与经费支出相互对接, 通过经费支出反映项目研究进程, 敦促阶段性目标的实现, 最终促成总目标的顺利实现。

(二) 整体规划经费支出依据和标准

科研项目经费预算将科研计划与经费管理相融合, 根据项目研究需要测算完成阶段性目标和总目标所需的各个支出项目, 整体规划经费支出范围和标准, 明确项目研究周期内各个阶段的经费支出细目及所需经费额度, 并据此作为经费支出依据和标准, 按照项目研究进度实施经费预算, 使得项目研究过程中的各项费用支出有据可依, 确保科研人员按计划、按规定使用项目经费。

(三) 动态控制项目研究进程

科研项目经费预算管理通过对项目各个阶段的经费预算执行情况进行计量、对比, 及时提供经费支出实际偏离预算的差异数额, 通过经费使用进度了解项目研究进度, 掌握项目研究实际进度与计划进度的偏差, 分析原因并据此进行及时纠偏, 实时调整项目研究方案, 动态控制研究进程。通过经费预算执行情况动态监控与分析, 实现对科研项目的实时、动态管理, 促使各个阶段的工作符合实现项目总体目标的需要。

(四) 有效考评项目绩效

科学合理的科研项目经费预算既是经费支出和控制项目研究进程的依据, 也是对项目绩效进行考评的主要依据与重要标准。项目绩效考评包括过程性考评和终结性考评, 过程性考评是项目实施过程中对阶段性目标和任务完成情况的考核与评价, 终结性考评则是项目终结时对总目标与总任务完成情况的考核与评价。考评项目绩效时, 将取得的科研成果数量、水平以及产出的社会经济效益与经费预算执行情况结合起来进行综合评估, 依据评估结果奖优罚劣, 促进科研项目经费合理、规范、有效使用, 推进项目总体目标保质保量按时完成。

二、科研项目经费预算管理现状

(一) 预算准确性差

当前, 科研项目经费预算主要由科研人员编制, 高校科研管理部门和财务管理部门极少参与预算编制工作。科研人员普遍缺乏对预算重要性和严肃性的认识, 预算编制意识淡薄, 预算编制常识匮乏, 经费测算缺乏科学依据, 往往仅凭经验估算或随意拼凑数字, 经费支出预算与项目研究内容及进程脱节, 经费预算严重脱离项目研究实际, 预算编制不规范, 经费支出结构安排不合理, 预算准确性较差。

(二) 预算执行不严

许多高校缺乏预算管理意识, 经费预算流于形式, 中途预算调整不向项目下达部门申请核批, 经费报销不以项目立项时批复的预算为依据, 不按照预算支出结构和额度使用经费, 部分项目负责人用个人、家庭乃至他人的消费发票 (如餐费、车票、汽油费、过路费、电话费等) 套取科研项目经费, 用学生的名义冒领劳务费, 经费预算编制与执行出现两张皮, 经费实际支出严重脱离批准的预算支出范围和标准, 预算执行缺乏刚性。

(三) 预算监控不力

高校科研管理部门和财务管理部门缺乏对科研项目经费进行监管的意识和意愿, 科研项目经费管理往往以“宽”相待, 日常报销审批不以经费预算为依据, 除明显违规外, 一般都给予报销, 致使部分经费用于非原预算所列开支范围。此外, 财务管理部门对科研项目经费支出数据很少进行定期收集和整理, 平时无法知晓预算执行过程中各项支出是否偏离预算以及偏离是否属于正常, 直至项目结题时才发现经费支出范围及额度与经费预算相距甚远。

(四) 预算考评缺失

项目主管部门在组织项目结题验收时不重视经费预算执行实效, 不对科研项目经费实际支出与预算是否相符进行考核, 不对经费实际使用差异进行分析, 没有将项目研究成果与预算执行情况结合起来进行综合评估, 缺乏科研项目经费绩效考评奖惩机制。同时, 忽视科研项目经费决算, 缺失结余经费处置办法, 结余经费往往由项目负责人自由支配使用, 经费预算形同虚设, 结余经费使用与管理放任自流。

(五) 内部审计乏力

高校审计部门很少对科研项目经费进行专项审计, 尤其缺少对科研项目经费的结题审计, 经费预决算流于形式, 导致经费支出与项目研究关联不大, 真正直接用于课题研究的费用甚少, 编制虚假预算套取项目经费、未经批准调整预算、擅自扩大开支范围、结题不结账等违法违规行为不能得以及时发现和纠正, 科研项目经费管理、使用和绩效得不到有效的审计监督。

三、科研项目经费预算管理误区

(一) 重项目立项, 轻经费预算

项目立项数量和立项层次直接关系到高校科研工作绩效, 是衡量高校科研实力和学术水平的重要依据。高校科研项目管理过程中普遍重视科研项目立项、轻视科研项目经费管理, 编制经费预算更多是为了争取项目, 怎么对申报有利就怎么编制经费预算, 无论是项目负责人还是高校经费管理部门都没有认识到经费预算的严肃性和重要性, 不仅经费预算的真实性、准确性和效益性得不到保障, 而且致使预算批复后可执行性差。

(二) 重经费支出, 轻预算执行

经费支出与预算执行相互分离, 项目负责人普遍认为经费是自己通过项目申报争取来的, 只要保质保量按时完成项目研究任务, 项目组就可以自行支配经费, 主观上排斥学校经费管理部门对项目经费的管理和监督, 项目经费预算书基本被搁置一旁, 日常经费报销盲目随意, 多个项目的经费混淆使用, 重经费支出、轻预算执行的现象普遍存在。同时, 高校科研管理部门承担科研项目管理责任, 主要负责项目合同审查、项目中期检查和结项管理等工作, 重点关注项目立项数量和层次;财务管理部门承担项目经费的财务管理责任, 主要负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作, 重点关注票据的真实性、合法性。对于经费支出是否符合预算允许的开支范围和开支标准, 基本处于无人管理状态。

(三) 重项目结题, 轻预算考评

项目不按时结题涉及到课题撤销、经费冻结和以后申报资格的取消, 无论是高校科研管理部门还是项目负责人都高度重视项目的结题工作。但项目结题验收的重点往往放在项目任务完成情况的评审, 缺少对项目经费开支差异进行分析, 验收指标主要包括取得的技术成果、发表的论文、获得的专利授权、获奖以及研究成果被采纳情况等, 极少结合经费预算执行情况对项目绩效进行考核评价, 更没有对科研项目经费绩效进行奖惩, 结题不结账成为常态。

(四) 重经费额度, 轻经费监管

经费额度是衡量高校科研学术水平和科技服务实力的重要依据, 出于激发教师科研积极性、提升学校科研综合实力的需要, 各地高校普遍存在重经费额度、轻经费监管的现象, 高校科研项目管理的重心放在争取项目和经费额度上, 思想上不重视科研项目经费的监督管理, 对经费预算是否真实、经费是否按预算 (合同) 使用、预期经费效益是否达到、项目经费是否真正用于科研等情况缺乏应有的审计监督。

四、强化科研项目经费预算管理的对策

(一) 强化预算意识, 规范预算编制

提高预算意识是强化科研项目经费预算管理的基础。根据科研项目经费预算同时涉及科研领域和财务领域两方面知识的特点, 加强对科研人员进行科研项目经费管理文件的宣传教育, 开展经费预算知识普及活动, 提高项目负责人的经费预算意识和预算编制能力, 规范经费预算编制流程, 科学合理地编制科研项目经费预算。编制科研项目经费预算的具体办法是:以项目研究内容、研究目标和技术路线为依据, 将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算, 并对各项费用的主要用途和测算依据进行详细分析, 经反复讨论、调研测算、调整数据, 根据科研项目经费管理政策要求和项目研究实际需要预算各个支出项目, 科学、规范地编制经费预算, 提高经费预算的规范性和准确性。

(二) 加强预算审核, 把好经费预算关

把好经费预算关是强化科研项目经费预算管理的前提。通过建立科研项目经费预算评审机制, 对项目研究周期内各项费用组成内容及其开支标准的合理性、合法性和效用性进行评审, 提高经费预算的精准性。具体办法是:成立预算工作领导小组, 组建预算评审专家信息库, 组织专家依据相关经费管理办法和项目任务及目标对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行审议和评价, 找出存在的问题并督促其调整改进, 不断提高预算编制质量, 确保经费预算在符合经费管理相关政策要求的同时, 既能满足项目研究工作实际需要, 又能有效提高经费使用效益。

(三) 增强预算执行意识, 强化预算约束力

加强预算执行管理是强化科研项目经费预算管理的关键。通过严格执行科研项目经费预算控制制度, 切实维护预算的严肃性和权威性, 严格按照批复的预算支出范围使用经费, 使每一项费用支出都有据可查, 确保经费预算执行与批准的预算支出范围和经费额度保持一致, 增强预算执行的刚性, 强化预算约束力。具体办法是:经费报销审批严格以经费预算为依据, 定期对科研项目经费预算执行情况进行计量、对比, 及时提供实际偏离预算的差异数额, 实时监控预算执行情况, 确保经费支出的计划性和合理性。对超预算使用的科研项目经费, 高校科研管理部门及时提醒项目负责人进行原因分析, 因正常偏离确需调整项目预算的, 协助项目负责人按规定程序向项目下达部门申请预算调整;对于非正常偏离的项目, 要求项目负责人采取措施适当调整项目支出, 及时改进经费使用状况, 提高预算执行率, 尽量使项目研究工作符合项目研究目标的需要。

(四) 建立预算考评机制, 发挥预算管理作用

开展预算考评是强化科研项目经费预算管理的推力。通过建立预算考评机制, 对预算执行结果及其项目研究成果进行客观的考察和评价, 按其优劣给予奖惩, 一方面强化预算执行的重要性, 另一方面增强预算对项目研究的指导作用, 在合法、合理、有效使用科研项目经费的同时, 确保项目研究进度和研究质量。具体办法是:以经费预算为基础, 对预算执行情况进行全过程、全方位监管, 加强预算执行分析, 考评预算完成情况, 分析经费使用差异, 建立奖惩激励机制, 促使项目负责人努力按照预算要求完成项目研究任务, 顺利实现项目研究目标。同时, 规范结余经费管理, 制定结余经费处置办法, 明确规定结余经费的归属和用途, 规范结余经费支出, 避免经费管理盲区, 有效发挥预算管理作用, 提高经费绩效。

(五) 树立审计监督意识, 加大经费审计力度

实施审计监督是强化科研项目经费预算管理的保障。通过加强对科研项目经费的审计监督, 促进预算执行力的提高, 确保科研项目经费有计划地合理、合规、有效使用, 增强预算管理实效。具体办法是:项目主管部门加大对科研项目经费进行立项与结题审计, 重点抓好预算编制和决算审计, 强化经费预决算管理, 努力提升预算管理水平, 确保经费使用效益;高校则要转变理念, 将科研项目经费纳入内部审计范围, 审计部门全程介入预算编制与执行过程, 强化项目经费的结题审计和效益分析, 对重大科研项目或经费数额较大的项目实施跟踪审计, 充分发挥内审监督作用。

参考文献

[1] .姚震, 金云美, 孙思惟.高校科研经费预算管理存在的问题及对策[J].福建农林大学学报 (哲学社会科学版) , 2008, (11) .

高校科研预算管理 篇7

一、高校科研经费预算执行进度的现状

高校科研经费按其来源分为横向科研经费和纵向科研经费。横向科研经费是由企事业单位拨给的作为科技协作、科技咨询以及涉及技术服务等的项目经费, 横向科研经费实行合同管理。纵向科研经费是指承担国务院各部委及各级地方政府计划安排的科研项目, 主要由财政拨款, 纵向科研经费实行预算管理。

南方某高校2010年收到财政支付的科研经费共3.33亿元, 当年使用2.70亿元, 当年财政拨款科研经费预算执行率约44.39%, 当然这些科研经费中有的项目执行时间在一年以上, 也就是说当年得到的财政拨款并非全部是当年的预算。而中央零余额和地方零余额的科研经费拨款是指当年的预算, 要求当年下达的预算当年用完, 从教育部每个月的CCE简报可知, 该高校的中央国库项目预算执行进度相对偏慢, 全年有10个月低于教育部的总进度, 其中9月份仅高出0.53%, 执行进度最慢的高校不到总执行进度的一半, 76所中央部属高校中预算执行进度达100%的只有26所, 即约1/3的高校按时完成了项目支出预算。可见高校项目支出预算执行进度偏慢并不是个别现象。

二、高校科研经费预算执行进度慢带来的影响

高校科研经费中大部分来自财政拨款, 科研经费预算执行进度慢, 意味着财政资金运行效率和使用效益较低, 造成财政资金的闲置、浪费、使用效益低下, 形成大量的资金结转, 更重要的是有关这些资金使用方面的国家方针政策不能得到及时、有效的落实。为了加强预算执行管理, 财政部教科文司建立了预算执行联络员制度、执行通报制度、约谈制度等。财政部还多次就预算执行管理专门发文进行规范和引导, 并提出了对中央财政拨款结转和结余资金的具体管理办法。教育部也明确要求各中央部属高校建立预算执行与下年预算安排挂钩制度, 对预算执行进度缓慢的单位, 原则上下年经费实行“零增长”;对结余资金过多的单位, 则扣减下年项目经费预算。可见, 预算执行进度慢直接影响高校教育事业的发展, 关系到国家财政资金使用效益, 从而导致财政资金闲置浪费, 造成公共资源积压, 也可能造成年末突击花钱, 导致财政资金使用的安全性、规范性和有效性得不到保障。因此, 必须充分挖掘高校科研经费预算执行进度慢的原因, 找出良好的对策来提高预算执行进度。

三、高校科研经费预算执行进度慢的原因

(一) 项目负责人观念陈旧。

多年来, 高校形成了重视项目申请, 忽略项目经费使用的现状, 对科研经费的预算执行进度方面的宣传寥寥无几, 导致了项目负责人观念陈旧, 认为项目被批准立项后, 想何时花、花多少都归个人支配。

(二) 项目申报周期过长, 预算难以执行。

随着国家对科研项目经费使用情况监管力度的加大, 各级部门对科研项目的申请预算要求越来越严格, 有的项目预算申报时需具体写明所购设备的名称、金额, 甚至供货商公司名称。但是等项目申报批复之后, 时间已经过去很久, 有的甚至长达2年, 做项目预算申报时到项目批复期间有些设备, 尤其是电子设备的价格、技术指标、性能、供货商情况等发生了很多变化, 有的设备可能需重新采购, 预算时所申报的仪器设备可能已经用不上, 而结题审计时要求所购买的设备名称与预算一致, 这样就使得教师很纠结, 若完全按当时的预算采购, 则势必造成闲置浪费;若按现时的行情采购, 则无法通过项目验收。如此, 使得项目预算难以执行。

(三) 国库集中支付的实施, 使得经费到位较晚推迟了项目的预算执行。

“需要花钱时没钱, 钱到了科研项目研究任务已基本完成”这是科研人员经常遇到的问题。项目执行过程中需要支付资金时项目经费没有到位, 经费到账后科研工作基本完成。以广东省国库为例, 国库科研经费需先申请后拨款, 并且每年3月份开始才可以申请上年结转的经费额度。以某高校为例, 申请省国库资金需经过以下程序:省财政厅发文、额度申请、财务部门汇总、主管科长审批、主管副处长审批、网上申报、省财政厅批复、省财政厅拨款、办理入账、通知用款。据不完全统计从填写申请表到资金到位最短时间约10天, 最长达70天, 正常范围在二十天左右, 临近年末相对审批进程就快, 如12月3日申请, 12月12日到账。省国库项目从3月份开始陆续下拨款项, 某高校2012年最早一笔到款时间是3月13日, 这样3月份能使用资金的时间只有半个月, 全年也就将近10个月可用款。但有些项目经费到账很晚, 比如11月到账的就只能用1个多月, 12月到账的, 月末很快又被收走。

(四) 招标采购流程冗杂, 时间较长影响了预算执行。

对价值高达一定金额的设备采购, 尤其是进口设备的采购, 都需要经过一系列的流程, 这些流程需要经过学校相关部门审批, 导致一台设备走完所有流程需要很长时间, 尤其是进口设备需要经过报关等程序, 从时间上影响了预算的按期执行。如某研究中心一个合作平台研究项目预算中有购置国产价值76.6万元低压成套开关柜一批, 经过了以下具体程序才完成款项支付:购置论证、单位内部审批、提交招标申请 (招标部门) 、下达中标通知、签订采购协议、预付30%货款 (财务部门) 、设备验收 (设备管理部门等) 、办理固定资产报增 (固定资产管理部门) 、付清尾款。从购置论证到报账结束整个流程共花了约11个月时间。某863项目, 因包含采购一套xx TFT基板的进口设备价值60.3万元, 因报关等原因所需时间更长, 从申请到最后付款长达16个月之久, 严重影响了预算的执行。

(五) 缺乏信息化平台, 信息传达不通畅。

目前大部分高校缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台, 科研经费额度到账后项目负责人等通知、或者亲自去财务部门查询。随着高校科研经费的急剧增长, 财务人员工作非常繁重, 而财务人员的数量并没随之成比例增加, 仍靠以前的老办法:财务人员一一通过电话通知资金到账情况, 已经很难满足需求。因此有的项目负责人因急需用钱, 主动打电话或亲自到财务部门咨询资金是否到账, 尤其是中央国库项目经费不需申请额度, 所以资金到账后部分项目负责人完全不知情, 导致每年到国库资金要退库 (俗称“收回”) 的前几天有部分项目人为“钱未花完而被收回”发愁。所以随着经费的增加, 各级部门的管理规范程度的加大, 各高校必须适应时代的要求, 建立先进的信息共享平台, 使信息传达畅通。

四、加快高校科研经费预算执行进度的对策

(一) 加大科研经费预算执行进度的重要性的宣传力度, 强化项目负责人的预算执行责任意识。

科研部门在项目负责人申报项目时以通知的形式知会项目负责人按预算进度完成项目支出的重要性和必要性, 同时在新教工入职、新增硕士生导师和新增博士生导师等的培训中专门强调科研经费预算执行进度的重要性。事实证明, 很多项目负责人以为申报项目预算只是个形式, 能申报到项目才是根本, 至于按预算进度用款, 基本没这个概念。另外, 很多高校年末集中报账、早上5、6点甚至3、4点开始排队等候报账的现象与项目负责人不按预算执行进度密切相关, 项目负责人因教学和科研任务繁重, 平时没及时支付材料费、测试费等相关费用, 等年末项目执行进度偏慢、钱将被退库时大家集中在年末突击报账。

(二) 设置专门的科研经费管理机构, 指导项目负责人科学合理编制预算。

2012年12月中旬, 教育部和财政部联合连续发布了三个有关加强科研经费管理的文件, 文件规定对纵向项目要严格按照国家各类计划项目管理办法进行管理, 对横向项目要严格按照合同 (协议) 执行, 严格合作项目的审核把关等。可见国家对科研经费的预算执行情况非常关注, 预算执行能否顺利按时完成, 与预算编制的好坏息息相关, 因此, 高校应尽快设立专门的科研经费管理机构, 根据有关科研经费管理办法的规定, 结合科研活动的特点指导项目负责人细化预算编制, 从源头上科学合理申请预算。规模大的高校参与科研工作的教师成百上千人, 完全靠一个机构的几个人去指导项目细化预算编制是不可能做好的, 而这些高校各学院都配备了专职或兼职的科研秘书, 科研秘书对各类科研项目的申报工作非常熟悉, 科研经费管理机构要加强对这部分人员的培训, 使他们既精通科研项目申报工作、又熟悉科研项目申报的预算编制, 指导项目负责人细化预算, 在审查申报资料的同时审查预算的编制情况, 从而保证预算进度的顺利执行。

(三) 简化校内相关部门的办事流程, 缩短预算下拨的“校内”期限, 提高执行效率。

针对省国库项目需先申请后批复、再下拨经费的情况, 财务部门内部需做好加快审批流程的工作, 尽量减少在内部的滞留时间, 如:简化在财务部门内部国库使用额度的审批流程, 全部改成网上作业, 项目负责人在网上提交申请, 财务部门每天安排相关人员在网上审批, 争取在项目负责人递交申请的当天完成校内审批手续并向财政厅提出网上申请。针对科研经费支出中涉及到招投标、仪器设备验收、固定资产报增、工程审计等工作, 需要很多部门协作, 在不违背原则的情况下加快办事效率, 缩短科研经费支出时间。由学校统筹, 规定各个部门从接受业务到完成的最长时间。同时尽量采取网上办公, 如需采购设备, 可先在网上提交申请, 网上提交相关资料的扫描件, 随后提交原始材料, 招标部门当天可按程序开展后续工作。

(四) 完善预算执行制度, 强化预算执行考核评价。

财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度, 建立健全预算执行考核评价体系, 强化相应的激励机制。科研经费预算批复后, 相关部门应加强对预算执行情况的管理监督, 加强科研支出执行过程的控制, 对预算执行不力的, 要采取通报、约谈等方式, 督促其尽快执行。把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其聘期考核的内容, 对预算执行得好的项目予以适当奖励。

(五) 依托信息化建设, 建立互动平台, 实行项目动态管理。

建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备管理部门、招标部门等相关部门共享的信息平台, 实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。对每个科研项目采用“快递管理模式”管理, 即项目负责人能随时随地凭账号密码获取相应的科研项目的具体状态, 如果项目负责人在网上提交了国库经费使用额度申请后, 能查到哪个时间点经过了财务部门某级审批、哪个时间点向省财厅提交申请、何时通过了省财厅审核、资金何时到达财务部门、财务部门是否做了账务处理等, 一旦执行过程中出现阻滞, 项目负责人可直接查到哪个部门的审批滞后, 可以及时沟通, 提高工作效率。该信息化平台按月以短信形式通知项目负责人本月的经费用款计划, 预算执行进度比例等, 对支出进度慢的予以提醒, 年末做到每日通知。

为了更好地加快高校科研经费预算执行进度, 高校的科研经费管理部门应当与科研经费支出相关的部门沟通, 制定行之有效的措施来确保预算按进度执行, 促进高校的教育和科研事业发展, 提高资金的使用效益。Z

摘要：随着国家财政对教育事业经费投入的不断增加, 财政预算执行进度缓慢的问题日益突出, 本文分析了预算执行缓慢的原因, 提出了强化预算执行责任意识、合理申请预算、理顺额度申请流程、完善预算执行制度、建立互动平台等一系列措施加快预算执行进度。

关键词：高校,科研经费,预算执行

参考文献

科研事业单位预算管理浅议 篇8

一、科研事业单位的主要支出方向和预算工作规划

1. 科研事业单位的主要支出方向

首先, 科研经费的支出。科研事业单位对科研技术的要求较高, 对不同科研项目的支出也较高。所以科研事业单位最主要的财政支出就是科研项目的经费使用。其次, 科技成果推广的经济支出。为了使我国科技创新成果专利审核达到先进水平, 以及已经研发出的科技成果得到大力的推广, 不仅要对科技研发方面进行主要投资, 还要对科技的推广和奖励增大投入, 这种投资不仅能使科研事业单位与市场有机结合, 还能让科研人员的工作热情得到释放。

2. 科研事业单位的预算工作规划

规划内容主要包括预算的有效性, 单位主要负责人对预算工作的了解程度, 预算管理职能部门的权责划分等问题。在具体工作中, 科研事业单位应该明确科研单位整体的工作目标, 对科研事业的战略和政策做到深入了解, 并拟定长期与短期计划, 让预算工作逐步步入正轨。同时预算考核也是预算工作规划的一部分, 应该从责任单位和个人预算的角度出发, 进行具体评价。让预算目标达到考评标准, 并与内部人员管理机制挂钩, 让个人利益与工作绩效结合起来, 建立完善的预算机制和考核机制。

二、科研事业单位的预算控制与预算考核

1. 对科研事业单位预算控制的综合介绍

(1) 科研事业单位实行的管理模式。在新制度下, 我国科研事业单位实行的是全面预算与零基预算结合的方法。所谓全面预算是指关于单位内部在一年内各项任务和财务表现的总体预测, 是宏观战略目标制定的基本方法。而零基预算则不以往年的财政预算基础作为参考, 而进行对实际公共支出的预算。一般表现为审核各项预算的合理性与平衡性。具体说来, 这种预算方式还是存在着不少的问题, 比如编制预算, 科研项目一般是领导说了算, 导致许多科研预算需要追加项目或者项目实际操作与汇报不符, 也让很多项目处于无米下锅的状态, 让预算变为了形式主义。

(2) 科研事业单位预决算差异。由于预算本身就是一种前瞻性的预测工作, 具有一定的风险和变数。因此, 在预算收入与决算支出的具体表现方面必然会产生一定的差异, 这是无法避免的, 但是只要将差异控制在预想范围之内就属于比较科学的预算。但是科研事业单位作为极为特殊的单位, 其预决算差异不易控制。因为科研成果的出现与否并不是完全可以预知的, 而且科研成果能否具有市场价值也无法预计。

2. 科研事业单位的预算考核与科学定立

(1) 我国科研事业单位预决算差异减少的具体措施。首先, 要能科学定额, 在综合考虑不同的因素之后定立预算额, 并对单位工作人员、工作难度进行配比考虑, 这是对编制预算的创新型考虑。其次, 要积极改善预算编制的方法和技巧, 利用编制方法的改善加强预算管理的力度。然后, 要在领导带领下整理预算过程, 协调财务工作与领导工作的具体方式, 从而减少预决算差异。与此同时, 要加大我国科技研发与生产合作机构的建立。从目前情况来看, 我国科研机构很多都是单一的科研平台机构, 并没有自己的产业链, 应该加大科技研发机构与科技产业机构的合作, 将研发内容变为市场商品, 这样对科研事业单位预决算的差异减少会起到极大的作用。

(2) 提升市场对科技创新的影响, 通过市场影响加大科研事业单位的预算工作强度。提升市场的影响就是以市场上比较需要的产品为基础为科技创新方向提出战略性的建议。通俗来说就是利用消费者的需求反向思考科技的创新进步理念, 使科技创新依托于市场经济建设。这样在一定程度上解决了高端人才注重技术的开发和研究、忽视市场需求和高端技术具体应用, 而很多对市场需求较为了解的人又无法接触到新型科技成果的问题。同时, 对科技创新结果进行二次创新的能力也是在提升市场敏感度之后才能培养的。所以, 从某些角度来说, 正是由于市场的需求, 才会促进科技创新, 也正是科技创新产品推向市场, 才得到足够的资金用来支持科技的研发。科技创新与市场也是一种相辅相成的关系, 需要提高市场对科技创新的影响。

三、会计管理在科研事业单位预算管理中的作用

市场经济的作用导致科研事业单位提高对科技成果的转化能力, 也就是说, 将科技成果变为经济产品适应市场的发展。而目前我国科研事业单位主要依靠政府的投资和支持。会计管理的具体作用表现在很多地方, 而且具有很大的可操控性, 下面笔者就从以下三点具体介绍会计管理在科研事业单位预算管理的具体作用。

1. 对科研事业单位的预算控制影响

国际上不少企业通过会计管理在预算控制方面上的运用获得了巨大的成功, 这些成功案例让许多企业将研究目光放在了会计管理和经济学理论上。而在我国, 科研事业单位的预算控制也能从会计管理中借鉴不少有用的理论。会计管理让科研事业单位的预算规划能够通过定量分析成为现代化科研事业单位的管理模式。这也为会计管理理论增加了许多分支, 使这一理论得到了极大的丰富。

2. 对科研事业单位预算管理的评估作用

上文中已经提到, 科研事业单位在面临市场经济这一大环境下也要试图适应市场经济, 其根本方法是做最有效的投资。虽然我国每年的科技投资费用非常高, 但是, 由于特定的教育方式决定了投资费用主要运用在了高校科技研究所以及重点科研院所的研究经费上, 而对推广和奖励投资较少使得很多已经研发出的科技成果因无法推广而闲置。所以对科技推广的投资是会计管理需要评估的主要内容, 也是科研事业单位逐渐与市场结合的重要保障。

3. 对于科研事业单位隐形资产的估算

我国科技成果转化面临的障碍之一就是科技创新管理机构不完善。因此应加大我国科技创新管理机构的资金支持和政策支持, 使科技创新管理机构能够有足够的资金进行审核和推广工作。只有科技成果通过市场的方式加以推广才能真正的将科技成果变成人民生活中的具体应用实例。科研事业单位建立科技创新管理机构的本身就是科研事业单位的隐形资产, 也是我国科研事业单位需要发展与进步的主要方向。

参考文献

[1] .温定英.增强法律意识依法管理科研单位预算资金.中国农业会计, 2013 (2) .

[2] .刘开江、于绍强、郑敏等.关于中央级科研单位预算执行综合内控管理的思考.经济研究参考, 2012 (16) .

[3] .周乐, 曹薇.科研单位预算管理的问题研究.中国市场, 2010 (39) .

浅析如何进行科研项目预算管理 篇9

关键词：科研项目,经费预算,管理

“凡事预则立, 不预则废”, 科研项目预算的管理是科研项目经费前期监管的重点。随着我国国民经济发展, 国家和全社会对科技创新越来越重视, 我国对科研经费的投入持续增长, 《国家中长期科学核技术发展规划纲要 (2006-2020) 》指出, 到2020年我国全社会研究开发投入将占国内生产总值的2.5%。可以预见在未来一段时间内, 我国在科学研究方面的投入仍将呈现较为快速增长的态势, 为避免国家财政经费损失, 科研项目经费的前期预算工作成为科研经费管理的“龙头”, 如何将大体量的科研项目经费做到高效、务实、科学、合理的前期预算, 成为科研经费管理的重要环节。

一、加强科研项目预算管理的必要性

科研项目的经费管理的难点是既要满足国家科研经费的管理制度, 又要满足科研项目在实施过程中的不确定性和实际执行过程中的调整需求。科学事业单位作为科学研发的主力军, 从我国财政经费中获得了较多的科研经费。除保障科学事业单位正常运行的机构运行费以外, 科研项目资金是科学事业单位收入的主要来源。如何将这些科研项目经费高效的用好, 发挥它的功用一直是科研经费管理者们的关注重点。万事预则立, 不预则废, 科研项目预算作为科研项目经费管理的第一步, 越来越显示出其重要性。

科研项目预算是科研立项时的重要组成部分, 也是科学事业单位预算管理重要的任务之一。由于科研活动探索性强, 项目类型复杂和项目资金管理的政策性要求高, 决定了科研项目预算管理有别于其他业务活动预算管理的突出特点。

为此, 在2012年修订的《科学事业单位财务制度》 (财教【2012】502号) 明确指出“科学事业单位是单位承担的科研项目预算管理的责任主体, 应当建立健全科研项目预算管理制度。”

同时, 在进行项目结题验收时, 财务验收是课题验收的重要组成部分, 是以《项目预算书》和批复的项目预算文件为依据, 对项目预算执行情况、经费管理和使用情况进行考核和评价。由此, 更加突显出项目经费预算的重要性。

二、科研预算管理的现状及问题

(一) 科研人员在意识上不够重视预算的编制

意识决定行为, 科研人员在潜意识中, 认为自己的主业是做研究、发文章、搞研发, 所以在申请立项阶段, 会将时间和精力更多的放在技术方案、课题专业研究上, 对于如何编制项目预算, 往往从意识上就不是非常重视。前几年, 笔者曾对我单位的项目预算编制做过调研, 发现大多数科研人员并没有遵从“谁支出, 谁编制预算”的指导思想, 许多项目的经费预算由学术秘书代为编制, 而更有甚者, 有的项目经费预算由学生编制, 学术秘书和学生们不仅对项目的整体执行情况不是很清晰, 而且对国家的相关科研经费管理办法也不是很了解, 这样就使得真正使用经费的人员没有参与到项目预算的编制中去, 导致项目预算的编报和实际支出情况非常不符。虽然在项目执行期内可以进行某些预算科目的调整, 但是设备费、劳务费和专家咨询费无法调增, 间接费用不能调整, 使得具体执行科研项目时, 科研人员非常被动, 难度加大, 造成不必要的困难。

(二) 科研人员对政策不够了解

由于科研经费的来源大多是国家财政拨款, 科研经费的使用必须遵循国家制定的相关科研经费管理办法。我国纵向科研经费的来源渠道主要有财政部、科技部、发改委等各大部委以及国家基金委等部门, 各个专项都颁布了相应的经费管理办法。科研人员在所从事的科研领域虽然是专家, 但涉及到研究项目管理所必须遇到的财务问题, 科研人员往往力不从心, 尤其是上百万及上千万的大额经费管理, 由于各项目所研究的领域不同, 每个项目都有其研究的特殊性。而目前国家在支出科目、预算定额等方面还没有科学、统一的预算定额标准, 这样, 对科研单位中的非财务人员, 要求编制准确、可行的课题经费预算, 难度往往很大。虽然经费主管部门对课题申报单位一般都有财务人员参与课题预算编制的要求, 但实际操作起来很难, 课题负责人对经费预算的严肃性、重要性认识上的不足, 财务人员对科研领域专业知识了解不够, 编制预算时掌握的第一手资料不全面等, 都会导致课题经费预算编制缺乏科学性。

(三) 科研本身的不可预测性导致科研项目预算难度加大

科研课题经费预算十分困难, 另一个主要原因是科研活动自身的特殊性。科学研究和科技开发具有探索性和不确定性, 由此决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点, 不能完全给予预见, 因此, 很难在事前对科研课题的经费进行准确的估算或预算。同时, 由于科技活动存在着类型的差异, 不同类型的科研课题, 其经费的不确定性和不可预见程度也不相同。一般基础研究、应用研究经费预算的不确定性最大, 试验发展、研发成果应用次之, 科技成果推广示范等科技服务项目经费预算的不确定性最小。而且一般的科研项目执行周期都在三年以上, 物价上涨、具体操作时无法预见的困难、不可控的因素很多, 也造成科研项目预算难度加大。

三、如何加强科研项目预算管理

(一) 经费管理相关政策的及时高效宣贯

因为科研院所争取到纵向科研经费多为财政经费, 这些经费在支出时要遵循国家相关的经费管理办法, 而科研项目的经费管理难点是既要满足国家科研经费的财政管理制度, 又要满足科研项目在实施过程中的不确定性和实际执行过程中的调整需求, 这就要求科研人员对相关经费管理办法非常了解, 避免不必要的损失。

近几年, 国家高度重视科研项目经费的管理, 修订和出台了许多科研经费管理办法, 比较重要的管理办法有2011年的434号文, 和2014年的11号文, 从这两个政策中可以看到对预算管理的灵活性有所加强, 这需要财务人员将这些经费管理办法及时转达到科研人员, 并帮助科研人员了解政策, 用好政策, 才能更有效的编制适合的科研预算。

(二) 加强科研人员与财务人员的沟通

科研项目预算在编制的过程中, 最好与熟悉经费管理办法的财务人员一起编制。因为相关的科研经费管理办法, 以及近期出台的“会议费、差旅费、因公出国、政府采购”等报销办法, 都有较强的政策性, 科研人员关注的不是太多。而这些基础政策如果不是非常清晰的话, 就会造成预算的较大失误。所以, 在编制科研项目预算时, 建议编制时与财务人员多多沟通, 尽可能的减少信息不对称造成的失误。

(三) 利用信息技术, 建立预算管理系统

科研项目预算经过批复后, 具有一定的“限制力”, 科研人员在执行科研项目过程中要求按照批复后的预算执行。虽然通过财务明细账可以时时的看出各个会计科目的支出情况, 但是由于会计科目和预算科目没有完全一一对应, 所以, 需要将项目的预算科目与会计科目映射起来, 通过信息化技术, 将预算科目的执行情况时时显示出来, 这样就方便科研人员能一目了然的查看出各个预算科目的执行情况。并且通过系统设置, 可以对分类的预算科目按照批复的预算金额进行限制, 将“人控”变为“系统控制”, 保证了预算的执行力。

(四) 科研项目预算的公开透明

监督的前提是“公开透明”, 只有将科研项目预算公开透明, 接受专项审计及同行监督, 方能真正从思想上让科研人员真正重视科研项目预算编制的重要性。

参考文献

[1]《科学事业单位财务制度解读》财政部教科文司科技部科研条件与财务司, 编著[M].经济科学出版社, 2014, 10 (1) .

[2]财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科技专项经费管理办法若干规定的通知》.财教[2011]434号文.

高校科研经费管理研究 篇10

关键词：高校 科研经费 管理 研究

中图分类号：F647文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)12-115-02

随着我国高等教育事业的飞速发展及教育体制和科技体制改革的不断深入，高等院校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，高等院校已经成为一支重要的科学研究队伍，开展科学研究不仅可以促进教育水平、教学质量的提高，加强与社会的联系，更好地为社会服务，同时科研经费作为高校的一项重要资金来源，还可增强高校的资金实力。因此，搞好高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面，更是高校财务工作的一项

重要内容。

一、高校科研经费管理的现状及存在的问题

1.科研经费来源的多样化导致了经费管理的复杂性。随着高等院校的发展，科研实力不断加强，科研经费的来源渠道日趋多样化。一是来自于教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了每类科研经费相应的管理办法。二是来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费，由于大多数项目是以委托合作的形式、内容各不同，对经费的管理与核算的要求也不同。三是来自于校内自筹经费，多数高校的财力有限，学校拿出大量资金支持科学研究是希望有所回报，因此，对这部分经费的管理办法也有所不同。

2.科研经费管理不规范。由于高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，造成经费分类管理困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度；又由于会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人一般是课题主持人，他们多数对财务知识不是很清楚，往往做不到按财务制度要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给工作增加了难度；课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的项目经费开支明细与真实的开支情况往往不符，上报的经费结余数一般为零，而一些课题经常出现“结题不结账”的现象，结余经费仍留给课题组继续使用，造成账表不符。有时也会出现一人同时有几个项目，经费混着用，无法核算每个项目的真实成本。

3.科研项目成本核算比较困难。在高校大多数人员教学科研双肩挑，其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支，学校的公共资源如：图书馆、实验室等无偿为科研课题组提供使用，大部分科研仪器设备的维护费（事业单位固定资产不提折旧）、水电费等与学校事业费一起核算。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、仪器设备更新等费用，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。

4.科研资金和资产流失比较严重。随着高校横向科研收入的大幅增加，高校对横向科研经费管理在加强，多数院校出台的政策是按科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣代缴一定比例的税金，因此有些科研人员将从社会上争取到的科研资金不入学校账户，而是挂靠在校外单位，从而逃避上缴管理费和税金，避开学校对资金的监督管理；或将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外；或用一些与该科研项目无关的票据报销套取现金，将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费变为私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资源大量流失。

5.科研经费购置的固定资产管理处于失控状态。目前大部分高校科研经费管理实行多级动态网状管理模式，存在着科研管理部门、科研人员所在院系、学校设备管理部门、学校财务管理部门等多头管理现象，使高校科研经费购置的固定资产管理处于都不管状态；由于学校财务账只反映科研资产的金额，而科研设备购置的数量、品名、规格及型号等在学校的设备处反映，科研设备的利用率财务处也不清楚，所以财务处无法知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不像管理事业经费资产那么严格，购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，没有办理严格的资产交接手续，物随人走；更有甚者，有些科研人员为了逃避国有资产的管理和监督，购置固定资产时化整为零，将国有资产拆分成材料、元器件等开具发票，从而造成学校国有资产的严重流失。

6.科研经费的使用效益不高。大多数高校的科研经费开支审批是实行课题组负责制，课题组自行计划开支，使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用综合效益不高。各课题组添置设备大都由课题经费支付，各课题组购置的设备成为专用设备，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。不同部门、课题组重复购置相同或类似的设备现象严重，仪器利用率不高。长期以来，大部分高校从未将自创无形资产纳入学校的财务管理体系，科研资金间接使用效益不高。

7.科研项目争取过程中存在“商品化”现象。由于目前我国科研经费的取得， 大部分是靠审批获得， 审批部门就形成了一个“卖方市场”，加上近几年来不正之风的增长， 高校申报课题就出现了“跑课题”、“跑经费” 的现象，科研人员为了取得科研经费，申报课题者与审批者之间就容易产生不正当的“钱权交易”现象，造成国家科研资金的流失和浪费，过多的剩余科研经费很容易导致违反财经纪律的行为发生。

二、高校科研经费管理存在问题的成因分析

1.高校对科研经费管理重视程度不够。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。但是一些高校由于各种原因，并没有真正重视科研经费管理工作，没有建立起规范的科研经费管理制度，没有建立严格的财务审批、报账制度，没有建立分级管理的责任追究制度，严重影响了科研经费的使用效益，造成了资源上的浪费。

2.高校中的科研经费管理政策过于宽松。许多高校尤其是规模相对较小、整体实力较弱的高校，为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多拿项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，大多院校在科研经费到款后学校只留取经费额的5％～10％作为科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。应该看到科研和教学在有些方面是相互促进的，如果把主要人力、财力用在科研上，就必然减少教学上的力量投入，势必影响到教学质量。如果从事科研工作的人员收入过高，也会造成教职工之间的收入差别过大，进而影响教职工的整体稳定，不利于高校总体工作的开展。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校， 至于学校通过科研工作取得多少经济效益并非重要，甚至认为“宁可学校赔钱，也要支持科研工作”。所以从事科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而从教育事业费中列支，一些高校常常用教育事业费去弥补科研经费的空缺。

3.科研经费管理制度执行不严格。造成科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上实行课题组负责制，科研经费到款后学校扣去管理费，剩下的经费全由课题组自己支配，而缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。

4.科研项目的成本核算，直接费用在课题间的分割困难。项目负责人往往同时承担多个项目，有些项目的研究内容之间存在相关性，或内容相互交叉，因而，很难将承担多个科研项目的一个课题主持人的经费支出具体到某个项目。财务人员不能准确地填报单个科研项目决算报表。在此情况下，往往由课题负责人自己确定某课题的支出数额，从而造成了科研课题成本核算的不真实。公共费用分摊困难。如何按照课题制的要求合理分摊公共费用，并列入预算，目前许多单位尚没有较明确的分摊办法，从而难以进行成本核算。按照全成本核算要求，课题阶段性研究成果所取得的收入应计入课题的预算收入，并参加成本核算，但由于它涉及所得收入的产权界定、不同产权拥有者之间经费的分割等等问题，这一块的经费也较难分割和计算，从而加大成本核算的难度。

5.科研经费管理过程存在的主要问题是科研经费管理过程各部门之间信息沟通不畅。科研经费管理是一项系统工程，需要学校科技、财务、设备管理、审计和行政监察等部门协调、配合，共同完成管理、监督科研经费使用的全过程。然面，在科研工作的实际运行中，由于科研经费管理各部门间的沟通机制不健全，管理手段落后，各职能部门将科研经费管理工作作为割裂的过程，缺乏系统的配合、协调和沟通，科研项目信息在各部门之间未能做到及时、全面共享，造成经费使用和管理的混乱。

6.科研经费监督过程存在的问题是高校科研项目来源渠道广、数量多、专业面广等特点，加大了对其监督检查难度。“热规定、冷监控”的现象在高校中普遍存在，具体表现为缺乏对经费支出的实时监督，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞，尤其是在报销过程中财务部门看不到项目申报预算，无法考核各项经费支出的合理性，容易造成“报销不真实”、挤占挪用科研经费、私设“小金库”等问题，一定程度上制约了高校科学研究的发展。

三、加强高校科研经费管理的对策

1.不断完善校内科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况建立完善的科经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在横向科研活动中，为个人谋取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任。触犯法律的，要追究法律责任。

2.树立成本核算意识，加强对科研成本管理。科研项目成本分为直接成本与间接成本。参照国际上通行的核算办法，将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用。科研管理费、人员经费（根据科研工作量折算）、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，进入科研项目直接成本。各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定科研管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，科研管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；科研管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前科研管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10％。提取的科研管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。相关期间费用根据耗用数量（如水电费）或估算租赁价值（学校实验室、仪器设备等）进入科研项目间接成本。非相关期间费用（如学校实验场所及仪器设备管理部门的管理费用）可进入科研项目间接成本。

3.建立研究生助研津贴制度。研究生是高校科研活动的重要生力军。在科研活动中培养和提高研究生的科研能力，是我国培养高层次人才的有效方式，也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。各高校一方面要充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，另一方面应紧密结合研究生培养机制改革，并根据科研项目管理办法或项目合同的要求，对参加课题研究的研究生，在课题经费中据实安排研究生劳务费用支出，作为研究生助研津贴。各高校要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。日常核算时要保证助研津贴在科研经费中的支出，并采取直接转入研究生个人银行卡等措施，确保助研津贴按时足额发给研究生。

4.重点开展科研经费管理审计。目前，科研经费管理审计在各个高校尚处于起步阶段，可借鉴的经验很少。在开展这项工作之前，可采用调查问卷、询问、观察等方法对高校科研管理、财务管理、会计核算等情况进行全面细致的调研。当前情况下，内部审计部门可主要选择一些金额较大、有显著经济和社会效益的重大科研项目，跟踪项目申报、立项、研究、结题的全过程，以经费预算和经费到账、使用、决算为主线，针对每个环节实施审计，以揭露管理不善、经费开支不合理作为审计重点，并为今后全面开展这项审计工作积累经验、打好基础。

5.建立科学的专项经费创新管理模式。即：实行科研项目课题组的全额预算，实施全过程的动态控制，全成本核算。将预算管理、过程控制、成本核算与决算有机地结合起来，对预算资金进行动态管理，同时要重视有形资产和无形资产的管理。建立虚拟科研资产管理中心管理，并多次利用有形资产和无形资产，提高资产的利用率；设立科研人员节约创新奖励基金，鼓励节约，设立红色警戒线，对违规、违法人员给予不同程度的处分直至追究法律责任，形成科学规范的科研经费创新管理模式，设立虚拟资产管理中心。对已购置验收未报废可继续使用的科研设备进行详细的登记，记入虚拟资产中心有形资产科目；对已验收项目的无形资产登记记入虚拟资产管理中心无形资产科目进行管理，以备后来的项目可以重复使用。这样可以避免设备的重复购置，浪费大量的资金；可以减少设备在不同单位、不同部门之间的归属权和使用权的部门之争； 减少设备因集中管理而带来的损伤、管理费、空间占用费等。节省了重置费用和其他费用，提高了设备使用率。同时，节约下来的资金可以纳入奖励基金。

6.建立核算中心，划小核算单位，实行分级管理，提高预算编制的精确度。一所大学可能包含若干所学院和独立核算的机构，对这些单位完全实行预算管理不利于事业发展，同时还会降低工作效率。建立会计集中核算中心，加强对各部门领导，避免设立多头账户，防止私设小金库。确保学校预算管理的严肃性和科学性；完善计算机联网管理，提高预算管理的准确性、快速性和完整性，并利用计算机网络对学校有关部门执行预算情况进行实时监督。因此，高校可建立校长领导下的财务、审计、纪检等部门人员组成的预算管理机构。其主要工作是对学校有关部门的预算编制情况进行指导、论证、监督；对学校有关部门的预算执行情况进行分析、考核、评价；对学校有关部门的预算指标要求客观、合理、准确。

7.规范科研经费购置固定资产的管理。国家和各省市有关科研经费管理办法中都明确规定：科研经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位， 必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。各学校除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置固定资产，均属学校的国有资产，必须纳入学校的统一管理。项目负责人必须配合财务部门、资设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时， 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续，这样不仅能提高资产的共享率，同时还可以有效防止账外资产和资产流失。

8.建立有效的数字化信息网络管理平台。通过校园一卡通系统将每个职工所有科研项目信息（含申报支出预算、项目有效起止期）与校园卡做好绑定，报销科研经费需先刷校园卡，财务人员根据卡内申报预算进行审核并从相应支出项目上做减法，直至报完为止。如果到有效期末项目仍有余额，学校自动结转入科研基金中。设备管理部门将有关固定资产入库信息加入校园卡内，职工发生变动时，首先收回校园卡，根据卡内信息办理调动手续，防止科研资产流失。

参考文献：

1.程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理［J］.河南师范大学学报.2003（3）

2.王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨［J］.中国农业会计，2006（7）

3.常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究［J］.北京航空航天大学学报，2006（3）

4.吴京红. 高校科研经费管理制度创新的探讨［J］.群言堂，2006（5）

(作者单位：天津工程师范学院财务处 天津 300222)

电力企业科研项目预算管理研究 篇11

关键词：科研项目,预算管理,问题,措施

一、电力企业预算管理现存主要问题

(一)预算管理意识薄弱

从对企业内部调研结果来看,部分被访者被问及有关其对预算工作的态度以及预算的重要性问题时,被访者反馈意见主要为预算工作形式化较严重, 发挥的实际作用不强等由此可见,在电力企业内部的特殊企业文化熏陶下,科研人员逐渐形成了“重科研,轻管理”的思想观念,部分人员和部门对待科研项目的预算编制工作任务化思想较重,对编制预算不是十分重视,对预算管理工作错误的认为只是“形式”工作,缺乏从科研项目实际需要出发,充分合理细致的进行项目预算的工作态度,导致预算流于形式,执行不到位,预决算偏差过大,使得预算管理相应的战略指导作用发挥欠佳。 同时,在企业内部,对预算编制水平的衡量缺乏量化标准,预算编制考核缺乏有效依据,预算管理制约性较低,也是导致预算编制人员预算管理意识薄弱的原因之一。

(二)预算管理机构不健全

预算管理作用的有效发挥,依赖于健全而有效的管理机构。 然而,在电力企业内部,目前尚未建立完善的预算管理机构。 在集体访谈中,被访者被问及关于预算管理的主要部门相关问题时,其主要反馈意见是企业内部目前还未设置具体的预算管理部门, 预算编制和执行主要由项目承担部门负责。 预算的主要工作被分散到其他部门,使得预算管理效率低下。 同时由于预算工作缺乏统一的管理机构,导致预算编制的科学性和可行性水平较低,预算质量水平不高,不利于后期科研项目工作的开展。

(三)预算监督力度较弱

科研项目预算执行需要确实有效地监督措施。 在电力企业,预算的具体实施主要由项目承担部门负责,科研项目实行项目负责人制。 从项目预算编制,预算执行等工作主要由一个部门承担,没有设置相应监管部门,容易导致项目实施出现偏离预算,项目实施不到位等情况,弱化预算的指导约束作用,使得企业面临项目管理整体风险。

(四)缺乏对预算的“精细化”管理

首先,电力企业目前科研项目预算编制缺乏精准度。 目前电力企业的预算编制工作由项目承担部门负责,财务部门基本不参与编制工作,导致预算编制缺乏准确的专业财务分析。 此外,目前预算编制方法主要采用增量预算法,该预算编制方法和业务活动不对应,导致预算编制准确度较低,预算的指导作用未能充分发挥。 其次,目前电力企业的财务管理系统欠缺预算管理模块,未将预算编制流程固化,使得科研项目的预算编制流程标准化程度较低,存在较大随意性。

(五)预算考核机制尚待完善

预算考核评价是预算管理的重要环节,它是预算责任和效率的体现。 然而,在电力企业的预算管理实际工作中,尚未形成完善的预算考核体系。 通过访谈调研所得的一手资料可知,目前,企业内部对预算考核的重视程度还较低,考核评价模式相对简单,未建立细致的预算考核指标体系,也缺乏具体可操作的考核奖惩措施,考核的科学性、针对性、导向性不足。

二、电力企业科研项目预算管理优化改进措施

(一)优化预算环境

1. 增强预算管理意识 ,实现预算全员化 。 预算管理内容多,涉及面广,要把预算管理工作落到实处,需要各部门转变预算管理观念,统一协调,紧密配合。 首先,企业内部领导层要明确预算管理的重要性, 表明做好预算管理工作的决心, 从实际工作上支持预算管理工作。 其次,做好科研项目预算管理的宣传培训工作,提高项目预算的透明度,使每个部门和人员都能成为预算管理的主体,真正实现预算管理的全员化。 最后,各部门负责人和科研人员需要加强预算管理知识的学习,提高自身业务素质和技能。

2. 完善预算管理机构 ,实现预算规范化 。 高效的预算管理,需要健全的管理机构来实现。 在电力企业内部,需要建立科研项目预算管理组织机构体系。 一般而言,应当由三部分组成,即预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算管理执行机构。 电力企业应建立由主要科研院领导、科技管理部门主要负责人和财务部总会计师组成预算管理委员会,即决策机构。 同时由决策机构中的部分成员成立预算管理办公室,即工作机构,具体负责预算管理的各项工作。 由项目承担部门等形成具体的预算管理执行机构。 完善的预算管理机构,有助于为管理工作的有序开展营造良好的基础环境。

(二)完善预算编制

1. 优化预算编制方法 ,提高预算编制的准确度 。 根据具体内容的不同,电力企业可釆用多种预算编制方法,如零基预算法、增量预算法、滚动预算法等。 由于科研项目具有不确定性、不可测性和多变性等特点,对科研经费的预算因项目性质的不同而不同, 定额的科研经费指导项目经费预算的编制,对项目顺利实施的限制增多,以至于产生项目超预算执行等情况。 基于以上情况考虑,电力企业可根据科研项目的特殊性,采用滚动预算编制方法。 滚动预算编制的时间是不断延伸的,预算的内容可以不断更新,提高项目预算管理的精准性,便于部门加强预算管理。 滚动预算从一定程度上避免预算编制上的盲目性,避免出现项目预算编制与实际情况脱节的情况,从而降低预决算偏差过大发生的概率。

2. 完善预算编制流程 ,实现预算编制的标准化 。 对于科研项目预算编制,需要各部门协同完成,同时需要上级主管单位的检查审批,以保证预算编制工作合理有效。 项目预算编制,需要遵循一定的流程,标准化流程能在一定程度上提高预算编制的效率。 通过高效细致的标准化流程,能一定程度上降低内部控制风险。

电力企业科研项目预算编制需要根据总部公司的投资资金计划进行,相关科技管理部门对资金计划核对后下发至各项目承担部门(以下简称承担部门)。 承担部门内部组织具体人员编制预算,同时财务部门人员进行协助编制,以保证预算编制上的财务可行性。 在部门负责人审核,科技管理部门审核以及主管领导审核通过后, 预算编制可予以公开发布。 预算编制流程的标准化,统一化,可实现预算编制的高效合理,实现资源节约。 图1是预算编制流程示意图。

(三)加强预算执行与控制

1. 建立项目预算额度控制管理 。 为加强对预算管理的实时控制,可在立项完成后,在财务管理系统中对每一个科研项目,将其在管理系统中作为独立的核算单元。 根据在项目立项阶段提供的预算编制表以及预算编制说明,在系统中按每一个不同的核算单元设定项目额度,以实现在日常核算中的项目预算监控。 项目额度的设定可以按照项目总额来建立,以总额为基数,可以确保项目在总体上能在预算内执行同时也可以根据情况对相关费用明细确定一定的额度,来实现控制。 如:人工费开支控制在项目总额的10%以内,间接费不得超过项目总额的10%等。 具体的项目预算额度控制管理流程图如图2所示。

2. 实现预算执行分析机制 。 为保证预算在科研项目全过程的管理,应该将预算管理纳入信息系统中,建立具体的预算管理模块,将预算管理固化,提高对其刚性控制。 信息系统能对每个科研项目的具体预算数额进行存储和整合。 同时对预算实际执行情况的数据进行对比分析,从而对项目实施差异度分析,进而实现有效监督和控制。 当项目实际执行情况偏离预算的程度超过一定范围时, 需要及时向科技部门和总部公司汇报,以及时采取相应的措施,提高对预算执行的控制力。

(四)适度预算调整

在电力企业中,项目管理需要符合公司总体要求。 一般而言,项目预算一经确定,不得随意变更,各项目承担部门要按照已经确定的开支范围和标准严格执行。 但因项目进度或当年工作变更等因素确需调整的(如重大项目政策变更),经科研项目相关主管领导批准后可以进行一定范围内的调整可计划在每年的固定月份,由科研项目归口管理部门组织召开项目预算调整会议,对项目预算不符合实际需求的方面进行调整,预算调整需要严格遵循分析、申请、审议、批准等环节,不符合预算调整程序的项目不予以调整。

(五)加强预算考评

预算考评在全面预算管理中处于关键环节,在全面预算管理中发挥着重要作用。 通过预算考评,可以为进一步落实全面预算管理工作提供有力保障。 在企业内部,要结合预算全过程管理的考评,综合分析考评结果,制定预算执行完成标准,依据相应标准明确预算执行完成情况,对科研项目预算管理相关部门责任人给予一定的奖励或惩罚。 表1是设计的预算考评样表。