高校科研经费的管理

高校科研经费的管理（精选12篇）

高校科研经费的管理 篇1

近年来,随着我国科教兴国发展战略的实施和高等教育事业的高速发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现出大幅增长的趋势,有研究数据显示:我国科研项目的1/3是由高校承担和完成的,高校科研经费的来源渠道越来越多元化,高校的科研经费管理问题也越来越复杂,为科研经费的管理带来了新的难度。

一、高校科研经费管理现状

(一)科研经费管理机构现状。目前高等院校的科研管理基本是由科研处、财务处及课题负责人管理的机构。科研处根据国家的相关规定制定本校的具体管理办法,对科研项目进行管理和审核,具体来讲就是负责科研项目管理和合同管理,主要管理科研课题的申报、初审、费用预算、大额支出的审核、结题决算审核等。财务处负责科研经费的财务管理和具体核算,根据科研经费来源对科研项目设置分类科目,对科研经费使用的合法性进行审核、对经费支出进行核算和支付等。课题负责人全面负责研究工作,根据科研合同主持科研工作并负责科研经费的具体使用及科研项目的结题等事务。在这样的管理机构下,科研处偏重组织和争取项目和提取管理费,对科研经费的使用情况和项目的收益不够关注;财务处只负责核算科研经费的收取和支出,对使用过程缺乏全程的管理和监督,不参与科研项目预算的编制;课题负责人不向财务处提供完整的项目资料与信息,科研处不跟踪和评价经费的具体使用情况;财务处也不向科研处反馈经费开支中存在的问题,从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体,缺乏部门之间信息的沟通与配合。

目前高校普遍缺少对科研经费结题的审计和效益分析,只建立科研项目绩效考评指标体系,对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展,这样制约了科研经费管理水平的提高。

(二)科研经费管理理念现状。1.当前很多学校发动广大教职工的积极性,全力争取科研经费,把这个作为考核教师和专业技术人员的重要指标,把科研项目同各项奖励机制紧密挂钩,造成教职工想方设法去争取科研经费的现象。而科研处只重视每年争取到了多少项目及其级别上有无突破、到位经费的多少及增幅以及成果的鉴定。2.很多高校认为科研经费应只核算了与科研项目研究活动直接相关的直接费用,对一些间接费用如水电、科研场所、图书资料、房屋占用费、人员工资、奖金等,由于核算难度很大,未纳入科研的支出成本。导致收益的不合理核算,挤占了本就紧张的教育事业费,造成科研经费核算不真实。3.一些高校提取的科研管理费,成了科研处的一项“创收”,“科研经费属于个人”不正确观念的存在,使得只关心核算经费是否用完,至于经费如何用,使用方向,结构是否合理,基本没人细管。

(三)科研经费结题不结账现状。《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度中有明确规定,“已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费应进行审核、结算”“专用资金项目完成后,应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告,并且接受有关部门的检查、验收”。

科研项目结题不结账现状比较普遍。所谓结题不结账是指:科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估,但在项目支出中不做结账处理,结余资金仍按在职项目进行管理的现象。“结题不结账”,不仅使结余资金得不到充分利用,造成教育资源的浪费,同时,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度,经费一直挂在账上,造成年终会计报表中数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。

二、对完善高校科研经费管理的思考

(一)构建高校科研经费管理信息网络平台。当前,科研经费管理模式已经落后、需要建立一个共享的信息管理网络平台,连接科研、财务、课题负责人等有关各部门,将与科研经费有关的各项业务实现网络化管理。1.由科研处将科研课题名称、下达经费单位、研究期限等信息录到课题负责人名下,财务部门负责将收到金额、发生的每笔支出明细录到每个课题中,课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况,做到心中有数。2.有关部门通过信息平台可获取准确完整的科研信息,使科研经费管理更加科学化、高效化,实现科研管理事前和事中控制,由被动式管理转变为主动式管理。

(二)转变管理观念,积极参与管理。1.高校财务部门和会计人员应树立主动管理观念,积极与各部门沟通,准确核算收入和支出,做到科研经费的合理分配。2.学校科研管理部门应积极配合,主动做好法律和政策的宣传工作,使学校教职工熟悉国家、学校相关的科研经费管理制度和奖励制度,提高大家的积极性。3.课题负责人和科研处应积极与财务沟通,在科研项目通过验收后,在一定时间内办理结账手续,对无正当理由逾期不办结账手续的科研课题,单位有权按照管理办法予以处理。4.做好课题负责人的自我约束能力,改变对科研经费使用的错误认识,树立科学合理的科研经费使用观念,使高校的科研经费管理逐步走上系统、正规的轨道。

(三)对科研经费支出认真控制,进行成本核算。当前科研经费的核算则包括劳务费、业务费、管理费等几项。在实际操作中,间接的费用没有核算进去,例如:水电费可以根据耗用数量、学校实验室及仪器设备等可根据估算租赁价值,算入支出成本,可以减少占用日益紧张的事业经费,保证了科研经费支出的合理性。

(四)合理分工、提高管理效率。在科研项目的管理中,科研部门负责合同管理,对经费来源及性质审核把关,提供完整的立项或结题等资料,配合财务做好经费入账使用等管理工作,财务部门负责课题的财务管理和会计核算,依照相关的财经规章制度,监督、指导课题负责人按照使用科研经费;课题负责人负责编制科研项目经费预算和决算,按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续。下面列举本校制定的科研项目管理办法、教科研工作考核办法、教科研成果奖励办法。

项目经费的管理办法:1.获得上级立项资助的科研项目,学院按项目到院经费给予1:1配套资助,但一般科研项目限1项/每年度/每人;单项配套资助经费总额超过1万元的需经学院研究决定。2.获得国家(部)级立项的自筹经费项目,学院资助每项不超过5000元。3.获得省(厅)级立项的自筹经费项目,学院资助每项不超过3000元学院配套/资助经费主要用于论文版面费、课题查新、课题评审、购置图书资料、实验材料和仪器设备等。其中后三项的实施程序为项目负责人提出申请,科研处、教务处审核,分管领导批准,最后由资产处组织采购。所购仪器设备须办理固定资产登记手续,由学院统一管理。4.项目一经批准,不得无故终止,对无故不完成研究任务或自行终止研究任务的,学院将在原预定完成期追回原项目经费,项目负责人三年内不得申请新的科研项目。无故未按期完成项目,学院将追回项目经费的50%,项目负责人两年内不得申请新的科研项目。

考核办法标准:教科研工作量的计算以分值为单位,各类专业技术人员教科研工作量的年度考核结果各“等级”的分值标准见下表:

教科研成果奖励办法也对考核结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级,对优秀、良好、合格的个人分别进行了奖励,对团体则两年一度评选,再进行奖励,对不合格的不能参加年度先进集体的评选。这些制度实行以来,取得很好的效果,调动了广大教职工的积极性,也使得经费使用更加合法、合规、合理,科研经费的管理效率得到了较大的提高,也受到了教职工和上级机关的好评。

科研经费是高校提高科技创新能力,促进学校发展的保障,是不断开展工作的重要支撑条件。科研经费也是提高学校综合实力、社会声誉、学术地位、人才培养质量的根本保证。高校只有不断加强制度建设,科学、合理、有效地使用科研经费,才能更有力地保证高校综合科技实力和水平的稳步提高。

摘要：随着教育事业的高速发展和科技改革的进行,科研经费在高校资金总额中所占的比例越来越大,对它的管理也成为了高校财务工作的一项重要内容。因此,如何科学有效地管理科研经费是许多高校亟待解决的问题。本文就目前我国高校科研经费管理的现状,并结合我校的科研经费管理经验,提出自己的一些建议和思考。

关键词：科研经费,现状,思考

参考文献

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[2]童小玲,江俐.浅议高校科研项目经费的财务管理[J].经济师,2009(8).

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[5]沈菲.高校科研经费管理若干问题的思考[J].当代经济,2008(23).

[6]谭红梅,张经鹏.高校科研经费管理审计初探[J].财会通讯:综合版,2009(1).

高校科研经费的管理 篇2

摘要：高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。关键词：高校；科研经费；管理；问题；对策

近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费都呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校自筹经费的重要来源。与此同时，高校科研经费在管理过程中暴露出的问题越来越多，严重影响了正常的科研工作。因此，如何解决科研经费管理中存在的问题，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为高校面临的一个刻不容缓的问题。

一、高校科研经费管理存在的主要问题 1.科研经费管理认识不到位

目前，在高校不同程度地存在对科研经费监管工作的认识误区，一部分高校领导认为拿到科研项目、获得科研经费可以提高学校的声誉，科研项目和科研经费越多说明学校的科研工作做得越好，因此只注重科研项目数量与规模，对科研经费监管却不够重视。科研管理部门侧重于科研项目的申报、立项及一些程序性的工作，认为只要课题经费能进入学校财务账上就可以了，至于科研经费开支的情况如何、是否合规是财务部门的事情。财务部门认为科研经费只

是一种代管经费，只要进行简单的收支核算，忽视了对科研经费支出合理性和真实性的审核。一些科研人员也认为，科研经费是科研人员凭个人能力和学术声望取得的，科研经费如何使用应由科研人员支配，学校对于科研经费的使用无需过多干涉和监管，加之许多科研人员不懂得财经纪律和会计法规，致使科研经费支出混乱的现象屡禁不止，导致科研经费滥用严重。2.科研经费管理重立项、轻预算

许多高校把科研经费作为考核科研管理部门和教师的重要指标。科研项目的级别及科研经费的多少成了学校实力的象征，代表了科研部门的工作，也成了教师能力的体现。许多高校把科研经费和教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连，所以科研人员想方设法去争取科研项目，科研部门也在全力协助科研人员争取科研项目。科研人员申报项目时必须编制项目预算，而项目预算的编制并不被人们所重视。项目负责人在编制相应的预算时并没有真正地和今后将开展的工作相联系，仅考虑如何安排能让评审专家满意，如何能让项目立项，而凭空想象出来，更谈不上与财务部门的共同探讨。当经费到位后，实际使用和预算相差甚远，也就理所当然地不按预算执行，预算形同虚设。3.科研项目成本难以核算

高校的科研人员大多是科研、教学双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从

事科研所用的实验材料、仪器设备以及科研人员的工资等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，科研、财务等部门缺乏协作审核；加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出无序性和随意性，“专款未必专用”，而且支出结构也不尽合理。将科研经费转化成为个人消费基金的现象成为当前高校科研经费管理的通病。4.经费管理缺乏有效的监督与评价机制

目前，高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象，缺少对科研经费结题审计和效益分析。尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，对科研项目成果与经费开支的综合考核没有开展，成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校还存在科研经费使用中的“腐败”现象。近年来，随着科研项目和科研经费在评价一个大学、一个学者科研实力中的权重越来越大，加之目前科研项目立项制度的不健全，许多高校出现了科研机构和科研人员“拉关系”、“跑项目”的不正常行为。在科研经费使用中，便会出现一些以专家招待与咨询、专家鉴定等不同名目的变相行贿，造成了“钱权交易”等腐败问题。同时科研项目结题不结账的情况大量存在，致使结余资金得不到充分利用，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，并最终不利于科研项目的考核和评价。

二、完善高校科研经费管理的对策 1.提高科研经费管理认识

加强科研经费管理，提高资金使用效益是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》规定，高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。因此，各高校要做好宣传教育工作，认真学习贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。加强科研人员的财经法规和财务知识的教育，提高他们自觉合法使用科研经费的意识。加强学校主管领导、科研管理部门和财务管理部门工作人员对科研经费监管工作的重要性认识，增加科研管理和经费管理知识，明确科研项目管理部门、经费管理部门和项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，真正做到各司其职、各负其责、相互配合与协作，提高科研经费的使用效益。2.强化科研经费预算管理

预算不仅仅是为了申请到项目，项目申请到以后，预算也并不是束之高阁，而是为了申请到后依据预算执行。所以项目的预算编制决不能马马虎虎。项目申请时，课题组负责人负责项目预算的编制，财务部门应协助课题组负责人编制预算。项目经费来源和经费开支预算编制要科学、合理、详细、明确、切合实际。科研部门审核时不仅要强调项目申请人的学历、职称、项目方向、金额，更要注意审核项目的预算编制。对于预算编制不负责任的课题组，绝对不能

接收。项目经费到位后，科研部门要和财务部门、审计部门密切配合，根据项目进展情况，以项目预算为依据，共同监督经费支出情况，发现不合理的支出及时纠正，让有限的经费用在刀刃上，提高资金的使用效益和科研管理水平。3.加强科研经费成本核算

科研经费核算是科研经费管理的重要内容，也是对科研进度进行财务监控的重要手段。当前，高校应在完善科研经费预算管理的基础和前提条件下，加强对科研经费日常开支核算的从严管理。一方面，要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算且与本项目无关的内容，以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支；另一方面，推进科研课题的全额成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的水电费、实验材料、实验设备折旧费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费项目的发生。4.逐步完善科研经费的监督与考评机制

在科研经费的使用过程中应加强审计监督，充分发挥各级审计部门的作用。审计部门要从经济性、效率性和效益性的角度对科研经费从立项到结题的全过程进行科学、客观的评价，对科研经费的使用提出建设性的意见或建议。审计部门要不定期地对高校科研经费的管理规定、使用情况等进行检查监督，发现问题及时纠正。同时，科研部门、财务部门、审计部门应共同探讨，制定出适合高校科研经费特点的绩效考评办法，建立评价指标体系，对科研绩效进行客观的评价。通过对科研绩效考评，更好地发挥科研人员的作用，增强竞争意识，鼓励科技观念创新，提高科研经费使用效率，创造出高水平的科技成果。

总之，高校科研经费管理是否科学与规范，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费管理，提高高校科研经费的使用效益，必须对高校科研经费管理提出新的思路和方法，并不断探索和实践，以保证高校科研事业的顺利发展。参考文献：

高校科研经费管理研究 篇3

关键词：高校 科研经费 管理 研究

中图分类号：F647文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)12-115-02

随着我国高等教育事业的飞速发展及教育体制和科技体制改革的不断深入，高等院校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，高等院校已经成为一支重要的科学研究队伍，开展科学研究不仅可以促进教育水平、教学质量的提高，加强与社会的联系，更好地为社会服务，同时科研经费作为高校的一项重要资金来源，还可增强高校的资金实力。因此，搞好高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面，更是高校财务工作的一项

重要内容。

一、高校科研经费管理的现状及存在的问题

1.科研经费来源的多样化导致了经费管理的复杂性。随着高等院校的发展，科研实力不断加强，科研经费的来源渠道日趋多样化。一是来自于教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了每类科研经费相应的管理办法。二是来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费，由于大多数项目是以委托合作的形式、内容各不同，对经费的管理与核算的要求也不同。三是来自于校内自筹经费，多数高校的财力有限，学校拿出大量资金支持科学研究是希望有所回报，因此，对这部分经费的管理办法也有所不同。

2.科研经费管理不规范。由于高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，造成经费分类管理困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度；又由于会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人一般是课题主持人，他们多数对财务知识不是很清楚，往往做不到按财务制度要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给工作增加了难度；课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的项目经费开支明细与真实的开支情况往往不符，上报的经费结余数一般为零，而一些课题经常出现“结题不结账”的现象，结余经费仍留给课题组继续使用，造成账表不符。有时也会出现一人同时有几个项目，经费混着用，无法核算每个项目的真实成本。

3.科研项目成本核算比较困难。在高校大多数人员教学科研双肩挑，其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支，学校的公共资源如：图书馆、实验室等无偿为科研课题组提供使用，大部分科研仪器设备的维护费（事业单位固定资产不提折旧）、水电费等与学校事业费一起核算。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、仪器设备更新等费用，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。

4.科研资金和资产流失比较严重。随着高校横向科研收入的大幅增加，高校对横向科研经费管理在加强，多数院校出台的政策是按科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣代缴一定比例的税金，因此有些科研人员将从社会上争取到的科研资金不入学校账户，而是挂靠在校外单位，从而逃避上缴管理费和税金，避开学校对资金的监督管理；或将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外；或用一些与该科研项目无关的票据报销套取现金，将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费变为私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资源大量流失。

5.科研经费购置的固定资产管理处于失控状态。目前大部分高校科研经费管理实行多级动态网状管理模式，存在着科研管理部门、科研人员所在院系、学校设备管理部门、学校财务管理部门等多头管理现象，使高校科研经费购置的固定资产管理处于都不管状态；由于学校财务账只反映科研资产的金额，而科研设备购置的数量、品名、规格及型号等在学校的设备处反映，科研设备的利用率财务处也不清楚，所以财务处无法知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不像管理事业经费资产那么严格，购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，没有办理严格的资产交接手续，物随人走；更有甚者，有些科研人员为了逃避国有资产的管理和监督，购置固定资产时化整为零，将国有资产拆分成材料、元器件等开具发票，从而造成学校国有资产的严重流失。

6.科研经费的使用效益不高。大多数高校的科研经费开支审批是实行课题组负责制，课题组自行计划开支，使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用综合效益不高。各课题组添置设备大都由课题经费支付，各课题组购置的设备成为专用设备，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。不同部门、课题组重复购置相同或类似的设备现象严重，仪器利用率不高。长期以来，大部分高校从未将自创无形资产纳入学校的财务管理体系，科研资金间接使用效益不高。

7.科研项目争取过程中存在“商品化”现象。由于目前我国科研经费的取得， 大部分是靠审批获得， 审批部门就形成了一个“卖方市场”，加上近几年来不正之风的增长， 高校申报课题就出现了“跑课题”、“跑经费” 的现象，科研人员为了取得科研经费，申报课题者与审批者之间就容易产生不正当的“钱权交易”现象，造成国家科研资金的流失和浪费，过多的剩余科研经费很容易导致违反财经纪律的行为发生。

二、高校科研经费管理存在问题的成因分析

1.高校对科研经费管理重视程度不够。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。但是一些高校由于各种原因，并没有真正重视科研经费管理工作，没有建立起规范的科研经费管理制度，没有建立严格的财务审批、报账制度，没有建立分级管理的责任追究制度，严重影响了科研经费的使用效益，造成了资源上的浪费。

2.高校中的科研经费管理政策过于宽松。许多高校尤其是规模相对较小、整体实力较弱的高校，为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多拿项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，大多院校在科研经费到款后学校只留取经费额的5％～10％作为科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。应该看到科研和教学在有些方面是相互促进的，如果把主要人力、财力用在科研上，就必然减少教学上的力量投入，势必影响到教学质量。如果从事科研工作的人员收入过高，也会造成教职工之间的收入差别过大，进而影响教职工的整体稳定，不利于高校总体工作的开展。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校， 至于学校通过科研工作取得多少经济效益并非重要，甚至认为“宁可学校赔钱，也要支持科研工作”。所以从事科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而从教育事业费中列支，一些高校常常用教育事业费去弥补科研经费的空缺。

3.科研经费管理制度执行不严格。造成科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上实行课题组负责制，科研经费到款后学校扣去管理费，剩下的经费全由课题组自己支配，而缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。

4.科研项目的成本核算，直接费用在课题间的分割困难。项目负责人往往同时承担多个项目，有些项目的研究内容之间存在相关性，或内容相互交叉，因而，很难将承担多个科研项目的一个课题主持人的经费支出具体到某个项目。财务人员不能准确地填报单个科研项目决算报表。在此情况下，往往由课题负责人自己确定某课题的支出数额，从而造成了科研课题成本核算的不真实。公共费用分摊困难。如何按照课题制的要求合理分摊公共费用，并列入预算，目前许多单位尚没有较明确的分摊办法，从而难以进行成本核算。按照全成本核算要求，课题阶段性研究成果所取得的收入应计入课题的预算收入，并参加成本核算，但由于它涉及所得收入的产权界定、不同产权拥有者之间经费的分割等等问题，这一块的经费也较难分割和计算，从而加大成本核算的难度。

5.科研经费管理过程存在的主要问题是科研经费管理过程各部门之间信息沟通不畅。科研经费管理是一项系统工程，需要学校科技、财务、设备管理、审计和行政监察等部门协调、配合，共同完成管理、监督科研经费使用的全过程。然面，在科研工作的实际运行中，由于科研经费管理各部门间的沟通机制不健全，管理手段落后，各职能部门将科研经费管理工作作为割裂的过程，缺乏系统的配合、协调和沟通，科研项目信息在各部门之间未能做到及时、全面共享，造成经费使用和管理的混乱。

6.科研经费监督过程存在的问题是高校科研项目来源渠道广、数量多、专业面广等特点，加大了对其监督检查难度。“热规定、冷监控”的现象在高校中普遍存在，具体表现为缺乏对经费支出的实时监督，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞，尤其是在报销过程中财务部门看不到项目申报预算，无法考核各项经费支出的合理性，容易造成“报销不真实”、挤占挪用科研经费、私设“小金库”等问题，一定程度上制约了高校科学研究的发展。

三、加强高校科研经费管理的对策

1.不断完善校内科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况建立完善的科经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在横向科研活动中，为个人谋取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任。触犯法律的，要追究法律责任。

2.树立成本核算意识，加强对科研成本管理。科研项目成本分为直接成本与间接成本。参照国际上通行的核算办法，将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用。科研管理费、人员经费（根据科研工作量折算）、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，进入科研项目直接成本。各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定科研管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，科研管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；科研管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前科研管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10％。提取的科研管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。相关期间费用根据耗用数量（如水电费）或估算租赁价值（学校实验室、仪器设备等）进入科研项目间接成本。非相关期间费用（如学校实验场所及仪器设备管理部门的管理费用）可进入科研项目间接成本。

3.建立研究生助研津贴制度。研究生是高校科研活动的重要生力军。在科研活动中培养和提高研究生的科研能力，是我国培养高层次人才的有效方式，也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。各高校一方面要充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，另一方面应紧密结合研究生培养机制改革，并根据科研项目管理办法或项目合同的要求，对参加课题研究的研究生，在课题经费中据实安排研究生劳务费用支出，作为研究生助研津贴。各高校要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。日常核算时要保证助研津贴在科研经费中的支出，并采取直接转入研究生个人银行卡等措施，确保助研津贴按时足额发给研究生。

4.重点开展科研经费管理审计。目前，科研经费管理审计在各个高校尚处于起步阶段，可借鉴的经验很少。在开展这项工作之前，可采用调查问卷、询问、观察等方法对高校科研管理、财务管理、会计核算等情况进行全面细致的调研。当前情况下，内部审计部门可主要选择一些金额较大、有显著经济和社会效益的重大科研项目，跟踪项目申报、立项、研究、结题的全过程，以经费预算和经费到账、使用、决算为主线，针对每个环节实施审计，以揭露管理不善、经费开支不合理作为审计重点，并为今后全面开展这项审计工作积累经验、打好基础。

5.建立科学的专项经费创新管理模式。即：实行科研项目课题组的全额预算，实施全过程的动态控制，全成本核算。将预算管理、过程控制、成本核算与决算有机地结合起来，对预算资金进行动态管理，同时要重视有形资产和无形资产的管理。建立虚拟科研资产管理中心管理，并多次利用有形资产和无形资产，提高资产的利用率；设立科研人员节约创新奖励基金，鼓励节约，设立红色警戒线，对违规、违法人员给予不同程度的处分直至追究法律责任，形成科学规范的科研经费创新管理模式，设立虚拟资产管理中心。对已购置验收未报废可继续使用的科研设备进行详细的登记，记入虚拟资产中心有形资产科目；对已验收项目的无形资产登记记入虚拟资产管理中心无形资产科目进行管理，以备后来的项目可以重复使用。这样可以避免设备的重复购置，浪费大量的资金；可以减少设备在不同单位、不同部门之间的归属权和使用权的部门之争； 减少设备因集中管理而带来的损伤、管理费、空间占用费等。节省了重置费用和其他费用，提高了设备使用率。同时，节约下来的资金可以纳入奖励基金。

6.建立核算中心，划小核算单位，实行分级管理，提高预算编制的精确度。一所大学可能包含若干所学院和独立核算的机构，对这些单位完全实行预算管理不利于事业发展，同时还会降低工作效率。建立会计集中核算中心，加强对各部门领导，避免设立多头账户，防止私设小金库。确保学校预算管理的严肃性和科学性；完善计算机联网管理，提高预算管理的准确性、快速性和完整性，并利用计算机网络对学校有关部门执行预算情况进行实时监督。因此，高校可建立校长领导下的财务、审计、纪检等部门人员组成的预算管理机构。其主要工作是对学校有关部门的预算编制情况进行指导、论证、监督；对学校有关部门的预算执行情况进行分析、考核、评价；对学校有关部门的预算指标要求客观、合理、准确。

7.规范科研经费购置固定资产的管理。国家和各省市有关科研经费管理办法中都明确规定：科研经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位， 必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。各学校除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置固定资产，均属学校的国有资产，必须纳入学校的统一管理。项目负责人必须配合财务部门、资设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时， 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续，这样不仅能提高资产的共享率，同时还可以有效防止账外资产和资产流失。

8.建立有效的数字化信息网络管理平台。通过校园一卡通系统将每个职工所有科研项目信息（含申报支出预算、项目有效起止期）与校园卡做好绑定，报销科研经费需先刷校园卡，财务人员根据卡内申报预算进行审核并从相应支出项目上做减法，直至报完为止。如果到有效期末项目仍有余额，学校自动结转入科研基金中。设备管理部门将有关固定资产入库信息加入校园卡内，职工发生变动时，首先收回校园卡，根据卡内信息办理调动手续，防止科研资产流失。

参考文献：

1.程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理［J］.河南师范大学学报.2003（3）

2.王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨［J］.中国农业会计，2006（7）

3.常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究［J］.北京航空航天大学学报，2006（3）

4.吴京红. 高校科研经费管理制度创新的探讨［J］.群言堂，2006（5）

(作者单位：天津工程师范学院财务处 天津 300222)

完善高校科研经费管理的探讨 篇4

一、高校科研经费管理存在的主要问题

通过近几年对高校科研经费审计发现, 普遍存在经费支出控制不严, 资产流失严重, 科研经费使用效益不高, 高校的科研成果与企业需求相脱节, 大量的原创科技成果难以转化为生产力, 具体表现在以下几个方面。

1. 学校领导对科研经费管理认识不足

由于科研经费是项目负责人通过科研立项申报, 从国家或企业单位争取得来的, 一些学校科研项目负责人认为, 科研经费全凭个人能力和学术声望取得的, 经费的使用应完全由自己本人来支配。一部份高校的领导也认为学校科研经费提高了学校的声誉, 增加了学校经费来源, 只要支出票据合法, 报账手续完备, 就可以办理财务报账业务, 对科研经费支出管理弱化。由于学校领导及科研项目负责人在思想认识上存在一些误区, 使得学校科研经费支出范围随意性大, 科研经费的财务管理制度滞后。

2. 科研经费日常会计核算不规范

科研项目是以课题组作为基本活动单位, 经费的使用是以科研项目作为核算对象。通过审计及调查发现, 部份高校科研经费支出随意性很大, 科研项目中餐费、日用品支出、差旅费支出比重较大, 有的占用科研项目经费的40%以上, 存在将过多的科研经费支出转为生活支出。对横向课题管理过于宽松, 只要在经费额度内完成科研项目, 至于经费的使用是否与科研项目相吻合, 学校并没有明确规定。个别横向课题使用票据不规范, 经审计发现存在用虚假发票套取科研经费的现象, 与外单位协作的课题协作费存在“以拨代报”现象, 或挪用、套用科研经费, 脱离财务监管。劳务费支出控制不严, 存在编造假名单冒领、套取劳务费, 逃避个人所得税。部份高校科研经费财务核算制度不完善, 科研经费没有进行相应的成本核算, 科研项目负责人及成员一般为学校教职工, 工资由学校全额支付, 有的课题负责人在科研项目过程中挤占、挪用教学经费尤其是实验材料、试剂、低值易耗品等, 科研经费支出只是科研成本费用中的一部份, 而人工费、仪器设备等固定资产损耗以及水电消耗大部份学校没有计入科研成本之中, 也没有向学校交纳一定的使用费。部份学校计提的科研管理费计入“事业基金———一般基金———学校基金”科目, 一部份由学院或学校支配, 另一部份由科研管理部门使用, 经了解这部份科研管理费主要用于餐费、礼品费、差旅费支出, 未纳入学校统一的财务预算, 没有进行必要的设备及水电费消耗补充。另外, 科研经费没有建立预算和决算管理制度。

3. 科研项目固定资产管理不规范

一些高校用科研经费购买的固定资产未能纳入学校资产统一管理, 固定资产的采购、验收、保管等日常管理制度不完善, 用科研经费购买的固定资产一般是由课题组负责使用和保管, 科研项目结题后固定资产不用上交学校, 国有资产就变为个人资产, 造成国有资产流失。

4. 科研项目结题后经费使用不规范

由于各高校对已完成并通过验收合格的科研经费结余管理办法执行不力, 至使有的科研项目结余经费长期挂帐, 增加了经费管理成本, 影响了会计信息的真实性。并且部份高校科研项目经费结余管理办法不健全, 有的学校规定, 科研项目结题后结余经费的60%用于课题组奖励支出, 其余经费仍由课题组负责, 成了课题组的自有资金, 主要用于餐费、电话费、日用品费、差旅费支出, 经费的使用随意性很大, 结余经费支出不规范。

二、完善高校科研经费管理的探讨

1. 加强对高校科研经费管理的认识

高校科研经费是学校经费的组成部份, 是学校科研活动健康发展的有力保障, 而不是科研负责人个人经费。学校领导及项目负责人应充分认识到规范科研经费的管理, 有利于学校科技成果转化为生产力, 有利于学校科研项目按时、保质保量完成。充分发挥高校在科研领域的作用, 树立全局观念, 努力提高学校科研能力和科研经费的使用效益, 自觉接受各级部门的管理和监督。

2. 规范科研经费的会计核算

首先, 建立健全科研经费的会计核算制度。对科研用的实验材料要进行规范管理, 凡属于政府规定的定点采购材料, 必须纳入政府采购, 对实验用的低值易耗品、仪器设备应及时办理验收入库手续。对所有科研经费支出单据必须做到内容真实、合法, 明确规定经费支出必须符合科研项目支出范围, 控制好餐费、礼品费、日用品费的支出比例, 严格审核支出票据, 杜绝用虚假发票套取现金。对劳务费发放表必须进行认真审核, 防止代领、冒领或编造名单套取劳务费, 逃避个人所得税。学校财务部门要对项目负责人签字的有效性提出明确规定, 制定科学、合理的付款程序, 完善各项财务管理制度。其次, 加强学校财务内部结算。对利用高校现有仪器设备以及其他资源的部份, 学校可以采取适当提取一定的科研管理费, 主要用于学校仪器设备消耗的维修及水电消耗的补偿, 不应将提取的科研管理费全部用于礼品费、餐费和差旅费费支出。再次, 对横向课题建议采用权责发生制的原则, 便于真实反映各项横向课题收支情况, 将水电费、人工费及实验材料费等支出按企业成本核算原则进行成本核算, 保证课题经费的来源, 提高经费使用效益, 降低科研成本, 提高科研成果产出率, 强化高校的科研成果与企业的需要相结合, 促进科技成果转化, 提高企业的生产力。第四, 加强科研经费的拨款管理。对与外单位协作的科研项目, 拨出的协作费必须附上协作合同和协作项目的详细预算, 经学校科研部门审核盖章后, 到学校财务部门办理转帐手续, 坚决杜绝将科研经费转入非协作单位或个人银行账户, 设置“科研经费支出———日常公用支出———专项业务———外协作费支出”科目, 对外拨经费进行明细核算, 严防“以拨代支”, 套取学校资金。第五, 建立健全项目经费的预算、决算管理制度。合理编制科研经费预算, 优化经费支出结构, 确保科研课题的顺利实施。课题结题后, 应认真分析经费支出的合理性, 核算科研项目的实际成本, 探索科研经费管理的最佳模式, 提高经费的使用效益, 并及时办理项目决算, 编制科研经费的会计决算报表。项目负责人必须对经费支出的真实性、合法性负责, 健全科研经费管理责任制, 让科研经费更好地为学校发展服务。

3. 健全科研经费的固定资产管理

用科研经费购买的固定资产属于学校的国有资产, 必须按学校的有关规定办理固定资产申购、验收、入库手续, 落实责任人, 课题结题后应将固定资产上交学校, 纳入学校固定资产账户进行日常管理。加强横向科研经费购入的设备管理, 对于科研项目购置的仪器设备用作课题研究中的配套使用, 组成新设备并归课题委托单位所有的, 或受项目委托单位委托代购的固定资产, 不纳入学校固定资户账户管理。但交付时, 必须以双方签订的有关合同为依据, 在学校科研管理部门和资产管理部门的共同监督下办理交接手续, 防止国有资产流失。

4. 强化科研项目结余经费管理

为了使学校会计报表数据准确, 真实反映学校的科研经费情况, 学校科研项目已验收结题后, 科研管理部门应及时通知学校财务部门, 以便及时办理课题结算手续。根据《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》 (教财[2005]11号) 文件规定:“原则上, 项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目, 学校有权按照校内管理办法予以结账。”因此, 学校应完善校内科研经费结账管理办法, 明确规定科研课题的结账时间及结余经费的用途和处理意见。对已完成并通过验收或鉴定的项目, 超过规定时间未办理课题决算的, 建议将课题结余经费转入“事业基金———一般基金”, 60%用于该项目负责人申请新项目的开支, 充分利用科研经费结余解决自主课题经费不足的难题, 10%用于学校发展基金, 补充学校仪器设备消耗的维护, 30%用于课题组奖励基金, 充分调动教职工科研的积极性, 进一步完善科研结余经费的管理。

5. 加强科研经费的监督管理

学校的科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费的使用和管理上要相互配合、相互协作, 共同监督, 确保各项经费支出手续完备, 内容真实, 核算准确。高校取得的各类科研经费必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算, 确保科研项目经费专款专用。重点应加强学校横向课题经费的管理, 严格按科研合同和学校的有关规定执行, 确保科研经费的安全, 对横向课题的各项支出和收入必须做到内容真实, 核算准确。强化课题效益评价, 全面考核和评价科研项目起得的社会效益和经济效益, 避免资金的损失浪费, 引导和督促科研项目负责人提高课题经费效益, 增强科研竞争意识和服务意识, 逐步完善科研成果转化为社会生产力的机制。学校审计部门应对科研项目执行过程中经费支出情况进行定期审计监督, 对弄虚作假、截留、挤占、挪用科研经费等违反财经纪律的行为, 要追究相关人员的责任, 加强监督, 促进科研项目的顺利完成, 从而提高科研经费管理水平。

总之, 随着科技体制改革的不断深化, 国家和社会对高校科研投入在不断增加, 高校科研收入越来越成为学校经费的重要来源, 加强高校科研经费的管理, 提高资金使用效益, 建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的科研经费管理制度, 是高校科技事业持续、健康发展的有力保障。

参考文献

[1]、崔琳.高校科研项目经费的管理.会计之友 (上旬刊) .2006.12

[2]、李萍、郝金岩、陈洁.完善高校科研经费管理的对策研究.财会通讯 (理财版) .2007.05

高校科研经费的管理 篇5

摘要：我国高校教育事业在不断的兴起，国家投入到高校科研项目中的经费也越来越多，在此基础上，管理这些经费是财务部门首要的职责和任务。但是目前高校的财务部门对于管理科研经费还是存在着一系列的问题，最主要的就是科研费用在使用上比较混乱，在这样的情况下，可能会导致科研项目不能按照规定的时间完成，还会因为经费下发不到科研项目组，造成科研项目暂停等等，所以在这样的条件下，管理好高校科研的经费在整个科研工作中是很有必要的。本文就在此基础上，对高校的管理进行较为具体的分析。

关键词：高校科研经费 问题 建议 管理

我国的经济在不断的进步，科研工作也变得更加的具有实质性的意义，尤其是高等教育学校的科研工作，为中国的经济发展奉献出了属于自己的一份力量，所以国家对于科研项目更加的支持和鼓励。但是在高校的科研经费的管理上却是漏洞百出，科研经费管理不当，对高校的科研项目就会造成不同程度上的影响，为了避免出现这样的问题，本文就对高校科研经费在管理上出现的问题进行探讨和研究，并且在此基础上提出解决的方案。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）高校科研经费管理制度缺失

在整个高等教育的科研项目中，经费是由财务部门进行保管和支配的，而科研部门主要的任务就是把项目所需要的费用向财务部门进行报备，才能获得经费进行科研工作。对于科研部门来说主要的就是确保科研工作的顺利完成，能够有效的做出科研项目的成果才是最主要的，对于科研经费的使用并没有做到细节化，不是每一笔经费都要进行记录的，所以在经费进行报销的时候，就会和财务部门出现误差，经费的报销就会发生很大的问题，科研部门在经费的使用上，没有办法向财务部门提供具体项目的信息和资料，财务部门就没有办法了解经费的支出了，这样造成的后果就是财务部门和科研项目部门因为经费使用信息不对称，使得科研经费的效益没有发挥到作用。这种问题的发生就是高校科研经费管理制度的缺失，这样的问题发生会导致整个科研工作开展的过程中出现很多的问题，造成的后果也是不可想象的。

（二）科研项目经费缺乏严谨的成本核算

很多高校在申请经费的时候，没有把经费具体化，就是说只是对以后所用到的经费进行了一系列的预算，并没有实际的去计算以后会用到多少，预算费用是科研部门项目申请人直接进行申报的，而后期的管理才是由财务部门进行的。对于科研项目的经费预算来说，最主要的就是把以后所用到的经费进行比较细致的划分，可以分成两个部分，分别是间接成本和直接成本。间接成本就是与科研项目没有直接关系的，比如说科研过程中所用到的水电费，网络产生的费用，还有一些不能忽视的行政管理费，等等。都是和科研的过程和结果没有关系的，但又是不能忽略的，除此之外，还有和科研项目有着直接关系的费用，比如说科研人员的工资，科研过程中所需要的资料，书籍，科研设备等等。这些在科研结果上有着不可忽视作用的，但是目前在高校科研经费上的利用并没有这么的细致化，也没有特别的严谨，很多时候就是哪里需要经费了就直接应用上，并没有考虑清楚一定的比例，这样就会造成在经费用完的同时再去进行一定程度上的整合时，发现经费在其他地方的开支要比在科研项目上的经费多很多。或者在科研项目没有结束之前，科研所需的经费早已经用完。只有能够控制好科研的成本才是关键所在。

（三）科研经费支出不合理

由于在科研项目经费的规定上不是那么的具体化和细致化，在整个科研经费的支出和使用上并没有按照一定的规章制度进行，并且科研项目的负责人在经费的运用上也没有一定的规范，最终的结果就是在科研经费的使用上完全是混乱的，太过于随意，这样随意的支出，对于经费的支配比例就会完全打乱它的顺序。支出的结构不符合规范，在一定程度上就会造成经费使用很混乱，很多高校在申请到经费进行科研的同时，并没有把经费用在科研工作上，甚至有些人会去开假的发票进行报销。在经费的运用上，花在和科研工作不相关的事情上的经费很多，真正去购买科研设备的钱用的却是少之又少的，有些科研项目中，实际用在科研材料上的费用甚至都达不到10%。这样造成的后果就是经费的支出，出现不符合标准的情况，这样对经费在科研项目的利用上没有达到预想的效果。

二、高校科研经费管理的措施以及对策

（一）加强经费管理制度建设并强化科研经费管理

无论是企业还是单位，最重要的就是要有一套科学化的并且完善的、合情合理的管理制度。对于科研项目来说，管理也是必不可少的，而在整个科研项目中，并没有一套完善的管理制度，尤其是对科研经费来说，所以制定一套具体化的制度是首要的任务。管理制度最主要的就是要根据国家的相关规定和在一定的法律基础上进行制定。通过制定的制度对科研项目所用到的经费起到一个监督和管理的作用。这样制度的制定，可以在一定程度上提高科研人员对经费使用的合理合法性。让每一位科研人员都能在根本上明确国家的法律法规，避免在使用经费上出现任何问题。

（二）制定科研奖惩规定

在科研项目的研究过程中的一切收入，目前都在科研人员的手中，而科研人员可能会利用这些原本属于学校的收入进行一系列私人的使用，所以一定要对科研项目盈利部分进行一定程度上的控制和监管，要明文规定，只要是科研项目所盈利的费用都需要交到学校的财务部门进行统一的管理和支配，在此基础上，最重要的就是对为学校争取到利益的科研人员进行一定程度上的奖励，除了对学校盈利有帮助的科研人员之外，对科研过程中节省开支和有结余的科研人员也要进行一定程度上的嘉奖，有奖就要有惩罚，对那些私自挪用学校科研经费进行私自应用的、对盈利不上交的科研人员，一经发现就要进行严厉的惩罚，这样才能在管理经费上起到比较大的作用。

（三）加强对项目经费预算的管理，使经费预算科学化、合理化

对于高校科研项目的预算来说，通常都是没有什么依据可言的，科研人员向财务部门进行申请时也没有具体化到具体的项目，只是一个大概，财务部门也习惯了这样的申请，也就宽松了很多，但是这样的情况在继续发展下去，就会对整个高校的科研项目的发展造成不好的影响。所以要在科研项目的预算上进行一定程度上严格的把控，最主要的就是科研人员在向财务部门进行申请预算的时候，要把项目的标题、具体用到各项用处的名字和经费的多少要按照一定的顺序写全，要由项目的负责人进行签字，在此基础上才可以下发经费。除此之外，还要在实际的科研过程中，注意对经费的使用把控，要把每一笔经费的用处写清楚，方便以后对财务部门进行报备。也要对经费的使用做到透明化，管理者和负责人员也要对经费的使用进行一定程度上的监控，这样才能保证经费的高效的使用。

三、结束语

随着经济的不断发展，科研效果也变得越来越好，对科研经费的管理问题进行了较为详细的分析，并且提出了几个解决方法和建议，只有对科研经费在一定程度上控制起来，才能更加的有利于整个科研工作的完成，对科研经费的管理也在很大程度上保证了高校的利益，只有一个好的管理方案才能促进整个高校科研工作的顺利开展，在中国的经济发展上也有重要的作用。

参考文献：

[1]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013

[2]吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[N].武汉理工大学学报（社会科学版），2014

论如何规范高校科研经费管理 篇6

【关键词】高校；科研经费；管理；建议

一、加强高校科研经费管理的必要性

近年来，我国把科技创新作为国家发展战略的核心，大幅增加科技投入力度，我国成为仅次于美国的第二大科技经费投入大国，但高校科研经费管理使用所暴露出的问题也是让人触目惊心。为了更好的引导高校科研事业的发展，加强高校科研经费管理成为迫在眉睫，亟待解决的问题。我国高校科研经费管理主要包括项目收入管理，项目预算管理，项目支出管理，项目的财务分析管理以及项目经费的结题管理等。

二、高校科研经费管理的现状

1.高校科研经费管理制度不完善，监督不及时

尽管目前高校科研经费持续飙升，但是其使用现状表明“好钢并未用在刀刃上”，而是成为一些科研投机倒把分子谋取私利的借口。2014年，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取1600多万元科研经费。这些私自挪用科研经费的案例引发全社会的关注和思考，为什么高校科研经费沦为了个人的提款机？究其原因，是管理制度执行不力，权力肆意任性，监督滞后甚至缺失导致的。目前，一些高校缺少完善的科研经费管理制度，或即使制定了管理制度却得不到严格的执行，加之高校内部审计部门未能参与科研经费的使用管理过程，不能及时监督和发现科研经费使用中出现的问题，进而导致经费滥用的情况时有发生，甚至是贪腐案件的出现。

2.预算编制不合理，经费支出不规范

首先，在整个科研经费管理中，预算管理是核心。目前科研项目的预算编制主要是由课题负责人或课题组成员编写，而他们往往意识不到科研预算编制的重要性，加之预算编制常识匮乏，难免导致编制出的预算缺乏科学性、严谨性、可行性。

这里举个笔者工作中的实例：一位高校教师拿着一张版面费的发票来财务报账，财务人员根据财务规定对原始票据审核签字后录入财务系统，但财务软件系统提示由于该项经费指标超标无法保存。报账的老师认为第一次报账不会出现超标。后经会计人员调出该项目的各个明细指标查看，发现老师报销的版面费金额超出了该科研课题的版面费、文献费的指标限额。这位老师本人就是课题负责人，却对自己课题经费的预算明细模糊不清，这样的例子在实际的财务报销工作中时有发生。

其次，由于学校把重点放在立项以争取拉到更多的科研经费上，当项目争取到后，科研经费就交由财务部门管理，而财务人员并不是相关科研研究方面的专家，对科研老师拿来报销的票据无法判断其合理性、相关性，其是否真正用于该项目的科研支出不得而知。而项目负责人在使用经费的过程中，对财务管理规章制度意识淡薄，导致科研人员在报销时，不结合实际的科研活动支出，携带各种票据来财务报账，而现在高校的科研报账大部分是学生代为报账，老师因为忙于教学和科学研究基本很少来财务报账，学生拿着大堆发票来报，合规的不合规的，餐费、汽油费、打的费、试剂耗材费，科研老师希望什么都能报，能报销多少算多少，学生若没报成账，老师就找领导哭诉，把矛头直指财务人员。

3.科研资产管理空缺

首先体现在科研固定资产的利用率低，由于科研人员缺乏国有资产管理意识，在需要购置设备仪器时经常是自行采购，而不按政府采购程序，购置后虽然作为固定资产入账，但都是疏于管理，导致固定资产流失严重。科研项目结题后也无人要求把科研资产统一归口管理和上交，科研资产很难实现有效共享。其次对无形资产的保护意识淡薄。虽然现在高校的专利申请费、论文发表费和著作出版费都是从科研经费项目中支出，但由于高校科研管理部门对无形资产管理意识淡薄，大多数高校并未对科研项目中形成的专利权、版权等无形资产进行登记、保护，造成无形资产的严重浪费。最后科研成果转化率低下，据国家统计局等部门2014年发布的数据显示，2014年虽然我国研发经费投入总量已成为仅次于美国的第二大科技经费投入大国，但研发投入效益差距却很大，主要体现在科研成果转化率，我国科技成果转化率仅为10%，而发达国家的这一比例在40%以上，为何会有如此大的差距，值得反思。

4.普遍存在已结题未结账现象

2008年国家审计署对16所高校进行科研专项审计时发现，截至2009年初，13所高校共计1.73万个科研课题已经结题，但是没有结账，其累计的资金达3.23亿元，大量的账面资金被闲置，最终被随意使用。这种结题不结账的现象在高校中非常普遍，高校科研财务报账时，就经常有教师拿已经结题的经费继续使用，居然有些教师用十多年前的科研经费本报销。笔者在2015年的科研报销中就遇到有老师报销试剂耗材等费用，用的经费本居然是2003年申请审批的项目。

三、规范高校科研经费管理的措施

1.建立健全科研经费管理机制，加强对科研经费管理使用的监督

首先，有关部门应尽快颁布实施关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律，并且引入公正、公平、公开的专家评审制度，依法对课题经费的管理使用全过程进行监督检查，杜绝灰色地带。对于滥用科研经费的行为，一经查出，责任人就要接受法律的惩处。只有这样，才能真正做到把好钢用在刀刃上。

其次，高校应制定完善详细的科研经费管理制度，明确规定科研经费管理使用的各个环节及各部门人员的工作职责，协调财务部门与科研管理部门的信息沟通和协同合作，提高审计监督部门的参与程度，使各职能部门在科研经费管理上有章可循，有据可依，从而实现各部门各司其职、各尽其责，实现科研经费使用过程的全程监督。

2.加强预算管理，規范科研经费的使用

高校科研经费预算编制应以实事求是为基础、精打细算为原则、科学合理为准绳，这就需要科研人员首先要重视科研项目经费的预算编制工作，根据项目研究的具体情况，认真完整编制预算，让科研经费真正用在“刀刃”上。其次，学校各科研管理部门也要重视预算的编制填写，建议高校可以设立专门的科研专项服务团队，团队成员由了解该项科研研究的专家、财务、审计等人组成。而且要加强团队人员学习新出台科研经费管理办法、国家会计法、高校财务制度，确保科研项目预算编制的科学性、合理性，为科研项目经费合理支出奠定基础。

同时，我们可以借鉴国外成功的经验，对科研经费进行严格的分类，对科研经费的各项用途做明确的规定，具体到科研经费利息的计算及处理方法，科研项目组的成员到外地参加会议可以乘坐的交通工具，都作出明确具体的规定，让广大的科研工作者执行起来方便，也便于科研管理者的监督管理。

3.加强科研研究过程中形成的各项资产管理，建立资源共享平台

科研研究过程中购买的固定资产，应按照国有资产管理办法，由学校进行统一核算和管理，学校可以建立一个资源共享平台，通过信息共享统筹管理各项资产，促进资源共享，避免重复购置，合理节约资金。同时，要加强对科研无形资产的重视，积极促进具有重大经济价值的科研成果的转化，提高教师科研成果转化的积极性，把科研成果所创造的社会价值作为衡量高校或个人科研能力和水平的标准。

4.科研处财务处要双管齐下，加强已结题项目结余经费的管理

针对高校科研项目拨款结余居高不下的现象，我们必须要加强科研项目结余经费的管理，统筹安排合理使用。对于纵向科研经费结余可采取：项目通过结题验收且依托单位信用评价好的，2年内项目结余资金由依托单位统筹安排，专门用于基础研究的直接支出。如果2年后结余资金仍未使用完毕，应按原渠道退回。对于未通过验收和整改后通过结题验收的项目，或单位信用评价差的，结余资金应当在验收结论下达后30日内按原渠道退回。此外，项目负责人在项目结题验收后如需继续使用结余资金，可以向依托单位提出申请。对于横向科研经费结余：在合同期满后，如因不可抗力原因导致不能按时结题的，可由项目管理人向科研管理部门提出延期申请，继续用于该课题的研究，对于已结题而逾期未办理经费结算的，结余资金由学校收回，统筹安排。

参考文献：

[1]兰莹，加强高校科研经费管理的探讨[J].会计之友，2012（1），115-116.

[2]黄永林，李茂峰，我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013（3），7-8.

[3]陈霞，高校科研经费管理中的问题及对策探析[J].会计之友，2015（24），70-71.

[4]卿文洁，加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报，2011（14），68-69.

高校科研经费管理探析 篇7

科学研究是高校的重要职能, 科研人员是高校科学发展的重要资源。长期以来, 高校科研人员对我国科学文化的传承、社会服务的优化及创新型国家的建设做出了重要贡献。在“十二五”发展的新阶段, 需大力推动科技创新发展、全面提高高等教育质量, 对高校科学研究提出新的更高要求。科研经费是支持高校科学研究顺利进行的重要资源之一, 对其进行规划化管理, 能够对科研活动起到调控作用, 保证科研活动的正常开展, 提高科研工作的效率。当前, 高校科研经费的规范性管理却面临着诸多问题。全面加强科研经费管理, 维护科研秩序, 是一项紧迫的任务。

1 科研经费管理的内容和管理的目标

科研工作是由一系列的科研活动组成的, 包括资料、数据的综合和分析, 实验研究, 建模和分析等等。科研工作作为一系列活动的集合, 就需要组织和管理, 这样才能保证工作有序、高效的进行。在科研项目进行过程中, 高校需要对项目的资源进行计划、组织、协调、控制、指挥和评价, 其中资源包括人员、资金、技术、设备及时间等。传统的科研项目管理包括三个方面:时间、经费和质量。可以看出, 经费管理在整个科研项目管理中一直扮演着重要的角色。科研经费管理就是根据各级科研主管部门的管理政策, 制定项目经费预算;根据惯例规定和项目合同, 监督项目执行过程中的经费支出;在项目结题验收时对项目进行决算以及处理结余经费等等。

2 我国高校科研经费管理存在的问题

2.1 预算编制不够合理, 缺乏约束力, 未按合同要求使用科研经费

国家、省市以及企业都是目前高校科研项目的主要来源, 由于每个渠道项目性质、涉及专业很多, 由于这些项目的专业性都较强, 因此, 财务部门一般不参与编制科研项目预算, 这些预算都是由科研项目的组成员编制的, 由于他们缺乏预算管理等财务知识造成了编制的预算不够合理。同时, 无论是编制的科研预算还是项目中科研经费的使用都缺乏必要的监督。

根据课题规模以及管理工作的需要, “成本补偿制”和“定额补助式”是目前纵向科研项目经费的主要资助方式, 但是从实际情况来看, 定额补助式更为普遍。资助额度确定后, 一般不作调整。科研项目负责人是在补助金额的范围内编制预算, 预算的主要目的就是如何将经费花完, 从而预算比较缺乏合理性。另外, 由于科研项目的创新性和不确定性, 不可能进行准确预算, 科研人员为了降低自己的风险, 一般也会夸大预算。

2.2 科研经费管理方式单一, 项目管理和经费管理缺乏统一性

大多数的高校中科研管理部门负责项目管理, 而财务部门负责经费管理。由于两个部门管理的侧重点以及目标不同, 加上两部门之间不熟悉彼此的工作内容, 造成科研部门监管项目进度的过程中, 财务部门不能跟踪经费的使用情况, 科研人员可以根据自己的意愿进行经费报销, 从而降低了科研经费的使用效率。可见, 科研管理部门和财务部门之间如果不能形成有机的统一的话, 不利于科研经费发挥出最大的经济效益。

2.3 科研资金和科研流失比较严重, 科研经费报销中存在普遍违规现象

目前, 我国高校经费报销存在发票所列明细与实际支出不符的现象。由于科研人员只重视争取项目以及收取管理费而不重视经费的使用情况, 从而造成了大量资金的浪费。还有一部分人承接的项目资金不进入学校, 却利用学校实验室以及设备, 从而造成了学校资金的流失。

2.4 科研经费使用效益不高, 浪费严重

由于大多数高校经费开支审批实行课题组负责制从而造成经费的使用和管理的随意性很大。同时很多项目在购买设备前不进行认真调查研究, 不进行合理规划, 而片面追求最新的最高档的设备, 从而造成设备利用率低并极大的浪费了科研经费。

2.5 内部监督机制不完善, 科研经费监管难度大

由于科研项目来源渠道广、数量多并且专业面广等特点, 这些都加大了高校科研经费监督检查的难度。我国普遍存在以下现象:对经费支出缺乏实时监督, 审计部门没有很好的发挥其监督职能造成了不能及时发现经费支出的漏洞等, 这些都严重制约了供销科学研究的发展。

3 解决高校科研经费管理问题的措施

3.1 完善经费申报规范, 提高科研项目负责人的法律意识和财务知识水平

高校应该对科研经费进行分类, 不同类型的经费所允许的用途和使用的范围是不同的。如, 预算时详细说明经费的使用范围, 规定费用的计提比例等, 这样就可以保证各类资金的有效利用。此外, 科研项目负责人应该提高自身的法律意识, 合理合法申报科研经费, 并且专款专用, 实报实销。在预算编制前, 应该对项目负责人统一进行财务知识培训, 提高他们的科研经费管理意识。

3.2 加强科研管理部门与财务部门的密切合作, 建立科研项目管理与经费管理相互协调机制

面对科研管理部门与财务部门各司其职, 项目进行与经费追踪脱节的现象, 应该首先建立两部门之间的信息互通机制。高校可建立科研、财务统一的科研项目管理平台, 使各个项目的申报信息、项目进度、经费使用情况电子化。科研项目负责人需要及时在网络平台上更新项目的研究进度、经费使用信息, 使科研部门和财务部门都能追踪到项目的发展情况。在经费报销时, 严格按照网络平台上的更新信息以及发票等凭证进行处理。这样能够有效同步项目管理与经费管理, 科研人员能够更清楚财务管理机制, 财务人员能够更清楚科研实施的进程和规律, 使科研经费使用更趋于科学合理化。

3.3 建立严格的科研经费审核制度, 实行科研经费、资产管理信息化

目前, 各高校科研项目数量众多, 科研经费报销量大, 要进行严格的人工管理较为困难, 很多高校对事后报销的经费审核及固定资产等的管理制度较为表面化, 导致经费报销时存在普遍违规, 科研资金和资产浪费、流失等现象。所以在信息技术快速发展的今天, 我们首先应该加强科研课题的信息化、网络化管理。第二建立科研管理部门和财务部门的信息互通机制是信息化管理的一部分。针对科研资金和资产管理, 应该设立专门的控制措施, 对科研资金和学校资产等进行实时动态查询、统计, 科研项目组进行设备的购买、使用等都要在系统中进行申报, 及时反馈科研项目的进度、经费的拨款、用款、结余等情况, 实现科研项目管理的全程控制, 对科研经费等的被动式管理变为主动式管理。在事后经费报销时, 财务部门应提高审核力度, 报销内容与经费使用严格对应, 从根本上加强科研项目负责人合理使用经费的意识。

3.4 建立科研经费管理的内控机制

当前我国高校普遍设立的内部审计机构, 作为高校管理体系的有机组成部分, 在科研经费管理中应该发挥其重要作用。监督对象不仅是科研项目组成员的课题研究情况, 还包括科研管理部门的项目管理情况, 财务部门的经费管理情况, 内部审计部门应全面约束这几方面的人员, 从整体上提高经费管理和使用的效率。

4 结语

总之, 科研经费的管理作为高校管理的一个重要环节, 应当根据不断变化的新形势探索新途径、新办法以完善本校科研经费的管理机制, 在促进本要科研事业发展的同时继续为建设创新型国家做出贡献。

摘要：科研经费管理在高校财务管理中一直扮演着重要的角色。为了最大化项目资助方、项目承担人以及承担人所在单位的利益, 一定要加强科研经费的管理。本文针对我国目前高校存在的科研经费问题提出了相应的解决措施, 并探索了科研管理的新方法和新途径, 在完善本校科研经费管理机制的同时更提高了科研经费的使用效益。

关键词：科研经费,管理,探析

参考文献

[1]程玉洁.高校科研经费管理现状与对策[J].事业财会, 2003 (3) .

[2]吴京红.高校科研经费管理制度创新的探讨[J].科研与管理, 2006 (5) :55-56.

刍议高校科研经费管理 篇8

(一)科研经费全面管理缺位尽管高校有科研处这个内设机构,但是科研处只负责对科研项目的申请、立项、结题验收等程序进行管理,不过问科研经费是否合理使用、是否按预算使用、项目负责人是否开支了与科研无关的费用。财务部门负责科研经费的会计核算,但是,在审核发票时无法识别有些发票是否与科研课题相关。因此,高校缺少一个机构对科研经费从立项到使用、结题、验收、成果转化等全过程全方位进行协调管理。

(二)科研经费内控制度执行力度不够科研项目批准部门对相关研究项目经费出台了相关管理办法,如《教育部人文社会科学研究项目管理办法》、《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》、《国家社会科学基金项目经费管理办法》以及《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等。高校按上级部门规定,根据高校本身的实际情况也制定了一些科研经费管理办法。但是,这些制度规定执行效果不佳,出现违规违纪违法行为时无处罚或处罚不力。

(三)科研经费报销审核把关不严高校财务人员职业道德缺失,不能严格遵照国家的财经法律、会计法和其他部门相关规定来依法审核发票的合法性、真实性等。有些甚至做人情,与科研人员串通一气,任由科研人员从财务账上报出与科研经费无关的发票、对明显的能识别的种种违规发票不抵制而予以报销。

高校财务人员不积极参加业务知识学习,不能掌握和运用最新财务人员专业技能来办理每笔科研报销业务。如对表面上与科研有关的发票,而实际上是科研人员通过虚开发票、购买假发票和编制假劳务费发放单据等手段套取科研经费的行为不会识别抵制,造成科技资金因科研人员造假而大量流入个人腰包;财务人员未尽职尽责、认真审核把关每笔经济事项,对发票明细资料不全等不符合报销要求的发票未退回;大量大金额无明细项目的办公用品发票、大金额打印资料发票、大量的招待费发票等含糊不清的发票从科研经费中列支。

(四)科研经费购置的固定资产存在账实不符国家对于科研经费购置的固定资产要求记入学校的资产账,而有些高校资产管理部门没有根据学校资产设备申购的程序来办理科研人员购置资产设备手续。无任何部门来对科研人员购买资产进行审批、购买回来后没有办理验收建账建卡登记手续。资产管理部门相关人员不去查看资产实物,仅凭科研人员购置固定资产的发票开具资产入库单,财务人员凭入库单记了学校固定资产账。科研项目结题后也没人要求科研人员把资产移交给学校相关部门进行统一管理,科研人员用科研经费购置的资产是已经遗失、毁坏或本身就不存在也无人过问。

二、高校科研经费管理完善对策

(一)确定科研经费管理责任主体高校应该重新认定科研处职能部门的职责范围,科研处不仅负责科研项目的立项、申报和结题验收,还要担当全校科研经费使用、公开公示、项目成果评估、科技成果转化、审计监督等全过程组织协调管理的职责。科研处要对现有的科研经费管理流程进行全面梳理,对科研项目管理进行流程再造,对科研经费实行流程管理,监督各个部门的履行职责情况。

高校加强科研经费管理内控制度建设,首先分析课题经费管理的风险点所在,对重要风险点进行重点控制管理。对整个科研经费管理全过程进行流程再造,在流程中明确各个环节相关部门人员在科研经费管理中的职责权限。一旦科研人员在科研经费使用中出了问题能倒查,顺着痕迹查找相关部门人员是否按制度来执行。如项目立项、申请验收阶段科研处要负责,出了问题要查科研处相关人员是否按有关规定履责;在经费支出阶段科研人员违法违规套取科研资金,应该追责财务处相关人员报销审核失职;其他部门如审计处是否对科研经费进行了审计、校职代会是否组织代表对科研经费的使用流向进行质询等。

(二)完善科研考核奖励机制高校应完善科研人员科研奖励政策,对科研人员的考核不能只与科研项目、科研经费的数量挂钩,对科研人员的职称、职务、评先评优优先以及给予一定比例的配套经费外,还应给予他们更大的物质奖励来促使他们把钱用在科学研究上。如以科研成果的质量和影响力以及科研成果转化的程度作为奖励的前提和标准,制订科研成果奖励政策、科研成果转化分配激励机制、科研成果产业化后给他们更多的股份激励或利润分成或他们自主选择成果收益分配权等。给予高校科研人员科研奖励,让他们在个人收入增加的同时也能找到自我价值实现的成就感,还能激发他们不断增加对科技创新的热情。

高校科研项目负责人在项目规定的时间内完成了科研任务,学校应组织专人对项目进行验收,对项目完成情况及科研成果进行考核评估,并形成文字性资料保存下来,作为后期评奖的依据之一。对那些按规定要求来规范使用科研经费用、合理有效使用科研经费、科研成果显著的个人,学校应给予表彰和奖励。

(三)加强科研经费的财务管理高校会计人员要加强职业教育和业务知识学习,及时知悉并掌握国家科技政策、相关部委对专项科技经费的管理办法、教育部和财政部关于科技资金使用的规定以及国家财经法规制度,严格按《会计法》的要求来尽职尽责把关科研经费的使用,敢于抵制各种违规报销形为。

高校无论是纵向科研经费还是横向科研经费,都要纳入高校财务帐进行管理,执行国家统一的财经规章制度和学校的财务制度报销规定,依法依规来使用科研项目资金。高校财务部门应加强内部会计控制制度建设,用制度来规范会计人员会计行为,对科研经费的支出规定要细化明确,如科研人员不得购买虚假发票报销科研资金、不得虚构人员名单和虚造劳务费发放单据虚报冒领劳务人员报酬和专家咨询费、不得未有科研设备请购手续报销设备款、对科研人员报销与科研有关的费用时要执行公务卡结算、科研经费大额资金支付时要履行“三重一大”审批程序等。财会人员在会计核算过程中,严格按科研预算项目审核每笔经济业务,在科研项目预算有调整时要履行审批手续后才能进行报销。审核发票时不仅审核发票的合法性和真实性,还要对不合理、不规范的支出予以退回,对弄虚作假的报销行为敢于抵制。

(四)规范科研资金购置资产管理流程高校科研人员用科研经费购置与形成的固定资产和无形资产同样属于国家资产,也要严格执行国有资产管理的有关规定,统一纳入学校资产管理范筹,任何人不得有非法占有、私自转让等谋取私利的形为。

高校应制定科研用固定资定的管理办法,规范科研资金购置资产管理流程。科研项目人员在项目申请时要实事求是的编制科研用设备的购置情况说明,请购时应同学校用财政资金购固定资产相同的请购审批程序。对全校科研经费购置固定资产要有专人进行管理,资产购回时要验收并办理建卡手续才能报销,科研项目完成后科研人员要把资产完整移交给指定的专人进行管理,对资产不能上交的科研人员采取一定的惩处措施,保证国有资产不流失。

(五)公示科研经费信息各高校科研部门应逐步建立健全科研项目信息公开制度,应对项目申报情况、项目经费预算情况、经费使用明细情况、科研经费购置设备情况、项目研究成果完成情况、项目审计报告及整改情况等进行公开公示,接受群众的监督。

科研处应在科研处网站上及时公开全校科研人员科研经费各个阶段的信息资料。科研项目公开分为几个阶段,第一阶段是项目申报和项目预算情况,包括项目申报所有资料信息和完成项目所需经费使用预算明细,对于用科研经费购置设备的要重点进行说明;第二阶段是每年项目执行情况及项目经费使用明细情况,每年项目完成情况由项目负责人进行总结后把资料上报给科研处,每年每个科研项目经费使用明细情况由计财处提供给科研处;第三阶段是项目验收结果完成情况以及项目完成时所使用经费使用情况公开,科研处组织专家对项目完成的要及时组织验收,项目完成结果及项目成果影响力等内容公开,计财处汇总完成项目所有经费使用明细提供给科研处公开;第四阶段是项目审计结果情况公开,项目完成过程中或项目完成后审计处接受科研处的委托,对完成项目进行审计,审计结果出来后提供给科研处公开;第五阶段是科研经费项目有整改的公开整改结果。对于审计结论中有些科研项目负责人有违法违纪违规行为的,要进行整改处理,整改情况接受审计处的检查,检查结果提供给科研处进行公开。

(六)加强科研经费审计质询监督各高校要建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制,加强对科研经费的监督和检查管理。高校作为法人,为确保不出现国家科技资金浪费、非法挪用等不正当行为。高校有责任监督科研项目负责人在使用科研经费上做到手续完备、合法合规、使用合理、账目清楚、核算准确。

对于科研项目金额重大的情况,高校应对有些重大项目进行全过程跟踪审计。跟踪检查一些重要科研项目经费的使用和管理情况,以便及时发现问题,制止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律行为的发生。如果发现有少量违规使用科研经费的现象,要及时指出并责令项目负责人改正;如果有大量的、严重的违法违纪违规使用科研经费的行为时,高校要严肃处理这种违规行为,要科研项目负责人限期退回项目资金。高校还应建立科研人员个人信誉制度,对挤占、挪用、贪腐科研经费等重大违法违纪行为的有关人员实行负面记录,取消项目承担者一定期限内项目申报资格等严历惩处措施,发挥震慑和教育警示作用。

科研项目完成后,高校审计部门对科研经费管理使用情况进行审计,审计过程中发现了有违法违纪行为时,要倒查追究。针对出现的问题倒查相关部门相关人员的履职尽责情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理,应追究有关人员的责任。审计结果和整改结果要在科研处网站向群众公开,接受群众的检查监督。

高校科研经费管理研究 篇9

高等学校是国家创新体系重要组成部分, 承担了大量科研任务, 为创新型国家建设和教育事业科学发展作出了重要贡献。科研经费是高校开展科研工作的基本条件和重要保障, 近年来中央和地方财政不断加大科技投入力度, 中央财政科技支出更是保持年均20%以上的高速增长, 高校科研经费随之大幅增长。据国家统计局、科技部、财政部发布的《2013全国科技经费投入统计公报》, 2013年, 全社会研究与实验发展经费投入11, 846.6亿元。然而, 随着高校科研经费的增长, 经费管理中存在的问题不断暴露, 经费管理乱象、监管不严, 导致科研腐败问题频发, 如用假票据套取资金、假合同转移资金、虚构劳务名单冒领劳务费等恶劣手段, 高校成了科研腐败重灾区, 带来了极其恶劣的影响。因此, 如何管好用好科研经费, 提高科研经费的使用效益, 促进高校快速发展, 成为高校科研经费管理工作中亟待解决的问题。

二、高校科研经费管理中存在的问题及原因

(1) 国家科研经费管理制度体系不完善。目前, 国家还没有形成统一的科研经费管理制度, 科技计划、专项、基金名目繁多, 各专项有各自的科研经费管理办法, 同时, 对横向科研经费管理又没有明确规定。这种情况给财务人员在日常核算中造成了很大的困难。一方面是无制度可循, 不能有效地进行管理和监督;另一方面, 各种专项科研经费管理的制度又较多, 且不尽相同, 加大了具体管理及执行的难度。

(2) 科研预算编制科目与会计核算科目不统一。现行的科研支出预算科目与财政部规定的会计科目相差很大, 致使财务收支核算与项目预算执行口径不一致, 也加大了具体管理及执行的难度。

(3) 预算编制质量不高。在科研项目立项申报过程中, 由于科研人员对相关科研管理政策法规、管理办法了解的不全面、不准确, 而财务管理部门仅对重点重大项目预算进行审核, 因此, 项目预算编制质量不高, 致使项目批复后预算与科研实际需要有较大差异, 导致实际开支与预算有出入, 项目结题验收后结余经费较多或未能严格按项目进度列支经费等情况。

(4) 日常报销不合规。科研经费在日常报销支出中存在的问题较为突出, 主要表现在:挤占挪用资金;扩大科研经费开支范围, 如部分纵向科研项目中开支餐费、招待费等不符合规定的支出内容, 变相转拨经费;弄虚作假, 劳务费列支与事实不符, 持虚假发票报账, 持虚假经济业务套取资金等。

(5) 项目管理与财务管理信息未全面共享。高校科研管理部门、财务部门、基层管理单位等相关职能部门在各自的职责范围履行管理权限, 科研管理部门负责科研项目的组织申报, 财务部门负责科研经费的财务管理, 基层管理单位对本单位科研经费的使用履行监管职责。但在实际执行中, 一方面, 科研项目类别多、数量大, 项目预算并未全部报财务部门备案;另一方面, 财务部门按项目负责人提供的项目支出情况核算, 科研管理部门、基层管理部门等又不能全面掌握项目的执行情况。因此, 科研项目管理与财务管理信息未全面共享, 信息不对称。

(6) 监督机制不完善。从经费管理部门的职能出发, 高校基层管理单位应对本单位科研经费的使用履行监管职责。但由于高校科研管理全面实行项目负责人负责制, 基层管理单位不了解科研项目的预算申报、项目执行、结题结账情况, 也就不能发挥其对科研项目管理和经费使用的监管作用, 因此, 基层管理单位成了科研经费管理的真空地带。

三、加强高校科研经费管理的对策

1. 建立分级负责的科研经费管理体制, 确保权、责、利有效行使

建立学校、基层单位、项目负责人的分级负责科研经费管理体制, 明确基层管理单位的监管责任, 完善内部控制和监督约束机制, 确保科研经费使用权、管理权和监督权的有效行使。学校主要领导是科研经费管理的第一责任人, 学校分管财务、科研、纪检等校领导在各自职责范围内对科研经费管理负责;学校财务管理部门、科研管理部门、设备资产管理部门、审计监察部门等相关部门在各自职责范围内具体履行相关管理职责;基层各学院是科研项目及经费的基层管理单位, 为科研项目实施和经费使用提供服务和监管;科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人, 对经费使用的合规性、合理性、真实性、有效性及相关性承担经济与法律责任。

2. 成立专门的科研经费管理机构, 实行科研项目全程化管理和服务

成立一个专门的科研经费管理服务机构, 在科研项目立项申报、项目实施、预算执行、结题验收、成果保护及推广应用等方面, 实行全方位科研管理和服务工作。科研经费管理服务机构提前介入, 协助、指导项目申请人根据有关科研经费管理的规定, 结合项目研究开发任务和实际需要, 编制项目经费预算, 力求预算科学合理, 提高预算编制质量。同时, 指导科研人员按相关法律法规开展科研活动、依照预算合理使用科研经费, 确保科研项目执行进度和经费开支按预算执行;提供预算执行通报、预算调整、决算编制等服务, 对经费使用进行监管。此外, 做好政策咨询、税费减免等相关工作, 并定期开展科研管理与经费使用系列培训, 帮助科研人员和管理人员了解国家相关部门项目和经费管理制度。

3. 推广项目间接成本补偿机制, 尊重科研规律, 优化考核办法

目前, 科研间接费用仅存在少部分纵向科研项目当中。事实证明, 这种项目间接成本补偿机制结合了科研管理实际, 对于支撑高校整体科研实力的基本设施建设、管理运行与人才培养、学科建设等, 能够发挥补偿和支持作用, 也符合国际惯例。因此, 为尊重科研规律, 合理配置资源, 提高科研人员从事科研活动的积极性, 应将项目间接成本补偿机制在所有科研项目中推广应用, 并提高间接费用中绩效支出可用于项目组成员的比例。同时, 高校也应对间接经费和绩效经费做出明确规定, 严格按照规定的比例一次性提取间接费用, 纳入学校财务统一管理, 统筹安排使用。此外, 高校应完善科研业绩的认定与考核办法, 发挥评价导向作用, 正确引导和调动科研人员的工作积极性, 使科研绩效评价不再单纯的依靠科研经费和论文数量, 更加趋于科学合理。

4. 建立健全规章制度, 为科研活动创造良好的环境

科学完善的制度是约束力最可靠、最有效的刚性手段。从硬性管理的角度讲, 严格、合理的财务制度必不可少。因此, 高校应结合学校实际情况, 完善校内科研经费管理规章制度, 从管理职责及权限、预算管理、收入管理、支出管理、项目管理费提取与使用、经费外拨、决算管理、责任及处罚等方面做出全面明确的规定, 既要规范科研经费使用, 防范资金风险, 又要为科研活动创造良好的政策环境。

5. 严格执行财务制度, 确保经费使用规范、安全、有效

近年来, 高校科研经费使用浪费严重, 甚至还出现了跑冒滴漏、挪用乱用、贪污腐败等现象。问题的产生虽然与科研人员本身自律意识低关系密切, 但与科研经费报销结算本身标准宽松和欠科学也有关。部分高校虽然对科研经费管理制定了规章制度或操作办法, 但在执行过程中并未有效实施, 于是制度便沦为纸面上的流程与标准。因此, 要确保经费使用安全、有效, 一方面要尊重科研规律, 另一方面, 必须严格执行财务管理制度, 切实将制度落到实处。经费报销该严格的地方必须严格。按照纵向按预算, 横向按合同原则, 所有经费支出须符合预算和合同约定。涉及劳务费报销的, 经科研管理部门审核, 严格按照批复的预算或合同约定范围内据实列支;涉及政府采购的, 严格按国家政府采购的相关规定执行。经过招标采购的科研设备、材料等均签订经济合同;所有外拨科研经费均由科研管理部门和财务部门共同审批;科研项目结余经费, 按国家相关规定执行。

6. 正确引导科研经费管理理念, 完善科研经费监督体系

长期以来, 科研经费是科研人员私人存折或红包的观念潜藏在许多人的理念中, 这严重偏离了科研经费使用和管理的初衷。因此, 高校应正确引导科研人员科研经费的管理理念, 明确不论纵向课题经费还是横向课题经费, 均为国有资产, 真正让科研经费用于科研本身。此外, 高校在注重项目资金争取的同时, 更要强调经费的规范使用, 并不断完善科研经费监督体系建设。充分发挥学校在科研项目管理中的主体责任, 认真履行法人职责, 不断转变观念, 避免科研项目重争取、轻管理的倾向, 坚持申请立项和过程管理并重、服务支撑与管理监督并重, 加强项目执行和经费使用监管力度。高校科研管理、财务、监察、审计部门和基层管理单位紧密配合, 各尽其责, 对科研经费进行监督检查, 将科研经费使用管理纳入审计范围, 加强对科研项目的立项、资金分配、经费下拨以及经费使用的事前、事中和事后的审计监督。同时, 也要广泛动员科研人员学习科研经费有关知识, 准确把握政策要求, 增强依法依规管理和使用科研经费的责任感和自觉性。

7. 建立学术道德和经费使用诚信档案, 遏制科研不端行为

科研经费管理过程中, 科学完善的制度等硬性管理必不可少, 但软性管理也非常重要。高校应积极开展学术规范、科研诚信和学术道德宣传教育等软性管理, 充分发挥学校学术委员会、学风建设委员会在学术评价、学术发展、学风建设中的作用, 建立科研人员学术道德、科研经费使用诚信档案, 作为科研人员绩效考核、项目评价、后续项目申报的依据;健全教育、制度、监督并重的科研诚信体系, 引导科研人员遵守相关法律法规, 使其在思想上明确红线, 在行为上明确界限, 从而遏制科研不端行为, 推动科研活动的正常进行。

科研经费可谓是科技进步的源头活水, 在完善科研项目经费管理和整合科技计划等科技体制改革的进程中, 加强科研经费管理永远是进行时, 也是确保我国实现创新驱动发展战略的试金石。

参考文献

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[3] .国务院.关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 (国发[2014]11号) , 2014.

[4] .教育部, 财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见 (教财[2012]7号) , 2012.

浅析高校科研经费管理 篇10

经过多年的努力,目前我国已初步形成多个部门、多种监督渠道参与的多资金、多监督的科研经费管理系统。在取得优秀成果的同时,大学里对科研项目经费的管理也出现了一些其他问题。本文的研究对象是高校科研经费管理,借此分析、发现我国高校科研经费管理中存在的问题,并进行思考。

一、当前高校科研经费管理遇到的主要问题

(一)高校科研经费管理问题在全过程中的表现

高校科研经费管理在申报、执行到验收各个阶段都出现了不同的问题。比如在课题申报阶段,主要问题是科研项目经费预算编制缺乏规范性。某些课题负责人为了申请更多的资金就随意增加一些来历不明的开支,更甚者把与课题研究无关的费用也计算在内。并且在实际预算评审环节中主要依赖主管部门和评审专家的主观经验。

在经费的支出过程中同样也存在一些问题,包括科研经费的浪费、低效,甚至部分违纪违规现象。通常来说,课题负责人缺乏经费管理的专业知识,因此当在经费管理中遇到某些棘手的问题,又缺少条文或规范性的参考时,这些课题负责人只能依靠往年或者参照别人的经验来做出决定,极易造成科研经费的浪费和低效,甚至被某些别有用心的人打擦边球,出现一些违纪违规的现象。

(二)科研经费机制阻碍科研质量的提高,科研人员关注点发生偏离

2001年我国印发了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》,其中提出“课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则,确定科学研究课题,并以课题(项目)为中心,以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。”通过十多年的推行,提高了科研人员的积极性,有利于科研经费渠道的拓宽,但同时也诱发了一些问题,比如学风浮躁、科研人员急功近利、精品成果意识弱化等问题。部分科研人员只注重应付评估和验收,投入到真正科研中的精力减少,这些不良行为极大损害了高校的形象。

(三)信息平台不健全

当前,高校有多种渠道筹集资金,国家各部委、地方政府各部门、一些大型企业等提供有多种类的可供申请的科研项目,比如有国家自然科学基金、国家社科基金等,也有中央各部委、省市级项目,又有各种人才计划项目以及各类横向课题等。虽然目前有多渠道的科研经费投入,但是科研项目管理之间仍处于独立状态,各级各部门在项目的计划和申请中难以做到信息共享。这会不可避免地导致重复投入,缺少统一的科研项目信息共享平台,浪费了大量科研资源。

(四)科研经费申请分配中的问题

首先,科研经费申请论资排辈,导致了“英雄只问出处”,科研项目通过的通常是知名教授、行政领导等,科研项目申报过程中重官衔轻学术,因此对于高校青年教师、年轻的研究员较为不利。以级别论资排辈,这样的项目评审不是根据科研项目的可研究性和科研申请书的水平评定的,促使那些年轻的科研人员靠发海量的论文去评职称,只有职称到了一定的地位才能相对更加容易地申请到科研经费。

其次,科研项目评审过于主观,一些高精尖的科研领域或者特别专业的领域,只有少数导师在研究,而评审专家通常与这些少数的导师相识,一看研究方向就能够得知是哪个导师的研究课题,存在一些走关系、打招呼的现象。

二、加强高校科研经费管理的对策探讨

(一)科研经费的管理要坚持“过程管理”,不要单纯的“阶段管理”

课题申报和课题结题是大部分高校的主要工作,几乎没人关注经费使用的细节工作,这使得科研中间环节处于“放养”的状态。最近爆出的某些科研经费被一些科研人员用变通的手段转移出去,甚至转变为私人财产。由此可见,科研经费放养式的“阶段管理”存在一定的问题,过度关注课题的申报和解题,忽视了课题的中间过程。理想的做法是:科技、审计、财务等科研管理部门从课题申报到中间检查管理乃至课题结报都要全程跟踪,科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明,所有的科研经费使用支出都处于科研管理部门的监控之下。

(二)创建科研经费管理的绩效评价机制

目前我国高校的结题方式通常是邀请熟悉的业内人士形成一个“成果论证会”来进行,缺少对科研经费客观、真实、有效的评价,为“科研圈钱”提供了滋生的温床,因此要创建科研经费管理的绩效评价机制,而不是简单的“成果论证”。此外,由于科研项目自身所具有的独特性和成果不确定性,科研管理很难形成统一的评价体系,这也是科研经费绩效评价工作需要攻克的难关。这需要科研管理部门在设定绩效评价体系时,深刻分析科研项目本身的特点,通过定性评价与定量评价相结合,过程评价与结果评价相统一,贯彻科学、合理、可操作的原则,确定科学的考核指标,进而构建科学的绩效评价体系。

(三)建立信息共享平台,避免重复投入研究现象

目前国家自然科学基金、国家社会科学基金及教育部科研项目实行了重复检查限报措施,但是其他一些部门仍没有这类举措。因为尚未建立有关科研项目的信息共享平台,一些科研信息不能及时共享,科研项目也难以避免重复投入和重复研究这些情况。因此,国家科研管理部门应该着力投资建立科研项目数据库和科研项目信息平台,把科研项目的全部信息整理并输入科研项目数据库,为科研人员提供搜索权限,便于全国的科研人员查找国内全部科研项目的信息,尽最大可能减少科研项目的重复申请,减少科研经费的重复投入和科研资金的浪费,不断提高科研经费的利用率。

(四)正视科研经费申请分配中的公平公正问题

在科研经费申请中,虽然一些德高望重的教授、专家拥有丰富的经验,但这并不能成为阻碍青年研究员申请科研经费的障碍,反而更应该对青年研究员给予更多的信任。科研经费在分配中要注重公平公正,不能给申请人的资历和级别设置障碍,在科研经费申请中避免唯资历唯级别现象的发生,把科研项目的水准和质量作为分配科研经费的唯一标准。科研经费的申请不能把资历和关系看作审核标准,应该用客观公正的角度去评价所申请课题,“把钱用在刀刃上”,把科研经费分配到真正有价值、有意义的课题上。因此要正视科研经费申请中不公正之事的发生,逐步改善科研工作中的不良风气。

三、结语

在越来越重视科技创新的今天,科研项目成为了科技创新的动力,因此更加凸显了科研经费合理使用以及使用效率的重要性。科研经费是科技进步发展的基石,为科学技术的发展提供物质保证,因而需要科研管理部门进一步完善科研经费从申请、分配到使用全过程的管理,提高科研经费管理水平。科研经费的管理不是一个独立的个体,它是一项需要国家财务审查部门、高校财务部门与科研项目参加者共同参与的财务管理内容。高校科研经费的合理使用需要健全各类管理规章制度,以科研项目研究为出发点,逐步实现对科研经费的外部约束。为此,科研经费管理部门需要深刻分析科研经费使用中存在的问题,从问题入手进而深入问题的本质,完善各类科研经费管理制度,提升我国高校科研经费管理工作水平。

摘要：为了提高我国的科技水平以及一流大学一流学科的发展,我国每年都会对高校科研项目投入大量的科研经费,许多大学里的研究成果都被转化到社会、经济等多个方面,并且显示出科研资金使用的高效率。但是在取得优秀成果的现状下,情况仍不容乐观,大学里对于科研项目经费管理也出现了一些问题。怎样持续不断地提高高校教师对于科研的热情,怎样不断优化科研资金的使用,如何提高国家科研投资的效率等,这些都需要在研究与实践中找出答案。

关键词：高校,科研经费,问题,对策

参考文献

[1]邵莉.对科研经费管理政策的几点建议[J].中国高校科技与产业化,2010(11):10-13.

[2]翟亚军,周燕,郑晓齐.我国高校科研经费管理现状的实证研究[J].国家教育行政学院学报,2009(10):76-80.

[3]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理,2011,23(06):100-104.

高校科研经费的管理 篇11

关键词：高校；科研经费管理；困难；策略

高校教育改革的深入推进，为解决高校目前面临的诸多发展瓶颈提供了新的发展机遇。随着政府对高校科研经费投入力度的增加，一方面确确实实的推动了我国高校科研能力的发展和提高，而且也取得了良好的科研成果，但另一方面，由于科研经费的快速增加，再加上相应的管理制度和管理模式又与之不能很好的相匹配，导致在科研经费的使用和管理上也出现了一些问题和发展困境。着力解决好这些发展瓶颈，能实现我国高校科研经费管理的完善发展，推动高校科研能力的创新突破。

一、高校科研经费管理中面临的困难及问题

（一）科研经费预算控制困难。当前高校的科研经费通常来源于横向和纵向两个方面，来源渠道相对多元，但是各部门的经费划拨和实施办法存在很大差异，在预算的控制上也很难达到统一，管理较为困难。首先，各类预算科目的不统一致使财务管理人员在对预算控制时存在不统一的现象。一个比较明显的例子就是《国家社会科学基金项目经费管理办法》中的许多科研项目在经费管理办法上存在差异，具体到各个省级单位差距则更大，这就需要财务人员就每一类的科研项目进行不同的预算控制，无形之中增加了财务管理的难度。其次，各类预算项目与政府制定的标准会计项目存在差距，财务进行预算控制时很难做到匹配一致。最明显的例如：科研业务费，该项目包括办公费、差旅费、会议费、培训费、水费、电费等等会计项目，两者的不一致给财务预算控制增加实际操作难度。最后，各类科研经费管理实施办法存在差异，例如在“劳务费”的支出额度上社会科学基金和自然科学基金就存在很大的差异，诸如此类的不同程度的差异致使财务部门在进行预算控制时没有一个相对统一的标准进行把握和实施，对经费的后续使用带来困难[1]。

（二）项目管理与经费管理不统一，监督落实困难。在许多高校中科研项目是由专门的科研部门进行管理，而对于科研经费的管理则是在单独的财务管理和会计核算部门进行，两者之间因为信息的不对等以及管理上的不同步都使得经费与项目管理相脱节，也自然出现了监督落实不到位的问题，影响了经费的合理使用和财务管理效率。财务部门由于对科研项目及项目实施内容并不了解，也没有有效的执行管理依据，在经费开支中出现的问题也就不能及时的反馈到科研项目管理部门；而项目部门则只注重申请项目，争取经费，忽略了经费的具体使用，对于经费使用中的问题也不能及时反馈到财务部门；更有一些科研人员存在“经费是我申请的，就归我使用，别人无权插手”的错误观念，不仅为经费管理带来巨大的困难，而且极易导致科研腐败行为的出现，造成科研经费的流失。项目管理和经费管理的不统一，导致了监督体制的缺陷，没有统一的、强有力的监管制度和措施，经费的实际落实也就无从保证，进而造成科研经费管理混乱的局面[2]。

（三）科研经费存在流失现象。通过调查发现当前高校科研经费在使用中存在经费流失的现象，除了监管落实制度不到位造成经费流失之外还有以下两个主要表现：一是，在项目完成结题时经费使用报表数据填写具有很大的随意性，实际使用的经费与上交财务的使用数据报表存在误差，这就导致了结题之后剩余的闲置经费不能很好的被再利用，造成资源浪费；另一个是，高校相关资源管理部门没有对资产情况进行核实和登记的工作，导致许多固定资产不能被有效利用，甚至长期处于闲置状态；各科研项目小组也没有良好的沟通联系，导致了重复购置图书、设备等现象，科研资源的不能实现共享，无形之中不仅增加了科研成本而且也在很大程度上造成科研经费流失[3]。

（四）科研经费绩效考核存在缺陷。尽管我国已经出台了相关的经费绩效考核标准，但仍不是很完善，在具体的实施中还存在很多的问题。现有的考核评价体系只注重对科研成果进行定量评价，对于一些应用型项目则缺乏有效的评价标准，不能很好的反映科研项目的实际效益情况；在评价对象的选择机制上也存在许多缺陷，对那些项目进行评价、怎样实施评价、评价反馈机制如何等等高校都没有建立起明确的细则和规范，只是在应付上级检查时形成被动评价等现象[4]。科研经费的绩效考核存在缺陷不仅影响到科研经费的实施使用情况，而且不能够最大限度的发挥科研经费对于科研项目的支撑作用，影响科研成果的实际转换，不利于高校的科研水平和教育质量的提高。

二、应对高校科研经费管理困难的策略及建议

高校的科研经费管理中存在上述等许多方面的发展瓶颈，如果不及时的进行合理的解决，将会对高校的科研发展和高校教育水平的提高带来不利影响。针对上述科研经费管理中存在的一些问题和发展困境，笔者在总结工作经验以及查阅相关文献资料的基础上提出以下应对策略。

（一）提高认识、转变观念，健全经费管理制度。思想问题是根源问题，制度问题是核心问题。在当前的社会发展形势下，高教改革步入深水期，积极进行科研经费管理的改革任务迫切而艰巨。首先要从思想观念上入手，科研经费的管理问题应该引起各高校领导者的重视，要不断加强认识，突出责任主体，强化责任意识。对于科研经费使用管理中存在的违法违纪问题要严格进行处理，坚持对科研腐败做到零容忍，从根本上保证经费的合理运用和有效运作。要改变传统的被动管理局面，在思想认识转变的前提下完善相关的管理制度实施主动干预[4]。建立健全经费管理制度是经费使用和实施的核心问题，既要建立宏观的指导制度也要进行相关细则的制定；既要建立健全经费申请制度也要完善经费审批制度，力争形成一套合理完善的管理体系，实现对经费审批、使用、反馈的有效管理。制度的建设既是保证也是方向，能够确保经费管理有序进行和经费使用的规范化。

（二）优化科研经费政策，提高经费管理的协调性。从前文论述不难看出当前的科研经费政策存在缺陷，所以，（1）依据国家的指导方针和相关政策，各高校也应该根据本校的财务管理实际制定出相应的科研经费管理实施细则，对经费预算科目进行全面的梳理整合，并对核算内容进行细化，力争预算科目内容的一致性，实现预算科目和会计科目保持一致。（2）由于科研活动存在一定的不可确定性和不可预见性，科研人员常常在事前很难预料到，这就需要在相关政策的制定上考虑到预算执行的灵活性和操作性，实现经费使用与管理制度的协调性，确保科研顺利实施。（3）吸收国外相关的积极积极经验，对不同的科研项目实行怒通的经费划拨制度，如，投入成本较低的项目可实行以奖代拨制度，对一些科研成本较高的项目可实行按比例拨付的经费管理制度，不仅能够节省经费报销的时间，让科研人员将更多的精力投入到项目研究上；更能确保经费的有效利用。此外，科研项目主管单位要加强对每一项科研项目的成本测算，并确保预算的准确性，避免再次实行统一的预算定额导致的部分项目经费过度富余。在科研经费的配套政策上各高校也应该进行合理的调整，将配套政策改变为奖励政策不经能够调动科研人员的科研积极性，而且能够有效避免经费报销的麻烦。无论是预算控制还是成本核算都应该实现与经费政策的统一，这样才能使各部门的工作效率得到高校的运转。

（三）严格监督落实制度，确保科研经费合理支出。在制度完善中要更加注重监督落实制度的健全和规范，确保科研经费的合理支出。针对高校科研经费管理中存在的经费流失以及实际使用不合理的现象，加强监管落实是非常必要的。要对科研人员的经费使用流程实施有效的监督约束，对科研经费的具体流向进行详细的监督，坚决从根部杜绝违法违纪的科研腐败现象的产生。另外加强对项目负责人进行有效监管，特别是对经费的使用情况，严格审核经费支出项目，确保经费的合理支出。另外也还要建立健全资产记录和评估制度，对各种资源进行合理的优化和使用，可以建立一个统一的校内资源管理平台，将各种科研资源统一放置在该平台内，通过引入自动化的办公系统实现各个科研项目小组联系与沟通的协调，从而实现科研资源的共享，提高资源利用率，避免经费的不必要流失，实现经费开支的合理化，充分保证科研经费的使用率。

（四）逐步健全科研经费绩效考核体系。传统的绩效考核评级体系存在许多管理的漏洞，导致在最终的绩效考核中出现实施不利的困境，严重影响经费的使用。建立绩效考核评价体系就要将绩效目标与预算的合理性、科研项目的实际效益、持续影响力等项目进行囊括，形成多元考评体系，对科研人员的科研状况和实际经费使用状况进行全方位的合理评估，促使经费的合理使用。可以组建一支专家考核评价团队，依据本校的科研实际情况和科研人员的科研能力制定恰当的考核条例，并进行积极的指导实施。建立绩效考核标准要注重对科研项目的社会效益合格经济效益的双重考量，要注重将考核评价结果作为对科研人员进行科研考评的重要依据，不仅能够提高科研经费的充分利用，也能够健全科研人员科研能力评定制度，提升高校科研队伍的整体能力和素质。此外，还应该建立相应的评价结果反馈制度，并与财务部门实现良好的信息衔接，对经费使用过程中存在的问题通过信息反馈机制进行及时的反馈，帮助财务核算部门及时的进行经费的调整优化，还能够为项目负责人提供相关的研究数据，帮助其进行积极的项目研究调整和科学决策，提高科研效率和能力。

结束语：高校科研经费管理对于高校科研水平的提升具有十分重要的作用。创新和优化经费管理模式和制定相关的实施细则能够有效解决当前高校科研经费管理面临的困境，更好的推动高校的科研能力的发展。这对于我国高校的教育管理以及教育水平的提升都具有十分积极的意义，同时也是呼应新时代历史期内高教改革的题中之意。因此各方应提高思想认识，对于科研经费管理投入更大的关注度，推进科研经费管理水平的提升。

参考文献：

[1] 蹇登霞.论高校科研经费管理[J].中国市场，2015，No.82207：82-83.

[2] 张玉翠.高校科研经费财务管理面临的困难与解决思路[J].湖南科技学院学报，2015，v.36；No.21609：94-96.

[3] 张金贵，孙杰.高校科研经费管理的现状、原因及对策[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2014，v.14；No.5503：98-103.

[4] 吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2014，v.2705：834-837.

[5] 闫亚梅.新形势下高校内涵外延式科研经费管理模式探究[J].会计之友，2012，No.42832：85-87.

关于优化高校科研经费管理的思考 篇12

1 高校科研经费管理概述

科研经费是指各种用于发展科研活动而支出的费用。当前, 高校科研经费主要来源于国拨的纵向科研经费、学校与社会企事业单位合作而获得的横向科研经费和学校自筹的科研经费三个方面。科研经费是科研项目顺利完成的有效保障, 如果科研经费过度浪费, 会造成科研项目的入不敷出。

科研经费管理是一项复杂的综合性的系统工程, 就是指在科学研究过程中对科研经费进行的全面的、科学的、系统的管理, 是高校科研管理的重要内容。科研经费的来源渠道较为复杂, 这给科研经费管理提出了难题, 在对三类科研经费进行管理的过程中, 对于纵向科研经费采用预算管理, 横向科研经费进行合同管理, 学校自筹科研经费相对数额较小, 仅具有鼓励扶持的性质。科学有效的科研经费管理, 能直接关系到科研项目的顺利进行和科研人员的工作热情。

2 当前高校科研经费管理中存在的问题

科研经费来源渠道的多元化, 导致了科研经费管理具有特殊性和复杂性, 增加了科研经费管理的难度, 使高校科研经费在管理过程中出现了一些问题:

2. 1 科研经费管理制度不完善、不统一

健全完善的管理制度是保证科研经费正确使用和科研项目顺利完成的保证。但当前, 在科研经费不断增加, 管理日益困难的情况下, 由于高校的科研经费来源渠道不同, 导致了科研经费管理制度难以形成统一的、完善的管理体系。科研经费在实际的管理过程中, 由于各高校大都是依据教育财务制度来进行管理的, 这种拿来主义的管理制度很多不符合科研经费管理, 从而产生了不良影响甚至出现矛盾, 进一步加剧了科研经费使用的混乱状态。

2. 2 管理不规范, 缺乏协调性

高校科研经费的管理是一个复杂的过程, 涉及的部门较多, 科研部门负责科研项目的管理, 财务部门负责科研经费管理, 高校负责项目组织和运行, 这些部门之间能否积极配合、协调统一对于科研项目的正常运行和科研经费的正确使用有着重要的作用。科研经费管理在实际操作过程中, 由于各部门缺乏沟通和协调, 导致了科研经费管理不科学不规范。科研部门对科研经费的合理性使用没有明确的规划, 而财务部门对科研经费的各个项目的使用要求不是很清楚, 这直接导致了高校科研经费的支出不够严格, 随意性较强, 造成了科研经费的浪费和流失现象较为严重。

2. 3 缺乏科研经费有效的成本核算

当前我国的高校科研项目的科研人员大都是高校的教师, 他们基本是承担着教学和科研两项任务, 这造成了高校科研活动与教学活动难以做到明确的区分, 导致了很多科研人员把教学材料和科研项目的实验材料混合使用, 使科研项目的成本核算不能准确计量, 给高校科研经费管理造成了困难。另外, 很多高校对科研经费的管理涉及面不够准确, 仅仅涉及固定资产、原材料、测试费、差旅费等科研项目相关方面的直接费用, 而无视其他方面的间接费用, 如人员津贴、水电损耗等。这种核算成本的缺失和混乱导致了科研经费和科研需求难以直接结合, 不能对科研经费管理工作进行合理的量化。

2. 4 科研经费的监管不到位

当前我国的很多高校领导重视科研, 尤其是注重科研项目的成果和效益, 带有明显的功利性色彩, 而财务管理部门只注重科研经费的收支核算, 科研部门只注重科研项目的立项, 各部门缺乏相互协调。这导致了科研经费的管理没有统一的、科学的管理体系, 监管不到位, 造成了科研经费使用上的混乱, 增加了科研经费的开支。

3 优化高校科研经费管理的实践策略

针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题, 为进一步优化高校科研经费管理, 提高科研经费的使用效益, 确保科研工作健康发展, 应从以下几方面加强管理。

3. 1 完善和统一管理制度, 使其具有规范性和科学性

完善、统一的高校科研经费管理制度是高校科研经费管理的必然需要, 也是科研经费管理科学化、规范化的客观需要。各高校应根据本校的财务管理和科研经费的使用情况, 制定一套科学的、易操作的科研经费管理制度, 对高校科研经费中的经费预算、经费划拨、费用支出等方面进行规范化、科学化管理。这样不但有利于解决高校科研经费使用混乱的问题, 也有利于高校科研经费管理部门工作的顺利开展, 调动工作的积极性。另外, 加强高校科研经费管理制度建设, 还需要发挥集体的智慧, 群策群力, 实现信息共享, 加强各部门的协调沟通, 不断完善科研经费管理制度, 使其向着规范化、科学化的方向发展。

3. 2 加强各部门的协作, 科学管理科研经费

一个科研项目从立项到结题涉及的部门较多, 不但有负责科研项目的科研部门, 负责科研经费的财务部门, 而且还有负责项目运行的高校等, 而科研项目管理工作的各个部门都与科研经费管理有着密不可分的联系。因此, 加强科研项目各管理部门的协作, 对于促进科研经费管理科学化有着重要作用。只有加强科研项目部门与财务部门等的密切合作, 才能保证科研经费支出的各个环节严格按照科研部门的科研经费预算来执行, 杜绝了科研经费支出的随意性, 克服了科研经费的浪费和不合理的流失。

3. 3 加强科研经费预算管理, 完善成本核算制度

合理的预算是科研项目顺利进行的保证。高校应采用由科研项目人员和财务管理人员协调合作, 共同把好科研经费预算的编制、执行和监督等各个环节, 要让科研项目申报、立项、实施以及验收等各个流程都有财务人员全程参与, 以提高科研经费预算的科学性和正确性。在科研项目的实施过程中, 科研经费的使用要严格按照预算进行, 严格控制科研项目经费的开支范围和标准, 对超出预算的支出坚决不予以报销。

3. 4 完善成本核算制度

科学准确的成本核算也是科研项目顺利进行的前提和基础, 高校应该制定严格的科研经费成本核算制度, 对科研项目进行成本核算, 对于一些人员费用应按一定比例纳入科研项目的经费预算, 对于使用学校资源所产生的使用费可按合理的比例进行分摊, 计入科研项目的间接成本, 这样既保证了成本核算的科学准确, 又能优化科研经费的支出结构。

3. 5 建立健全监督管理和考评机制

高校应根据各校的具体情况, 结合财政部制定的内部会计控制制度, 由财务、审计、科研等方面共同参与, 共同制定有效的科研经费监督机制, 对高校的重大科研项目进行全过程跟踪审计, 充分发挥各级审计部门的重要职能, 确保科研经费的合理有效使用。同时, 高校要制定出适合本校发展和科研经费特点的绩效考评办法, 建立科学合理的评价体系, 对科研绩效进行客观的评价, 这样能够更好地激发科研人员的潜力, 创造出高水平的科技成果, 进而提高科研经费使用效率。

4 结 论

总之, 科研经费管理是一项重要而复杂的系统工程。随着当前高校教育突飞猛进的发展趋势, 优化高校科研经费管理, 提高科研经费的使用效益, 对于实现高校教育和科研事业的科学顺利发展具有重大而深远的意义。因此, 我们要紧密联系实际、与时俱进, 科学研究和探讨科研经费的管理方法, 进一步促进高校科研事业的稳步发展。

摘要：科学研究是高校的重要职能之一, 也是衡量高校综合实力的一个重要标准。随着社会经济的不断发展, 高校对于科研项目日益重视, 国家对科研经费的投入不断增长, 这就对科研经费管理水平提出了更高的要求。当前, 加强高校科研经费管理的科学化和规范化, 保证科研经费发挥最大的效益, 是推动高校科研工作健康发展的基本前提和有效策略。

关键词：科研经费管理,存在问题,优化措施

参考文献

[1]成秀菊.高校科研经费管理的问题及解决措施[J].沈阳教育学院学报, 2011 (10) :59-61.