加强高校科研经费管理

加强高校科研经费管理（通用12篇）

加强高校科研经费管理 篇1

高校作为培养专业人才的组织机构, 本身就是一个知识密集型的组织, 因此高校相对于其他组织来说具有有利的科研条件和强大的科研优势。在高校开展科学研究, 不仅能够促进国家总体科研水平的提升, 而且对于高校自身的发展与进步也有着巨大的推动作用。做好科学研究的基础和前提是科研经费的有效使用, 在高校取得重大科研成果的同时, 不容忽视的是对于科研经费的管理。

一、高校科研经费管理现状

(1) 高校科研经费管理机制不健全。高校科研一般分为项目申报、项目执行和项目验收三个阶段, 在每一个阶段都存在管理机制不健全的问题。首先, 在项目申报阶段, 存在预算编制不合理的问题, 项目负责人可能会夸大自身项目的支出情况, 同时, 还存在项目重复申报的现象;在项目执行阶段, 科研经费首先到达高校财务部门, 项目负责人根据情况向财务部门进行申请, 这时可能出现的问题较多, 一是存在经费支出与科研项目不符的情况;二是需要报销的票据的真实性不易辨别;三是存在科学研究未完成的情况下, 申请的科研经费已经用完的问题。上述问题全部都是因为科研经费管理机制的不健全, 不管是国家层面还是高校层面, 都没有规范科研经费的管理。

(2) 高校科研经费管理模式不能适应变化。原有的高校科研管理模式基本上都是在科研规模较小、管理要求不精细的基础上出现的, 当项目审批成功之后, 国家会将科研经费下发给高校的一级财务部门, 科研经费的总体管理由财务部门负责。十一五以来, 国家对科研投入的力度加大, 科研经费的规模也有了大幅度的提升, 原有的科研经费管理模式已经无法满足现有的管理需求, 高校的财务部门的审核也基本上只走个形式而已, 因此无法保证科研经费管理的质量。

(3) 高校科研经费管理缺乏完善的监督机制。科学的高校科研经费管理制度应该有完善的监督机制, 应该由经费提供方 (国家) 、经费使用方 (项目组或课题组) 及高校经费管理方 (高校财务部门) 三方组成的监督小组对经费使用情况进行监督。但事实上这三方的权利与责任并未完全体现出来, 三方之间缺乏沟通。虽然国家规定在科研经费的使用过程中实行课题组负责制, 然而大多数科学研究已经变成课题组长负责制, 如果在这一过程中, 课题组负责人的责任意识很淡薄, 就有可能出现科研经费滥用等现象;与此同时, 经费提供人并没有制定严格的监督机制, 没有建立严格的审核措施, 再加上学校经费管理方对上述现象不够重视, 这就导致经费滥用现象加重。

二、高校科研经费的管理策略

高校的科研成果对整个国家科研能力的提升起到了极大的促进作用, 也有助于我国综合国力的提升。为了激发科研人员的进行科学研究的积极性、创造性, 保证科研工作的顺利进行, 必须加大高校科研经费管理力度, 更好的完善科研经费审批、使用和管理程序。针对上述所存在的问题, 提出以下建议。

(1) 完善高校科研经费管理机制。由于管理机制的不健全, 使得科研经费在审批、使用和管理过程中出现了很多问题, 诸如, 科研经费的浪费与滥用、科研经费管理不善、科研人员徇私舞弊将不符合报销程序的票据进行报销等。为此, 不管是从国家层面还是学校层面, 都应该制定相关的管理制度, 明确分工及职责, 更好的避免资金的浪费和滥用。同时, 进行分级管理, 学校的财务部门、课题项目组以及管理部门都应该明确各自的职责, 对各责任主体进行绩效考评, 对于违反管理制度的行为加以惩戒与管理。

(2) 转变高校科研经费管理模式。国家对科研的重视程度不断增加, 这就使得将来高校获得的科研经费会大幅度提高, 而传统的科研经费管理模式已经不能适应经费提高这一变化。因此, 高校必须建立各自的科研经费审批、使用和管理制度, 加强对科研经费的管理, 对每一项需要进行报销的经费进行严格审批和复核, 对原始票据的真假进行明确的界定, 有利于从根本上杜绝科研经费滥用的现象。

(3) 完善高校科研经费管理的监督和评估机制。高校科研经费管理出现严重问题的一个重要原因就是缺乏完善的监督和评估机制。科研经费的管理, 不论是在经费提供方、经费使用方还是在经费管理方, 都没有做到有效的监督和评价。因此, 这三方主体应该加强沟通与协调, 以便能够及时知晓经费使用情况以及可能出现的风险, 从而制定出相应的对策和解决方案;除此之外, 要建立完善的监督和评估机制, 严格依据审查和评估的结果对经费的使用情况进行有效调整。为了有效增加科研经费的经济效益和社会效益, 可以吸收借鉴国外科研经费管理的成功经验, 加大对科研经费管理的监督和评估力度。

(4) 加强岗位和部门设置。为了是科研经费的管理更加有效, 应建立科研经费管理岗位责任制, 明确每个岗位的职责及权限, 对涉及信息传递的工作内容要进行严格细化分工, 对经费审批、经费管理和经费使用的每一个环节都要设计清楚。对于科研规模较大的高校来说, 可以在财务部门设立专门的科研经费管理服务机构, 对科研经费的下拨、科研人员的申报、经费使用建议、外部沟通协调等进行服务, 以便高校能够有效使用科研经费, 避免科研经费的流失和滥用。

(5) 采取有效的内部控制措施。在进行科研经费管理的过程中, 可以借鉴内部控制的方法, 建立并有效执行相关的内部控制措施, 如:不相容职务的分离, 审批人员和拨款人员必须分离;严格的报销程序, 对于不符合项目规定或不属于项目范围之内的票据不予报销。采取内部控制方法可以有效降低科研经费管理过程中潜在的风险, 从而保证高校科研工作的顺利进行以及国家综合国力的稳步提升。

(6) 加大宣传力度, 转变科研人员的思想。在对科研项目的审查和批准中, 涉及的主要内容是该项目的可行性以及研究价值, 而对科研经费的预算审查力度远远不够。其中, 由于项目负责人对财务的认识具有一定的局限性, 因此, 在编制项目预算时, 一般都是自己想象出来的数据, 而非根据实际情况科学计算出来的。同时, 许多科研人员具有科研经费是自己的的错误思想, 导致套取经费、虚报假账的的现象的发生。因此, 针对科研人员的错误思想, 高校应该加大宣传力度, 对科研经费的正确使用进行宣传讲解, 从而转变科研人员的错误思想。

高校科研经费的管理存在的许多问题, 诸如, 管理机制不健全、管理模式不配套、监督机制不完善等, 严重影响了科研经费的使用效果和科学研究的发展。为此, 不管是国家和政府层面, 还是高校这一层面, 都必须建立起严格的管理制度, 对科研经费的审批和使用进行全过程的监督和控制, 避免科研经费的流失和滥用。

参考文献

[1].吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策.武汉理工大学学报 (社会科学版) , 2014.

[2] .黄永林, 李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议.教育与经济, 2013.

加强高校科研经费管理 篇2

教财[2012]7号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局，有关部门（单位）教育司（局）、财务司（局），中央部门所属各高等学校：

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，建立健全符合科研活动规律的中央高校内部科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理服务水平，提高资金使用效益，促进科研事业健康发展，现提出如下意见。

一、明确责任主体，建立分级管理体制

1.强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门的职责和权限，完善内部控制和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

2.明确院系监管责任。学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构（简称院系），是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特点和项目（含课题，下同）实际需要,合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的业绩考核范围。

3.落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

二、完善工作机制，提升管理服务能力

4.设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，可以在财务部门或科研部门内部统一设置科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算,对已批复或签订合同（任务书）的项目提供从到款通知到具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程服务,会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。

5.建设专业化队伍。学校要根据实际需要，配备专业的财务、科研管理人员，充实科研经费管理服务力量。建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水平；引导院系和有条件的项目负责人根据需要聘用科研秘书，协助完成项目经费预算执行过程中的相关工作。学校财务部门要会同科研管理部门加强对项目负责人和科研秘书等人员的政策宣传和业务培训，强化遵纪守法、廉洁自律意识。

6.完善科研信息系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务质量。

三、规范预算管理，提高预算编制质量

7.科学编制项目预算。学校财务部门和院系要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定，结合科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。坚持勤俭节约，合理安排支出，提高资金使用效益。涉及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算。相关科研经费管理办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的，直接费用的各项支出由项目申请人根据科研特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。

8.建立预算评审制度。学校可根据实际情况，组织校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。项目负责人应当依据预算审核建议调整预算编制。涉及劳务费的，要考虑相关人员参与课题的全时工作时间及完成任务的可行性，合理核定劳务费开支范围和标准；涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的，要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况，避免重复购置和闲置浪费；涉及外拨经费的，必须充分论证并严格审核合作（外协）单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。

9.规范预算调整程序。纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的，应按规定履行相关调整程序；横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研部门审核同意，由财务部门批准后执行；重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。

四、强化统一管理，严格科研经费支出

10.加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费应当全部纳入学校财务统一管理，按照相关科研经费管理办法、委托方或科研合同的要求合理使用。涉及国有资产（包括知识产权等无形资产）的使用和处置管理，应按国有资产管理相关规定办理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。

11.规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据；建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；严格执行国家政府采购制度的规定，购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

12.严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。

13.严禁违规使用经费。学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作它用；严禁设立“小金库”。

五、健全管理机制，完善绩效管理办法

14.按规定加强间接费用管理。按照有关科研项目经费管理办法规定提取间接费用的，学校要合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理，并结合实际制定间接费用分配及使用办法。间接费用按照有关规定用于补偿学校、院系为支持科研活动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

15.完善校内科研绩效管理办法。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。学校可按有关规定统筹利用科研经费间接费用中的绩效支出、中央高校绩效拨款、学校学费收入等经费渠道，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制。

六、加强监督检查，落实责任追究制度

16.健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技等部门，主管部门和社会中介机构在内的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。学校要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围，对全部科研项目实施抽查审计，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。

17.推进财务信息公开。学校要建立非涉密项目信息公开和回访制度，在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。探索建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计报告公开，整改情况公开，处理结果公开。

18.落实责任追究制度。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。对发生违纪违法问题的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

各地区可参照本意见精神，采取相应措施，加强地方所属普通高校科研经费管理。

高校科研经费管理研究 篇3

关键词：高校 科研经费 管理 研究

中图分类号：F647文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2007)12-115-02

随着我国高等教育事业的飞速发展及教育体制和科技体制改革的不断深入，高等院校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，高等院校已经成为一支重要的科学研究队伍，开展科学研究不仅可以促进教育水平、教学质量的提高，加强与社会的联系，更好地为社会服务，同时科研经费作为高校的一项重要资金来源，还可增强高校的资金实力。因此，搞好高校科研经费的管理不仅是科研工作的一个方面，更是高校财务工作的一项

重要内容。

一、高校科研经费管理的现状及存在的问题

1.科研经费来源的多样化导致了经费管理的复杂性。随着高等院校的发展，科研实力不断加强，科研经费的来源渠道日趋多样化。一是来自于教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了每类科研经费相应的管理办法。二是来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费，由于大多数项目是以委托合作的形式、内容各不同，对经费的管理与核算的要求也不同。三是来自于校内自筹经费，多数高校的财力有限，学校拿出大量资金支持科学研究是希望有所回报，因此，对这部分经费的管理办法也有所不同。

2.科研经费管理不规范。由于高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，造成经费分类管理困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度；又由于会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人一般是课题主持人，他们多数对财务知识不是很清楚，往往做不到按财务制度要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给工作增加了难度；课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的项目经费开支明细与真实的开支情况往往不符，上报的经费结余数一般为零，而一些课题经常出现“结题不结账”的现象，结余经费仍留给课题组继续使用，造成账表不符。有时也会出现一人同时有几个项目，经费混着用，无法核算每个项目的真实成本。

3.科研项目成本核算比较困难。在高校大多数人员教学科研双肩挑，其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支，学校的公共资源如：图书馆、实验室等无偿为科研课题组提供使用，大部分科研仪器设备的维护费（事业单位固定资产不提折旧）、水电费等与学校事业费一起核算。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、仪器设备更新等费用，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。

4.科研资金和资产流失比较严重。随着高校横向科研收入的大幅增加，高校对横向科研经费管理在加强，多数院校出台的政策是按科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣代缴一定比例的税金，因此有些科研人员将从社会上争取到的科研资金不入学校账户，而是挂靠在校外单位，从而逃避上缴管理费和税金，避开学校对资金的监督管理；或将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外；或用一些与该科研项目无关的票据报销套取现金，将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费变为私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资源大量流失。

5.科研经费购置的固定资产管理处于失控状态。目前大部分高校科研经费管理实行多级动态网状管理模式，存在着科研管理部门、科研人员所在院系、学校设备管理部门、学校财务管理部门等多头管理现象，使高校科研经费购置的固定资产管理处于都不管状态；由于学校财务账只反映科研资产的金额，而科研设备购置的数量、品名、规格及型号等在学校的设备处反映，科研设备的利用率财务处也不清楚，所以财务处无法知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不像管理事业经费资产那么严格，购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，没有办理严格的资产交接手续，物随人走；更有甚者，有些科研人员为了逃避国有资产的管理和监督，购置固定资产时化整为零，将国有资产拆分成材料、元器件等开具发票，从而造成学校国有资产的严重流失。

6.科研经费的使用效益不高。大多数高校的科研经费开支审批是实行课题组负责制，课题组自行计划开支，使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用综合效益不高。各课题组添置设备大都由课题经费支付，各课题组购置的设备成为专用设备，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。不同部门、课题组重复购置相同或类似的设备现象严重，仪器利用率不高。长期以来，大部分高校从未将自创无形资产纳入学校的财务管理体系，科研资金间接使用效益不高。

7.科研项目争取过程中存在“商品化”现象。由于目前我国科研经费的取得， 大部分是靠审批获得， 审批部门就形成了一个“卖方市场”，加上近几年来不正之风的增长， 高校申报课题就出现了“跑课题”、“跑经费” 的现象，科研人员为了取得科研经费，申报课题者与审批者之间就容易产生不正当的“钱权交易”现象，造成国家科研资金的流失和浪费，过多的剩余科研经费很容易导致违反财经纪律的行为发生。

二、高校科研经费管理存在问题的成因分析

1.高校对科研经费管理重视程度不够。加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。但是一些高校由于各种原因，并没有真正重视科研经费管理工作，没有建立起规范的科研经费管理制度，没有建立严格的财务审批、报账制度，没有建立分级管理的责任追究制度，严重影响了科研经费的使用效益，造成了资源上的浪费。

2.高校中的科研经费管理政策过于宽松。许多高校尤其是规模相对较小、整体实力较弱的高校，为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多拿项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，大多院校在科研经费到款后学校只留取经费额的5％～10％作为科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。应该看到科研和教学在有些方面是相互促进的，如果把主要人力、财力用在科研上，就必然减少教学上的力量投入，势必影响到教学质量。如果从事科研工作的人员收入过高，也会造成教职工之间的收入差别过大，进而影响教职工的整体稳定，不利于高校总体工作的开展。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校， 至于学校通过科研工作取得多少经济效益并非重要，甚至认为“宁可学校赔钱，也要支持科研工作”。所以从事科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而从教育事业费中列支，一些高校常常用教育事业费去弥补科研经费的空缺。

3.科研经费管理制度执行不严格。造成科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上实行课题组负责制，科研经费到款后学校扣去管理费，剩下的经费全由课题组自己支配，而缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。

4.科研项目的成本核算，直接费用在课题间的分割困难。项目负责人往往同时承担多个项目，有些项目的研究内容之间存在相关性，或内容相互交叉，因而，很难将承担多个科研项目的一个课题主持人的经费支出具体到某个项目。财务人员不能准确地填报单个科研项目决算报表。在此情况下，往往由课题负责人自己确定某课题的支出数额，从而造成了科研课题成本核算的不真实。公共费用分摊困难。如何按照课题制的要求合理分摊公共费用，并列入预算，目前许多单位尚没有较明确的分摊办法，从而难以进行成本核算。按照全成本核算要求，课题阶段性研究成果所取得的收入应计入课题的预算收入，并参加成本核算，但由于它涉及所得收入的产权界定、不同产权拥有者之间经费的分割等等问题，这一块的经费也较难分割和计算，从而加大成本核算的难度。

5.科研经费管理过程存在的主要问题是科研经费管理过程各部门之间信息沟通不畅。科研经费管理是一项系统工程，需要学校科技、财务、设备管理、审计和行政监察等部门协调、配合，共同完成管理、监督科研经费使用的全过程。然面，在科研工作的实际运行中，由于科研经费管理各部门间的沟通机制不健全，管理手段落后，各职能部门将科研经费管理工作作为割裂的过程，缺乏系统的配合、协调和沟通，科研项目信息在各部门之间未能做到及时、全面共享，造成经费使用和管理的混乱。

6.科研经费监督过程存在的问题是高校科研项目来源渠道广、数量多、专业面广等特点，加大了对其监督检查难度。“热规定、冷监控”的现象在高校中普遍存在，具体表现为缺乏对经费支出的实时监督，审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞，尤其是在报销过程中财务部门看不到项目申报预算，无法考核各项经费支出的合理性，容易造成“报销不真实”、挤占挪用科研经费、私设“小金库”等问题，一定程度上制约了高校科学研究的发展。

三、加强高校科研经费管理的对策

1.不断完善校内科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况建立完善的科经费管理制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在横向科研活动中，为个人谋取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任。触犯法律的，要追究法律责任。

2.树立成本核算意识，加强对科研成本管理。科研项目成本分为直接成本与间接成本。参照国际上通行的核算办法，将在科研与生产过程中发生的所有费用，按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用。科研管理费、人员经费（根据科研工作量折算）、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，进入科研项目直接成本。各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定科研管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，科研管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；科研管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前科研管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10％。提取的科研管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。相关期间费用根据耗用数量（如水电费）或估算租赁价值（学校实验室、仪器设备等）进入科研项目间接成本。非相关期间费用（如学校实验场所及仪器设备管理部门的管理费用）可进入科研项目间接成本。

3.建立研究生助研津贴制度。研究生是高校科研活动的重要生力军。在科研活动中培养和提高研究生的科研能力，是我国培养高层次人才的有效方式，也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。各高校一方面要充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，另一方面应紧密结合研究生培养机制改革，并根据科研项目管理办法或项目合同的要求，对参加课题研究的研究生，在课题经费中据实安排研究生劳务费用支出，作为研究生助研津贴。各高校要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。日常核算时要保证助研津贴在科研经费中的支出，并采取直接转入研究生个人银行卡等措施，确保助研津贴按时足额发给研究生。

4.重点开展科研经费管理审计。目前，科研经费管理审计在各个高校尚处于起步阶段，可借鉴的经验很少。在开展这项工作之前，可采用调查问卷、询问、观察等方法对高校科研管理、财务管理、会计核算等情况进行全面细致的调研。当前情况下，内部审计部门可主要选择一些金额较大、有显著经济和社会效益的重大科研项目，跟踪项目申报、立项、研究、结题的全过程，以经费预算和经费到账、使用、决算为主线，针对每个环节实施审计，以揭露管理不善、经费开支不合理作为审计重点，并为今后全面开展这项审计工作积累经验、打好基础。

5.建立科学的专项经费创新管理模式。即：实行科研项目课题组的全额预算，实施全过程的动态控制，全成本核算。将预算管理、过程控制、成本核算与决算有机地结合起来，对预算资金进行动态管理，同时要重视有形资产和无形资产的管理。建立虚拟科研资产管理中心管理，并多次利用有形资产和无形资产，提高资产的利用率；设立科研人员节约创新奖励基金，鼓励节约，设立红色警戒线，对违规、违法人员给予不同程度的处分直至追究法律责任，形成科学规范的科研经费创新管理模式，设立虚拟资产管理中心。对已购置验收未报废可继续使用的科研设备进行详细的登记，记入虚拟资产中心有形资产科目；对已验收项目的无形资产登记记入虚拟资产管理中心无形资产科目进行管理，以备后来的项目可以重复使用。这样可以避免设备的重复购置，浪费大量的资金；可以减少设备在不同单位、不同部门之间的归属权和使用权的部门之争； 减少设备因集中管理而带来的损伤、管理费、空间占用费等。节省了重置费用和其他费用，提高了设备使用率。同时，节约下来的资金可以纳入奖励基金。

6.建立核算中心，划小核算单位，实行分级管理，提高预算编制的精确度。一所大学可能包含若干所学院和独立核算的机构，对这些单位完全实行预算管理不利于事业发展，同时还会降低工作效率。建立会计集中核算中心，加强对各部门领导，避免设立多头账户，防止私设小金库。确保学校预算管理的严肃性和科学性；完善计算机联网管理，提高预算管理的准确性、快速性和完整性，并利用计算机网络对学校有关部门执行预算情况进行实时监督。因此，高校可建立校长领导下的财务、审计、纪检等部门人员组成的预算管理机构。其主要工作是对学校有关部门的预算编制情况进行指导、论证、监督；对学校有关部门的预算执行情况进行分析、考核、评价；对学校有关部门的预算指标要求客观、合理、准确。

7.规范科研经费购置固定资产的管理。国家和各省市有关科研经费管理办法中都明确规定：科研经费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权归项目依托单位， 必须纳入项目依托单位的固定资产账户进行核算与管理。资产的处置按国家的有关规定执行，防止国有资产的流失。各学校除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置固定资产，均属学校的国有资产，必须纳入学校的统一管理。项目负责人必须配合财务部门、资设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时， 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续，这样不仅能提高资产的共享率，同时还可以有效防止账外资产和资产流失。

8.建立有效的数字化信息网络管理平台。通过校园一卡通系统将每个职工所有科研项目信息（含申报支出预算、项目有效起止期）与校园卡做好绑定，报销科研经费需先刷校园卡，财务人员根据卡内申报预算进行审核并从相应支出项目上做减法，直至报完为止。如果到有效期末项目仍有余额，学校自动结转入科研基金中。设备管理部门将有关固定资产入库信息加入校园卡内，职工发生变动时，首先收回校园卡，根据卡内信息办理调动手续，防止科研资产流失。

参考文献：

1.程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理［J］.河南师范大学学报.2003（3）

2.王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨［J］.中国农业会计，2006（7）

3.常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究［J］.北京航空航天大学学报，2006（3）

4.吴京红. 高校科研经费管理制度创新的探讨［J］.群言堂，2006（5）

(作者单位：天津工程师范学院财务处 天津 300222)

加强高校科研经费管理浅议 篇4

一、高校科研经费管理现状及存在的问题

1、经费管理缺乏统一性。

目前, 我国大部分高校在科研经费管理方面的通常模式是财务部门管经费, 科技 (或科研) 部门管项目。在经费预算、签订项目合同时, 财务部门和科研部门从来不参与, 而科研项目负责人由于缺乏一定的财务知识, 对财务预算更是知之甚少, 再加之对科研活动的规律了解不够, 因此在编制项目预算时带有一定的盲目性, 导致实际支出与预算大相径庭;科研部门只关心科研经费的到账数额, 对科研经费支出的相关性、合理性、合规性、效果性以及效益性不关心或者关心甚少, 对科研经费预算的执行评价, 以及绩效评价更无从谈起, 因此导致科研经费管理的“两张皮”, 经费管理缺乏统一性。

2、预算编制缺乏科学性。

如上所述, 在项目编制预算时, 都是由课题组或项目组根据以往经验或大致预测进行编制, 财务部门和科研部门基本不参与预算编制。因此, 项目经费预算缺乏科学性, 根据个人的意愿进行经费划分, 并没有进行正确的经费预算, 即便是经过经费预算的项目, 也由于申请者对相关科研经费管理制度和设备等投入情况不熟悉, 只是大概估计, 因此项目经费的预算和实际支出之间有一定的出入。造成这一现象的根源, 一方面在于经费管理与项目管理的相脱节所导致;另一方面在于科研人员在科研项目管理方面缺乏正确的思想认识, 他们认为科研项目和经费主要是靠学校科研管理部门和科研人员争取来的, 因此科研经费的所有权归课题组所有, 学校无须过问或过多干涉。

3、支出管理缺乏规范性。

由于科研人员对科研项目管理缺乏正确的认识, 因此他们认为既然科研经费实行项目负责人制, 那么科研经费到位以后, 只要按照学校的结算管理办法, 扣去留成部分, 余下的经费都是自有资金, 应由课题组自己支配, 财务部门在报销核算的过程中, 只能对每一笔业务的合法性、合规性以及原始票据的合理与否进行会计审核, 其他无权干涉。对于财务部门而言, 由于不了解整个项目预算中的各类支出比例, 也无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督, 分析其总体支出会发现在项目支出中, 日常差旅费及会议费, 横向科研项目中的劳务费支出数额庞大, 而设备费、材料费等费用比重很少, 日常核算未能按照项目申请预算书控制开支范围和标准, 使得科研支出结构不优化。

4、项目管理缺乏连续性。

科研经费管理制度不够完善和健全, 也是目前许多高校科研经费管理的现状之一。多年来高校科研经费大都由学校财务部门统一管理, 执行事业单位会计制度。随着经济体制和高校体制改革的深化, 我国高校已由只注重社会效益的纯事业单位转变为既注重社会效益又兼顾自身效益的半事业半经营性单位, 学校内外部环境都发生了变化。尤其是新《事业单位财务规则》和新《高等学校会计制度》的出台, 引入了权责发生制, 使得高校内部的核算原则和核算方式发生了部分改变, 高校由以前的不注重成本效益, 开始加强成本效益意识。由此, 在科研经费的管理方面反映出自身的局限性, 由于高校科研经费开支审批权为各项目课题组, 财务部门对科研经费的筹集与取得, 投入和运用, 耗费和补偿等全过程缺乏统筹管理和有效监督, 资金忙的忙, 闲的闲, 无法统筹安排经费, 科研资金的综合使用效益没有得到充分发挥;同时, 科研主管部门只注重争取项目或提取管理费, 却不注重经费的使用情况和效益性、效果性。这些管理制度的不够完善和健全, 使不少科研经费游离在学校的监管之外, 不利于全面反映高校的资产状况与科研成果, 一定程度上限制了高校科技成果向生产力的转化。

二、加强高校科研经费管理及使用对策

近几年, 随着科研经费资助力度和资助数额的加大, 在科研经费的使用方面也出现了不少问题, 甚至还有违法犯罪现象发生。财政部、科技部等相关部门也出台了相应的规章制度对科研经费的使用及管理提出了规范性的细则和实施意见。高等院校的财务和科研部门也积极探索加强和完善高校科研经费使用和管理的对策和办法, 以期能达到科研双赢的目的。

1、完善科研经费预算管理。

科研项目预算管理是项目围绕预算目标而展开的一系列的内部管理活动。其具体内容包括预算管理的指导思想、预算的编制、审核、调整、执行、分析与评价几个方面。科研项目立项的关键是合理制定项目预算, 实事求是地根据项目实施的需要核算课题成本, 这是整个科研项目经费管理的基础。科学编制预算具体来讲就是要明确预算管理的目的, 把握科研经费预算编制的原则, 熟悉掌握科研经费预算编制的方法, 并规范科研经费预算编制流程内容。

2、加强科研经费管理制度建设。

健全而完善的科研经费管理制度, 既是保证科研经费使用效率性、效益性的有力武器, 也是保证科研工作良性循环发展的保障。高等学校应该按照科研资金的来源渠道, 按照既灵活又规范的原则, 对科研经费进行分类。就目前高校通行的做法, 是按照经费的来源渠道分为纵向科研经费和横向科研经费。对于不同来源渠道的经费, 应结合实际情况, 遵循一定的市场规律, 分别制定出科学的、可操作性强的、行之有效的科研经费管理办法和财务制度, 以规范和引导科研经费支出;另一方面要加强科研经费的内部审计监督, 对于科研经费的预算执行、经费支出、项目管理以及项目的效益性等进行全过程的跟踪审计, 从而加强科研经费的管理, 提高科研经费的使用效益。

3、加强宣传, 提高科研人员法律意识。

科研经费管理是否科学, 科研经费使用是否合理, 直接影响着科研质量和科研水平, 影响着科研人员的积极性, 影响着学术风气的健康发展, 影响着学科建设和人才培养的质量, 影响着党风廉政建设和反腐败斗争的开展。因此, 财务部门和科研管理部门平时要加强宣传, 加强对高等学校会计制度和财务知识的解释, 让广大科研人员意识到, 不论是纵向科研经费还是横向科研经费都属于学校收入, 都要纳入学校财务账户统一管理, 集中核算, 专款专用, 不得随意挪作他用, 更不能假借科研之名, 虚报冒领, 骗取科研资金, 提高科研人员自觉合法使用科研经费的意识。

4、严格科研经费核算管理。

核算是科研经费管理中最后一个也是最重要的一个环节。核算管理包括支出内容控制和金额控制。财务人员在进行核算时, 应该严格按照相关的规章制度进行核算, 纵向项目严格按照预算执行, 横向科研遵循科研项目的研究规律, 结合实际情况, 按照合同约定进行核算。核算管理得当, 制度执行良好, 则可以减低科研成本, 增加科研利润, 提高科研经费的使用效益, 提高科研项目成本的投入产出率, 增强科研机构的成本竞争优势, 从而也推动科研事业健康可持续发展。

摘要：本文分析目前高校科研经费管理现状及存在的问题, 针对这些问题进行探讨和研究, 结合实际情况提出加强科研经费管理对策建议。

关键词：科研经费,管理,问题,对策

参考文献

[1]吴国斌.高校科研经费管理研究[D].2010.6.

[2]周力.对高校科研经费管理的探讨[J].知识经济, 2012.8.

国外高校科研经费管理及其启示 篇5

作者：胡欧哲

2007/12/23 17:58:08

来源：财会通讯

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简介：

一、国外高校科研经费的特点

国外一些国家高校的科研经费管理，在长期的发展过程中积累了丰富的经验，概括起来有以下几点（:1）政府拨款是大学科研经费的主要来源，并左右着高校科研的方向。上个世纪80年代...一、国外高校科研经费的特点

国外一些国家高校的科研经费管理，在长期的发展过程中积累了丰富的经验，概括起来有以下几点:（1）政府拨款是大学科研经费的主要来源，并左右着高校科研的方向。上个世纪80年代美、德、法３国高校科研经费来源如下表所示：美、德、法三国高校科研经费来源(%)资金来源

国别美国德国法国各级政府89.49896.1高等学校3.7——工业和私人非营利组织6.923.2国外——0.7总计100100100

从上表可以看出，政府拨款在科研经费中的比例占90%左右，其中德国占98%。政府拨款在科研经费中占主导地位说明各国政府都十分重视对高校科研的投入。因为各国政府可以根据国家社会、经济和科技发展的需要制定科技发展规划，引导高校科研的方向。（2）科研经费的拨付一般采用两种方式：直接资金和一般资金。直接资金和一般资金的构成见下表:三国高校科研经费构成(%)国别构成美德法直接资金80.92062一般资金19.18038总计100100100

所谓直接资金，就是以直接资助或签订合同方式提供的资金。美国、法国和前苏联一般采用这种方式。所谓一般资金，又叫一般高教经费，是指政府不是为具体的科研项目拨款而是为大学的教学、科研和研究生教育拨出经费，其中用于科研的部分称为“一般资金”。德国主要采用这种方式。两种拨款方式实际上反映了两种不同的科研体制。德国采用“一般资金”主要是由于其大学实行“讲座制”，即每个讲座由讲座教授负责，每个讲座都是科研教学单位，由国家批准设立，能同等获得科研教学经费。“一般资金”体现了大学研究自由，国家不干预具体科研的理念。美、法等国以“直接资金”为主，这种做法是“一般资金”的发展但更重视效率。由于美国的大学采用的是不同于德国的体制，科研经费的拨付主要取决于科研实力。因而资金的获得、使用都采用竞争方式。这种方式有利于提高科研经费的使用效率，调动高校科研的积极性，也便于国家引导和调控科研方向。而且由于美国提供“直接资金”的主要是政府各专业部门，如卫生福利部、国家科学基金会、国防部、农业部、能源部、宇航局等，能够较好地将高校科研与国家需要结合起来，挑选最佳的合作者。但是，其弊端是一般院校和教师很难获得科研经费。

二、国外一些国家高校科研经费的管理

（一）美国高校。长期以来美国的科研计划实行课题制管理，在这一宏观政策指导下，较好地实现了政府和大学在科研管理上的互补。特别是在科研立项阶段充分体现了大学的地位和作用。美国的这种研究型大学科研管理的核心就是以项目合同为依据的经费管理。经费管理的关键是立项阶段的经费预算以及项目执行阶段的严格执行，其特点是将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算，被审查通过的预算成为合同执行的根本依据。在立项阶段，大学因承担项目而产生的公共开支在政府许可范围内通过间接费用纳入项目预算。

间接费用是大学在项目执行过程中管理责任和主导地位的重要体现，而政府对间接费用比例的许可授权则反映了政府的宏观调控功能。一般情况下，这种授权得到各类资助方的认可，并在项目预算阶段按此比例制定间接费用预算。当然，政府以外的其他基金或个人资助项目可以通过减免间接费用的方式对研究项目执行所需经费进行分担，但这要与大学单独谈判并在获得许可之后才能签订项目合同。

通常，美国大学的科研经费按直接费用和间接费用两大类进行预算，这与我国最近颁布的《关于国家科研计划实行课题制管理的规定》对经费预算的分类一致。直接费用是指项目执行过程中发生的直接与项目有关的各种开支，其中包括承担项目人员的相关报酬。一般而言，间接费用是指科研活动支撑体系运行所产生的费用，包括条件设施费和管理费。间接费用的核算方法各大学略有不同，但其共同的特点是：间接费用以政府许可的比例为依据，以直接费用为核算基数；间接费用比例较高，一般达到50%以上，其中管理费用占26%左右。间接费用占项目直接费用的比例与学校的地位有关。而且根据学科特点有所差别，并受联邦许可的限制。

（二）德国高校。德国高校的科研经费主要来自州政府的财政拨款。州政府将资金拨到学校财务部门，学校根据院系的教职工人数、学生人数、毕业生数量、科研成果等指数，把相应的资金划拨到院系，院系再依据一定标准平均分配。因此，一般来说，科研经费由课题负责人管理、支配。学校不从科研经费中提取管理费。

由州政府财政拨款的科研课题经费在课题结束后如果仍有结余，则划入该课题负责人下一财政经费中。如果剩余的科研经费超过总数的1%～5%则被收回。对于课题负责人自筹的、来自第三渠道的科研经费，如果课题结束后还有剩余，则应退还给出资人。德国高校对于教师申请政府或其他社会机构的科研课题可提供法律咨询和其他一些服务，一般没有资金上的扶持。

（三）加拿大高校。加拿大大学一般都设有科研经费管理办公室统一管理科研经费。课题负责人一般只掌握自己的经费号码，需要使用经费时则申请。除了学校本身有专门机构对科研经费的使用进行审计外，还有其他审计机构（主要是课题拨款单位）对课题经费的使用情况进行审查。对于向国家（包括联邦科研基金和省科研基金）申请的科研经费，学校不能从中提取管理费。国家在给课题负责人划拨科研经费时，额外拨15%给学校作管理费。对于协议科研项目，如教授和企业或大公司的合作，学校提一定比例的管理费。各大学以企业提供科研经费限制条件的多少，确提取管理费的比例，工资等只能从学生学费或政府拨款中解决。决不允许课题负责人从课题经费中按比例提成。将科研经费和个人利益脱钩，学者会理性地申请科研课题，而不是盲目增加科研课题经费。如果科研课题延续3年，第1年结余经费可以转到下1年。如果第3年课题结束还有结余要上交。如果继续使用则要提出充分的理由，如计划聘用的人没有按时到位，工资没有足额下发等。同时即使继续留用也要提出明确的使用期限。另外，学校对教授的科研工作有一些支持政策。

三、国外高校科研经费管理带来的启示

通过对国外一些高校科研经费管理的研究可以发现，国外高校对科研经费的管理有许多值得我们学习的地方，对管好、用好我国高校的科研经费具有一定的借鉴作用。

其一，我国高校的科研经费应以政府拨款为主，并要制定严格的管理制度。

其二，应将高校科研经费管理作为促进社会进步的一项工作进行管理，而不能仅仅将其作为高校的事情，同时各高校应根据自身的特点对科研项目及经费进行管理。

其三，不应将科研数量作为衡量高校或个人的科研能力和水平的标准，而应以其所创造的社会价值进行衡量，只有这样才能促使高校进行有实用价值的科学研究活动。

高校科研经费管理浅探 篇6

一、高校科研经费管理面临的问题

其一，由于科研经费来源渠道多元，经费使用细则要求多样，导致财务管理工作面临执行标准难以统一控制的问题。虽然各高校对于科研经费的使用大多制定了统一的管理办法，但是由于高校承担的科研任务来自不同的管理部门，经费划拨也分属不同渠道，很多经费在划拨时具有明确的使用范围。高校自行制定的科研管理办法往往与经费出资人在经费的使用方式和范围上存在冲突，导致财务管理部门以及经费具体负责人在项目执行过程中难以以统一的标准对科研经费进行管理，容易产生模糊和混乱的问题。

其二，科研成果评价机制不科学，科研成本计量不准确。高校人员工作的双重属性，使得教学活动与科研工作往往不能简单分割，同时承担的科研项目存在交叉现象，因此很难清晰的对其单一项目进行成本分摊。由于科研成本计量存在较大缺陷，科研成果评价也难以量化反映。由于高校学科种类繁多（综合类院校尤其突出），在科研评价方面难以为每个学科都成立高水平的专家组进行评判，大多只能以科研文章的发布层级、是否获奖以及获得奖励的级别作为考量科研水平的标准，而不能从财务管理的角度出发，结合未来科学发展方向，建立投入、产出模型，量化评价标准。

其三，科研经费预算制定不够科学，管理存在重立项，轻管理的现象，导致不能实现预算执行的刚性要求，部分横向课题存在不规范支出问题。各高校往往把能否取得科研项目作为考核教师能力的重要标准。因此科研项目的立项成为高校全体人员都比较重视的工作。但是，在项目确立之后的后续管理方面，却存在不能及时跟进的问题。在资金使用方面，各个科研项目的负责人并不精通财务管理和核算工作，而财务人员又对于科研项目内容的不了解，也给科研经费的使用和监管增添了难度。

现行的纵向科研经费申请过程中，一般都要求申请人员编制全面的科研预算作为经费使用过程中的执行依据。但是，由于项目承担人员一方面缺少财务管理知识，另一方面对于科研预算执行中的刚性要求缺乏认识，预算编制存在随意性，大多缺少市场调研，凭借经验甚至想象确定资金使用方向和额度，导致在项目进行过程中产生超范围支出或者超额度使用资金的问题。

高校科研经费的不规范支出往往出现在科研人员与地方企业等部门签署的横向科研开发项目上，这类项目由于资金的投入人对于经费的使用没有刚性指令，同时不对项目资金做后续监管，导致资金使用人往往随意扩大支出范围，甚至出现科研圈钱、支出套现、虚列转拨等违法行为。

其四，科研项目存在结题不结账现象。科研项目的结题不结账现象在高校中普遍存在，导致这一现象的主要原因有：科研成本计量不完整，导致项目经费不正常结余；科研经费管理制度的不健全，对于资金使用情况监管不力。由于科研人员存在经费申请不易引起的“惜售”情绪，导致结题后尚有大量经费挂账使用的情况。

其五，科研经费在使用过程中存在固定资产重复投入的现象。由于科研项目承担者的相对独立性，导致使用科研经费进行固定资产投入时由于信息不通畅，产生重复购置、重复建设等资金浪费问题。

二、高校科研经费管理对策

第一，使用科研管理信息平台，根据经费来源渠道的不同，建立相应的经费管理模板，结合高校的预算管理体系，从源头上控制资金使用方向和额度。目前很多高校已经完成了科研管理信息平台的建设，该平台可以将划拨经费按照项目申请立项时制定的预算，在财务核算系统中建立相应的模板，财务人员可以根据模板提供的数据，对科研经费的开支进行控制，这就从根本上解决了财务核算人员由于不能全面掌握不同渠道经费的使用规范导致的经费使用不符合规定的问题。不但使科研经费的财务管理工作可以有序、高效地进行，同时为科研经费的后续管理提供了直观、明晰的监督窗口。

第二，建立科学高效的科研成果评价机制，合理确定摊销成本。科研成果评价和成本计量一直是困扰高校财务管理工作的难题，如何建立相对准确的成本计量体系是解决问题的关键。目前各高校的普遍采取的方法是根据文、理、军、工、农、医等项目属性，按不同比例计提成本。该方法虽简便易行，但是信息粗糙，并不能全面、准确反映科研成本的构成。由于科研项目的非同一性，由单一学校为全部项目建立科学、准确的评价体系存在较大难度，建议建立校际联合科研评价平台，由各高校抽调出各学科的专家成立联合评价委员会，定期对不同学科的科研成本构成进行科学分析，制订出成本摊销模型，作为高校科研成本摊销的量化标准，同时推出学科未来发展预测，为已经取得的科研成果进行鉴定。这样不但使科研成本管理能够实现科学规范，同时可以使科研成果得到公正评价。

第三，规范科研预算编制程序，使科研预算的编制切合实际，同时加强跟踪监督，杜绝预算执行过程中超范围、超额度支出现象。首先，高校的财务管理人员可以根据科研项目的具体要求，结合相关管理规定，帮助科研人员进行市场调研，在项目申请的预算编制过程中，提出建设性的意见，使预算编制更加切合实际，具有较强的操作性。其次，建立横向课题的经费管理办法，对人员经费、招待费等不易监督的项目规定支出限额，在保障科研经费正常开支的前提下，加强对票据使用、经费开支范围、资金往来单位以及现金开支额度的监管，严禁科研经费使用过程中的违法行为。再次，科研项目中规定一定金额以上的材料采购、设备购置等工作，要采取向社会公开招投标方式进行，以降低采购成本与财务风险。最后，结合内部审计工作，对科研经费的执行进行持续监督，使科研经费真正为科研项目的研究提供资金支持。

第四，建立科学完善的科研经费结余管理办法，正确归集结余经费，使之为科研人员的后续研究工作提供资金保障。目前高校的科研经费由于来源渠道不同，对于结余经费有不同的管理规定，其中部分国拨专项资金要求在项目结题后，将结余资金按专有渠道上缴。其他纵、横向经费在拨付时并没有对结余经费提出具体要求，高校可以由科研管理、财务、审计等部门联合制定科研结余经费管理办法，归集零散的结余资金，重新划拨至相关人员的其他科研项目中，或者建立科研管理基金，作为其它自主创新课题的研究经费的补充以及为已结题项目的后续跟踪提供资金需求等等，使科研经费得到最充分的利用，杜绝浪费、突击花钱，超范围开支等违规现象发生。

第五，建立科研信息发布平台，对高校已投入使用的固定资产定期发布相关信息，实现校内跨学科、跨部门的资源共享。使用科研经费进行“独一性”固定资产投资，要由项目承担人员会同国有资产管理部门进行必要性论证，之后交招标管理部门进行集中采购。从根本上做到国有资产统一管理，避免重复投资，提高科研经费的利用效率。

参考文献：

关于加强高校科研经费管理的探讨 篇7

关键词：高校,科研经费管理,现状,存在问题,对策

随着科技时代的到来,近些年高校科研的经费直线上升。高校一直是科学研究与创新的重要基地,随着高校教育事业的不断发展与进步,加之国家科学发展的需要,高校从事科研活动日益呈现规范化与模式化,高校是否有独立的科研机构已经成为了评价高校综合实力的一项重要指标。随之而来的是高校科研经费管理不规范、项目成本科研管理不到位、科研经费使用效率低等问题不断出现,成为影响高校科研健康发展的主要问题。

一、我国高校科研经费管理中出现的主要问题

随着我国对教育事业的不断重视与发展,高校的经费也在不断增加,作为高校发展中重要一环,科研机构也不断出现,而科研经费的总量也在不断上升。据相关部门统计,2009 年,我国高校中科研经费超过10 亿元的高校就已经超过10 所,2010 年,清华大学、北京大学分别以36 亿元与20 亿元的科研经费“高居榜首”。虽然国家在不断增加高校科研经费,但也出现了高校科研经费不合理利用,挪做他用,浪费,贪污等等行为,甚至部分高校存在以科研经费为中心的一条隐秘的腐败链条,对于高校的科研风气、人才培养都造成了极为恶劣的影响。这一系列现象引起了相关部门的高度重视。2012 年,教育部、财政部就专门针对这一系列问题出台了三个管理方法,其中对明确科研经费责任主体、完善科研经费管理体制、加强科研项目全过程监管等方面做出相关指导。但是因为主体根本性的问题,很多具体措施并没有操作性。

1. 管理理念误区。高校科研水平是衡量学校师资力量与综合水平的一个重要指标,学校为了增加知名度,提升学校综合水平,推动科研工作发展,激发教师科研热情,不断鼓励其参与各类项目科研。因此,对于项目科研费用的审批就会比较松散,学校甚至会设置一定的奖励金额用于鼓励教师参与科研,导致学校科研经费支出较为频繁,剩余经费越来越少。这做法对于部分教师来讲是不公平的,部分教师埋头教学对于科研没有太大的兴趣,但是在奖励与经费的刺激下参与科研,对科研项目发挥不了太大作用。因为科研经费分散,无法满足真正需要的人。

2. 科研项目费用杂乱无章。在当前我国高校科研费用财务管理中,只要是科研人员将相关票据出示,就能够从科研费用中套取现金,不管是真正的科研费用还是个人或家庭的开支,只要有相关票据就能够报销。甚至部分科研机构将招待费用,信息费用,劳务费,餐费,礼品费用等等都纳入到科研经费中,造成科研经费管理起来难度日益增加。凭票报销这一“潜规则”的存在,让科研经费成为部分科研人员的“金库”。

3.科研项目间接性费用计提方面问题。我国高校的科研费用中存在一定比例的科研项目计提管理费用,该费用主要是用于补偿承担单位为项目研究提供的各类仪器设备、房屋、日常开支等消耗。我国在2009 年开始就已经专门出台了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》,将科研经费分为直接费用和间接费用两个方面;2011 年,我国又出台了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(以下简称《通知》),在《通知》中,提出了建立课题间接成本补偿机制的概念,且在2009 年的基础上大幅度提升了其补偿比例,这是我国科研经费中关于管理方面的一个重大突破。但是,目前我国高校因为受到收付实现制会计制度的限制,间接成本分摊落实仅仅是理论上的,在实际中具体应用还需要一定时间,这就导致科研成本并没有得到真实、全面反映。

二、高校科研经费管理的原则

高校科研经费的管理应按照以下原则开展。合法性原则:主要指的是科研经费的立项与收支核算都应该与国家 《会计法》、《合同法》、《高等学校财务制度》等相关法律法规符合;课题制管理原则:主要指的是,按照公平竞争、择优资助的原则;兼顾课题组、学校、国家三方面利益原则:其主要指的是经费管理必须按照财权与财力相分离的内部管理原则。

三、加强高校科研经费管理的对策

1.加强管理理念认识、落实科研财务政策制度。科研管理部门与财务部门应该向校内科研人员做好相关的宣传与教育工作,对于参加科研申请的这部分教师应该做好相关思想培训工作,让科研人员认真学习并贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》),并根据《意见》内容对照高校科研相关规章制度进行完善与修订。同时,高校取得的科研经费应该全部计入学校的收入内,并由财政部门进行专门管理。

2.推进高校收入分配改革制度。随着我国企事业单位分类改革的进一步深化,高校的绩效工资改革也应该进一步推进与深化。高校科研经费的分配应该符合高校教育的规律与特点,平衡、公平、效率等原则,要从经费上切实调动高校教职工的积极性与主动性。高校科研经费中人员经费的配合合理与突破是直接影响科研人员积极性的因素,这也决定了科研人员的创新积极性,因此,推进高校收入分配改革制度势在必行。高校科研教师因为项目原因,在教学方面肯定无法首尾兼顾,仅仅依靠高校自身与教育行政管理部门是无法协调解决的。因此,对于这部分科研人员可以根据其科研项目经费多少,专门划分出一部分来计提人员经费,根据科研消耗时间与进度来发放。只有通过高校财政、人力资源部门、保障部门等多个部门共同参与合作,从根本上解决目前高校科研教师正常收入水平偏低的问题,才能保证科研经费在“阳光下”运行。

3.加强科研经费预算控制、审批、开支范围。加强高校科研经费管理,应该从经费的预算开始进行控制,保障预算结果的准确性。从合同开始认真审查,对科研项目的立项进行严格审批,并对各类经费名目进行核查,不能“巧立名目”来骗取更多经费。比如在科研经费支出中应该包括了直接科研费用、科研管理费用、协作研究费用等,对各类科研经费采取分类处理,划分清楚责任范围,落实到具体责任人。为了防止国有资产流失,积极发挥科研经费的效用,学校应该明确相关科研经费的管理办法与财务政策细则,对于各项资金的使用限度与具体比例给予明示,并确定出具体的责任人进行核实。

结束语

高校科研是当前我国科研力量发展中不可忽视的一环。高校对于科研经费的管理应该从项目申请立项开始贯穿于整个项目中,对其中的每一个步骤都需要与学校相关部门进行严密配合,把好关,将每一分钱都落在实处,才能真正实现“科技兴校”。

参考文献

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[2]王佳星.探究高校科研经费审计中发现的问题与对策[J].企业改革与管理,2015(16):118

[3]陈洪转,刘思峰,方志耕,何丽芳.科技工作者视角下的高校科研经费使用问题与对策研究[J].科技进步与对策,2010(21):150-152

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[5]刘娜.审计视野中促进高校科研经费管理合理化的对策建议[J].财经界(学术版),2014(02):243

加强高校科研经费管理的对策探究 篇8

关键词：高校,科研经费,管理,对策

科教兴国是我国的基本战略, 高校则是实现科教兴国战略的重要力量之一。高校科研工作的发展离不开国家的财政支持, 也需要高校做好科研经费管理工作。这就要求高校在财务管理中, 正视科研经费的作用, 完善经费管理制度和措施, 以提高科研经费的使用效益。

一、高校科研经费管理内容

( 一) 高校管理经费来源及分类

根据经费来源, 高校科研经费可分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。其中, 纵向科研资金指由政府部门由上到下拨发的科研经费, 如国家基金委、省厅等拨发的项目拨款和科研基金等, 这类经费的管理、使用规范都非常严格, 高校要遵守项目批准预算和支出政策, 不得随意挪用或占用科研经费。所谓横向科研经费, 指高校科研部门、科研人员以高校名义、以科研开发为目标、以合同形式从其他部门获取的项目经费。此类经费的使用用途、支出标准和支出范围都有明确的规定, 经费管理和使用都要按合同规定来进行。自筹科研经费指高校出于科研目的、通过自筹的形式获取的科研经费, 相较于其他形式的科研经费, 高校自筹资金的使用范围非常广, 安排也较为灵活。不过, 不论哪种形式的科研经费, 都属于高校公共财产, 科研人员在使用中, 都要受到国家、学校财务制度的约束和规范。

( 二) 高校科研经费管理内容

高校科研经费管理主要由科研项目收入管理、预算管理、支出管理、财务分析、项目经费结题组成。其中, 项目收入管理指财务管理部门、管理人员要做的项目经费来源、收款、核算记录与登记, 这是高校科研经费管理的第一步。项目预算管理是高校科研经费管理的重头戏, 预算是否准确, 会给科研经费使用效率、科研目标完成情况带来直接影响。为此, 许多高校都结合自身科研状况、以国家法律制度为基础建立了科研经费预算管理体系, 目的是通过资金使用、收支和结余等实现预算指标, 优化经费使用情况。高校科研项目支出是要依据项目预算来进行, 其执行流程时:项目经费使用人结合预算、合同等, 支出项目经费或进行费用报销。项目财务分析指财务部门以科研项目收支情况为主体, 对财务收支情况做出的分析和总结。高校科研经费财务分析所倚重的主要是财务报表, 借助月份、季度和年度财务报表, 财务部门可以全面了解科研项目经费预算执行情况、资金运作现状, 并在此基础上为科研项目执行提供决策支持。项目经费结题指在科研项目完成后, 财务部门要与科研管理部门、监管部门携手, 共同做好项目结题和审计工作。

二、高校科研经费管理存在的问题

( 一) 预算与执行不统一

高校科研经费执行只有严格按照预算来进行, 才能实现价达到预期管理目标。但是, 在科研经费管理方面, 许多科研项目负责人都缺少预算管理意识和能力, 在预算编制时完全凭经验来进行, 预算编制不科学。一些人在经费使用管理中存在较大的随意性和盲目性, 费用支出安排不合理, 致使项目经费支出与预算不符, 科研经费使用混乱, 项目管理存在诸多问题。

( 二) 管理制度不健全, 管理漏洞百出

重申报轻管理, 重使用轻审核, 是高校科研经费管理中存在的主要问题。如在项目申报阶段, 学校都会对项目申报成功者做出奖励, 并为项目提供配套资金。但是, 在项目申报成功后, 对经费管理却不重视, 项目管理与经费管理分属于不同的两条线, 分属于科研管理部门和财务部门的管理范畴。通常情况下, 科研部门都会认为经费使用管理属于财务部门的事, 对经费支出的合理性和使用情况不管不问。

( 三) 日常掌控困难

高校科研管理部门作为科研项目管理的核心, 其日常管理事务涉及项目申请、项目进度检查、结题验收、日常报销等方方面面, 可以说, 在科研经费管理中, 科研管理部门的项目负责人既是运动员又是裁判员, 其身份本身就非常尴尬, 这难免会造成日常监管困难, 加大科研经费管理的难度, 如项目负责人将个人房产物业管理费当做项目支出, 但是财务人员通常会按照规定不予报销, 势必会引发管理主体冲突。

( 四) 项目结算与结题难以同步

高校科研资金管理中, 由于监督困难, 科研经费使用过程控制松懈, 所以, 一些项目负责人常常会将已经结题的项目剩下的多余经费用做他用, 即虽然项目已经结题, 但是项目经费仍然处于挂账状态。这不但会造成财务管理信息不对称, 还会造成资金浪费。

三、完善高校科研经费管理的对策

( 一) 健全科研经费管理制度

完善的科研经费管理制度, 是高校科研经费管理工作的基础。高校要按照国家有关规定, 结合学校实际情况, 完善高校科研经费管理制度, 就高校科研管理部门、科研项目负责人财务部门在科研经费管理、使用中的职责、权限、义务等作出明确规范, 由学校科研管理部门专门负责科研经费管理、合同管理等工作, 由财务部门负责经费财务管理、会计核算工作, 明确项目负责人在项目经费预算、决算、合同管理中的责任。施行管理责任制, 要求各方共同配合做好经费管理工作。为了提高科研经费管理效率, 高校还要在财务经费管理中引入市场化竞争机制, 通过项目公开招标、经费适度倾斜等, 实现经费使用效益最大化。此外, 高校还要加大科研基地建设力度, 并与企业携手, 加快科研成果转化步伐, 以解决科研资金难题。

( 二) 转变观念, 合理编制预算

在科教兴国战略下, 高校财务部门要转变管理理念, 加强与科研管理部门的沟通与协作, 然后根据项目需要核算课题成本, 合理编制预算, 建立科学严谨的预算体系, 明确预算标准。在这一过程中, 有关部门要将科研立项、科研资金支付制度的目的与要求、过程与结果结合起来, 整合预算编制依据和资料, 结合国际通用办法, 将科研与生产过程中产生的费用按照权责关系分为科研成本和期间费用, 结合具体情况进行账务处理。在此基础上, 高校要严肃预算执行, 依照国家政策, 督促项目承担人执行预算, 以保障资金安全, 同时实行项目合同制, 以合同来约束科研经费使用行为;严格批复预算执行, 按批复安排业务支出, 以降低科研风险。

( 三) 提高科研经费监督审计绩效

建立审计监督机制, 是高校科研经费管理的根本要求。高校科研经费使用监管手段有审计、专项检查、绩效考评等, 其中, 监督审计无疑是最直接最有力的方法。鉴于此, 高校审计部门要加强审计队伍建设, 要尽快完善高校科研经费监督体系, 建立涵盖审计、纪委监察处、社会公众、学术等部门在内的科研经费监督体系, 不定期对高校科研项目进行审计, 对科研经费使用情况进行实时监测。高校审计处和纪委监察处要充分发挥自身在科研经费监督中的作用, 加大违规违纪问题处罚力度, 以实现科研经费监管的制度化、规范化。在部门审计的同时, 高校还要施行举报激励机制, 允许学校内部人员、竞争单位、社会大众通过各种途径进行科研经费使用监督举报, 给予举报人一定的奖赏, 以减少科研人员违规使用科研经费的行为。

( 四) 强化项目结余经费管理力度

在高校科研项目结题后, 高校有关部门要按照经费来源以及有关规定及时处理结余资金, 如上级拨款单位在资金拨付时有明文规定的, 高校要按照上级规定处理结余经费。没有拨款规定的, 高校可以根据自身情况明确课题结账时间、结余经费用途, 进行结账管理。在项目结束后, 学校科研管理部门除了要立即将项目结题的信息通知给财务部门外, 还要依托学校科研资金绩效考核制度, 做好项目经费绩效评价, 了解科研资源情况。项目负责人则要按照学校管理规定, 配合财务部门尽快办理结题结账手续。为了打击不正当的公费私用风气, 学校要严肃处理那些逾期不办理结账手续的科研项目负责人。

参考文献

[1]黎雪华.高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[J].现代商业, 2013, 06:147-148.

[2]唐思杰.高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].北方经济, 2013, 04:86-88.

[3]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报 (社会科学版) , 2011, 01:67-70.

对加强高校科研经费管理的思考 篇9

一、当前高校科研经费管理中存在的普遍问题

(一) 科研经费管理过程存在的问题

首先是各科研经费管理部门信息不畅通, 沟通不及时, 经费的到位、使用、结余情况各部门不能及时、准确掌握, 科研项目的相关信息在各部门之间没能做到及时、全面共享, 这就造成;第二是难以形成全校各科研经费管理部门协同管理的机制, 科研经费的各个层面的管理制度、方法涉及不同管理部门, 科研项目管理与科研经费管理脱节, 科研经费管理制度未能真正发挥作用, 难以保证科研经费管理工作的有序、规范进行。

(二) 科研经费使用过程中存在的问题

1. 高校本身对科研经费使用的监管没有足够重视

单纯重视科研项目的申请, 只关心科研课题的项数、到位资金等指标, 学校利用各种手段争取项目, 项目到位后, 出于怕影响科研人员申请项目的积极性等方面因素考虑, 对科研经费管理采取比较宽松的使用政策, 对科研经费的使用没有过多的关注, 经费如何支出没有过细的追究。科研人员通常认为, 项目的经费是自己争取来的, 向学校交纳了管理费以后, 剩余的经费就是自己的钱, 怎么花、什么时候花, 学校不需要过多的干涉, 结题时能验收通过就行。这样的思想认识, 是高校科研经费发生腐败现象的温床。

2. 科研经费在使用的过程中缺乏有效的控制

项目经常未按进度支出经费, 往往到项目要结题时还有很多经费未支出, 所以经常出现要结题时突击花钱的现象。在已经列支的经费中, 有些项目课题组随意使用科研经费, 实际的用途难以做到与预算一致, 如在项目中列支电话费、交通费、汽油费等, 甚至出现假公济私的情况。

3. 科研成本难以全面核算

科研预算一般没有考虑直接成本与间接成本, 间接成本包括科研活动所需设备的使用、折旧费、水电费, 还应包括必须承担一定数额的行政管理费及设施使用费, 而这些往往没有完全计入科研成本, 所以现在核算的科研成本是不完整的, 不能全面的反映整个项目的支出情况, 造成各高校中教学成本与科研成本界限不清, 可能导致高校事业经费超支。

4. 科研课题结题流于形式, 结题经费管理及协作课题拨款不规范, 课题剩余经费的管理和使用较为松懈

现在大多数科研项目通常就是提交一份结题报告, 发表一两篇学术论文, 社会中介机构提交一份经费使用审计报告, 对于项目的经济效益和社会效益缺乏有效的绩效评价过程和结果。

5. 经费使用的界限容易混淆

在科研经费的使用和形成的资产过程中, 在管理上存在私用与公用界限不清, 轻无形资产管理等情况。使科研经费的使用效益受到影响, 资产利用的效果不高。

(三) 科研经费监督过程存在的问题

高校对经费支出缺乏实时的监督, 内部监督部门未能充分发挥其事前、事中、事后的全过程监督职能, 督检查工作始终处于被动地位, 大多是在国家相关部门要求监督的时候才会介入, 失去了事前、事中发现问题的良机, 监督效果不明显, 未能做到防患于未燃。科研管理部门对科研课题的进度情况的监督和管理不够重视。科研部门重立项, 轻跟踪, 对科研项目的进度和经费使用情况掌握不够及时、全面。财务部门在报销过程中的监督力度不够, 重决算, 轻预算, 容易造成报销不真实、挤占挪用科研经费、私设“小金库”等问题。

二、加强高校科研经费管理的建议

(一) 建立健全科研经费管理的体制和机制

明确科研项目管理部门、经费管理部门和科研项目组和内部监督部门的职责, 以及各部门之间协同管理和配合的机制, 建立一整套完善、系统的包括科研计划、经费管理、科研启动、科研奖励、科技成果管理、科技成果转化、科研平台建设、学术交流、科学技术档案管理等在内的科研管理的体制和机制, 使科研项目的整个运行过程都处于有效的管理和监督之下。要高度重视科研经费的管理, 作为高校党风廉政建设工作的一项重要内容来抓, 并且要重视制度的执行情况, 真正做到靠制度约束人、约束事。同时加强科研方面的宣传力度, 教育科技人员诚信治学、严谨治学, 树立职业道德, 提高科研人员合理、合法使用经费的意识, 真正使每一个科研人员从思想上明确认识国家有关财务管理制度及规定的合理性与必要性, 促进科研成果的综合效益和科研水平的提高。

(二) 建立有效沟通的平台

加强高校科研管理部门、课题主持人、财务部门的联系, 建立有效的沟通平台。在内部管理上, 应实行校院两级管理模式, 构建学校以目标管理与评估监控为主、学院以过程管理与自我调控为主的责权利相统一的科学管理体系。高校要积极推进财务管理信息化、网络化建设。根据《高等学校信息公开办法》的要求, 建立课题信息公开制度。通过校园网络等方式, 及时公开科研课题的申报、批复情况, 并对已批复科研课题的经费预算情况、课题的研究进度、经费使用的实际情况进行合理的公开。使需要掌握科研经费的使用情况的部门和人员能够实时掌握经费使用的动态, 促进科研项目工作有序的开展, 提高经费的使用效益, 保证国家资金的安全, 提高科研工作的质量。在科研课题申报、预算编制与执行过程中, 加强各方的密切合作。

(三) 加强对管理和监督过程中重点环节的控制

加强科研项目全过程管理工作, 加强科研项目立项前、执行过程中、结束后的管理和监督, 改革现有的科研考核评价与奖励制度, 从科研立项开始建立比较完善的评审制度, 提高项目评审的透明度, 做到公平、公正、公开。加强科研经费预算工作, 财务部门事先应了解合同内容、参与课题预算的编制, 积极对科研项目人员相关业务知识培训和指导, 实现全额预算、细化预算。加强对科研经费使用支出的实时监控与及时审核, 在课题开展过程中, 相关部门要根据预算情况和具体合同要求, 结合科研经费专款专用的特点, 规范对票据的审核, 加强业务内容的控制, 遏制随意使用科研经费的现象。加强对科研经费形成资产的管理, 重视固定资产管理的同时, 高校资产管理部门要对科研形成的无产资产加强管理, 充分发挥科研经费的使用效益。重点加大对拖期项目的管理力度, 对未按进度执行的项目区分情况, 必要时给予停止使用经费、追究相关责任人经济责任等处罚。加强科研经费使用的绩效评价, 采取定性与定量结合的方式, 通过全面成本核算, 费用配比等方式, 将经济效益与社会效益评价相结合, 分析资金所达到的经济性、效率性和效果性, 不单要关注学术成果的取得, 更重视科研经费使用综合效益的评价、成果转化及科技推广情况, 真正提升高校社会服务的能力, 积极履行大学的社会职能。

参考文献

[1]高校科研经费监管存在的问题及对策分析[J].会计之友, 2011, (10) .

[2]关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究, 2008, (10) .

加强高校科研经费管理 篇10

一、高校科研经费的含义及其特点

高校科研经费的定义是:具有制定项目和用途的资金, 它具有既定的支付目标, 款项不能用于其他项目支出。科研任务的启动一般要求科研经费的先期到位, 而科研经费要转化为生产力的话具有滞后性, 科研经费又很多不同的来源, 不同性质的项目有不同的管理方法。按科研经费的来源我们可以分为横向和纵向科研经费两种来源, 但是不论是哪种来源都应该纳入高校财务管理系统进行统一的管理, 接受国家法律法规和学校财务制度的监督。

高校科研经费管理的特点, 它包括四大特点, 协调性、复杂性、主观性、阶段性。其中协调性是指高校必须将影响高校科研经费的各个因素作为一个整体来考虑。复杂性是指, 科研经费的管理受到了国家政策诸多因素的影响, 它决定了机房管理及其效果的复杂性。主观性, 科研经费管理的效果受到人为因素的影响较大。阶段性, 科研经费的管理时肥阶段进行的, 每一阶段都有相应的管理办法和流程。

二、高校科研经费管理的现状和存在的主要问题

(一) 预算编制不够科学, 挪用科研经费现象严重

预算是指高校对未来一定会计期间的资金活动做一个大致的计划。预算的编制过程是一种前瞻性的工作, 具有严肃性, 要求预算的编制劲量的合理准确, 能够确保预算的可行性。高校科研人员子啊申请科研经费的过程中主要是项目的负责人编制, 一般没有财务人员的进入, 导致了预算编制时刻意突出科研项目的可操作性, 多列试验材料, 而压缩了差旅费等类别的支出, 使得面临预算不足的困境。预算一旦通过, 一般是不能随意变更, 有些科研人员缺乏预算的法律知识, 对专款专用的规章制度了解甚少, 预算就失去了约束力。比如在实际工作中, 虽然在项目立项合同中, 都事先规定了科研经费的适用范围, 导致有些科研项目在开展不久就把项目经费用得所剩无几。

(二) 科研项目的成本核算难以进行, 科研经费使用效率较低

成本核算必须先要确定成本的核算的对象, 计算且归集各项间接费用和直接费用, 然后进行汇总。而高效大多数科研人员又在学校担任职务, 其工资在学校的人事部进行列支。根据学校相关规定, 教学和科研分别都有自己的资金来源, 教学支出和科研支出都有其自己的审批程序, 但是在大多数的高校工作中, 有些项目人员直接使用学校的教学材料用来做项目实验, 致使科研项目的成本计量不能正确核算。这样一来, 一方面由于项目经费的审批属于项目组领导负责, 学校站在统一监管层面就难以做到资产的合理配置, 浪费现象时有发生。另一方面, 科研经费投入大, 而产出较少, 科研成果转化为实际的社会生产力更是少上加少, 因此科研经费的使用效率实在是较低, 大大增加了国家和社会对高校的科研经费使用效率的质疑。

(三) 高校科研经费的使用过程缺乏有效的监督措施

监督是指对某个事件的某一特定环节进行督促和管理, 使得其结果能够向我们预期的方向前进。高校的有些科研人员素质还不高, 基于对自身利益的考虑, 一般都是在立项申报之前极力争取经费, 然而在申报成功之后, 又指出科研工作的特殊性, 轻视对科研经费的管理监督, 这样就导致了科研经费使用缺乏有效地监督措施。具体表现为以下几个方面, 一方面, 在科研经费拨付到学校之后, 高校对其进行分配, 但是高校对科研经费的分配又不够合理, 不符合教育主管部门的要求, 学校再从中提取管理费用之后, 剩下的科研经费则由项目组长负责, 存在少数人使用的情况, 对于经费如何高校的使用学校管理人员缺乏有效的监督措施。另一方面, 学校内部审计在进行年度审计和部门负责人责任审计时又没有把科研经费的预算执行情况纳入审计的范围。

(四) 科研项目结题后科研经费管理不规范

科研项目的结余资金属于财政资金的一部分, 应该严格管理, 但是大多数的高校并没有做到严格监管, 高校在项目验收通过之后的结余经费, 按照规定可以留在学校继续用于科研工作, 而目前大多数的高校的普遍做法是, 在经费分配完成之后一部分用于项目组的奖励, 其他的则转入发展基金, 在这些经费转为发展基金之后, 学校实施宽松的管理方式, 大部分不必要的支出都在科研经费中列支, 还有些剩余经费长期挂在账上, 增加了高校的管理成本, 不但不能起到支持研究项目的发展, 还使得大量资金在学校睡大觉, 降低了高校资金的使用效率。

(五) 科研经费管理人员素质较为薄弱

随着近年来我国高校科研水平的不断提高, 国家对教育政策的大力支持, 高校能够申请到大量的科研经费, 但是高校科研经费的使用效率较低一直是其面临的主要问题。学校传统的科研经费管理理念已经不能满足当今社会的需要, 这就对科研经费的管理人员的管理能力提出了新的挑战, 然而由于历史的种种原因是的目前大多数高校的科研资金管理队伍出现了老龄化的趋势, 他们已经不能满足时代进步的需求, 业务素质不够完善, 工作能力不能满足高校信息化的设施, 成为了提升高校科研经费管理能力的绊脚石。

三、针对加强高校科研经费管理出现的主要问题的建议

(一) 完善高校资金管理的内部控制制度并加强科研成本会计核算

科研经费来源具有多渠道的特点, 这就导致了高校管理的复杂性, 因此, 高校必须加强对科研经费的管理研究, 制定相应的内部控制制度, 加强对科研经费的核算, 采取全额预算、过程控制, 即在经费到账后, 财务上要分项进行管理, 如果需要使用科研经费, 则必须严格控制不相关的费用支出, 正确进行会计核算, 其次还应在结合课题自身的特性, 对成本进行详细的分析, 找出哪些成本是必要的开支, 哪些是非必须的, 分别采取不同的管理办法。加强高校的奖励惩戒制度, 可以将科研配套、奖励的时点忘后移, 鼓励节约, 提高资源的使用效率, 此外, 把科研费用的结余用于奖励按期保质完成科研项目的工作人员, 这样可以大大提高他们的积极性, 促进我国高校科研经费的使用效率。

(二) 把具体的科研经费责任制落实到实处

高校应该明确科研经费管理中项目人员的工作职责, 适度放权, 把科研经费的管理落实到具体的某个人身上。学校的科研管理部门则负责项目签订的合同, 配合财务管理人员做好项目支出的预算, 编制合理准确的项目经费支出预算, 把预算制度用来指导项目负责人的项目, 不断和财务部门编制的预算进行对比分析, 同时, 项目负责人也应该树立强烈的职业道德感, 按照规定办理科研费用结算工作, 对科研经费使用的真实性做出相应的承诺。科研部和财务部应该在项目费用考察方面进行积极配合, 做好科研经费资金的管理工作, 努力提高科研经费的每一份投入都能得到相应的回报。

(三) 加强科研经费预算管理工作

预算管理能够指导高校按照先前的预算执行项目工作计划, 能够合理的控制成本支出, 减少人为的、规避监管的支出项目。科学合理的成本预算应该包括间接成本和期间费用, 课题负责人在立项的过程中, 财务部门的工作人员应该加入进来, 是的预算既能够适应研究工作的必要支出, 又符合高校的财务管理制度, 从而达到关注各方的利益。其次, 在进行项目的过程中, 应该严格按照预算来进行, 在保证质量的同时控制支出, 要严格按照批准的项目预算来安排支出。最后, 高校应该加强预算的监督, 财务部门必须按照课题预算定期进行检查, 发现执行过程中的问题, 并及时纠正, 真正做到科研经费全过程的监督控制。

(四) 加强科研资产管理, 重视科研成果的转化作用

高校应该加强科研固定资产的统一管理, 除了按照合同规定的使用方式来进行固定资产的使用, 还要对项目所用的资产进行定期的检查, 如遇到项目完结则要及时进行资产的处置, 办理资产的变更手续, 另外, 应该借鉴工业企业固定资产累计折旧的核算方法。加强科研项目中的无形资产使用, 保护无形资产首先应该要健全相应的法律法规, 其次, 要重视科研项目真正的能够转化为生产力, 可以把它作为科研工作的绩效考核指标, 提高老师的科研积极性, 充分利用科研资金。再次, 要简历高校可以借鉴的内部审核制度、最后, 高校要及时对科研成果进行保护, 确保学校资产的保值和增值, 利用法律的武器保护自己。

总而言之, 近年来高校的科研经费的获取渠道不断拓宽, 高校应该按照渠道进行分别监管, 严格按照财务部门编制的预算来执行项目的费用支出, 控制与科研项目不相关的费用, 加强项目的管理人员, 保证各项支出的科学性和真实性, 完善高校自身制定的激励计划, 逐步建立科研经费绩效考核制度。

摘要：当前, 我国高校在科研经费管理过程中存在的问题主要是预算编制不够科学, 挪用科研经费现象严重;科研项目的成本核算难以进行, 科研经费使用效率较低;高校科研经费的使用过程缺乏有效的监督措施;科研项目结题后科研经费管理不规范;科研经费管理人员素质较为薄弱等。随着近年来高校的科研经费的获取渠道不断拓宽, 各高校应完善高校资金管理的内部控制制度并加强科研成本会计核算, 严格按照财务部门编制的预算来执行项目的费用支出, 按照渠道进行分别监管, 控制与科研项目不相关的费用, 保证各项支出的科学性和真实性, 完善高校自身制定的激励计划, 逐步建立科研经费绩效考核制度。

关键词：高校,科研经费,问题,建议

参考文献

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[2]夏伍珍, 缪小群.完善高校科研经费管理的探讨[J]事业财会, 2008 (2) :12-14

加强高校科研经费管理 篇11

关键词：科研经费管理；资源整合；对策；农业

中图分类号： G311文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0624-02

收稿日期：2015-04-21

基金项目：淮安市农科院院长科研基金（编号：201222）。

作者简介：吴昊（1985—），男，江苏淮安人，硕士研究生，助理研究员（会计师），主要从事农业科研经费管理。Tel：（0517）83676582。 近年来，我国农业科技投入持续大幅度增长，无论是全社会投入还是财政投入，均保持高速增长。然而在农业科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，与之对应的科技管理方式还没有完全适应，农业科研经费管理方面还存在一些问题。

农业科研经费的管理主要涉及到三方面人员：农业科研人员，熟悉科研过程，掌握经费的使用；科管人员，了解经费的争取渠道，熟悉项目的管理过程；财务人员，具备经费核算及信息分析的专业优势。三方人员均掌握了一部分经费情况的信息，但由于部门的切割和职能内容的不同、观念的差异以及相关制度的匹配度不高，导致本应完整的贯穿始终的科研经费的管理被人为地切割、划分，各部门关于经费管理的办法在执行中遇到重重障碍，经费管理的效率和效果大打折扣[1-3]。在经费管理相关的三者之间建立有效联系，高效整合三方掌握的资源，是保证科研经费高效利用的一个有效途径。

1新形势下科研经费管理存在的主要问题及原因

1.1不同角度造成的观念差异

由于部门的划分和职能内容的不同，农业科研人员、科管人员、财务人员所站的角度不同，自然导致了对科研经费管理观念上的差异[1]。农业科研人员大多数认为自己的工作就是做好科研，与经费有关的工作如预算编制也是为了争取经费，只要经费到位就好，至于如何管理与自己关系不大；科管人员更多地强调自己的工作主要配合协助科研人员申报项目，主要关注科研活动的进展，对科研经费的管理基本不参与；财务人员负责全单位的资金管理，科研经费仅是工作的一部分，一般情况下科研经费由科研人员自主支配，科研人员自己都不关心，财务人员再去过多强调加强对科研经费的管理有点“皇帝不急太监急”甚至“狗拿耗子多管闲事”的味道，因此，很多财务人员也满足于做好科研经费核算就行了，不愿在经费的管理创新上花太多心思。

1.2不同制度间缺乏衔接，责任模糊

虽然国家关于科研经费的管理明确指出“单位负责人、项目负责人对单位承担的科研项目负责”，但到单位的具体实际工作中，科研项目管理往往是被切割成条块，农业科研人员负责科研经费预算的编制和经费的争取，科管人员负责组织协调，财务人员负责科研经费的核算，大家各司其职，项目顺利通过验收则皆大欢喜，一旦因为经费使用出现问题导致验收不顺利就会相互推诿[2]。科研人员认为，我只管科研进展花钱，合不合理我不清楚；科管人员认为，单位的《科管办法》没规定对经费的管理，自己只负责协助争取经费和监管科研活动；财务人员认为，自己对科研活动根本不清楚，按单位的《财务管理制度》，只要票据真实、附件齐全、符合预算即可，至于支出是否真实发生与己无关，很多科研单位过多强调财务的服务职能，科研人员随意调整预算，财务人员也无法事前控制。多头管理实质上也就变成了无人管理，制度间的漏洞导致科研活动的实际与经费的使用监管不能有效结合，为科研腐败提供了便利。

1.3简单的会计电算化软件很难满足现代科研经费管理的要求

电算化软件将财务人员从手工记账中解放了出来，但会计信息的专业化导致系统生成的三栏账、多栏账、余额表等各式表格很难让科管人员和科研人员看懂，削弱了他们利用财务信息指导科研工作和监管科研进展的作用[3]；且简单的电算化软件针对项目的管理手段仍很有限，如预算控制，分类统计汇总等也还达不到信息使用者的要求；除此之外，由于财务数据对安全性要求较高，一般单位实行财务局域网络环境，与外界网络物理分离，使科研经费信息难以实现共享，导致信息在农业科研人员、科管人员、财务人员之间传递不及时，难以实现信息共享从而达到资源整合的目的。

1.4工作细分导致人员专业知识过于单一

一是日常繁杂的工作让农业科研人员、科管人员、财务人员整天埋头于自己的手头工作，紧紧盯着自己的“一亩三分地”，无暇顾及其他领域。财务人员对农业科研一问三不知，科研人员对财务知识半知半解，缺乏基本的常识性了解[3]，科管人员多科研出生，管理经验匮乏，三方在主观上都没有花时间和精力去了解其他专业的相关知识；二是科研单位对人才培养和工作岗位设置过于机械，不同岗位人员之间的流动几乎不可能，业务培训过于单一，也没有相互交流的平台，客观上也没有为三方人员业务知识的交流创造机会。总体来说，农业科研单位极其缺乏复合型人才。

2新形势下加强科研经费管理的对策

2.1统一一种观念

随着财政体制改革的不断深入，财政绩效评价体系构建的不断完善，在更加强调团队协作的今天，科研经费的管理早已不是一个人或一个部门的事情，需要经费管理相关三方合力完成。农业科研人员应该认识到，重视对科研经费的管理，利用前期项目经费使用情况信息分析，能显著提高今后项目预算编制的准确性，在科学预算的框架下，科研活动有序进展，经费使用效率将大大提高，不再为“用不完”、“不好用”发愁，同时项目的顺利完成，绩效评价肯定将为科研活动进一步获得资金支持提供良性循环；科管人员应该认识到，通过对科研经费的管理，达到对科研活动进行监督和管理，既能准确反映项目实施的进度，又能有效杜绝“狸猫换太子”等舞弊现象，利用财务信息倒逼科研活动规范开展，工作效率将大大提高；财务人员应该看到，主动加强对科研活动的基本了解，主动了解科研人员对科研经费信息的需求，转变以前单纯的、被动的、机械的财务核算，改进核算方法，主动介入科研活动，使财务信息附有更多对科研活动指导、纠正的功能，赋予其鲜活的生命力，也将大大提升自己工作的成就感。三方统一观念，共同加强对经费使用的关注，是改进科研经费管理的前提。

2.2完善一套制度

以部门职能为基础的各部门管理办法、制度等显然不适用对科研经费的管理，制度间的空白必然导致出现问题时相互推责。科研经费的管理既是对实物资金的管理，更是对整个科研活动的管理，应贯穿在从预算申报到决算审计整个科研活动过程中。农业科研单位可探讨建立以科研项目为导向的管理制度，打破行政管理的框框，将农业科研人员、科管人员、财务人员指定到特定的科研项目组，明确每个项目组的主要负责人，赋予项目组负责人必要的权利与义务，负责考核每位成员的绩效，项目组随项目产生而产生，随项目结束则解散（不同项目组的人员可穿插）。项目实施期间，所有成员共同参与科研经费的管理，经费使用透明公开，大家有着共同的目标，荣辱与共，既能有效防止出现问题无人担责，又能有效防止舞弊。合理的制度是调动经费管理相关者工作积极性、整合三方资源、改进科研经费管理的保障。

2.3强化一个工具

创新科研经费管理的手段，充分利用互联网高度发展的成果以及大数据等技术，改进财务系统的核算功能，将财务专用系统中的数据，转换到科研人员、科管人员都能直接操作的通用系统中，将财务数据分类整理成科研人员、科管人员能直观查询与使用的格式数据[4]，方便科研人员、科管人员实时查询经费使用及预算执行情况，在实现科研经费动态管理的同时实现对财务数据的信息共享。同时，充分利用对财务数据的挖掘与开发，进一步筛选和整理有效的财务数据，满足科管人员、科研人员的差异性需求，为科管活动、科研活动提供有效的数据支撑。通过对科研经费管理工具的改进与强化，实现财务数据在农业科研人员、科管人员、财务人员之间的有效传递，转变传统科研经费的管理方式，将被动的事后纠错变为主动的事中监控。有效的管理工具是整合三方资源，改进科研经费管理有效手段。

2.4培养一批人才

高效项目组团队的形成、先进软件的利用都离不了对复合型人才的培养[5]，加强不同专业、不同部门人员间的交流，克服农业科研人员、科管人员、财务人员自身专业的局限性，将科研、管理、经济3种思想、3种业务、3种方法融为一体，培养更多既懂硬科学又懂软科学的多面手是关键。加强对复合型人才的培养，拓展经费管理相关者知识面的宽度和深度，既能提高单位各项工作的整体效率，也是对职工个人自身价值的提升，符合单位和个人的共同利益，是实现各方资源有效整合、科研经费管理跨越式发展、迈上新台阶的基础。

统一经费管理相关者的思想，加强制度保障的建设，创新管理手段并注重现代复合型人才的培养，能有效整合农业科研人员、科管人员、财务人员三方的资源，提升农业科研经费管理的水平，充分发挥农业科研资金的效用，推动农业科研工作的良性发展，也可有效保护我们的农业科研工作者。

参考文献：

[1]陆学文，顾军，何守才，等. 科研项目经费财务管理的现状与发展对策—— 以江苏省农业科学院为例[J]. 江苏农业科学，2013，41（8）：1-5.

[2]何守才，王敏，王是斐，等. 农业科研经费报账制与划拨制探讨[J]. 江苏农业科学，2014，42（12）：505-506.

[3]宋雯雯，陆学文，周华. 国库集中支付制度下农业科研经费管理存在的问题及对策[J]. 江苏农业科学，2014，42（11）：485-486.

[4]温法军. 地市级农科院所科研经费管理中存在的问题及改进措施[J]. 现代农业科技，2011（13）：392-394.

[5]方民，徐秀娟. 农业科研经费管理中的问题与完善[J]. 安徽农业科学，2011（25）：15687-15688，15691.

[6]王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨[J]. 中国农业会计，2006（7）：21-23.

[7]何守才，蒋瑜超. 科研项目实施中财务人员角色之思考[J]. 江苏农业科学，2011，39（3）：586-587.

加强高校科研经费管理 篇12

随着我国科教兴国战略的逐步深入实施, 高校的科研事业收入呈来源多样化及逐年递增的趋势, 部分科研能力较强的高校科研事业收入已超过教育事业收入, 成为高校收入的重要组成部分。然而, 资金规模日益庞大的科研事业收入在管理与使用过程中出现了一些问题, 如经费支出不合理, 使用效益不高等, 这对高校科研经费管理工作提出了新的挑战。如何加强高校科研经费管理, 充分提高其使用效益, 促进科研工作健康发展, 已成为高校当前迫切需要解决的问题。

1.1 科研经费管理主管部门认识不足, 管理意识淡薄

目前国内高校科研经费管理部门往往存在着对科研经费管理发展认识不清的问题, 具体来说, 经费管理部门并没有深入了解具体项目、具体工作的条件, 对各类科研经费的纷杂来源、多样性的支出和科研项目研究期间种种不确定性缺乏认识。这在客观上阻碍了高校科研经费管理工作的开展。因此, 要想增强领导对科研经费管理的推动作用, 必须提高各级领导尤其是“一把手”领导对科研经费管理的正确认识。

管理者的意识与经济形势的发展相符合, 是高校科研工作取得成绩的重要原因之一。如今在一些西方发达国家, “科研经费管理制度化、相关财务制度表单化、表单流程信息化”已成为主流的管理模式, 而且这种模式已经被很多国内的企事业单位和高校逐步成功应用到本单位科研经费管理工作上。

1.2 高校科研经费管理与实际脱节

在国内目前大多数重点高校对于科研经费管理比较宽松。高校科研事业收入的水平在很大程度上反映了高校科技研发能力的高低, 从这个角度来说, 学校需要鼓励教师去发挥主动性、积极性和创造性, 努力提高科研收入, 这是一种双赢的做法, 因此大多数学校对于科研经费的管理都会制定一些较为宽松的政策, 以便起到促进作用。从业务管理流程上来说, 项目的申报、立项、结题及合同管理等工作是由科研管理部门负责, 而科研经费管理则由财务部门负责。由于部门之间缺乏足够的沟通, 同时科研管理部门侧重于管理项目数量、收入数量、以及最终产生的各类成果数量, 一般并不严格控制经费流向与渠道, 在客观上为各类问题的产生提供了必要环境。

1.3 高校科研经费多样化, 监管难度大

目前我国高校的科研经费主要包括:各类纵向科研课题经费、校内基本科研业务经费和横向科研课题经费。其中科研项目包括国家各级政府支持的纵向科研项目和来自于企事业单位的横向科研项目。经过教师及科研人员的项目申报、谈判工作, 签署合同或协议后, 由支持方或委托方支付一定的研发费用, 由学校财务部门进行统一管理。科研项目经费进入高校财务部门后, 经分解和分类, 包括以下两个类别:一是管理费用, 二是项目实施经费。而不同的学校往往在具体制度和实施环节上存在这样或者那样的偏差, 并没有一个统一的标准。

2 产生高校科研经费管理问题的原因分析

2.1 需要创新高校科研经费管理方法

高校科研经费管理目前主要有两种类型。一种是自上而下, 即经费管理严格根据决策层的原始期望值方向来设计, 这种方式会直接起到加强费用管理的作用, 但显然会挫伤具体工作人员的积极性。另一种是自下而上, 从项目负责人角度来说, 其认为科研经费是通过自己的努力申请来的, 存在科研经费归属于个人, 可自由支配的意识。对于项目委托部门或对方合作企业, 比较重视科研成果是否按期按要求完成, 至于科研经费的支出是否必要、合理并不重要。这种方式是目前普遍存在的形式, 但问题也是很突出的。或是过于偏重管理层需求而忽视了业务层, 或是过于迁就业务层具体职能, 而无法通盘考虑, 统筹兼顾, 平衡矛盾。要加强高校科研经费管理, 需要在原有两种模式基础上创新高校科研经费管理方法。

2.2 需要加强科研经费支出管理

从科研经费管理的角度来说, 各项科研经费的来源是不统一的, 国家对于各类科研项目的管理目标和实施细则也各不相同。对于科研收入较高、规模较大的高校, 由于人力、物力等客观条件的限制, 在经费的开支与报销环节很难做到严格控制, 造成科研经费支出混乱。部分高校在科研经费支出中控制审核不严, 与科研活动无关的内容很多, 报销内容不明确, 票据种类繁多导致科研经费开支中办公用品、招待费、劳务费等支出比重偏大, 尤为严重的是, 有些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费, 而房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本, 而是在教育事业费中列支。如果不在加强财务管理方面切实做好各项工作, 没有可靠的财务制度作为保障, 加强高校科研经费管理就是一纸空谈。

3 加强高校科研经费管理的几点建议

3.1 提高领导者对高校科研经费的认识

需要让领导者理解三方面的关系:高校科研经费对决策的价值、高校科研经费对具体业务的规范、高校科研经费使用过程中需要不断使财务工作人员和管理人员达成共识。领导者要直接参与高校科研经费管理的重要决策, 将高校科研经费与学校发展战略有机结合在一起, 亲自协调推动重大高校科研项目实施, 通过高校科研经费管理改革解决不同层面需求, 结合学校整体战略为学校办学带来管理的提升和业务的增值。只有高校领导者真正意识到加强高校科研经费管理能为学校发展带来的巨大效益与深远影响, 才能积极主动地推动加强高校科研经费管理工作。因此从这个角度来说, 高校科研经费管理其实与信息化工作比较类似, 也是“一把手工程”。

3.2 加强高校科研经费的账户管理

各类科研项目经费进入高校财务部门后, 管理的方式是不同的。对于横向科研项目, 一次性扣除管理费及各项税费后, 除劳务费的支出有限额的比例之外, 其他各项费用的支出不必设置经费分类限额, 而是按照科研项目的实际支出需求来执行。按照不同类别的横向科研合同设置不同的科研项目账户, 一个科研合同设立一个账户, 杜绝以前多个合同共用一个账户的混乱的管理局面。对于纵向科研项目, 按照科研进款的进度扣除管理费。纵向科研项目按照来源的不同设置不同类别的账户进行管理。科技部项目经费分为直接费用和间接费用两部分。直接费用按照项目支出分类限额严格控制, 不允许超支。间接费用中的绩效支出是国家奖励科学家的智力成本, 按照科技部规定的额度进行提取, 在项目的执行过程中按照执行的进度进行发放, 保护了科研人员的工作积极性。科研项目完成后, 项目结题经费结算由相关委托单位出具完成证明, 表示通过科研项目财务审计验收, 各类科研项目经费账户之间不允许转账。

3.3 加强高校科研经费的预算管理

高校应该加强对科研预算工作的重视程度, 编制科研项目预算, 是科学合理申报科研项目及合理使用科研经费的首要环节, 科研人员往往忽视预算编制的重要性, 由于预算编制不合理, 常被主管部门削减经费或出现预算不符合实际的情况, 导致项目实施时必须调整经费预算, 因此审核科研项目预算, 是帮助和指导科研人员科学合理申报科研项目的重要环节。科研资金管理科应设专门的岗位审核预算的编制, 首先向科研人员强调预算编制的重要性, 详细了解科研项目的具体情况, 然后按照各类科研经费管理的相关政策, 指导和审核科研人员编制项目预算, 既维护高校的权益又符合国家对科研预算的要求。要求科研人员对于预算考虑得尽可能详细, 避免疏漏和差错, 尽可能减少科研项目执行过程中的预算调整, 维护预算的严肃性, 使科研项目预算申报时, 能够顺利通过主管部门的审核。

经上级主管部门审核批复后形成科研项目预算, 科研经费实际支出时以科研项目预算为依据, 并以此作为项目结题审计验收的依据, 科研项目支出严格按照预算分类控制执行, 通过会计核算系统进行的预算限额分类控制, 使得各项支出能够完全遵循预算来执行, 为科研项目结题的财务审计验收打下了一个坚实的基础。

3.4 探索建立新型高校科研经费管理机制

首先要探索新型有效的财务管理运行机制。部分重点高校从组织机构角度入手, 财务处下设专门负责科研经费管理的科研资金管理科。这样, 财务管理人员不仅比较容易掌握科研工作的基本情况, 而且能从立项起, 全程参与科研管理。其次要推行科研经费财务数据的分析通报制度。通过建设会计核算系统及时反映具体科研项目的实际进度、经费结余等重要情况, 以保证科研工作的顺利推进。最后应该探索建立公共资源补偿机制, 如实地反映科研成本。西方国家在财务管理上往往采用挣值管理, 直接能够体现科研的价值。虽然目前这一科学方法在国内行不通, 但针对以往高校直接提取管理费的做法造成科研成本被严重低估的问题, 应该逐步推行科研项目全成本核算制度, 建立补偿机制。对科研项目直接成本和间接成本进行分类核算, 在项目预算中按性质和用途分门别类地列示支出, 其中应该把科研人员工资、津贴及对从事科研活动占用学校资源所产生的水电耗用费、仪器设备使用费、房屋使用费等, 以合理的比例分摊计入科研项目间接成本进行列支。通过分摊能真实地反映成本, 减少科研项目无效支出等不良现象。

3.5 逐步建立科学的科研经费绩效考评制度

科研管理部门要提高科研经费使用的综合效益, 逐步建立完善的科研经费绩效考评制度。根据已结题科研项目合同书约定的目标和指标, 对比审查科研成果是否达到预期目标;对科研经费的使用效益进行综合分析评估;对实施科研项目取得的社会效益和经济效益进行综合考核与评价, 确保其真实有效, 并将最终的评价结果以依据的形式作为申请今后科研项目的重要参考条件。对违规使用科研经费的行为, 学校在其职称评定、评优评先以及今后科研经费配套和支持方面给予严格的限制。对做出重大贡献的科研人员, 学校在相关的奖励和优惠政策上给予适当的支持。

4 结论

科研经费是高校的一项重要资金来源, 科研经费在某种意义上代表着高校的资金实力。因此切实做好高校科研经费管理不仅是科研工作的一个方面, 更是高校财务工作的一项重要内容。本文提出一系列可行性较强的方式方法, 通过以上措施, 能够建立起一种可供参照的费用管理模式。认真分析科研财务管理工作中面临的具体问题, 对科研财务管理的一些有效措施加以实践检验, 具有一定的意义和价值。

摘要：近年来高校科研经费逐步增加且来源多样化, 高校科研经费管理存在使用效益低下、经费支出不合理等问题。本文从以上问题入手, 提出相应对策, 提高对科研经费管理重要性的认识, 通过信息化等手段, 完善责任制, 加大科研经费监管力度, 旨在提高科研经费的使用效率, 保障高校科研事业健康发展。

关键词：高校,科研经费,管理,问题,对策

参考文献

[1]杨静媛.高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].财会通讯, 2009 (1) .

[2]李佳媚.浅谈高校科研经费管理存在的问题及改进措施[J].经济师, 2011 (4) .

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[4]李洪枝.高校科研经费管理失范与规范化[J].财会通讯, 2009 (11) .