教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见（通用10篇）

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇1

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见

部属各高等学校：

根据《教育系统内部审计工作规定》《教育部直属高校基本建设管理办法》和《教育部关于加强直属高校内部审计工作的意见》，为进一步加强直属高校建设工程管理审计工作，现提出如下意见：

一、深化对建设工程管理审计的认识。建设工程管理审计是对建设工程业务活动及其内部控制的适当性、有效性进行的确认和评价活动。实践证明，建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进廉政建设方面发挥着重要作用。新形势下，建设工程管理审计应在现有基础上，更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，创新审计机制，实现促进完善内部控制、促进落实管理责任、促进提高资源绩效的目的。

二、实行建设工程管理审计全覆盖。学校各类资金来源的新建、改扩建及修缮工程均应纳入审计范围。建设工程的投资立项、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的业务和管理活动均应纳入审计范围。学校要结合实际情况，充分考虑审计资源状况，科学规划，统筹安排，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进建设工程管理审计全覆盖。

三、建立建设工程投资评审制度。建设工程投资评审是指在建设工程开工前对建设标准、投资计划、设计概算等进行评审。目的`是在确保建设工程质量和功能需求的前提下，加强造价管理，以投资计划控制设计概算，以设计概算控制施工预算。学校应成立建设工程投资评审小组，负责投资评审工作。学校建设项目的功能需求、建设标准、投资计划等在按程序报批立项前须报投资评审小组评审。建设项目的设计应在投资计划限额内进行，设计概算须报投资评审小组审定。学校应安排内部审计部门参加建设项目决策、设计阶段有关研讨、论证会议，建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算上报前应征求内部审计部门意见。

四、突出建设工程管理审计重点。在建设工程管理审计中，要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。内部控制审计是定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计，主要包括建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况。造价审计是对建设工程各阶段工程造价进行审计，主要包括投资估算、设计概算、招标控制价、洽商变更估价、竣工结算的审计等。招标审计是对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计，主要包括设计、施工、专业工程及暂估项目、监理等招标文件和合同。付款审计是依照合同和项目进展对建设工程用款拨付进行审计。学校可根据实际情况确定和调整各阶段送审起点金额，对送审起点金额以下的项目可进行抽审。

五、完善建设工程管理审计结果运用机制。建立健全学校内部审计部门与学校组织、人事、纪检监察部门的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来。学校内部审计部门对于建设工程管理审计中发现的内部控制缺陷，应及时出具审计意见书，督促有关部门进行整改;对于发现的违纪违法问题线索，应及时移送纪检监察部门核实查处;对于发现的典型性、普遍性问题，应及时提出审计建议，提交有关部门研究解决。学校有关部门要按照审计意见和建议，认真落实整改，对整改不力、屡审屡犯、造成损失的，要严格追责问责。建设工程管理审计结果应按照有关规定在一定范围内公示。

六、规范建设工程管理审计组织实施。建设工程管理审计由学校内部审计部门组织实施，也可由内部审计部门委托具有相应资质的中介机构实施。委托中介机构应当按照国家有关规定办理，委托费用按照规定列入工程建设成本。内部审计部门应加强对中介机构的管理和监督。

各高校要高度重视建设工程管理审计工作，要按照本意见要求，制定或修订学校建设工程管理审计具体办法，并于5月底前报我部备案。我部将对各高校落实意见情况进行检查。

教育部

12月6日

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇2

作风建设的意见

为把系领导班子建设成为旗帜鲜明、坚持原则、思想解放、开拓创新、求真务实、廉洁高效、凝聚众心、团结坚强的领导班子，切实担负起系改革发展和培养合格人才的重任，团结带领系党员干部和师生员工，在新的层次上开展新一轮创业，特制定系领导班子自身思想作风建设意见。

一、加强学习，解放思想，不断提高政治素质

领导班子成员要带头学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表重要思想”；带头学习业务知识，努力掌握各自分管工作的规律，积极探索新思路、新方法、新途径。互相鼓励，互相帮助，加强学习，提高认识，统一思想，进一步提高领导班子成员的理论水平和领导能力，增强科学决策、驾驭全局和解决实际问题的能力。

二、坚持原则，求真务实，切实转变领导作风

1、抓好三个落实。落实党的路线、方针、政策在系的贯彻执行；落实校党委和校行政的各项决策在系的贯彻执行；落实系党总支所作出的决议和工作安排，做到有部署、有检查、有监督、有总结。

2、找准工作着力点。系党总支要把主要精力和着力点放在党的建设、干部教师队伍建设和思想政治工作上，放在教学科研、学科建设的全面发展上。

3、党总支成员要深入各党支部、系、工会、共青团、学生会、学生班级、宿舍、学生活动场所，注重调查研究，加强指导和服务。

4、党总支要不断提高议事效率，做到议而有决，决而果断，落实到位。

5、减少会议，可开可不开的会，不开；能合并开的会尽量合并开；能开小会的不开大会。要开短会、讲短话。集中精力议大事，抓关键，抓发展，抓各项工作的落实。

三、坚持党的群众路线，密切与群众的联系，为教师多办实事

1、增强服务意识，树立全心全意为人民服务的思想。真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，把群众利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点。

2、系重大事情和重要决策的出台，要尊重民意，通过多种方式和渠道，广泛听取师生意见和建议，以促进决策的科学化和民主化。

3、坚持向师生通报工作制度。每个学期末要向全体师生通报工作情况，通报财务收支情况，重大事情要及时向师生通报，特别是在职称评聘、竞聘上岗、外出学习、办学创收等方面努力做到政务公开、财务公开，提高办事透明度，接受群众监督。

4、广开办学门路，拓展创收渠道，增加教师收入，提高生活质量，改善办学条件，最大限度地解除教师的后顾之忧。

5、要建立和坚持总支成员，联系党内、外群众制度，重视他们所反映的问题，做深入细致的思想政治工作，将出现的问题处理在萌芽状态。

四、坚决贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度

1、按照上级党组织关于系党政管理办法和要求，系党总支和行政要做到各司其职，各尽其责，既分工又合作，共同贯彻落实好系党委和行政的决定，做好系工作。

2、严格执行总支会、系办公会和党政工团联席会的议事规则和决策程序，加强集体领导，不断增强和发挥整体功能。

3、凡属重大问题，必须经党总支集体研究决定，尤其是事关系的重大决策和重要工作以及干部提拔、人事安排、职称评聘、竞聘上岗、外出学习等，要充分发扬民主，认真倾听不同意见，使每位总支成员的意愿、主张能够得到充分表达，积级性和创造性得到充分发挥。

4、对党总支的集体决定，有不同意见允许保留，但任何成员必须坚决执行，同时加强保密工作，以维护集体决策的严肃性。

5、坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。每一个总支成员既要关心全局工作，积极参与集体领导，又要根据集体的决定和分工，切实履行职责，对自己分管的工作，认真负责，善于提出新的思路。重大事情经集体研究决定后，认真抓好落实，抓出成效。

6、坚持民主生活会制度，每个总支成员都要自觉参加双重组织生活，既要参加党总支民主生活会，又要自觉参加所在党支部的组织生活会。党总支成员要带头开展批评和自我批评，在班子内部造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅和生动活泼的政治局面。

五、搞好团结，加强协调，增强班子的凝聚力和战斗力

1、团结是做好各项工作的基础和保证。总支成员带头做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；要胸襟开阔，光明磊落、公道正派，搞五湖四海，不搞小圈子，尤其是在用人、职称评聘、竞聘上岗、外出学习上，坚持任人唯贤，做维护团结的模范。

2、总支成员之间要多从党的事业和共同的目标出发，讲党性，讲原则，识大体，顾大局，相互尊重，相互信任，相互理解，相互支持，密切配合，自觉把注意力凝聚到做好工作，加快系改革和发展上。

3、总支成员要加强协作共事意识，做到互通情况、互相提醒、融洽感情、增进团结、形成合力，真正把总支班子建设成为团结坚强的领导集体。

六、廉洁自律，内强素质，外树班子的良好形象

1、面对新的形势和任务，总支成员要有强烈的事业心和责任感，大力弘扬和带头实践开拓进取、艰苦奋斗、改革创新的精神，在实际工作中用新的思想、新的姿态、新的作风，努力争取有新的作为。

2、面对工作开展的新局面，实现三个做到，即：要求班子成员做到的总支书记、系主任必须首先做到；要求党员做到的，总支成员必须首先做到；要求一般教师做到的，党员干部必须首先做到。

3、班子成员要讲究工作艺术，不断改进工作方法，及时总结工作经验，提出改进措施，提高工作水平和工作能力。

4、班子成员要带头讲学习、讲政治、讲正气，坚持科学发展观，自觉树立正确的抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良思想的影响和侵蚀。

5、班子成员要认真贯彻执行中纪委和上级的有关规定，增强廉政自律意识，做到自重、自省、自警、自励，不搞特殊化，不以权谋私，不假公济私。

6、班子成员要坚持原则，敢于抵制各种不正之风，特别在干部推荐、职称评聘、竞聘上岗、人员调入、外出学习、招生就业等方面，做到敢抓敢管，敢于碰硬，不搞一团和气，不为亲情所动，不为关系所扰。

7、班子成员要自觉接受党内监督、法律监督、群众监督，并把监督和自律结合起来，以身作则，树立班子的整体形象。

电气与电子工程系党总支

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇3

教技发〔2007〕1号

部属各高等学校：

为贯彻2005年全国高校科技产业工作会议和2006年推进高校产业规范化建设工作视频会议的精神，落实国务院领导同志关于进一步加强高校产业规范管理的指示精神，现就加快推进我部直属高校产业规范化建设工作、加强高校产业管理工作通知如下：

一、当前高校产业工作的重点是加强规范管理。各校要按照我部的统一部署，尽快完成高校产业规范化建设工作任务，重点完成清理历史遗留问题、清产核资、组建资产公司、将经营性资产从学校剥离出来并划转至资产公司，建立高校产业新型的管理体制。尚未组建资产公司的学校，务必于今年6月底前完成组建工作，并逐步完成经营性资产的划转。

二、各校要加快推进全资企业改制，推动高校企业的社会化进程，尽快在高校企业中普遍建立现代企业制度。高校企业改制，必须遵循国家关于国有资产处置和产权交易的有关规定及程序，由学校或由资产公司代表学校组织实施对下属企业的审计和评估，并履行相应的审批手续，防止国有资产流失。

三、各校要进一步加强对产业工作和国有资产的监督管理。学高校对本校经营性国有资产监督管理负有主要责任，必须切实履行好监管职责。已初步建立新型产业管理体制的学校，应进一步加强制度建设，逐步完善学校对资产公司、资产公司对其所投资的全资、控股、参股企业的监督管理制度和运行机制。

高校转化科技成果，要尽可能通过社会化的机制进行，原则上使用无形资产进行投资，一般不以现金出资；学校和学校资产公司对外投资，必须按照国有资产管理的有关规定，严格履行报批手续。

从本通知发布之日起，禁止学校为企业提供担保，资产公司也一般不得为下属企业提供担保，资产公司要严格审核学校骨干企业之间互相担保的行为，防止出现新的风险。

四、各校在推进产业规范化建设工作中，要高度重视处理好改革和稳定的关系。近期，各校要认真做好清产核资工作，摸清家底、排查风险，把本校产业中存在的各类历史遗留问题，包括负债、担保、不良资产、诉讼等梳理清楚。各校对于产业中已经产生的问题和风险，一方面要区分不同情况，积极采取各种有力措施和办法，例如通过收缩战线、盘活资产和转让股权等途径加以解决和消除；另一方面，要从保持学校稳定出发，注意把握政策和策略，审慎、稳妥地处置各类问题，包括支付必要的改革成本，规避经济风险，妥善安置相关人员，切实维护高校和谐、稳定的政治局面，迎接党的十七大胜利召开。

五、加强组织领导，切实推进高校产业规范化建设工作。为进一步加强对高校产业规范化建设工作的组织、领导和协调，我部已成立高校产业规范化建设工作领导小组，办公室设在教育部科技发展中心。学校党政主要负责人应切实承担起领导责任，采取有力措施推进产业规范化建设工作。各校在产业规范化建设工作中遇到的重大问题、重要情况要及时请示、报告。我部将建立经常性的巡察制度，加强对部属高校产业和经营性资产管理工作的指导、监督和检查。

教育部

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇4

高校教师党支部建设的若干意见

京教工〔2010〕11号

（2010年2月26日）

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。教师党支部是党团结和联系广大教师的桥梁和纽带，是加强党员教育管理服务的基本单位，是推动发展、促进和谐的基础力量，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人的战斗堡垒。为进一步贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和改进新形势下教师党支部建设，提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进教师党支部建设的重要性和紧迫性

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，国际竞争日趋激烈，科技进步日新月异，意识形态领域的斗争更加激烈。高校在建设创新型国家和人力资源强国的进程中，肩负着重大的历史使命；在由高等教育大国向高等教育强国迈进的进程中，承担着繁重的改革发展任务；在培养造就社会主义建设者和接班人、赢得青年赢得未来的进程中，面临着新的重大课题，高校党建工作面临着更加复杂的形势和更加严峻的挑战。教师党支部建设是高校党的建设重要组成部分。加强和改进教师党支部建设，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对于巩固党在高校的执政基础，全面贯彻落实党的教育方针，培养社会主义建设者和接班人，确保中国特色社会主义事业薪火相传、兴旺发达，具有十分重大的战略意义。当前，教师党支部建设还存在一些与新形势新任务不适应的问题，如：教师党支部促进本单位事业发展的作用还不够突出；部分教师党支部活力不足，组织生活形式相对单一，吸引力不强；党员思想政治教育有待进一步加强；服务党员群众的渠道有待进一步拓宽，机制有待进一步健全；化解矛盾、凝聚人心的作用还不十分明显等，迫切需要加以解决。

二、加强和改进教师党支部建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会对高校党组织提出的“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用”的要求，以增强教师党支部活力为重点，明确工作职责，健全体制机制，推进工作创新，加强条件保障，进一步增强教师党支部的创造力、凝聚力和战斗力，努力把教师党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

三、教师党支部的主要工作职责

（一）加强思想政治教育，建设学习型党支部

组织党员学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系；学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策和决议；学习、遵守教师职业道德规范；学习科学、文化、法律和业务知识。建立学习制度，制定学习计划，推进学习型党支部建设。

（二）落实党的教育方针，推进本单位教学、科研等各项任务完成把党支部工作与本单位教学、科研等各项任务紧密结合。支持本单位行政负责人的工作，经常与行政负责人沟通情况，对本单位工作提出意见建议。引导党员教师做好教书育人工作，帮助党员教师提高教学科研水平，发挥党员先锋模范作用，推进本单位教学、科研等各项任务完成。

（三）加强党员队伍建设，提高党员素质

培养教育入党积极分子，做好发展党员工作，把教师中的优秀分子吸纳到党组织中来。严格执行党组织各项规章制度，保障党员民主权利，督促党员遵纪守法。坚持至少每月一次组织生活、每年一次组织生活会、每两年一次民主评议党员。做好服务党员群众工作，帮助解决实际困难。向党员布置做群众工作和其他工作的任务，并检查执行情况。

（四）团结师生员工，做好思想政治工作

经常听取党员群众的意见建议，畅通沟通渠道，维护党员群众的正当权利和利益，在学校、院（系）及本单位民主管理中积极发挥作用。了解、分析并反映师生员工的思想状况，有针对性地做好思想政治工作。及时发现、掌握并向上级党组织报告本单位存在的稳定隐患，努力化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，促进本单位和谐稳定。

四、加强和改进教师党支部建设的主要措施

（一）加强组织领导

学校党委、院（系）党委（党总支）要切实履行职责，加大工作力度，紧密围绕中心任务谋划和加强教师党支部建设。学校党委要加强宏观指导和管理，学校党委会每年至少专门研究一次教师党支部建设问题。院（系）党委（党总支）要结合本单位的实际情况加强对教师党支部工作的直接领导和指导，定期听取教师党支部工作汇报，对工作薄弱的党支部及时进行整顿和调整。院（系）党委（党总支）书记是教师党支部建设第一责任人。学校党委会（常委会）成员、党委职能部门负责人、院（系）党委（党总支）成员要联系基层教师党支部，定期参加联系支部的活动，及时帮助教师党支部解决实际问题。

（二）优化教师党支部设置

按照有利于发挥战斗堡垒作用，有利于党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系群众的原则，优化党支部设置。教师党支部一般应按照院（系）内设的教学、科研机构独立设置，或者按照学科组、课题组、创新团队、重点实验室设置党支部。

（三）推进教师党支部工作创新

主动适应世情、国情、党情的新变化，确保组织活动的政治性、思想性和原则性，按照有利于提高思想理论水平、有利于促进事业发展、有利于帮助党员成长的要求，不断创新组织活动的形式和内容，增强党组织活动的吸引力。结合本单位的发展实际和党员思想实际，在提高教学科研水平、服务党员群众、促进师德建设、营造和谐氛围等方面找准工作切入点和着力点，因地制宜地开展工作，切实扩大党员参与面。围绕中心工作，积极开展内容丰富的主题党日和主题实践活动；充分利用现代教育技术手段，进行党员电化教育；探索开展网上组织生活，丰富组织生活形式；鼓励教师党支部与学生党支部、农村党支部、社区党支部等开展支部共建活动。

（四）加强教师党支部书记队伍建设

选好配强党支部书记，把政治素质高、思想作风好、业务能力强、善于做群众工作的党员选配到教师党支部书记岗位上来。教师党支部书记参加系（教研室）务会议，参与讨论决定本单位的重要问题。教师党支部书记原则上应具有副高级以上专业技术职务，一般应兼任本单位行政职务。教师党支部书记的党务工作要计入工作量，同时适当给予津贴补贴。加强教师党支部书记培养，关心教师党支部书记职业发展，充分利用高校教育资源，采取任职培训、专题培训、学习考察、挂职锻炼等多种方式，不断提高教师党支部书记的能力素质。学校党委对教师党支部书记每年至少进行一次集中培训，集中培训和日常培训时间累计不少于40学时。

（五）建立健全考核评价体系

学校党委要结合实际，建立健全教师党支部工作考核评价体系，每两年对教师党支部进行一次支部工作评议，不断提高教师党支部工作的规范化水平。建立健全教师党支部书记考核评价体系，确保教师党支部书记投入足够的时间和精力开展支部工作，激发其工作积极性

和主动性。定期开展教师党支部和教师党支部书记评优表彰活动，大力宣传先进典型，营造良好的环境氛围。

（六）加大经费投入力度

坚持按照党员年人均不低于100元的标准核定党支部工作和活动经费，列入学校经费预算，从行政事业经费中列支。党费使用进一步向党支部倾斜，学校党委返还院（系）党委（党总支）的党费比例一般不低于40%，通过“组织活动立项”等方式对党支部活动给予经费支持，鼓励教师党支部创造性地开展工作。

（七）加强理论研究和实践探索

学校党委要根据教师党支部建设中的实际问题，有针对性地加强理论研究和实践探索。组织党建理论专家、党务工作者以及教师党支部书记深入开展调查研究，在实践中积极探索加强教师党支部建设的有效途径和教师党支部促进事业发展的有效方式，不断提高教师党支部建设的科学化水平。深入挖掘、总结提炼、及时推广教师党支部在实践中的好经验、好做法，组织开展经验交流和专题研讨活动，建立健全长效机制，不断加强和改进教师党支部建设。

其他教职工党支部参照本意见执行。

关于加强城镇建设用地管理的意见 篇5

用地管理的意见

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各直属机构：

为科学、合理、节约、高效地依法利用土地为发展城镇服务，切实加强城镇建设用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国城市规划法》等法规，结合保山实际，现就有关问题提出如下意见，请认真遵照执行。

一、加强城镇建设用地规划管理



（一）城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市、集镇总体规划，服从规划管理。建设项目在报计划部门审批前，必须附有规划行政主管部门的选址意见书。在城市规划区内进行建设需要申请用地的必须持国家批准建设项目的有关文件，向规划部门申请定点，由规划部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，规划设计经审查批准后，核发建设用地规划许可证，没有规划部门“建设用地规划许可证”的，土地部门不得提供土地。

（二）在进行城市新区开发和旧城改造时，必须要编制控制性或修建性详细规划。详细规划要由具备城镇规划资质的的设计单位进行编制，并经有关部门组织评审批准。凡未编制详细规划的土地，规划部门不得核发建设用地规划许可证，土地管理部门不得提供建设用地。

（三）按批准的规划进行开发建设的小区，必须依法进行招标投标。投标单位必须是具有房地产开发资质的开发公司。在进行小区开发建设时，必须实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出让和统一管理，开发公司必须严格按批准的规划和设计方案组织施工，未经批准，不得变更经批准的规划和设计方案。在已批准规划用地的小区内，如果开发商不按规划建设施工，擅自出让土地，炒买炒卖土地，改变规划用地性质的，规划和土地行政主管部门要采取措施坚决依法制止，并依法给予处罚，触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

（四）新区开发建设必须按规定留足绿化用地。新区开发绿化用地不得少于30%，旧城改造绿化用地不得少于25%，鼓励单位和个人购地建设临街绿化花园。凡在临街建设敞开式共享绿地的，国土资源部门在供地上可按开发成本划拨土地。

二、严格实行国有土地有偿使用制度

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（一）严格遵守法律法规关于划拨用地范围的规定，除法律法规规定可以采用划拨方式提供用地的之外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）出让国有土地使用权必须坚持公开、公平和公正的原则，向社会公开。要大力推行国有土地使用权招标拍卖，采用协议出让土地的，必须在地价评估基础上进行，集体审核确定协议价格，并将协议价格向社会公开。

（三）征用耕地的占补平衡由各县（区）人民政府统一组织，用地指标在下达各县（区）的计划指标内调剂解决。

（四）建设用地经批准使用后，不允许闲置、荒芜。一年内不用而又可耕种并收获的，应当恢复耕种；一年以上未动工建设的，按规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权。

（五）为合理利用土地，节约用地，城市和集镇建设用地必须提高土地利用率。鼓励建设多层和高层建筑，凡在城市建7－9层房屋的，地价给予20％的优惠；建10－15层的，地价优惠30％；16层以上的，地价优惠40％。在城市和批准的重点中心集镇，严格控制建单家独院的封闭式、庭院式建筑；经批准建盖别墅建筑的，必须集中于住宅小区。

（六）鼓励发展工业、商业专业市场建设及多层商品住宅和公共、公益设施建设。对发展工业、商业和专业市场及多层商品住宅建设的，地价给予拍卖价20％以上的优惠；进行公共、公益设施建设的按开发成本划拨土地使用权。

三、加强土地使用权转让管理

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（一）各级政府要根据市场需要，按照价值和价格规律的要求，在土地开发经营工作中，始终保持非饱和供地状态。

（二）依法建立公开的土地使用权交易市场，不得搞隐形交易。以划拨方式取得的土地使用权未经批准不得转让。出让和承租的国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权转让必须到国土资源部门办理土地转让登记手续。国土资源部门对出让、租赁土地的合同要加强管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证。未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。

（三）土地使用权抵押应依法办理抵押登记。按有关法律规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与土地所在地的国土资源部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押人方可优先受偿。

（四）房屋所有人以营利为目的，将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的，应将租金中所含土地收益上缴，土地收益金由国土资源部门收取后上缴财政。

（五）国有土地使用权转让，必须如实申报价格并由地价评估机构进行评估。国土资源部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20％以上的，市、县（区）人民政府享有优先购买收储权。

四、规范建设立项审批和土地审批的行政行为

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（一）计划、国土资源、建设部门必须依法行政、规范管理，坚持政务公开制度。要将建设用地审批管理、土地资产处置、建设立项审批、建筑施工开工审批、施工队伍资质审查等向社会公开。城市和集镇建设用地必须经国土资源、建设行政主管部门审核批准后，才能开工建设；要严格报批程序，所有报件和批文均按规定程序办理。将办理制度、标准、期限和责任向社会公开，接受群众监督；要坚持内部会审、集体决策制度，计划、国土资源、建设等部门要尽快建立健全各类审批事项的内部会审制度，实行集体决策；城市和集镇建设立项审批时，计划部门必须会同建设、国土资源部门共同论证和审查。

（二）城市和集镇建设用地按批次审核上报后，要严格按法律规定做好征地公告工作。建设用地批准后，具体项目用地按审批权限报批，国土资源部门要依法做好服务工作。

（三）严格实行责任追究制度。计划、国土资源、建设等部门对城市和集镇建设项目立项、选址、用地审批、工程开工等负有直接责任，凡不按规定办理土地使用和建设开工审批手续，造成不良后果的责任者，由纪检监察部门追究其责任，造成严重后果、触犯法律的，由司法机关依法追究其法律责任。

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇6

公司所属各单位：

根据国务院国资委《关于加强中央企业班组建设的指导意见》和集团公司的有关要求，为落实公司一届二次职代会暨2010年工作会精神，深入实施公司“1-3477”中长期发展思路，进一步加强公司基层建设，强化基础管理，着力推进班组建设的健康发展，提高班组管理水平，培养高素质、高技能的员工队伍，提高公司整体竞争能力，全面实现“国内领先、国际一流”的愿景目标，现结合公司实际，提出加强基层班组建设与管理的指导意见。

一、指导思想

加强基层班组建设与管理要以集团公司关于创建“五型”班组的实施意见和集团公司2010年工会工作会议暨“五型”班组建设大庆石化现场经验交流会的精神为指导。围绕公司“1-3477”中长期发展思路，以优质高效完成各项工作任务为中心，以持续提升班组管理水平和员工队伍素质为重点，以“五型”班组建设为载体。坚持固本强基，促进发展；坚持以人为本，营造和谐；坚持严字当头、科学管理；坚持继承创新、与时俱进。增强班组团队的学习能力、实践能力、创新能力，加强企业基层班组基础管理，实现员工与公司的和谐发展，共同进步，努力构建基层班组建设与管理的长效机制，为提高公司的核心竞争力，为打造“国内领先、国际一流”

的综合性石油装备制造企业奠定坚实的基础。

二、总体目标

适应建立现代企业制度的总体要求，适应未来形势发展的需要，把基层班组建设成为企业科学发展的稳固基石，建设成为“学习型、创效型、QHSE型、和谐型、规范型”的基层组织，为建设“国内领先、国际一流”的综合性石油装备制造企业提供坚实的基础保障。

在班组长队伍建设方面要达到：建立班组长选拔、使用、培养、晋升的长效机制，把班组长培养成为业务精、技术精、会管理和具有现代意识的企业基层管理者，班组长队伍成为企业各级经营管理或专业技术管理的后备干部队伍。

在班组制度建设方面要达到：以岗位责任制为主线，建立健全包括基础建设、基础管理的各项管理制度，进一步梳理优化企业经营管理流程和生产工艺流程，理顺企业经营管理机制，要形成一整套、成系列的基层班组建设与管理的制度。

在班组管理方面要达到：工作内容指标化，工作要求标准化，工作步骤程序化，工作考核科学化，员工管理人性化，以此奠定企业扎实的管理基础。

三、基本原则

（一）班组建设与管理和公司发展战略相符合的原则。班组建设与管理是企业经营管理、企业发展的基础工作，通过加强“五型”班组建设与管理，夯实企业基础管理，促进企业中长期发展战— 2 —

略目标的实现。

（二）整体推进和分类指导相结合的原则。鉴于公司产品业务多、行业跨度较大、点多面广线长和班组设置较为复杂等特点。各单位要以经济效益为中心，突出生产经营和价值创造，紧密结合本单位产业特点和产品工艺特点分类指导，整体推进，务求实效，最终促使全员提素质，全面上水平。

（三）继承和创新相统一、“抓两头带中间”的原则。要学习借鉴、总结继承国内外优秀企业的班组建设与管理的经验，寻找一个对标单位，分析对比，找准差距，明确方向，制定措施，在继承传统优秀作法的基础上，不断改革创新。要“抓两头、带中间”，注重选树本单位的标杆班组并表彰激励，注重帮促后进班组并鞭策约束，促使单位整体管理上水平。深入研究未来企业发展趋势，适应建立现代企业制度和市场竞争的需要，提高企业综合竞争实力。

（四）阶段性实施与建立长效机制相统一的原则。按照公司“三步走”发展战略，2010年到2012年是苦练内功打基础的阶段。要大力营造“干正事、干实事、干成事”的氛围，紧密结合实际，着眼于员工，着眼于基层，着眼于基础，着眼于实践，着眼于创效。要不断总结阶段性成果，提炼形成好的做法和经验。然后固化下来形成长效机制，养成良好习惯，形成企业文化。

（五）坚持严考核硬兑现、激励与约束相结合的原则。只有管理没有考核和只有考核而不与员工切身利益挂钩极易导致运动

化和形式主义。搞好班组建设与管理，必须要量化考核指标，制定考核办法，并将考核结果与分配紧密挂钩。坚持严考核硬兑现，实施科学奖惩，充分发挥激励与约束的作用。

（六）坚持以人为本原则。坚持尊重人、依靠人、为了人，充分发挥人的主观能动性，倡导员工自我约束、自主管理，不断提升综合素质，实现员工的全面发展。

四、各级组织在班组建设与管理中的职责及主要工作

（一）公司负责制定加强基层班组建设与管理的指导意见；对各单位基层班组建设与管理情况进行督导；组织召开推动会及不同形式的经验交流会；负责两年一次的先进“五型”班组和优秀班组长表彰；负责制定基层班组建设与管理的相关配套政策及制度。

（二）二级单位要按照公司的指导意见制定本单位实施方案；成立推进组织；制定考核办法，并对三级单位班组建设与管理实施考核；负责制定班组的机构设置及岗位定编规范；负责班组长培训；负责班组基础建设的规划和投入及班组基础资料的规范；负责每年一次的先进“五型”班组和优秀班组长的表彰。

（三）三级单位是班组建设与管理的主体。负责按照二级单位的实施方案组织实施；负责结合单位实际和产品工艺特点科学合理划分班组，规范班组的设立、运行、撤销的组织程序；负责班组的设置和班组人员的配备；负责班组长选配和管理；核定班组工作任务指标；制定班组建设标准和考核细则并对班组实施考核与检查；按二级单位的规划负责班组软、硬件配置和日常管理— 4 —

等工作。负责完善以班组长为核心的生产指挥、组织协调、岗位协作等机制。

五、班组长队伍建设与管理

基层班组长是企业的基层管理者，是生产（工作）一线的“兵头将尾”。班组长与工作现场和作业员工接触最广泛，联系最紧密，是公司各项管理理念、管理制度、管理标准、管理机制在现场的最直接的执行者。班组长的目标愿景、工作作风、文化认同等是否与公司的整体管理要求相一致，直接关系到公司整体的工作绩效。要大力加强班组长队伍建设，将班组长队伍的管理纳入企业管理的重要组成部分。

（一）班组长的任职条件

1.综合素质好，责任意识强，具有良好的职业道德； 2.熟悉安全生产，业务精，技术精，会管理；

3.了解现代管理知识，具有一定的经营管理水平和分析问题、解决问题的能力；

4.以身作则，办事公道，关心爱护和团结员工，有较好的群众基础；

5.身体健康，能够胜任繁重的工作； 6.经过班组长任前岗位培训。

（二）班组长的选拔和培训

1.班组长的产生由各单位根据自身实际情况，可采取公开招聘、行政任命和民主选举等方式。无论采取哪种方式，都要经过

组织考核、三级单位党政领导集体研究、报上级人事组织部门备案等程序。

2.建立专门的班组长培训规划和培训制度。结合本行业、本单位实际，采取理论与实际相结合的方式开展班组长培训，培训应进行详细的班组长知识、技能、理念等方面需求调研，根据培训需求制定详细的培训计划，确保班组长完成规定的培训内容，提高班组长的综合素质；

3.要有计划的组织班组长到国内外优秀企业学习交流，引进吸收优秀的班组建设与管理的理念和先进经验；

4.班组长的培训目标是：胜任班组长岗位需求，并把优秀班组长培养成为更高层次的经营管理者或专业技术管理人员。

（三）班组长的管理和使用

1.要明确班组长岗位的工作内容、工作职责和工作标准； 2.根据单位发展的需要，科学制定班组长岗位任职资格和岗位规范，建立起班组长培养、选拔、使用、评价等机制；

3.做好班组长职业生涯规划设计，促进班组长的成长； 4.要加强领导干部与班组长的交流沟通，构建各级领导与组长及班组长之间相互交流沟通的平台和渠道。

（四）班组长的待遇、考核、晋升和退出

建立完善的班组长考核、奖励、晋升和退出机制。建立班组长后备干部人才库。畅通优秀班组长的晋升通道，注重把优秀班组长选拔到各级经营、管理、技术等领导岗位上来。从2011年1— 6 —

月1日起，提倡把踏实肯干、工作出色、积极要求进步的大学生放在班组长的岗位上，让他们沉下心来熟悉生产一线的工作。凡新提拔的三级单位的领导和经营管理技术人员，优先考虑从班组长队伍中产生。今后对连续获得先进并非常优秀的基层班组要以班组长的名字命名。要提高班组长岗位工资或岗位津贴，使班组长获得与其贡献相适应的经济报酬和精神激励。

六、班组建设与管理的主要内容

根据公司《关于创建“学习型、创效型、QHSE型、和谐型、规范型”班组活动实施意见》文件精神，以“五型”班组建设的要求为标准，着重强化以下十项班组建设与管理工作：

（一）班组制度建设。以岗位责任制为主线，建立健全包括生产管理、劳动管理、质量管理、HSE管理、设备管理、成本管理、现场管理、学习培训、思想作风等标准化作业和管理制度。

（二）班组基础建设。要不断改善班组工作和休息环境，为班组成员配备必要的更衣柜、资料柜、专业书籍等设施。要建立健全各类基础管理台帐，不断完善信息记录、标准规范、定额计量等基础工作。

（三）班组学习培训。牢固树立“持续学习、终身学习”的理念。班组要组织员工加强政治、业务学习和技能训练，通过读书自学、导师带徒、技术比武等多种形式，熟练掌握岗位应知应会和操作规程，不断提高技能水平、服务水平、协作水平和综合素质。

（四）班组质量管理。要牢固树立“用人品创造产品、打造精

品”的理念，把质量作为班组价值的本质追求，扎实开展QC小组、质量分析和质量评比等活动，做到产品质量全程可控，质量追溯有据可查，不合格产品不转入下道工序。认真做好“三检制”，确实达到客户满意、上下工序满意、员工自己满意。

（五）班组HSE管理。要认真落实集团公司HSE管理原则和“反违章禁令”，严格落实属地管理责任。组织员工学习掌握安全操作规程，增强员工遵章守纪的自觉性和自我防范能力。加强危害因素识别和风险管理。关注员工健康。班组员工做到会安全操作，会自我保护，不违章作业。

（六）班组设备管理。要树立“全生命周期设备管理”的理念，落实专人专责制度。熟悉岗位设备结构、性能、原理及操作规程，做到合理使用设备、精心保养设备、及时维修设备，使设备始终处于良好的技术状态。要做好设备运转和修保记录。设备台帐资料齐全，备品备件保管完好。

（七）班组现场管理。认真执行《渤海装备公司5S现场管理实施指南》，做好现场定置管理和目视化管理，深入推进5S现场管理，逐步形成以生产现场为活动平台，以人的素养为核心要素，以整理、整顿、清扫为主要手段，形成清洁的长效机制，最终达到素养的全面提升。

（八）班组成本管理。大力开展创效创新、节能降耗等活动。严格执行物料领用制度。工卡量具、主材辅材、仪器仪表等要保管完好、不差不失。要通过交旧领新、修旧利废、小改小革、合— 8 —

理化建议等活动，增收节支，努力提高企业的经济效益。

（九）班组团队管理。要以公司发展愿景和核心价值观为指引，把员工的个人愿景融入到团队的使命之中，培养员工的团队意识。要关心员工、关爱家庭，帮助员工解决工作和生活中的实际困难，努力构建和睦的人际关系，形成班组团队精神。加强班组成员之间的协作配合，努力把班组建设成为一支和谐高效的团队。

（十）班组文化管理。要大力弘扬大庆精神、铁人精神，加强爱岗敬业、诚实守信和提升执行力为主要内容的班组文化建设，塑造班组良好形象。要坚持班务公开，形成公开、公平、公正的良好氛围，保障员工享有对企业发展、经营管理、班组生产目标、班组经济责任、奖金分配、先进评选等事项的知情权、参与权和监督权。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

基层班组是企业从事生产经营管理活动的最基层组织单元，是激发员工活力的细胞，是企业文化建设的重要阵地，是提升企业管理水平，构建和谐企业的落脚点。各单位要站在贯彻落实科学发展观和公司“1-3477”发展战略的高度，从企业生存与发展的本质规律出发，充分发挥基层班组在企业中的地位和作用，深刻认识加强班组建设与管理的重要性、必要性。要党政工团要齐抓共管，形成工作合力，有序、有力、有效地推进基层班组建设与管

理工作。

公司层面由安全环保处和党群工作处负责牵头主抓。安全环保处同时负责HSE和现场管理等工作；党群工作处同时负责“五型“班组和团队、文化管理等工作；企管法规处负责综合基础管理等工作；人事处负责组织管理和员工培训考核等工作；科技质量处负责质量管理等工作；生产运行处负责生产和设备管理等工作；财务资产处负责成本管理等工作。其它部门都要积极配合做好基层班组建设与管理工作。

（二）建立机制，加大投入

各单位要认真研究制定加强班组建设与管理的工作目标，实施方案和保障措施，明确班组建设与管理的考核标准，有重点、分步骤地加强和改进班组建设与管理；要切实建立起班组长的培养选拔考核激励的长效机制。要加大对班组建设的投入力度，保障班组建设和班组长培训的费用。

（三）抓好载体，选树标杆

各单位要从自身实际出发，开展以“五型”班组创建为主要载体的多种形式的活动，及时总结经验，树立先进典型。要在总结班组建设与管理经验的基础上，着力分析和解决班组建设与管理中存在的主要问题，积极探索加强与改进班组建设的新方式、新途经，使班组建设与管理更加符合公司“1-3477”中长期发展战略的需要，努力建设制度健全、创新力强、执行力强、业绩突出的一流班组，推动班组建设与管理不断迈上新台阶。

（四）严格考核，奖惩兑现

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇7

为进一步推进“三基”工作，加强班组建设与管理工作，提升班组长素质，提高班组长管理水平，促进班组管理科学化、规范化，根据集团公司《关于加强班组建设与管理工作的指导意见》和凤凰山矿《关于加强班组建设与管理工作的实施意见》，结合我队实际情况，特制订本实施办法。

一、根据矿《关于加强班组建设与管理工作的实施意见》中关于建立完善班组安全生产管理体系方面的要求，我队制订以下相关措施：

1、关于完善班组安全生产目标控制考核激励约束机制方面，我队拟将各班组每天得分的30%作为安全绩效考核，待文件下发后再制定详细考核制度。

2、关于加强班组信息安全信息管理方面，我队由各值班领导负责认真填写各班组出勤记工表、隐患排查记录本。班组员工培训由队技术员负责组织实施及相关记录工作。各班组每天在反思记录本上填写出勤人数、生产任务、施工地点、安全质量、隐患排查等信息，最后填写反思内容，此项资料在各班组及队部保存。

二、加强班组现场安全管理。

1、关于加强班组现场安全管理中严格落实班前会制度的意见，我队严格落实班前会制度，由值班干部在每天的班前会上强调安全注意事项，严格落实“五想五不干”，此项资料由队部保存。

2、严格执行交接班制度。要求各班组每班上班人员严格按照填写要求填写交接班日志，把相关安全记录交接清楚，资料在各机房保存。

3、加强隐患排查治理工作。班组在工作中查到的安全隐患由发现隐患的人员负责处理及整改并记录到班组的隐患排查记录本中。处理不了的及时汇报队值班干部，值班干部负责落实整改并记录在队隐患排查记录本中。

4、搞好安全生产标准化动态达标。以双因素绩效考核办法考核，具体资料在队部保存。

三、加强班组文化建设、和谐创建工作。

1、推行班务公开，各班组建立完善的工时计分、收入分配、自主管理等制度，保障职工享有对企业发展、班组生产目标任务和各项规章制度的知情权、参与权，对推荐入党、薪酬分配、推优评选、培养提拔等事项的参与权、监督权。此项工作由队办事员负责并保存相关资料。

2、开展职工谈心、家访、帮教活动，积极为困难职工办实事、送温暖，此项工作由队工会主席负责并保存相关资料。

3、加强班组应急救援知识培训，关于应急情况模拟演练，熟悉防灾、避灾路线及自救处置能力的培训等工作由副队长杨正明负责并保存相关资料。建立班组应急预案，并组织相关学习及考试，相关资料由技术员保存。

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇8

水电[2006]338号

颁布日期：20060824实施日期：20060824颁布单位：水利部

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

在党中央、国务院的高度重视下，我国农村水电事业蓬勃发展，不仅成为农村经济社会发展的重要基础和强大推动力，而且对增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护生态环境都发挥了不可或缺的作用。农村水电在快速发展和体制转轨过程中，也出现了一些无序开发和影响公共安全及社会稳定的问题。对此，我部从2003年开始对“四无”水电站进行了拉网式的全面清查和整治。各地做了大量工作，取得了积极成效。但一些地方在管理上仍存在职责不清、违反规划、越权审批、以批代审、违规建设、无证从业等问题。为全面落实科学发展观，落实中央关于加强农村水电开发规划和管理的指示，建立科学有序的农村水电开发建设秩序，维护公共安全和公共利益，维护河流健康，现提出以下意见：

一、切实加强河流水能资源开发规划工作

水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。要树立和落实科学发展观，按照《水法》要求和人与自然和谐相处的理念，切实加强规划工作。在流域综合规划指导下，抓紧编制或修编水能资源开发规划。统筹考虑河流水能资源开发与防洪、用水、生态和环境保护等关系，科学有序开发水能资源，维护河流健康。

对不符合规划要求的项目，一律不得审批或核准；对违反规划擅自建设的项目，要责令立即停工并予以处罚。

二、严格项目技术审查和行政审批

各种所有制投资建设的农村水电建设项目，必须严格执行水工程规划同意书制度、工程建设方案审批制度、建设项目水资源论证及取水许可制度、水土保持方案审批制度和前期技术文件审查审批制度。

对于政府投资的农村水电项目实行审批制。省级水行政主管部门要合理划分分级审批权限，根据不同阶段要求，对项目建议书、可行性研究报告进行技术审查，对初步设计报告及概算严格进行审批。

对不使用政府投资建设的农村水电项目，实行核准制。核准制取消项目建议书、可行性研究报告的编报程序，水行政主管部门只审批项目初步设计。初步设计审查主要从维护公共安全、合理开发利用资源、保护生态环境、保障公共利益等方面进行把关。一些地方法规明确要求开发项目核准必须达到初步设计深度，其技术审查由水行政主管部门负责，项目核准报告由政府投资主管部门核准，水行政主管部门必须在核准前严格进行技术审查。农村水电项目初步设计由项目法人按规定向县级以上人民政府水行政主管部门申报审批。各地水行政主管部门要明确初步设计分级审批权限和具体要求。对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不得审批。

经批准的初步设计和符合防洪要求的规划同意书、工程建设方案审批文件、水资源论证报告书批复意见、取水许可批准文件、水土保持方案审批文件，是农村水电项目核准前在水行政主管部门必须办理的许可手续。

已经审查或审批的农村水电项目，任何个人和单位不得擅自变更建设规模和内容。凡涉及工程布置、建设规模、水电站大坝及溢洪设施、主要设备等重大设计的变更，由原设

计单位提出变更设计文件，经原审查审批部门复审同意后，方可实施。

为制止边设计、边施工，杜绝无序开发，凡未经水行政主管部门技术审查的农村水电项目，不得申报审批或核准，更不得开工建设。对违反规定造成严重后果的，要追究责任。

三、建立和落实环境影响评价预审制度

为促进农村水电建设与环境的协调发展，坚持在保护生态基础上有序开发水电，根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，县级以上人民政府水行政主管部门要按照河道管理权限，建立和落实农村水电建设项目环境影响评价预审制度。

农村水电建设项目应按规定编制并报批环境影响报告书。对处于非环境敏感区和单机装机容量小于1000千瓦的农村水电建设项目，可只编制环境影响报告表。

项目法人向水行政主管部门申请环境影响评价预审，应当按规定提交建设项目环境影响报告书（表）。水行政主管部门自收到环境影响报告书之日起20个工作日内，收到环境影响报告表15个工作日内，提出同意或者不同意的预审意见。

项目法人在取得环境影响评价预审意见后，即可按有关规定报环境保护行政主管部门审批。

农村水电建设项目环境影响报告书（表）经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的施工工艺发生重大变动或者超过5年后开工建设的，应当重新办理预审手续。

四、贯彻落实取水许可制度和水资源论证制度

根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）要求，农村水电建设项目的项目法人，应当向有审批权的水行政主管部门提出取水申请，并提交经审定的由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。

对已建、在建的农村水电建设项目要进行全面清理。对未进行水资源论证和未办理取水许可相关手续的农村水电建设项目，限期补办；逾期未办理的，按有关规定严肃处理。

1、已建成农村水电建设项目：对于2002年5月1日前批准并开工建设的农村水电建设项目，限期补办取水许可手续。2002年5月1日建设项目水资源论证制度实施以后，批准并开工建设的农村水电建设项目应补充进行水资源论证和办理取水许可相关手续。经论证发现对水环境、上下游用水等产生重大影响的农村水电建设项目，由业主提出整改措施，限期整改；经整改仍不能消除重大不利影响的，应对利益相关者进行补偿。

2、在建农村水电建设项目：应限期补充进行水资源论证，补办取水许可手续。经论证发现对生态环境、上下游用水产生重大影响的，由项目法人提出整改措施，限期整改，消除不利影响；经整改仍不能消除重大不利影响的，应责令其停止建设，由此带来的损失由相关责任方承担。

3、拟建农村水电建设项目：一律按照规定进行水资源论证。经论证不符合要求的，一律不得审批取水许可申请，不得开工建设。

五、坚持项目开工报告审批制度

农村水电建设项目是江河开发治理工程，直接关系到人民生命财产安全。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），农村水电建设项目具备开工条件后，由项目法人提出开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门审批后，方可正式开工。

对不具备条件的项目，一律不准开工建设。对违反规定擅自开工，或“边建边报”、“未报先建”等违规项目，要立即责令停工，并限期整顿或拆除。

六、强化施工过程监管

各地水行政主管部门应监督落实农村水电建设项目法人、参建单位严格执行国家有关法律法规，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

农村水电建设项目施工，要认真落实环境影响评价和初步设计中对废水、废气、固体废物和噪声控制、生态保护、人群健康保护、施工环境管理与监测等方面的环境保护措施。对非季节性河流因水电开发造成河段断流的，要按维护河流健康的原则，提出解决方案，采取工程措施和非工程措施（包括合理的运行调度方案）予以解决。严格落实水资源论证、取水许可和环境影响评价审批意见的各项措施，确保生态环境需要的下泄流量，保证下游生产、生活、生态用水需求。

工程建设、设计、监理和施工单位应自觉接受水利工程质量监督机构的监督。各级水行政主管部门要对批复的初步设计、水土保持方案、环境保护方案、防汛度汛预案等执行情况实施跟踪监管。

七、认真执行工程验收制度

按照水利部《关于加强农村水电站工程验收管理的通知》（水电[2004]308号），农村水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，水行政主管部门参加；环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门和水行政主管部门负责；工程蓄水验收由水行政主管部门组织；机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，水行政主管部门参加；竣工初验由水行政主管部门负责。竣工验收合格，由水行政主管部门发给使用证，由取水许可审批机关核发取水许可证后，电站才能正式投入运行。

未取得验收使用证和取水许可证的农村水电建设工程，水行政主管部门要限制其蓄水或令其空库运行，并与电网企业协商，不允其上网。对工程未经验收擅自投运发电造成安全事故的要依法追究责任。

八、预防为主，严格安全监管

各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作。参加农村水电项目建设的项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位，必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。

农村水电建设项目防洪安全实行安全生产行政首长负责制和安全事故一票否决制。水行政主管部门要切实加强项目建设现场的安全监管。项目法人应组织协调建设、设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。

九、加强建设市场监管

要依法贯彻和执行建筑市场准入和清出制度。所有勘察、设计、环评、监理、施工、设备制造、招标代理单位，都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。禁止无相应资质的单位和无执业资格的人员进入农村水电工程建设市场。

要依法规范农村水电设备市场准入。对有设备制假、恶性竞争等违法违规行为的参建企业，水行政主管部门应会同工商等有关部门，终止其在农村水电设备市场的任何供货行为，将其清出市场，并按照有关法律法规分别给予罚款、停业整顿、降低资质等级，直至吊销执照和资质证书的处罚。

要积极推广新技术、新材料、新产品，鼓励优先采用符合国家有关产业政策和质量标准的设备及产品，全面提高农村水电行业的科技含量和现代化水平。

要充分发挥行业协会的作用，发挥新闻媒体和人民群众的舆论监督作用，形成法律规

范、政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的农村水电市场监管体系。

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇9

粤教思[2007]42号

各地级以上教育局、编办：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的意见》中有关中小学要开展心理健康教育，配备专兼职心理健康教育教师，建立心理辅导室，为中小学生提供心理咨询和辅导的要求，确保我省中小学心理健康教育工作持续发展，现就加强中小学心理健康教育师资队伍建设，提出如下意见：

一、设置心理健康教育教师岗位，配备专兼职教师

（一）专职心理健康教育教师配备的基本要求

中小学心理健康教育是一项科学性、专业性较强的工作，必须由具备较强专业能力的专职教师承担。在中小学校设置心理健康教育教师岗位，配备专职教师是加强中小学生心理健康教育，全面推进素质教育的必然要求。中小学校配备心理健康教育教师人数，学生规模1000人的中学、1200人的小学，原则上配备1名。寄宿制学校至少配备1名以上专职心理教师。设分校区的学校，每个独立校区至少配备1名以上专职心理教师。学生人数少的学校可按学区配备专职教师。有条件的地区，每所学校至少配备1名以上专职心理教师。在目前没有专门编制的情况下，从学校总编制中调剂解决。专职心理健康教育教师的正常工作量计算和工作待遇不低于班主任。暂无专职心理健康教育教师的学校要指定专人兼职心理健康教育工作。

（二）专职心理健康教育教师的主要职责和任务

1、面向全体学生开展心理健康教育

专职心理健康教育教师担任学校心理健康教育活动课的教学工作，小学每周8-10课时，中学每周6-8课时，以教学班为单位采用心理健康教育活动课或团体心理辅导活动等形式进行。心理健康教育活动课、团体心理辅导活动的课时在班会课、团队活动课和地方课时中安排，每两周至少安排一节，列入课程表。

2、为有需要的学生提供心理咨询

专职心理健康教育教师每周在心理咨询室值班不少于5小时，接听心理咨询电话，对前来咨询的学生及时进行心理辅导，帮助学生解除心理困惑或障碍。对问题严重的学生要及时送专业心理咨询机构进行治疗。在心理咨询工作中，要做好记录，建立心理咨询档案，做好跟踪工作。

3、组织学校心理健康教育教学研究和学生心理状况分析

专职心理健康教育教师负责组织学校兼职心理健康教育教师、班主任开展心理健康教育活动课、团体心理辅导活动的教学研究，每学期至少3次；负责组织班主任开展学生心理状况分析活动和学生个案分析活动，每学期至少5次。在学校心理健康教育中起引领和骨干作用。

4、协助学校和班主任开展家庭教育工作

专职心理健康教育教师协助学校和班主任为家长提供心理健康教育讲座和心理咨询服务。

（三）专职心理健康教育教师的选聘

中小学专职心理健康教育教师应由热爱心理健康教育工作、思想道德和心理素质好、具备心理健康教育专业知识和能力的教师担任。可从高校心理教育专业或相关专业的毕业生中选聘，也可以从获得省中小学心理健康教育培训A证资格证书的优秀教师中选聘。中小学兼职心理健康教育教师应从有心理教育教学经验，有较强工作能力，获得省中小学心理健康教育培训B、C证资格证书的教师中选聘。

二、实施全员培训、全员参与的工作机制

以心理健康教育专兼职教师为重点、班主任和德育课程教师为主体、逐步推进教师全员培训机制。专兼职心理健康教育教师参加省中小学心理健康教育A、B证的培训，重在掌握心理健康教育的专业知识，具备一定的操作技能和科研水平，逐步建立一支既有较高心理健康教育专业知识水平，又有较强操作技能和科研能力的心理健康教育骨干教师队伍。在实施“广东省中小学班主任能力建设”

计划中，将心理健康教育纳入中小学班主任培训的必修课。班主任和德育课程教师参加省中小学心理健康教育C证培训，重在转变教育观念，树立关心学生心理健康的意识。在班主任工作和德育课程教学中，渗透心理健康教育，将心理健康教育与德育有机结合。有条件的地区，所有学科教师和学校管理工作人员参加省中小学心理健康教育C证培训。力争在3年内，逐步使专职心理健康教育教师具有心理学专业本科以上学历或持有省中小学心理健康教育培训A证资格证书；兼职心理健康教育教师持有省中小学心理健康教育培训B证资格证书；班主任和德育课教师持有省中小学心理健康教育C证培训资格证书。逐步做到没有获得省中小学心理健康教育C证资格证书的教师不能担任中小学班主任，没有担任班主任的教师原则上不能参加职称评定。

中小学心理健康教育教师培训由省中小学心理健康教育指导中心统一教学内容、统一课时、统一教材、统一备课、统一考核、统一颁发证书，严格把好培训质量关。中小学心理健康教育C证培训原则上由各地级市教师继续教育培训机构实施，A、B证培训原则上由省中小学心理健康教育指导中心组织实施。

三、引导心理学科教师向专业化发展

在中小学教师职称评定中，设立心理学科评审组。省将明确中小学心理学科教师职称申报资格条件，引导心理健康教育教师向专业化发展，培养高素质稳定的中小学心理健康教育师资队伍。

各地教育行政部门和中小学校要鼓励心理健康教育专职教师申报心理学科教师职称系列，积极为心理健康教育教师队伍向专业化、专职化发展提供必要的条件。

加强中小学心理健康教育师资队伍建设，是建立心理健康教育“三预机制”的关键措施，各地教育行政部门和中小学校要高度重视和认真落实。有关中小学心理健康教育师资队伍建设的经验和问题，请及时函告省教育厅思想政治教育处。

教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见 篇10

建设长效机制的意见

教师[2014]10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

为深入贯彻总书记9月9日在北京师范大学师生代表座谈会上的重要讲话精神，积极引导广大高校教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的党和人民满意的好老师，大力加强和改进师德建设，努力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化高校教师队伍，现就建立健全高校师德建设长效机制提出如下意见：

一、深刻认识新时期建立健全高校师德建设长效机制的重要性和紧迫性

高校教师的思想政治素质和道德情操直接影响着青年学生世界观、人生观、价值观的养成，决定着人才培养的质量，关系着国家和民族的未来。加强和改进高校师德建设工作，对于全面提高高等教育质量、推进高等教育事业科学发展，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

长期以来，广大高校教师忠诚党的教育事业，呕心沥血、默默奉献，潜心治学、教书育人，敢于担当、锐意创新，为高等教育改革发展做出了巨大贡献，赢得了全社会广泛赞誉和普遍尊重。但是，当前社会变革转型时期所带来的负面现象也对教师产生影响。少数高校教师理想信念模糊，育人意识淡薄，教学敷衍，学风浮躁，甚至学术不端，言行失范、道德败坏等，严重损害了高校教师的社会形象和职业声誉。一些地方和高校对新时期师德建设重视不够，工作方法陈旧、实效性不强。各地各高校要充分认识新时期加强和改进高校师德建设工作的重要性和紧迫性，建立健全高校师德建设长效机制，从根本上遏制和杜绝高校师德失范现象的发生，切实提高高校师德建设水平，全面提升高校教师师德素养。

二、建立健全高校师德建设长效机制的原则和要求

建立健全高校师德建设长效机制的基本原则：坚持价值引领，以社会主义核心价值观为高校教师崇德修身的基本遵循，促进高校教师带头培育和践行社会主义核心价值观。坚持师德为上，以立德树人为出发点和立足点，找准与高校教师思想的共鸣点，增强高校师德建设的针对性和贴近性，培育高校教师高尚道德情操。坚持以人为本，关注高校教师发展诉求和价值愿望，落实高校教师主体地位，激发高校教师的责任感使命感。坚持改进创新，不断探索新时期高校师德建设的规律特点，善于运用高校教师喜闻乐见的方式方法，增强高校师德建设的实际效果。

建立健全高校师德建设长效机制的工作要求：充分尊重高校教师主体地位，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，政策保障、制度规范、法律约束相衔接，建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的高校师德建设工作机制，引导广大高校教师自尊自律自强，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

三、建立健全高校师德建设长效机制的主要举措

创新师德教育，引导教师树立崇高理想。将师德教育摆在高校教师培养首位，贯穿高校教师职业生涯全过程。青年教师入职培训必须开设师德教育专题。要将师德教育作为优秀教师团队培养，骨干教师、学科带头人和学科领军人物培育的重要内容。重点加强社会主义核心价值观教育，重视理想信念教育、法制教育和心理健康教育。创新教育理念、模式和手段。建立师德建设专家库，把高校师德重大典型、全国教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂，用他们的感人事迹诠释师德内涵。举行新教师入职宣誓仪式和老教师荣休仪式。结合教学科研、社会服务活动开展师德教育，鼓励广大高校教师参与调查研究、学习考察、挂职锻炼、志愿服务等实践活动，切实增强师德教育效果。

加强师德宣传，培育重德养德良好风尚。把握正确舆论导向，坚持师德宣传制度化、常态化，将师德宣传作为高校宣传思想工作的重要组成部分。系统宣讲《教育法》《高等教育法》《教师法》和教育规划纲要等法规文件中有关师德的要求，宣传普及《高校教师职业道德规范》。把培育良好师德师风作为大学校园文化建设的核心内容，挖掘和提炼名家名师为人为学为师的大爱师魂，生动展现当代高校教师的精神风貌。充分利用教师节等重大节庆日、纪念日契机，通过电视、广播、报纸、网站及微博、微信、微电影等新媒体形式，集中宣传高校优秀教师的典型事迹，努力营造崇尚师德、争创师德典型的良好舆论环境和社会氛围。对于高校师德建设中出现的热点难点问题，要及时应对并有效引导。

健全师德考核，促进教师提高自身修养。将师德考核作为高校教师考核的重要内容。师德考核要充分尊重教师主体地位，坚持客观公正、公平公开原则，采取个人自评、学生测评、同事互评、单位考评等多种形式进行。考核结果应通知教师本人，考核优秀的应当予以公示表彰，确定考核不合格者应当向教师说明理由，听取教师本人意见。考核结果存入教师档案。师德考核不合格者考核应评定为不合格，并在教师职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。高校结合实际制定师德考核的具体实施办法。

强化师德监督，有效防止师德失范行为。将师德建设作为高校教育质量督导评估重要内容。高校要建立健全师德建设评议、师德状况调研、师德重大问题报告和师德舆情快速反应制度，及时研究加强和改进师德建设的政策措施。构建高校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。健全完善学生评教机制。充分发挥教职工代表大会、工会、学术委员会、教授委员会等在师德建设中的作用。高校及主管部门建立师德投诉举报平台，及时掌握师德信息动态，及时纠正不良倾向和问题。对师德问题做到有诉必查，有查必果，有果必复。

注重师德激励，引导教师提升精神境界。完善师德表彰奖励制度，将师德表现作为评奖评优的首要条件。在同等条件下，师德表现突出的，在教师职务（职称）晋升和岗位聘用，研究生导师遴选，骨干教师、学科带头人和学科领军人物选培，各类高层次人才及资深教授、荣誉教授等评选中优先考虑。

严格师德惩处，发挥制度规范约束作用。建立健全高校教师违反师德行为的惩处机制。高校教师不得有下列情形：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。有上述情形的，依法依规分别给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、解除聘用合同或者开除。对严重违法违纪的要及时移交相关部门。建立问责机制，对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究高校主要负责人的责任。

四、充分激发高校教师加强师德建设的自觉性

广大高校教师要充分认识自己所承担的庄严而神圣的使命，发扬主人翁精神，自觉捍卫职业尊严，珍惜教师声誉，提升师德境界。要将师德修养自觉纳入职业生涯规划，明确师德发展目标。要通过自主学习，自我改进，将师德规范转化为稳定的内在信念和行为品质。要将师德规范积极主动融入教育教学、科学研究和服务社会的实践中，提高师德践行能力。要弘扬重内省、重慎独的优良传统，在细微处见师德，在日常中守师德，养成师德自律习惯。

高校要健全教师主体权益保障机制，根据《教育法》《高等教育法》《教师法》等法律法规和高等学校章程，明确并落实教师在高校办学中的主体地位。完善教师参与治校治学机制，在干部选拔任用、专业技术职务评聘、学术评价和各种评优选拔活动中，充分保障教师的知情权、参与权、表达权和监督权。创设公平正义、风清气正的环境条件。充分尊重教师的专业自主权，保障教师依法行使学术权利和学业评定权利。保护教师正当的申辩、申诉权利，依法建立教师权益保护机制，维护教师合法权益。健全教师发展制度，构建完整的职业发展体系，鼓励支持教师参加培训、开展学术交流合作。

五、切实明确高校师德建设工作的责任主体

高校是师德建设的责任主体，主要负责人是师德建设的第一责任人。高校要明确师德建设的牵头部门，成立组织、宣传、纪检监察、人事、教务、科研、工会、学术委员会等相关责任部门和组织协同配合的师德建设委员会；建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、院系具体落实、教师自我约束的领导体制和工作机制，形成师德建设合力。要建立一岗双责的责任追究机制。要加大师德建设经费投入力度，为师德建设提供坚实保障。

高校主管部门要把师德建设摆在教师队伍建设的首位，主要领导亲自负责，并落实具体职能机构和人员。建立和完善师德建设督导评估制度，不断加大督导检查力度。支持高校设立师德建设研修基地，搭建教育交流平台，积极探索师德建设的特点和规律，不断提升师德建设科学化水平。

各地各校要根据实际制订具体的实施办法。