事业单位预算模式

事业单位预算模式（共12篇）

事业单位预算模式 篇1

0 引言

在我国一般将事业单位定义为“国家为了社会公益目的, 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的, 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”, 目前, 事业单位预算管理是通过部门预算来完成的, 部门预算是由政府各个部门编制, 反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。随着国家财政体系的深化改革, 部门预算的要求也越来越高, 这就要求事业单位必须正确面对预算管理中出现的问题, 提出更适应新形势的预算管理模式。

1 事业单位预算管理现状

1.1 观念落后, 意识淡薄

目前事业单位的预算管理工作主要由财务部门来完成, 其它部门的参与性不大。这导致这些单位没有形成一套完整的财务管理体系, 包含预算模式、预算执行以及绩效考核等;没有建立科学有效的预算执行制度以及监督机制, 没有将预算管理中的责任落实到位, 没有将预算的执行结果同部门的绩效联系在一起。

1.2 预算编制缺乏一定的战略性

我国在长期的计划经济体制下, 事业单位的预算编制模式也沿袭了“上年基数加本年调整数”的方法, 这种方法使预算单位相对来说比较重视短期目标, 而忽视长期目标, 使短期的预算目标与长期的发展战略不相适应, 最终必然会造成预算编制结果脱离实际, 可能造成财政资金不合理使用的情况。而在全面预算管理中的“零基预算”的方法, 它不考虑往年的基数, 根据部门和单位职责、任务、目标和实际需要, 结合实际可用的财力来重新编制预算的方法能将事业单位财务预算与战略相结合, 为单位的可持续发展提供财力保障。

1.3 预算执行力度不足

在实际工作中, 很多事业单位在预算执行过程中都会存在预算执行不够、随意变更预算内容的情况, 主要体现在, 首先, 事业单位内部对财务预算指标不是很明确, 缺乏对项目结束后的执行情况的分析、监督以及考核, 上一年的执行结果不能对下一年的预算编制起到相应的辅助作用, 其次, 缺乏有效的监管机制, 目前的预算单位年终决算对预算单位有了一定的监督检查作用, 但是预算单位执行情况与单位预算情况尚未有更详细的分析, 即使有些事业单位建立了监管机制, 往往也没有做到对预算实行全过程的监督。

1.4 执行结果缺乏有效的绩效评价机制

事业单位目前的预算管理过程中, 以预算标准考核责任单位以及责任人, 并以考核结果对他们进行奖惩时, 由于过多的强调客观因素对绩效的影响, 故意回避主观因素, 且考核以后没有配套的奖励措施, 缺乏应有的激励机制, 最终导致考核工作流于形式, 很多事业单位的绩效考核机制仅仅是对单位负责人的考核, 而事业单位对内部部门以及员工还缺乏有效的考核机制。

2 事业单位实施全面预算管理的可行性

全面预算的管理模式采用的是以成本费用为中心的预算管理模式, 利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务以及非财务资源进行控制、反映、以及考评的系统管理工程, 它体现的是对单位的各项支出进行的事前、事中和事后的管理。而事业单位的预算, 本质上就是以现有资金量为限, 如何有效充分的使用各项资金, 这与全面预算管理的模式非常吻合, 这就给事业单位实施全面预算管理提供了一种可行性。

企业的全面预算管理一般包含业务预算、筹资预算、资本预算和财务预算, 根据事业单位的实际情况, 事业单位实施全面预算管理主要应当包括业务预算和财务预算, 在编制预算时, 应以事业单位战略目标为起点, 根据业务预算规划财务预算。

3 基于全面管理的事业单位预算管理模式

基于全面管理的事业单位预算管理模式通常应该包含以下几个方面, 预算编制、预算执行、预算调整和预算评价, 这也反映出一套完整的事业单位内部控制流程, 这四个方面相辅相成, 相互影响, 它们之间的影响方式如图1所示。

其中预算编制是以预算目标为根据, 它是单位预算目标的分解以及量化到执行部门以及人员的基础, 预算执行是预算目标的具体实施过程, 也是全面预算内部控制的核心, 预算调整是预算执行过程中的日常控制职能, 它通过内部调整来保证资金的全面平衡, 预算评价是对预算执行结果的评估, 它进一步影响以后的预算编制。

事业单位的预算编制一般使用“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的方式, 可以采用零基预算方法来实现, 收入预算可以按照各部门全年收入来汇总, 支出预算是根据各部门各月资金的支出情况进行预算, 并由财务部门负责审核, 审核通过并编制汇总表, 形成本单位当月的资金支出总预算, 这是一个由下到上的预算过程。具体编制过程见图2。

预算编制可以采用零基预算的方法, 单位收入支出预算编制过程都是一个由下到上的过程。首先由各部门根据业务量编制当月收入支出情况表, 财务部门审核后最终汇总成单位预算表。支出预算编制初步确定下来后, 要和本单位的收入预算进行对比, 如果产生明显不相符的情况, 则要根据单位整体工作目标, 调整相关部门的支出预算, 使相关部门的资金预算符合单位整体工作要求。这又是一个由上到下的过程。

在预算的执行过程中, 由于实际工作中必然会有各种特殊情况的发生, 会形成各月的预算外资金的支出, 这部分支出需要随时调整预算。单位在预算的执行过程中要加强预算控制, 对预算外的资金需求应严格审查, 并且年度终了要对预算的执行情况进行考核、分析并做出评价, 这样一方面能保证预算的严格执行, 另一方面给下一年的执行提供了可靠的参考资料。

事业单位预算管理水平的高低, 直接影响到事业的发展、预算职能的实现以及资金效益的发挥, 事业单位实施全面预算管理, 是落实科学发展观的必然要求, 只要充分发挥预算管理的事业单位财务管理中的主导作用, 才能真正实现事前预算、事中控制、事后分析, 为事业单位的可持续发展提供有力保障。

参考文献

[1]李健.事业单位登记管理暂行条例释义[M].中国法制出版社.1999年版.

[2]丁海芬.基于全面预算的事业单位预算管理新思路[J].中国总会计师, 2010.12.

[3]季萍.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯, 2010.10.

[4]吕冬梅.单位预算管理改革探讨[J].财会通讯, 2009.06.

事业单位预算模式 篇2

关键词：事业单位；四项财政改革；非财政预算资金

政府资金、财政资金和财政预算资金存在由大到小的包容关系，因而非财政性收入的内容应小于非财政预算性收入的内容。本文中非财政预算收入的主要构成部分是指单位的非财政预算收入加上一小部分非财政预算之外的收入（含地方财政批准留用的专户资金收入）。

事业单位由于其单位的公有性质，因而其所有的收支包括财政收支和非财政收支，都应该处于国家财政、财务制度的管理范围中，要讲求效率、规范收支，从这个角度说，对它的非财政预算收入与财政收入的管理和监督，应有共性的地方。另一方面，事业单位由于存在全额拨款、差额拨款和自收自支的分类，其非财政预算资金和财政资金取得的成本不同、来源渠道不同、受监督的程度大小不同，加之单位的业务性质不同和资金流动特点不同等差异，因而对这两类收入的管理要求、管理目标和管理原则又有特殊性的地方。财政对非财政预算资金管理既要讲求效率又要顾及单位事业功能的发挥，力求在二者之间找到平衡。

关注19后部门预算编制改革、国库集中支付、政府采购制度等财政制度变革对非财政预算资金管理的变化，有助于更清楚地考察财政对非财政预算资金与财政资金管理和监督的共性，并在此基础上明晰管理与监督它们之间的特殊性。

一、非财政预算收入的内涵

（一）从收入角度看财政性资金

20世纪90年代，财政性资金的内容包括财政预算资金和财政基金。其中，财政预算资金又包括预算内资金与预算外资金。1994年颁布的《预算法》及1995年11月颁布的《中华人民共和国预算法实施条例》指出，预算内资金包括各种税收及部分行政事业性经常性收入，国有资产出租、出让所得的资本性收入等。财政部11月颁发的《预算外资金管理实施办法》指出，预算外资金包括下述五类收入：一是行政事业性收费收入；二是各种基金（资金、附加收入）；三是从企事业单位主管部门收入及其他资金；四是乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金；五是其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。财政基金是国家为了实行其职能的需要，通过财政分配渠道形成的，用于特定专门用途的资金。按其构成的经济内容，可分基本建设基金、国家能源交通重点建设基金、债务基金、社会保险基金，支援经济落后地区的发展基金，财政后备基金等。

以前的财政资金主要包括强制性的税收收入、行政事业性收费和政府基金。那时的非财政预算收入主要指单位通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，也包括财政批准留用的收入，还包括单位利用国有资产和资源获得的其他收入等。

年后，推行部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等四项改革。据调查，改革后，单位的资金支配和管理权限、银行账户设置权限、设备采购权等方面的权力削弱，财政性资金的内涵较改革以前发生了变化。改革后，财政收入主要从税和非税两个角度划分为税收收入、非税收入、社会保险基金收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入；按性质分为预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金、其他财政性资金。改革最明显的地方就是把预算外资金的提法过度为非税收入的提法。变化在于，改革以后单位利用国家资源、国有资产等获得的收入属于财政资金范畴。因此，现阶段事业单位的非财政预算收入主要包括单位经营、服务收入，财政批准留用的收入，非财政预算资金的利息收入，非国有资产、资源的租金利息收入，未占用国有资源获得的其他收入等。

（二）被调研单位非财政预算收入的内涵

根据前述分析，非财政预算收入有两个组成部分（详见图1），一是省市级地方财政批准留用的专户核拨资金，二是单位自己组织取得的收入。由于在本研究中各被调研单位没有相关的专户核拨资金收入，因此本文仅涉及第二部分的收入。单位组织取得的非财政预算收入按来源性质主要分为三大类：一是使用国资经营取得收入，如租金收入、利息收入等；二是组织单位人力、技术取得的经营服务收入，如工程收入、销售收入、咨询收入等；三是兼有前两类收入特征的非财政预算收入，如投资收益、其他收入等。

事业单位是公共服务机构，非财政预算收入流入事业单位，弥补单位财政资金不足，维持单位运转，是单位能履行事业任务、完成公益性服务的资金保障，因此，它的核算原则不应以盈利等财务指标为主要依据。但作为林业局事业单位主收入的工程收入和销售收入等生产性收入（见图2）由于可能耗费了人工成本或者物料成本，因而又必须准确核算成本，至少确保保本经营。

事业单位预算模式 篇3

【关键词】事业单位；预算管理；模式构建

在社会经济、科学技术迅猛发展的当前，事业单位在财务制度上应当进行改革来适应当前复杂的社会经济变化，从而使资金能够得到更加科学合理的分配，提高资金的使用效率。论文阐述了新形势下构建事业单位预算管理模式的意义和必要性，并探讨了预算管理模式的构建策略，为事业单位在新形势下科学有效的开展预算管理工作提供了一些建议。

一、改革预算管理模式，提高预算管理水平

当前我国事业单位的预算管理模式无法满足新形势的需求，不能适应现代经济体制下的财务预算管理需要。因此，当前事业单位预算管理模式必须进行改革。改革预算管理模式能够在很大程度上提高事业单位的财务管理水平，加强事业单位对资金的宏观调控。在事业单位的财务管理中，预算管理占据着核心地位。改革和创新预算管理模式、建立与完善预算管理制度是新形势的需要，符合我国经济发展的新形势，它能够使事业单位的预算管理更加科学、规范，提高财务管理水平，使单位的资金分配、使用更加合理，提高资金的使用效率，增强国家的宏观调控能力。预算管理模式改革还可以促进经济的发展，使政策得以顺利落实执行。在当前日益激烈的国际竞争和复杂的国内形势下，有效的预算管理模式改革能够促进政策方针的贯彻、执行，加快经济的发展速度，提高事业单位的市场竞争力。

二、构建科学管理体系，加强部门沟通协调

健全预算管理体系，完善预算管理制度。在当前经济和社会发展形势下，建立健全事业单位的预算管理编制体系是非常必要的。事业单位的财务部门应当对预算管理的相关制度进行不断地完善与改进，编制一套科学合理的资金预算管理体系和资金管理制度，从而使预算管理工作在规定的预算内得到有序的开展。事业单位的财务部门应该对预算体系的实际运作情况进行实时监督。根据事业单位的资金用途、工作进度合理分配资金，建立严格的资金使用报告，不断完善预算管理体系。在事业单位的财务管理活动中，预算管理是财务部门的工作重点。这就要求事业单位要加强对预算管理中资金的约束，完善与健全资金预算管理制度。预算管理工作的重点是对事业单位的各项资源进行整合、平衡。在建立资金预算管理制度时，事业单位要根据各部门的实际状况，对单位的财政情况进行科学的预判，从而使资金预算可以顺利进行。同时，事业单位要强化各项支出的预算管理，加强对项目库的建设，加强对编制项目可行性的研究和论证，增加项目库对于预算管理的作用。

加强各部门间的沟通，科学分配资金。要使预算管理制度得到有效的执行，事业单位必须要提高领导干部以及有关工作人员的认识，高度重视预算管理工作，加强各部门间的沟通交流。财务部门要对事业单位各部门的资金使用情况进行准确、合理的规定，科学有效的分配资金，提高事业单位各部门的资金使用效率。事业单位相关职能部门要积极配合预算管理部门的工作，加强部门间的沟通联系，保证各部门预算的严谨性和正确性，防止资金预算被篡改或执行不力，严格按照预算管理规定的标准执行，科学有效的使用财务资金，使事业单位的资金分配更加优化、合理，增强事业单位预算管理的有效性。

三、强化预算管理监督，提升预算工作素质

强化预算管理的审核监督，提高管理人员的素质水平。要强化对事业单位的预算监督审核体系，在国家法律规定的基础上建立具有较强操作性的预算编制审核监督标准。事业单位要建立一个独立的审核监督部门，对资金预算的编制和执行进行有效的监督，并负责资金的协调与控制，使资金预算编制能够顺利实施。事业单位还可以联合外部的审核监察机构，加强资金预算监督审核的客观性与权威性，使事业单位的资金预算编制和执行更加透明、规范。另外，事业单位还需要对预算管理的相关工作人员进行定期的财务知识培训，提高工作人员的思想意识与整体素质。要强化工作人员的专业技能，提高他们的财务专业水平。事业单位可以定期组织有关人员学习当前的先进技术，使员工熟练掌握现代常用的财务管理软件，利用现代网络高科技技术，对各部门资金预算进行科学、系统的管理，使之配置合理、收支平衡，做到资金地有效分配。预算管理工作人员要在工作实践中不断改进和创新预算编制方法，探索和优化资金预算的管理方式，增强财政资金使用有效性，使事业单位的预算管理在新形势下更加科学、规范。

总之，事业单位的预算管理要不断的改革创新。事业单位要完善管理制度、创建科学的管理体系，加强各部门之间的沟通，提高工作人员的综合素质与业务水平，及时解决实际运行中所存在的问题，加快新型预算管理模式的构建，使事业单位能够在新的经济形势下良好、顺利的发展。

参考文献：

[1] 夏冰冰.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].时代金融，2015，（6）：241.

事业单位预算模式 篇4

一、行政事业单位采用二级预算管理模式的意义

行政事业单位的管理水平的提高取决于财务管理的效率, 因为通过财务管理可以实现资源的优化配置。国家规定行政事业单位要实施有效的预算编制, 并提高执行的力度, 如今采用二级预算管理模式可以促进相关的管理工作的进展, 主要的意义体现在以下几个方面:

(1) 促进行政事业单位分权管理制度的落实。社会经济水平的提高促使行政事业单位的规模在不断地扩大, 在这一扩张的过程中, 事业单位进行分权管理是一种必然趋势, 有利于事业单位的发展。需要注意的问题是, 实行分权管理的前提是保证管理权和管理责任一同放下。从行政事业单位的财务管理角度来看, 一般二级的事业单位在获得财政预算资金的时候一般都要通过一级预算的途径, 在这一过程中, 二级事业单位要对自己的资金使用情况做出具体的规划, 保证使用中的合法与合规, 还要对财政管理的效益负责。所以在事业单位中实施二级预算从某种意义上说是适应了事业单位分权管理领导的客观需要, 这样可以加强管理的效率。

(2) 提高财政预算的管理水平, 对预算结果起到积极的作用。纵观当前的事业单位在进行预算管理的过程中, 一般都是将预算编制和预算执行工作分开实施, 将二者割裂会导致在实际工作中缺乏信息的交流与沟通, 制定出的标准也会有所差距, 这就会造成工作环节的繁琐, 制定出的财务管理策略也缺乏必要的科学性与系统性。实行二级管理可以促使二级单位提高对财务管理的效率, 避免单位出现滥用资金的情况, 也能防止管理的混乱。

(3) 提高单位资金管理的效率。从本质上说, 事业单位要加强对财政预算管理的根本目的就是为了提高单位的经济效益。目前, 很多行政事业单位都可以做到妥善的管理资金, 对资金的具体使用状况做出详尽的合理规划, 却不重视资金的使用效果, 对使用的结果没有做出及时合理的评价, 这样就不能吸取经验教训, 也就不能提高资金的使用效率。加强二级预算管理可以让事业单位及时掌握资金的使用效果, 并给出合理的评估, 通过这样的方式能够有效提高资金的利用效率, 充分发挥事业单位财力的作用,

(4) 符合现代事业单位管理的基本原则, 是进行民主管理的一种需要。民主管理是行政事业单位进行综合管理的发展趋势, 实行二级财政预算管理模式可以促进事业单位内部的协作, 因为二级预算管理本身就有很强的公开性和民主化的特征, 所以做好二级预算管理工作可以带动其他方面管理的发展, 这与实现民主管理的原则是一致的。

二、二级预算管理模式的具体应用

行政事业单位实施二级预算模式具有非常重要的意义, 针对当前事业单位财务管理中的种种问题, 就要全面推行这种制度, 具体的应用主要体现在以下几个方面:

(1) 对行政事业单位的一级预算做出科学的编制, 以保证后续工作的顺利展开。通常情况下, 事业单位的财政总预算就是一级运算, 将一级工作做好才可能做好二级工作, 在编制一级预算的时候, 要科学合理利用多种预算的方式, 包括基零预算、增量预算、滚动预算等, 这样才能将一级预算的编制做得比较全面, 同时还可以参考二级单位的具体工作规划方针, 确保一级运算的合理性。

(2) 严谨仔细地编制二级预算模式, 提高计划的可操作性, 保证财政管理工作的顺利展开。事业单位的二级预算管理是要在一级预算的前提下进行编制的, 该过程也是二级预算管理的重要组成部分, 对财政管理的效果起着很大的作用。在具体的编制过程中会遇到很多的细节工作, 所以通常是要派遣专人对预算的编制进行有效地监督与管理。在编制的过程中也要采取灵活的方式, 避免僵化的思维模式, 通常要将多种预算方式穿插使用, 例如零基预算和滚动预算等, 保证编制信息的准确性, 当二级预算编制完成之后, 还要提交给一级的预算管理部门进行审批, 审批合格之后才可以用到实际的管理当中。

(3) 严格履行行政事业单位的二级预算管理计划, 将各个环节的工作落到实处, 这也是管理生效的必要步骤。行政事业单位的管理人员一定要建立与完善预算管理制度, 对工作人员的日常行为要进行合理的约束, 对其使用资金的情况要进行明确的分析与列表, 增强资金开支的透明度, 最好是将预算编制和预算管理的落实细节都进行详细的整理, 在财务公开的过程中要保证事业单位的全体员工都有参与和知晓的权利, 开展广泛的监督工作, 并由加强事业单位的民主监管力度, 提高单位员工的积极性, 促进各项工作的顺利进行。

(4) 做好预算工作的考核工作, 尤其是要对资金的使用情况和效用做出最为科学的评价, 这样才能发挥出二级预算管理模式的效用。行政事业二级单位要先完善自我考评制度, 特别是对预算计划的完成情况进行严格的考察, 及时发现不足之处, 迅速找到整改的措施。另外二级单位还要对预算管理的效用进行定期的总结和评估, 这样可以逐步提高单位对财政状况的整体把握程度, 做到合理的规划与部署。

综上所述, 为了提高行政事业单位的管理效率, 就要加强财政管理, 将其作为推动管理方式变革的内在动因, 而积极开展财政二次预算管理对提高行政事业单位的管理水平有着举足轻重的作用和意义。只有充分落实二次预算管理模式, 才能将事业单位的财政管理工作的效用发挥到最大限度。

参考文献

[1].何雅坤.事业单位实行二级预算的必要性与预算管理的模式分析.社会经济政治, 2009 (16) .

[2].冯海燕.浅议高校二级管理模式下的预算管理与财务支出绩效评价.预算管理, 2010 (35) .

[3].陈爱成.事业单位强化预算管理的有效模式研究.财务与金融, 2005 (11) .

[4].祝红霞.构建中国政府会计概念框架的理论研究与实证分析.成功项目管理模式, 2009 (16) .

事业单位预算管理制度 篇5

第一章 总 则

第一条 为进一步建立健全我所的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。

第二条 预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。

第三条 本运管所所属各部门均适用本办法。

第四条 预算管理必须遵循以下原则：

(一)公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。

(二)综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。

(三)真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。

(四)绩效性原则。部门预算的编制以中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。

第五条 编制和执行预算的责任主体是属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。财务股是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。

第二章 预算编制

第六条 预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。

(一)一般收入预算。包括财政拨款、上级单位拨入专款和其他收入。

(二)一般支出预算。包括基本支出和项目支出。基本支出主要指各部门发生的工资福利支出(统一由人事处编制)、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。项目支出主要指展品的维修、重大的商品和服务支出，以及基本建设支出和其他资本性支出。

(三)政府采购预算。预算部门根据《政府采购目录和采购限额标准》，在一般支出预算和其它单列预算基础上，将其中涉及货物、工程和服务的各类采购项目按照政府采购预算编制要求进行细化。政府采购预算在时间上与其它支出预算同步编制。

第七条 预算编制的方法。预算依托财政业务处理系统，按照收支分类科目，自下而上编制，其中支出的功能分类列至项级科目，经济分类列至款级科目。

(一)收入预算的编制应以上年收入实绩和当年实际收入情况为依据，在此基础上剔除非正常的一次性收入因素，充分考虑政策性、管理性增减因素和收入变化趋势，由此核定本预算的收入计划。

(二)支出预算根据发展规划、本部门工作目标和重点，以及上年预算安排执行情况编制。支出预算的编制方法是零基预算。

(1)基本支出预算

预算应优先保障基本支出的合理需要，以保证机构正常运转。基本支出预算主要为人员经费和公用经费，人员经费有人事处按规定管理，公用经费支出实行分类分档办法。财务部门根据各部门日常工作任务的需要，结合社会物价水平和财力可能，对各项基本支出项目制定相应的指标额度。

定额标准的执行期限与预算一致，在预算执行中不作调整，当年影响预算执行的因素，原则上在确定下一预算定额标准时再作调整。

基本支出预算在规定时间内由财务部门统一编制。

(2)项目支出预算

项目支出是各部门在基本支出之外为完成其特定任务或事业发展目标所发生的支出。项目支出预算必须将支出内容分解细化到每一个最具体的可执行项目，明确具体用途，凡单项预算达到一定规模的项目，应编制项目明细说明书。

项目支出预算实行项目库预算管理。项目库是对支出项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，部门预算确定的项目应从项目库中筛选，并按照项目实施的轻重缓急进行排序，坚持量力而行，有保有压的原则。

对于列入绩效评价范围的财政性资金项目，用款部门还需编制项目绩效预算，进行前期论证，其内容包括：涉及项目立项的有关政策依据、项目具体内容、实施方式、项目概算、资金使用计划，以及项目实施的目标效果。项目绩效预算是项目实施和评价的依据。

第八条 部门预算编制的程序。为体现预算编制过程的公开透明，保证预算信息在单位内部、部门之间的充分沟通，预算实行二上二下的预算编制程序。

(一)一上：各部门根据预算编制要求，编制和提出本部门的收支预算建议计划。

(1)财务部门应提早部署下预算编制工作，使各部门明确预算编制的指导思想、原则和具体要求;

(2)各部门完成预算信息和数据的采录、编制、汇总和审核工作，提交有关部门审核;

(3)有关部门在规定时间内完成初审和论证。

(二)一下：财务部门根据预算审核和财力平衡情况，下达预算控制数。

(1)财务部门完成预算财力的测算工作;

(2)财务部门确定预算支出绩效评价项目，并组织前期论证;

(3)根据确定的投入方向和重点，结合预算财力状况，完成对各部门一上建议数的审核平衡工作，并将预算控制数下达至各部门。

(三)二上：各部门根据下达的预算控制指标，修正预算并上报财务部门。

(1)各部门对财务部门下达的部门预算控制数进行确认，或对项目支出内容进行适当修正;

(2)报经分管领导同意后，在规定时间内向财务部门提出调整申请，同时报送本部门的部门预算编制说明;

(3)预算修正原则上不得突破一下控制数。

(四)二下：财务部门将依照所长办公会议批准的预算批复到部门。

(1)财务部门完成对预算部门二上收支计划的核准和综合平衡工作;

(2)财务部门按程序将预算草案分别报送党委会、所长办公会议审议讨论，审查决定。

(3)财务部门在党委会和所长办公会议批准预算之日起一周内，将预算(包括政府采购预算)批复到各部门。

第三章 预算执行

第九条 财务部门根据批准的预算和部门用款计划，必须认真予以落实。对于部门项目支出，以及政府特定资金的支出，则依据预算和项目实施的时间进度付款。

第十条 财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额，凡政府采购项目、以及限额以上的其他各类项目支出和往来款项，均按市财政规定实行财政直接支付方式，同时，逐步推行公务卡现代消费制度，通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。

第十一条 凡是列入政府采购目录的货物、工程和服务项目，必须纳入政府采购程序，由财务部门(或采购职能部门)依据政府采购预算和政府采购有关规定，确定采购方式，落实采购计划，各部门不得擅自购买或签订合同。

第十二条 对于预算安排的重大支出项目，应实行绩效评价制度。绩效评价的管理办法由财务部门负责制定，考评工作由

财务部门组织相关专业部门和项目专家，或委托具有相应资质的社会中介机构，通过定量和定性相结合的方式开展实施。

第十三条 预算一经有关会议通过，即具有制度约束效力，各部门应严格按照批准的预算指标执行，加强预算执行的严肃性，不得随意调整支出用途和改变用款方向。

(一)在预算执行过程中，因项目发生变更、撤销、终止，或国家政策调整等特殊因素引起预算调整，应按照有关规定，重新申请立项或由财务部门调减支出预算。

(二)非因特殊情况，各部门在预算执行期间，原则上不得提出追加支出申请。以下情况除外：(1)涉及重大活动或项目;(2)市专项补贴要求配套;(3)其他不可预计的突发因素。

(三)财务部门在办理追加支出的审批中，必须严格审批程序，对于预算金额达到一定规模、有较大影响，或专业性和技术性较强，以及预算追加数额不易确定的项目，应当组织实施预算追加听证，吸纳各方意见，为决策提供依据。

(四)各部门申请预算外支出项目追加，审批的条件、程序与预算内相同。

事业单位预算模式 篇6

关键词 作业成本法 预算管理 作业基础预算

一、事业单位预算管理存在的问题

（一）独立事业单位较多，资金使用分散

独立事业单位过多将导致预算资金无法集中，不利事业单位全面落实预算管理。现阶段，我国独立事业单位较多，从省至市再到县分别设立起了一级事业单位、二级事业单位和三级事业单位，其每一级事业单位下又设立其诸多个基层事业单位。以我国现行水利事业单位为例，其预算部门下独立事业单位达几百个之多，以此，将使得预算资金分散较为严重，无法实现合理的配置，极易造成有效资金流失。

（二）预算安排缺乏科学性

受事业单位费用预算随意性的影响，使得我国相当一部分事业单位已形成预算随意的思维模式，该思维模式下难以体现出预算的积极性作用。同时，我国事业单位各部门预算意识薄弱，未能够充分认识到预算安排的重要性，给予预算部门开展预算编制和执行工作带来了严峻的挑战。一方面，基于事业单位预算业务部门预算管理意识薄弱且预算安排缺乏成本数据的支持，以至于预算资金难以落实到位，不利于充分发挥预算应有的高效作用；另一方面，事业单位业务部门具有易变动性特征，当业务部门发生变动时，其不能够及时的通知预算部门，导致预算安排与实际执行的财务数据严重脱钩。综合上述两方面，我国事业单位预算安排缺乏科学性，一定程度上制约了事业单位预算管理工作的顺利、高效开展。

（三）预算编制质量相对较低

对于我国现行预算编制而言，其质量普遍较低，究其原因在于：一是事业单位预算编制意识不足，未能够充分认识到预算编制对开展预算管理的重要性，以至于事业单位相关人员的预算编制积极性、自主性较低；二是事业单位预算编制过粗。即现阶段，我国仍有相当一部分事业单位开展项目预算时尚未摆脱传统切块打捆的简单编制方法，从而导致事业单位预算执行不到位。再加上，事业单位预算编制资金预算计划缺乏规范性、健全性，导致项目开展过程中追加资金预算现象日益显著；三是事业单位预算基础薄弱。即财务部门人员从业素质低下、事业单位职工成本意识不高以及缺乏完善的基础数据库。综合上述三方面原因将导致我国事业单位预算编制质量低下。近年来，随着事业单位预算改革的不断深入，其预算编制质量大大提升，但仍未能够达到事业单位预期的目标，因此，针对于预算编制质量问题，我国事业单位仍需进一步加强研究和完善。

（四）预算资金使用不合理

资金被视为事业单位的“血液”，资金的使用状况直接关系到事业单位的发展及其经济效益状况。近年来，我国事业单位预算资金浪费和流失现象日益突出，已严重危及到事业单位的可持续发展。通过分析和研究，将造成我国事业单位预算资金使用不合理的原因大致可划分为以下部分：首先，事业单位对预算资金的使用缺乏成本节约意识，存在着盲目支出现象，以此导致事业单位预算支出重复和不合理；其次，预算申报与事业服务实际需要不一致，虚报冒报现象较为显著，从而造成大量的有效资金流失。针对于上述问题，需要事业单位以作业基础预算的特点为依据，将预算划分为基础费用预算和项目费用预算。对于基本费用预算而言，其是指事业单位为保证单位组织正常运转和日常任务高效完成而编制的年度基本支出计划。事业单位需运用定额费用预算方法，引入作业基础预算，积极开展绩效考评工作；对于项目费用预算而言，其是指除基本费用预算之外为完成其特定的事业任务和事业职能目标的支出计划。事业单位需将项目作为“作业流程”开展“作业”分析和优化。同时，以“作业标准”为指导，以“作业量”为依据开展“成本预算”和“资源预算”。

二、事业单位引入作业基础预算的编制步骤

（一）基本费用预算的编制

基本费用预算是指事业单位为保证单位组织正常运转和日常任务高效完成而编制的年度基本支出计划。其主要包括两部分：一是事业人员经费。事业人员预算定额项目包括社会保险费、住房公积金、基本工资、奖金、津贴、福利费以及医疗费等；二是日常办公经费。日常办公经费预算定额项目包括水电费、供暖费、通讯费、日常维修费、办公费、交通费、会议费、物业管理费以及租赁费等。将作业基础预算引入基本费用预算中，通过推进日常工作和定额标准相机融合，构建健全的以“作业”为基础成本控制体系，切实将定额管理落实到位。

（二）项目费用预算的编制

项目费用预算是指除基本费用预算之外为完成其特定的事业任务和事业职能目标的支出计划。其主要包括三部分：一是基建工程类项目，如水利系统的建设；二是事业服务类项目，如水利系统检测、养护；三是其他类项目，如其他水利单位项目。我国现行事业单位最常发生事业服务类项目，因此开展该类项目费用预算编制时，需将作业基础预算引入事业服务类项目，之后将项目作为“作业流程”开展“作业”分析和优化，同时，以“作业标准”为指导，以“作业量”为依据开展“成本预算”和“资源预算”。其中，“成本预算”需采用传统预算模式列表，而其数据来源需以“作业量”为依据实现”资源预算“的编制。

参考文献：

[1]李玉英.浅析作业成本法的应用.长春金融高等专科学校学报.2010（04） .

[2]吴忠东.构建以战略为导向的全面预算管理.新会计.2011（03） .

[3]李静雅.作业基础预算研究.现代商贸工业.2010（17） .

[4]李志刚.以作业预算为基础的业绩合同管理有效性研究.会计之友（上旬刊）.2009（03） .

事业单位预算模式 篇7

事业单位更多意义上应该是一种社会组织, 具有典型的社会服务性。无论是事业单位的预算管理还是财务管理, 有一个统一的目标那就是:通过编制预算、账簿登记、编制报表、内部控制、考核业绩等一系列财务管理活动, 实现既定的经济目标与社会效益, 为社会进步提供发展动力。文章将事业单位预算管理与财务管理暂且看作统一的整体, 界定为财务预算管理。具体来说, 是指事业单位始终贯彻财务管理思想, 根据发展计划和政府任务编制年度财务收支计划, 使其指导事业单位整个经营运作与财务核算过程, 从而充分挖掘预算管理与财务管理功能, 实现事业单位的经济利益与社会利益的双赢。

当前我国政府对事业单位实行“减员增效, 减拨经费”的改革, 财政拨款将由多到少或从有到无, 要求事业单位逐渐“面向社会, 走向市场”。这种新的管理模式给了事业单位负责人和财务人员一个艰巨的任务, 开始积极探索通过预算管理与财务管理模式的创新实现合理有效地安排资金, 提高自有资金的使用效率, 维持单位良性运转, 收获应有的经济价值, 创造较大的社会效益。在对管理模式进行创新之前, 有必要首先明确事业单位管理和运作区别于一般企业甚至行政单位的特殊性。

第一, 行为目的、行为方式与控制模式不同。两者都是从事具体的社会活动, 但事业单位并不以收益最大化为运作目标, 它立足于面向社会公众提供管理或服务, 是非物质生产部门, 通过向社会提供生产性或生活性服务, 满足各种资源提供者的期望和要求, 创造社会发展需要的物质基础与精神食粮。第二, 事业单位具有公益性与非政权性。行政事业单位都是为社会服务的, 追求的是社会效益, 但是行政单位没有相应的行政收入, 仅依靠财政经费, 支出主要用于行政管理方面。而事业单位资金来源较广, 有财政补助收入、事业收入等, 也可以有自己的经营收入、其他收入等, 支出限制也较少, 可用于事业支出、经营支出等多种用途, 具有更多的灵活性和市场性。

以上特殊性, 尤其是收入与支出的多样性使得事业单位财务预算管理重点也有所区别, 但在具体的管理过程中, 很多事业单位负责人未厘清这些不同及应采取的特殊对策, 导致实际预算管理与财务管理存在很多问题。

二、当前事业单位预算管理与财务管理出现的问题

(一) 财务预算管理观念和意识不正确

预算管理观念的不正确主要表现在:一是部分事业单位重事后会计核算, 轻事前预算管理。没有充分理解财务管理对本单位的重要意义, 认为事业单位是服务于社会的, 不以盈利为目的的经营性质使其不必考虑严格的财务管理, 经营好坏有国家财政经费支撑。所以财务管理制度执行的随意性较大。二是大多数事业单位管理层及员工对预算管理重视不足, 认为预算编制只是会计工作内容, 只需财务部门负责, 与其他部门没有关系, 未给予应有的关注与配合。财务人员在编制预算时, 缺乏基础数据, 预算计划的合理性受到极大的限制, 对事业单位的良性运作失去了应有的指导意义。

(二) 预算编制方法简单, 缺乏科学性和战略性

编制预算是预算管理的起点, 也是整个财务预算管理工作的基础, 预算的编制质量直接影响到整个事业单位的经营效果。事业单位要求实行全面预算管理, 预算编制时间较长, 方法也较为复杂。一般每年的8月份是开始进入编制第二年预算的时间, 目前采用的财政统一的预算编制软件系统, 各类指标虽然较以前细化, 但还有很多项目不能做到科学合理的预测。很多事业单位的财务部门花费1-2个月编制出来整个年度的预算方案, 根本没有时间进行必要的调查研究取证, 缺乏严肃性, 科学性较差, 更无法体现事业单位的长期发展战略。同时, 由于长期以来的传统思维定势, 各单位主要还是侧重预算经费的总量控制, 忽略了经费结构控制。另外, 虽然目前的预算管理改革倡导用零基预算方法编制财务预算。但在事业单位中, 缺乏完整、有效的预算管理体系, 财务人员也不具备较高层次的专业知识, 未掌握基本的操作技能, 多数还是采用传统的增量预算编制方法, 没有认真评价所提供的服务与效益, 无法解决事业单位经费日益膨胀的问题, 影响了事业单位各项工作的效率。

(三) 财务预算管理制度执行力较差

许多事业单位虽然建立了一系列财务预算管理制度, 但在收入管理方面, 单位未严格按照政府规定, 将应纳入单位预算管理的预算外资金统一到单位预算管理中, 私设小金库, 财务管理授权约束机制不严厉, 出现设置账外账, 隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入等腐败现象, 损害了国家利益。在支出管理上, 未实行预算执行激励机制和财务管理责任追究机制, 审批制度不严格, 支出随意性较大, 出现专款不专用的现象, 资金使用效益低, 浪费严重。

(四) 财务管理缺乏有效的监督与约束制度

某些领导只关心怎样更多地获取财政经费和政府补贴, 想方设法编制项目打报告向财政要钱, 却不注重怎么花钱, 忽视对财务会计活动的监督与控制, 对执行预算、监督资金使用情况等重点方面不管不问, 资金的使用效率极低。同时, 未建立健全的激励与约束机制, 工作业绩突出的人员得不到补偿与表扬, 积极性受到打击, 长此以往也失去工作的主动性。而出现问题的部门与负责人也未因失职受到处罚, 影响了预算管理执行的威严性, 财务管理中出现的舞弊等问题也得不到纠正, 事业单位的运作存在很大的风险隐患。

三、新形势下事业单位预算管理与财务管理新思路

事业单位预算管理与财务管理的特殊性必然要求实行不同的管理措施, 当前我国政府的事业单位体制改革也提出了管理模式的探索与创新的要求。为此, 文章提出以下管理模式创新的思路:

(一) 提高思想认识, 重视预算管理

首先, 事业单位应该积极倡导实施全面预算管理, 并且认识到预算编制是一项系统工作, 是整个单位内部各项资源的整合, 需要各职能部门共同参与, 对财务会计人员编制过程中需要的恰当的信息必须提供, 以保证预算方案的准确性与可行性。其次, 在财务预算编制之前, 就应该做好工作时间计划, 充分合理地安排好预算编制时间, 令负责人有足够的时间做好预算编制的准备工作, 取得充足的编制依据, 提高预算方案的战略性与指导性。

(二) 改进预算编制方法, 深化预算改革

因为事业单位不以盈利为目的, 所以相对一般企业来说其主业收支波动幅度较小, 业务比较平稳, 更适合采用零基预算方法来编制预算方案。当然不同的编制方法各有优缺点, 允许各个事业单位根据自己的情况做出适当的选择, 可以将零基预算作为主要编制方法, 其他方法为辅进行编制。关键是在编制之前认真进行基本支出分析调研, 结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划, 制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准, 提高预算编制的规范性, 提高资源配置效率。

(三) 顺应时代发展要求, 推行复式预算管理

当前事业单位管理体制改革目标就是将事业编制逐渐改为企业制, 所以在收入来源上, 财政经费拨付将逐渐减少, 越来越多的事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入, 所以改革传统的财政拨付收入下的预算管理十分有必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质, 分别汇编成两个或两个以上的收支对照表, 保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配, 有针对性地施以管理对策, 强化财务监督管理职能, 杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象, 提高资金使用效率, 保证事业单位在改革过程中的平稳发展。

(四) 完善内部控制机制, 强化监督与业绩考核

无论是预算管理还是财务管理, 最终的执行效果都需要有效的监督与控制机制的保障。事业单位也应该重视市场经营面临的风险因素, 按照内部控制体系建设的要求, 结合本单位实际, 建立科学合理监督与约束制度, 使事业单位的各项具体工作都处于控制之中。同时完善绩效考核评估制度, 结合预算的实际完成情况, 赏罚分明, 明确权责, 最大限度地调动领导者和全体员工的主动性和创造性, 保证事业单位发展目标的顺利实现。

摘要：随着我国事业单位改革的进一步深化, 事业单位的预算管理与财务管理也在不断加强, 目前已经基本建立了相对完善的预算管理体制和财务管理制度, 很好地保护了事业单位国有资产的完整性, 提高了事业单位的效率。但很多事业单位在预算管理与财务管理中仍存在一些问题。文章立足于事业单位预算管理与财务管理, 首先总结事业单位预算管理与财务管理的特殊性, 然后对事业单位预算管理现状进行剖析, 提出管理模式创新的一些建议与对策, 进一步完善事业单位管理体制, 发挥其对社会发展与进步的特殊作用。

关键词：事业单位,预算管理,财务管理,创新

参考文献

[1]、段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理[J].财经界, 2010 (20) .

[2]、黄静欣.事业单位预算管理的新思路[J].中小企业管理与科技, 2010 (24) .

事业单位预算模式 篇8

行政事业单位预算管理改革的重大意义随着改革的深入发展, 为了适应改革趋势和进一步深化改革, 加强事业单位的预算管理支出, 积极应对事业单位的收支矛盾, 深圳自2013年开始实行部门预算管理的项目库制度, 旨在打造"廉洁、高效、节约、阳光"财政制度。这项制度从理论上可以建立和各个部门职能紧密联系的预算项目分级体系, 可以较好的提高各个部门事权和财政安排的匹配度。其次通过项目库的软件系统还可以从整体上建立完善的部门预算信息, 从而加强预算的执行。另一方面这项制度也可以优化预算的支出结构, 提高事业单位预算管理水平。除此之外, 项目库制度的实行可以设置相应的绩效考核环节, 强化绩效管理。来自社会舆论与人大的监督也使得事业单位的预算管理逐步公开化、透明化, 总的来说事业单位的预算制度正在趋向完善发展。但是在实践过程中还是存在一些问题。

所以, 新形势下, 行政事业单位的预算管理改革具有重大的现实意义。

1. 预算管理改革可提高管理水平, 增强宏观调控

行政事业单位财务管理的核心是预算管理, 新形势下, 预算管理模式的不断改革和创新, 建立了比较完善的顶算管理制度, 使预算管理走上更加规范化、制度化和现代化的道路, 促进了行政事业单位的财务管理的有效发展。我国行政事业单位预算改革的实施与我国市场经济体制相适应, 在实践过程中, 提高了行政事业单位的财务管理水平。所以, 行政事业单位预算管理水平的不断提高, 使行政事业单位对资金合理使用得到了有效控制, 也加强了行政事业单位对资金的合理分配, 提高了资金的有效利用率, 更好地促进了我国经济的快速发展, 增强了国家的宏观调控能力。

2. 预算管理改革可贯彻落实政策, 促进经济发展

随着我国加入世界贸易组织, 国际竞争越来越激烈, 行政事业单位预算管理的改革顺应了时代的发展。在纷繁复杂的国际形势以及竞争激烈的国内新的经济形势下, 我国颁布的很多方针和政策, 需要得到更好的贯彻和落实。那么, 行政事业单位的管理人员需要通过运用现代高科技网络技术提高管理水平, 并通过加强的行政事业单位管理人员的专业技术培训, 达到提高行政事业单位管理人员乃至全体人员的素质修养的目的。因此, 提高行政事业单位全体人员的专业技术能力和工作水平、有效进行行政事业单位预算管理改革, 能够使我国颁布的方针和政策得到贯彻落实, 在一定程度上能够促进我国经济的快速发展, 提高我国综合国力。

二、当前行政事业单位预算管理存在的问题

1. 预算认识不够

预算管理意识不够, 管理制度不完善由于受传统观念的影响, 我国行政事业单位普遍存在预算管理意识不高的问题, 从而导致预算管理制度的不完善。行政事业单位管理人员对预算管理没有充分的认识, 管理意识不强, 预算管理很多情况下处于空置状态, 在进行日常活动时实际上的费用远远大于编制时的预算, 失去了预算的约束力, 使预算管理没有了现实意义。行政事业单位不完善的财务预算管理制度, 使预算管理无法发挥真正的管理效应。

2. 预算编制方法不对, 考核制度不健全

行政事业单位的管理人员对预算管理的不重视, 导致财务预算管理体系出现很多问题, 预算编制的方法不对, 预算的具体执行没有得到落实, 预算考核制度不健全等, 给行政事业单位的财务管理带来很多问题。行政事业单位的财务部门在进行预算管理时, 由于预算编制方法不对, 各个部门资金分配没有按照正确的比例, 资金的分配达不到优化配置。考核制度的不健全, 无法带动财务工作人员的工作热情, 使得行政事业单位的财务人员不会花过多的精力去实际考察各个部门的资金是否按照预算进行实施的。

3. 预算执行力度不强, 资金运用不科学

由于行政事业单位没有完善的财务预算管理制度, 因此财务工作人员对于资金的真正去向不清楚, 没有具体的考核制度, 各个部门对财务预算都不重视, 开展各种经济活动时, 增加了使用资金的随意性。各个部门没有按照行政事业单位财务预算的资金分配去执行, 造成很多实际资金的去向不明确, 或者是账目和预算对不上的情况。预算的管理制度不完善, 缺乏监督机制, 没有具体的监督责任人, 使得各部门工作人员对资金的使用出现不合理的现象, 造成行政事业单位财务上很大的漏洞。

三、新形势下行政事业单位预算管理的模式研究

随着国际竞争的加剧, 我国行政事业单位在新形势下必须加强预算管理, 以顺应时代的发展, 促进我国社会主义现代化建设。因此, 行政事业单位应采取以下三个有效策略。

1. 提高认识, 树立预算观念, 完善管理制度

国家对行政事业单位的预算管理制度都进行了改革, 所以管理人员必须提高认识, 改变传统观念, 转换思考问题的角度, 高度认识到预算管理的重要性, 建立健全完善的预算管理制度。管理人员要定期对各个部门的工作人员进行财务方面的讲座和培训, 提高整体的意识和素质修养:对财务人员加强专业技能的培训, 提高自身专业水平:运用现代高科技网络技术, 对各个部门的经济活动进行系统的管理, 做到有效分配, 达到收支平衡, 优化配置。

新形势下, 行政事业单位全体工作人员只有不断提高认识, 学习现代的技术, 熟悉操作现代的财务管理软件, 完善行政事业单位的财务预算管理制度, 才能真正提高预算管理的有效性。

2. 充分做好顶算执行的前期准备工作, 提高预算执行效率

通常情况下, 人大在l月下旬批复部门预算, 这就要求各个事业收位应应在获得批复前-做好相应的前期准备工作, 奠定良好的预算执行基础。例如, 古业单位可以将项目规划、招标与投标工作、政府采购等环节准各好, 从而保证在预算得到批复后能够及时开展相应工作。而各个事业单位在得到预算批复后, 项目负责人应该督促预算的切实执行, 争取做到让事等钱, 避免出现钱等事的情况出现。

3. 严格执行预算制度, 建立有效的约束机制

建立预算执行的监督制度方面, 重点应该放在对于资金使用情况的监督方面。在监督资金使用过程中, 在依靠单位财务部门基础上, 还应该制定一系列规章性的内部监督制约机制, 充分调动单位的内部控制、外部审计充分参与到资金的使用监督过程中来。事业单位需要严格执行预算制度, 对于资金使用的各个环节进行全方面监督, 争取做到对于资金的使用过程既有人员监督的保障, 又有制度的有效约束, 合理配置和使用资金。除此之外, 也应该注重监督的资金使用效益, 逐步建立并完善资金的使用效益分析制度和体系。

4. 加强财务部门与业务部门的配合

在预算管理过程中, 应该重视单位预算制度的配合和执行, 确定预算并不单纯是财务部门的工作, 加强财务部门和其他部门的紧密配合。各个业务部门应该配合财务部门积极保证和推进项目的执行, 将预算管理过程中的各项事项业务努力做好。而财务部门也需要根据各个部门的预算执行状况和进度来编制用款计划, 做好相应的付款工作。

5. 完善预算管理, 注重预算控制的有效性

完善预算控制中, 预算的监督需要严格率前的分析审核, 通过实时的报告和调研进行控制进, 事后做到积极查证和反馈, 保证预算管理过程的有效性。并且对于预算控制和审核结果, 在不涉及单位商业机密的基础上, 需要及时对内与对外披露和共识调查结果, 充分做到信息公开和透明, 接受单位内各个部门、员工以及社会民众的监督和审查, 这样也能促进预算工作的改进。

四、结语

社会经济的进一步发展使得民众对于财政预算的透明度有了更高的要求, 社会各界对于财政预算制度的改革也是倍加关注。因此事业单位对于预算管理制度的重要性和迫切性保持清醒的认识, 积极适应改革趋势, 优化资金配置。提高资金使用效率, 穷实预算管理的各项工作。虽然在实际工作中, 预算管理制度存在很大的缺陷, 但是来自于市场和体制的压力迫使事业单位不断完善预算管理制度, 总体趋势是向好的。近年来, 我国行政事业单位的预算改革正在不断的推进和加强中, 新形势下行政事业单位的预算管理模式必须不断的更新, 以顺应时代的发展, 增强我国的综合国力。

摘要：随着经济的迅速发展, 我国社会主义现代化建设需要不断探索和创新生产力, 才能促边我国综合国力的提升。行政事业单位预算的有效管理对于我国建立完善的社会主义体系有着非常重要的意义。新形势下行政事业单位预算管理工作的有效进行对于行政事业单位的各种财务活动有着积极的作用。

关键词：新形势,行政事业单位,预算管理,模式研究

参考文献

[1]程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].经营管理者, 2011, (3) :138.

[2]程秋香.浅议新形势下事业单位预算管理工作[J].商业文化, 2011. (6) :62.

事业单位预算模式 篇9

(一) 全面预算管理的内涵

全面预算管理始于20世纪20年代的美国, 通用公司、杜邦公司等一些大型生产制造集团公司率先采用, 并取得很好的效果, 随后被大型企业的标准作业程序采用, 对公司财务管理的发展起了重要的作用。具体在事业单位预算领域, 全面预算管理是将单位的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化, 并使之得以实现的单位内部管理活动或过程的管理, 是一种系统化的全面预算管理, 主要由预算的编制、执行、考核、评价与激励五个方面组成的管理控制系统。

(二) 实行全面预算管理的重要性

目前事业单位财务管理具有较大的局限性, 实施全面预算管理, 有利于克服财务管理的短期行为, 能有效改变单位支出管理的现状并有效解决当前事业单位管理中存在的突出问题, 进一步加强和完善企业内部基础管理, 细化内部核算, 实现资源优化配置, 增强市场竞争和抗风险能力。因此实行全面预算管理对加强事业单位管理, 提高工作效率具有重要的作用。

二、实行全面预算管理的必要性

(一) 全面预算管理的意识淡薄

预算管理可以说是一项全面科学的管理工作, 需要全体员工的配合。在我国, 大多数事业单位中工作人员对预算管理在事业单位中的重要性都未清楚地进行认识, 因而建立完善的全面预算管理体制就显得更不现实了。正是由于对预算管理的重要性认识不充分, 导致事业单位在预算管理时缺乏完整有效的预算管理体系, 从而使得预算编制及预算管理的科学性降低, 进而降低了各部门员工的工作积极性, 预算管理也将失去它应有的作用。

(二) 预算编制方法落后, 缺乏科学有效性

由于预算管理的全面性, 要求预算编制的时间较长, 编制的方法也会较为复杂。但是, 在许多事业单位中财务部门经常仅花费1个月或更少的时间就完成单位预算的编制, 时间如此仓促就使得预算缺乏必要的调研和取证, 降低了预算的科学性。目前预算管理体制推进“零基预算”作为预算编制的科学方法, 也就是取消往年的基数, 而根据单位的任务、目标和下年度的施政计划并结合财力, 重新测算并安排单位的预算。因此“零基预算”是一种从实际出发的预算编制方法, 不受以往的预算计划及执行情况的影响是其最大的优势, 具有科学性和有效性。但是, 在事业单位中, 目前多数单位还使用传统的增量预算编制的方法, 在编制本年预算安排时以上一年的实际支出为基础, 然后再考虑新增因素来确定今年的预算, 这种方法就会使预算结果不切实际, 难以有效地贯彻执行。

(三) 预算执行不力、执行随意现象较为普遍

按照事业单位全面预算管理的要求, 一旦行政事业单位的预算批准, 就要严格执行预算, 不得随意更改, 但是在预算实际执行的过程中随意使用现象却较为普遍。例如执行中不考虑计划, 随意支配资金, 导致不同项目之间相互挤占、挪用资金, 甚至出现预算内项目的资金被不在预算的项目挤占的现象。此外, 由于很多行政事业单位没有制定预算执行的考核制度, 预算的落实与员工的绩效也不挂钩, 因而造成预算的执行工作缺乏必要的约束力, 在执行过程中出现随意更改资金用途的现象, 降低了资金的利用率。另外, 有些单位虽然制定预算执行的考核制度, 但是多存在于表面, 有失科学规范性, 因而没有对预算落实情况起到硬性约束的作用。而且事业单位在预算项目结束之后, 很少对预算执行情况进行科学分析、控制、考核和评价, 对资金投向的合理性、资金使用效益、有无超预算支出等问题也不够重视, 可以说, 对下一期单位预算的编制并没有参考借鉴作用。

(四) 缺乏行之有效的内控监督机制

事业单位的全面预算管理是否有效很大程度上取决于其内控监管机制是否完善, 而实际上我国事业单位在内控监管制度方面存在诸多问题。一般说来, 对于事业单位预算管理的监督主要有内部监督和外部监督两方面, 如果事业单位内部缺乏专门的监督管理部门, 就无法对预算管理编制、执行、反馈等过程进行全程有效的控制监督;如果事业单位外部没有相应的监督评价机制, 就不能实现事业单位的预算管理信息的快速掌握和收集。然而现实中多数事业单位财务管理制度并不健全, 内部控制监督制度失效, 也失去了应有的刚性和严肃性。此外, 在支出管理上与监督考核方面缺乏有效的约束激励机制。经费使用的社会效益也缺乏系统考核机制, 从而增加了经费使用的随意性, 使得外部监督也失去应有的作用。

三、事业单位实行全面预算管理模式的思路

针对上面对实行全面预算管理模式重要性和必要性的阐述, 事业单位实行全面预算管理模式势在必行, 具体建议如下。

(一) 转变观念, 增强事业单位对全面预算管理重要性的认识

首先, 全面预算管理的有效有助于事业单位形成自我约束、控制、发展的机制, 优化配置财政资源, 强化事业单位内部科学的管理。因此, 事业单位要高度重视全面预算管理工作。其次, 全面预算管理是财务部门的本职工作, 它也是一个庞大而系统的工程, 具有重要的战略意义。因此, 正是由于它的战略性和系

钢铁企业实施全面预算管理探讨

王小彬

(迁安轧一钢铁集团有限公司河北·迁安064400)

摘要:随着钢材需求和价格下降, 钢铁行业进入了微利时代已成不争的事实。在我国, 全面预算管理也已慢慢成为大型企业加强企业管理质量的有利手段。文章对钢铁企业实施全面预算管理的背景和作用以及现状进行探讨研究, 针对钢铁企业全面预算的现状提出了应对措施。

关键词:钢铁企业;管理;全面预算

一、钢铁企业实施全面预算管理的背景和作用

(一) 我国钢铁企业推行全面预算管理的背景

随着市场竞争的持续激烈和钢铁业管理体制改革的不断深化, 我国钢铁企业也面临更为变化莫测的市场环境, 这就要求钢铁企业必须适应社会主义市场经济的发展, 全面预算管理是企业内部管理控制的一种重要方法。

我国颁布实施的相关法律也调整、规范了企业全面预算的实施, 2000年9月28日, 《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范 (试行) 的通知》 (国办发[2000]64号) 中第39条明确要求, 国内大中型企业要在企业内部实施全面预算管理制度。2002年4月10日, 财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》进一步完

统性要求各部门能够积极配合。第三, 全面预算管理有很高的技术性和科学性, 要求相关人员提高自身专业素质并加强职业道德方面的教育, 更好地执行和考核单位预算。

(二) 采用先进的预算编制方法, 提高预算编制的科学性

预算编制是一个复杂的过程, 它所涉及的方面较多, 所以充足的时间是编制一个有效预算的重要保证。仅仅一个月是无法来完成预算所需要的调查考证、目标预测、专家讨论等相关步骤。因此, 为了确保预算编制时间的充分性, 事业单位可以提前或者延长预算的编制时间, 只有在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上, 充分实施预算编制步骤, 才能编制出真实有效的预算。同时, 在编制过程中采用先进的预算编制方法也是必要的, 目前来说, “零基预算”预算方法是较科学有效的编制方法, 一切从零开始是它最大的优点, 能按照单位的实际情况来计算, 以压缩经费开支, 减少浪费。

(三) 完善支出标准和定额管理体系

财政资金的支出标准和定额管理情况是全面预算管理的重要内容, 而且能够在事业单位部门之间合理安排资金并合理的分配这些资金并最终对预算的最终执行有显著影响, 因此科学的支出标准和定额管理体系较为重要。对于可以实行定额管理的部门应该实施定额管理制度, 并且要根据实际调查情况, 利用有效的管理方法制定各项经济定额标准并完善定额管理体系, 努力保障定额管理制度的有效实施, 进而促进预算资金的有效使用。

(四) 建立预算监督考核制度

事业单位预算监督考核制度是全面预算管理的必不可少的善了企业包括财务预算在内的全面预算管理。2010年4月15日, 财政部、证监会、审计署、保监会等联合印发了《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》, 对企业预算管理机构、预算编制、预算执行、预算考核等有了更清楚、更规范的说明。2012年7月31日, 国资委在京召开中央企业全面预算管理提升专题会议。国务院国资委副主任、党委委员孟建民出席会议并作了重要讲话, 强调了中央企业全面预算管理着力抓好五项工作, 并要求下半年各中央企业财务负责人和财务预算部门着力推进以下五项财务工作。一是高度重视全面预算管理工作, 建立和完善全面预算管理组织体系;二是不断改进预算编制流程与方法, 提高预算管理科学化水平;三是持续优化预算标杆, 深入推进对标管理;四是不断完善预算执行分析监测与考核评价机制, 严格

组成部分, 完善事业单位监督考核制度, 保证全面预算管理执行的严肃性并能将预算目标落到实处显得尤为重要。这就要求事业单位根据目标分级考核的原则, 建立较为完善的评价考核体系, 进而设立定与定量指标、财务与非财务指标相结合的考核体系, 尽量将各部门的主要预算考核指标纳入以便使部门业绩考核与预算考核相结合。而且根据审计部门提供的预算执行情况报告, 定期对预算部门、员工和执行者进行考核。这就需要一方面要对项目具体执行行为及各有关责任人实施有效监督, 另一方面应制定严格的预算考核办法, 建立预算执行单位与部门、员工之间的利益激励机制, 重视结果与薪酬挂钩的考核机制并且依据各责任部门对预算的执行情况, 遵照指标考核制度实施绩效考核, 从而实现员工的创造性和积极性的最大限度地调动。

四、小结

行政事业单位作为市场经济体制中的重要一环, 在加强全面预算管理, 降低事业成本, 合理利用事业资源, 规范市场经济秩序、加强政府宏观调控、推进反腐倡廉、建立公共财政框架体系等方面发挥着重要的作用。为此, 要想实现行政事业单位财政预算的科学性、高效性, 就需要建立和完善全面预算管理制度, 形成一套适合行政事业单位需要和社会发展的全面预算管理模式和运行机制, 以保障行政事业单位即国家财政资金的科学、高效运作。

参考文献

事业单位预算模式 篇10

行政事业单位在国家的经济建设以及社会公共事务管理方面发挥着非常重要的作用, 所以, 为了能够对行政事业单位的相关行为进行有效的规范, 应做好行政事业单位方面的预算管理, 这能够有效地保证行政事业单位的工作效率。因此下面本文对新形势下行政事业单位预算管理的相关措施进行详细的研究。

2 新形势下行政事业单位预算管理的措施

2.1 加强管理政府的非税收入

一般来讲, 政府的非税收入主要指的是各级国家机关、政府、代行政府相关职能的社会团体、事业单位等依法利用政府信誉、政府权力、国有资产、国家资源或者提供准公共服务以及特定公共服务等来取得同时应用于有效满足社会当中的准公共需求或者公共需要的那部分资金, 是除税收以外的资金。其中政府非税收入并不包含社会保障金以及住房公积金。相关的征收部门在对非税收入进行征收的过程中应严格按照相应的范围和标准进行, 在未经相关财政部门批准的情况下不能随意更改征收的数量, 减免非税收入, 对于开设政府非税收入过渡性账户的行为要严格禁止, 要通过财政部门办理涉及到上下级分成的政府非税收入。不得采取任何方法进行分成或者在未经允许的情况下进行上下级的缴付, 对于国有资产收入各个事业单位应该严格按照比较准确的情况来进行缴纳以及反映, 应该坚决杜绝截留、隐瞒、挪用以及挤占国有资产相关收入的情况。要在切实履行相关职责的基础上监督管理下属单位当中的国有资产的相关工作。财政部门统一安排上缴财政的国有资产收入, 这些收入是在对行政事业单位进行规范后, 统一进行发放的津贴补贴的主要资金来源。此外, 不能使用国有资产收入来进行支出人员的经费。

2.2 完善信息公开的基础工作的预算

公共财政的本质要求使预算信息公开, 应当从以下几个方面进行行政事业单位政务公开的推进:首先要在充分重视预算信息公开工作的基础上统一思想, 通过相关组织和领导, 对国务院关于贯彻落实政府信息公开的相关要求充分的落实, 为做好预算信息公开工作提供思想保障。然后通过协调机制的建立来保证各部门间的有效配合。通过预算信息公开工作协调机制的建立和健全对各个部门进行协调, 同时在预算信息公开工作过程中要及时将工作进程反馈给上级财政部门和主管部门。对于信息公开保密机制进行完善。再次, 对预算改革要不断的深化, 完善政府收支分类体系以及支出标准体系的预算, 这样能够以科学性的观点进行预算编制的细化。在对预算执行进度进行加强的基础上尽可能较低的进行结余及结转资金。同时, 还能通过增强建设行政事业单位的网站来有效的保证顺利开展预算信息公开的相关工作。最后应该建立并健全预算信息的相关披露制度, 在充分利用行政事业单位公告、行政事业单位门户网站、档案馆以及新闻媒体等一些途径的基础上来对预算信息的披露制度进行建立健全, 可以通过预算信息公开工作考核办法的制定来保证责任的落实, 同时, 为了保证预算信息公开工作的顺利进行还需要增强相应的考核工作。

2.3 有效管理财政拨款资金

有效结合结余资金以及预算安排。在加强结余资金方面, 对结余资金较多的行政事业单位, 根据相应的原则进行预算。运用可行性、科学性和客观的原则来进行预算编制, 严格调整已经进行批复的年度项目的预算, 特殊情况下需要进行调整的应当按照规定的程序运用项目的实际预算审批程度来进行及时的报批。此外, 还应运用法律方面的正当手段来对挤占、截留以及挪用财政拨款方面资金的单位以及个人进行制裁。在处理这些资金方面, 相关的财政部门应通过通知书的整改来有效限制资金的具体到付时间, 对那些在整改期以内资金没有到位的情况, 应当取消该项财政拨款结合资金。相关财务部门在部门综合运算以及国库集中收付制度方面应该做出创新性的一些改革, 这样才可以更加科学合理的分配资金, 从根本上来解决问题。

2.4 加强考评工作的预算

通常来讲, 应该运用综合考评以及动态考评的方式来进行相关预算的具体考评。及时确认和处理实际执行的预算结果以及预算指标间存在的差异, 这主要是由于执行预算行为的调控主动性在很大程度上受到差异确认和处理的影响, 及时确认和处理对于保证目标的实现非常有效。然而, 在进行预算的期末时, 分析评价各责任单位的实际预算的完成情况就属于是综合考评。综合考评的对象包括了预算单位内部的各个责任的层次, 资金使用效益、内部监督管理制度以及利用率等一些比较重要的财务指标为综合考评的主要内容, 考评的方式为事后考评, 动态考评与综合考评的有机结合对于充分发挥预算机制的作用非常重要。另外, 为了保证真实的考评结果以及公众参与到考评中来应当建立相应的绩效考评结果公示制度。

2.5 对预算编制办法进行完善

在对行政事业单位的年度预算进行确定时主要按照以下的原则:下年度收入计划的制定主要参考上年收入实绩和政策性调整。要在充分考虑当年度、历史与未来的基础上进行年度收入计划的制定, 对于政策性的调整, 相关单位要在提供相关材料的基础上到财政部门进行确认, 行政事业单位应在参考单位当中实际的情况以及相关的政策规定的基础之上来预算各项收入, 客观的编报各项收入的运算, 避免出现故意隐瞒不报、少报、漏报, 人为压减收入的现象, 在征收工作过程中严格按照采用零基预算方法对支出预算进行编制。在测算部门全年所需支持后以单位的实际情况和相关规定标准为基础, 在对项目清理和项目库管理进行加强的基础上做好编制。

2.6 规范会计基础的相关工作

会计基础工作是对预算编制进行一定强化的责任主体, 在行政事业单位的各项相关财务管理工作的实际过程当中会计基础工作占据着重要地位, 行政事业单位必须通过会计基础工作的加强来对预算管理进行加强。进而达到合理统筹安排资金的目的。另外, 还应该有效规范行政事业单位的编制预算方法和相应的编制要求, 同时, 相关会计工作人员应在对单位中各项工作充分了解的基础上运用精细化及科学化的原则工作, 只有这样才能很好的实现部门当中编报预算的相关要求。在会计系统当中, 会计核算与会计的管理以及会计机构与人员的配备属于两个主要方面, 财务管理及相关会计信息的质量会在很大程度上受到会计系统好坏的影响。所以, 为了充分的将行政事业单位的内部控制水平提升上来行政事业单位应先重视会计基础的相关工作, 再进行行政事业单位财务预算的相关编制, 对预算单位的主体责任进行强化。

结束语

总之, 为了使行政事业单位及时的向社会提供有效的公共服务以充分发挥其在社会主义建设过程中的重要作用, 应当按照上述的几点建议进行行政事业单位的预算管理。

摘要：为了研究新形势下行政事业单位预算管理模式, 本文从六个方面介绍了新形势下行政事业单位预算管理的措施。本文的研究可以作为新形势下行政事业单位预算管理过程中的参考。

关键词：新形势,行政事业,预算管理

参考文献

浅析事业单位预算管理 篇11

【关键词】事业单位；预算管理

近几年来，我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的全面预算管理作为单位战略实施、管理控制、资源配置、决策支持的重要工具已经成为国内企事业的共识。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。单位应该建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部等管理制度，合理设置岗位、明确相关岗位的职责权限。

一、现行预算管理体制存在的问题

1.预算意识不强，管理作用未充分发挥，编制的时间晚，方法简单

在大多数事业单位中，预算管理涉及行政事业单位日常工作的各个环节、各项活动，每个部门和人员都是预算的提供者和执行者，但是，部分行政事业单位的人员对预算管理的重要性认识不够，缺乏应有的参与意识。整个预算编制过程只有短短的1—2个月，预算编制质量不高，而且年初根本没有预算可以执行。由于年初处于无预算状态，单位预算批复下达的晚，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。

2.编制的时间短，质量不高

目前，行政事业单位的预算编制都是财务部门来负责编制，编制时间不足2个月，时间紧，任务重，财务人员又无法调动各部门的积极性，对预算编制缺乏必要的调查研究和考证，闭门造车，编制的预算比较笼统，质量不高。

3.预算编制方法简单、内容粗糙

主要体现在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了约束力，更无什么严密性可言，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。很多单位还习惯工“上年基数+本年调整”的老方法，凭以往的经验和主观理解来进行编制，结果与实际相差甚远。

4.项目预算细化不够，及时性不够

项目预算有业务项目内容，但没有项目的预算经济指标列支内容，执行过程中缺乏相应的理论依据。编制时，缺少全面的预测和详细的规划，同时预算编制的簡单粗糙和不确定性，给预算的审核批准、预算的执行、预算的监督和业绩考核等带来了很大的困难。

二、深化我国预算管理体制改革

1.加强认识，转变观念

要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。实行预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。

2.加强审计监督，增强预算透明度

建立事前审批与预警机制，加强事中适时监控，形成全方位的预算执行与控制体系。与一些发达国家相比，我国在预算执行的审计监督方面做的还不够，各主管部门和用款单位内部对公共支出缺乏监督和控制的机制，而且我国日前的审计监督是事后监督，难以确保预算资金的支出效果。预算一经批准下达，各预算单位就必须认真组织实施，将预算层层分解，落实到各部门、各单位、各环节、各岗位，使预算更加透明。

3.提高预算编制时间、编制方法

首先应延长预算编制时间。许多国家的预算编制都要经过10个月到1年的时间，美同的预算编制时间大约有18个月。我国预算编制时间的调整要充分考虑到编制时间的充分性和预算测算指标的时效性。将预算编制时间提前到上年的3月份左右较为合适。其次，预算编制要经过预算编制部门的调查、预算政策制定、预算方案的论证、评估、修订，并严格执行“两上两下”的编审过程，广泛听取社会各部门的意见，使之更符合实际，真正起到指导社会经济发展的作用。

4.加强法制建设，建立约束机制

财政法制是加强财政管理和监督的重要依据。随着改革开放的不断深入和财政经济形势的发展变化，必须加快立法建设，将预算管理全面纳入法制轨道，这是法制经济中所必需的。第一，要认真宣传、严格执行《预算法》。预算的编制、执行都应严格按照《预算法》进行，减少各种人为因素。第二，加快立法建设，完善预算管理法规体系。抓紧研究制定以《预算法》为基本法、适应市场经济需要的各项支出管理法规，逐步完善预算管理法规体系，使预算的编制、执行、监督都有法可依、依法管理。第三，做好法规之间的协调，维护《预算法》的权威性。

5.进一步完善和推进政府采购制度

单位应当加强对政府采购活动的管理。对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。推行政府采购制度其基本要求是“管采分离”，监督权、使用权、采购权等要相互监督、相互制约，避免权力过工集中而滋生腐败行为。

总之，加强事业行政单位的预算管理是一项系统工程，必须建立、健全预算管理制度、优化流程、合理编制、逐项分析预算项目、建立完善的预算监控体系、强化预算考评制度、构建网络信息环境下的全面预算管理体制，从而实现信息共享和数据集成。

参考文献：

[1]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（3）

事业单位预算模式 篇12

(一) 预算编制的过程简单, 时间较短, 质量不高

部分事业单位没有设置完善的预算编制程序, 导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 这也就难以保证预算编制的统一性标准。另外, 预算编制是单位各项事业运行的起点, 在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右, 这就使得预算项目指标不能得到充分的认证, 缺乏预算编制的可信程度, 使预算编制在初期就难以保证质量, 后续的预算实施执行和监督工作也受到影响。

(二) 单位内部财务管理制度不健全或执行不力

多数行政事业单位财务管理制度设立不全甚至缺失, 有的即使有还是多年以前的, 根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全, 但没有得到严格贯彻执行, 已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要, 使内部控制制度名存实亡, 失去了应有的刚性和严肃性。

(三) 对预算执行结果缺乏考核

预算执行缺乏分析和考核, 预算项目结束后, 行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价。由于缺乏科学的考核意识, 许多单位对“预算资金投向是否正确, 资金使用效益如何, 资产购置是否科学, 资产配置或处置是否合理”等预算管理中的重要问题没有一个确切的了解, 预算应有作用被削弱。另外, 虽然一些单位的确存在相应的预算效果考核评价环节, 但其考核形式大于内容, 普遍存在着考核指标不明确、预算执行结果未与相关责任部门或人员的经济责任相挂钩等问题。

二、加强行政事业单位预算管理与部门预算改革的对策

(一) 加强预算会计制度的改革

由于预算管理制度的改革, 使得现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等需要进一步改革, 以适应部门预算、国库单一帐户、政府采购等改革的要求。部门预算要求反映部门所有的收入和支出, 涵盖所有的预算资金。因此, 反映预算执行情况的预算会计, 也应以预算资金全貌为对象, 不能有遗漏。其中, 基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算, 即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支, 真正反映综合预算。然而, 由于基本建设财务有一定的特殊性, 在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目, 也就是对收支适当的重新分类。因此, 预算会计的会计科目应重新设计, 明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始, 各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此, 采用零基预算方法, 对预算会计信息提出了更高的要求, 预算会计不仅要提供收支流量方面的信息, 还要提供资产存量方面的信息, 这对会计核算而言是新的挑战。国库单一帐户制度的实行, 改变了预算资金的流转程序, 所以, 将使现行财政总预算会计和行政单位会计面临又一次改革。现行财政总预算会计收到财政收入、总预算会计向行政单位拨出经费、行政单位收到总预算会计拨人经费、行政单位向财政总预算会计上缴预算内外收入、行政单位向下级行政事业单位转拨经费等业务的发生及其会计核算都将发生根本性的改变。

(二) 加强部门预算执行

为更有效保障预算资金的安全, 在部门预算执行环节中应注意以下几点。 (1) 单位部门预算在单位负责人统一领导下, 由财务部门组织执行。 (2) 预算年度开始后, 预算草案批复前, 结合预算草案, 参照上一年同期的预算支出情况申请、安排支出。预算草案批复后, 严格按照批复的预算执行。 (3) 按收入的来源渠道不同, 正确区分收入类别, 确保各项预算收入及时、足额实现, 并依法按预算批复的经费科目、内容和程序等及时入账, 不隐瞒不坐支。 (4) 严格执行批复的支出预算和规定的财务开支标准, 建立健全资金的申请、拨付与使用管理制度, 严格控制预算支出, 努力提高资金使用效益。 (5) 单位所有经济合同应由财务部门审核, 审核的主要内容是:合同内容是否符合国家和部门有关财经法律法规、规章;合同收支是否符合年度预算;合同内容是否有可能对本单位未来经济利益造成重大不利影响等。 (6) 严格遵守各项预算资金的使用管理及核算制度、办法规定。按规定的程序, 办理各项支出, 加强资金流转各环节的财务监督。

(三) 加强预算考核和事后绩效评估

资产预算执行结束后, 主管部门应对单位的预算执行情况进行全面分析和考核。预算结果考核既对此次预算项目执行情况进行评价和总结, 也为此后预算项目的编制和申请提供参考。主管部门应参照预算对资产项目执行情况进行分析, 考察是否存在预算超支或结余, 并对预算资金使用效果、资产运行情况和配置效果等进行综合评价。实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的要分析原因:是预算编制不科学还是预算执行不到位。同时, 为了督促单位各部门认真对待预算编制和执行, 预算执行情况的考核结果应指明责任单位或个人并与其业绩进行挂钩。

摘要：预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国行政事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向, 是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础, 结合多种手段, 扎实推进行政事业单位预算管理制度改革, 使我国行政事业单位预算管理制度得到进一步的规范和完善。

关键词：行政事业单位,预算管理,部门预算改革,预算编制

参考文献