事业单位项目

事业单位项目（精选12篇）

事业单位项目 篇1

科学研究的根本任务在于探索与认知真实存在于客观世界,但是还未知的事物。而我国科研事业单位正好承接到这一方面的工作,通过运用科研办法、各种机械设备以及理论知识等探索客观事物所存在的本质与运动规律,从而不断提高人类的生产力与认知能力。特别是近年来,随着我国科技实力的增强,我国“科技兴国”发展战略在不断深层次的发展,国家政府与社会整体对于科研事业单位的科研项目越发的关注,在此背景下,科研事业单位如何顺利地进行科研项目也就显得非常的重要。而本文所探讨到的项目经费管理恰恰是影响科研项目顺利进行的一个重要因素,其在管理工作上的有效实施直接关系到科研项目的顺利布局、发展以及价值体现等。

一、事业单位科研项目经费管理的特点

科研事业单位项目经费,主要指的是各种运用于支持科学技术领域研究探索工作而产生的支出费用,具有明显的公益性。其中,一般包括来自国家政府拨款,相关企业、民间组织以及基金会等层面的赞助或者合作资金。而在第三方委托或者报告申请成功筛选后,再具体要求分配或者专项拨款科研经费,主要利用于特定科学与技术领域上未知问题的解决与探索,从而不断解放我国生产力与人类认知能力。用科技去改善人类生活,有理论去丰富人类头脑。

近年来,科学技术是第一生产力认同度已经越来越高,而国家政府层面对于科研事业的经费支持也在日益增加。相对来说,科研经费在投入上,所占到某一国家或者地区的GDP比重属于该国家或者地区对于科学技术研究工作重视程度的参考指标,同时也属于该国家或者地区在发展未来上道路的体现。而根据2014年1月的一份报告显示,我国在科研的经费支出上,已经占有GDP的1.98%,与欧盟国家相比,我国还高出0.01%,由此也可以显示出我国在科研项目经费支出层面的支持力度。

目前,我国大部分事业单位在科研经费管理工作上,主要构设科研项目管理机构,并赋予其组织项目课题创立与结算权责,从而便于把握科研项目的进展情况,为整个单位的科研项目进行汇总与统计工作,使科研成果及时得到汇总体现。另外,还构设相关业务主管部门,赋予成立课题组、对项目进行申报、组织科研活动以及安排经费管理等。其中,在单位内部的财务部门,其在日常工作上一般负责经费的预算、监督执行以及核算等,强化科研经费的合理控制与管理,使得财预验收科学合理。而在合同签订、审核以及采购管理等工作上,则要求其他部门加强合作,提高信息共享与共同负责。

二、加强科研事业单位项目经费管理办法

(一)不断完善经费管理制度

科研事业单位在经费管理制度的完善上,可以从各级与各类科研项目经费管理政策上开始梳理。在满足各个项目归口部门日常经费管理要求的前提下,根据不同课题项目的性质,然后结合部门的自身要求,对自身科研项目经费在管理层面的制度与实施细则进行制定,并在不同时期根据实际要求进行更改完善。然后对科研课题组、财务部门以及后勤管理部门等进行科研权责细分,在单位内部构建各负其责、互相制约以及协同合作的工作体系。而在管理制度与实施细则的制定上,主要包括:各部门与各层级的经费管理责任,审批权限,管理流程,入账流程,资料证明,票据证明,经费报销范围与标准以及项目验收与结题结账流程等等,从而提高科研项目经费管理的规范化与制度化,避免相关问题与漏洞的出现。

(二)提高预算编制的可操作性

提高财务人员在科研项目经费管理层面的作用,在一般情况下,在具体课题组中,建议设立专职岗位,从而提高专业服务水平的同时,使单位内部财务人员实现科研项目经费全程监督跟踪与管理。

而对于财务部门来说,在新形势下,要把管理与服务工作前移,在单位内部进行科研项目经费管理制度的有效宣传,深化内部人员的认识力度。与此同时,财务部门还要做好与项目申请人的协助工作,及时为相关项目申请提供预算信息与数据参考。在满足科研项目特点与经费需求的前提下,结合我国相关法律法规与申请流程,科学合理编制科研项目经费预算报告。与此同时,还要协调课题组,做好各子项目经费支出计划比例的控制。例如,人员费、公用经费以及设备购置费等等。

(三)提高事前预测对会计核算的推进作用

在事业单位的科研项目经费管理工作上,一个科学有效的会计核算办法是确保科研项目成果与价值的重要前提。因此,事后核算属于整个项目经费管理不可缺少的环节,但是由于部分科研项目在前期费用的归集工作上,较为容易出现不完整、不及时的现象,再加上费用分摊工作难度较大,容易出现不充分的问题。因此,也就要求事业单位内部的财务部门把管理角色向前移,通过事前预测强化单位内部各项资源的有效整合与控制力度。而在科研项目进行申报与决策工作前,一定要提高全面参与和引导的作用,为科研项目在预算计划层面的编制工作、执行工作、调整工作、跟踪工作以及评估工作等环节提供参考。另外,还要加强与科研业务人与管理人员的合作力度,制定出最优化的项目经费管理方案,进而降低事后会计核算工作的滞后性。

(四)提高科研项目精细化管理

1、强化各支出业务的审核力度

财务部门加强与科研管理部门的沟通,确保全面掌握各类科研项目信息,准确合理的审核各项经费支出业务,以实现科研经费的支出范围和标准合法合规。在项目经费使用过程中,与预算不符的经费,项目负责人应向科研管理部门申请调整经费预算并说明原因,经科研管理部门审核批准后,财务部门对预算调整后方可使用。对科研经费预算执行进度缓慢的问题,建立定期报告制度,通过月报、季报、年报掌握科研经费使用进度,督促预算执行进度,发现经费执行与预算差距较大的情况,财务部门要及时通报科研项目负责人,分析原因,及时调整计划,保证预算执行进度。

2、提高信息化技术利用

财务部门在经费管理上,要不断根据当前事业单位体制的发展要求,对经费预算实现精细化管理工作。例如,在现今的经费管理上,计算机网络信息技术的运用已经非常成熟。因此,科研事业单位要根据自身情况,引进科研项目预算执行的有效控制模板网络系统,从而协助项目课题组的负责人与财务部门更好的管理到经费使用,强化经费的规范化利用,维护科研项目预算执行的严肃性、合格性以及规范性。

(五)建立健全绩效考评体系

在科研事业单位的绩效考评体系中,主要要求提高对六个环节的考评力度。一是经费管理制度的建设与具体执行情况;二是经费核算工作的规范性;三是预算执行工作的规范性;四是对于项目自筹经费,是否具体到位;五是固定资产的利用与管理情况;六是项目中期验收与结题决算工作时,是否规范化等。同时,对于绩效考评还要引进奖惩政策,从而真正发挥出绩效评估体系的作用,提高科研项目经费利用的合理性与良性循环,为科研课题的顺利进行与取得项目价值做出坚实的保障。

四、结束语

综上所述,本文主要从事业单位科研项目经费管理的特点出发,根据项目管理的实际要求与内容作出一些浅陋的管理办法。但是从整体上来说,由于本人知识体系与本文篇幅有限,在相关问题的论述上还有所缺陷,因此相关专家学者提高此方面的探讨力度,为我国科研项目经费管理提供更多的参考资料。

参考文献

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[2]郭宁珍.浅议加强科研项目经费的财务管理[J].青海科技,2010

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[4]蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J].现代商业,2012

事业单位项目 篇2

第一条 为了规范基本建设项目建设成本管理，提高建设资金使用效益，依据《基本建设财务规则》(财政部令第81号)，制定本规定。

第二条 建筑安装工程投资支出是指基本建设项目(以下简称项目)建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值，以及按照合同规定支付给施工单位的预付备料款和预付工程款。

第三条 设备投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的各种设备的实际成本(不包括工程抵扣的增值税进项税额)，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。

需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。

第四条 待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的，应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。主要包括：

(一)勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前期费用;

(二)土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及其他为取得或租用土地使用权而发生的费用;

(三)土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳的其他税费;

(四)项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用;

(五)项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出或融资费用;

(六)工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费用;

(七)固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、报废工程净损失及其他损失;

(八)系统集成等信息工程的费用支出;

(九)其他待摊投资性质支出。

项目在建设期间的建设资金存款利息收入冲减债务利息支出，利息收入超过利息支出的部分，冲减待摊投资总支出。

第五条 项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费(含软件)、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管理费。

第六条 行政事业单位项目建设管理费实行总额控制，分据实列支。总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资(经批准的动态投资，不含项目建设管理费)扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。具体计算方法见附件。

建设地点分散、点多面广、建设工期长以及使用新技术、新工艺等的项目，项目建设管理费确需超过上述开支标准的，中央级项目,应当事前报项目主管部门审核批准，并报财政部备案，未经批准的，超标准发生的项目建设管理费由项目建设单位用自有资金弥补;地方级项目，由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。

施工现场管理人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行;一般不得发生业务招待费，确需列支的，项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行，并不得超过项目建设管理费的5%。

第七条 使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，比照第六条规定执行。国有和国有控股企业经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的项目建设管理费可不执行第六条规定。

第八条 政府设立(或授权)、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于本规定项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本。

实行代建制管理的项目，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。

建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等的项目，代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的，行政单位和使用财政资金建设的事业单位中央项目,应当事前报项目主管部门审核批准，并报财政部备案;地方项目，由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。

代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%，需使用财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准;未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。

第九条 项目单项工程报废净损失计入待摊投资支出。

单项工程报废应当经有关部门或专业机构鉴定。非经营性项目以及使用财政资金所占比例超过项目资本50%的经营性项目，发生的单项工程报废经鉴定后，报项目竣工财务决算批复部门审核批准。

因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的单项工程报废损失，由责任单位承担。

第十条 其他投资支出是指项目建设单位按照批准的项目建设内容发生的房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发及不能计入设备投资的软件购置等支出。

事业单位项目 篇3

关键词：科学事业单位；科研项目经费；管理问题

随着社会的不断发展以及科学技术水平的不断提高，我国科研经费投入逐年增加，科学事业单位获得科研经费的概率加大，总额不断上升。研究科研项目经费管理问题，对于更好的利用科研项目经费提高科技水平具有重要的理论意义和现实意义。

一、科研项目经费来源

科研项目经费是科学事业单位为了更好的实现科技创新、有效全面的促进科学成果转化、全面完善相关科技基础平台的建设等工作从相关渠道申请获得的资金，是科学事业单位从事科研活动的基础，能够促进和确保科研课题顺利开展，对于科学事业单位来说具有重要的地位和作用。

科研项目经费来源主要有几下几个方面：

1.已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；

2.国内外合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；

3.项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目的配套经费。

4.其它科研经费等。

二、目前科学事业单位科研项目经费管理中存在的问题

1.科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑

目前科学事业单位的科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑，主要表现在：在对不同类型科研项目经费进行管理的过程中，没有根据经费的用途、结构等特点建立有针对性的管理制度。在实际管理的过程中由于缺乏制度体系的支撑，经常会出现对开支项目管理标准不统一的情况，在一定程度上阻碍了整个科研项目的顺利开展，导致项目经费浪费。

2.科研项目经费预算编制不精确

科研项目经费预算是整个科研项目进行计划、组织、实施、评价的依据，其地位和作用十分重要。但从目前实际情况看，由于科研项目往往是探究形式或者试验形式，具有很大不确定性，且科学研究项目往往没有其他类似的项目可借鉴，课题负责人和课题组成员常常根据预计能争取到的经费倒推编制预算，导致科研项目经费预算编制不精确的现象经常发生。

3.科研项目经费预算执行过程监管不严

一般情况下科研项目经费管理实行课题组长负责制。在这种模式下，课题组长权利过于集中，可随意将各种费用纳入项目成本报销，而非严格按项目预算执行。财务人员虽然可通过单位内部财务管理制度对项目开展过程中的各种费用报销进行总额控制，但并不对预算中各项明细支出进行监督和管理，因此项目支出经常脱离整体的科研项目经费预算，造成项目成本支出与预算不符的情况。

4.科学事业单位资产管理容易被忽略

目前科学事业单位的资产管理存在着重复购置、使用效率低下等现象。同时，对于相关资产的日常使用和维护也存在一定问题，很多试验设备的日常维护和盘点制度缺乏。这在一定程度上提升了固定资产流失与损失的风险。

5.相关财务人员管理意识不足

科学事业单位财务管理人员普遍认为科研项目经费是相关课题组通过自身努力争取而来，整个经费的预算、使用及最后决算都应由项目负责人来掌管，经费使用效率与财务管理人员无关。这种参与意识较低的现象一直存在。

三、解决科学事业单位科研项目经费管理问题的措施

1.科学编制科研项目经费预算

应组织科研管理部门、财务人员与项目组技术专业人员针对科研项目经费预算的制定进行详细分析。科研管理部门了解项目申报要求，财务人员熟悉财务规章、预算制度和经费管理办法，项目组技术专业人员清楚课题研究应具备的环境及直接支出容。三方共同参与以便制定科学、准确的预算方案。此外，在整个项目预算实施的过程中可以建立动态预算机制，动态的对预算指标进行管理。这样可以在满足科研经费需要的同时实现节约资源的目的。

2.建立健全预算管理制度

部分科学事业单位领导缺乏财务管理意识。今后要强化领导干部的财务风险防范意识，注重对相关制度体系进行建设和维护。要组织相关领域专家针对科学事业单位科研项目经费的特点制定符合实际情况的，同时具有可操作性的预算管理制度。

3.挖掘科学事业单位资产潜力，充分发挥现有资产功能

科学事业单位资产管理要打破课题组的界限，类似课题组之间要进行及时的沟通与交流，对相关资产使用建立共享机制，提高资产使用效率。此外，要严格规范资产移交手续的审批备案机制，防止资产流失。

4.提高相关财务人员的管理意识

财务人员应增强对相关科研项目的熟悉程度，并从财务专业视角对科研项目费用的安排和利用提出建议，提高工作主动性。此外，在科研项目相关费用报销审批的过程中财务人员还应根据整个科研项目经费使用的现状以及预算情况进行审核，如果存在问题应及时与科研人员沟通，以便进行适当调整。

5.建立完善的科研项目绩效评价制度

要针对科学事业单位科研项目建立完善的绩效评价体系。应采取定量和定性相结合的方式，以经费投入与效益分析法为主，按照投入产出的原理，将经费支出与产生的效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、经费投入和项目资金运营效益和效率。要对应用研究、基础研究等不同类型的项目制定不同的评价标准，从而形成有效的内部绩效评价机制，提高资金使用效益。单位可以充分利用先进的信息网络系统将项目相关的评价指标，如预算执行、财务管理、资金使用、科研成果等情况纳入系统，以得到快速的评价结果。

6.完善科学事业单位内部控制体系建设工作，加强审计监督

科研单位内部审计机构应当独立行使内部审计职能，并依据国家的审计法规和财经法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。应通过对现有流程的梳理，发现其中缺陷并进行整改，从而优化和重建现有流程。审计人员要主动与课题人员、管理人员、财务人员沟通，对于审计中查出的问题应充分重视，形成有错误必追究，有违法必罚的风气，加强项目预算管理。

参考文献：

[1]祁玉峡：科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]马 岚：科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009（12）：25-26.

[3]陈廷国：完善科学事业单位对外投资业务会计处理的思考[J].经济师，2006（5）：45-47.

[4]胡 勇：对如何完善科学事业单位内部会计控制制度的思考[J].科技经济市场，2006（3）：78-79.

探讨基层事业单位项目预算管理 篇4

一、基层事业单位项目预算管理概述

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面, 它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分, 而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目, 包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面。

(一) 有利于落实国家预算管理改革和提高单位财务管理水平

目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件, 基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平, 通过预算管理, 为单位财务管理提供依据和基础, 按照预算, 事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费, 通过对事业单位预算的核定, 提供一种监督全年财务活动的工具, 可以促使单位合理安排支出, 提高资金使用效益, 又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核, 可以及时发现问题并采取措施予以纠正, 从而在提升预算管理水平的同时, 提升单位整体管理水平。

(二) 有利于把握单位发展方向

财政拨款是事业单位最主要的经济来源, 而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求, 优化支出结构, 区分轻重缓急, 切实保障重点项目支出, 保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出, 保障部门正常运转支出, 强化项目排序, 优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向, 将本单位发展目标与国家发展方向相统一, 将局部利益与整体利益相统一, 才能把握好单位发展方向, 才能获得更多财政支持, 从而使单位能更快更好的发展。

(三) 确保单位职能的正常发挥

项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目, 预算单位要按预算将资金细分到各支出细项, 这要求在确保正常业务开展的同时, 将各类细项按轻重缓急的原则排序, 突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理, 能及时掌握资金收支状况, 以自身实际角度出发, 关注重点支出环节, 防止不必要的支出, 将有限的资金用到最需要的地方, 增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行, 必将加快事业单位的发展, 确保了部门职能的正常发挥。

二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题

(一) 预算管理意识淡薄, 重视程度不高

有的单位从主要领导到项目部门人员, 缺乏对预算管理重要性的认识, 缺乏预算管理基本理念。事业单位虽已实行预算管理多年, 但对预算单位人员相关培训、文件传达、工作要求多只针对财务人员, 而对提高单位负责人及项目部门人员相关认识缺乏力度, 普遍认为预算就是财务人员的职责, 其他员工参与热情低。单位主要领导对此不重视, 造成相关制度缺失, 部门间缺少协调沟通。项目部门人员缺乏参与预算管理的积极性, 认为自己是真正为单位干事的人, 不应受太多约束, 对财务部门的预算管理和监督不理解或误解, 又缺乏沟通, 造成预算从编制到执行的不顺畅。单位编制预算目的就是为获取财政拨款, 而忽视该项目在单位事业发展中的作用。忽视预算的执行和监督管理, 造成资金浪费, 甚至对国有资产及单位自身造成不良影响。

(二) 预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的起点与基础。基层事业单位一般规模较小, 机构不健全, 无专门预算编制机构, 预算编制通常只是财务部门的工作, 不能充分调动各职能部门参与的积极性。由于财务人员业务水平所限, 又与业务部门欠缺沟通, 使预算编制时难于对整个预算年度进行科学预测与详细规划, 往往立项上缺乏依据、必要性和可行性。由于编制预算时缺少调研和论证, 导致预算与实际工作脱节, 影响正常工作运行。编制预算时“零基预算法”贯彻不彻底, 编制预算的定额标准体系不完善, 预算的粗糙将给预算的审核、执行、监督和考评带来一系列困难。

(三) 预算执行不力, 刚性不足, 缺乏监督机制

预算编制过程中存在的主客观问题, 将直接影响预算的执行。项目缺乏分项细化方案, 没有具体执行计划, 在执行中常有计划外工作发生或上新项目, 而不考虑年初预算, 从而影响了预算的约束力和必要的刚性, 支出随意性大。预算支出控制不力, 使预算执行不均衡, 常有年底突击花钱现象。监督机制不健全, 缺乏规范的流程和完善的制度体系。基层事业单位财务部门, 一般在负责日常财务工作的同时兼职内部审计, 相关合同等项目资料不能及时传阅至财务部, 往往项目完工结算了财务才看到资料, 审查力度低, 对业务部门约束力十分有限, 使项目审计流于形式, 而外部审计往往覆盖不到。虽规定重大事项决策需集体审批, 但实际工作中往往缺少讨论研究, 可能导致腐败现象, 降低了预算执行的合法性。

(四) 轻视预算执行分析与应用, 预算绩效考核机制不健全

“重预算, 轻执行, 缺评估”现象在预算管理中普遍存在。预算执行中单位不重视执行情况分析, 不能在实践中及时找出问题和提出应对措施。缺少对执行结果的分析认识, 只注重把钱要过来, 花出去, 对钱该不该花, 按什么标准花, 怎么花, 是否实现即期目标缺乏管理, 即忽视预算执行的绩效考评, 缺乏对预算执行效果的客观评价, 责任不明, 使财政资金使用效率大打折扣。

三、改进基层事业单位项目预算管理的建议

(一) 提高认识, 转变观念

提高预算单位全体员工对预算管理重要性的认识, 做好相关政策宣传, 使员工对预算管理有所了解。形成业务部门与财务部门积极配合的风气, 加强项目管理人员在项目预算中的参与度, 使其充分认识项目预算管理对单位发展的重要性。注重培养懂业务又懂财务的复合型人才, 完善制度建设, 使预算编制、执行、监督、考评都有规范流程, 做好预算管理的基本保障工作。发挥各部门预算编制与执行的主体作用, 强化责任意识, 养成做事之前看预算, 执行过程算成本的好习惯。

(二) 设立科学合理的预算编制方法

1. 树立正确的项目预算编制指导思想

预算编制要根据单位职能需要, 为单位发展目标服务, 并结合单位发展规划的实际情况。预算编制要采用零基预算法, 以实际支出需求为导向, 以项目绩效为核心, 以提高执行率为保障, 根据部门职责及年度工作任务、项目真实资金需求和合理开支标准编制预算, 不以以前年度项目和支出数为依据。科学合理的预算编制方法, 将大大提高预算编制的准确性和规范性, 使预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

2. 用科学的方法编制项目预算

在经常性项目预算编制中, 急需建立适合本行业预算编制的定额标准。要在对项目支出进行合理分类的基础上, 建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系, 充分发挥支出标准在预算编制和管理中的作用, 提高预算编制的准确性和规范性。严谨的预算编制不仅增加预算的可执行性, 同时也有利于项目支出合理性控制。

对新增项目, 首先要充分论证立项的必要性和效果, 确保项目是必要的, 实施是可行的, 预算规模是适当的。制定标准的项目申请流程, 对数额较大的项目, 要有项目申报书, 做好项目可行性报告, 项目评审报告, 事前绩效评估报告, 保证财政资金的使用效果。

3. 项目预算厉行节约, 避免财政资金的浪费

对本单位事业发展要有全局考虑和前瞻性, 尤其对跨年项目要有长远打算, 将单位中长期发展规划同项目预算编制相结合, 避免跨年份项目不断大规模改变计划造成资金投入的浪费。再者项目完工后将达到的预期目标, 包括总体规划水平和管理水平等, 直接关系到所需项目预算资金规模, 而这些因素要与单位整体规划相适应, 既要能保证业务的正常运行, 还要本着勤俭节约的原则, 把钱用在刀刃上。

(三) 加强项目预算执行控制与监督力度

预算批复后, 要细化项目支出预算编制, 严格按照项目预算规定的用途、范围和支出标准执行, 确需调整的项目, 按规定程序和权限调整, 保证预算的严肃性, 避免造成预算执行的随意性和财政资金使用的低效和浪费。建立预算执行责任制, 奖惩分明, 充分调动员工预算执行的积极性。对项目预算支出, 严格审批程序, 加强审核控制, 按规定办理支付手续, 保证资金支出合理合法。为加强预算管理, 单位应建立健全完善的内部控制制度, 实现内部控制的程序化和常态化, 使项目决策、执行、监督相互分离, 相互制约, 对重大经济事项采用联签制度, 集体决策。加强预算执行进度管理, 使项目资金支付进度同步项目预算执行进度, 避免突击花钱现象, 实现预算执行的均衡性。按预算, 用款计划、项目进度、有关合同和规程及时办理资金支付, 并采用集中支付制度, 以实现主管部门对基层单位预算执行的实时监督, 而不只是事后督导。让预算管理人员能参与到项目管理中, 以便准确了解项目完成进度与细节, 及时掌握预算执行情况。增加预算管理的透明度, 接受群众监督, 提高全员参与的责任心和积极性。

(四) 应用好项目预算执行分析, 建立完善的预算绩效管理考评机制

预算执行分析, 是预算管理体系中的重要环节。通过预算执行数与预算目标数的对比、当期预算执行数与上年数对比, 及时找出差距, 分析原因, 提出改进措施或建议, 有助于提高单位预算管理水平, 保证预算有效执行。预算单位应建立预算执行分析制度, 充分认识其在项目执行中的作用, 并组织好人力物力, 把预算执行分析工作落到实处。

为有效使用财政资金, 强化财政资金支出的经济性, 效率性和效果性, 要建立科学合理的绩效考评机制, 明确考核标准, 制定责任追究制度, 树立“用钱必问效, 无效必问责”的绩效管理责任理念和意识。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制, 并使考评常态化。加强考评结果的应用, 使之成为安排下年度预算的依据。

四、结语

基层事业单位项目预算管理是单位管理中的重要组成部分, 它对政府财政支出及人们对政府服务的满意度具有举足轻重的作用。伴随事业单位财政体制改革的不断深入, 提高基层事业单位的运营效率, 提高财政资金的使用效益, 健全完善的预算管理工作体系尤为重要, 这是事业单位健康、有序、稳步、持久发展的保障, 是有效利用财政资金的保障, 是更好发挥单位公共事业职能的保障。

参考文献

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[4]王莉.如何加强事业单位项目预算管理[J].行政事业资产与财务, 2014 (12) .

项目单位请示 篇5

填写]项目办理进口设备免税确认的请示

****[此处填写基层发展改革部门名称]并报省发展改革委：

本[此处选填：公司/单位]于****年**月**日成立，从事****[此处填写项目单位简介]。本项目于****年**月**日经******[此处填写审批、核准或备案本项目的各级发改部门]**[此处选填:审批/核准/备案]同意建设（文号为****）。按照工艺设计要求及实际需要，部分关键设备需从国外引进。项目主要情况如下：

一、项目法人单位：******[此处请填写企业法人营业执照或事业单位法人证书上的全称]。

二、项目主要建设内容：******[此处请按项目批文填写]。

三、项目总投资[此段内容请按项目批文填写，格式不定]：******万元，其中固定资产投资******万元（其中进口设备***万美元），铺底流动资金******万元。项目注册资本金******万元，由******解决。

四、项目执行年限为****年**月～****年**月。[按照项目批文填写]

五、引进设备及用汇额：由*****（*级）[此处填写工程咨询单位全称及资格等级，发证机关为国家发展改革委]编制的本项目*****[此处选填：申请报告/可行性研究报告]中，提出进口设备**台（套），用汇额为****万美元。[下面文字选填绿色或蓝色字内容：若实际进口设备与项目申请报告/可行性 1

研究报告一致，请填写绿色字内容并删掉蓝色字；否则请填写蓝色字内容并删掉绿色字]实际进口设备与*****[此处选填：项目申请报告/可行性研究报告]一致，其中，****等设备共**台（套）改为国内采购，不再进口；因生产工艺调整，****等设备共**台（套）改为进口**台（套）；因生产工艺调整增加进口******等设备共**台（套）。其他进口设备与*****[此处选填：项目申请报告/可行性研究报告]一致，实际进口设备共***台（套），总用汇额为******万美元（合同价为******万欧元/其他外币，按****年**月**日国家外汇管理局公布汇率折算）。[若需分批次进口，请填写下面文字]因******等情况，特申请分批次确认，第一批进口设备共**台（套），用汇额为*****万美元。

六、引进设备招标情况[按照国家发展改革委要求，不管任何性质的项目，都必须对引进设备进行国际招标]：本项目已委托******招标公司[请填写商务部颁发的具有国际招标资质的招标中介全称]，对引进的全部设备按照国家有关规定进行了招标采购。

七、本**[此处选填：公司/单位]认为本项目符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》鼓励类第**类“******”第**条“************”的规定。

八、该项目所在地进口事宜由**[此处选填：厦门/福州]海关管辖。现将有关材料随文呈上，申请办理项目进口设备免税确认。妥否，请示复。

附件：

1、项目**[此处选填：审批/核准/备案]文件复印件（二份)；

2、项目****[此处选填：可研报告/申请报告]（二份)；

3、项目进口设备和技术清单（一式四份）[此清单为实际进口清单]；

4、项目****[此处选填：可研报告/申请报告]中提出的进口设备和技术清单（一式二份）；

5、项目****[此处选填：可研报告/申请报告]中提出的进口设备和技术清单与实际进口设备和技术清单比较表（一式二份）[若实际进口设备与项目申请报告/可行性研究报告一致，不需此表]

6、********[此处选填：企业法人营业执照/事业单位法人证书]复印件（二份）

7、委托招标协议书、中标通知书复印件（二份）[若进行了招标采购，必须提供此两项材料]

8、其他相关材料（一式二份）

联系人：******，联系电话：*****，联系地址：*****。

**********[此处填写项目单位全称，并加盖公章]

事业单位项目 篇6

关键词：财务控制 项目管理 事业单位

1、引言

事业单位是国家各项活动和政策的发起者，它根据社会的发展需求，满足广大人民的根本利益为主要任务。事业单位项目由盈利性和非盈利性项目组成，随着社会的发展和市场经济体制的完善，许多单位逐步与社会主义市场经济接轨，越来越多的项目从原来的非盈利性逐步转变为盈利性项目。事业单位与盈利性公司合作开展项目越来越普遍。事业单位的项目从原来的单纯性的、不计成本的为社会贡献到现在许多事业单位开始考虑节约成本、减少国有资源浪费，进而更好的为社会事业发展做贡献。这是市场经济体制带来的重大转变。

事业单位财务控制是指单位根据自身的社会职能，采用企业财务成本控制的方法，运用科学原理，对单位财务项目各个步骤在成本上进行评估和预算，其目的是为了确保事业单位项目管理的资金使用率，尽量降低单位项目成本，节约国家资源。

2、我国事业单位项目成本管理中存在的问题

2.1、项目成本管理内容不完善

事业单位的项目一般比较单一，项目成本管理的内容上主要是根据项目特点，简单的划分成本类别和所用开销，不涉及商业因素，从而造成了许多资金的浪费和人力、物力的损失。而在企业中，项目成本管理划分十分细致，对于每一项资金都会成立一个专管账户和专管人员，既相互独立又相互配合。项目成本计算细化到每一个材料和每一个人的职能，并严格遵守项目成本管理的步骤。

2.2、项目管理方法不健全，管理制度不科学

事业单位项目成本管理方法不够严格，每个单位项目管理方法不尽相同，这就造成了各项成本管理不够明确，没有一个统一的成本管理方法，给事业单位造成了许多的麻烦。事业单位并不具备像公司一样完善的成本分配办法，各项成本计算不够精确。

在社会主义市场经济体制下，现阶段国家并没有对事业单位项目成本控制出台明确的管理办法和计算办法，新的经济形势已经不足以让事业单位的项目成本核算达到与实际情况相符合。事业单位的盈利性项目不断增加，收入规模和收入方式不断增长，必然会带来许多财务问题。事业单位项目管理制度已经不能完全适应逐步与市场接轨的经济项目，而事业单位更多的是以为社会带来的效益为标准来进行评估的。

2.3、项目成本管理人员意识观念落后，缺乏创新精神

我国事业单位有着许多历史遗留问题，项目成本管理人员在核对项目成本时仍然是按照落后的手段和方法来执行的。由于事业单位的非盈利性导致许多财会人员在项目核算上马虎大意，节约意识淡薄，严重影响了事业单位项目成本管理的正确性和有效性。事业单位有财政提供资金来源，不重视财务控制，增长了事业单位项目成本管理人员的惰性，使得事业单位项目运行效率低，存在着严重的铺张浪费现象，损失了大量的国家资源。

3、加强财务控制，提高项目成本管理效率

财务控制是使用科学的数学模型和理论，在事业单位项目中的各个步骤进行成本评估的一种控制方式。财务控制具有动态跟踪性和准确性，利用不同事业单位的不同特点，动态的与财务预算结合起来，在项目的生命周期的每一个过程都进行财务控制，有效提高人力、物力、财力的使用效率。

根据事业单位的特殊性，加强财务控制有以下几种方式：

3.1、认清形势，转变观念，将事业单位成本管理纳入重要日程

全国事业单位实行改革后，一些事业单位，尤其是有经营收入的事业单位要向企业看齐，应把成本费用管理当成大事来抓。要彻底转变观念，丢掉旧的费用支出传统管理做法，树立成本管理出效益的观念。事业单位提高经济效益就是为了更好地完成社会公益事业历史使命。

3.2、增强事业单位财务人员和项目成本管理人员的职业素质

在事业单位对财务管理人员和项目成本管理人员进行专业的培训，领导人员要充分发挥带头作用，强调节约成本和财务控制的必要性。提高财务管理人员对市场发展的趋势和单位财务特点的了解，合理利用资源。这样才能在根本上加强财务控制在事业单位项目成本管理中的作用。

3.3、建立完善的财政成本控制制度

国家政府机关或者有关部门应当充分认识到我国事业单位尤其是逐步转向盈利性的事业单位中的项目成本管理问题，利用科学的市场经济观念，加强事业单位财务控制的监管，逐步完善财务控制有关制度和政策。在项目的每个周期都制定统一的财务控制办法和成本管理办法，让财务成本控制有序开展，有章可循。

3.4、加强财务成本控制与项目资金管理相结合

财务控制离不开项目资金控制，事业单位项目管理部门应随时和财政部门相协调，明确项目成本管理中各项开支，财务部门根据单位项目全程跟踪，动态监督项目成本中的各项开支，严格按照预算拨款。各个监管部门应与财政部门通力合作，提高财务控制效率。

4、总结

事业单位财务控制是项目成本管理的根本，对项目的每一个阶段都应该进行财务控制，逐步提高事业单位项目资金的使用效率。有效的进行财务控制，建立完善的财务控制管理办法，逐步使事业单位适应社会主义市场经济体制，不断提高财务控制在项目成本管理中的作用。

参考文献：

[1]夏博辉，柳铁煌.企业财务成本控制[M]辽宁：东北财经大学，1997，123-129.

[2]方凉琼.浅议行政事业单位财务控制及其完善[J].现代经济信息，2010，（23）.

[3]张双珍.行政事业单位财务控制存在的问题及对策[J].当代经济，2010，（20）.

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事业单位项目 篇7

1. 1 促进行政事业单位资金的合理配置

行政事业单位的资金主要来自中央或地方政府的财政拨款,行政事业单位的每一笔资金都是用于推动我国经济社会事业的发展,行政事业单位资金必须做到专款专用,合理有效地发挥每一笔资金的效果和效益。在资金管理过程中必须对每一笔资金安排合理的预算,尽可能做到收支平衡,详细记录每笔资金的用处以便于了解资金的去向,同时还要根据单位运营的需要合理分配资金的使用。只有加强行政单位项目资金的管理,才能够详细了解资金的使用情况、资金的运用是否合理,并以此作为项目资金投入的依据,使项目资金实现最优配置。

1. 2 考核行政事业单位的运行情况的重要依据

行政事业单位项目资金的管理要求管理人员对每一项资金的应用情况进行详细的记录和统计。一方面,行政事业单位可以通过对项目资金管理数据的分析和处理,直观地了解项目资金管理相关部门的工作动态,可以依此评估行政事业单位相关部门和个人的工作,以提高行政事业单位项目资金管理部门的工作效率。另一方面,通过对项目资金管理数据的分析和处理,对行政事业单位的资金管理项目运行情况有了清晰的认识,能够根据项目运行的实际情况对工作进行合理的安排和部署,实现项目的良好运转。

1. 3 监督行政事业单位工作的重要途径

通过对行政事业单位的项目资金管理不仅能够对资金合理配置,而且对行政事业单位还起到监督管理的作用,行政事业单位的资金主要来源于中央和地方的财政拨款,这些资金都是国家财产的一部分,行政事业单位的项目资金管理是否得当,关系到国家财产的安全能否得到保障。为确保国家财产的安全,必须对项目资金管理的每一环节实施有效监督,保障资金的专款专用,从根本上杜绝贪污腐败的发生,维护国家财产的安全,促进行政事业单位更好的发展。

2 行政事业单位项目资金管理存在的问题分析

2. 1 项目资金管理制度不完善

目前,我国行政事业单位项目资金管理制度不完善是造成资金使用效率低下的重要原因。行政事业单位的项目资金交由不同的业务部门进行管理,但不同的部门对于资金的管理政策不同,如果在资金管理过程中各部门之间缺乏沟通,就会使资金的管理发生冲突,影响项目资金的统一调度,造成项目资金的投入项目的延误,降低项目资金的使用效率,行政事业单位的社会职能得不到充分的发挥。除此之外,行政事业单位项目资金管理制度不完善可能会出现项目资金不能专款专用的情况。项目资金管理制度不完善,就会在资金的管理和拨付时存在漏洞,行政事业单位在取得立项项目资金时会发生资金被截留、挪用等情况,进而影响行政事业单位的正常运转。

2. 2 项目资金支出管理机制不健全

资金支出管理机制不完善也是我国行政事业单位存在的突出问题,行政单位事业项目资金在申报立项时就缺乏合理的预算编制,以至于后期影响到项目资金使用的整个环节。行政事业单位在宏观经济环境下承担着重要的社会职能,项目资金是为了实现社会公共服务的价值而进行投资的资金,如果在项目资金使用前不能合理地编制预算,会加大资金短缺的风险,影响项目资金的使用效率。项目支出的管理不善也是在项目资金管理过程中急需解决的问题。根据项目资金的实际执行动态适当调节项目资金的支出预算,保证项目资金的专款专用。

2. 3 项目资金支出的绩效考核不到位

目前我国行政事业单位比较看重项目资金的投入情况,对于投入使用以后工作人员的考评工作不够重视,使得项目资金管理人员在项目资金投入运营以后工作积极性较低,从而导致项目的后期工作效率低下,影响资金的使用效率。因此,绩效考核不能仅仅对项目资金申报立项初期进行考评,而要贯穿于项目资金管理的全过程,做到不仅要事前考评,而且也要重视事中考评和事后考评,才能使工作人员重视后期项目完成效果的验收,严格审计项目资金的支出情况。当前我国行政事业单位缺乏事后考评机制,不仅影响我国行政事业单位社会服务职能的实现,也会对我国行政事业单位项目资金的管理带来不利影响,不利于国家财产的安全。

3 加强行政事业单位项目资金管理的对策

3. 1 建立完善的管理制度,提高项目资金使用效率

完善的项目资金管理制度是行政事业单位资金管理工作的依据,能够保证行政事业单位项目管理连续、高效的工作效率。因此,必须重视行政事业单位资金管理制度的建设和完善。一方面要解决 “政出多门”的现象,管理资金的各部门要及时沟通和协调,制定出统一的项目资金管理政策,对于每一项资金的管理必须有专门的团队负责。在制定统一的资金管理政策时,也要充分考虑每个项目的实际情况,做到解决问题既要遵守统一原则也要具体问题具体分析,使资金能够统一调度,提高资金的使用效率。另一方面,要健全项目资金的监督机制。健全的监督机制是推动项目有序、顺利运行的重要保证,确保资金安全的重要保障。因此,要对行政单位项目资金从项目开始运转到项目运转进行事前、事中和事后的全方位监督,才能够保证项目资金专款专用,充分发挥项目资金的使用效益。

3. 2 健全支出管理机制,实现项目资金的有效管控

健全支出管理机制是实现项目资金有效管控的重要保障。健全项目资金的支出管理机制要贯穿于项目资金管理的全过程,从项目申报阶段、项目实施阶段到项目竣工验收阶段,每一阶段都要采取措施完善支出管理机制,每一环节都要严格把关,从而提高资金的使用效率。为了方便对项目资金支出的管理,各级行政事业单位要加强项目库的建设,按照项目预算进行项目排序,按照科学合理的方法对项目进行评审。此外,建立项目责任制,行政事业单位应该对项目资金的支出管理加以规划,对每一项资金都要组成专门的负责团队,明确责任,提高对项目预算的执行力。建立项目经费行政责任制,对每一笔项目资金管理经费都要明确负责人,加强对项目资金各项支出有效的管控。

3. 3 加强绩效考核工作,提高项目资金管理效率

绩效考核是提高工作人员工作积极性的重要法宝,也能够增强工作人员对项目资金管理的责任程度。当前积极建立科学合理的绩效考核机制是行政事业单位项目资金管理的重要内容,各级行政事业单位应对绩效考核给予高度的重视。行政事业单位要组织专门的人员对每个项目进行严格的审计,掌握每个项目资金的投入使用情况以及与预算的出入程度,及时发现项目资金管理中的漏洞,并积极地采取措施给予补救。实时关注项目的进程,最大限度地让项目按预期竣工,通过项目资金管理过程中的数据分析,对项目作出客观的评价,并对项目资金管理中表现突出的工作人员给予嘉奖,根据考核结果对项目负责人实施奖惩。合理的考核机制能激发项目资金管理工作人员的工作热情,提高工作效率,保证资金的安全高效率的使用。

3. 4 加强人才队伍建设,提高项目资金管理人员素质

近年来,随着国家财政体制改革的深入,我国行政事业单位内部的财务体制日渐不能满足项目资金管理的需求。为保证资金预算机制、支出管理机制和绩效考核机制的合理高效运转,必须要加强人才队伍的建设,为行政事业单位财务体制的改革注入新的活力。因此项目资金管理部门一方面要加强与人事部门的沟通协调,不断吸收优秀的人才,加强对工作人员的培训,提高工作人员的整体素质。另一方面,项目资金管理部门内部要根据员工的实际情况制定轮岗制度和考核制度,培养优秀的高素质人才,保证资金管理工作的高水平运转。

参考文献

[1]俞军明:刍议行政事业单位建设项目的财务管理和控制[J].中国农业会计,2012(8).

论事业单位预算项目支出绩效管理 篇8

事业单位预算是经过预算基层单位集中编制, 并报上级主管部门逐级审核批准的一项年度财政计划。预算由收入和支出两部分组成。预算支出具体分为基本支出和项目支出。其中预算基本支出目前是定额定员按照标准编制支出的预算数。而预算项目支出是事业单位为了完成特定的工作任务及目标而编制的支出计划。对于项目支出, 由于其在前期预算编制及日后执行工作中的特殊性, 所以, 加强控制预算项目支出管理才是提高资金使用率的关键, 也是促进事业单位职能转变, 深化预算体系改革的重要内容。

二、事业单位预算项目支出绩效管理中存在的问题

(1) 预算项目编制不科学。一是事业单位预算项目立项依据不足, 未经过科学化的论证程序。预算项目立项是非常重要的一项工作, 立项的科学与否直接关系到资金的使用效率。但是, 往往在实际预算编制工作中, 多数事业单位的项目立项工作仅由领导决定, 还有的单位只通过简单的现场会和办公会等等形式进行。预算的立项规划需要以国家及当地整体的发展规划为依据。如果没有科学、合理的论证程序, 不认真分析完成任务目标所需要具备的条件, 就会为后续的执行工作带来一些困难, 不能按时完成预算项目, 最终影响财政资金的使用效率。二是项目支出没有严谨的填报机制, 科目分类不准确。事业单位的预算项目支出应当以科学合理的管理机制作依据。但是在实际管理工作中, 很多单位对预算项目支出不够细化, 笼统的填报支出项目, 不明确清晰的按经济分类填写支出项目。这样简单草率的填报方法, 也会造成日后项目执行过程中资金使用率低, 使预算执行时计划与实际工作差距较大, 无法充分发挥预算项目管理的指导意义, 造成预算管理形式化、不科学。三是对预算项目支出没有科学的编制工作机制。多数单位中预算编制工作全部由项目支出人员负责, 由于他们侧重于争取发展项目, 并着重在项目设计实施和监控上, 而对财务知识了解甚少, 很少注意到编制预算的合理性及可行性。还有的单位对于预算编制认为是财务人员的工作, 然而, 财务人员对项目没有全面的了解, 无法考核预算需要的相关条件。这两种情况, 都会造成预算编制不准确, 占用资金或执行困难, 也使得计划编制与实际执行差距较大。

(2) 预算项目的执行不力。一是没有完善的项目支出绩效管理考核机制。随着我国社会经济的不断发展, 事业单位在财政资金投入上越来越多, 金额也越来越大, 应当进一步完善预算项目支出绩效管理考核机制。但是在目前实际工作中, 许多单位都缺少一套有效科学的绩效考核体系, 由于不与绩效工资相关联, 使得有些人员工作不积极、不严谨, 没有适当的运用资金, 造成浪费和闲置, 达不到预期的效果。二是具体执行中不按管理制度工作, 随意更改项目的资金用途。很多事业单位对项目支出不遵循预算用途, 无视资金管理法规, 随意增加支出范围及标准。对于一些计划外支出, 任意调剂, 擅自挪用、占用资金, 造成预算超支等。三是缺乏执行工作中的沟通, 影响预算执行效果。业务部门使用支出经费, 财务部门监管预算执行的进度, 两个部门之间如果不能进行有效的沟通, 就无法对实际进度和项目资金的使用进行调整, 造成监管不严, 进度缓慢, 效率低。

三、对预算项目支出加强绩效管理的具体措施

(1) 首先要加强项目支出的预算编制工作。一是建立科学有效的审核机制, 着重于项目立项工作。立项工作是事业单位预算编制的起点, 各单位应对此工作高度重视。进行立项时, 要专门成立编制小组, 由单位各部门负责人组成, 进行反复论证。并成立相应的评审部门, 对所选项目按其可行性、可操作性来甄选, 以促进经济效益和符合相关法规政策为依据, 确保科学合理。二是设立科学的预算管理机制, 强化基础编制工作。预算项目从编制到执行, 需要各个部门的互相配合, 建立健全的组织体系。要做好资料的原始记录与整理收集工作, 财务部门与业务部门紧密配合, 收集汇总相关的政策法规、计量标准等基础资料做为编制的依据。按照标准的预算框架体系, 结合实际, 测算支持项目支出所需要的资金, 并按经济用途逐级细化分类, 真正做到预算编制精细化、科学化。合理分工, 互相协作, 共同完成预算的编制工作。

(2) 强化预算项目支出的执行力管理。一是规范预算项目支出的程序审批。项目支出必须严格按程序进行审批, 审核程序依次为项目经手人、部门负责人、财务负责人及单位领导。费用报销需要取得真实有效的发票做为原始凭证, 按合同约定进行对外支付。以预算目标为指导, 严格控制支出明细, 加强财务资金审批, 专款专用, 有效地杜绝计划外及不合理的支出。二是明确项目支出的责任人, 强化预算执行力。为了达到预算效果, 需要建立相关人员项目责任制。明确各部门管理审批人员的责任和权利。将擅自改变资金使用用途, 编制虚假预算的相关人员直接追究其经济责任及法律责任。同时也要充分的给予项目执行者进行资源调配的权利, 提高预算执行的效果。三是完善有效的项目支出绩效管理考核机制。设立科学、合理的绩效指标考核体系, 积极发挥绩效管理的导向和激励作用, 从经济效益和资金管理等方面入手, 对相关人员奖优罚劣, 发挥绩效管理的导向性。同时将绩效考核结果公开化, 做为以后预算项目资金使用的评定依据, 直接约束项目执行责任人, 发挥绩效管理的制约性。

(3) 加强预算项目支出绩效的监督管理。一是对项目支出进行实时监控, 建立技术监控系统。随着信息技术的深化发展, 电子技术软件、硬件也在不断完善。可以通过整合相关系统资源, 设立信息化的监控管理系统, 及时对预算项目支出的执行情况进行监督, 及早发现纠正问题并解决, 保证规范安全地使用资金。二是实行预算项目支出公开化, 接受公众的监督管理。按照我国信息公开条例的规定, 对于事业单位要加快实行信息公开制度, 按期及时向公众公示预算项目, 并提供预算编制及项目绩效考核的相关信息, 让社会公众监督, 增加预算项目的公众参与性, 做到公开透明, 切实保证预算项目支出资金的有效及安全。

总之, 事业单位预算项目支出绩效管理是财务管理的一项重要工作, 可以提高财政资金的使用率。随着事业单位项目资金支出的增多, 更需要完善和健全绩效管理体制。但是, 绩效管理的完善需要一个较为长期的过程, 涉及内容较广, 影响因素较多, 只能循序渐进, 并需要有相关的政策法规和信息技术做保障。

摘要：随着我国公共财政体系的深入改革和发展, 加强事业单位财务预算项目支出绩效管理, 是推动事业单位健全管理机制, 深化改革发展, 提高管理科学化的一项重要工作。事业单位实行预算项目支出绩效管理不仅可以提高财政资金的使用效率, 降低资金浪费, 还能促进单位改革职能转变, 提升各项财务制度管理的科学化和规范化。本文对事业单位财务预算项目支出绩效管理中存在的一些问题进行了分析, 并对如何加强预算项目支出绩效管理提出了相应的建议和措施。

关键词：事业单位,预算项目支出,绩效管理

参考文献

[1].宗建岳.浅谈预算管理中如何开展项目支出绩效跟踪评价.财会研究, 2012 (17) .

[2] .刘晶璐.借鉴国外经验完善我国部门预算支出绩效评价机制.管理观察, 2010 (09) .

事业单位项目 篇9

一、项目资金的含义及分类

项目资金是指单位通过各种渠道取得的具有专门用途的资金,分为单位发展专项、省控专项、中央专项,以及地方财政安排的专项等。具体包括部门预算直接安排、预算追加,以及各级财政或上级主管部门直接拨入基本账户的各类专项资金。所有项目资金必须专款专用,合理开支,不得列支与项目无关的费用。

二、设置项目目录

项目目录是指根据项目下发时间、项目性质及内容将其划分不同类别。首先可将项目按时间设定一级目录“01当年专项”, “02上年结转专项”,在一级目录下再按项目性质设定二级明细目录如在“01当年专项”项目下设定“0101单位发展专项”, “0102省控专项”,“0103中央专项”等二级目录。当具体项目经费下达时,可以在二级目录下按项目内容名称设定三级项目目录,如:财政下达单位发展专项/ 药品抽验经费、单位发展专项/ 送检成本支出等项目时就可在二级目录下设定:“010101药品抽验经费”,“010102药品送检成本支出”等项目。如抽验经费有上年结转专项,则可设定为“020101上年抽验经费结转专项”项目。

三、设定需按项目核算的会计科目

项目资金核算的会计科目分收入科目、支出科目和净资产科目,收入科目与支出科目要做到一一对应。不同的项目资金根据来源分别列入不同的收入科目。部门预算安排以及预算追加安排的项目资金列入“财政补助收入”科目,少部分直接拨入基本账户的项目资金列入“其他收入”科目。如项目经费作为财政拨款下拨给预算单位,“财政补助收入”下设定“基本支出”、“项目支出”两个二级科目,项目支出二级科目按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“款”级科目设置三级明细科目。 如:财政补助收入/ 项目支出/ 药品事务,财政补助收入/ 项目支出/ 食品安全事务等。事业单位“事业收入”、“上级补助收入”、 “附属单位上缴收入”、“其他收入”等收入科目中如有专项资金收入,按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的“款” 级科目设置二级明细科目(同“财政补助收入”)。

净资产科目中“财政补助结转”科目下设“基本支出结转”、 “项目支出结转”两个明细科目,其中“项目支出结转”明细科目下按照具体项目名称进行明细核算。同样“财政补助结余”、“非财政补助结转”科目中核算的项目资金均需按项目明细进行核算。

支出科目中按照目前的《政府收支分类科目》,“事业支出” 科目分“基本支出、项目支出”两大类科目,“项目支出”按“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”、“其他资金支出”等层级进行明细核算,同时在“项目支出”明细科目下按项目具体名称进行核算。项目支出下的所有会计科目都需设定为按项目核算科目,如:“项目支出—财政补助支出/ 商品服务支出/ 办公室”、 “项目支出—非财政专项目资金支出/ 商品服务支出/ 印刷费等。

四、按项目核算日常会计业务的处理

当项目收入会计业务发生时,按照下达的的项目预算科目及项目名称进行录制,如下拨财政拨款/ 药品事务/ 药品抽样经费20万元,借:单位零余额用款额度20万元,贷:财政补助收入/ 项目支出/ 药品事务药品抽验经费20万元;当支出会计业务发生时,首先确定该笔支出归类在哪一类项目里,如购买化学试剂10万元,可以将其归为抽样经费,可录制凭证,借:事业支出/ 项目支出/ 专用材料费药品抽验经费,贷:单位零余额用款额度10万元。

五、项目科目的年终结转

年末,财政补助项目资金如有结余,由“财政补助收入”、“事业支出—财政补助支出(项目支出)”科目转入“财政补助结转” 科目,再由“财政补助结转”科目转入“财政补助结余”科目;非财政补助项目资金,由“事业收入”、“上缴补助收入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”发生额中专项收入转入“非财政补助结转” 科目。结转后,对非财政补助专结转资金各项目进行分析,如不需缴回原专项资金拨入单位,则转入事业基金。所有核算专项资金科目除“事业基金”外,均需按项目进行明细核算。

六、新的年度内上年结余专项科目的使用

在新的年度内如动用上年财政补助专项资金,可根据具体项目名称冲减“财政补助结余”科目余额;如需动用非财政补助专项目资金,则可冲减“事业基金”科目余额。

七、会计年度内项目核算的注意事项

事业单位项目 篇10

一、当前我国科研事业单位的科研项目财务管理工作现状

在我国科研事业单位的科研项目财务管理工作方面存在着许多突出问题。

(一) 经费缺口问题十分严重

可以说自从科研事业单位出现之日起, 经费缺口问题就一直伴随着单位的发展与成长。本来在科研事业单位的发展及各种科研项目的开展过程中存在经费缺口和经费不足是非常正常的事情, 但是由于财务管理工作未能落实到位, 从而出现了许多因为经费管理及使用不善而造成的经费缺口, 经费缺口一旦出现, 不仅会影响单位的自身工作开展, 同时还会影响到国家的全面建设, 因此开口要经费成为了许多科研事业单位财务管理工作的日常, 甚至某些单位开始巧立名目、各种讨要, 但是要来的经费又没有真正用到该用的地方, 天长日久, 缺口越来越大, 逐渐演变为讨经费过生活的恶性循环。这种现象的存在不仅给单位的自身发展造成严重影响, 同时也给国家财政及地方财政造成很大程度的经济压力。

(二) 固定资产管理漏洞较大

固定资产是科研事业单位进行科研项目开发及推动的重要物质保障。因此加强固定资产管理应该是科研事业单位财务管理工作的重要内容之一。但是就目前的情况来看, 固定资产管理工作存在着许多问题。首先在固定资产的购置方面过于随意和浪费, 许多固定资产的使用只是一时, 完全可以通过租赁或者借用的方式解决, 但是某些单位或部门却往往选择直接购买, 使用之后资产边长期处于闲置状态, 甚至被一些存有私心的管理人员或工作人员据为己有, 这样的行为不仅会造成非常严重的恶劣影响, 同时也直接造成了单位资产及国有资产的无谓流失。其次在固定资产管理方面也没有受到足够重视, 许多设备、机械长期处于无人管理、维护和修缮的状态, 从而造成设备快速老化、破损, 无法进行正常使用从而提早报废。

(三) 预算管理工作问题严重

更为严谨、科学的预算管理制度才能够确保科研项目的财务管理工作得到更好的推进。但是当前情况来看, 预算管理工作过于粗糙、浮躁。由于科研事业单位的项目研发与一般企业进行生产建设相比具有一定的特殊性, 科研项目开发具有投入不确定性、产出不确定性以及周期不确定性。所以在预算管理方面往往采用广种薄收的形式, 每个环节都给予大量的预算支持, 但是在预算执行方面却相对松散, 许多时候都会超出预算限定范围。这似乎成了科研项目预算管理的一种惯例。但是这种执行管理却极大的影响了预算管理工作的作用发挥, 也完全不符合预算管理严谨、科学、规范的原则与标准。而且这种预算管理模式根本无法实现预算管理的积极作用, 只是一种表面文章, 长此以往, 不仅难以通过预算管理来提升单位财务管理工作质量, 反而会更加制约其正常管理的开展。

二、加强科研事业单位科研项目财务管理的措施

(一) 树立科学管理意识

一切管理活动想要切实开展都必须首先树立起科学的管理意识。对于科研事业单位的科研项目成本管理工作来说, 科学的管理意识不仅仅表现为了解科研项目成本管理的重要性, 更加需要真正的加强科研项目成本管理的具体知识和内容, 了解如何将这些管理原则及方法应用于具体管理当中, 这样才能够在具体管理活动中进行全局筹划、运筹帷幄。同时这样也才能真正带动起项目运作过程中的所有管理者和具体工作人员参与到财务管理的制度执行当中, 为财务管理工作营造一个良好的内部环境。

(二) 加强预算管理

预算管理工作有序开展才能够提升科研项目财务管理工作的具体质量。科研项目的预算管理工作必须坚持精细化、统一化与规范化。在预算编制方面要将过去的历史基础加弹性空间的传统编制方法改变为零基础预算编制方法, 就是要以单位的当前发展需要和部门需要为预算编制的出发点与落脚点, 确保单位发展和部门职能转型都能拥有充足的资金保障, 让预算管理真正发挥出助力单位全面发展的作用。而想要切实加强零基础预算编制的真实性、有效性与科学性就要真正做到对市场深入了解、对单位及部门实际需要有效分析, 这对于预算编制人员来说又提出了一些新挑战, 所以加强相关工作人员的素质提升也非常必要。在预算编制的周期方面也要将传统的年初编制年尾决算的模式转变为滚动式预算编制, 将编制周期分解为年度预算、半年度预算、季度预算以及月度预算。这样能够有效避免预算编制过程中的预算执行空窗期, 确保资金运作的任何阶段都能够处于预算的管理与控制当中, 同时也有利于在预算执行过程中及时纠正编制疏漏、发现问题与解决问题, 确保预算管理的科学有效。同时, 对于科研单位来说, 在预算管理方面还要加强对项目研发每一个换季的精确控制, 加强对每个环节预算定额的研究、分析, 这样才能够真正发挥预算管理工作的控制作用, 提升项目研发的质量及经费使用的价值。

(三) 加强经费管理

经费使用方面必须进一步加强管理, 要有效区分普通经费与专项经费的管理。专项经费的管理工作必须通过建立专项经费管理部门来进行统一安排, 严禁专项经费的随意挪用, 同时要加强专项经费管理人员的绩效考核与内部审计工作, 激发起工作主动性以及工作行为的自律性。同时要进一步合理化经费使用, 避免部门间的盲目攀比, 经费使用的具体情况及使用成效必须进行严格的跟踪记录, 避免经费使用过程中浪费与挥霍, 有效提升经费使用的实际价值。

(四) 加强固定资产管理

固定资产管理工作必须采用固定资产档案跟踪管理模式, 从购置、管理、使用、回收等各个方面进行有效管理, 同时通过签订责任保证书的形式确定使用者及责任人的具体责任, 确保固定资产使用过程中的管理能够得到有效执行。同时在固定资产维护、保养、修缮环节也要确定专人专项管理模式, 并签订责任保证书, 有效提升固定资产的管理质量。

参考文献

[1]刘旭.事业单位固定资产管理[J].会计之友, 2012, (4) .

事业单位项目 篇11

【关键词】精细化管理；项目经费预算；行政事业单位

随着经济的不断发展，我国对于社会公共财政的改革措施也逐步推进，在这一过程中，行政事业单位资金管理的弊端逐渐暴露出来，传统的粗犷、无计划项目经费管理模式已不再能适应经济发展的脚步，将精细化管理的概念引入项目经费预算管理不仅是行政事业单位自身财务管理的内在需求，也是国家社会对于行政事业单位稳步发展的外在期望，具有重要的实践意义。

1.行政事业单位预算精细化管理的主要特征

精细化管理既是一种科学的管理模式，又是一种先进的管理文化，是一种要求细化、细致、细心的管理理念。具体到每一个职能部门，每一个在职岗位，每一个业务，都能有详细的工作流程去规范，去约束。在我国市场经济体制日渐繁荣，行政事业单位规模日益增大的情况下，精细化管理模式的实行将会帮助行政事业单位充分发挥预算功能、严格控制经费运行、实现资源合理配置，从而促进行政事业单位的可持续发展。精细化管理应用于单位项目经费预算，具体有以下特征：

1.1高度专业化

财务工作的高度专业化是项目经费预算精细化的前提和保障，具体表现在管理模式专业化和管理人员专业化两方面。健全的管理体制框架、科学的管理模式是减少精细化管理实行工作阻力的重要保障。就我国目前状况而言，财务工作尤其是经费预算工作还存在着许多漏洞，人为操作现象时有发生，例如各项事业的标准计领经费常常未能与具体项目结合，导致各职能部门采购、消耗随意性大，浪费严重，不符合精细化管理的量化指标。同时，要求财务工作人员应具备较高的专业技能水平，具备明确的财务管理意识和先进的管理理念，能够独立应对财务工作中出现的一些紧急问题，保障财务管理工作顺畅进行。

1.2系统化

财务管理系统化是项目经费预算精细化的基础，财务管理自身就是一项复杂的综合性工作，而实现其精细化管理更是需要结合会计计算、成本管理、绩效测评等等各方面的财务经济知识技能，故应建立系统化的财务管理系统，使得各个职能部门相互联系、相辅相成，为项目经费的精细化管理奠定基础。

1.3信息化

实现项目经费预算的精细化需要处理大量的数据信息，要经过众多资料的对比分析才能提高工作的准确性，这在传统的会计核算方法中是难以实现的，高速发展的现代化信息技术为其提供了可行媒介。高新技术特别是计算机技术的发展使得信息计算处理的质量和速度都得到了大幅提升，可以显著提高财务工作的效率，符合精细化管理的内在需求。

2.行政事业单位项目经费预算目前存在的问题

2.1预算标准不够明确

就目前情况来看，在我国行政事业单位的项目申报时，预算定额的申报人员通常对项目的实际情况知之甚少，只是主观上听从预算编制者给出的结果，并没有客观上的预算是否合理的认知，对于项目经费预算的分析定额工作也只是根据经验和以往数据进行估计，没有实际数据资料作为辅助，致使项目经费预算与实际出现较大偏差。

2.2部门预算编制过于简略

由于传统财政管理观念的桎梏，行政事业单位对于项目经费预算的重视程度不够，部分部门对于预算编制的态度是得过且过，编制内容十分简略，包括经费使用期限、使用责任人、 使用具体要求等要素在预算中都没有体现或者只有部分体现，特别是对于某些综合性的大型项目，有些预算对于子项目的内容、数量的体现都很模糊，更遑论各个子项目之间的联系和责任分工，严重与精细化管理理念相悖。

2.3项目经费使用过程不够明确

在实际工作中，由于行政事业单位项目经费报销标准不够完善，项目经费应用范围没有明确界限，一些本不属于项目范围内的开销以假乱真，导致部分项目资金被强行占用，项目运转出现困难；同时，项目经费预算结构也存在不合理现象，经常未能突出重点，导致在实际工作中，主要环节经费匮乏，辅助款项却存在富余，不符合精细化管理的协同化目标。

2.4缺乏有效的监督机制

在现行的预算项目经费管理过程中常常缺少监督机制，相关财务管理人员只对项目经费的使用开支进行审核、报销，并未对其进行具体的监督，导致预算执行责任不明确，经费失控管理的现象时有发生，尤其是年末的时候，预算大幅超支，财务风险加大，究其根源，是责任未能落实到人头，监督处罚措施也未由个人承担，监督机制的严肃性未能得到保障，不符合精细化管理的严格化要求。

2.5预算管理量化考核不完善

由于行政事业单位自身的多层次、组够复杂特点，加之传统管理模式的束缚，目前的预算考核中虽已逐步推行量化处理，但定性考核依旧存在，两种指标造成考核结论模糊、考核体系混乱，不符合精细化管理的量化、模板化要求。

3.加强行政事业单位预算精细化管理的措施

3.1对项目经费预算制度进行精细化管理

制度是管理机制顺畅运行的保障，建立完善的项目经费管理制度是实现预算经费精细化管理的前提。行政事业单位应在国家财政部门相关政策的基础上，结合各单位的具体情况进行分析，总结出适合自身发展的工作规范，并且要保证其贯彻力度。在实际应用中，应注意细化目标層次，分清主要工作和次要目标，同时要对执行责任进行细化，对于每一个预算分项都要设置负责人，避免责任不明确造成的经费支出超额现象。此外，还要注意执行程序的细化工作，杜绝笼统任务进程导致的项目经费开支随意性现象，保证目标层次标准化、执行责任细化、执行流程优化。

3.2对项目经费预算配置进行精细化管理

精细化管理要求对于不同的预算项目明确详细的建设内容、费用标准，不能一概而论。具体表现为测算依据、支出内容的细化。在填写项目申报表时，不仅要对项目整体的费用产生标准加以阐述，还应对每个分项给出预算依据，比如会议费用，主要依据为会议日期、会议人数、会议规模等；而对于会议中产生的每一笔开支如住宿费、伙食费、交通费、材料费等等都要详细记录，通过这种细化工作，可以明确项目经费的适用范围，避免项目资金占用、挪用现象，实现了项目经费的优化配置。

3.3重视预算项目经费考评和绩效监督

行政事业单位应重视项目经费的考评工作，强化绩效监督。首先，应细化考评标准，注意定性标准和定量标准的界限，不能混为一谈，应在定性的基础上逐步向着量化方向发展，对原有的体系进行细化和深化改革，保证考评标准的针对性和可行性。对于一些专家审计的结果目前仍采用定性指标考评，但要注意专家的意见不能笼统地放在一起，应形成书面文件，对于各项评价内容进行细致划分，保证考评的真实性、科学性。同时，要注意考评形式的细化，对于不同预算项目采用差异性、多样化考评方式，从多方面反映预算实行情况。此外，应设立奖惩措施，并严格执行，强化考评监督结果的约束作用，确保预算项目经费精细化管理落实到每一个环节。

3.4加大财务信息化力度

预算项目经费的精细化管理对行政事业单位会计核算提出了更高的要求，需要借助强大的计算机智能化管理软件来处理大量的数据资料，因此，单位应加大信息化建设力度，加强对财会人员的培训工作，使其适应时代潮流，利用先进的科学技术手段为精细化管理服务，实现项目经费的科学合理预算，从而保证项目的有效执行，为行政事业单位的可持续发展提供保障。 [科]

【参考文献】

[1]李冬萌.精细化财务管理在行政事业单位中的应用[J].现代商贸工业，2014（23）.

事业单位项目 篇12

一、科研事业单位科研项目前期费用的界定

按照《新会计准则》中《企业会计准则第6号——无形资产》中第七条:“企业内部研究开发项目的支出, 应当区分研究阶段支出与开发阶段支出, 其中‘研究’是指为获取并理解新的科学或技术知识而进行的独创性的有计划调查。”和第八条:“企业内部研究开发项目研究阶段的支出, 应当于发生时计入当期损益。”由于科研项目前期费用属于研究费用, 列在当期损益中, 企业通常在“管理费用——研发费用”科目中列支。因此在企业会计制度中不存在“科研项目前期费用”这种提法。在事业单位会计制度中, 科研经费的支出是由“专项支出”科目核算的, 而这一科目是对已经立项课题或是已到账课题经费的支出进行核算的, 它也不对尚未立项课题的前期费用支出进行核算。因此事业单位会计制度中也不存在“科研项目前期费用”这种提法。

项目指南和项目经费管理等制度要求, 都是对已经立项的科研项目经费实施的管理, 因此也不存在“科研项目前期费用”这种提法。目前科研事业单位获得科研所需经费的主要途径是依靠争取科研项目立项, 因此为确保获得项目立项, 科研单位总是有一些尚未立项却正在研究的科研项目, 正是这些科研项目在为申请立项做着前期准备, 如果没有这些前期科研的投入, 项目的申请和立项几乎是没有可能的。在我国目前预算制度下, 科研经费不是通过直接划拨, 而是通过科研单位申请竞争立项获得, 因此对于科研事业单位“科研项目前期费用”的存在是个事实, 因此有必要明确的界定“科研项目前期费用”的范围和内容。所谓的“科研项目前期费用”是指为项目立项所做前期研究的投入, 包括前期研究所购置的仪器设备费, 前期研究过程中发生的试验费、材料费、燃料动力费、咨询费、技术交流费等及其他一些直接用于科研项目前期研究的费用。

二、科研事业单位科研项目前期费用产生的原因

其一, 制度原因:竞争机制的引入。1999年国务院颁布了《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》中首次正式提出“财政对科技的投入方式, 由对科研机构、科技人员的一般支持, 改变为以项目为主的重点支持;国家科研计划实行课题制, 大力推行项目招投标和中介评估制度”。这一政策的提出废止了科研项目经费按照计划分配的方式, 取而代之的是引入竞争机制, 使项目申请立项和研究工作开始由项目组全面承担。科研项目经费是稀缺性资源, 能否申请到科研项目经费往往关乎一个科研单位发展, 甚至存亡。为了减少项目申请立项的风险, 科研单位往往在项目申请前就要完成项目进度30%的科研任务, 这部分前期投入包括人力、物力、资金, 即科研前期费用就科研项目管理机制的变迁中孕育而生。

其二, 现实原因:科研单位经费现状。主要表现在:一是科研经费总体不足。科技对经济发展的重要性已成为社会各界人士的共识, 因此, 近年来我国政府在科技研发方面的投入不断增加, 2004年至2007年国家财政科技拨款由1095.3亿元上升到2113.5亿元。即使是这样, 科研经费依然不能满足科研人员持续、稳定的科研需求。总体科研经费的不足以及项目立项竞争机制的不规范, 使得大部分科研事业单位科研经费捉襟见肘, 不得不尽量节省现有课题经费, 用以弥补经费不足年度维持正常科研所需, 为下一年度争取项目立项做准备。二是科研基础条件薄弱。科研经费总体不足表现最为明显的就是, 许多科研事业单位, 尤其是农业科研事业单位, 依然存在着科研设备陈旧, 科研仪器不足, 实验用房破旧的现实。在竞争环境中, 科研基础条件越差, 越难以完成现有科研任务, 新项目申请立项成功的可能性也越小。为了打破这种恶性循环, 一些科研事业单位利用现有科研条件, 在项目申请前做大量的前期科研工作和项目前期投入, 用来加大自身在项目立项申请成功中的筹码。只有申请到项目并获得经费支持, 科研条件才有可能得到真正的改善, 也才会有更大的机会争取更多的项目, 形成良性循环, 因此科研前期投入就变得异常重要, 随之科研项目前期费用也就产生了。

三、科研事业单位科研项目前期费用的会计核算

科研事业单位执行《事业单位会计准则 (试行) 》和《事业单位会计制度》。目前, 科研事业单位的科研项目前期费用通常都是从前期项目的结余经费中支出或者是从非财政拨款收入中支出。由于各级政府加大了对科研项目的管理, 对于科研项目结余经费要求全部或部分上缴, 并且在公共财政理念和预算制度下, 非财政拨款收入数额很少, 因此面对巨大的科研项目前期费用支出, 仅依赖于从前期项目结余经费和非财政拨款收入中支出已不能满足, 故笔者在工作的基础上提出了一种新的解决方案——在以独立项目为核算单位的前提下, 将科研项目前期费用从其他研究内容相类似的在研项目经费中支出。这里所说的“在研项目”是指科研事业单位已经获得立项, 并且立项项目经费已经到账但尚未结题的研究项目。

第一, 当科研项目前期费用发生时, 借记“专款支出——其他应收款”科目, 在二级科目“其他应收款”下设三级子科目, 三级子科目与科研项目经费预算中的科目相吻合;贷记“银行存款或者现金”。

第二, 如果发生的科研项目前期费用所做的研究项目获得了申请立项, 并且项目经费能确切到账, 则将科研项目前期费用从原在研项目经费中转出, 借记“银行存款或现金”, 贷记“专款支出——其他应收款”, 同时在新项目经费中, 借记“专款支出”, 专款支出的二级科目与科研项目经费预算中的科目相吻合。收到项目经费借记“银行存款”, 贷记“拨入专款”。

第三, 如果发生的科研项目前期费用所做的研究项目在未获得立项之前, 科研项目前期费用所在支出的在研项目要结题, 或者在研项目本身经费不足时, 科研项目前期费用就要从中转出, 同时转入另一个在研项目经费中。如某科研事业单位有两个已获项目经费的在研项目A、B, 有一个尚未申请立项的科研前期费用C, C的研究内容与A、B项目研究内容相类似。C的支出开始一直在项目A经费中列支, A于200×年×月×日要结题, 因此C的支出要从A中全部转出, 同时转入在研项目B中, 一段时期后, C的研究立项并获得项目经费, 则C的全部前期费用从B中转出, 同时转入C自身获得的项目研究经费中。

四、科研事业单位科研项目前期费用的意义

一是更加符合投入——产出原则和收入——支出配比原则。科研项目的完成和科研创新的成功与科研的前期投入密不可分。从以往的经验来看, 能够申请并获得立项的科研项目通常是已经进行了大量前期投入的研究, 是可以看到即将实现的科研成果, 或者是已经完成项目立项30%以上的研究才能获得立项。科研项目前期费用实质是科研总体投入中的一部分, 这部分支出从科研项目到账经费中列支显然是合理的, 在项目尚未获得立项前发生的科研项目前期费用暂时在在研项目经费中列支, 最终并没有改变在研项目经费使用要求, 同时它又符合科研项目投入——产出原则和会计理论中收入——支出配比原则, 同时也更能客观公允的反映科研成果的实际价值。

二是有利于鼓励科研创新。科研事业单位主要职责是持续连贯的研究工作, 鉴于目前国家政府对于科研资助的形式采用竞争立项为主, 因此如何科学合理的解决科研项目前期费用来源是保证科研工作持续连贯进行的关键, 而研究经费持续有效的供给又是鼓励科研创新的重要环节, 研究资金的充足与否更是科研创新成败的关键。将科研前期费用暂时从在研经费中支出, 等项目立项并项目经费到账后将前期科研经费一并从在研经费中转出, 同时转入立项项目经费中正是解决了科研前期经费来源的问题。

三是有利于准确核算项目开支和编制项目预算, 同时便于项目顺利结题验收。科研项目前期费用在立项项目经费中支出有利于准确编制项目预算, 确定项目支出。以目前项目经费管理的要求, 大量支出的前期研究费用不包含在因前期研究而获得的项目立项经费支出中, 而真正能在项目经费中支出的只是立项后项目研究的支出, 这部分支出是项目研究中的部分支出而非全部支出, 这就使得项目预算支出与项目实际支出产生巨大差异, 编制准确的科研项目预算变得困难, 最终为项目结题验收制造障碍。

参考文献