国有事业单位

国有事业单位（精选12篇）

国有事业单位 篇1

长期以来, 事业单位资产的归属与管理方式一直没有明确, 为了规范和加强事业单位国有资产管理, 维护国有资产的安全完整, 合理配置和有效利用国有资产, 保障和促进各项事业发展, 建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制, 财政部于2006年7月1日施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》, 明确了财政部门对行政事业单位资产的综合管理职能, 但理顺事业单位国有资产管理体制仍需逐步过渡。

一、国有资产的含义

国有资产一般包括下列三种法律形态: (1) 经营性国有资产, 即投入企业生产经营或者按企业要求经营使用的国有资产; (2) 非经营性国有资产, 又称行政事业性国有资产, 是指不投入生产经营而由国家机关、事业单位和社会团体 (统称行政事业单位) 用于国家公务和社会公益事业的国有资产以及尚未启用的国有资产; (3) 资源性国有资产, 即国有自然资源。自然资源是不通过人类劳动而在自然界运动中形成的, 在一定条件下有经济价值的物质和能量。它作为人类生存的根本和人造财产的源泉, 在人类社会的发展中具有无法取代的地位和作用。

二、事业单位的国有资产

1. 事业单位国有资产的内容和形式

事业单位国有资产, 是指由事业单位占有、使用的, 依法确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总称, 即事业单位的国有 (公共) 财产。事业单位国有资产表现形式主要为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

2. 事业单位国有资产管理体制和原则

事业单位国有资产管理, 实行国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用的管理体制。各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门, 对事业单位的国有资产实施综合管理。其中, 事业单位主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理, 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

事业单位国有资产管理原则:一是资产管理与预算管理相结合的原则, 推行实物费用定额制度, 促进事业资产整合与共享共用, 实现资产管理和预算管理的紧密统一;二是所有权和使用权相分离的原则;三是事业单位资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、目前事业单位国有资产管理中存在的问题

1. 基础管理工作薄弱、家底不清

对于普通百姓来说, 国家机关单位的资产构成尽管单一, 但几乎是“看得见、摸不着”;而事业单位类型众多, 其资产构成形态也极其复杂, 分布在教育、医疗卫生、文化、科技研究、邮电、气象、水利、农林牧副渔等行业, 包括学校、医院、科研院所、文化剧场、体育场馆在内的为数众多的事业单位所提供的各种公共产品和公共服务, 因为与老百姓的日常生活密切相关, 因此其数量和实际效率也备受社会关注。但大多数行政事业单位由于基础管理工作薄弱, 造成家底不清问题。

2. 资产配置不公平, 大量超编、超标

由于大多数行政事业单位长期以来对国有资产管理存在的漏洞, 造成很多资产重复购置, 大量超编、超标购置, 致使出现了严重的国资浪费现象。而大量的卫生资金流向先进的医疗设备, 从而减少了公共卫生领域的投入, 这样也会给患者带来医疗服务价格的上升。

3. 资产使用、处置随意, 各环节都有资产流失, 漏洞很大

由于资产形成和配置存在财政预算约束不严格, 造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的随意性;在资产使用上, 由于缺乏公正、合理、有效的监督机制, 一方面导致资产使用的低效率, 另一方面导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性;在资产处置上, 由于缺乏规范的处置程序和处置途径, 导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失;在资产流动上, 缺乏明确的规则来促进必要的流动, 导致“单位占有、使用”实际成为“单位所有”。

4. 财务账簿金额与实际资产、实际支出与卡片不符现象严重, 造成财务账簿所反映的资产不实现象

有些单位财务部门与资产管理部门常年不对账或只对账面不对实物, 造成账账、账卡、账实不符。有些资产已经处置, 但财物并没有减值, 资产管理部门对固定资产的管理, 没有做到及时、准确。这样长久下去, 一方面是造成财务部门所上报的数据的不准确、严重失实, 影响上级资产管理部门对单位资产的判断;另一方面, 也会给某些不法分子以可乘之机。

5. 财务部门对有些账务清理不及时

有些单位财务部门对往来账, 如其他应收款等账目做不到及时清理, 有些当年发生的账务没有做到当年结清, 产生了长时间挂账的现象。有些往来账目设置较混乱另对库存材料账也没做到及时正确的登录, 产生了账务处理上的差错。

四、对事业单位国有资产管理的几点建议

1. 摸清家底, 实现资产管理与预算管理相结合

近期, 财政部已对事业单位进行了资产清查, 这为摸清家底做好了准备工作。并在《事业单位国有资产管理暂行办法》中强调:“事业单位国有资产管理活动, 应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则, 推行实物费用定额制度, 促进事业资产整合与共享共用, 实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则”。并确立了国家对事业单位国有资产实行“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制。

2. 资源整合和共享共用

目前事业单位普遍存在资产使用效率不高的问题, 财政部门、主管部门和事业单位都应积极推动事业资产的有效整合和共享共用, 主管部门、财政部门对事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产有了调剂权, 可以使事业单位不能再向从前那样未经审核随意购置大型设备, 更有效的整合资源、减少浪费。

3. 实行动态管理、以信息化带动资产管理水平提升

对事业单位固定资产实行动态管理, 建立和完善事业单位国有资产管理信息系统非常重要。以固定资产为例, 各单位应配备相应的资产管理软件, 并配备合格的人员办理固定资产业务。在固定资产取得方面应做到: (1) 明确固定资产预算的编制、调整、审批、执行等环节的要求; (2) 建立固定资产验收制度, 由固定资产管理部门、使用部门和财会部门等参与固定资产验收工作; (3) 对验收合格的固定资产, 填制固定资产交接单, 登记固定资产账簿; (4) 支付外购、自行建造的固定资产款项, 应符合《采购与付款》、《工程项目》和《货币资金》等会计控制规范的有关规定。在固定资产日常保管方面应做到: (1) 建立固定资产归口分级管理制度, 明确固定资产管理部门、使用部门和财会部门的职责权限; (2) 建立健全固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度, 确保固定资产账账、账实、账卡相符。单位财会部门、固定资产管理和使用部门应当定期核对相关账簿、记录、文件和实物, 发现问题, 及时报告; (3) 建立固定资产维修保养制度, 对固定资产进行定期检查、维修和保养。固定资产维修保养费用, 纳入单位预算, 并在经批准的预算额度内执行; (4) 建立固定资产清查盘点制度, 明确固定资产清查的范围、期限和组织程序, 定期或不定期地进行盘点。单位应当组成固定资产清查小组对固定资产进行清查、盘点, 根据盘点结果详细填写固定资产盘点报告表, 并与固定资产账簿和卡片相核对。发现账实不符的, 应立即编制固定资产盘盈、盘亏表并及时作出报告; (5) 对于启封使用固定资产或将固定资产由使用状态转入封存状态, 要严格履行审批手续。单位改变固定资产使用状态, 涉及变更固定资产保管地点的, 应当登记在案。对资产的处置方面应做到: (1) 建立固定资产处置环节的控制制度, 明确固定资产处置的范围、标准、程序、审批权限和责任; (2) 根据固定资产的实际使用情况和不同类别, 区分使用期满正常报废固定资产、未使用、不需用固定资产及拟出售或投资转出固定资产等, 采取相应的控制程序和措施; (3) 组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核; (4) 加强出租、出借固定资产管理, 明确审批程序及出租、出借合同的内容; (5) 加强固定资产内部调拨管理, 明确办理固定资产交接的手续。

4. 强化事业事业单位的财务约束

现在, 事业单位的总收入中有一半左右不是来自直接的财政拨款, 而是来自创收收入。这些收入有的是利用事业单位国有资产进行企业化经营的收入, 有的则是依托垄断性权力向企业和居民收费所得, 而创收收入又和事业单位职工个人收入关系密切。在绝大多数机构或单位, 都存在尽最大努力占用或占用更多资产及国家资源的心理或行为, 往往是占有资产越多的机构或单位, 工作人员个人收入及福利越好, 这样, 就进一步促使相互攀比、效仿的心理。所以, 应在事业单位收入管理方面大大加强财务问责制度, 将其创收和收费所得收入与国家财政预算拨款、资产投入纳入统一的管理框架中。

5. 加强事业单位财务管理、完善管理制度

财务人员要随时不断更新管理知识, 充分认识资产管理的重要性。资产管理人员在固定资产管理上要做到定期检查、及时核对、发现问题及时处理, 不产生任何拖延现象, 设备报废与账务处理保持一致, 真正做到账物相符、账卡相符、账实相符, 为共同管理好国家的资产, 尽到自己的责任。

国有事业单位 篇2

摘要：文章主要论述了国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时遇到的问题，其中包括特定的历史条件、固有的企业文化、特有的实际情况、体制上的局限条件等。针对遇到的各种问题，提出了问题的解决方法。

关键词：事业单位

绩效考核

引言：所谓绩效考核，是一种正式的员工评估制度，它通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果，它是企业管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动。绩效考核的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益，其最终目的是改善员工的工作表现，在实现企业经营目标的同时，提高员工的满意程度和未来的成就感，最终达到企业和个人发展的“双赢”。国有事业单位是指国家或者国家授权的部门所有或直接控制的经济实体，是一种全民所有制的组织形式。国有事业单位在改革和发展的过程中，存在不少问题，特别是工作效率一直为众人所诟病，而解决工作效率低下的问题就是加强绩效考核工作。

一、国有事业单位绩效考核工作的现状

我国长期处于计划经济体制下，盛行铁饭碗、大锅饭、平均主义的用工形式和分配体制，缺乏科学的绩效管理体系；无考核，无激励，干多干少一个样，员工的积极性挫伤，生产力也不可能得到最佳的释放。随着改革开放的深入，社会主义市场经济的实行，越来越多的企业向科学的生产管理靠拢。但是因为国有事业单位的特殊性以及特有的所有制体制，仍然存在着无考核无激励或者考核不充分激励不明确的问题。比如，笔者所在的单位，是航天某研究所，依然实行的是档案工资，员工的工资薪酬主要取决于职称、工龄、学历等一些死板的条件，而与员工的工作岗位、工作成绩、工作质量等没有关系，这就造成了员工干与不干一个样、干多干少一个样，纯粹的混日子、熬年头、当一天和尚撞一天钟。单位虽然也有考核制度，但是更是流于形式，填一张表格，写一个工作总结，领导写一段评语，交到人力资源部门，应付了事，完全没有起到绩效考核工作所应起的作用，反而从另一方面造成了一种资源的浪费，不仅使单位的工作效率低下，更是严重挫伤了员工的工作积极性。经笔者了解，此种现象不只存在于一个单位，在相当多的国有事业单位中都存在。

二、国有事业单位绩效考核工作问题的原因

国有事业单位绩效考核工作问题的原因是多方面的：首先，领导不重视。由于历史的影响形成的传统，部分主管甚至高层领导在主观意识方面并不重视绩效考核，不把绩效考核作为一项重要的工作来完成，只是简单应付了事。他们没有真正理解考核的重要作用，认为绩效考核就是简单的工作评价，不会为单位带来效益和利润，而且又浪费时间。一部分领导为了稳定上下级关系，照顾私人感情，或者出于其他的原因，不愿意执行绩效考核政策。第二，对绩效考核的作用理解不深。相当部分的单位将绩效考核工作定位在调整待遇以及决定奖金发放等事务性工作上，而不是着眼于未来，使单位通过绩效考核，全面地提高员工素质，使企业生生不息。第三，现行的考核方法不科学。如采用主观裁决法，考核者的个人偏见严重影响考核结果。同时由于被考核者之间的个人差异（比如年龄、性别等个人方面的差异），也会影响到考核者对他们的评价，甚至导致他们得到的评价大大偏离实际的工作绩效，缺乏客观、公正。第四，考核过程缺乏公开。国有事业单位由于受长期的封闭式的管理制度的影响，缺少与一般员工面对面地就绩效考核过程与结果进行客观的探讨，因而员工根本不知道考核过程及主管对他的考核评语是什么，更不晓得如何改进工作。第五，考核指标设计不够科学。绩效指标与组织战略、业务流程之间的关联程度较低。国有事业单位的尴尬不仅在于组织和岗位问题，而且战略、流程等问题都没有理清，绩效考核的管理观念仍然停留在对个人绩效奖优罚劣的层面上。第六，考核结果难以有效地与薪酬挂钩。薪酬不是考核的最终目的，但也应有一定的联系，目前不少国有企业薪酬管理基本上是一种无序的薪酬定位和平均主义的薪酬支付政策。

三、解决问题的有关方法

如何在国有事业单位中建立良好的绩效考核体系，使绩效考核真正有效，需要从以下几方面着手：

1、树立科学绩效观。摈弃旧的传统思想，把国有事业单位当做企业来经营，运用科学的企业管理方法来管理事业单位。绩效考核作为提高企业和员工绩效的重要工具显得越来越重要。绩效考核是晋升和培训工作的依据。通过定期考核，也可以使员工自己了解在哪些方面已有提高，在哪些方面还有不足。绩效考核为组织的各类人员提供一个畅所欲言机会，有机会揭露工作中的那些低效率行为，同时还可以帮助员工强化正确行为，绩效考核还是奖励的合理依据。当前，事业单位一些旧的观念和传统做法还在继续，一些不符合科学的经营管理方法还在使用，要想建立一种新的制度尤其不易，在这样的人力资源环境中，除非企业的领导层能坚持建立绩效考核制度，否则无论出台哪种方案，最终都会无法有效运作。

2、建立科学考核制度。科学的绩效考核制度：首先，需要进行科学的工作分析。应切实科学合理地根据单位的发展规划、组织结构，对各岗位职责、重要程度、任职资格等进行客观分析，编制详细的岗位说明书，确定薪资结构等，对员工的岗位进行有效的分析，这是有效考核的前提。其次，确立单位及部门的工作目标，将员工的目标与单位的目标统一起来，任何一个职位的工作人员，尤其是管理者，所确定的工作必须对单位的目标、策略、发展有所贡献，将“员工个人绩效提升与激励”和“组织绩效提升”有机联系起来。第三，借鉴新的科学考核方法，如平衡计分卡BSC、作业成本法ABC、整合绩效管理IPM等方法的借鉴。第四，考核周期系统化，平常考核与月度、季度、考核有机结合起来。注意加强平时考核，不能忽视平时绩效考核对员工工作评价的作用。为了切实发挥目标管理导向的绩效考核制度的效果，总评除了给予员工合理的绩效评价之外，更为重要的是针对员工的工作成果与工作能力，建议其应接受的训练及发展目标，以有效地提高其工作能力与发展潜能。

3、提高员工对绩效考核支持度。绩效考核不同于我国企业界传统意义上的人事考核，它的精神实质在于其人本主义的管理思想。任何制度都代表一种文化、要求或规则，而接受一种新的文化比接受一种新的商品要困难得多。因此，国有事业单位应该设法利用各种不同的渠道、机会，持续地宣传这项制度，通过不停地宣传提高员工认同度。

4、做好相关人员的培训工作。绩效考核制度虽然只是一套书面制度，但是在具体实施过程中需要各级主管人员具备绩效考核的各项技能，如确定工作目标的技能、面谈的技能、修正目标的技能、评价的技能等，这些都需要培训。因此，必须切实抓好这方面的培训。通过培训，使人本管理成为大家的共识，从而想方设法地发掘国企中蕴含的丰富的人力资源，达到考核的预期目的。

5、及时反馈提高员工绩效。单位对员工的绩效考核是人力资源管理的一种手段，考核目的不应终止于考核结果，它是新的绩效管理的开始。绩效管理的四个环节：确定绩效计划（衡量标准）、执行、考核与反馈。其中，绩效反馈所采取的措施是建立在分析考核结果基础上。通过绩效考核结果挖掘更深层次的原因，提出有价值的综合性绩效改进意见。有效的绩效考核反馈，应该包括观察与讨论两个步骤。观察可以通过亲自观察或报告、会议等来进行；讨论则需通过实际的交谈与沟通。有效的反馈不仅能使主管人员切实掌握实现目标的进展情况，更能通过交谈与沟通，探讨考核中的绩效问题原因所在，从而帮助员工从客观、有针对性角度制定绩效改进计划，达到改进员工绩效，共同确定下一绩效管理周期绩效目标。同时，肯定员工成绩、提高员工满足感，能使员工更努力地工作。

6、绩效考核与薪酬有效联系机制。领导者应当充分发挥国有企业自身的优势，通过考核、反馈、职位说明书等相关方式，在短时间内消除计划经济体制下遗留在事业单位中的“你有、我有、大家有”、“平均主义”等思想，通过考核使国有事业单位的管理者更加清楚了解员工的知识、技能及不足，对其进行相应的培训、晋升、调动等职业发展规划，以绩效薪酬（浮动薪酬、奖金和年薪）作为浮动薪酬，力求“业绩定岗、岗薪相配、弹性工资、按劳取酬”的绩效挂钩薪酬的制度。

总之，国有事业单位在建立绩效考核体系，开展绩效考核工作时，出现不同问题在所难免，只有清楚地分析问题的根源，根据单位的实际情况有针对性地、及时准确地采用适当的方法和技术手段把绩效考核做实做好，从而充分发挥绩效考核在提升核心竞争力的巨大作用，促进国有事业单位不断发展。

事业单位国有资产管理问题探讨 篇3

摘要事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，为其履行职能和提高工作效率创造条件，因此我们必须在添置新资产的同时加强对存量资产的管理，使其充分发挥作用。如何将这部分国有资产管好、用好，直接关系到我国公共事业的发展，笔者就此谈谈几点看法。

关键词事业单位国有资产管理措施

一、事业单位国有资产概述

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。目前事业单位国有资产有以下特点：配置的非生产性和占用、使用的无偿性，使用目的的服务性，补偿和扩充资金来源的非直接性，高度分散、流动性差，而且单位平均占用份额少。

二、我国事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）国有资产家底不清

在传统管理体制之下，大多数事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、帐实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司、帐外设帐；有的单位利用占用的土地违规违法投資开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建，部分单位办公用房拆除，开发商将房屋建成使用后一直未给原单位办理房屋产权证明，使一些单位的固定资产一夜之间化为乌有，帐面未能正确、及时核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及单位没有及时进行核销处理，造成帐实不符。有的单位报废设备不到财务部门消帐，造成有帐却查不到资产的混乱状况。

（二）资产管理方式比较粗放

资产管理是国家对其资产进行预算、计划、调节和控制，使物尽其用，杜绝资产流失浪费，充分发挥其使用效益。目前我国事业单位资产管理普遍存在职能不到位，资产闲置与浪费现象并重，资产的购置计划、资金安排以及日常管理等职责不明确、不衔接；资产配置标准不健全、不统一，房屋建筑物、车辆、仪器设备等大型资产的购置标准未与事业发展的要求相统一；资产配置、使用、损失报废、处置等缺乏制度规范，未能实现科学化、精细化的管理，随意性大，监管不严。这些状况造成了事业单位一方面存在资产闲置、浪费，另一方面又存在着配置不足、苦乐不均的现象。

（三）资产管理与资金管理脱钩

由于事业单位是不以生产经营和创利为目的，追求的是社会效益的最大化，因此从本质上缺少成本核算和管理的动力。事业单位对财政资金来源的依赖以及财政部门对单位资金管理的粗放模式，导致事业单位普遍存在忽视资产管理的状况。同时，受财政收支规模限制以及国家包办事业管理模式的制约，事业单位长期不实行成本核算，也缺乏自主发展的动力，资金管理偏重于增收节支，对于资金形成的存量资产的管理则无暇顾及。久而久之，事业单位对资产管理在资金管理中的地位和作用认识淡化模糊。

（四）管理机构不健全，管理人员缺乏

目前，绝大多数事业单位是由财务科兼管国有资产，财务人员兼职负责这项工作，但兼职财务人员变动较为频繁，与同级资产使用部门之间的协调存在难度。还有个别单位把国有资产片面理解为固定资产，以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处，资产缺乏监管力度。

三、完善我国事业单位国有资产管理的措施

（一）进一步加强国有资产的基础管理工作，创新管理手段

各事业单位要进一步健全资产管理制度，对占有、使用的国有资产定期进行清查，及时登记好固定资产明细帐和国有资产产权登记，做到家底清楚、帐帐相符、帐实相符。要建立起对基础管理工作的考核办法，对各项基础工作进行严格考核和监督检查，并奖勤罚懒。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题，事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使事业单位的帐面资产与实物资产相符。

（二）建立科学合理的国有资产预算制度，强化管理机构职能

建立科学、合理的事业单位国有资产预算制度和采购制度，是加强资产管理的重要手段。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，这就是编制资产预算的过程，既可有效地提高资产的使用效率，也可为细化部门预算提供直接依据，从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法，建立以政府采购制度为主的资产购置方式，在公开、公正、公平的环境下，合

理配置资产。资产管理部门要建立资产预算执行报告制度，跟踪执行结果，规范资产购建和使用行为，检查督促资产占有使用单位不断提高使用效率。加强对资产采购、使用、报废、处置等各环节的监督，通过资产清查等基础手段，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，制定出科学、合理的资产配置标准。

（三）做到资产管理与资金管理相衔接，提高成本责任意识

长期以来，事业单位的形成机制和管理体制决定了单位自身缺乏成本效益意识，造成内部成本核算体系不健全，资产、财务管理不严格，也缺少对事业支出的绩效监管。因此，进一步健全事业单位财务及资产管理制度，强化内部控制，提高成本责任意识，是推进事业单位资金管理与资产管理相衔接的重要措施，关键是要通过制度设计，加强资产管理职能，建立资产产权明晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督有效的事业单位财务和资产管理模式。同时，进一步加强单位的内部管理，逐步推行事业单位成本核算机制，建立和完善科学的绩效评估制度，降低事业运行成本，提高公共事业服务质量。

（四）进一步加强各单位的机构和人员建设，强化监管力度

当前，国有资产管理工作已成为我国政治、经济生活的重要组成部分，日益受到各级党政部门的高度重视，其地位和作用越来越明显。加强事业单位的国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效益，对促进各项事业健康发展发挥了巨大作用。各级政府、部门要切实加强国有资产管理机构的建设，建立管理网络，各主管部门、直属单位可根据需要设置管理机构，可与本部门的财务机构合署或明确专人负责管理，提高各单位从事国资管理工作同志的业务素质，通过形式多样的业务培训，提高他们对各项基础工作的认识和加强各项日常管理工作的自觉性。因此，我们建议有关领导和有关部门给予重视，在机构调整和定岗定职工作中明确国有资产管理责任，切实保证并不断加强对国有资产的监管力度。

事业单位国有资产管理初探 篇4

一、事业单位国有资产涵义及特征

事业单位国有资产是指国家拥有所有权、占有权和使用权归事业单位所有的能够可靠计量的所有合法确认的经济资源总称。事业单位国有资产必然有一般国有资产所具有的性质, 同时又有其特殊性:

第一, 事业单位国有资产不具有盈利性。事业单位国有资产属于非经营性国有资产的范畴, 这就决定了事业单位的目的是满足社会公众性的需求, 保持社会公平, 实现社会公众的利益而不是以经济利益最大化为目标。

第二, 事业单位对国有资产的占有具有无偿性。事业单位国有资产具有非营利性, 资产只会消耗而无法取得收益, 事业单位国有资产的存在是为提供公共服务而存在的。事业单位对国有资产的占用也不需要为其支付费用。

第三, 事业单位国有资产的来源依靠财政。其非营利性决定了事业单位资产来源无法由个人或者集体投资, 同时其无偿性又决定了其自身也无法实现资产的增值, 因而事业单位国有资产的消耗或者资产的扩充只能依靠公共财政以及少量的捐赠等。

第四, 事业单位国有资产具有复杂性。事业单位国有资产数量、种类繁多, 涵盖领域广, 服务行业性较强, 资产来源复杂多样, 这就决定了事业单位国有资产管理的难度较大。

二、我国事业单位国有资产管理现状总体上, 我国事业单位国有资产管理

第一, 管理目标不明确。大多数单位由于受“重资金, 轻资产”思想的影响, 导致了对资产管理方面缺乏相应的有效措施和手段。在我国国有资产管理当中, 人们更注重的是经营性的国有资产管理, 而对非营利性事业单位国有资产管理的实践往往落后, 忽视了其重要性, 从而产生事业单位国有资产利用低效率的问题。在思想认识上, 某些单位职工领导对事业单位国有资产功能的理解有偏差, 也导致了提供公共产品的国有资产的利用效率低下。总之, 对资产管理没有明确的目标就导致管理工作方向的偏离。资产增加或结余的越多并不代表资产管理更有效。

第二, 管理机构不健全, 有待规范。一方面, 我国国有资产的管理机构设置不规范、不统一。管理机构未能够统一设立, 部分单位的财会部门的工作包括了资产的管理工作, 核算与管理职能相混淆。我国在省级以下的地市区大部分没有建立相关的机关事务管理局, 具体到单位也很少一部分才会专门设置相应管理机构。另一方面, 管理制度的建立不完善, 管理职能不清晰。我国现行的行政事业单位国有资产管理办法在原则上对资产管理做出了相应规范, 但对管理实务未制定确切明晰的配套政策和具体管理规则。各管理部门未能具体管理职责, 致使管理权力交叉, 导致管理权力的交叉, 导致事业单位国有资产管理的整体性、协调性不够。

第三, 资产闲置, 效率低下。对资产管理的不重视导致了资产利用不充分, 运行效率低下。事业单位国有资产往往由于管理人员交接不明确导致账实不符, 管理混乱, 流失严重。例如, 对于配置的笔记本电脑等资产, 未进行明细核算, 不计入备查账, 就较容易成为私人物品, 造成资产的流失。事业单位经常以自身利益为重, 办公条件配置过于浪费, 比如过于大的办公面积, 豪华的装修等造成资源的浪费。

第四, 监管力度不够。首先, 监管机构职责不明确, 各监管机构相互推脱责任造成无人监管无人负责的现象, 没有形成有效制约。具体监管办法制定不完善, 造成监管力度薄弱。其次, 事业单位国有资产流失严重, 管理效率低下, 主要一方面的原因在于监管的不到位。

三、优化事业单位国有资产管理的方法措施

事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分, 虽然不是能直接为社会创造经济价值增值的经营性资产, 但在促进社会经济发展和完善方面有着重要的作用。

第一, 加强管理意识, 完善管理制度。针对事业单位国有资产管理意识薄弱的现象, 必须尽快转变管理理念, 真正认识到合理科学管理事业单位国有资产的重要性, 建立健全的管理制度是实施管理措施的基础。各地市行政单位应当严格按照上级主管部门事业单位国有资产管理的要求结合各单位具体情况尽快制定详尽的管理制度, 从预算环节到最后的处置环节, 形成完善细化的制度体系, 明确国有资产管理的职责与权限, 具体工作责任, 形成各部门既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性, 做到有章可循、有章必循、违章必究。

第二, 加强法制建设。与国有资产管理相关的法律尚不健全, 以立法的形式对事业单位拥有的国有资产进行管理可以达到较好的管理效果。应当根据事业单位的特殊情况, 制定适应的执法规则和相关的管理规范, 使国有资产管理行政手段和法律手段相结合, 改变无法可依, 无章可

随着国家预算制度的改革, 有相当多的全额预算单位转为差额预算单位或自收自支单位, 行政事业单位资产也相应地转入经营性领域, 充分发挥行政事业单位循的局面。同时要加强国有资产管理法规的力度, 提高资产管理的法制观念。

第三, 对国有资产合理预算分配。事业单位国有资产是根据单位的预算计划获得, 预算工作的合理科学将决定资产配置的合理和公平。预算管理是实现资产控制的有效手段, 资产管理以资产预算为基础, 合理预算可以调节资产存量, 做到资源不闲置浪费。事业单位应当做到资产管理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则。在资产配置时, 科学的进行资产预算, 尽量精确的计量资产价值, 考虑资产增量与结存量之间平衡。合理安排资产, 对有偿使用资产进行核查, 确保收益的收回, 对闲置低效运行资产则进行重新分配, 发挥其效用。对于资产的处置程序, 则要制度化。

第四, 规范监督机制。仅有完善的管理机制、合理的管理方法是不够的, 强化政府的监督职能是防止国有资产流失、确保国有资产安全运行的重要手段。为优化事业单位国有资产管理必需建立成全视角、多方位的监督和制约格局。事业单位资产管理工作往往政策性相对较强, 监管

摘要:财政部于2006年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。两个办法的公布对全面规范和加强行政事业单位国有资产管理, 维护国有资产的安全和完整, 提高国有资产使用效益, 保障行政事业单位履行职能, 促进各项社会事业发展, 具有重要意义。各行政事业单位如何提高国有资产利用率, 加强行政事业单位资产管理是目前研究的重要课题。

关键词:行政事业单位;资产管理;加强

现行资产管理和会计制度明确规定, 资产应当按取得或购建时的实际成本及时、如实登记入账, 做到账账相符、账实相符。但是有不少单位没有建立健全的资产账卡管理制度, 有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片, 购置固定资产时只列支费用, 不记固定资产账;新建的办公楼、房屋建筑物完工后未及时办理竣工结算, 使用多年仍挂在基建账上, 未在单位的固定资产账上登记。特别是近年来因办公住房条件的改善和信息化发展的需要, 各单位购建固定资产的资金来源渠道的对象特殊, 监管工作难以进行, 需要各财政部门履行监督职能, 加大监管力度, 按规定制定切实有效的监管办法, 坚持各种监督方式相结合, 监督方法灵活多样, 确保国有资产管理工作安全顺利的开展。

第五, 加强会计队伍素质的建设。事业单位缺乏专业的国有资产管理管理人员, 我国当今会计人员业务素质还难以满足社会发展的需要, 对于新的事业单位会计制度、准则和财务会计的核算等, 大多人不能够及时适应和掌握, 资产管理工作不能紧跟制度变化。会计人员的职业素质不高, 责任意识较淡薄, 在无人监督激励情况下工作态度不会太积极, 这都会使得资产管理工作的效率低下, 因而提高会计人员的素质十分重要。在合理科学地设置会计工作岗位的同时, 要实施人才培养计划, 加强业务素质和专业水平培训, 增加国有资产管理业务知识, 全面学习相关法律规章制度等, 逐步培养出专业方面有优势的各类人才, 适应事业单位和社会发展的需要。

总之, 为了保证资产的安全完整以及推动资产合理配置和节约使用等, 必须对

资产使用效果和效益就显得越来越重要。

一、行政事业单位资产管理存在的问题

(一) 资产管理不规范

为了适应市场经济和改革的需要, 国家允许一部分非经营性资产转作经营性资产, 以弥补行政事业单位的经费不足, 充分发挥资产的使用效益。但从目前情况看, 一些单位没有严格按照国家的有关规定去做, 有的单位无偿占用行政事业单位的资产;有的用经营收入购置交通工具或办公设备, 形成账外资产;有的把经营收入用于福利或发放奖金, 甚至变成单位的事业单位国有资产科学实施有效的管理。国有资产管理不善限制了公共财政功能的发挥, 也影响了政府公众服务水平的提高。而优化事业单位国有资产管理, 规范国有资产的预算、购买、分配、使用、处置和监督等各个管理环节, 建立资产明细账, 严格规定管理制度, 可以提高国有资产的使用效率, 防止资产的流失, 降低成本, 有利于防止事业单位腐败现象, 建设廉洁、高效、高素质的公务员队伍, 同时与构建节约型的社会主义新型社会的要求是相符的。因此, 改进事业单位国有资产管理机制迫在眉睫。

多, 有财政资金, 有单位自有资金及上级专项补助、下级上缴资金、有关单位赠送等;有的单位固定资产多头或分散管理。大部分单位对固定资产不进行定期清查, 报废、报损、划转资产长期挂账, 不进行处置, 势必造成资产账、物不实现象。

(二) 资产权益管理软化

浅议如何加强行政事业单位资产管理

■乔虹

摘要：事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部分, 对促进社会经济发展有着重要作用, 是事业单位为社会提供公共产品和服务的基础。事业单位国有资产管理仍然面临许多的问题, 针对如何优化资产的管理, 提高资产利用效率, 改善国有资产流失等现象, 文章提出了加快管理体制改革、完善管理制度、加强法制建设、规范监督机构、提高会计人员素质等措施。

关键词：事业单位,国有资产,管理

参考文献

[1]、安徽省财政科学研究所课题组.行政单位国有资产管理问题研究[J].经济研究参考, 2007 (28) .

[2]、刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财政与发展, 2006 (5) .

事业单位国有资产管理办法 篇5

事业单位国有资产管理暂行实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教„2008‟13号）和《国家安全监管总局关于印发事业单位国有资产管理暂行实施办法的通知》（安监总财„2008‟155号），结合我局实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的各直属事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的房产、土地等各种经济资源的总称。

事业单位国有资产包括:国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，所有权和使用权相分离、行政和事业 资产管理分开的原则；资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有，财政部、国家安全监管总局监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条 省局财务处负责对直属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策；

（二）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的实施办法和相关工作制度，并组织实施和监督检查；

（三）组织直属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（四）按照规定权限审批直属事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，负责直属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置；

（五）督促直属事业单位按规定缴纳国有资产处置收益；

（六）按照国家安全监管总局有关规定，组织实施直属事业单位国有资产管理的绩效考评；

（七）接受国家安全监管总局的监督和指导，并向国家安全监管总局报告有关事业单位国有资产管理工作。

第七条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产的具体管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策；

（二）根据财政部、国家安全监管总局和省局有关国有资产管理的规定，制定本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施；

（三）负责本单位资产购置、验收入库、使用、维护保管等日常管理工作；

（四）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；

（五）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保等资产的保值增值，按规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（六）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；

（七）受省局委托，管理土地、房产等行政单位国有资产，办理资产使用、处置等事项的报批手续；

（八）接受省局的监督、指导，并报告有关国有资产管理工作。

第二章 资产配置及使用

第八条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买方式成本过高。

第九条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第十条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由省局进行调剂，并报国家安全监管总局备案；跨部门的资产调剂须逐级报财政部批准。

第十一条 事业单位向财政部申请用财政性资金购置规定限额以上资产的，除国家另有规定外，按照下列程序经省局同意后报国家安全监管总局审核、财政部批准：

（一）事业单位的资产管理部门应会同财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出拟新购置资产的品目、数量和所需经费的资产购置计划，经本单位批准后报省局审核；

（二）省局根据所属事业单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准等，对其资产购置计划进行初审后报国家安全监管总局审核、财政部审批；

（三）经财政部批准的资产购置计划，按照部门预算管理的相关要求列入部门预算。

第十二条 事业单位用非财政性资金购置规定限额以上资产的，经省局同意后报国家安全监管总局审批。

第十三条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购，接受省局政府采购办公室的监督、指导。

第十四条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

第十五条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位无形资产的管理，防止无形资产流失。

第十六条 事业单位对外投资、出租、出借、担保等事项，应当符合国家有关法律、行政法规的规定，遵循投资回报、风险控制和跟踪管理等原则，并进行可行性论证，实现国有资产的保值增值。

第十七条 事业单位申报国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当附可行性论证报告和拟签订的协议（合同）等相关材料，按以下方式履行审批手续：单项价值在800万元以下的，经省局同意后报国家安全监管总局审批；800万元以上（含800万元）的，经省局同意，报国家安全监管总局审核后由财政部审批。事业单位短期临时出租、出借固定资产的，由事业单位于每年初报省局备案，其使用与收入情况，应在预决算中单独说明。

第十八条 事业单位应当对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理，建立专门台帐，如实登记和反映资产的数量、价值、使用方式、投入单位名称等，同时在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第十九条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第四章 资产处置

第二十条 事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十一条 事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第二十二条 事业单位处置国有资产时，应当由事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。一般应附以下资料：

（一）资产处置申请单；

（二）能够证明资产价值的有效凭证；

（三）资产统计报告或决算报告；

（四）资产目前使用情况说明；

（五）资产评估报告；

（六）具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；

（七）单位资产处置公示材料；

（八）处置房屋建筑物，还需要提供权属证明；

（九）拟定的资产处置方式；

（十）其他有关资料。第二十三条 资产处置审批权限

（一）单位价值或批量价值在800万元以上的，经省局同意报国家安全监管总局审批；单位价值或批量价值在800万元以下的其他国有资产的处置，经省局同意并报国家安全监管总局备案。

（二）房屋、土地、车辆处置和货币性资产损失的核销，采取一事一报方式，由省局初审提出处理意见报国家安全监管总局备案

（三）除房屋、土地、车辆和货币性资产损失的核销外，事业单位占有、使用的其他资产报废、报损等处置，采取按季申报方式，报省局审批或审核报批。

（四）事业单位划转撤并时处置资产，以及向其他部门、向地方调拨资产的，严格按程序报批。

第二十四条 事业单位应当依据财政部、国家安全监管总局、省局对事业单位国有资产处置事项的批复，以及事业单位按规定处置资产报主管部门备案的文件，办理产权变动和进行账务处理。

第二十五条 事业单位出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第二十六条 事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。

第二十七条 省局、国家安全监管总局、财政部批复资产处置的相关文件，应当抄送甘肃专员办。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

第二十八条 事业单位国有资产产权登记是国家对中央级事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和事业单位对国有资产占有、使用权的行为。

第二十九条 事业单位国有资产产权登记主要包括：

（一）单位名称、住所、法定负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产金额及其使用状况、对外投资情况；

（四）其他需要登记的事项。

第三十条 事业单位应根据有关法律、法规和国有资产管理部门的工作需要，依法开展占有、变更、注销等国有资产产权登记工作。

第三十一条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十二条 事业单位与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决，协商不能解决的，可以经省局初审并向国家安全监管总局申请调解；国家安全监管总局调解不成的，由国家安全监管总局报财政部调解或者依法裁定，必要时报国务院裁定。

第三十三条 事业单位与非国有单位和非国有企业或者个人之间发生产权纠纷的，由事业单位提出拟处理意见，经省局初审报国家安全监管总局同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

第三十四条 事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定及总局、省局确定的其他需要进行评估的事项。

第三十五条 事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）事业单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经财政部确认可以不进行资产评估的。

第三十六条 事业单位国有资产评估工作应当依据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）委托具有资产评估资格证书的评估机构进行。资产评估机构的确定，应报经省局审定。10 事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十七条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照《国有资产项目评估核准管理办法》和《国有资产评估项目备案管理办法》等有关项目核准和备案管理的规定执行。

第三十八条 事业单位进行资产清查，除根据国家和国家安全监管总局要求进行的资产清查外，应当提出申请，经省局审核同意后实施。资产清查工作按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办„2006‟52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办„2007‟19号）有关规定执行。

第七章 资产信息管理与报告

第三十九条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分，也是编制和安排事业单位预算的重要参考依据。事业单位应当按照财政部和国家安全监管总局规定的部门决算报表的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况做出报告。

第八章 监督检查

第四十一条 事业单位应当建立健全科学合理的国有资产管理责任制，将资产管理的责任落实到具体部门和个人，依法维护中央级事业单位国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。并接受国家安全监管总局、省局和地方财政专员办的监督检查。

第四十二条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十三条 事业单位违反本办法规定，擅自占有、使用和处置国有资产，擅自利用国有资产对外投资、提供担保以及未按规定缴纳国有资产收益等违反《财政违法行为处罚处分条例》的，由省局提请相关部门给予警告或通报批评，没收违法所得，并对相关责任人给予处分；并视情节轻重暂停或取消其资产购置计划的申报资格。违反有关法律的，依法处理。

第九章 附 则

第四十四条 事业单位可根据本办法和本单位实际情况，制定本单位的国有资产管理实施办法，报省局财务处备案。

第四十五条 本办法由省局财务处负责解释。

国有事业单位 篇6

一、案件概述

被告人郭正超等人涉嫌贪污罪，犯罪主要涉及四个方面：一是2007年至2009年郭正超、陆思宪、陈整芳等人经商议，采用虚设合同内容、虚增合同价款等方式，从相关业务单位套取现金220余万元。其中环境装备公司原财务主管陆红负责与相关单位交接钱款，环境装备公司原出纳王挺保管钱款、记账等，郭正超、陆思宪、陈整芳、陆红、王挺等人将其中64万元予以侵吞。二是2009年1月至2010年12月郭正超、陆思宪、陈整芳等人商议，由陆红、王挺具体操作，采用私人发票入账报销方式侵吞20余万元。三是2010年6月郭正超与岛津国际贸易上海有限公司环境仪器原营业事业部部长孙又良商议，采用签订协议书、虚设环境安装公司委托部分工作的合同内容，指定业务单位技术服务费9万余元支付给郭正超等人设立的公司，并予以侵吞。四是2012年6月被告人郭正超、陆思宪、陈整芳与上海上达电器有限公司原总经理褚金海商议，通过签订虚假的污染站点改造工程协议，将环境装备公司支付的9万余元汇入设立的公司予以侵吞。

2012年2月2日，法院以贪污罪分别判处郭正超有期徒刑七年，陆思宪有期徒刑八年，陈整芳有期徒刑七年六个月，并各处没收财产10万元。同时法院以贪污罪判处陆红有期徒刑二年六个月，缓刑三年；王挺有期徒刑三年，缓刑三年；孙又良有期徒刑二年，缓刑二年；褚金海有期徒刑一年，缓刑一年。

二、郭正超等人贪污案件

反映的情况

环境装备公司原本属于上海市环保局下属的事业单位，长期以来其主要业务活动依附于市环保局、市环境监测中心，并按照要求承担环保产品制作、环保监测等业务方面的职能；同时又具有一些企业的属性，参与该市的环境工程项目改造等。长期以来，领导班子成员也与上海市环境监测中心有着隶属上的渊源关系。

郭正超于1988年开始在上海市环境监测中心计算机通讯室工作，1997年至案发先后担任环境装备公司总经理助理、常务副总经理、总经理。陆思宪1983年4月在上海市环境监测中心计算机通信室任通信组长，1999年1月任公司董事长兼总经理，2006年5月至案发任公司副董事长。陈整芳1980年3月在上海市公用事业研究所工作任助理工程师，1984年12月在上海市环境监测中心任工程师，1991年7月至案发担任环境装备公司副总经理。2005年7月经上海市国有资产管理委员会同意，环境装备公司由上海市环境监测中心整体划归上海电气（集团）总公司管理。郭正超、陆思宪、陈整芳作为上海电气（集团）总公司下属的上海电气安全生产监测中心事业编制人员，于2006年4月25日分别担任装备公司总经理、副董事长、副总经理。

环境装备公司整体划转，并归口于上海电气（集团）总公司下属的上海电气安全生产监测中心管理，从表面上看是“风平浪静”，但上海电气安全生产监测中心是一个全新的上级主管单位，对环境监测业务不甚了解。环境装备公司本身的隶属、生存和发展存在许多不确定性，以及环境监测市场负面因素的诱惑等，这在郭正超等人的内心产生了巨大的波动。从郭正超、陆思宪、陈整芳等人实施贪污犯罪行为的情况看，反映出了以下几点新情况。

1.犯罪行为指向明确

利用企事业单位管理体制、机制调整，划转后的上级主管机构对公司的主营业务、经营情况不十分熟悉和掌握的间隙，实施贪污犯罪行为。如果说郭正超等人先前对职务违法犯罪行为有所抵御，或者说遮遮掩掩的话，现在就大可不必了。郭正超、陆思宪、陈整芳等人在上级主管机构变更，2006年4月25日任职环境装备公司主要领导后，预谋于2007年开始，历时四年先后采用虚增合同价款、虚设合同内容、签订虚假合同等犯罪手段，很大程度上自以为可以完全掌控公司的经营现状，阻断公司经营业务真实信息，并隐瞒、回避上级主管机构的监管等。而从案件情况反映，上级主管机构也确实在相当长的一段时间被郭正超、陆思宪、陈整芳等人的假像所蒙蔽。

2.犯罪途径隐蔽

郭正超、陆思宪、陈整芳等人经预谋在公司经营活动中，采用虚增合同价款、虚设合同内容、签订虚假合同等，并通过公司财务人员从相关业务单位进行套取现金，存入私自设立的“小金库”，而后伺机侵吞。从表面上看，经营业务的决策、业务单位的选择、合同条款、内容等均不存在“瑕疵”，往来的财务账目上也没有留下什么不正常的“痕迹”，同时涉案人员之间也形成层级分明、内外勾结实施贪污犯罪的“同盟”关系，共同侵吞国有资产。这种有主要领导、财务人员和相关业务单位共同参与的贪污犯罪行为具有很强的隐蔽性和迷惑性。

3.犯罪手段毫无顾忌

郭正超、陆思宪、陈整芳等人贪污犯罪的表现手段依附于正常的环境装备公司经营业务活动，并在正常业务活动中夹杂着贪污犯罪行为。环境装备公司的环保产品加工制作、锅炉烟气脱硫系统运营维护、城镇污水处理企业在线监测系统运行维护等经营业务活动，在市场竞争中具有对外发包的“强势”地位，同时也具有行业管理的公权力“影子”，相关业务单位对环境装备公司郭正超等人唯有言听计从，不然就会有出局的可能。因此，当郭正超等人多次向多家相关业务单位提出在正常合同中，另外虚增合同价款部分并予以套现等要求时，基本无一被回绝。郭正超等人便将装备公司完成的监测业务通过虚假合同划归相关业务单位，并通过其进行套现，甚至用环境装备公司的名义，以虚假的在线监测项目土建、虚假的工程款等名目直接将公司款项打入相关业务单位而后进行套现，相关业务单位也都一一为其提供便利。

三、郭正超等人贪污案件

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反映的突出问题

环境装备公司郭正超等七人“群蛀”案件线索引起的，已移送本市宝山、嘉定、松江、浦东新区检察院查处的各区环保监测系统的10多起受贿犯罪案件，反映出体制、机制和监管上存在着突出的问题，主要有：

1.监管脱节明显

在本市转型发展、创新突破过程中，由于行业性管理体制上的调整，监督制约机制上的变化，划转后的上级主管机构与被管理的事业单位之间存在明显的监管脱节。主要表现在，上级主管机构对下级被管理单位“家底”不了解，经营业务情况，特别是经营专业业务知识知之不多，对领导班子成员思想动态不够掌握，而被管理单位领导为了逃避监管，欺上瞒下、拉帮结伙大肆侵吞国有资产，直接导致经营利润严重“缩水”，大量国有资产流失。

2.心理沟通较少

由于划转后的上级主管机构对被管理的事业单位领导班子、人员的情况不十分熟悉、了解，在一定程度上存在想管而怕乱的心理，以及多一事不如少一事的心理。而被管理的事业单位人员对新的上级主管机构领导比较陌生，双方缺乏充分的信任，以及划转后或多或少存在一些“被冷落”、“被抛弃”的感觉，彼此深层次的心理沟通较少，产生较为严重的心理对抗，因而在单位内部另搞一套，经营自己的以权谋私“小圈子”。

3.信息沟通不对称

郭正超、陆思宪、陈整芳等人之所以能够在长达四年的时间里，多次通过虚增合同价款、虚设合同内容、签订虚假合同等手段，实施贪污犯罪行为，很大程度上是因为存在信息沟通不对称、不及时的问题。上级主管机构对划转的被监管单位并非没有获取信息的渠道，或者说并非无法获得信息，而是主观上不想获得，唯恐增加更多的麻烦。对于被监管单位领导而言，上级主管机构的不主动过问、不及时了解、不到位监管，增加了其实施职务犯罪的可能性。

4.适应市场能力不强

装备公司原先主要依附于市环境监测中心开展业务经营活动，是一家不擅于应对市场压力、参与市场竞争的企业。公司主要领导长期在事业单位任职，这种“旱涝保收”的工作经历，使得装备公司主要领导自主拓展公司经营活动的能力不强。同时从装备公司转制前，主要领导一致要求保留事业单位编制，转制后公司的经营管理现状、制度和制度执行力情况分析，郭正超等人既不想失去原有的待遇、享受，又对私营企业的逐利方式眼热，甚至与私营企业业主一起大量攫取国有资产。

四、亟待采取的应对性

措施与建议

近年来，上海在空气和地表水自动监测系统、废气和废水在线监测系统、应急监测设备、实验室大型仪器设备，以及站房建设等方面投入了大量资金，同时目前我国的环保行业整体情况与发达国家相比尚属初步发展阶段，有很大的拓展空间，尤其是环保硬件建设、环保设备的采购利润空间巨大。因此，在上海转型发展、创新突破的背景下，划转型国有企事业单位包括环境装备公司都应正视公司存在的问题和缺陷，并采取措施应对、整改。

首先，要全面审视划转型单位存在的问题与缺陷，改善公司法人结构、完善公司发展战略、明确公司市场定位，健全公司管理的各项制度和制度的执行力。透过郭正超等人职务犯罪案件，我们认为装备公司存在的问题与缺陷滋生并引发职务违法犯罪是必然的，纵观装备公司发展变化的症结，其先天的发育不良与后天的弱不禁风是多方面因素综合作用的结果。上海目前存在的划转型企业为数不少，简单的关闭、注销装备公司不能较好地解决划转型企业共性问题与缺陷。同时，上海环境监测市场的健康发展需要会对装备公司类型的企业带来良好的发展机遇。因此，作为划转型单位包括环境装备公司应当会同上级主管单位针对公司存在的体制、机制等问题，开展专题调研，寻找并制定有效的应对方案、措施，积极探索并着力解决划转型企业治本、治源上的问题。

其次，应关注滋生、引发划转型单位贪污犯罪案件背后的体制衔接、监管机制上的问题，从建立健全惩治和预防腐败工作体系的高度出发，加强制度规范和监管机制建设。划转型单位包括环境装备公司是国有性质的企业，虽然装备公司“群蛀”案件的发生主要是因为郭正超等人的主观原因，但是“群蛀”案件的犯罪时间长达四年之久，郭正超等人侵吞巨额公款，动用大量套取的公款购买“消费卡”行贿有关掌管权力的人，甚至收买个别现任上级主管单位工作人员，以及与公司主要领导、公司财务人员结党营私，攫取大量国有资产，而公司董事会，包括上级主管单位的主要领导居然对案件的发生十分茫然和诧异，这与纵向、横向的制度性规范、监管、预警机制的缺失、乏力有很大的关系。因此，要在全面排查装备公司问题的基础上，梳理、补充和修订有关制度性规范，完善监督制约机制，特别是用制度来管人、管事，用制度约束并确保权力的正确行使。

最后，需聚焦企业领导干部、重要岗位人员廉政、勤政风险问题，切实加强领导干部纪律规定、廉洁从业准则落实情况的检查，进一步细化党风廉政责任制、廉政承诺管理机制。加强企业领导干部、重要岗位人员的动态管理和监督制约，及时发现、警示和纠正可能出现职务违法犯罪的苗子性问题；注重企业领导、重要岗位人员的储备、選拔、考察，以及专业培训、轮岗和交流，特别是加强政治素质、专业知识、经营管理能力建设，确保装备公司在服务上海经济和社会转型发展、创新突破中，实现国有资产的保值、增值。

胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上强调：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”随着本市政企分开、行政审批、行政许可制度改革的推进，产业结构调整、现代企事业单位法人治理结构的完善等，一些被调整的划转单位会进一步地增多，如何针对改革进程中出现的体制、机制和监管中的问题，并采取积极的应对措施，对于深化反腐倡廉建设具有重要的现实意义。

（作者单位：上海市徐汇区人民检察院职务犯罪预防科）

浅析行政事业单位国有资产管理 篇7

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一)资产配置不合理

许多事业单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。有的单位在购置设备时谋取个人私利。

(二)资产使用效率不高

行政事业单位的资产调剂困难,社会化利用程度低。一些使用单位对本单位的资产没有承担起相应的责任,使购置的资产没有得到充分利用,有的甚至长期被闲置。如有的单位购置的计算机,因购入后在技术上已经落伍,使用不久就闲置不用,而有不少单位因缺乏资金,买不起设备,政府主管部门又无力进行调剂。行政事业单位资产占用上存在的这种“苦乐不均”和无力把闲置资产“盘活”的状况,是造成行政事业单位资产重复购置、国家拨付的行政事业费一增再增仍不敷需要的重要原因之一。

一些事业单位设备利用效率不高、闲置浪费损失现象严重。通过每次清产核资都发现,有部分事业单位设备利用效率不高、闲置情况突出。如一些单位千方百计向上级主管部门要求拨款购买价值不菲的专用设备,购进后却多年闲置未用。再如一些单位几年前购进一批专用设备,原打算与其他单位联营,后联营合作未果,该批设备就一直闲置未用。由于未做好该批设备的保养工作,该批设备长期放在室外风吹雨打,致使设备生锈损坏严重,最后只好以极低残值处理给外单位。

(三)资产流失现象存在

决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失。由于资产形成过程缺乏严格的科学、民主决策机制,一些地区决策失误造成无效资产增加,资产隐性流失现象存在。

因流动资产管理不善引发的资产流失。在我国现有行政事业单位国有资产管理的各种规章制度中,流动资产管理是一个弱项,存在许多漏洞,结果造成大量逾期借款,形成坏账、呆账,从而导致行政事业单位国有流动资产的流失。如行政事业单位借给下属公司用于经营活动的借款往往数额巨大,但因公司经营不善,致使借款长期无法收回,造成流动资产流失。又如上级主管单位向下属行政事业单位借款,因长期无法催收,也导致流动资产流失。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析

(一)管理体制不规范

管理机构设置不规范。在宏观管理层面上,有些地区行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部,而有些地区则是国资部门。与此同时,部分地方省、市(地)、县三级之间的行政事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不对等的机构设置不利于资产的宏观管理。在中观管理方面,在省级,大部分省设有省机关事务管理局,负责本级行政机关的部分国有资产管理;在省级以下,许多地方没有设机关事务管理局,特别是在县级,绝大部分都没有设机关事务管理机构。另外,一些机关事务管理局本身只能管理行政单位国有资产,而对大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法进行管理。在微观管理方面,许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。

管理职责不清,职能交叉。行政事业单位国有资产的各级管理部门的管理职责不清、职能交叉现象极为普遍。具体表现在:财政部门与国资部门的管理权限不清。各级机关事务管理局与财政部门(或国资部门)的管理权限不清、各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清、财政部门(或国资部门)与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清、行政事业单位国有资产具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。

条块分割造成管理脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条管理”,而财务又实行“块块管理”,这种业务管理与财务管理的脱节造成各地方各部门各单位各自为政,缺乏统一管理和协调,导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。此外,一些行政事业单位国有资产管理中还存在着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象,部分地区资金管理属于财政部门,而财物管理属于国资部门,而国资部门与财政部门在业务上是相对独立的,从而使行政事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段,不利于行政事业单位国有资产的有效管理。

(二)管理机制不健全

在资产形成与配置方面:存在一定程度的财政预算软约束现象,导致行政事业单位国有资产形成过程的失控。缺乏公正合理、有约束力的财产配备标准,造成资产配置的随意性。各单位资金来源渠道的多样性以及不同资金来源渠道之间缺乏必要的透明度与协调性,容易造成资产配置不公与重复购置。大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。

在资产使用方面:缺乏客观公正的财产使用效率考评标准与考评方法,以及有效的约束机制与激励机制,从而无法对财产的使用效率进行有效的评估,不利于资产使用效率的提高。由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段,导致行政事业单位国有资产使用效率普遍较低。资产的实物管理与价值管理相脱节,导致行政事业单位普遍存在的账外资产现象。使用单位之间资产调剂困难,影响资产的使用效率。

在资产处置方面:缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序,导致处置过程的随意性与资产浪费及流失;缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径,如行政事业单位国有资产的交易市场等,导致资产处置过程的浪费与腐败;资产使用过程中的产权管理特别是产权变动管理松弛、漏洞多,这是行政事业单位国有资产流失的重要原因之一。

(三)管理制度不完善

资产会计核算不规范,账簿设置不齐全,账外资产数量大,管理缺乏有效的约束机制,资产损失现象严重。在对各行政事业单位的财务收支审计中经常会发现,一些单位在会计核算时,将购置固定资产直接从费用中列支,未记入固定资产;或将捐赠及无偿调入的固定资产不进行会计核算,固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍,总账与明细账不相符,形成了大量的账外资产,导致单位国有资产家底不清,无法验证资产的真实性、完整性。

国有资产监督不到位。行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批,也没有进行严格的资产评估工作,而多半是双方协商,私下交易,使国有资产产权变动脱离了国家监督,私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重,导致了国有资产产权变动、国家权益被侵蚀,造成了国有资产的流失。

管理执法不严格。国家各级国有资产管理部门成立以来,陆续制定了一系列政策法规。但由于缺乏监督检查,没有能够全面实施,有相当部分法规处于搁置状态;有的还处于研究探索阶段。尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪,要给责任人刑事处罚的法律条文,但国有资产流失一直很严重,绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

三、行政事业单位国有资产管理体制改革的主要内容

(一)资产配置科学。

按照社会主义市场经济改革的基本要求,以公共预算为主要渠道配置行政事业单位国有资产。具体而言:制定公正合理的行政事业单位国有资产配置标准。按行政事业单位承担的提供公共产品的任务量与有关资产配置标准制定资产配置的细化预算,并经人大审议批准之后即具有法律效力,必须严格执行,非经法定程序不得改变。将预算购置的资产完全纳入规范、透明的政府统一采购。

(二)资产使用合理。

建立行政事业单位国有资产的资源共建共享机制,保证国有资产得到充分、有效的利用。对大型专业设备、办公用房、机动车等固定资产实行专业化管理,提高国有资产使用效果。建立与行政事业单位业绩挂钩的国有资产利用效率评价制度,保障国有资产使用高效合理。

(三)资产处置优化。

建立和完善行政事业单位国有资产交易市场和租赁市场,把市场机制引入行政事业单位国有资产的处置过程,进行闲置资产、待处置资产的调剂,提高资产利用率。规范和完善行政事业单位国有资产处置的运作程序,防止资产处置的随意性,防止国有资产的流失。

(四)

建立行政事业单位国有资产资产管理高效分级授权组织管理体系,从管理组织机构方面保障对行政事业单位国有资产的全过程、全方位的管理。建立行政事业单位国有资产管理网络系统,从技术手段上为国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据,保障国有资产全面管理的实时、高效。

(五)资产监督公正。

深化事业单位国有资产管理改革 篇8

——管理体制基本理顺。财政部第36号令明确了事业单位国有资产管理体制, 建立了事业资产从配置、使用到处置全过程的监管体系。此外, 还明确了财政部对中央级事业单位从属企业国有资产的监管职能。截至目前, 全国36个省份 (含计划单列市) 都已明确由财政部门负责事业资产管理工作, 其中31个省份的财政部门成立了专门机构。国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的事业单位资产管理体制已在全国范围内建立。

——制度体系逐步健全。根据第36号令的要求, 财政部先后出台了事业单位资产清查、资产核实、资产处置、资产使用等规章制度。各中央部门和地方各级财政部门结合各自实际制定了相关事业资产管理办法。各事业单位也逐步健全了内部资产管理制度。涵盖各级各类事业单位和各资产管理环节的制度体系初步建立。

——资产管理与预算管理有机结合扎实推进。完善资产配置预算报表体系和资产配置预算管理流程。各级财政部门在部门预算报表体系中增加资产相关报表, 为新增资产配置预算提供支撑, 并将新增资产配置预算有机融入到部门预算编审工作中。目前, 新增资产配置预算已经成为各级财政部门预算审核的重要环节。同时, 各级财政部门围绕建立资产配置标准体系开展了积极探索和实践, 为进一步加强资产管理、深化部门预算改革奠定基础。

——基础工作进一步加强。在全国范围内组织开展了资产清查工作。设计开发并推广使用行政事业单位资产管理信息系统, 建立了资产动态数据库, 为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供有力支撑。财政部会同国家标准委员会, 完成了《中华人民共和国国家标准――固定资产分类与代码》的修订工作。建立并完善事业单位资产统计报告制度等。

按照公共财政建设、分类推进事业单位改革和各项事业发展的部署要求, 需要建立健全与公共财政建设和事业发展改革要求相适应的事业资产管理新模式, 确保国有资产的安全完整、科学配置和有效使用。随着“抓两基、促两化”的深入推进, 大力加强事业资产管理日显重要。今后三年, 在推进事业资产管理改革方面的主要任务是:

——进一步理顺体制, 强化职能。各级财政部门要按照财政部第36号令和“三定”规定的要求, 切实履行对事业资产的综合监管职能, 与主管部门、事业单位建立起“内外协调、上下联动、相互配合”的工作机制, 充分发挥主管部门和事业单位的作用, 形成“统一领导、分级管理、各司其职、各尽其能”的工作格局。

——进一步健全完善规章制度体系。加强对财政部第36号令实施情况的总结分析, 开展立法研究, 适时提升其法律制度层次。进一步完善事业资产管理各项具体办法, 实现全方位覆盖。建立事业单位产权登记及事业单位所办企业产权登记制度。研究制定事业单位公务用车管理办法。研究制定事业资产共建、共享、共用制度。

——深入推进资产管理与预算管理有机结合。研究建立事业资产配置标准体系, 进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程, 将资产管理融入预算管理相关环节, 逐步扩大新增资产配置预算编制与审核范围, 严格新增资产配置预算编制和执行管理。建立事业资产管理信息系统和统计报告制度, 全面实现动态监管, 为预算编审和资产日常管理提供“准确、细化、动态”的信息支撑。

——切实加强对分类推进事业单位改革过程中国有资产的监管。各级财政部门要认真履行职能, 加强指导、协调和监管力度, 确保国有资产的安全、完整, 保障改革的顺利进行。

(本文根据财政部张少春副部长在2011年全国财政

行政事业单位国有资产管理探讨 篇9

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

(一) 资产配置不合理

由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行, 以及资产购建资金来源的多样性, 我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍, 导致资产配置不合理, 各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。许多单位缺乏健全的资产管理制度, 购置固定资产时, 没有严格的审批制度和监管制度, 存在购置的盲目性和随意性。在资产形成与配置方面存在财政预算软约束, 财产配备无标准, 缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制, 导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。

(二) 资产使用效率不高, 资产流失严重

由于资产配置不合理, 重复购置严重, 在使用过程中又缺乏规范化管理, 导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象, 各类资产的使用效率不高, 其中在固定资产方面的表现尤为突出。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径, 主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。

(三) 资产管理混乱

有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中, 常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循而腐败丛生。忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理, 以致大量的资产流失, 除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外, 更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析

造成以上问题的原因是多方面的, 既有认识上的误区, 也有体制、管理上的原因。

(一) 管理体制不顺

长期以来, 对行政事业单位国有资产管理和运营, 缺乏对体制和机制的整体设计, 仅仅是对管理工作做了—些规范, 如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等, 不少管理办法流于形式。因而形成了行政事业单位国有资产政府所有、部门占有的无序状态。由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题, 导致行政事业单位国有资产管理体制不顺。原因主要有:

1. 管理机构设置不规范, 管理职责不清、职能交叉。

在宏观管理层面上, 有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门, 而有些则是国资部门, 在微观管理方面, 许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人, 财政部门与国资部门的管理权限不清, 单位内部财务管理与资产管理权限不清。

2.“条、块分割”造成管理脱节。

一些行政事业单位业务上实行“条条管理”, 而财务又实行“块块管理”, 这种业务管理与财务管理的脱节, 造成各地方各部门各单位各自为政, 缺乏统一管理和协调, 导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。

3. 缺乏从资产形成、使用到处置的有效的管理机制, 也是

目前我国行政事业单位国有资产管理存在问题的重要根源之一。

(二) 管理制度不完善

管理制度不健全, 缺乏法律规范与强有力的政策指导, 法律与政策滞后于财产管理实践, 是目前行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的主要原因之一。

1. 管理制度不健全。

行政事业性国有资产管理的相关政策制定常常滞后于行政事业性国有资产数量、质量与结构的变化与调整。管理队伍不整齐, 有逐渐萎缩之势, 多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管, 管理很不到位, 有的单位由于领导不重视, 基本属于弃管状态。

2. 管理执法不严格。

行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批, 也没有进行严格的资产评估工作, 而多半是双方协商, 私下交易, 私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重, 导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀, 造成了国有资产的流失;尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪, 要给责任人刑事处罚的法律条文, 但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

3. 资产会计核算不规范, 账簿设置不齐全, 账外资产数量大, 资产损失现象严重。

如一些单位在会计核算时, 将购置固定资产直接从费用中列支, 未计入固定资产, 或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算, 固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍, 总账与明细账不相符, 形成了大量的账外资产, 导致单位国有资产家底不清, 无法验证资产的真实性、完整性。

三、加强和改进行政事业单位国有资产管理的建议

在整体上明晰与加强关于行政事业性国有资产的财政管理目标、部门出资人制度、政府专业管理部门的角色定位、财政部门的终极所有权、中间层机构治理与资产运营的商业化以及治理文化的适应性建设等多个具体层面的同时, 重点着眼并解决当前—些普遍存在且亟待解决的问题:

(一) 创新行政事业单位国有资产管理新体制

政府授权管理、企业市场化运作模式是彻底改变原行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试。政府授权一个国有独资公司来接收、管理行政事业单位国有资产, 在保证资产安全性和完整性的基础上, 提高资产的效率性和公平性, 并尝试按市场方式来经营这些国有资产。通过转变政府职能, 实现政企分开, 消除传统管理体制弊端, 堵塞腐败漏洞, 盘活行政事业性国有资产, 使之最大限度地保值增值。把国有资产全部收归经营中心, 实行集约化、规模化、市场化运营。

(二) 加强与加快必要的法律法规建设及政策制定的科学

法律法规的真空与滞后必将导致约束缺乏之下的腐败, 这点在行政事业性国有资产向企业经营性国有资产转化的过程中将会体现得更为明显, 而相关政策导向的缺失或既定政策的科学性不足, 则将会影响改革的进程与成效, 而且必要的法律法规与政策体系的完善本身尚是行政事业性单位与组织治理文化及其适应性建设的重要基础。建章建制, 明确财政部门、主管部门、使用单位、经营中心各自的职责及权限;明确国有资产流失追究责任制。资产管理的机构、队伍、信息系统及制度建设亟待加强。

(三) 强化行政事业性国有资产预算管理

建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段, 亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产, 应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要, 并将二者进行科学的匹配, 匹配的过程亦即编制预算的过程。强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理, 从而提高资产的使用效率, 与此同时, 在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。强化预算约束机制, 深化预算体制改革, 科学编制预算, 结合部门预算、财务预算, 构建一种新型的财政

(四) 在强化预算管理的同时, 强化部门协调, 尚须优化行政事业性国有资产的调剂与清理制度

着重把握好资产的“入口关”、“出口关”。资产购置 (形成) 从政府采购开始, 由国库集中收付中心统一支付, 建立规范的资产处置、评估、调拨制度, 促进资产合理流动。对于各行政事业性单位与组织需要新购与新建的资产, 应尽力从现有资产中调剂, 并以此提高资产配置的效率, 必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合, 鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。本着“合理、节约、有效”的原则, 集中调剂、合理配置, 提高资产的使用效益。

加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心, 其重点是要强化使用管理、加强处置管理、完善收入管理, 并规范配置程序。财政部门具体承担行政事业资产监管职能, 对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合, 所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类, 非经营性资产, 实行委托管理方式, 明确管理单位及保值增值责任;经营性资产, 由机关事务管理局以授权经营方式统一经营, 收益上缴财政。防止国有资产流失和产生新的

另外, 我国行政事业性国有资产管理体制的整体变革与完善本身是一个随着我国经济体制转轨进程渐次推进的过程, 任何激进的方式或行为选择均不可取, 而当基于相关政府规制与其他外部环境和条件的变化选择理性的渐进式演进。

摘要：改革开放以来, 我国行政事业单位国有资产管理体制改革相对滞后, 不论是宏观上的制度建设, 还是细节上的具体操作, 都很难适应社会主义市场经济的总体要求。如何进一步改革和完善行政事业单位国有资产管理体制, 加强行政事业单位资产管理成为各方面关注的重点问题。分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及问题存在的原因, 阐述了加强和改进行政事业单位国有资产管理的建议。

关键词：行政事业单位,国有资产,管理体制

参考文献

[1]毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版社, 2005.

[2]方虹, 刘春平, 牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考, 2005, (3) .

[3]毛程连, 程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报, 2006, (6) .

行政事业单位国有资产处置初探 篇10

一、行政事业单位国有资产处置存在的问题

1. 处置标准不统一, 各单位的更新操作差异较大。

主要是各行政事业单位在进行资产报废更新时, 没有统一的报废标准, 如对办公用的计算机, 有的单位使用三至四年就报废, 有的已经使用了八至九年仍在运行, 而办公家具的报废年限差异更大, 短的只有一至二年, 长的可以在家具没有被破坏的情况下永久使用。各单位报废更新的需求往往是根据自己能争取到的行政事业经费来决定的, 而不是根据客观实际需要。

2. 处置不及时, 存量资产不能正确反映单位的可支配物力。

由于没有配置标准的制约, 有的单位对已经不再用的资产不进行必要的处置, 闲置、毁损、流失问题比较严重。同时, 个别单位在处置审批后账务处理不及时, 单位账面反映的资产量与实物盘查不能对应。

3. 单位内部处置随意性大, 资产管理缺乏必要的监管。

不少单位的资产处置往往由个别人决定, 缺少制约监督, 处置要求不能体现节俭务实的优良机关作风, 对出现故障的资产不能正确作出修换评价, 处置浪费问题比较严重。

4. 处置方式单一, 不能满足资产管理需要。

原有规定的无偿调出、出售、报废、报损四种方式都是应单位要求而进行审批的, 不能发挥财政部门资产管理的主动作用, 而且在实践中还存在转换用途获取收益、捐赠、机构改革变动出现的权属变动等情况。在处置的内容上几乎全部是固定资产的处置, 其他类型资产的处置基本上没有, 与单位实际资产类型不对应。

5. 处置收益缺乏监管, 收益微薄。

一般资产在报废时都有残值收益, 如税务管理上大多采用原值的5%, 由于相应收益管理缺位, 有的低价转卖, 收益进入小金库或流失, 有的怠于管理, 出现资产流失, 收益多少及是否有收益都无法确认, 从而出现资产管理的道德、廉政风险。

6. 处置管理与预算管理脱节。

资产更新与添置的预算安排往往是根据可支配财力进行分配, 而不能精准并严格按照工作需要进行科学安排。加强处置管理与预算的结合, 可以提高预算管理的科学性, 并加强各单位对处置管理的责任心。

二、解决行政事业单位资产处置问题的对策

1. 明确各处置管理主体在各环节的职责。

现行规定中明确了四个处置管理主体:财政部门、主管部门、行政事业单位、单位内部的管理机构和人员。其职责履行环节主要是处置申请、处置审批、审批后执行三个环节, 其中心环节是审批。在实际操作中, 存在个别单位先处置后审批的现象, 其弊端不言而喻, 在处置过程中必须明确审批先行的原则, 并有必要对违反规定的行为规定明确的罚则, 主要是行政处罚、从预算角度的严格控制和对责任人的个人处分。

在处置审批环节明确各管理主体的职权划分。其他主体的处置权是由财政的处置职能分出的, 但财政部门的机构人员安排是不能完成全部的审批管理的, 同时财政部门与被处置资产的距离也限制了财政部门对被处置事项的全面认识。为提高处置效率, 加强处置管理力度, 必然要对审批权进行分权处置。分权原则主要是抓大放小, 量力而行。财政部门保留必要的大额、大项的国有资产处置的审批权, 并加强对整个处置工作的监督管理, 防止审批权限的滥用, 加强审批备案管理, 保留备案中发现的不当处置事项的纠正权力。对处置事项中的大额大项的理解, 除了资产的单价、批量总价, 还应当考虑处置方式不同而出现的风险大小和处置协调的难易程度。

2. 明确行政事业单位国有资产处置的内容。

首先要明确无形资产属于资产处置范围。一方面是提高公众对无形资产的理解与认识, 另一方面对易于被忽视的无形资产应明确规定属于处置管理范围, 加强对行政事业单位无形资产的管理与保护, 防止出现相应无形资产滥用出现的对国家信誉的损害和无形资产的损失。其次要明确处置资产类型。在处置资产范围上, 一是超标准配置的资产与闲置资产。超标准配置的资产往往也会成为闲置资产, 或低利用价值的资产, 而且违背财政资产公平配置的原则, 造成行政事业单位间的资产攀比, 成为破坏社会和谐的不利因素。对超标准配置资产的单位一方面可以通过预算进行资产平衡, 另一方面可以通过主动的资产调剂使相应行政单位的资产配置达标。二是经批准需置换或交易的资产。有的单位因工作地点变化等原因, 需要进行资产的转换等操作, 这一类型的提出为促进行政事业单位国有资产的流动提供了新的思路。三是转作经营或获取收益、因行政事业发展需要改变用途的资产, 行政事业单位的国有资产是不得用于经营的, 为促进事业单位发展, 国家提出允许有条件的事业单位充分利用自身优势进行部分经营活动, 并取得相应的经营收益。“‘非转经’是资产流失的最为严重的一个渠道”, 这类活动必须在有效的监控范围内, 不得影响正常的事业任务与活动。这类资产还包括为保证特定任务的完成而由主管部门进行的国有资产的调剂客体。四是按规定上缴的资产, 例如部分由行政事业单位代管的资产, 进行处置时应纳入财政资产管理。

3. 细化行政事业单位国有资产处置的方式, 明确处置的具体操作类型。

实践工作中可以遇到九类处置方式:报废、报损、调拨、调出、置换、出售、捐赠、变更使用主体获取经济利益、机构改变发生的资产权属状态的改变等方式。此外, 考虑到处置的复杂性, 我们再增加具有包容性的其他国有资产处置行为, 在近期实践中我们遇到对固定资产进行改造而发生的价值变动, 或整体系统中部分配件损坏, 损坏部分不再用而出现的部分报废的处置方式, 完全可以归于此类型。

4. 加强行政事业单位国有资产处置的监督程序。

在处置程序中, 一方面要明确处置中的权限、顺序和证据, 另一方面要设置各重点环节的监督程序。

加强财政对放权由主管部门审批内容的监督。完善备案程序, 可以加强对主管部门审批内容的监督。目前漯河市资产处置的备案情况并不完善, 各单位在按权限处置后, 将内部处置文件可以直接作为账务调整依据, 从而失去了备案的作用。实际工作中应备案部分资产处置, 有的单位滥用处置权, 一些单位报废的资产比其他单位在用的还要新, 看不出明确的原因, 存在浪费现象。必须明确未经备案的处置文书不能发生法律效力, 财政部门对不合理的备案文件有责令改正或直接撤销的职能。

设置审批后的财务监督程序。在执行环节, 我们注重审批的实效, 避免出现账实不符, 要求处置批复和处置文书应及时交付相关行政事业单位, 作为财政部门重新安排相关单位有关资产配置预算项目的参考依据, 并作为行政事业单位调整相关会计账目的凭证, 相关单位依照批复和文书及时进行资产处置。在执结后, 我们考虑对执行情况的监督, 应建立必要的执行台账制度, 各单位在年底将执行情况反馈财政部门。

5. 对集中处置, 统筹收益管理问题的思考。

对国有资产的集中处置, 交由第三方操作是我们思考的一个主要方向。

集中处置的优点。首先, 由专业的公司组织相应资产的拍卖, 可以使报废资产的残值收益最大化。一般使用单位处置时不会找专业的拍卖公司来处置这些物品的, 而且也难以较低的成本找到合适的拍卖公司, 拍卖方式对卖方利益保障作用是十分明显的。其次, 统一操作可以规范处置行为, 利于管理。指导规范一个公司与指导几百个行政事业单位进行报废资产的处置相比, 可以轻松地达到事半功倍的效果。第三, 减少了处置执行环节中存在原廉政风险。由于处置执行中存在利益分配, 就存在权力寻租的风险, 存在私分、放任破坏等导致报废资产价值的流失风险。第四, 减轻了使用单位处置执行的工作量。各使用单位进行资产处置也需要人力、物力的投入, 而集中处置可以由公司运作来减轻使用单位的资产管理的部分工作压力。

财政应统筹管理处置收益。处置执行后的收益目前都由各使用单位自行按规定作为非税收入进行管理, 按照财政部新颁布的两个暂行办法实行“收支两条线管理”。收支分离, 即可以是将收益直接划入相应单位的基本账户, 也可以上缴到财政指定的专用账户进行管理。在分散处置时, 由各使用单位自行将处置收益存入本单位账户的操作是简便易行的, 但存在是否存入、存入多少和安排预算时额外考虑等多种问题, 如果采用了集中处置后, 相应转回资金等操作更复杂。由于处置收益明确属于国家所有, 由财政部门统一安排是有合理依据的, 各单位的预算并不会因此而有变化, 纳入统筹利于合理安排, 也减少了因为国有资产配置不均而出现的福利差异机会。集中处置后将处置收益集中存入也易于财政管理操作。行政与事业单位的财务管理规定不完全相同, 其资产资金来源方式也不同, 在进行集中处置后的收益管理上应有不同, 而事业单位也存在全额、差额、自收自支等类型上的差异, 在设立制度时也要充分考虑不同单位存在的问题进行区别化对待。

6. 加强资产管理技术力量建设。

一方面是各单位加强自身资产的技术管理工作, 另一方面是加强财政资产管理部门的技术力量。限于行政事业单位人员编制管理, 直接增加技术人员的可能性较小。我们认为, 可以通过花钱买技术, 委托有相应能力的公司对必要的申请进行技术鉴定, 也可以由财政部门组织行政事业单位的技术人员完成相应的技术工作。

7. 进一步加强信息技术的监督作用。

信息化系统的资产统计及其他管理功能还有待进一步的开发利用。

参考文献

[1]财政部行政政法司.行政单位国有资产管理暂行办法解读[M].北京:中国财政经济出版社, 2006.

国有事业单位 篇11

【关键词】行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路

国家行政和事业单位让人们的社会环境更加的美好，人们的生活更加的丰富多彩，人们的公共服务和公共设施更加的完善。新时期，在十八大精神的鼓舞和引领下，改革开放进一步深入，努力践行社会主义核心价值观，实现中华民族的伟大复兴，已经成为时代的主题。国家行政事业单位通过自己所掌握的国有的资产对其的部门发挥强有力的作用，更好地为社会和人们服务。国家行政和事业单位能够促进社会主义和谐发展，并为社会主义提供物质基础，更是社会多种事业发展的物质平台，所以，我们在日常工作中一定要对行政事业单位加强管理，使其使用效率不断提高，更好地为国家服务。

一、国家行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产不同于企业的资产，它是属于国家所以，但是又不是从事经营的资产。所以对行政事业单位资产要正确的认识。它包括行政单位和事业单位两种资产，其含义是资产为行政和事业单位所占有和使用，而通过法律的形式规定为属于国家拥有，且能够用货币所计量的所以资产的总和，主要通过以下几种形式表现出来：无形资产、固定资产、流动资产、对外资产与其他资产等。其在特征上主要表现为公共服务性、非增值性、财政分配性。除此之外，行政事业单位的国有资产是供每个部门无偿的使用的资源，它为国家经济和社会事业的更好更快发展打下坚实的基础，所以消耗性、安全性和占用性也是行政事业单位的国有资产所具备的特色。

二、国家行政事业单位国有资产在管理中的现状

行政事业单位国有资产管理就是国家对资产的管理，其实是国家的职责和任务，国家对管理制度的制定，从使国有资产更好的优化组合，合理使用资产，做到国有资产发挥更大的价值，使国家的各项活动顺利开展。在当前的形势之下，我国不断完善和创新国有资产管理体系，使其更好地为社会服务，不断促进社会的和谐和进步，为社会发展做出更大的贡献。

（一）在配置上没有制定统一的规定和标准

资产配置的定义是依据每个行政事业单位的具体的职责，并以法律、法规和规章为依据，给行政事业单位进行资产的配置。在现今，没有非常合理公平的资产分配的准则，在很多的单位都有资产分配不均衡的现象发生，例如，在公务车、办公的设备和办公住房等方面都有很多的弊端。这种资产分配的不公平使得有的部门资产出现剩余，而有的部门则出现资产紧缺的现象，使得资产不能给做到均衡使用，更不能达到优化和组合，使国家的负担加重，从而使工作人员的工作效率低下，没有主动性和创造性，更谈不上创新。

（二）在使用上流失现象非常的严重，而且还存在巨大的浪费

第一，我们从采购这个首要步骤来看，其内在的隐患是非常的严重的。所谓的采购其实是单位的一把手说了算，根本没有集中所有人的意志，所有就使得采购中存在相当大的问题，使腐败和贪污频频发生。还有，国有资产的部门工作人员因为判断错误，缺乏足够的经验，或者是贪图便宜的思想的作祟，使得在采购的过程中出现重复和滥采购的现象，使得一些资产不断流失或者是浪费。第二，经过了采购后，资产开始在部门中使用，而在使用中由于管理上的疏松，很多资产莫名其妙的失踪，找不到去处，或者是没有使用几天就被破坏，需要重新修理。这些管理上的纰漏，使其存在更大的浪费和流失。第三，行政事业单位国有资产中还有很多的死账和坏账，给国有资产带来更大的损失。

（三）不合理、不规范、不科学的现象在国有资产处置过程中屡屡存在

有的国有资产到了一定的程度需要进行处置，很多行政事业的工作人员，对其处置，不按照所制定的规定，对其资产胡乱的处置，给国有资产带来很大的损失；还有的行政事业单位一把手不经过民主表决，而是一个人对其资产进行变卖，根本不符合处置的管理条例，结果带来严重的流失；更为严重的是，有的单位胡乱地说资产已经报废或是是捐赠，根本没有相關的手续，从而把资产占为己有，侵吞国家资产，变相腐败。

三、对资产管理现状所制定的措施和决策

对行政事业单位国有资产管理包括：配置、使用、报废和其他事宜。由于管理上存在很多的漏洞，使得给资产造成很大的浪费和流失，更加大了国家的财政负担，这就阻碍了办事的效率，不能很好的开展工作。所有我们要依据各单位的实际情况，对资产管理的方法和规定进行适当的调整和改革，只有这样才能够更好的促进经济的发展和进步。下面我们将从四个方面进行展开：

首先，国家所有和地方管理相结合的方式是行政事业单位国有资产的管理的重要模式，对各个行政事业单位的权力管理权限要认真的界定，不断使管理制度和管理体系完善，使二者相互依赖，相互结合，互为一体。还有，对资产进行合理估算，使使用效率真正发挥出来。

其次，改进行政事业单位办事人员的整体素质。以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，通过进修学习、岗位练兵等方式，提高管理人员的思想政治和业务能力素质，努力增强人员责任感和敬业精神。

最后，要对财政预算准确。国有资产的管理效率决定于财政预算工作的好坏。改善行政事业单位国有资产管理模式的一个重要手段，就是对财政预算制度的管理进一步强化，做到财政预算的准确无误。

四、结束语

国家通过行政事业单位行使自己的职责和功能，只有做到行政事业单位国有资产的优化和组合，才能保证其更好的旅行自己的职责，才能够真正的通过本单位的职能作用为社会和国家做出贡献。努力改善和推进行政事业单位国有资产的管理体制，是社会主义核心价值观的重要内容，体现了广大群众的意愿和利益，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们建设有中国特色社会主义的迫切要求，是融合各部门资源，提高办事效率的要求。只有对国有资产管理体制进行合理改善，才能够是国家和单位的财务管理更加的进步，从而对预防和杜绝腐败现象有很好的作用，对国家职能的运行有很好的推动作用，实现中国梦的发展进程。

参考文献

[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济管理出版社，2002.

[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.《加强事业单位国有资产管理，拓展政府理财领域》，2005年.

论行政事业单位国有资产管理 篇12

行政事业单位国有资产管理与行政体制以及财政体制密切相关。然而, 行政事业单位国有资产管理体制仍然存在许多问题, 不能有效的适应社会主义市场经济的要求, 行政事业单位内部重复购置资产或者闲置资产等现象经常出现, 大大影响了公共资源的配置效率。因此, 加强对行政事业单位国有资产的管理, 建立完善的管理体制, 这对国民经济的发展具有深远的意义, 更加有利于我国市场经济的发展和经济的进步。

2 目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题

2.1 国有资产产权界定不明确

行政事业单位国有资产产权界定不明确是由于管理体制不顺造成的。管理体制不顺从理论上分析:国有资产属于国家, 行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的, 但是长期以来, 国家对于行政事业单位国有资产都疏于管理, 而且国有资产管理体制本身也存在着缺陷, 所以行政事业单位国有资产的产权不能界定由谁管理。怎样管理行政事业单位国有资产的问题, 更加导致了产权归属问题不清晰, 管理体制不顺。这就导致行政事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差, 很多行政事业单位不是代表政府行使国有资产的所有权, 而是经常把国家拨给其的国有资产当作自己的资产来使用。国有资产管理机构在设置方面, 也没有明确规定由哪个部门对国有资产进行管理, 而且有些行政事业单位并没有设置专门的国有资产管理部门, 这对于国有资产的管理都是非常不利的, 这都是造成国有资产流失的原因。其次, 行政事业单位国有资产的各级管理部门中, 职能划分不清晰, 经常出现部门职能交叉重叠的现象, 内部财务管理与资产管理权限不清晰, 这也是国有资产管理容易出问题的很大诱因, 国有资产管理部门职能交叉, 职能划分不清晰, 都会成为贪官贪污舞弊的有效手段, 这对于国有资产的管理也是非常不利的。

2.2 资产使用效率不高

行政事业单位的国有资产由于可以无偿占有、使用, 各单位便总想方设法多向财政要求资金, 多占用国有资产, 而不顾本单位的实际需要, 由此引发单位、部门之间相互攀比, 使资产配置不合理, 造成单位间办公条件和福利的分配不均。由于部门各自为政, 没有管理部门优化配置、调剂使用, 在使用过程中缺乏规范化管理, 对使用情况又疏于考核, 所以, 行政事业单位中不仅设备重复购置严重, 还造成资产闲置, 利用率底, 损失浪费严重。其中固定资产尤为突出。有的设备每年只使用数小时, 多年闲置, 缺乏保养, 损坏严重, 最后只能淘汰或者以较低残值处理。行政事业单位的国有资产使用效率低问题也经非常严重。

2.3 内控制度不健全, 责任不清

行政事业单位内部经常出现国有财产随意购置、出租、出售、报废等现象, 有些行政事业单位甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。这都表明了行政事业单位对国有财产实物形态缺乏有效管理和监督。行政事业单位的一些贵重财产被私人长期无偿占用, 有的单位人员调走或离退休也不需清退财产, 使得国有财产成了这些单位人员的福利家产。

2.4 重财政投入, 轻多头融资

行政事业单位资产权属国有性质。这使得传统的投资资金来源渠道对于行政事业单位相对狭窄。一方面是行政事业单位中的国有无形资产处于流失与闲置状态, 而另一方面, 是资金投入的不足给财政的压力大, 呈现出行政事业单位在发展过程中的资金饥渴症。行政事业单位只顾等待财政投入, 而忽视了其他的融资渠道。

3 进一步完善行政事业单位国有资产管理的建议

3.1 紧抓产权管理

产权管理是行政事业单位国有资产管理的核心。紧抓产权管理首先应做好产权登记管理, 产权登记后再对各种问题进行分类梳理, 研究制定具体对策和解决办法, 确定管理原则和工作程序, 明确任务, 落实责任。最后区分不同情况, 分类处理各类实际问题, 确保国有资产安全、完整。对涉及法律纠纷的行政事业单位国有资产进行跟踪调查, 掌握债权债务情况, 最大限度地争取利益、减少损失。对各单位所办社团组织和未脱钩企业无偿占用的房产可以予以清退或按规定收取租金。对未结算的房地产项目, 应责成原建设单位限期结算;因增加建筑面积或更改设计方案而欠付工程款、地价款的项目, 应由资产管理部门分类核实后上报市政府等。

3.2 加强行政事业单位国有资产管理的信息化建设

行政事业事业单位中的国有资产是国家国有资产的重要组成部分, 是国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品和服务的重要物质基础之一。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入和行政事业单位国有资产管理需求的不断增强, 行政事业单位国有资产管理信息化建设已经开始被各级政府所重视。近几年我国正在逐步建立健全信息系统, 在全面推进信息化的基础上, 将所有的行政事业性国有资产状况统一在一个平台上, 实现管理方式和管理手段的飞跃。利用国有资产管理信息系统, 可以了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况, 提高资产的使用效率, 杜绝随意购建资产的行为, 实现对国有资产在事前、事中、事后进行不间断的监测。信息化的本质是标准化, 依照标准规范由专门部门实施管理, 是现代管理的基本特征。

3.3 建立健全国有资产的内控制度

对行政事业单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善行政事业单位国有资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度;二是制定和完善行政事业单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度;三是制定和完善行政事业单位资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等;四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标, 对经营性国有资产进行绩效考核;对非经营性资产, 以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标, 明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标, 探索建立新的考核评价机制。

3.4 实施资本运作, 开辟直接融资新渠道