事业单位财务规则

事业单位财务规则（精选10篇）

事业单位财务规则 篇1

当下,我国经济正处于快速增长时期,为了适应快速增长的经济需求,我国事业单位的财务规则也在不断改善中。旧的事业单位财务规则主要是根据国家预算法则制定的,其存在许多弊端,很多法则还很粗糙,不够细化。我国财政部于1997年首次颁布《事业单位财务规则》,历经15年,于2012年2月又修订颁布了新的《事业单位财务规则》,此次修订细化和改善了事业单位财务规则的有关内容,使得现行的事业单位财务规则更加适合我国社会发展的需求。

1 事业单位财务规则的改革背景

在改革开放政策实施以后,我国体制发生了较大的变化,尤其是对事业单位来说,发生的变化更加明显。以前,我国的事业单位直接受到政府领导,接受政府的宏观调控。但随着市场经济的不断发展,政府对事业单位的管理改为间接方式。在这种情况下,事业单位的财务工作也发生了一些变化。20世纪90年代末,我国出台了《事业单位财务规则》,这项规则的颁布对我国事业单位的财会工作产生了较大影响。2009年财政部颁布了《事业单位财务规则》(征求意见稿)。2012年正式出台了新的《事业单位财务规则》。

其实,所谓的事业单位财务规则就是指在事业单位开展财务活动时需要遵守的章程。事业单位财务规则是由财政部颁发的,各个事业单位在开展财务活动时必须遵守,但在具体操作过程中,事业单位还应结合自身的实际情况对内部财务制度进行细化处理。通常来说,事业单位需要遵守的财务法规大致可以分成三个等级。一是部门章程,即由财政部发布的。二是规范性文件,这是在部门章程的基础上衍生出来的,是各个行业应遵守的规章制度。三是单位内部的财务制度,即各个事业单位根据自身实际情况制定的财务制度。

我国进行事业单位财务规则修订是有一定原因的。首先,是原财务规则出现了较强的不适应性。在企业财务管理制度不断完善的背景下,事业单位采用的传统财务管理方式逐渐显露出一些问题,在这种情况下就必须要对其进行重新修订。其次,事业单位预算管理的方式出现了较大变化。因此,事业单位财务规则修订势在必行。

对于各个事业单位来说,进行财务规则改革也具有一定的必要性。首先,事业单位所处的财务环境发生了较大变化。以高校为例,随着市场经济体制改革工作的不断推进,高校承受的竞争压力越来越大。在这种情况下,高校必须要采用面向社会的自主办学方式,随着招生人数的增加,高校要进行扩建,这些都将影响到财务活动。其次,事业单位体制发生变化。以往,事业单位的财政收入主要来源于国家财政拨款,但现在很多事业单位逐渐向自主理财的实体发展。在这种情况下,事业单位的财务工作将发生较大的变化,而原有的《事业单位财务规则》无法满足新形势下事业单位财政管理工作的需求,因此必须要对其进行改革。

2 事业单位在财务管理方面存在的主要问题

2.1 行政单位管理者本身轻视财务规则

如今,尽管事业单位财务规则还在不断的完善之中,但此时财务部门出现的各种问题,究其根本不仅仅是财务规则的不完善,行政单位管理者本身对财务规则的不重视也是一个很重要的原因。具体有行政管理人员不了解财务规则的相关知识,认识不到财务规则的重要性,更对财务规则产生的影响没有意识。财务会计不仅仅要记录单位的经济业务,更重要的是参与单位重要事件的管理,但现实工作中却与此相反,故事业单位财务部门缺乏基础的财务监控准则。

2.2 行政单位管理人员掌握的会计基础知识不足

行政单位管理人员掌握会计基础知识的多少直接影响财务管理工作的效率。有些财务人员掌握会计基础的知识太少,以致其会计专业素质不高,同时职业道德素质也不高,有些工作人员不具备专业知识,根本无法担任此工作。还有一部分事业单位的财务出现一人从事多个岗位的现象,依据会计法规,会计中如出纳、记账等不相容的职位不能出现一人从事多个岗位的现象。另外一些事业单位在设置会计科目时非常不规范,不及时处理业务,并且出现取得原始凭证不及时、不按正确的方法填制会计凭证等现象。

2.3 行政单位管理财务的方法不科学

部分行政事业单位财务管理的方法不科学,不但无法提高行政单位财务管理的办事效率,而且还降低了资金的利用率。一方面行政事业单位处于缺乏资金的困境,另一方面又处于资金利用不合理的状态,这两方面相互矛盾。另外有些项目没有按规定程序进行采购,使得采购透明度不大。固定资产没有统筹购买,使得一些资产闲置,从而导致国有资产流失等,种种问题均由其管理方法不科学而致。

3 新事业单位财务规则的主要改良之处

3.1 记账方法发生变化

旧财务管理中收支的计算来源于国家预算法,其会计记账的方法主要采用收付实现制。然而由于社会的发展,部分事业单位有对成本计算和绩效审核管理有需要,新的事业单位财务规则引入了权责发生制原则,并规定对于经营性业务用权责发生制,对于非经营性业务用收付实现制,把两种记账方法结合起来使用。因此收付实现制已经不能满足当时的需要,故采用权责发生制。其不仅能使得实物价值与资金价值相符,而且能使事业单位进行绩效考核,还能提高资金的综合使用效率。

3.2 加强预算约束,使其决算管理更加规范

行政事业单位财务规则的收支基本上是以预算为主,旧财务规则依据财政部门下达并编制的预算经由主管部门统一审核汇总后报于财政部门审批通过,而新财务规则由主管部门审核汇总后统一经法定程序审批通过,这样做有利于预算的严肃性及法规性,并加强了预算约束的效力。新财务规则中的决算是指事业单位在年终时应依据预算结果编成年度决算,而其对决算的编制与审核也增加了要求,使其管理有一定的程序,使此程序更加规范,并逐步进入标准化道路。

3.3 确认固定资产及其后续计量有了关键性的突破

旧财务规则规定一般设备的单位价值在500元以上及其专用设备的单位价值在800元以上的设备确认为固定资产,而新财务规则规定一般设备的单位价值提高到1000元以上,专用设备的单位价值提高到1500元以上的设备才可确认为固定资产,由此可知新财务规则提升了固定资产的价格标准。新财务规则较旧财务规则而言,在一些事业单位中可以不提取固定资产的修理构建费用,虽然只有此处提及了与固定资产折旧相关的文字,而并未提及其与折旧有关的内容,但较旧财务规则来说已经是一个重大突破。这说明事业单位的相关部门开始思考把固定资产的确认和折旧的计算与企业会计联系起来,使得固定资产的实物与价值相对应。

4 新事业单位财务规则的改进意义

新事业单位财务规则的改进,一方面加强了财务管理者对财务规则的重视度。事业单位的主要负责人应重视自身对新财务规则的认识,重视新财务规则的意义,并加强自身对财务方面专业知识的学习,明白自身对财务会计的责任,并加强财务会计人员的培训。另一方面有利于规范财务会计人员的工作。新事业单位财务规则规定财务会计从事者必须取得合格的专业资格证,必须具备专业知识,必须遵守其行业的职业道德,认识到自身责任,并以此提高财务管理效率。

5 结语

本文主要分析了事业单位财务管理方面所存在的问题、新事业单位财务规则的改善及新事业单位财务规则改进的意义这三个方面。说明了事业单位财务规则对财务管理的重要性,也进一步说明了随着市场经济的发展,事业单位财务规则的革新要顺应历史潮流,事业单位应以新财务规则为出发点,不断完善事业单位财务规则的要求和准则,以不断提高事业单位财务管理的水平。

参考文献

[1]黄荣.对新《事业单位财务规则》的几点思考[J].行政事业资产与财务,2013(18).

[2]陈松玉.关于新《事业单位财务规则》创新的几点思考[J].新财经(理论版),2014(2).

[3]谢永红.对加强事业单位财务监督的思考[J].行政事业资产与财务,2013(18).

事业单位财务规则 篇2

一、判断题：

1、事业单位财务规则不适用于公立医院这类事业单位。[题号：Qhx008283] 正确答案：B2、纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位不执行《事业单位财务规则》。[题号：Qhx008284]

正确答案：A3、部分行业引入的是完全的权责发生制。[题号：Qhx008285]

正确答案：B4、行业财务制度与《事业单位财务规则》在体系中处于同一层次，可以与《事业单位财务规则》相抵触。[题号：Qhx008286]

正确答案：B5、事业单位预算由基本支出预算和项目支出预算组成。[题号：Qhx008287] 正确答案：B6、非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。[题号：Qhx008288] 正确答案：A7、财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。[题号：Qhx008289]

正确答案：A8、事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入是财政补助收入。[题号：Qhx008290] 正确答案：B9、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008291]

正确答案：B10、职工福利基金，是按照财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。[题号：Qhx008292]

正确答案：B11、事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行《事业单位财务规则》，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。[题号：Qhx008293]

正确答案：A12、事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目也必须执行《事业单位财务规则》。[题

号：Qhx008294]

正确答案：B13、事业单位的利息支出属于事业支出。[题号：Qhx008295]

正确答案：B14、经营收支结转和结余应当单独反映。[题号：Qhx008296]

正确答案：A15、事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金是事业基金。[题号：Qhx008297] 正确答案：B

二、单选题：

16、固定资产的价值标准中通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到（）元。[题号：Qhx008298]

A、800

B、1000

C、1500

D、2000

正确答案：B17、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到（）元。[题号：Qhx008299]

A、1800

B、1000

C、1500

D、2000

正确答案：C18、事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出是（）。

[题号：Qhx008300]

A、事业支出

B、其他支出

C、上缴上级支出

D、经营支出

正确答案：D19、事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出的是（）。[题号：Qhx008301]

A、事业支出

B、其他支出

C、上缴上级支出

D、经营支出

正确答案：C20、事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出是（）。[题号：Qhx008302]

A、对附属单位补助支出

B、其他支出

C、上缴上级支出

D、经营支出

正确答案：A21、事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款是（）。[题号：Qhx008303]

A、其他收入

B、财政补助收入

C、事业收入

D、经营收入

正确答案：B22、事业单位根据预算执行结果编制的年度报告是（）。[题号：Qhx008304]

A、事业单位决算

B、事业单位预算

C、事业单位目标

D、事业单位计划

正确答案：A23、事业单位预算编制和审批程序是（）。[题号：Qhx008305]

A、一上一下

B、二上二下

C、三上三下

D、四上四下

正确答案：B24、事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入是（）。

[题号：Qhx008306]

A、上级补助收入

B、财政补助收入

C、事业收入

D、经营收入

正确答案：D25、事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入是（）。[题号：Qhx008307]

A、上级补助收入

B、财政补助收入

C、事业收入

D、经营收入

正确答案：A26、事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出是（）。

[题号：Qhx008308]

A、基本支出

B、项目支出

C、经常性支出

D、资本性支出

正确答案：A27、事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出是（）。

[题号：Qhx008309]

A、基本支出B、项目支出C、经常性支出D、资本性支出正确答案：B28、事业单位的捐赠支出属于（）。[题号：Qhx008310]

A、对附属单位补助支出

B、其他支出

C、上缴上级支出

D、经营支出

正确答案：B29、按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金，是（）。

[题号：Qhx008311]

A、修购基金

B、职工福利基金

C、事业基金

D、其他基金

正确答案：A30、事业单位可以进行的投资有（）。[题号：Qhx008312]

A、股票

B、国债

C、企业债券

D、期货

正确答案：B31、事业单位财务管理的基本原则有（）。[题号：Qhx008313] 查看答案

A、执行国家有关法律、法规和财务规章制度

B、坚持把经济效益放在首位

C、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

D、坚持勤俭办事业的方针。

正确答案：ACD

三、多选题：

32、事业单位预算编制的原则有（）。[题号：Qhx008314] 查看答案

A、合法性

B、完整性

C、真实性

D、合理性

正确答案：ABCD33、预算编制的准备工作包括（）。[题号：Qhx008315] 查看答案

A、核实各项基本数字

B、分析整理上年预算执行情况

C、分析研究影响预算期收支的有关因素

D、正确领会财政和主管部门对预算编制的要求

正确答案：ABCD34、事业单位收入包括（）。[题号：Qhx008316] 查看答案

A、拨入经费

B、财政补助收入

C、上级补助收入

D、转移收入

正确答案：BC35、事业单位支出包括（）。[题号：Qhx008317] 查看答案

A、拨出经费

B、事业支出

C、经营支出

D、上缴上级支出

正确答案：BCD36、事业单位支出管理要求包括（）。[题号：Qhx008318] 查看答案

A、事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。

B、事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

C、事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。

D、事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。

正确答案：ABCD37、事业单位专用基金包括（）。[题号：Qhx008319] 查看答案

A、职工福利基金

B、修购基金

C、其他基金

D、个人基金

正确答案：ABC38、事业单位不可以进行的投资有（）。[题号：Qhx008320] 查看答案

A、股票

B、国债

C、企业债券

D、期货

正确答案：ACD39、与原《事业单位财务规则》比较，新的《事业单位财务规则》在事业单位报送的年度财务报告中增加了哪些主表？（）[题号：Qhx008321] 查看答案

A、资产负债表

B、收入支出表

C、财政拨款收入支出表

D、固定资产投资决算报表

正确答案：CD40、新《事业单位财务规则》中财务情况说明书的内容上增加了（Qhx008322] 查看答案

A、对外投资

B、资产处置

C、固定资产投资

D、绩效考评

事业单位财务规则 篇3

一、现行《规则》在實践中的主要问题

1.《规则》与目前事业单位面临的形势不相适应

(1)从2002年开始逐步推行的包括部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等在内的一系列改革措施使得事业单位各项经济活动各环节的管理制度已经发生根本性的变化，而《规则》没有随之改变。为了适应这些改革，《规则》也必须进行相应的调整。

(2)随着事业单位改革的逐步深入，多渠道筹措资金促进事业持续发展已经成为一种难以改变的现实，各种新型的融资手段如BOT模式、BT模式、融资租赁、售后回租等经济活动也要求《规则》做出相应的规定。

(3)举债发展和赤字预算已经成为不争的事实，这与《规则》第八条“事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算” 的规定有明显的矛盾。

(4)基本建设投资的财务管理也急待规范。《规则》第四十三条的规定：“国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理”。在这条规定之下，《事业单位会计准则》规定:“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度”。实践中，该规定已经暴露出许多弊端。第一，实行部门预算后，预算单位的所有收支已统一纳入综合预算编制，基本建设、事业经费的会计核算搞两套账，与预算管理口径不符。第二，预算单位的基本建设拨款和自筹基建款分别核算，不利于资金的统筹安排。第三，编制两套会计报表，不能完整地反映预算执行和资金使用情况。这在高等院校表现尤其突出。

近年来，为了满足高校扩招之后的需要,全国高校几乎都在建设新校区，由于制度的原因，目前高校的基建支出与学校日常教育事业支出仍实行二条线,分别按照《国有建设单位会计制度》和《高等学校会计制度》进行两种核算,提供两套报表。导致学校日常报表不能综合反映学校真实的财务状况。

2.《规则》设计的问题

(1)对“支出”的概念界定不严密。支出是事业单位为了实现特定的目标，由经济主体的支付行为而导致的资源减少，包括偿债性支出、资本性支出、费用性支出和权益性支出。损失虽然也导致事业单位的资源减少，但损失是管理者不能够控制的偶发性事项。因此，不能将损失叫支出，《规则》第十四条规定：“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失”。显然，对事业单位“支出”概念的界定是不严密的。

(2)“修购基金”的计提无现实意义。《规则》第二十三条规定：“修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金”。这条规定的初衷是为了使固定资产的修理、购置能有一个相对稳定的资金来源，但实践证明这种规定没有现实意义。

①与我国当前财政预算管理制度改革不协调，并且给资金的使用效率也带来一定的影响。《规则》设计的初衷在于要求事业单位平时自行积累资金，“专项”用于解决固定资产维修和改造，或者作为固定资产重置的经费来源，以减轻财政补助的压力。但是，从实践来看，从事业支出中提取出来的修购基金，在没有使用之前是沉淀在各个单位的，在一定程度上影响了资金的使用效率。并且与当前正在进行的财政国库集中收付改革是不相融的。

②从实践的效果来看，提取修购基金的做法并没有缓解财政支出压力，在提高固定资产的修购能力方面也没有达到预期的效果。在实际工作中，事业单位的固定资产维修、购置和建造等支出，并不是以单位是否已积累了多少专项修购基金为前提条件的，而是单位根据自己的事业发展规划，多渠道筹措资金解决的，只要事业发展需要，即使没有修购基金，事业单位同样会采取各种融资手段落实资金问题。因此，《规则》提取修购基金的规定是没有实际意义的。

3.《规则》与其他法规的冲突

(1)土地问题。“土地”是国有资产的重要组成部份。在企业财务规则和有关会计制度中，对“土地”这类资产的管理和核算办法有明确的规定，但在事业单位却没有明确，使得“土地”这类庞大的国有资产一直游离在账外，在高校表现尤其突出。

高校的土地有无偿划拨、有偿划拨、购置等多种形式，在《教育部所属高等学校固定资产管理办法（试行草案）》[（79）教供字067号]附件固定资产分类中，将土地定为固定资产，规定以亩为单位。当时我国会计核算工作借鉴的是原苏联模式，所以，土地在会计核算中没有金额反映。1994年，国家对会计制度进行了改革，“货币计量”是会计核算的基本原则之一，但土地仍然成了被人遗忘的角落，至今没有政策明确规定土地这一巨额资产在会计账上如何反映，造成了数以亿计的资产游离在帐外，学校的财务状况无法得到真实的反映。

(2)固定资产的界定。随着科学技术的发展，新产品的更新换代加快了，很多产品已不是一台仪器，一个配件那样简单，给固定资产的界定也带来了新的问题，有关固定资产的争议越来越多，特别是软件及网络产品的财务处理存在较多的空白。

按照固定资产的定义，软件应该列为固定资产，但在固定资产分类中查不到它的编码。网络产品更具有特殊性，如网络实验室，有设备、耗材、房屋装修、家具以及大量的科技投入，如培训、软件等，如果以单件办理固定资产，那么只能将设备和个别够标准的家具列入固定资产，其价值可能只有整个实验室的一半左右，大量的投入无法形成学校的资产，只能作为费用列支，但如果以一个实验室为单位，那么情况就不一样了。因此，在新形势下，如何界定固定资产是一个值得研究的课题。

(3)对固定资产的使用效率没有具体的考核指标。近年来，随着事业的发展，固定资产总量增长迅猛，但使用率很低，从主管部门到各个事业单位，从上级领导到各单位领导，几乎都在要求要提高固定资产的使用效率，但大都作为口头语，没有具体的制度规定，《规则》也缺乏具体的可操作的考核指标。

二、适应事业单位改革要求，构建新的《事业财务规则》

1.用科学的理财观指导《规则》的修订工作

现行《规则》着眼于传统的理财观念，重点对事业单位进行行政管理、监督和控制，其目的是防范事业单位违反财经纪律。但是，随着事业单位改革的不断深入，新的《规则》应该把着眼点放在促进事业单位的建设和发展方面，尽可能下放事业单位的理财自立权，激发单位内部活力，坚持管理、监督和服务并重，在对事业单位财务活动进行规范的同时，把着眼点放在服务方面，让财务工作更好地促进本单位事业的发展，把“服务”作为会计的基本职能在《规则》中予以体现。将传统的核算和监督型会计向服务型会计转变，使新《规则》在管理内容、管理要素和管理层次上有所创新。

2.进一步改革预算管理办法

（1）实行规划预算和执行预算相结合的新型预算管理体系。我国传统的预算编制方法是以会计年度为单位，按照“量入为出,收支平衡、略有结余”的原则,但预算执行结果往往都是入不敷出，出现赤字。在市场竞争日趋激烈的今天，许多单位都在多渠道筹措资金,促进事业健康持续发展。过去传统的预算方式已经严重制约和束缚着事业单位的建设和发展。建议实行规划预算和执行预算相结合的新型预算管理体系，将“量入为出、收支平衡、略有结余”的时限由传统的会计年度年度调整为规划年度，将部门预算分为规划预算和执行预算两类，规划预算的“收支平衡”以规划年度为时限，执行预算的“收支平衡”以会计制度为时限，使财务预算与单位事业的发展紧密结合，真正发挥预算应有的作用。

（2）把市场机制运用到预算分配环节,从单一的货币管理形式逐步扩展到采用货币、实物等多种管理形式,实行资金预算和资产预算相结合。

（3）把预算经费分为正常的维持费和竞争性经费两类，正常的维持费解决事业单位的正常运转问题，这类经费可以按照同等标准拨款，以体现公平原则；竞争性费则根据事业单位的发展状态和竞争实力采取竞争的办法进行分配，激发各单位的潜能，促进事业快速发展。

3.建立财务质量监测机制，加强支出监管

（1）根据事业单位的不同性质和功能,合理界定事业单位财政补助范围，同时加强事业单位机构编制、财务预算、支出标准和财务制度的管理,从事业单位和单位财务职能部门两个层面分别建立“管理策划、实施运行、检查监督、持续改进”的财务质量监测机制,为事业持续发展提供有力的财力支撑。

（2）推行事业单位收支统管。事业单位的资金除了财政拨款以外，事业收入主要是依靠政策性的收费收入，严格的讲，这部分资金也是財政资金，因此，新的《规则》应取消预算内外的概念，贯彻所有资金综合使用、统筹安排的原则，保证财政拨款和事业收入真正用于单位的事业发展，进而提高资金的使用效益。

4.加大对负债管理的力度

传统的观点认为，负债经营只能运用于企业而不能运用于事业单位。《规则》第八条规定：“事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。”也就是说，《规则》是不允许事业单位进行负债发展的。然而，事业单位也面临生存和发展的激烈竞争，为了实现组织的既定目标，也需要加强基础设施建设，改善服务条件。但是财政拨款又难以满足这种资金需求，为此，事业单位不得不多渠道筹措资金，通过包括银行贷款等手段来筹集发展所需要的资金。近年来，许多高等院校通过负债筹集资金进行基础设施建设，以适应扩大招生规模的需要，这一举措使得高等教育得到了前所未有的发展。实践证明了事业单位负债发展的可行性与必要性。但是，负债会因固定的利息支付与本金的偿还而带来财务风险。吉林大学在网上自暴“因贷款过多，学校无法周转”的案例就是证明。建议对《规则》第八章“负债管理”的有关规定进一步细化，加强政府对负债经营的宏观调控，建立贷款审批制度和经济责任制，有效防范财务风险。

5.将基本建设投资的财务管理纳入《规则》统筹规范

基本建设投资的财务管理是事业单位财务管理的重要组成部份，基本建设的财务核算应纳入事业经费统一核算和管理。新的《规则》应进一步理顺财务关系，建立与部门预算管理相适应的财务管理体制，将基本建设投资的财务管理纳入事业财务统筹管理，形成一个全面反映事业单位各项资金活动和财务收支状况的新型财务管理体系。

6.加强国有资产管理

对《规则》第七章“资产管理”的内容进行修订，根据新的形势，对国有资产的有关概念、标准、类别、管理的要求、使用效益和考核指标等做出明确规定，并增加对“低值品”的相关管理要求和规定。

7.取消提取修购基金的规定

新《事业单位财务规则》解析 篇4

一、《规则》修订的必要性和基本原则

随着财政制度改革的不断深化, 原《规则》有很多方面无法适应当今社会发展和改革的需求。同时, 根据依法、民主和科学理财的原则, 以及加强“两基”工作和各事业单位推行的财务精细化管理工作, 都对加强其财务管理、财务监督制度工作提出了新的、更高的要求。因此, 为适应财政制度改革的新形势, 有必要对原《规则》进行全新修订。

新《规则》的修订, 充分体现了以下三个原则:第一, 展示各项财政制度改革的丰硕成果, 对事业单位的财务管理从内容和方法上进行充实和创新;第二, 突出精细化、科学化管理的特点, 强化对事业单位财务规范化管理;第三, 突出解决事业单位财务运行过程中出现的问题, 保障社会事业不断稳定、健康发展。

二、新《规则》与《企业财务通则》的对比分析

作为一种以特殊形态存在的事业单位, 高校的主要任务就是为社会输送高素质的人才, 其资金运作也应遵循一定的财务管理规律, 但目前其财务管理有与企业化管理同化的趋势。通过对新《规则》与《企业财务通则》 (以下简称《通则》) 的对比可以发现, 新《规则》仍存在很多弊端。新《规则》将事业单位的财务管理分为七大部分, 与《通则》相比, 在结构上缺少了“信息管理”部分。在管理要素的内容里, 财务管理监督缺失了有关具体处罚的相应规定。在高校筹资渠道多样化的今天, 诸多高校为了扩大自身的规模不惜大量举债, 加大了高校的财务风险。对于高校的财务监督, 仅界定了其监督的内容, 而无处罚规定, 这使得财务监督很难落到实处。

三、新《规则》的推出适应了事业单位财务管理改革的要求

我国事业单位的存在形态是多种多样的, 彼此间有很大差异性, 他们担负着为社会大众提供公益服务的任务。为了使公共资源更多地应用于公益事业, 提供更多、更好的公共社会产品, 我国事业单位需要一部新的财务规则来规范其在新时期的财务活动, 这部财务规则的内容要涵盖所有的经济活动。新《规则》对原《规则》的各项管理要素进行了有针对性的修订, 对于管理方面的内容和规定还添加了许多新的内涵。新《规则》不但规范了事业单位的管理行为, 解决了现阶段在财务管理中存在的不足, 还遵循了精细化管理的要求, 不断创新和扩充财务管理的内涵和方法, 这表现在以下几个方面。

1. 进一步明确了新《规则》的适用范围。

事业单位都要按照新《规则》的要求开展各项经济业务活动。事业单位的基建投资的财务核算, 应该参照本规则执行。依据事业单位改革的要求, 社会团体及公益性组织应当执行本规则, 参照公务员法管理的高校等事业单位不执行本规则。纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属的独立核算的生产经营单位, 以及事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目, 参照企业财务制度执行, 不执行本规定。

2. 强化了事业单位预算编制和预算管理。

按照《预算法》的要求, 为不断完善事业单位预算管理办法, 事业单位实行核定收支、超支不补;从基层单位开始编制预算, 统一核算办法, 量入为出, 保证收支平衡。事业单位要严格执行上级财政部门批复的预算指标。应加强预算执行力度, 部门预算一经批复不予调整。强化预算指标的分析力度, 提高预算支出的执行效果。加强决算管理, 保障决算数据的准确性, 使其能真实、全面的反映事业单位预算执行情况和人财物等基础信息, 并加强决算数据的审核和分析, 进一步推进决算数据的信息公开制度。

3. 完善了事业单位的收入支出管理, 规范了结转和结余资金管理。

新《规则》针对事业支出的内涵和分类以及财政补助收入做了进一步修订完善, 明确了收入的范围, 强化了事业支出的绩效管理。事业单位要将所有收入都上缴到财政专户, 而支出则纳入单位预算, 这种做法会使事业单位的收支管理更加完整。其中, 事业单位的预算支出分为项目支出和基本支出, 对项目支出按照项目管理的规定编制预算, 对基本支出则采用定员定额的方法编制预算。明确了结转和结余的内涵, 划分为“财政拨款结转和年末结余资金”、“非财政拨款结转和年末结余资金”两大部分, 结转和结余资金要依照要求合理使用。加强事业单位的基金管理, 遵循收支平衡的原则, 支出不能超出预算。

4. 强化了资产负债管理, 健全了财务监控体系。

新《规则》逐步完善了资产的分类, 增加了“在建工程”核算科目, 健全了资产管理体制, 合理资产布局, 向资产的共用共享迈进。进一步提高了固定资产单位价值, 事业单位若计提固定资产折旧则不用再去计提修购基金, 这样会使单位净资产账面价值能够真正映射出资产的实际价值。新《规则》提出要健全事业单位的内控制度和财务风险控制机制, 严格管理借入款项, 有效防范金融风险。新《规则》还新增了加强财务监督管理的条款, 要求做到事前、事中、事后的审核、监控和检查相结合, 专项和日常监督、检查相融合的监控机制。要逐步完善财务信息披露制和经济责任制, 加大财务信息的透明度。

5. 凸显事业单位的公益属性, 限定对外投资行为。

新《规则》明确指出, 事业单位要严格限定对外投资经营活动。此次规则的修订凸显了事业单位公益属性, 指明事业单位财务活动的目标和方向, 严格限定事业单位的对外投资和开展生产经营活动, 为我国高校事业单位和公益事业的健康发展提供了强有力的制度保障。

此外, 事业单位的财务分析指标、专用基金管理等内容在新《规则》中都进行了不同程度的修订完善。

四、新《规则》的基本框架及创新内容

1. 新《规则》引入了“权责发生制”原则。

它的引入较好地消除了原《规则》中收支计量和确认的局限性。实行“国库集中支付”和“政府采购制度”, 使得事业单位要对财政部门下拨预算资金的价值和实物进行“双重管理”, 因为二者在时间上具有差异性, 所以, 采取“收付实现制”会计核算方法就会造成会计事项的“不对称”。而随着政府采购、财政预算、国库集中支付改革制度的深化, 各事业单位都十分重视在资金利用率方面的绩效考核。所以, 新《规则》在事业单位账务核算体系中引入“权责发生制”, 实行“收付实现制与权责发生制”两种制度并存, 这样能够比较全面地反映事业单位的资产和负债情况, 更好地强化财务内部管理, 全面真实地反映事业单位的收支和结余, 有利于事业单位的成本核算、核查业务、正确决策、筹划资金来源渠道, 动态地诠释资金运行规律, 有利于综合研判资金的使用情况。

2. 新《规则》对固定资产的确认、计量有了新的、历史性的突破。

新《规则》提高了固定资产价值的基准价值提高。由原来的单位价值500元以上提高到1000元以上 (专用设备单位价值提高到1500元以上) 。原《规则》对固定资产确认的基准价值标准偏低, 使得由于单位价值达到规定限额而要求必须在固定资产中核算, 这必然会对会计信息的质量产生影响。由于社会经济的发展和物价水平的提升, 因此, 提升固定资产基准价值确认标准, 是十分符合当今市场经济的价值取向的。新《规则》中也提到了事业单位固定资产“计提折旧”的说法, 但在固定资产管理条款中并未提及折旧事宜。但就原《规则》而言, 有了明显的改观, 在事业单位中固定资产的确认和折旧计提的问题上, 相关部门已考虑采用企业固定资产计提折旧的做法, 以确保固定资产账面价值与实物价值相符, 这就使得事业单位向社会化方向迈了一大步。

3. 新《规则》严格限定和规范了对外投资管理。

新《规则》对事业单位对外投资做了明确规定, 目的是要规范事业单位的对外投资管理, 杜绝国有资产的流失, 进而提高资产的使用率。新《规则》规定, 在保障事业单位正常运转的情况下, 依照国家有关法律法规允许从事对外投资的, 应当在有关部门履行相关的审批手续。事业单位不能利用财政拨款及结余资金从事对外投资活动, 上级主管部门和财政部门应对事业单位的对外投资加强日常监督和专项检查。

4. 新《规则》强化了财务管理的监督力度。

从目前的情况看, 事业单位的内部审核监督程序还很不完善, 力量薄弱;内外部财务监督部门执法不严, 致使单位的财务监管松散、国有资产流失和财务管理的效能低下。新《规则》中增设了“财务监督”部分, 明确了事业单位的监督职能, 要把事前、事中和事后的监督机制结合起来, 专项监督和日常监督结合起来, 明确了事业单位应健全经济责任制、财务信息披露制度、内部控制制度等监控制度, 应公开财务信息等。

5. 新《规则》在财务分析方面呈现出多元化格局。

新《规则》增设了“资产负债率指标分析”部分, 以此分析事业单位筹措资金的利用能力, 并用来分析反映债权人提供资金的安全保障程度的情况;新增设了“收入和支出完成率指标分析”部分, 用来分析事业单位收支分项预算和总预算的指标完成情况。新增设的财务分析指标体系丰富了财务分析的内容, 能较全面的披露事业单位的经济活动, 诸如政府采购、基本建设等方面的会计信息, 在一定程度上能抑制公共财政重大投入的效率不高、责任不清和严重浪费的现象。

6. 借助医疗体制改革, 取消医疗基金管理。

新《规则》提出了取消医疗基金管理, 事业单位不再计提医疗基金, 不再对医疗基金进行管理。所以, 新《规则》规范了事业单位除医疗基金以外的专用基金, 它包括:职工福利基金、修购基金和其他基金, 这与我国医疗体制改革的目标是一致的。国务院颁布的《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》, 要求所有单位及职工都要参加城镇职工基本医疗保险。此时, 事业单位再计提医疗基金就是重复计提, 违背了医疗体制改革的初衷。所以, 新《规则》提出取消医疗基金管理, 对于重新规范事业单位专用基金是十分必要的。

五、落实新《规则》, 推动事业单位财务管理改革的步伐

1. 增强宣传力度, 确保完成各部门的培训工作。

新《规则》是事业单位财务的基本制度, 本次修订的内容涉及面很广, 所以, 做好新《规则》的培训学习将是一个艰巨和重要的任务。各部门领导对此要高度重视, 依照层层把关的原则, 结合本部门的实际情况制定详尽的培训学习方案, 把各部门的培训学习工作落到实处。部门的负责人更要充分理解和认识新《规则》的重要性, 带领财务人员认真学习新《规则》, 弄懂弄通其业务真谛, 以确保新《规则》的顺利实施。

2. 要加快事业单位行业财务制度建设步伐, 确保实务操作的规范。

新《规则》是事业单位财务制度的基础。事业单位涉及行业广, 种类繁多, 各个行业的事业单位都需要依照新《规则》来修订和完善本单位的财务制度和单位内部的财务管理方法。一是作为事业单位财务体系的基石, 新《规则》统一和规范了事业单位资金的筹集和使用方法, 但对于某些特殊业务的确认和计量还需要会计制度和会计准则来加以规范;二是《事业单位会计制度》 (征求意见稿) 新增设了财政拨款结转结余管理和国库集中支付等财政改革政策涉及的会计核算内容, 目前事业单位一般采用收付实现制会计核算, 但特殊的业务可以采用权责发生制。这需要政府政策制定部门要明确使用范围和口径, 便于基层部门的实务操作。

3. 事业单位要在财政部门的组织协调下, 完善内控制度和财务管理方法。

各单位在遵守行业财务制度以及新《规则》等规定的前提下, 不断完善各单位内部内控制度和财务管理方法, 强化财务基础工作, 提升财会人员业务水平, 进而提高事业单位财务管理水平。而财政部门更要依据新《规则》的具体要求, 做好统筹协调工作, 把对所属事业单位的财务管理和内部财务制度建设等项工作的检查作为日常工作来抓, 推进事业单位的财务管理改革工作进程, 为新《规则》的顺利实施奠定坚实的基础。

摘要：《事业单位财务规则》是事业单位财务管理最重要的、最基础的制度, 是各事业单位内部财务控制制度制定的重要依据。通过分析《事业单位财务规则》修订的必要性和主要遵循的原则, 对新《规则》与《企业财务通则》进行了对比分析, 阐述了新《规则》是新形势下事业单位财务管理改革的迫切要求及主要创新内容, 并提出具体贯彻落实的措施建议, 借以推动事业单位财务管理改革步伐。

事业单位财务规则 篇5

[关键词]新财务规则；检察机关；预算编制；控制方法；要求；问题；概况；检察事业

现阶段，我国各级检察院主要由政府对其经费开支负责，其主体为财政预算拨款，并以财政补助、财政返还罚没款为辅助。该机制已经成为检察工作科学发展的主要制约因素，其问题集中体现在基层单位经费不足、地区保障水平差距大、执法不严等。伴随新财务规则的出台，为解决以上问题提供了有利条件。特别是在检察机关经费保障体制逐步完善的基础上，通过进一步提高预算、财务管理水平，为检察事业发展提供了强大的财务支撑。在预算编制控制方法运用中，应对检察机关预算、财务管理工作加强所获得的成效加以肯定，但也应对其存在的问题进行分析。在对依法理财理念进一步强化的过程中，必须建立健全的规章制度，财务管理措施及较高专业水平的财务队伍，达到全面提升检察机关预算管理、财务管理及资产管理水平的目标。

一、预算编制的概况

我国《预算法》对预算编制作出了明确的规定，其定义为各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制必须对国家编制预算原则加以遵守，依据编制方式与程序进行编制。在预算编制中应遵循的原则如下：

1、坚持量入为出原则。按照收入、财力实际情况进行预算安排，做到量力而行，收支平衡。

2、坚持实事求是原则。实时做好收支工作，确保计划的合理性，杜绝瞒报、虚报情况的发生。

3、坚持综合预算原则。预算内外资金统筹安排的实施。

4、坚持零基预算的原则。作为一个单位总预算，部门预算包括单位全部资金收支预算，如本级预算又涵盖其下属单位预算等。

5、坚持基本不予调整预算原则。确定部门支出预算后，除特殊情况（突发性事件等），其他支出项目不能追加当年财政。

二、新财务规则下检察机关预算编制控制的要求及存在的问题

1、检察机关预算编制控制要求

广义预算控制与狭义预算控制为检察机关预算控制的两种含义，广义预算控制是指通过对预算各个环节（编制、审批、执行、调整、分析、考核）实行全过程控制，如事前控制、事中控制及事后控制。狭义预算控制是指通过预算控制经济活动整个过程。作为广义预算控制的事前控制，预算编制是预算控制的重要组成部分，对检察机关预算控制作用发挥至关重要，要求预算编制前期，必须对预算编制前的准备工作、编制依据、编制方法、编制程序等加以明确。同时必须对上年度预算执行情况及全面分析，在对其有关基础数据准确掌握的前提下，对制约、影响预算期收支的相关信息进行收集、分析，以此对预算编制要求进行正确把握。并要求参考定员定额管理制度与固定预算、弹性预算等不同编制方式进行检察机关预算的合理编制。

2、检察机关预算编制控制存在的问题

（1）现阶段，因现行会计制度、财务制度与部门预决算编制软件系统的制约，通常选取2种方式进行预决算报表编制，如上报上级主管部门及检察机关内部执行应用。但预决算上报只与上级部门审核要求相符即可，这种情况下将导致预算可执行性差、决算数据不准确等问题的大量出现，进而影响到检察机关工作的顺利进行，甚至造成严重的工作失误，阻碍检察事业的发展。

（2）预算编制方法不完善。部门预算编制方法改革，使检察机关预算编制方法发生了极大的改变，如从“增量预算”法转换为“零基预算”法，并实现相互融合的新预算编制方式，该预算编制方式在检察机关预算编制过程中将发挥至关重要的作用。但伴随近年来，检察机关资金量的不断增加，仅仅选取该预算编制方法，已无法适应检察事业与社会经济发展需求。为此，必须严格遵循相应的预算编制原则，如收入预算等，对非经常性的、不确定因素的收入不作为预算收入。同时，因检察机关属于行政单位，其预算编制往往较为保守，尤其是专项资金方面，常常只对保留性、常规性专项资金进行预算，导致实际资金收支与预算资金存在极大的差距，进而严重影响检察机关财务信息的真实性、可靠性。

三、新财务规则下检察机关预算编制控制方法分析

隨着社会经济的快速发展，新财务规则下，检察机关财务管理工作也逐步完善。预算编制作为检察机关财务管理工作的重点内容，其预算编制控制方法是否合理有效将直接影响到财务管理水平。为此，相关会计人员必须重视预算编制与预算编制控制方法选择，在充分了解其相关含义的基础上，准确分析其内容，并找出相应措施，以此达到提升财务管理水平的目的。

1、明确预算编制目标

在高检院党组高度重视下，必须对预算编制、管理工作加大改进措施，并进行预算编制委员会的成立，实施“开门编预算”。增强预算保障能力，提高预算保障能力，提高预算管理水平。同时对2015年中央部门预算编制总体部署进行认真落实，将预算保障能力进一步提升为目标，落实有序高效、公开透明、重点突出、争取有力的工作要求，落实2016年预算编制工作。尤其应对修改后刑诉法相关规定，对办案经费进行研究，对各个项目预算进行全面编制，为提升预算质量提供可靠保障。

2、推进综合预算管理，不断提高预算编制完整性

（1）从预算编制分析，规定各级部门必须遵循上级提前告知金额在预算全部编入转移支付资金，将年初预算、决算差异进行有效降低。检察机关财务部门还应加大财务资金统筹力度，对其资金整体使用效益进行最大限度地提升。

（2）在细化部门预算的基础上，如年初预算项目支出细化程度必须达到该部门项目支出85%，只有这样相关部门才能批复。

3、完善预算编制制度建设，规范部门预算编制工作

为对部门预算编制工作进一步规范，必须对有关制度建设进行不断完善，进行工作规范、责任制度、评价机制的建立与健全。同时，应对职责分工加以明确，在岗责体系完善的基础上，充分了解管理薄弱环节，有针对性进行相关措施的选用，以此对检察机关预算编制执行力进行有效增强，提升财务管理效能。以河南省为例，目前出台的预算编制政策包括《河南省省级部门基本支出预算编制管理办法》、《河南省省级部门项目支出预算编制管理办法》等。以此实现框架体系完善，提升财务资金使用的合理性、安全性，是公开、公正、公平预算管理的重要措施。

4、提高预算编制人员素质

检察机关应将其示范作用充分发挥出现，做到思想高度统一，提高依法理财意识，建立与健全预算编制制度，进一步完善财务管理体系。作为检察机关财务管理的重要组成部分，预算编制工作中，其编制工作人员素质高低对检察事业发展具有决定性的作用。为此，相关部门必须重视工作人员业务素质培训，根据内部控制制度相关规章及自身管理能力，加大培训力度，全面提升工作人员整体素质，确保工作人员业务素质满足预算编制需求。

四、结束语

综上所述，为对检察机关预算编制水平进一步提升，达到财务管理目标，相关会计人员必须严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》等相关规定，进行检察机关预算编制工作。检察机关的主要职责就是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。为此，必须重视检察机关预算编制工作，及时对各方关系进行正确处理，并遵循国家有关文件精神，对预算编制控制方法加以规范，达到财务管理工作切实加强的目的，并对检察机关财务管理体系进一步完善，实现检察机关的快速发展。

参考文献

[1]王斌，潘爱香.预算编制、预算宽余与预算文化：基于战略管理工具视角[J].财政研究，2009（02）

[2]谢俊翔.检察机关案件管理绩效评估模型及指标体系设置研究——基于公诉部门的实证分析[J].云南社會主义学院学报.

[3]贾路平.新形势下湖南省公安经费保障体制改革与政策研究[D]. 国防科学技术大学，2009

[4]张丽华.我国的财政改革：改良还是革命？——对我国近期推出的财政改革的思考[J].云南财贸学院学报，2001（03）

[5]曾维林，万义平.基于层次分析法的预算管理目标体系的构建[J].南昌工程学院学报，2010（06）

事业单位财务规则 篇6

关键词：事业单位财务规则,财务监督

1 新《事业单位财务规则》修订概述

为进一步规范事业单位的财务行为, 加强事业单位财务管理和监督, 提高资金使用效益, 保障事业单位健康发展, 财政部于2012年2月7日发布了新修订的《事业单位财务规则》 (以下简称新《规则》) , 自2012年4月1日起施行。

新《规则》仍然保持了原有的事业单位财务制度体系框架, 但同时也体现了近几年国家财政改革的相关内容, 并突出事业单位的公益性以及财政突出科学化精细化管理的要求。《规则》修订的主要内容体现在4个方面: (1) 完善了事业单位预算管理办法; (2) 确立了事业单位收支管理完整性的原则; (3) 有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题; (4) 在部分行业事业单位引入权责发生制。

新《规则》中绝大部分章节都是在原来内容基础上修改完善的, 只有一章是增加的, 即财务监督, 可见财务监督在事业单位已经提上很重要的地位了。

2 事业单位财务监督现状及加强的必要性

2.1 现状

事业单位由于性质的特殊性, 资产大都来源于国家, 很多事业单位财务工作人员对国有资产管理重视度不够, 造成国有资产大量被侵蚀流失, 财务科目、账簿、报表等混乱, 单位监督审核程序不完善, 监督力度薄弱;很多单位即使有监督部门, 但部门财务人员专业素质不高, 法律意识淡薄, 职业判断能力较弱, 通过采购、投资环节和各种虚造、偷换报销票据私自窃取事业单位的资产;也有很多事业单位内、外部财务监督部门执法不严, 比如单位出于维护单位名誉利益的考虑, 对账外资产、资产评估不实、变相隐瞒截留收入, 而外部财务监督管理部门对于事业单位一些不法行为打击力度不够, 不能严格依照相关法律规定采取惩罚措施。财务监督管理的松散无力, 直接导致财务管理的低效能和国有资产的侵蚀流失。

可见, 事业单位财务监督现存的种种问题已经严重影响了事业单位健康发展, 更使其公益职能大打折扣。

2.2 新《规则》增加财务监督的背景及意义

鉴于上述原因, 新《规则》有必要强调事业单位财务监督, 同时笔者分析还有以下几点考虑:

(1) 使《规则》体系更加完善。新《规则》分总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则12章68条。原《规则》分为总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结余及其分配、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、附则11章47条。很显然, 新《规则》增加了一章 (财务监督) 、21条, 这样使《事业单位财务规则》体系更兼充实与完善。

(2) 财务监督是单位财务活动的重要组成部分, 也应该成为《规则》的组成部分。财务监督是运用单一或系统的财务指标对事业单位的业务活动进行观察、判断、建议和督促。它是公共组织财务管理工作的重要组成部分, 也是国家财政监督的基础。财务监督通过对公共组织的财务活动及财务管理制度进行评价, 指出其合理的、有效率的方面, 以便继续推广;同时指出其不合理、无效率的方面及存在的问题, 并提出相应的解决措施和办法, 促使公共组织加强和改进财务管理工作, 挖掘内部潜力, 不断提高工作效率。财务监督能促进各公共组织加强预算管理, 保证公共组织收支预算的实现, 促进公共组织严格执行财务制度及财经纪律, 增强广大财务工作者和单位领导的法制观念。

(3) 突出财务监督地位。前已述及, 财务监督是一个单位财务活动的重要组成部分, 事业单位财务管理工作的质量, 直接关系到国有资产的安全及国家财政资金的使用效果。为了使各公共组织的财务活动运行于正常有序的轨道上, 让有限的资金取得尽可能大的经济效益和社会效益, 就必须按照一定的依据加强公共组织的财务监督。事业单位财务部门对单位经济活动、资金运行具有极其重要的监督职能, 把好财务这道闸门, 对于防止国有资产流失具有举足轻重的作用。

(4) 行政单位、金融企业等财务规则或财务制度都包含财务监督的内容。财政部早在1998年就颁布实施了《行政单位财务通则》, 其中第十章就是财务监督的内容。2010年6月财政部发布《地方金融企业财务监督管理办法》, 旨在加强对地方金融企业的财务监督管理, 规范地方金融企业的财务行为。此前已颁布《金融企业财务通则》以及《金融企业会计制度》, 主要是为规范中央金融企业的财务行为。可见, 《事业单位财务规则》中也有必要加上财务监督的内容。

3 以新《规则》为纲领, 建立与完善事业单位财务监督体制

3.1 明确事业单位财务监督内容

事业单位财务监督应该贯穿于其财务管理的各个方面、各个环节, 监督的内容应该是事业单位的整个财务活动, 即应对事业单位财务活动的方方面面进行全面的监督, 内容主要包括对事业单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理以及其他方面如有无贪污、挪用、多吃多占、请客送礼、行贿受贿等违法违纪行为, 有无向其他单位、所属单位或个人非法摊派, 非法集资及乱收费现象;依法代收代扣的国家税收是否及时足额上缴国库等等的监督。其作用旨在促进单位国有资产安全和完整, 保证财务制度和财经纪律严肃性。要求所有的事业单位要以国家的有关方针政策、法律法规、财务制度及财经纪律为依据和准绳, 严格执行国家批准的各项费用开支标准、人员编制和定额指标以及经有关部门批准的行政事业发展计划、业务工作的管理规定及办法。

3.2 丰富与完善事业单位财务监督形式

3.2.1 事前事中和事后监督相结合

事前监督是指在财务活动实施以前所进行的监督。比如, 对预算或计划执行前进行的监督, 对某项业务开展之前的资金准备情况的监督等, 都属于事前监督。事中监督是指在财务活动进行过程中所进行的监督。比如:对预算执行情况的监督, 对专项资金使用情况进行的监督, 都属于事中监督。事后监督是指在财务活动发生以后对其结果进行的监督。比如:对事业单位决算编报进行的监督, 对各项资金最终使用结果进行的监督, 都属于事后监督。事前监督防患于未然, 事中监督贯穿财务活动的始终, 事后监督总结经验、发现问题, 提出改进意见。几种监督形式应有机结合。

3.2.2 日常监督与专项监督相结合

日常监督是指对事业单位一定时期内所有财务活动所进行的监督。比如:对单位一个预算年度财务管理情况进行的全面监督。全面监督的范围广、内容多, 涉及公共组织财务活动的各个方面、各个环节。专项监督是指对事业单位的某一项财务活动进行的监督。比如:对事业收入情况的监督, 对事业单位某年的业务招待费、会议费开支情况的监督。日常监督由于涉及面广, 内容多, 工作量大, 要求高, 一般应组织专业人员进行。专项监督可对事业单位财务活动进行深入的检查监督, 便于发现财务工作中存在的问题, 有针对性地提出改进措施, 提高财务管理工作质量。

3.2.3 内部监督与外部监督相结合

内部监督是指事业单位自行组织的、由内部机构或人员对本单位的财务收支、经营管理活动及其经济效益进行监督, 检查其真实性、正确性、合法性、合规性和有效性, 提出意见建议的一种监督活动。其主要目的是健全单位内部控制制度, 完善公共组织财务管理的自我监督机制, 严肃财经纪律。外部监督是指由事业单位外部有关机构和人员对单位的财务收支、资金使用情况进行监督, 包括:由主管部门或者财政、财务、审计等部门对财务活动进行的监督;由主管部门或财政部门组织有关单位进行的联审互查;有关社会中介组织, 如会计师事务所按照国家规定对财务活动所进行的监督。其目的在于监督检查单位财务活动的合法性、合规性和有效性, 防止腐败行为滋生蔓延。

3.3 建立与健全财务监督制度和依法公开财务信息, 保证财务监督作用的发挥

3.3.1 建立健全内部控制制度

财政部于2011年11月发布了《行政事业单位内部控制规范》 (征求意见稿) 。《规范》所称内部控制, 是指行政事业单位为实现控制目标, 通过制定一系列制度、实施相关措施和程序, 对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。内部控制的目标主要包括:合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确, 提高公共服务的效率和效果。建立并实施内部控制应遵循制衡性原则、重要性原则、适应性原则以及成本效益原则。同时, 规范还就预算、收支、采购、资产、建设项目、债务、经济合同、评价与监督等方面控制进行了相关要求。并强调单位应当根据国家有关法律法规和本规范, 建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度, 并组织实施。

3.2.2建立健全经济责任制度

进行事业单位领导干部经济责任审计, 要对其经济责任的履行情况进行全面的审查评价, 因此, 审计的内容主要取决于领导干部在单位中的地位及其应履行的职责, 主要包括被审计领导干部所在单位有无建立适当的内部控制制度, 财务收支活动是否真实、合法, 资产负债是否真实、完整, 主要业务、经济指标是否完成, 有无违反财经法纪与廉政规定。

3.2.3依法公开财务信息, 建立财务信息披露制度

《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》于2012年4月16日发布。意见指出, 事业单位要加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度, 重要事项和年度报告要向社会公开, 涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。建立事业单位绩效考评制度, 考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.事业单位财务通则[S].2012.

[2]中华人民共和国财政部.行政单位财务通则[S].1998.

事业单位财务规则 篇7

一、加强学校财务监督的原因

简单地说, 是学校的健康发展促使着学校加强财务监督。财务监督是财务管理中的重要一环, 而财务管理是学校管理的重要组成部分, 事关学校的健康发展。学校要获得健康发展就必须做好各项管理工作, 做好每项工作的各个环节, 避免因某项工作存在短板而拖累整体的发展。然而, 当前许多学校的财务监督工作存在不少严重影响财务管理工作质量和财务使用效益的问题, 限制了学校的良性、健康发展。换句话说, 加强学校财务监督的原因主要有两个, 一是财务监督对学校的良性、健康发展有重要意义, 二是学校财务监督上的漏洞阻碍了学校的良性、健康发展。

(一) 财务监督对学校发展的重要意义

前面已经提到过财务监督、财务管理和学校管理三者之间的关系, 我们通过三者关系可知, 财务监督不力是影响学校发展的一块短板, 而做好财务管理工作, 提高财务管理水平, 增强财务监督和财务公开力度, 有助于学校管理好、使用好财政资金, 提高资金使用效益, 杜绝资金浪费、滥用, 同时有助于防止和遏制腐败, 为学校的廉政建设和反腐败建设把好财务关, 为学校的健康发展和长远发展提供保障。

(二) 财务监督漏洞阻碍了学校的发展

当前, 许多学校在财务监督上的问题主要体现在以下几个方面:

1. 财务监督意识淡薄

尽管新《事业单位财务规则》对财务监督提出了新要求, 但部分校领导还未引起高度重视, 在实际工作中表现为:重视业务发展却忽视业务财务审核、监督, 重视财务预算编制却忽视预算执行和结算监督, 重视账面的合理性却忽视实际应用的真实性和合法性, 重视审计部门的设立却忽视部门执行力的培养和建设。另外, 部分审计人员对审计工作和监督工作的重要性认识不够, 工作走过场的情况屡见不鲜, 对财务工作中出现的问题也睁一只眼闭一只眼, 没有起到监督作用。

2. 财务内部控制不力

按理说, 学校应有一套完善、统一的财务管理和监督制度, 在严格遵循这套制度的条件下, 各科室各部门可以据自身的职能、工作需要制定更具体更详细的制度, 并且所有的制度都是公开的, 是学校的各科室、各部门以及全体师生都可一目了然的。然而, 部分学校的科室、部门单纯依照本科室、本部门的制度各行其是, 对其他科室、部门的制度不予理睬, 对自己的制度也不对外公开, 导致学校财务监督管理的项目和标准混乱, 限制了财务的内部控制力和监督。此外, 部分学校的统一财务管理和监督制度不是存在致命缺陷就是落实难度大, 使得财务监督部门和财务监督制度形同虚设, 财务内部控制不力。

3. 审计部门监督不力

学校财务审计部门监督不力表现在:没有真正做到日常监督和专项监督结合以及事前监督、事中监督和事后监督结合, 没有以一视同仁、一丝不苟的态度对待各科室、各部门和校级的财务审计和监督工作, 发现问题后不能立即采取有效措施进行解决, 就算要处理问题也要先看看领导的脸色。审计部门的这些行为, 不仅没有履行部门职责, 还弱化了学校财务审计和监督职能和部门威信, 为腐败浪费、以权谋私等行为的猖獗提供了温床。

4. 审计手段落后

学校缺乏先进的审计手段, 审计内容单一, 使得许多财务问题没有得到揭露和解决, 学校财务的使用效益也没能真正体现出来。例如有的学校在财务审计和监督上只对支出发票、收入发票、报销发票等票据进行统计、审核和监督, 对财务的实际去向和应用情况却无从审计、监督, 导致部分财务被挪用、占用、滥用, 浪费现象严重, 腐败行为滋生。

以上这些问题都严重阻碍了学校的良性、健康发展, 应尽快妥善解决。

二、加强学校财务监督的对策

(一) 增强财务监督意识和能力

校领导和财务管理人员应重新学习和认识新《事业单位财务规则》以及财务监督在财务管理和学校管理中的重要性, 不断更新和强化财务管理知识。校领导要带头支持开展财务监督工作, 积极促进学校财务管理监督制度的建立健全, 为财务监督工作的展开营造良好的氛围和环境;聘用德才兼备的财务管理人员并重视财务管理人员的培训、培养, 鼓励财务管理人员为完善管理制度、提高工作效率献计献策。而财务管理人员则要严格遵守统一完善的财务管理监督制度, 要以一丝不苟、实事求是的科学态度来对待工作, 还要不断提高自身的财务管理能力, 通过计算机网络建立一个公开透明的财务信息平台, 提高管理监督力度, 提高工作效率。

(二) 完善财务监督管理制度

首先要建立和完善项目投资论证制度、审批制度、公示制度。学校进行重大投资前, 应首先进行项目论证, 在校长办公室集体讨论通过后应将讨论结果、项目的详细信息予以公示, 听取广大师生的意见和建议, 接受广大师生的监督, 力图避免个人决策、个人监督等情况的发生。在支出巨额资金时, 应严格按照审批程序进行, 对资金的数额、使用方向、使用情况也应予以公示, 接受监督。

其次, 建立和落实领导干部问责制。学校财务监督管理以“谁决策谁负责”为原则, 对领导干部的工作成败进行问责, 对领导干部的腐败行为依法追究, 维护财务审计监督的强制性和权威性, 防止领导干部盲目决策、以权谋私。

(三) 内部控制和外部监督相结合

内部控制和外部监督的结合, 以内部控制为主, 外部监督为辅。内部控制方面, 首先要明确财务管理岗位职责, 避免职权交叉带来管理混乱的局面, 同时要实行换岗轮岗制度, 防止某些人利用职权之便建立小团体, 侵占资源, 侵吞公款。其次, 要加强对财务信息真实性的监督, 防止某些人为邀功、为谋私利或者为逃避责任而虚报、谎报金额, 防止虚假财务信息误导学校决策。再次, 利用计算机网络搭建财务信息公开平台, 让财务审计人员、监督人员和广大师生能实时掌握详细的财务动态, 为事前监督、事中监督和事后监督提供保障。最后, 科学评估内部控制机制和内部控制效果, 及时发现和弥补内部控制的不足, 完善内部控制机制。

外部监督方面, 学校一方面要积极配合国家的监督管理, 接受国家的正确引导和适当干预, 另一方面可借助社会审计机构的力量对内部控制进行评估和监督, 不断改进监督机制, 不断完善监督环境。

三、结语

新《事业单位财务规则》对财务监督的内容、监督机制、监督制度、监督机构等做了规定。财务监督从监督“点”如预算管理监督, 到监督“线”如事前、事中、事后三时段实时监督, 到监督“面”如日常财务管理监督, 再到内外监督、多重监督, 力求全面、有力。这都为学校改进财务监督工作指明了方面。各大学校应以新《事业单位财务规则》为指导, 不断改进和完善财务监督工作, 为学校的长远发展保驾护航。

参考文献

[1]胡珍薇.新《事业单位财务规则》下如何强化学校财务监督[J].中国乡镇企业会计, 2013, (13) .

[2]李巍.浅谈新《事业单位财务规则》[J].现代商业, 2012, (27) .

[3]杜世昌.新《事业单位财务规则》财务监督制度浅析[J].中国市场, 2012, (31) .

对新事业单位财务规则的探究 篇8

一、新《事业单位财务规则》的特点

(一) 与财政体制改革的成果相衔接

2000年以来, 国库集中收付、政府收支分类、部门预算、政府采购等各项财政改革陆续开展, 对事业单位预算管理、收支管理、资产管理等各方面产生了深刻的影响, 同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前各项改革已趋于稳定和完善, 《新规则》全面反映各项改革成果, 创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。

(二) 体现了科学化、精细化管理的要求

财政科学化、精细化管理对财务提出了更高的要求, 需要更详细、全面和真实可靠的预算执行信息和资产、负债等财务状况信息, 作为预算管控和政策制定的基础。《新规则》确立了大收大支的综合预算管理原则, 资金不再提预算内、外, 实行统一管理, 完善预算测算的依据, 加强预算执行的控制, 体现预算和决算的完整性。强调经济核算和支出的绩效管理, 合理配置和有效利用资产, 健全财务风险控制机制, 强化财务监督。

(三) 突出事业单位公益属性的性质

目前, 由于事业单位改革相对滞后, 事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。全国120多万个事业单位, 有履行行政职能的, 有搞生产经营的, 也有从事公益服务活动的。按照中发[2011]5号文件精神, “对承担行政职能的, 逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的逐步将其转为企业;对从事公益服务的, 继续将其保留在事业单位序列, 强化其公益属性。”这次修订正本清源, 明确事业单位公益属性性质, 牢牢把握事业单位财务活动的方向。

二、新《事业单位财务规则》的主要变化

(一) 引入了权责发生制原则

《新规则》第六十六条规定“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要, 可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。权责发生制的引入打破了原《新规则》收支计量与确认的局限性, 原《规则》规定, 事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制, 对非营利性业务采取收付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后, 事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理, 也要对自身预算资金的价值与实物双重管理, 而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性, 采取收付实现制的核算方法, 造成会计事项的不配比。另外, 随着财政部门预算、国库集中支付、政府采购改革的不断深化, 事业单位在资金使用方面日益注重绩效考核, 因此, 《新规则》在事业单位财务核算中引入权责发生制, 按照实质重于形式的原则, 收付实现制与权责发生制并用, 则可以全面真实地反映单位的资产和负债, 有助于更好地加强财务管理, 如实反映单位的业务收支及结余情况, 有助于准确地进行成本核算, 考核业务成果、制订收费标准、筹划资金来源、进行经营决策, 反映单位的资金运行全貌, 有利于对事业单位资金使用情况进行综合评比。

(二) 强化预算约束, 规范决算管理

在预算编制方面, 《新规则》改变了以往的规定。“事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算, 由主管部门审核汇总报财政部门, 经法定程序审核批复后执行”, 而不再是“由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行”。预算执行中, 事业单位应当严格执行批准的预算, 国家对财政补助收人和财政专户管理资金的预算一般不予调整。对财政补助收人和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的, 由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。这既规范了预算审核、审批及备案的工作流程, 明确各环节责任, 又体现预算的严肃性。在决算管理方面《新规则》增加了单位

年度决算编制与审批的要求。事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。《新规则》第12、13条规定, 事业单位应当按照规定编制年度决算, 加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确。同时, 要求单位年度决算必须由主管部门审核汇总, 报财政部门审批, 按批复结果调整单位的账务。这使得事业单位的决算管理工作步人程序化、规范化和标准化管理轨道。

(三) 收入内容的界定更加准确

《新规则》对事业单位收入的构成没有做出调整, 但收入的范围发生了细微变化, 将更加有利于收入的规范管理。《新规则》规定, 财政补助收入是“事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款”。强调了“同级”“财政拨款”的定性。只有同时符合这两个条件, 才能作为“财政补助收入”管理。《新规则》规定, “按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金, 不计入事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金, 计入事业收入”。《新规则》充分考虑了近年来非税收入管理改革的有关精神, 体现了政策的一致性。

(四) 支出管理要求更加细化、严格

《新规则》支出调整幅度较大, 体现在以下方面。一是支出分类作了调整。事业支出细化为基本支出和项目支出, 明确基本支出和项目支出的内容及核算范围。增加了“其他支出”项目, 将规定范围以外的各项支出, 包括利息支出、捐赠支出等列为其他支出;二是严格执行国库集中收付制度和政府采购制度等有关规定。要求以国库单一账户体系为基础, 将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理, 收入直接缴入国库和财政专户, 支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或用款单位。要求对《政府采购品目分类表》所列品目的支出, 应委托集中采购机构采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式;三是依法加强票据管理。事业单位应确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据, 保证财务资料真实准确。

(五) 固定资产确认与后续计量有了历史性突破

《新规则》第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上, 提高到单位价值在1000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) 。随着经济的发展和物价的普遍提高, 旧《规则》对固定资产价值的规定标准明显偏低, 使得一些具有明显的低值易耗品特征的物品由于单位价值达到了规定金额而要求必须在固定资产中核算, 从而影响了会计信息质量。因此, 提高对固定资产价值的确认标准符合当前市场经济的价值要求。《新规则》第三十三条规定, “事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金, 实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金”。《新规则》虽只在此处提到了与事业单位固定资产计提折旧相关的文字, 在固定资产管理条款中并未提及折旧事宜, 但无论如何, 这较旧《规则》有了历史性的转折, 应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上, 相关部门开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法, 使固定资产价值管理与实物管理不再背离, 并使其向市场化的方向更进一步。

(六) 从严控制事业单位对外投资

《新规则》明确规定, 事业单位应当在保证单位正常运转和事业发展的前提下, 按照国家有关规定可以对外投资的, 应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资, 国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。在对外投资的资产评估中引入了公允价值概念。

三、结语

我国的事业单位是提供社会公益服务的主要载体, 事业单位财务制度是事业单位开展财务管理最重要、最基础的制度。随着各项事业快速发展、财政投入力度不断加大、人民群众对公益服务的要求不断提高, 必须全面加强事业单位财务工作的科学化、精细化管理, 使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展, 提供更多、更好的公共产品。这次《规则》的修订, 不仅对原《规则》涉及管理的条款进行了必要的补充、修订, 而且大幅增加了管理方面的条款, 形成了符合新时期管理要求, 科学的管理制度体系。

参考文献

[1]《事业单位财务规则》 (中华人民共和国财政部令第68号) [1]《事业单位财务规则》 (中华人民共和国财政部令第68号)

事业单位财务规则 篇9

一、适用范围的完善

新制度第二条规定“本规则适用于各级各类事业单位的财务活动”。将《事业单位财务规则》的适应范围由原来的“国有事业单位”改变为“事业单位”, 消除了事业单位分类改革的影响, 并明确了公益服务性组织和社会团体、参公事业单位财务制度的适用问题以及事业单位执行企业财务制度的情况, 规范和完善了适用范围。

二、预算管理的完善

新制度第六条规定“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划”, “事业单位预算由收入预算和支出预算组成”;第七条规定“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”“定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能, 结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零”。“非财政补助收入大于支出较多的事业单位, 可以实行收入上缴办法”。第十二条规定“事业单位应当按照规定编制年度决算, 由主管部门审核汇总后报财政部门审批”。第十三条规定“事业单位应当加强决算审核和分析, 保证决算数据的真实、准确, 规范决算管理工作”。这些规定进一步明确了国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法, 结合事业单位情况, 增加了事业单位编制年度决算, 明确了定额或者定项补助可以为零, 非财政补助收入大于支出较多的事业单位可以实行收入上缴办法。

三、资产管理的完善

新制度第三十五条规定“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源, 包括各种财产、债权和其他权利”;第三十六条规定“事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等”。第三十九条规定“流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产, 包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等”。第四十条规定“固定资产是指使用期限超过一年, 单位价值在1000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) , 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但是耐用时间在一年以上的大批同类物资, 作为固定资产管理”。第四十二条规定“在建工程是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程”。“在建工程达到交付使用状态时, 应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”。第四十三条规定“无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产, 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利”。

新制度重新对流动资产、固定资产、无形资产等进行了界定, 并将在建工程从固定资产中分离为单独一类资产, 增加了建立资产管理制度和合理配置资产的要求。同时, 制度明确规定事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度, 对存货进行定期或者不定期的清查盘点, 保证账实相符;对存货盘盈、盘亏应当及时处理;事业单位应当严格控制对外投资;事业单位不得使用财政拨款及结余进行对外投资, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资;事业单位以非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值;事业单位应当提高资产使用效率, 按照国家有关规定实行资产共享、共用。

四、收入管理的完善

新制度第十四条规定“收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金”。第十五条规定“事业单位收入包括:财政补助收入, 即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款;事业收入, 即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入;上级补助收入, 即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入;附属单位上缴收入, 即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入;经营收入, 即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入;其他收入, 即本条上述规定范围以外的各项收入, 包括投资收益、利息收入、捐赠收入等”。第十六条规定“事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算, 统一核算, 统一管理”。第十七条规定“事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金, 应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴, 不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”。新制度将事业单位从同级财政部门取得的基本建设、社会保障、住房改革等财政拨款, 纳入财政补助收入范畴。

五、支出管理的完善

新制度第十八条规定“支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失”。第十九条规定“事业单位支出包括:事业支出, 即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出;经营支出, 即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出;对附属单位补助支出, 即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出;上缴上级支出, 即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出;其他支出, 即本条上述规定范围以外的各项支出, 包括利息支出、捐赠支出等”。第二十一条规定“事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的, 由事业单位规定, 报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的, 主管部门和财政部门应当责令改正”。新制度增加了支出管理要求, 并且明确规定事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算, 建立健全支出管理制度;明确规定经营支出应当与经营收入配比。

六、结转和结余管理的完善

新制度第二十八条规定“结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额”。“结转资金是指当年预算已执行但未完成, 或者因故未执行, 下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成, 或者因故终止, 当年剩余的资金”。“经营收支结转和结余应当单独反映”。新制度规定“财政拨款结转和结余的管理, 应当按照同级财政部门的规定执行”。改变了旧制度结余留用的做法。同时规定事业单位应当加强事业基金的管理, 遵循收支平衡的原则, 统筹安排、合理使用, 支出不得超出基金规模。

七、财务监督的完善

新制度的第五十八条规定“事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督”。第五十九条“事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项监督相结合”。第六十条规定“事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度, 依法公开财务信息”。以上规定明确了事业单位财务监督的范围包括预算管理、收入管理、支出管理等。强调了事前、事中、事后监督相结合, 日常监督、专项监督相结合的财政监督方式;规定了事业单位建立完善内控制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督体系, 应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

八、专用基金的完善

新制度第三十二条规定“专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金”。“专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则, 支出不得超出基金规模”。第三十三条规定“专用基金包括:修购基金, 即按照事业收入和经营收入的一定比例提取, 并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支 (各列50%) , 以及按照其他规定转入, 用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金, 实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金;职工福利基金, 即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入, 用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金;其他基金, 即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金”。新制度明确了各项基金的管理要求、提取比例和管理办法。

九、财务分析的完善

新制度明确了财务分析的内容和指标。第五十七条规定“财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等”。“财务分析的指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。主管部门和事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标”。具体规定了事业单位四大类财务分析指标的含义和计算方法。新制度规定的事业单位财务分析指标具体包括:

1. 预算收入和支出完成率, 衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为:

预算收入完成率=年终执行数÷ (年初预算数±年中预算调整数) ×100%, 其中:年终执行数不含上年结转和结余收入数;

预算支出完成率=年终执行数÷ (年初预算数±年中预算调整数) ×100%, 其中:年终执行数不含上年结转和结余支出数。

2. 人员支出、公用支出占事业支出的比率, 衡量事业单位事业支出结构。计算公式为:

人员支出比率=人员支出÷事业支出×100%;

公用支出比率=公用支出÷事业支出×100%。

3. 人均基本支出, 衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为:

人均基本支出= (基本支出-离退休人员支出) ÷实际在编人数。

4. 资产负债率, 衡量事业单位利用债权人提供资金开展

业务活动的能力, 以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为:

资产负债率=负债总额÷资产总额×100%

十、其他方面的完善

一是核算基础的完善。第六十六条规定“行业特点突出, 需要制定行业事业单位财务管理制度的, 由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定”。“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要, 可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。明确引入了权责发生制。二是成本核算的完善。第二十四条规定“事业单位应当加强经济核算, 可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要, 实行内部成本核算办法”。三是明确了国库集中支付制度和政府采购制度。第二十五条规定“事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定”。四是强调了绩效管理。第二十六条规定“事业单位应当加强支出的绩效管理, 提高资金使用的有效性”。五是强化了原始凭证的合法性。第二十七条规定“事业单位应当依法加强各类票据管理, 确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据”。

参考文献

事业单位财务规则 篇10

与原《规则》相比, 新《规则》在篇幅上有所增加。由十一章四十七条增加到十二章六十八条, 增加了财务监督一章。在内容上做了五方面的修订。

一、对与现行法规、制度不一致的条款进行了修改

随着部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等财政改革的深入推进, 原《规则》中一些条款已不再适用, 新《规则》按照现行的管理要求进行了修改。

(1) 将“财政专户核拨预算外资金”修改为“财政专户管理的预算资金”;将“应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金”修改为“应当上缴国库或者财政专户的资金”, 取消了预算外资金的提法。 (2) 有关上缴上级支出的“实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或比例”修改为“按照财政部门和主管部门的规定上缴”。 (3) 对事业单位清算, “经主管部门和财政部门、国有资产管理部门”监督指导、批准修改为“经主管部门和财政部门”。 (4) 随着事业单位医疗改革的深入, 原规则中有关医疗基金提取使用的规定已经不再适用, 新规则予以删除。 (5) 根据《预算法实施条例》的规定, 将事业单位预算“由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行”修改为“由主管部门审核汇总报财政部门, 经法定程序审核批复后执行”;将预算调整“事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算”修改为“应当报主管部门审核后报财政部门调整预算”。

二、对《规则》适用情况进行了修订, 扩大适用范围、明确适用类别

新《规则》适用范围由“各级各类国有事业单位”扩大为“各级各类事业单位”。同时, 为适应事业单位分类改革的需要, 在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对规则的适用问题, 适用类别明确。

三、将基本建设投资纳入《规则》统筹管理;对固定资产重新分类, 提高确认认价值标准

新《规则》将基本建设投资纳入单位事业财务统筹管理, 相应的在事业单资产范围中增加了“在建工程”并明确了其定义及管理办法、在事业单位报送的年度财务报表中增加了“固定资产投资决算报表”。将基本建设投资纳入《规则》统筹管理, 解决了事业经费、基本建设经费分别核算与预算管理口径不符;基本建设拨款和自筹基建款分别核算不利于资金的统筹安排;分别对事业经费、基本建设经费编制会计报表不能完整地反映预算执行和资金使用情况的问题。形成一个全面反映事业单位各项资金活动的综合财务管理体系。

对固定资产重新进行了分类, 将动植物作为固定资产管理。调整了固定资产确认单价, 一般设备单价由500元以上调整为1000元以上, 专用设备单价由800元以上调整为1500元以上。

四、在原《规则》的基础上对事业单位财务管理提出了新的任务要求

1. 要求严格预算执行, 完整、准确编制单位决算。

新《规则》在原《规则》“合理编制单位预算”基础上增加了“严格预算执行, 完整、准确编制单位决算”的要求。重视强化预算管理, 特别强调将单位各项收入、支出全部纳入预算。要求编制预算时考虑“资产状况”及“以前年度结转和结余情况”, 并将原《规则》第五章“结余及其分配”修订为“结转和结余管理”, 对结转和结余分别做出了定义, 界定了结转和结余的区别。在此基础上, 进一步将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分, 并分别作了原则性规定。新增条款对决算编制、上报及质量做出了要求。

修订后的《规则》完善了预算管理程序, 强调部门预算的管理、控制功能。

2. 要求实施绩效评, 合理配置、有效利用资产。

新《规则》要求通过加强支出绩效管理来提高资金使用效益。我国对财政资金实施绩效评价起步较晚, 对财政资金绩效的评价, 目前尚没有公认的比较完善的评价方法和手段, 绩效评将是今后事业单位财务管理工作的难点。新《规则》增加了合理配置资产、提高资产使用效率、按国家有关规定实行共享、公用, 编制预算时考虑“资产状况”的要求, 这些要求体现了事业单位资产的国有行性质, 强调共享、公用。从新《规则》的要求看, 今后事业单位在支出及资产管理上要更加注重效率。

3. 要求加大对对外投资、负债的管理力度。

新《规则》对外投资资金来源和投资种类上做出了限制, 规定“不得使用财政拨款及其结余进行对外投资”, “不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资”并要求以非货币性资产对外投资时“进行资产评估, 合理确定资产价值”。这些要求体现了国家对国有资金、资产安全的考虑, 禁用财政性拨款投资、禁在高风险领域投资对用非货币资产投资要求评估, 防止资产流失。

针对近年来事业单位筹资多元化, 举债规模不断扩大, 无法偿还到期债务的财务风险加大的实际情况, 新《规则》要求建立健全财务风险控制机制、严格执行审批程序、不得违反规定举借债务和提供担保。这要求在今后财务管理工作中要重视对资产负债率、流动比率、速动比率等指标的分析, 适度举债;要加强收入管理、控制支出, 加强经济核算, 保证偿债能力;要严格执行有关担保的规定, 保证事业资产安全。

4. 要求建立健全事业单位财务监督制度。

新《规则》增设“财务监督”一章, 规定了财务监督范围、内容、方法。财务监督是财务管理目标实现的保证, 是重要的财务管理方法和手段, 是单位今后财务管理工作的重点。