事业单位财务制度

事业单位财务制度（共12篇）

事业单位财务制度 篇1

摘要：随着我国经济的快速发展, 使得我国的经济形势开始呈现复杂化和多样化。财务制度的管理也越来越受到各部门的重视。财务制度的有效控制, 不但能够促进整个经济大环境的发展, 还能够保证其稳定运行。不过, 国内事业单位对财务制度的建设多数不够完善, 内部控制也较为落后。内部机构在财务管理方面工作经验不足, 会直接影响其工作效率, 妨碍事业的发展。会计法和内部会计控制规范明确要求, 必须加强财务内部控制的管理工作, 建立完善的财务制度, 加强工作人员的道德素质以及业务素质, 并加强监督管理, 从而提高事业单位的工作效率。

关键词：财务制度,内控,事业单位

掌握财务控制的方法对任何经营机构都是非常重要的, 它能够保证整个单位经济活动的正常运行。事业单位的财务内部控制制度的完善, 不仅可以避免擅自挪用公款和徇私舞弊情况的发生, 也能够对各级领导进行有效的监督, 是对事业单位管理和监督的有效措施, 从而给公众留下良好的形象。财务的规范管理能够使事业单位更加有效率的进行运作, 建立完善的财务会计制度, 不仅可以适应新的经济发展形势, 转变以前的旧观念, 还能够增强事业单位的内部控制, 只有这样做, 才能够不给国家和单位造成损失。

一、事业单位财务内部控制制度存在的问题

随着我国社会主义市场经济逐渐发展, 事业单位的预算资金与收入也越来越多样化, 复杂化。然而, 事业单位的财务制度仍然不够完善, 多数员工对经济利益都相对看重, 疏于管理, 这就会给事业单位带来严重的影响。在以前, 计划经济作为我国主要经济模式, 事业单位的收入不高, 而且单一化。对国家的依赖也非常高, 都是‘问上级要’‘一直靠供给’‘等待援助’等思想。而现今, 市场经济已经深入人心, 事业单位从原来收入的固定化, 单一性, 变成了现在的多样性和复杂性。因此, 这个时候就要求, 事业单位将收入和支出, 资金和预算结合起来管理。不过因为事业单位对财务制度的缺陷, 总是会出现这样或者那样的问题。所以, 随着事业单位的发展, 健全完善的财务制度显得越来越重要。实际上, 许多事业单位的财务制度之所以迟迟不见改观, 主要就是因为领导的不重视, 以及财务工作人员的层次较低, 水平不达标, 缺乏理论的管理知识和管理财务方面的经验。长久下来, 自然就会导致事业单位财务管理的基础会慢慢变弱, 发挥不出其应有的作用。

二、事业单位内控意识需要提高

内部控制就是指一个单位的各级管理层, 为了保护其单位的经济资源安全、完整和确保经济以及会计信息的正确可靠, 协调经济行为加上控制经济活动, 与利用单位内部分工从而产生的相互制约, 相互联系的主要关系, 形成一系列最具有控制职能的方法、措施、程序, 并予以规范化, 系统化, 最终使之成为一个严密的、较为完整的体系。能否提高内部控制的意识, 将直接决定一个单位能不能得到良好的内部控制制度以及实施的环境。有时候, 事业单位的内控工作难以展开, 主要就是因为事业单位没有认识到财务制度的重要性以及对制度意义缺乏真正的了解, 从而得不到可靠的保障。一个机构, 企业, 或者说事业单位科学完善的管理方法和系统固然重要, 但机构的领导缺乏内部控制的意识, 也将导致内部的会计控制不能够很好的进行。本身, 事业单位具备内部管理的制度, 多数情况下因为内部控制人员的意识得不到提高, 导致无法实施制度, 也就造成了内部控制制度虽然具备, 但只不过是表面的现象, 不能够达到预期的效果。

三、加强事业单位财务内控的建议

(一) 完善财务内控的结构和机制, 保证财务内控有效运行

要强化内部控制, 需要每一个机构都积极建设内部环境, 建立起管理机构, 直接对机构内部进行审核与监督, 并且独立内部审计权限。与此同时, 还要加强内部责任制度, 让每一个部门都能够相互约束和监督, 实行不交叉的职责制度。对待一些有风险的财务内容要进行仔细的分析和识别, 总结问题的关键点, 并找出解决办法。

(二) 高效的资产清查与绩效考核的是财务内控的前提

资产清查是加强会计审核与单位财务管理的基础和前提, 而认真的完成绩效考核不仅是内部控制也是其他工作顺利进行的前提。实际上资产清查是通过对实物, 现金的实地盘点和对银行存款债务债权的核对, 确定各项财产物资, 货币资金债券债务的实存数, 以查明帐存数与实存数是否相符的一种专门办法。简单一点就是要清楚单位资产情况。为了保护资产的完整性, 并实现资产优化配置的最终目的, 要加强对资产的清理和管理, “统一领导、层层负责、合理调配、分工管理、物尽其用”是事业单位管理资产的原则。让单位资产正常的流动, 单位所创造的效益才能突现出来。绩效考核办法日常也称之为业绩的考评或者“考绩”, 主要是针对机构中每一个职工所需要承担的工作, 应用多种科学的方法, 对职工行为所造成的实际效果和对单位所作出的贡献或者价值进行考核和评价。业绩考评的目的主要是通过考核来提高职工的工作效率, 并实现单位或部门的即定目标。它是事业单位人事管理的重要内容, 而对于财务及资产管理相关环节人员的业绩考评, 是保证内部控制有效开展的重要环节。单位必须制定出本单位经济活动中适合各部门的业绩考评内容和考评标准, 通过对其做出科学合理的解释, 使整个机构都有一个统一的认识。

(三) 规范管理票据是财务内控的重点

在事业单位中, 票据的使用非常多, 无论是种类上的还是范围上的都是如此。有许多财政部门的票据, 也有营业性的发票再加上单位内部本身使用的票据等等。这些票据的用途都不相同, 并且不同的票据代表不同性质的款项, 对于这些种类繁多的票据, 也有着专门的核算方法。出现如此多的票据, 自然而然会对事业单位的财务核算与管理造成麻烦, 同时也会让人感觉到有漏洞可钻。因此, 票据管理的加强是必须的。比如:谨慎的票据购买, 事业单位财务机构的主管人员, 经领导同意后, 才能够申请购买票据, 不得擅自印制票据。严肃票据的保管。购买后票据需交给专门的保管人员进行管理, 严格按照票据的种类、编号、规格、样式、数量等进行登记;明确票据的领用, 需要使用票据的部门, 应向票据的专门保管人员领用, 票据保管人必须要监督履行领用手续并对领用的票据的种类和数量进行登记。规范票据的使用。使用人员要正确的填写票据, 对票据填写栏目必须做到内容真实有效、数字准确、和要素齐全;票据的注销, 领用的票据使用完之后, 应该及时的到票据保管人处办理注销手续。单位中每个环节的每一个人都需要明确自己的责任, 工作人员出现隐瞒情况, 对票据私自更改和作弊的情况, 一旦查出, 必须严格管理, 可作出直接调离岗位或者开除的处理。

(四) 加强事业单位管理人员的职业道德素质是财务内控的有力保证

事业单位管理人员的职业道德素质是内部控制制度能否有效实行的关键因素, 所以事业单位必须重视对每一个工作人员和财务会计人员进行定期培训, 加强他们职业道德素质的提高。财务内部控制制度对事业单位的重要性是不言而喻的, 因此内部控制制度的顺利实施也与财务工作人员的职业道德水平、法律观念以及工作的能力有非常大的关系。提高财务人员的能力和监督意识, 能够对内部控制起到保证作用。

参考文献

[1]胡亦农.浅议事业单位财务内部控制基本框架的构建[J].中国总会计师, 2012, (6) .

[2]曲萍.对事业单位财务内部控制的几点思考[J].中国外资, 2012, (2) .

[3]刘春宇.事业单位财务内控完善对策初探[J].中国外资, 2011, (12) .

事业单位财务制度 篇2

油车港镇行政事业单位财务管理制度

为了更加高效地利用油车港镇有限的公共财政资源，努力构建和不断完善我镇公共财政管理体系，现根据国家的有关法律法规政策制度和上级政府及财务主管部门的有关规定，结合本镇实际，按照“严格预算，统一核算，分类审批，动态管理，严肃制度，奖罚配套”的指导思想，特制定《油车港镇行政事业单位财务管理制度》。

一、严格预算管理制度

严格执行《中华人民共和国预算法》，对镇属各预算单位实行“核定收支，超支不补，节支奖励”的预算管理办法，并严格按镇人代会通过的预算执行，财政各项补助根据事业特点，发展规划，分轻重缓急，视财政可能确定。各单位必须认真对待预算的编制及预算确认后的执行到位。

二、会计集中核算制度

在镇政府的领导和财政所的监督下，由镇核算所对纳入统一核算的行政事业单位实行财务集中核算。

1、核算范围：单位的各项财务收支，包括预算内、预算外，上级拨入、下级上缴、政府性基金、专项基金、其他收支等，均纳入集中核算范围。

2、核算方式：实行集中核算管理后，各单位理财机制不变，财务管理、统计职能不变，收入计划和支出预算的编制方法不变。并在单位资金使用权、财务管理权不变的情况下，纳入集中核算的各类资金，执行《会计法》，严格按财政事业会计制度和准则核算。

三、岗位职责管理制度

1、凡实行会计集中核算的单位，设一名专职财务联络员，负责到财政所办理预算拨款，向核算所提供合法、真实、完整的原始凭证，办理报账和划拨支付等手续；负责审核职工工资、公积金、养老金、医疗费、失业金、所得税等变动情况；负责记录本单位各项往来款项、固定资产、现金收支等备查台帐，按月与财政所、核算所核对；同时负责本单位的财务管理和监督，及时掌握本单位的收支情况。纳入统一核算单位的负责人一定要强化理财观念，加强对预算的动态管理，并对本单位的财务执行情况负总责。

2、核算所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法，全体人员必须遵守会计法规和国家统一的会计制度，依法履行职责，最大限度地为核算单位提供优质服务；对核算单位提供不符合制度规定的会计资料，或示意做出不当的会计处理，核算所有权拒收，赤字坚决不报；对核算单位的财务秘密，负有保密义务；对核算单位提

出的有关会

计处理原则问题负有解释责任；依法接受有关部门的监督、检查。总出纳必须严格报销支出关，严守财务保密纪律。

3、财政所应制定相应的规章制度，明确岗位职责、工作标准和考核办法；要严格执行《预算法》，按镇人代会通过的年初预算划拨各单位的财政拨款；加强对核算所的业务指导和监督，并定期与核算所及核算单位进行对帐，强化财政监督机制，加强对各核算单位预算执行动态管理，按季通报各单位预算执行情况。

4、负责审批的镇领导必须根据各单位、各项目的预算严格把好审批关，若核算单位帐面赤字，不再办理签字报销手续。

四、资金收入制度

1、各单位的各项收入，不论统管与否，必须全部纳入财政指定开设的财政专户，开具往来款收据收入，一律上

缴财政预算内专户，各单位具备收费许可证开具的行政事业性收费票据收入，一律上缴财政预算外专户，严格执行收支二条线制度。

2、任何单位不得将所收的各项收入以个人名义开存单或存在本单位账户和其他金融部门。

3、严禁任何单位坐收坐支，收入款项的解缴实行“双限”制度，限期十天，限额1000元，严禁帐外设帐的私设“小金库”，一经发现，按财经纪律和有关法规论处。

五、资金支出制度

对纳入集中核算的单位或项目支出的审批报销按作如下规定：

1、实行分类审批管理，镇长主要负责全镇工作人员工资奖金发放审批、镇行政人员和直管单位的日常报支、机关各部门公务用车报销、各类项目或专户资金进出、预算外资金列支；各位分管镇长配合镇长把好审核关外，对所分管事业单位的工资发放和公用经费报支

拥有直接审批权；党群口资金支出先由分管领导审核、党群书记审定后，再由镇长审批报支；党委、政府预算外重大支出，须由书记镇长共同签字审批。

2、正常资金支出走如下审批程度：每笔支出必须先由经办人签字或证明人，不得少于2人，再由单位或部门负责人同意，带“★”的单位由分管领导直接最终审批，其他单位和项目支出由镇长最终审批。

六、货币资金、票据和印鉴管理制度

1、银行存款、现金管理是会计工作的重要组成部分，联络员和出纳员必须分别逐笔登记现金日记账和银行存款日记账，严格现金的使用范围，出错自负。银行存款必须按银行

规定使用，通过银行转账结算，每月与银行核对，严禁拆借账户。严禁各单位自行对外拆借资金和为企业、个人提供任何形式的担保。镇属各单位之间的临时拆借资金，由分管领导审核，镇

长同意方可拆借。

2、各单位所使用的各类票据，统一由联络员到镇财政所领取并登记造册。出具银行收入凭证和往来款应收应付凭证，方可核销领用手续。原则上每项只能领取一本用完及时结报，前本不清，后本不领，对用量小的单位，不管用完与否，二个月内必须将未用完的发票到财政所剪角核销，重新领用。凡领取物价部门收费同许可证的，使用《浙江省行政事业性收费统一票据》，罚没款用专用收据，其往来款，使用《浙江省事业单位往来款收据》。

3、核算所在实际操作中必须坚持以下原则：一是钱、账分管互相监督。会计管账不管钱，出纳管钱不管账。支票、现金出纳保管，银行印鉴会计保管。二是对有银行账户的非现金结算单位，必须使用支票转账结算。三是日常报支使用现金支票时，印鉴会计把好审核关，开具一万元以上现金支票，须经镇长签字，结算单位与个人直接到银行领取。

七、国有资产监督管理制度

国有资产是指由镇行政、事业单位、国有企业占有、使用的，能以货币计量的各类经济资源的总和。镇国有资产领导小组对我镇国有资产监管负总责，领导小组下设办公室负责镇国有资产日常管理工作，结合我镇国有资产的实际，应进一步加强对固定资产和国有资产营运机构的监管。

1、所有固定资产必须纳入国有资产管理顺序。各单位的固定资产、无形资产、低值易耗品都必须登记资产明细账；要报废或转让，应报镇国有资产领导小组批准，未经批准，各单位无权处置。

2、凡各单位需购置固定资产，应提出书面申请，报请镇长审批，实行政府采购，方可购置，因紧急情况，急需直接自行采购的，必须写明原因，提请镇长批准后方可实施。

3、各单位确定财务联络员登记固定资产明细账，及时与核算所核对，并

严格按国资委下发的文件执行。

4、各核算单位房屋等固定资产出租合同必须报镇国资办备案。

5、镇国有资产营运机构必须按照区政府和区国资委有关规定，制定相应的财务管理制度，该财务管理制度应提交书记办公会议同意后方可实施。

6、镇国有资产领导小组要进一步加强对国有资产营运机构的日常监督管理，镇内审办一般每二年对镇国有资产营运机构审计一次，并按规定做好国有资产营运机构领导离任审计工作。

八、招投标管理制度

镇建设工程招投标领导小组要进一步加强和完善油车港镇建设工程招投标管理，强化建设工程招投标必须遵循公开、公正、择优和诚信原则。镇建设工程招投标领导小组下设的办公室具体负责本镇建设工程招投标的日常管理工作，指导各村、各行政、事业单位和国有资产营运机构建设工程的招投标活动。

1、凡在本镇行政区域内投资额在3万元以上50万元以下国有资金和集体资金投资的项目，进行招投标活动，执行《油车港镇建设工程招投标管理办法》，具体有镇建设工程招投标领导小组下设的招投标管理办公室负责操作。

2、投资额度在50万元以上的工程，按省、市、区有关规定、要求执行。

九、重大事项报告制度

重大项目主要指由镇政府出资的各类城建、交通、农业、水利等基础设施工程，各类防灾救灾工程或设施；重大事项主要指土地征用与出让、固定资产的采购和处置、集镇和行政大楼的日常管理与维修等支出、预算外资金的支出管理、举办各类庆典活动、外出参观考察及其他涉及金额较大的事项。对上述各类重大项目和重大事项严格执行报告制度，具体规定如下：

1、涉及由镇政府出资的上述各类重大项目和重大事项严格执行事前集体决策制度、事中必要的进程通报制度和

事后总结报告制度。

2、重大项目和重大事项符合招标规定的严格按有关规定办理，政府的资金支出严格按标书或协议中认可的方式执行，确有困难须提前支付的，须经书记办公会议讨论同意。

3、重大项目在建设过程中改变设计方案或因不可抗拒力增加工程量，导致无法执行事前的约定而须追加资金时，必须提交党政联席会议讨论决定。

4、预算外资金的应急性支出，1至3万元以下应提交镇长办公会议讨论，3至10万元以下提交书记办公会议讨论，10万元以上则提交党政联席会议讨论。

5、各单位同时要执行党政联席会议议事规则和区国资委出台的有关制度。

十、会计报表管理制度

1、财务报表是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，应定期向镇长、分管镇长、财政、各部门负责人以及其他报表使用者提供财务报表、货币资金流程状况表等系列报表。

2、会计报送的报表有：《资产负债表》、《收支情况表》、《收入明细表》、《支出明细表》、《债权、债务明细表》以及其他相关的附表；出纳员必须每月分三旬向镇长、分管镇长、财政所长报送货币资金收、支、余状况表。

3、加强对全镇总预算运行情况的分析，分析内容：包括预算执行情况、财务收支情况等等。各预算单位会计必须每月与财政总会计核对财政拨款及使用情况。财政总会计必须在每月20日前上报上月全镇财政预算执行情况报告。

4、财务公开制度。核算所定期向有关单位提供会计报表和财务分析，积极参与核算单位的经济管理活动。

十一、增收节支奖励制度

1、核算单位的各项收入与往年相比有所增长，镇财政增收部分的20%给予适度的奖励，鼓励单位应收尽收，积

极创收。

2、向上级争取配套外各类资金，镇财政将按资金额度的3%奖励给有关单位及工作人员。

3、各预算单位在核定范围内厉行节约的，节余部分按30%用于奖励。

4、公务用车定额结余部分按70%予以奖励。

十二、预算执行考核制度

1、预算超支的核算单位必须每月向分管领导和镇长汇报超支的原因及解决办法，镇长办公会议对各核算单位每季度执行情况进行专题研究，提出处理意见。

2、对超支较大的核算单位，镇内审办应加强审计，及时提交审计意见。

3、核算单位由于管理不善导致预算超支的，一般不予追加，并取消该单位当年评先资格，降低该单位年终奖资金发放标准。核算单位未能严格执行收支二条线，或房屋等固定资产出租未经镇国有资产管理领导小组认可，出租合

同未报镇国资办备案，镇政府将按有关规定严肃处理。

4、财政、核算所的工作人员未按制度严格执行，导致全镇预决算失衡，同样取消评先资格，并降低年终奖金发放标准。

嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府

事业单位财务内部控制制度建设 篇3

【关键词】事业单位；财务内部控制；问题；措施

一、事业单位财务内部控制中存在的问题

（一）没有正确地认识到财务内部控制的重要性

在我国的事业单位中，大部分资金都是由国家拨款，国家拨款其所用资金却不参与管理。因此，在对事业财务内部控制的管理中，一些事业单位的财务管理人员没有充分的认识到财务内部控制的重要性。在管理的过程中，财务人员不能正确的对资金进行日后的预算，而只是负责资金在使用时，对其进行一个总的计算，在一定程度上财务管理人员没能真正的发挥其职责。与此同时，在财务内部控制部门的管理中，也存在着一定的问题。从而导致一些事业单位的领导凭借着手中的职权，任意的操作单位的资金，例如私费公报。

（二）在资金的管理上存在着漏洞

在我国大多数的事业单位中，在资金的使用上没有制定严格的管理制度，甚至在对资金审批的管理人员责任上也没有确切的规定。在资金授权的过程中，很容易出现公费私用等现象。同时，由于管理的不足，事业单位的财务人员思想散漫，管理松懈，一旦今后的财务出现问题，财务管理人员会出现相互推卸责任的现象，同时在财务管理的监督上，也存在着一定的不足。

（三）缺乏对费用支出的有效管理

在事业单位中，普遍缺乏对费用支出的有效管理，在对费用支出时，也没有一个可以参照的依据标准。经常是只要经过相关审批人员的签字，财务人员就会予以报销。在事业单位中，通常会一些人员抓住了财务管理中的漏洞，从而任意的挪用公款、私款公报、谎报虚报等，从而使事业单位的资金没有真正地发挥其作用，同时给国家带来了损失。

（四）没有专业的财务管理人员

在财务内部控制管理的过程中，财务人员管理的是否得当，直接影响着整个事业单位资金的顺利流动。但在一些事业单位中，财务管理人员没有相关的会计资格证书，在对财务进行管理的过程中也没有接受过相应的培训和有关教育。因此在辨别违法犯纪或者财务的不正当审批时，容易出现一定的失误或偏差，从而对国有资产造成一定的损失。同时，财务人员的业务素质较低，在今后的管理中一旦出现新的财务制度或要求，不能及时地适应。

二、事业单位财务管理面临的风险

由于事业单位内部控制长期存在以上的问题，使得事业单位的财务管理工作中面临着如下的风险：内部控制不严，财政资金的去向不明，不按财政预算用途使用资金，危及国家财政资金的安全；会计信息失真问题比较突出，会计操作过程中存在很多不规范的地方；转移收支问题比较严重，例如一些单位将收费款项截留、转移到如工会一类部门，以作为单位发放额外补贴、支付执行费用、支付旅游费等难以报账的非法开支的来源；固定资产的购置和管理流于形式，导致费用过高，甚至出现暗箱交易，浪费国有资产的现象。

三、改善事业单位财务内部控制的策略

（一）完善事业单位财务内部控制制度

针对事业单位财务内部控制中所出现的问题，其首要解决的就是建立一套完善的财务内部控制制度。建立完善的财务内部控制制度，使财务管理人员在对财务进行管理的过程中，能严格的按照相关规定进行管理。尤其是在资金的发放、报销以及挪用上，能有一个完整的参考依据以及审核，同时也能在一定程度上对财务部门的财务管理人员起到一定的约束，使其在工作的过程中能认真、仔细的核对财务，同时能对财务今后的使用进行一定的规划，不给任何居心叵测的人留下漏洞。

（二）建立完整的财务监督体系

在完善财务内部控制制度的基础上，还应建立起一套完善的财务监督体系。财务监督体系能在一定程度上及时的发现财务工作人员的错误，同时也能及时的指出并提出相应的解决方案。同时，对财务人员的工作还能起到一定的监督，这样就能防止单位的管理者利用手中的职权对财务肆意的挥霍。只有在财务监督体系的监督下，财务管理制度才能更好的执行，由此可见，财务监督体系与财务管理制度是相互辅佐、相互补充、缺一不可的。

（三）加强对财务管理人员的专业培训

在对事业单位财务内部控制的过程中，起主要作用的就是财务管理人员。因此，要想更好的对单位的财务进行内控管理，就要加强对财务管理人员的专业培训。使其能在原有的基础上提高自己的专业知识水平以及专业技能，同时能随着时代的发展不断的对自己的知识进行更新补充，以便于日后在工作的过程中能更好的应用。同时，财务管理人员也要不断的提高自身的素质，在工作的过程中能严格的按照相关规定，坚决杜绝财务人员利用自身的特殊优势对财务进行私用等违反犯纪行为。

（四）提高事业单位领导对财务内部控制的认识

在事业单位中，在单位的内部控制体系中，单位的负责人起着核心作用。因此，要想加强事业单位财务的内部控制，首先就要提高单位负责人对财务内控的认识。只有单位的负责人对财务内部控制的重要性有了明确的认识，才能在今后的工作中重视起财务内部控制，才能是单位的财务管理制度得到健全，从而保障国有资产合理使用。

（五）加强对国有资产的管理

对国有资产的安全加强控制主要是指事业单位在日常的运行中，财务管理部门能在资金的使用、保管、维护以及处置等方面严格的按照相关规定进行管理，在保障国有资产安全的同时，也能在一定程度上避免国有资产的损害和流失。因此就需要事业单位加强对财务部门的管理和监督。

（六）完善评价和审计制度

为了保证事业单位内部控制制度能有效地发挥作用，应当对内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，各级审计部门要定期地对单位内部控制执行情况进行检查与考核，并出具审计报告。对严格执行内部控制制度的单位，给予鼓励；对违规违章的坚决给予处分和经济处罚，并将其结果作为考核的重要依据。通过内部评价和外部审计制度，确保内部控制目标的顺利实现。

四、结束语

综上所述，在我国现有的事业单位中，财务的内部控制管理中还存在着一些不足。因此就需要事业单位中的管理人员，能从根本上重视财务的内部控制管理。同时也要求财务的管理人员和监督人员，在工作的过程中能严格的按照相应的法律法规，一旦发现违法犯纪行为，将会按照规定对其严肃处理。只有这样，才能保证事业单位的正常运行，才能保障国有资产的安全。

参考文献：

[1]何寒冰.我国事业单位内部会计控制的问题与对策[J].企业家天地下半月刊（理论版），2009，（1）.

[2]李蔚，杨颖.事业单位内部控制失效原因的制度经济学分析及对策[J].时代金融，2008，（10）.

[3]朱红军，张瑞.透过资产清查谈事业单位资产与财务监管[J].事业资产与财务，2008，（2）.

新旧事业单位财务制度对比浅析 篇4

为了进一步加强我国事业单位财务行为的规范性, 促进事业单位的财务管理与监督, 提升资金的使用效率, 保证事业单位持久发展, 中华人民共和国财政部于2012年2月7日发布第68号部令, 对旧有的事业单位财务规则 (1997年起实施) 进行了修订, 并于今年4月1日起正式施行。

就目前情况而言, 我国旧有的事业单位财务规则已经不再完全适应现今财政改革与发展的要求, 近些年来, 我国财政部门加大了财务管理工作的精细化与科学化, 强化了监督职能, 这也给事业单位的财务工作带来了新的机遇与挑战。所以, 我国财政部门适时性地对旧有规则进行了修订, 从而能够加强财务工作的可行性与规范性, 强化预算管理, 保障事业单位的稳定生产与健康发展。

二、修订事业单位财务规则的重要性与必要性

1989年前, 我国都没有形成一套事业单位的财务体系, 那时事业单位所依据的财务标准与制度, 都是与行政单位的财务体制相融合的, 或是以行政单位的有关标准作为依据来执行的。直到1989年1月, 财政部才首次颁发了有关事业单位财务工作的若干规定, 随后又相继颁布了诸多辅助的财务管理制度, 例如全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财管制度, 由此, 我国事业单位的财务规则与制度得到了初步构建。

1996年10月5日, 财政部颁发了事业单位财务规则, 并于转年的1月1日起正式施行。该规则一经颁布就逐步实施到事业单位的财务实践工作中来, 它健全了事业单位的财务制度建设, 加强了财务管理工作的程序性与规范性, 不断促进事业单位的财务工作朝着更好、更健康的方向努力迈进, 同时也保障了事业单位的持久发展。但伴随时代发展与社会进步, 我国事业单位面临的财务工作环境已经发生了较大改变, 旧有的事业

1、新事业单位财务规则与财政体制的改革成果相辅相成

自2000年以来, 我国的各项财政改革相继展开, 包含有国库集中收付、政府采购、部门预算、政府收支分类等, 这对事业单位的财务工作带来了极为深刻的影响, 它影响着单位预算、收支、资产、财务核算手段与方法等诸多环节的工作。就目前情况而言, 我国的各项财政改革逐渐趋于稳定, 修订后的事业单位财务规则对各项改革的成果进行了最为全面与深刻的体现, 它创新了事业单位财务工作的内容, 充实了财务工作的方法与手段, 促进着事业单位自身的稳定、健康发展。

2、新事业单位财务规则强化了财务工作的规范性、科学性、以及精细性

现如今, 科学化与精细化管理也被逐渐应用到了事业单位的财务制度方面, 这既给财务工作带来了一定机遇, 同时也是一种挑战。它对财务信息的真实性、完整性以及可靠性提出了更为严格的要求, 由于财务信息是单位进行政策制定与预算管控最为主要的依据, 事业单位应该加强对其的重视程度。而新的财务规则中遵循的是大收大支综合预算管理理念, 这有效完善了预算测算依据, 强化了对预算执行的监督与控制, 很好地反映出了决算与预算的完整性。同时新规则也加强了财务制度方面的建设, 保障了财务工作规范性, 实现了资产的有效合理配置, 提升了资产的使用效率, 强化了财务控制与监督。

3、新事业单位财务规则为制定会计制度提供支持

就目前情况而言, 我国正在逐步推进事业单位的分类改革工作。而新修订的财务规则给不同类型事业单位分别提供出不同的制度供以选择, 这在很大程度上为事业单位进一步的会计制度制定提供了支持。

四、相对旧有规则, 新修订的事业单位财务规则产生的主要变化

比较而言, 新旧事业单位的财务规则在文字以及内容等方面存在着近五十余条规定的变化, 同时还增添了二十条左右的内容, 概况地讲, 新规则首先弥补与健全了原规则使用过程中的部分缺陷, 其次能够与实际工作相结合, 把财务改革与财务管理的成果与事业单位的分类改革连结起来, 最后重点强调了财务控制、绩效考核以及资产监督等方面的职能。具体而言, 主要包含有以下几个方面的内容。

1、新事业单位财务规则进一步加强了事业单位的财务监督职能

在新的事业单位财务规则当中, 一共增添了一章四条“财务监督”的内容, 对事业单位的财务监督内容、监督制度以及监督机制进行了明确而具体的规定。其中第59条对财务监督具体方式进行了明确, 即事业单位应该采用事前、事中、事后监督结合, 专项监督与日常监督结合的方式展开工作;第60条明确了信息公开、建立监督依据等方面内容, 即事业单位要不断加强自身的内部控制、经济责任、信息披露制度的监督, 保障信息公开的合规性与合法性。

2、新事业单位财务规则明确规定了事业单位的开支标准与开支范围

在新规则中, 第20与21条内容明确规定, 事业单位每一项支出都必须纳入预算, 同时, 各支出应该按照国家制定的相关开支标准与开支范围严格执行, 对于那些国家财务制度未进行统一规定的, 单位可自行规定, 但必须报给财政部门与主管部门进行备案。

而旧有的财务规则当中并没有涉及到上述内容。实际上, 长期以来国家都没有形成一套统一、健全的经费开支标准与开支范围, 最近一些年来, 部分课题与项目在资金管理制度中对其有所提及。从审计的实践过程中我们也能看到, 部分事业单位列支费用的随意性较大, 这在很大程度上降低了单位资金的使用效率, 不利于单位的长久发展。新规则则对这一问题进行了较好解决, 从制度上对随意列支开支的不良行为进行了治理, 提升了有限资金的使用效率。

3、规定了基建投资财务管理适应新的财务规则, 同时把在建工程纳进事业单位资产管理

新规则的第63条明确规定, 事业单位的基建投资财务管理适应新的财务规则, 同时在第36条与42条中对在建工程含义以及竣工交付手续进行了规定, 在建工程指的是已经产生了必要支出, 但未进行交付使用的建设工程, 当在建工程可以交付使用时, 就应该严格按照相关规定办理竣工交付与财务决算。

比较而言, 旧有财务规则在其43条中规定, 国家对单位的基建投资财务管理应该严格按照国家相关规定来办理, 这就说明旧规则没有将事业单位的基建投资财务管理纳进规则当中。新规则恰好对这一问题进行了解决, 将基建投资财务管理纳进单位财务管理的范围当中, 近年来, 国库集中支付与部门预算都推进了事业单位财务管理与基建投资财务管理的相互融合, 与此同时, 受到事业单位会计政策改革以及企业基础建设投资财务管理的良好实践影响, 国有单位的基建会计制度已经不能完全适应市场化经济下的发展要求, 与财务管理的实践相比较体现出了一定的滞后性。所以, 这一规定也给事业单位新的会计制度与会计准则关于基建投资财务管理规定的制定提供了依据。

4、新事业单位财务规则加大了对外投资的控制力度

新规则的第44条明确指出, 事业单位必须对对外投资行为进行严格的控制, 要在保障单位良好发展的基础上, 严格按照国家相关规定进行对外投资, 同时还要保障审批程序的规范性与严肃性。此外, 事业单位不能利用财政拨款以及结余展开对外投资, 不能从事股票、基金、期货等投资。这些规定都是以事业单位的本质为出发点进行考虑的, 事业单位的设立就是为了我国社会事业的发展, 单位最应该追求的应该是社会效益, 并不是经济效益或经营效益。从这一角度考虑, 再结合目前诸多事业单位对外投资的不良状况, 新规则才在这一方面进行了规定, 加大了对对外投资行为的控制力度, 明确规定事业单位的拨款应用于事业发展, 而不是去考虑怎样获取利润。

5、新事业单位财务规则对资产处置程序进行了明确

新规则的第45条明确指出, 事业单位的资产处置必须按照公正、公平、公开原则, 以及竞争、择优原则, 遵循相关的审核程序, 进行资产的出租与出借时, 必须严格按照国家相关规定, 由主管部门同意后报财政部门进行审批。第一, 新规则中的资产范围是单位的全部资产, 而不仅是固定资产。第二, 进行固定资产处置时必须按照程序进行, 而取得的相应收入也应纳进单位预算, 进行统一管理。第三, 新规则的第46条明确指出, 事业单位可依法进行资产的共用与共享, 这在很大程度上提升了资产的使用效率。

6、事业单位收益不再强制上交

事业单位的分类改革强调其公益性, 所以, 新规则中对事业单位收益不再强制上交, 只对非财政补助的收入大过支出较多的单位实施上缴办法。就是说单位利用国有资产、国家资源提供公共服务所取得的非税收入, 依据收支两条线的要求, 应上缴国库。此外, 事业单位通过社会服务所取得的收入, 应全部纳进单位的预算当中, 进行统一的管理与核算, 明确使用方向, 积极投入到公益事业的发展当中。

7、预算管理办法的转变

旧有规则中, 事业单位实行的是结余留用这一预算办法, 而在新的财务规则中对这一情况进行了修订, 将其转变成为结转与结余要按规定使用, 新的预算办法加大了财务管理的灵活性与实用性, 促进着事业单位财务工作的顺利开展。

参考文献

[1]孙梅:关于财政部重新修订《事业单位财务规则》的几点认识[J].现代商业, 2012 (4) .

[2]胡文上:对新修订颁发《事业单位财务规则》的几点见解[J].中国外资, 2012 (5) .

[3]财政部有关负责人就《事业单位财务规则》修订答记者问[J].会计之友, 2012 (3) .

[4]彭源波:现行《事业单位财务规则》存在的问题及改革建议[J].桂林航天工业高等专科学校学报, 2007 (9) .

体育事业单位财务制度 篇5

第一章 总 则

第一条

为了进一步规范体育事业单位的财务行为，加强体育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障体育事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合体育事业单位特点，制定本制度。

第二条

本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位)的财务活动。

第三条

体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条

体育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算,严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价，提高资金使用效 益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第五条

体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。

第六条

体育事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章 单位预算管理

第七条

体育事业单位预算是指体育事业单位根据事业发展目标和计划编制的财务收支计划。

体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。第八条

国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、发展目标和计划、单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同体育主管部门制定。

第九条 预算编制原则：

（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及体育事业发展目标和计划编制单位预算。

（二）坚持完整性和统一性原则。单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。

（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。

（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。

第十条 体育事业单位参考以前预算执行情况，根 据预算的收入增减因素和措施，以及以前结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

第十一条

体育事业单位根据事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

第十二条

体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

上级下达或单位的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。第十三条 体育事业单位决算是指体育事业单位根据预算执行结果编制的报告。

第十四条 体育事业单位应当按照规定编制决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十五条 体育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

第三章 收入管理

第十六条 收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十七条 体育事业单位收入包括：

（一）财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（含彩票公益金）。

（二）事业收入，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给体育事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专 户的资金，计入事业收入。

（三）上级补助收入，即体育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（五）经营收入,即体育事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十八条 事业收入包括：

(一）体育竞赛收入，即体育事业单位组织和参加各类体育比赛和表演所取得的收入，包括出售门票、比赛冠名权、媒体转播权和提供服务等取得的各项收入。

（二）体育公共设施服务收入，即体育事业单位依托体育场地及附属设施提供体育比赛、健身休闲、健身指导、技能培训、运动康复、体质测试等服务取得的收入。

（三）体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技 术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成果等取得的收入。

（四）体育衍生业务收入，即体育事业单位通过形象代言、特许使用权、冠名权等取得的收入。

（五）其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。

第十九条

经营收入包括：

（一）销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入。

（二）经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。

（三）租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大型设备等取得的收入。

（四）其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。

第二十条 收入管理的要求

（一）体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依 法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。

（二）体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。

（三）体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。

（四）体育事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。

（五）体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

（六）体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第二十一条 支出是体育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十二条 体育事业单位支出包括：

（一）事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指体育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指体育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

（二）经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出，即体育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即体育事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

第二十三条

体育事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

第二十四条 体育事业单位应当严格执行国家有关财 务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由体育事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。体育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

第二十五条 体育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

经营支出应当与经营收入配比。

第二十六条 体育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。第二十七条 体育事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的体育事业单位可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。

第二十八条

体育事业单位实行内部成本核算，应当按照核算对象将业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配 和计算，其费用可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。

（一）直接费用是指直接从事体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。

（二）间接费用是指体育事业单位内部各业务部门为组织和管理体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。

（三）期间费用是指体育事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。

第二十九条

体育事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出等相应科目中。

第三十条

体育事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。第三十一条

体育事业单位实行内部成本核算，应当建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。

第三十二条

体育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。第三十三条

体育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

第三十四条

体育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假发票。

票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。

第五章 结转和结余管理

第三十五条 结转和结余是指体育事业单位收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。第三十七条 非财政拨款结转按照规定结转下一继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第三十八条 体育事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。

第六章 专用基金管理

第三十九条 专用基金是指体育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第四十条 专用基金包括：

（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于体育事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位 可以不提取修购基金。

（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用基金。

第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

第七章 资产管理

第四十二条 资产是指体育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第四十三条 体育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十四条 体育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。第四十五条 体育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入部门预算，并履行相关政府采购规定。

第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

第四十七条 体育事业单位应当严格执行国家现金及各种存款的有关规定，并建立健全内部管理制度。

第四十八条

体育事业单位对应收及预付款项要按时清理结算，加强管理。

第四十九条

存货是指体育事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

（一）体育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货 验收、出入库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。

（二）单位资产管理部门应当建立存货明细账，定期与财务部门的存货总账进行核对，并对存货进行定期或不定期的清查盘点，做到账账相符、账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。

（三）体育事业单位应当制定消耗性存货储备定额和主要存货消耗定额。

第五十条

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

体育事业单位的固定资产明细目录由国务院体育主管部门制定，报国务院财政部门备案。第五十一条

体育事业单位要加强固定资产管理：

（一）建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。

（二）购建、调入、捐赠、赞助的固定资产，由单位资产管理部门负责组织验收，财务部门参与验收，专业仪器设备和新建的房屋及构筑物应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。

（三）体育事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

第五十二条

体育事业单位接受捐赠、赞助的实物包括固定资产和消耗性物品两类。

体育事业单位接受捐赠、赞助的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠、赞助固定资产时发生的相关费用应当计入固定资产价值。

体育事业单位接受捐赠、赞助的服装、器材、食品、饮料等消耗性物品，按照实物管理要求建立健全物资台账，严 格出入库管理。

第五十三条

在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

第五十四条

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

体育事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让的管理。转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。体育事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。

第五十五条

对外投资是指体育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

（一）体育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对 外投资的，应当进行充分的可行性论证，并履行相关审批程序。

（二）体育事业单位不得使用财政拨款（含彩票公益金）及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

（三）体育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

（四）体育事业单位应当建立健全对所办企业的管理制度，认真履行相关管理职责，对企业经营者任免、重大决策和收益分配等事项进行监督管理。

第五十六条 体育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

体育事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第五十七条 体育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。

第八章 负债管理 第五十八条

负债是指体育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

第五十九条

体育事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

应缴款项包括体育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

第六十条

体育事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按规定办理结算，保证各种负债在规定期限内归还。

第六十一条

体育事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

第九章 事业单位清算

第六十二条

体育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

第六十三条

体育事业单位清算，应当在主管部门和财 政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

第六十四条

体育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：

（一）因隶属关系改变，成建制划转的体育事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。

（二）转为企业管理的体育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。

（三）撤销的体育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

（四）合并的体育事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。

（五）分立的体育事业单位，资产按照有关规定移交分 立后的事业单位，并相应划转经费指标。

第十章 财务报告和财务分析

第六十五条

财务报告是反映体育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。

体育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第六十六条 体育事业单位在编制财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表。对盘盈、盘亏、报废、损毁等按照规定程序办理。

第六十七条 体育事业单位报送的财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。

第六十八条

财务情况说明书，主要说明体育事业发展状况、体育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定 资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

第六十九条

财务分析的内容包括事业成果、预算编制与执行、资产使用、收入支出状况、财务管理等。

第七十条

财务分析指标包括财务指标和业务指标两类。

（一）财务指标包括：预算收入和支出完成率、彩票公益金与一般财政拨款分别占总收入比率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、经费自给率等。

（二）业务指标包括：举办全民健身活动次数、参与全民健身活动人数、专业运动队人数、获世界冠军数、获洲际比赛冠军数、获全国比赛冠军数、体育场地设施种类、数量及面积、体育场馆开放率等。

除上述指标外，体育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。

第十一章 财务监督 第七十一条 体育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第七十二条 体育事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第七十三条 体育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。

第七十四条 体育事业单位的财务审计、监察机构履行内部财务监督职责，加强对单位经济活动的监督，有效防范财务风险。

第七十五条 体育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

第十二章 附 则

第七十六条 体育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规 定的，从其规定。

第七十七条 参照公务员法管理的体育事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门规定执行。

第七十八条 接受国家经常性资助的社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。

第七十九条 下列体育事业单位或者体育事业单位的特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度：

（一）纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事业单位附属独立核算的生产经营单位；

（二）体育事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；

（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他体育事业单位。

第八十条

体育科学研究单位、学校和体育医院执行同行业事业单位财务制度。第八十一条

省、自治区、直辖市财政部门和体育主管部门可以根据《事业单位财务规则》和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、国家体育总局备案。

体育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。

第八十二条

本制度自2013年1月1日起施行。

附：体育事业单位财务分析指标

体育事业单位财务分析指标

一、财务指标

1.预算收入和支出完成率，衡量体育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：

预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100% 年终执行数不含上年结转和结余收入数 预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100% 年终执行数不含上年结转和结余支出数

2.彩票公益金、一般财政拨款占总收入比率，衡量体育事业单位收入结构。计算公式为：

彩票公益金占总收入比率=本年彩票公益金收入÷本年总收入×100% 一般财政拨款占总收入比率=本年一般财政拨款收入÷本年总收入×100% 3．人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量体育事业单位事业支出结构。计算公式为：

人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％ 公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％

4.人均基本支出，衡量体育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：

人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数 5.资产负债率，衡量体育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：

资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％

6.经费自给率＝(事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入)÷(事业支出＋经营支出)×100％

二、业务指标

1．举办全民健身活动次数，指体育事业单位举办的不同级别群众体育活动的总次数。

2．参与全民健身活动人数，指参加体育事业单位举办的全民健身活动的总人数。

3．专业运动队人数，指在体育事业单位优秀运动队试训、在训和处于职业转换期并享受运动员津贴的运动员人数。

4．获世界冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季奥林匹克运动会、国际体育单项组织正式批准举办的世界锦标赛、世界杯赛或世界杯系列赛总决赛获得的冠军次 数。

5．获洲际比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季亚洲奥林匹克运动会、亚洲体育单项组织正式批准举办的亚洲锦标赛、亚洲杯赛或亚洲杯系列赛决赛获得的冠军次数。

6．获全国比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季全国运动会、国家体育单项协会正式批准举办的全国锦标赛和杯赛的冠军次数。

7．体育场地设施种类、数量及面积，指体育事业单位所有的各类体育场地设施的种类、数量和面积。

8．体育场馆开放率，衡量体育事业单位所有的各类体育场地设施向社会开放时间占总使用时间的比率。计算公式为：

事业单位财务制度 篇6

【关键词】新会计制度；行政事业单位；财务管理

一、相关概述

行政事业单位会计是将行政事业单位所发生的经济业务作为管理对象，并对其预算执行情况进行记录、监督以及反映的过程。在行政事业单位日常管理运营中，财务管理占据了重要的地位，对于提高资产使用效率，减少资金浪费都具有重要意义。当前，行政事业单位会计制度发生了较大变化，并在行政事业单位中广泛推行，由于新的会计制度在诸多方面都有别于旧的会计制度，因此新会计制度的实施也给行政事业单位财务管理产生了较大的影响。

跟企业的财务管理目标不同，行政事业单位的财务管理目标并不是以营利为目标，事业单位进行财务管理主要是为了准确反映单位本身资金运作以及财务收支情况，并且依靠相应的财务管理机制和体系来实现对单位经济管理活动的监督和控制。相比较于旧的会计制度，新的会计制度从会计法律、法规以及规章制度等方面都进行了必要的调整和变化，更能符合当前经济社会发展的需求。在新的会计制度下，行政事业单位财务管理应当紧紧结合制度的变化，同时在此基础上推动行政事业单位变革，并在此基础上更好地发挥财务管理在单位管理中的积极作用。

二、新会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析

第一，新会计制度下相关会计主体发生变化。在原先的会计制度下，行政事业单位所从事会计活动主要是资金预决算，在这种情况下相关的会计主体责任意识不强。在新的会计制度下，财务人员需要结合相关经济活动，准确进行会计核算，并在此基础上准确、及时反映出行政事业单位的经济活动。在这一种情况下，行政事业单位自身就是经济活动的会计主体。实施新的会计制度能大幅度提高行政事业单位管理者的成本意识，进而节约其运行成本，使资金的利用效率得到提高。正是基于此，行政事业单位管理者在新会计制度下，不仅要重视资金的灵活性与效益性，而且还要做好记账、报账等相关工作，在此基础上确保资金的使用效率和使用效益得以提高。

第二，新会计制度下相关会计要素发生变化。在原先的会计制度下，行政事业单位进行会计核算业务，其会计要素尽管没有明确规定，但通常都是会计科目。主要包括反映行政事业单位资金收支的会计科目以及反映行政事业单位物资结存以及行政事业单位资金结存的科目等。但是在新的会计制度下，行政事业单位会计要素则包含了六大类，分别是行政事业单位的资产，如流动资产和非流动资产；行政事业单位的负债，如流動负债、非流动负债；所有者权益；行政事业单位的收入、支出以及其净资产等。上述六个要素就是新会计制度下行政事业单位的会计要素，相比较于旧的会计制度，会计要素的内容和形式更为完善、科学、丰富，更能够体现出行政事业单位的特点，也更能够符合行政事业单位的发展需求。

第三，新会计制度下资产支出以及会计报表体系都发生了变化。行政事业单位在管理属性上不够明确也使得属性难以统一，这就造成原先会计制度下行政事业单位资产支出管理不规范，在新的会计制度下，为了适应行政事业单位改革需求，会对其资产支出情况进行严格规定和限制，提高资产支出的经济效益。同时，在新的会计制度下，行政事业单位的会计报表体系也会发生变化，增加了资产负债表以及相关辅助表等，统一了报表体系，增强了会计报表之间的可比性，新会计制度下行政事业单位会计报表体系的变化有助于报表使用者更好地理解和把握其财务状况。

三、新会计制度下强化行政事业单位财务管理的建议

第一，重视财务预算，切实提升资产管理水平。行政事业单位财务管理者在管理实践中既要做好事前的预算，同时还应当加强对过程中的资金管理，并强化事后分析考核工作。重视财务预算工作既能够优化资金流动，同时也有助于规避财务风险。不仅如此，行政事业单位还需要重视资金绩效考核，建立完善考核指标，结合单位实际设置共性指标以及个性指标，确保对行政事业单位财政资金支出的合理考核。同时，还应当强化单位资产管理质量，将资产控制环节跟单位预算管理紧密结合，完善资产配置，依靠制度完善，提高资产使用效率，以更好地适应新会计制度的要求。

第二，依靠制度完善，强化资金流向管理。行政事业单位应当进一步树立资金流向管理理念，对资金进行规范管理。既要确保专项资金金额的准确，同时还应当保障资金使用途径的合理科学。在实施的具体环节，要重视监督管理，避免项目资金混淆使用。并结合专项资金使用情况对使用绩效进行考核，依靠制度完善来强化行政事业单位资金流向管理，减少单位资金流动损失。单位财务管理者可以适度对资金流向管理制度进行优化调整，推动制度进一步完善。

第三，提高财务人员职业素养。行政事业单位财务人员应当尽快熟悉和掌握新的会计制度，遵循职业道德，能从工作中获取会计信息来为管理提供支持。同时，加强单位各个方面的监督管理，依靠监督来提高单位财务管理质量，提升财务效率。

参考文献：

[1]赵媛.浅谈新形势下如何加强行政事业单位财务管理[J].中国投资，2013（S1）

浅谈事业单位内部财务控制制度 篇7

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设,财政部出台了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,该内部控制规范自2014年1月1日起施行。行政事业单位内部控制的核心是内部财务控制制度,即对经济活动的风险进行防范和管控。伴随着我国行政事业单位出现的诸多问题以及各大新闻媒体相继出现的贪污腐败现象,大都是由于财务内控制度管理不严而产生的漏洞。怎样才能做好财务会计的内部控制,结合工作实际,从事业单位的内部财务控制简单的谈一谈自己的看法。

二、当前事业单位内部财务控制的现状

(一)对内部财务控制的认识不够

事业单位负责人对本单位的财务工作及会计资料的真实性、完整性负责。内部财务控制是为了提高会计信息质量,保护资产安全与完整。内部财务控制不单是财务人员的控制,主要是单位负责人的控制,大多数事业单位负责人是业务方面的领导,不懂财务,在思想上对内部财务控制的意识淡泊,认识不足、不够重视,对内部财务控制缺乏积极性、主动性。

(二)资产管理不严、不实

首先是固定资产管理不严谨,事业单位的固定资产不计提折旧,不核算成本,引不起管理人员的重视;其次是购买固定资产开支渠道不同,资金的使用也有差异,比如,有的是利用科研课题经费购置的固定资产,虽然达到固定资产标准,但没有登记入库,各使用部门也没有登记记录,导致固定资产的账面与实际不符,造成资产流失;再次是低值易耗品的管理,事业单位对不够入固定资产的低值易耗品直接计入支出,账面没有实物反映,更缺乏领用和使用手续,造成了资源的浪费。

(三)财务管理不到位,基础环节薄弱

事业单位的财务管理虽然有规章制度,但许多管理环节与制度相脱节,现实财务办公中,往往是人员少、活多,存在一人身兼数职,不相容职务兼职现象;财务印章管理混乱,没有严格执行财务印章与法人手章分人管理,谁想拿都能拿到的现象,没有很好地分离职务不相融的制约,出现管理上漏洞。

(四)缺乏内部监督和审计

事业单位年终考核时,只有业务部门有责任目标,行政后勤没有内控指标,年终总结只是按量去衡量部门的好坏,财务部门也是按量来做考核目标,财务人员只限于报账、记账等日常业务,没有人员监督财务管理质量的好坏;且多数事业单位内部不设审计部门,没有审计部门或专职人员去核对资金支出的真实性,没有审计部门或专职人员去监督财务人员日常业务的各个环节,现实与业务控制相脱节,对业务部门缺乏必要的财务控制与监督,对事业单位而言,很容易导致资金支出不真实,会计信息失真。

三、加强事业单位内部财务控制的几点建议

(一)提高内部财务控制的意识

事业单位主要领导与财务人员是单位财务与会计工作的主要责任主体,在内部财务控制中占据主导地位。因此,必须对事业单位主要领导和财务人员进行必要的财务知识和内控知识培训,尤其是对不懂财务的单位负责人,在其上任后,首先要培训基本的财务知识,使他们充分认识到财务内部控制的重要性,树立内部控制意识,促使他们建立健全单位内部财务控制制度的责任,保证会计信息质量,保护资产安全与完整。

(二)加强资产的管理

对达到固定资产标准的资产,不管购置资产的资金渠道如何,均应登记入账,加强资产的实物管理。建立资产日常管理制度和定期清查制度,采取资产记录、实物保管、定期盘点等职位分人管理、账实核对等措施,确保资产安全完整。对达不到固定资产标准的低值易耗品,应建立入库、出库台账,以免造成资源浪费。

(三)加强财务的基础工作管理,完善财务管理制度

⑴落实岗位责任制,确保不相容岗位相互分离。建立健全货币资金管理岗位责任制,合理设置岗位,不得由一人办理货币资金业务的全过程,确保不相容岗位相互分离。合理设置内部财务控制关键岗位,明确划分职责权限,实施相应的分离措施,形成相互制约、相互监督的工作机制,实行关键岗位定期轮岗,或采取替代控制措施,防止财务舞弊的发生。

⑵严禁一人保管取款、汇款所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管,个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备,并做到人走柜锁。

⑶加强内部控制关键岗位工作人员业务培训和职业道德教育,不断提升其业务水平和综合素质。

⑷单位应根据国家的有关规定并结合单位实际制定和完善各项财务制度,如:会议费、差旅费报销管理办法、办公用品的采购办法等内部控制管理制度。

(四)加强内部审计现监督

很多事业单位没有内部审计机构,或虽有内部审计机构却形同虚设。事业单位领导应重视内部审计,建立与财务部门相互独立的内部审计机构,对内部财务定期进行各项审计,发现问题及时纠正,做到财务制度健全、会计核算合法、合理。单位财务部门也应当与各业务部门加强信息沟通,定期开展必要的信息核对,实现重要经济信息共享,真正做到通过内部审计加强内部会计控制,提高单位财务的管理水平。

总之,事业单位的内部财务控制还存在许多问题,事业单位必须建立健全科学、合理、有效的内部财务控制制度,加强领导与财务人员的内控业务培训,增强财务人员的内部控制意识,将责任明确到人,才能实现内控工作的长足发展,从而实现事业单位财务责任和资金支出规范、高效与有序。

摘要：内部财务控制是为了进一步提高内部财务管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制,防止错误和舞弊的发生。但是,现阶段多数事业单位的主要领导对内部财务控制意识淡泊,控制的力度不够,财务环节基础管理比较薄弱,资产管理不严,缺乏内部审计和监督,内部财务控制存在很多漏洞。这需要我们建立一套系统的、完整的、科学的、规范的且可操作的内部财务控制制度,以促进事业单位得到更好的发展。

关键词：事业单位,内部,财务控制

参考文献

[1]财政部关于印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》的通知(财会[2012]22号)

[2]事业单位财务规则,(2012年财政部令第68号)

[3]高级会计实务[M].经济科学同版社2009.6

[4]事业单位国有资产管理暂行办法(2006财政部令第36号)

[5]张小鸽.事业单位内部会计控制制度浅析[J].财经界(学术),2009年第11期

事业单位财务会计制度改革探析 篇8

1.认识错误。当前,我国事业单位的许多决策者和领导者对于财务会计制度缺乏正确的认识,错误的认为财务会计制度仅适用于企业单位。但实际上,发展较为成功的事业单位,往往都有着一套完善的以财务会计为代表的内部控制制度,从而保证资金用度,为单位业务的顺利进展打下坚实的基础。

2.机构不合理。目前,绝大多数事业单位的机构设置和工作流程依然存在着浓厚的行政化色彩,因此,不能从根本上激活人力资源的潜力,人员分配较为死板,对于内部控制的顺利进行较为不利。

3.落实不严。在会计控制制度的执行中,许多事业单位有着较大的随意性,往往受到领导个人决策的极大影响。此外,在实践中,预算也缺乏应有的权威和约束力,领导者缺乏对于预算的正确认识,“例外”、“急用”等情况过于频繁,这就从根本上使得内部控制制度不能发挥其应有的威慑力,导致内部控制制度形同虚设。

4.缺乏清晰的产权归属。如今,许多事业单位都根据相关法律法规的规定进行相应的对外经营活动,以此创造经济收益,实现“自收自支”。但是,在这一过程中,国有资产流失的情况较为严重,产权缺乏清晰的归属,亦缺乏应有的监督,许多国有资产被人长期使用、占据,甚至损毁、流失。此外,由于会计制度的不严格,这些资产往往被长期挂账,使得单位资产虚增,会计信息的真实性无法得到保证。

5.资金使用制度不规范。在实践中,许多事业单位尚未设立完善制度来对于项目资金实现转款管理,违规挪用资金和擅自更改项目内容情况也实际存在,导致这些情况产生的原因众多,包括组织机构不完善、行政化严重、领导者决策失误和法制观念淡薄外,内部控制制度在建设和运行中的缺失也是重要原因之一。因此,必须对事业单位内部包括会计控制在内的内部控制制度进行有效的建设,促进其发挥真正的作用。

6.实体资产账不真实。根据国家相关规定,事业单位购入固定资产必须进行实物核算,但是,由于权责的不统一,事业单位往往采取费用化核算的方式,这就导致了实体资产账无法确保信息的真实性。此外,许多事业单位盲目的追求超出实际需要的固定资产,不仅造成极大的浪费,甚至会成为违法犯罪活动的温床。

二、对我国事业单位财务会计制度未来发展的相关建议

1.设立完善的会计机构。完善、科学的会计机构是会计制度能够发挥其作用的基本保证,直接决定了会计工作的结果,也从根本上影响到整个事业单位业务的顺利进展。因此,事业单位必须从自身实际情况出发,根据国家相关规范和要求,建设完善、科学、有效的会计制度,从而达到权责统一,专人负责,保证沟通和协调的顺利进行。例如,某事业单位财务处的员工可进行科学的岗位分配,实现彼此的监督和制约,并且不定期的进行岗位轮换,这样不仅可以明确会计人员个人的权责范围,而且还可以最大程度的保证会计结果的准确性和科学性。

2.进行培训教育。员工的素质决定了整个单位的发展,尤其是决策者和领导者的个人素质和能力,直接决定了事业单位实践的顺利、正规进行,因此,应当加强相关培训教育,提高整个单位员工的个人素质,培养出色的员工团队。

3.加强监督。会计信息的准确性不仅是会计工作本身的要求,而且亦是国家法律法规的要求,因此,事业单位领导必须给予足够的重视,采取各种有效的措施,加强自我监督和对于会计人员的监督,严格要求自身不违规干涉会计人员工作,并且在本单位建立完善、透明、科学的会计工作流程,并且建立相应的追责制度,严格杜绝包括不真实原始凭证,变造、伪造会计账簿,“小金库”等行为,对于违反会计制度的人员,依照追责制度进行促进,严重者应当追究其法律责任。

4.推广信息化技术。信息化技术不仅可以极大的提高会计工作的效率,而且可以非常客观、直观的展现本单位财务所处的情况,并且实现对档案的完善管理,最大程度的避免违规操作的产生,因此,要根据电算化会计档案的特征,加强档案管理。要以完善的制度来保证信息化技术的应用;要以备份和磁盘转储等方式来确保会计账簿的安全;要建立严格的保密制度,最大程度的确保安全。

5.加强内部监督。以严格的赏罚措施来确保内部控制措施的真实效果,并且由事业单位领导专人负责,进一步促进落实,同时,加强相应的宣传教育,使得员工对于监督树立起正确的认识,并且设立一定的举报通道,最大程度的杜绝违规行为。

6.积极进行内部沟通。单位内彼此沟通的质量决定了管理的效果,因此,事业单位领导者应当以正确的沟通心态和良好的沟通技巧,和员工进行有效的沟通,不偏听偏信,正确认识员工的意见和看法,从而及时、准确、科学的了解单位内的各项信息,不仅保证其决策的科学性,也调整了单位内部针对同一问题的不同看法,消除不稳定因素,进一步促进了单位运行效率的提升。

总之,事业单位财务会计制度的改革有利于事业单位内部管控以及自身发展,我们必须在国家相关法律法规要求的大框架之下,科学的选择方式方法,建立起真正适合本单位的财务会计内部控制制度,促进本单位的发展。

参考文献

事业单位财务制度 篇9

一、优化控制环境

增强科研事业单位的内部控制意识, 构建良好的内部控制环境, 直接关系到科研事业单位内部财务控制活动的优劣。许多因内部控制不力引发的财务风险, 都是控制环境不良的后果。因此, 构建良好的内部控制环境, 深化内控理念, 落实内控措施, 是建立科研事业单位内部财务控制体系的关键。科研事业单位可以根据实际情况, 通过建立健全内部财务控制测试, 分解、落实各部门、各岗位的管理职责, 并进行定期检查、评价和考核, 不断提高全员风险防范的意识和能力, 将内部控制管理由个人行为提升为单位的整体管理机制;强化领导与员工的控制理念, 培养领导与员工的风险意识, 树立正确的职业道德观, 在单位内部营造良好的内部控制环境。

二、完善控制程序

科研事业单位应建立健全良好的内部控制程序, 在处理经济业务的过程中, 严格按照内部控制程序办事, 以防范各类财务风险, 保证会计信息的真实性与完整性。内部控制程序的要点有3个方面。

1. 不相容职务相互分离, 执行内部牵制制度。

不相容职务是指一项完整的经济业务活动, 必须分配给具有相互制约关系的两个或两个以上的职位, 分别完成, 不能由一个人同时兼任或由近亲属关系的人员担任。通常情况下, 一项经济业务可以划分为5个步骤, 即授权、经办、批准、执行和记录, 任何职员或部门都不能在未经授权核准、复核或记录的情况下进行经济业务。根据不相容职务的要求, 科研事业单位内部财务控制也应做到如下分离:授权批准与执行相分离, 经办人与审核监督人相分离, 业务经办人与会计记录人相分离, 财产保管与会计记录相分离。

2. 授权批准与集体决策。

经济活动的事前决策是内部财务控制的重点之一, 就内控机制而言, 权力不但要接受纵向制约 (上下级之间) , 也要接受横向制约 (班子成员之间) , 集体决策就成为横向制约的重要手段。按照重要性原则, 对重大的经济事项都必须经单位集体讨论决策。对于一般的经济业务事项可以实行授权审批的控制办法。管理层必须在授权范围内行使职权, 经办人必须在授权范围内办理业务。如果对每项经济业务都切实履行必要的集体决策或者审批手续, 就能保证国家科研资金的有效、合理使用, 保证各项科研计划的完成, 并在保护国有资产安全的同时防止国有资产的流失。

3. 监督与审计检查。

实施内部审计是科研事业单位内部财务控制的重要手段。对内控制度执行情况进行定期检查, 监督单位内部各项规定的执行情况, 及时发现执行中存在的问题, 就可以防患于未然。

三、健全会计核算系统

事业单位财务内部控制制度建设 篇10

1. 费用支出缺乏有效控制。

目前，事业单位对于行政经费的支出随意性较大，无预算支付比较普遍，而且缺乏严格的控制标准;即使制定了内部经费开支标准，也没有很好的贯彻执行，仍然是实报实销制，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销。

2. 固定资产管理比较薄弱。

实行政府集中采购制度以后，事业单位固定资产的购置得到了有效控制，但对资产的使用管理仍缺乏相关的内部控制，个别单位固定资产卡片还没有建立或不完整，账卡物还有很多不符的，重购轻管现象比较普遍。

3. 财务缺乏监督职能。

财务部门只起到“核算”、“付款”作用，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督，也没有对资产进行有效管理。

4. 票据管理不够严格到位。

近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据，票据的购、领、用、核销未按规定建立相应台账;对票据使用情况未建立定期或不定期抽查制度，导致一些执收部门延期上缴相应收入。

5. 岗位设置不够合理。

由于事业单位编制有限，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。

二、事业单位内控薄弱的主要原因

1. 内控意识淡薄。长期以来, 有些部门对内部控制工作认识不足，参与积极性不高，认为这仅是财务部门的事情。使财务部门内部控制工作所需信息不足，影响了内部控制应有的作用。内部控制是一项系统工作，涉及单位的各方面、各部门，如果工作都有财务部门承担，会造成控制不全面，而且偏差性大，要做好内部控制工作需要各部门参与配合;财务部门并不是直接面对各种实际业务，需要各管理部门的密切配合和参与。甚至有些单位领导对内部控制存在认识上的偏差。内部控制制度建设是单位建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制的有效办法，强化单位全面管理水平的提升，规范单位财经纪律。但有相当一部分人员，其中不乏一些领导人员认为内部控制就是走走过场，不能按控制制度的办法执行，存在这种认识，也是事出有因：就是怕自己失去权力，没有大局观念。内部控制参与人员存在敷衍了事的思想，工作态度缺乏踏实认真。

2. 内部控制体系不够完善。财政部制定的《内部会计控制规范》主要是针对企业的，对事业单位的适用性较差，财务监督机制不健全, 一些单位负责人违法干预财务管理工作, 不少单位负责人把关心、重视会计工作用在违法乱纪上, 指使、强令会计人员违纪违规, 以谋求私利或小集体利益，完全失去了内部控制作用，这种行为对财务人员的遵章守纪行为也是一种打击，失去的是单位对各项内控制度的落实。另外, 财务管理人员的执法环境差, 财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员, 其经济利益直接由单位负责人所掌握和决定, 财务管理工作者为了自身的利益，无法真正行使监督职权。有些单位用一般财经规章制度代替内控制度，一些专项经费管理制度、办法，仅就其开支范围、标准加以限制，单位资金安全性问题依然存在。

3. 与会计核算中心的沟通衔接不够，影响了单位财务管理的及时有效实施。各单位作为会计主体，在会计集中核算后，财务管理的职能仍然不变，按照实际合法合理地筹集、分配、使用资金的权力仍在各单位自身，不能认为已实行会计集中核算，有没有财务管理制度就不重要了。会计核算中心作为会计信息的处理、监控和披露中心，单位应与其加强联系注意有关经济事项事前、事后情况的衔接，共同促进财务管理水平的提高。由于会计主体单位与核算部门不一致，双方沟通衔接不够，极易造成账物分离的资产管理状况，造成核算中心管账不管物、核算单位管物不管账、账物不符的问题，在一定程度上影响了单位财务控制的有效实施。

4. 部分单位财务管理人员业务素质不高，会计人员是内部控制工作的直接承担者，有些会计人员由于个人业务素质原因对政策法规理解有偏差，对经济业务处理的不够准确，缺乏职业的预测和判断性，导致所提供的会计信息失真。有的会计人员满足现状，不认真钻研业务，使专业知识的更新跟不上政策、法规的变化，知识结构老化的情况下缺乏主动学习和竞争的意识，没有主动参与管理的想法，专业知识老化，无法满足现代管理的需要，工作中也是得过且过，只能对工作敷衍了事，会计人员的工作质量直接影响到内部控制制度的执行。

三、完善事业单位内部控制体系的若干对策建议

1. 增强内部控制意识，转变企业领导者的思想观念，内部控制制度建设要从单位领导注视做起，单位领导要充分认识内部控制有利于管理，不是在剥夺领导者的权利，领导重视才能增加人力资源投资，不断改善财务管理的硬件环境。事业单位是替国家管理资产，体现的是社会职能，强化单位负责人的会计与内控责任单位负责人在单位内部控制体系中居于主导地位。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任，出了问题推脱不掉责任，从潜意识里增强责任观念。

2. 加强对财务工作的领导。事业单位领导要认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，增强法制观念，不断提高遵守财务制度的自觉性，强化财务管理和依法理财的能力。要加强对单位财务工作的领导，及时掌握本单位预算执行和财务管理的状况，大力支持会计人员依法履行职责，严格按单位的规章制度办事。事业单位的会计人员岗位要保持相对稳定，原则上不得兼任其他工作，以保证其主要精力从事财务管理工作;加强会计工作基础，强化会计系统的内部控制作用。

3. 加强财会人员和内部审计人员的素质教育。随着我国市场化程度的进一步加深，财务人员不再是简单的核算，而且还有预测、决策、控制等高端职能，这就要求财务人员熟知法律和财务规章制度，精通税务、审计、证券、金融、国际贸易、市场营销等相关知识，这样才能成为业务全面、知识丰富，懂经营、会管理的财务管理人才。可以通过学历教育、职称教育来提高理论水平，随着财务制度的不断完善，对财务人员的学历和职称要求也越来越高，特别是那些没有经过正规专业教育的财务人员要迎接挑战，更新自己的专业知识和技能。会计人员继续教育也是财务人员提高专业素质的有效途径，财务人员可以结合实际工作补充、拓展自己的知识面，同时，会计人员继续教育的内容也要侧重于先进的财务管理知识，参与单位的管理工作，增强会计人员的判断、分析和预测能力，这样才能使会计人员更好地参与内部控制制度建设。加强财会人员和内部审计人员的继续教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质，在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任;加强思想和职业道德教育，再好的制度也要靠人来落实，发挥会计人员的主观能动性，自觉落实岗位责任;提高会计基础工作水平，建立有效的激励约束机制。

4. 完善事业单位内部控制制度体系，规范事业单位内部费用支付行为。经过几年的讨论研究和实际工作实践，《事业单位财务规则》已颁布实施，随之，分行业的事业单位财务管理制度业已经建立，自上而下形成了新的事业单位财务管理体系，这是为了适应我国社会主义市场经济体制和社会发展及与国际接轨的需要，它在原计划经济制度基础上，更原则、更具体、更规范地体现事业单位发展和服务过程中，资金营运现状和信息量的传递，保证社会各项服务事业的健康发展，促进和谐社会建设。

参考文献

[1]牛佰合.事业单位财务体系内部控制若干问题的分析[J], 价值工程.

[2]迟玫, 聂芳.事业单位内部控制环节薄弱的原因与对策[J], 中小企业管理与科技 (上半月)

事业单位财务制度 篇11

关键词 事业单位 财政资金 集中支付 难点 调整措施

财政集中支付制度，顾名思义是由国家财政部门负责组织成立的，以国库的单一账户作为主要的集中支付形式，将各种财政款项通过此账户支付给收款方的支付制度。财政资金集中支付制度已经成为我国国库现代化的管理制度，对于主要接受国家财政资金拨款的事业单位财务管理制度也产生了深远影响。事业单位的财政集中支付制度，改变了事业单位原有的财务管理整体形式，虽然在实行过程中出现了一些问题，但财政集中支付制度的普及完善已经成为事业单位财务管理的大趋势。

一、事业单位实施财政集中支付制度意义研究

（1）有助于强化国家的财政预算执行能力。通过财政集中支付制度，可以将事业单位的财政资金支付活动在国家统一的单独账户基础上运行，保证了事业单位使用国家财政资金使用管理的规范化。此外，基于财政集中支付制度建立的国家公共财政体系，可以有效的提高国家对于财政管理的调控能力。

（2）可以实现公开透明的财政预算执行过程。通过财政集中支付制度避免了财政资金被违规占用的现象，可以促使事业单位财政资金的使用过程得到有效监控。

（3）可以规范国家的财政资金管理，避免贪腐现象的发生。事业单位的财政集中支付制度确定了财政资金拨付使用的统一性，并形成了预算、资金支付以及相关代理部门之间的相互监督体系。

（4）财政集中支付制度可以有效提高资金的利用。通过财政集中支付制度，可以有效制止事业单位不严谨的资金支出，并减小资金的拨付以及使用成本，提高资金的整体利用效率。

二、事业单位推行财政集中支付制度财务管理面临问题

（1）部分事业单位相关人员对于财政集中支付制度认识不全面。一些事业单位未能充分认识到财政集中支付制度的重要意义，片面的认为财政集中支付制度会治愈单位的财务收支管理权限，影响单位利益，对于部分制度以及落实措施认识不充分，会计核算以及资金支付方式等尚不适应。

（2）事业单位财务管理工作制度未能及时革新调整。在未实施财政集中支付制度前，由事业单位内部的财务管理工作人员负责财政资金的拨付以及使用，采取集中支付的形式以后，由于财务管理制度未能及时的调整，造成财务管理部门必要的工作岗位落空，不能够形成集中事业单位预算、资金使用分析、控制以及监管的整体财务管理体系。

（3）事业单位内部控制职能受到一定的削弱。在事业单位财政管理采取财政集中支付制度的形式后，部分事业单位片面认为由财务核算部门控制资金的收支，而疏于事业单位内部资金使用管理的内部控制，导致为规资金支出现象时有发生，事业单位内部财务以及资产流失的风险加大。

（4）财政集中支付制度资金支付程序较多，预算审批管理有待优化调整。虽然事业单位财政集中支付制度优势明显，而且是我国事业单位财务管理发展的大趋势。但是由于集中支付制度涉及部门较多，预算以及审批环节影响因素较多，导致资金申请周期长，事业单位的资金缺口经常不能及时得到补充，影响了事业单位部分正常功能的发挥。

三、基于财政集中支付制度下事业单位财务管理调整措施

（1）构建全面的事业单位财务管理制度。对于事业单位的财务管理，不经只应依靠年度预算规范财政资金的收支，还需建立有效的财政资金绩效评价体系规范财政资金的管理。首先，在事业单位内部切合实际的设置职能机构以及岗位，明确针对财务管理的职能分工。建立完善事业单位内部财务管理的相互制约体系。其次规范事业单位内部资金预算、开支的审批权限，做到资金的收支合理有据。此外，应结合事业单位的内部审计制度，保证事业单位财会信息的真实以及国家相关财政资金的安全。通过这一系列措施的实施，完善事业单位财务管理制度，为财政集中支付制度的落实提供基础。

（2）提高事业单位财务管理以及相关工作人员业务水平以及综合能力。事业单位应高度重视财政集中支付制度的意义，并加强对于相关工作人员的教育培训，通过各种进修学习提高其财会等方面专业知识，明确国家相关法律政策，可以熟练进行各项业务的处理。

（3）建立完善事业单位对于财政集中支付的监督管理机制。为了保证事业单位财政资金安全管理，应综合采取多中监督措施，加强事业单位的内部控制与内部审计，对财政资金在预算、审批以及使用管理方面进行全面的监管，保证财务管理活动符合国家相关法律政策的规定。

（4）提高事业单位预算管理水平。事业单位应采取多种措施，加强对于财政资金源头预算的管理。切合实际的根据事业单位的项目实施计划，明确单位内部各项支出成本预算，并通过细化项目实施过程的经费构成，形成详实的财政预算编制报告，准确反应财政资金的使用过程。在项目实施财政预算的执行过程中，则应利用预算编制书约束事业单位的资金拨付、调度以及使用，为财政集中支付形成良好的实施条件。

四、结语

财政集中支付制度是我国为加强财政资金管理，预防贪腐发生的一项重大举措，对于实现财政资金管理公开透明，提高国家的财政管理效果具有重要的意义。为了保证财政集中支付制度的顺利实施，事业单位应结合自身情况调整内部财务管理体系，以确保达到财政集中支付制度的预期效果，推动国家财政资金管理的成效。

参考文献：

[1]陈稳康.对新时期国库管理的风险及其防范措施的思考.中小企业科技.2007（05）.

[2]廖元柱.浅议国库集中支付制度下的农业科研单位财务管理.江西农业学报.2010（2）.

[3]贺晓德，纪春丽.国库集中支付下科研课题的财务管理信息化研究.新财经（理论版）.2010（11）.

事业单位财务制度 篇12

一、推进公务卡制度的必要性

1. 堵塞财务管理漏洞

使用公务卡结算方式后, 可以最大限度地控制预算单位提取现金。利用公务卡作为现代化电子结算工具“雁过留声”的特点, 能真实、准确地记录资金运行的过程和去向, 使交易活动一目了然, 有效堵塞财务管理上的漏洞, 实现了资金使用效率与管理的统一。

2. 缓解主动付款压力

按照授权支付要求, 预算单位从零余额账户支付资金时, 必须要填制财政授权支付凭证。这种主动付款方式, 要求预算单位财务人员填写完整的收款人账户信息和具体金额, 给实际操作带来了困难。使用公务卡结算方式后, 预算单位业务人员可以充分利用公务卡的透支还款期功能, 持自己的个人卡进行公务消费, 当时就可以获取商品或服务, 而且无需再获知对方账户信息, 缓解了主动付款的压力。

3. 保证预算单位及时用款

使用公务卡结算方式后, 预算单位可以在工作时间内全天进行报销、转账等支付业务, 提高了资金的使用效率。单位财务人员只需要在补足公务卡账户透支额时才通过代理银行划款, 避免了经常往返银行带来的麻烦。

二、公务卡制度的实施对事业单位财务管理的影响

首先, 改变了财政资金单位的会计处理方式, 大大提高了财政预算单位的工作效率。公务卡制度实施后, 监督工作将从繁琐的日常报销工作中解放出来, 工作重心进一步放到财政资金的预算工作上来放到预算执行情况的监督上来。在对财政资金管理上, 更加侧重资金的预算, 当付款业务不在预算之内时如何处理将是日后公务卡结算面临的最大难题。

其次, 提高了财政预算单位工作的质量。一是会计信息将更加可靠。实现公务卡结算后, 业务发生的真实性、合法性将转移到售货商家, 中间环节将不再出现任何隐患, 大大提高了会计信息的可靠性。二是会计票据将更加规范化。实施公务卡制度后, 原始票据将改变原来样式多样化、组成要件参差不一的症结, 报销程序将统一化, 票据结构将更加规范化, 审核成本将大大减少。

再次, 进一步完善了财政资金管理核算体制。在新体制下, 公务卡结算工作给财政资金管理带来的是财政资金的管理水平将再上一个台阶, 只有更加重视财政资金预算, 才能做好财政资金管理工作。公务卡结算方式给我们带来的另一个作用是银行监督。如今公务卡结算方式的实施, 减少了现金流动, 进一步增强了财政资金管理的力度, 进一步保证了财政部门预算、功能预算、国库集中支付等体系数据的真实性, 进一步完善了财政资金管理体系。

三、公务卡制度推动事业单位财务管理的改进措施

1. 加强组织宣传领导

少数事业单位由于对推行公务卡制度了解不够, 认识不深, 导致单位的用卡频率较低。对于这种情况, 应要求事业单位按照公务卡制度改革有关规定, 结合本单位财务管理实际情况, 切实加强公务卡改革的组织领导, 制定和完善本单位内部公务卡结算的财务管理办法及报销管理细则, 引导本单位职工养成使用公务卡的良好习惯。对于少部分开卡率极低, 刷卡金额大大低于现金支出金额的单位, 还要积极上门做好宣传和沟通工作, 通过真诚的服务解决相关单位在推行过程中存在的问题, 努力消除思想上的顾虑。

2. 提高使用频率

事业单位要按照各级公务卡制度改革方案和管理办法的要求, 严格控制现金提取, 缩小现金结算范围, 提高公务卡使用频率。原通过转账方式结算的支付业务, 继续按照国库集中支付的有关规定通过转账方式办理支付手续;原授权支付中使用现金结算的各类购买性支出, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡刷卡消费, 否则须按规定填写《结报单位授权支付现金支出情况说明》。

3. 完善运用功能

针对公务卡运行中存在的问题, 提出改进措施, 逐步完善公务卡的功能, 通过提高技术, 不断完善公务卡操作平台和网银系统。还要定期筛选、分析事业单位提出的各种问题, 将结果汇总提交给代理银行, 以便于银行改进系统。编制公务卡使用手册, 通过使用手册指导单位财务人员办理与公务卡有关的业务;在网银系统增加批量报销、一对多补贴发放、借/货记卡捆绑等功能, 最大可能方便单位财务人员操作;在原有货记卡促销活动的基础上, 要求发卡银行推出专门针对公务卡持卡人、单位财务人员的促销活动和奖励措施, 从而刺激公务刷卡。

4. 保护个人隐私

公务卡刷卡的所有信息都是进入预算单位资金核算系统, 不分公务消费与个人消费。在公务消费报销审核时大量的信息, 不仅增加了预算单位财务人员的核对难度, 而且还可能涉及到个人隐私泄露的问题。为解决这个问题, 建议银行对公务卡内账户分区, 将公务消费跟个人消费分离, 只将公务消费信息导进信息库。这样既减少了财务人员的工作量, 降低错误率, 又解决了个人的隐私问题。另外还可以通过查询公务卡消费信息避免持卡人报销不及时导致未及时还款产生费用, 降低了财务风险。

5. 加大督导力度

财政部门每月对预算单位公务卡的持有数量、刷卡情况、是否制定本单位公务卡结算财务管理制度、公务卡刷卡消费金额占本单位现金公务支出的比例等公务卡使用情况进行统计, 不定期向有关部门反馈, 联合审计、监察部门对单位公务消费刷卡情况进行通报, 增加威慑力, 使公务刷卡消费成为反腐倡廉的一种途径。

摘要：公务卡制度的实施提高了事业单位的财务管理水平, 促进了财政管理方式创新和技术创新。探讨了推进公务卡制度的必要性以及对事业单位财务管理的影响, 提出了改进措施。

关键词：公务卡制度,事业单位,财务管理

参考文献

[1]刘岩.推行公务卡改革与规范财政财务管理[J].西部论丛, 2010 (12) [1]刘岩.推行公务卡改革与规范财政财务管理[J].西部论丛, 2010 (12)

[2]韩晓静.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (1) [2]韩晓静.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (1)