事业单位会计制度改革之我见

事业单位会计制度改革之我见（通用8篇）

事业单位会计制度改革之我见 篇1

事业单位会计制度改革之我见

摘要：随着社会主义市场经济的快速发展，我国事业单位需在经济发展背景下，开展会计制度改革活动。本文通过深入研究我国大多数事业单位所选用的会计制度存在的现实问题，诸如会计目标缺乏明确性、会计核算工作缺乏合理性、会计科目缺乏科学性等，提出事业单位需在充分尊重市场需求的基础上，增强其会计信息的实用性与经济条件适用性，从而完善相关制度、法规、会计报告机制的基础上，实现事业单位会计工作的顺利进行。

关键词：会计制度 事业单位 改革

我国国务院所颁布的事业单位改革方向与意见指出：目前，我国正处于走向小康社会的转折时期，因此，在推动社会事业向前发展的同时，以满足广大人民群众的实际需求为总目标。在此背景下，我国事业单位所面临的机制不灵活、事业、企业混淆、定位不清晰等问题日益显现，同时，事业单位所承担的公共服务项目形式较为单一，工作效率与质量仍有待提高。为了全方位解决事业单位存在的上述问题，相关部门需积极完善事业单位管理机制，改革事业单位会计制度。

一、事业单位会计制度存在的问题

（一）会计目标定位不明确

本文所阐述的事业单位会计机制缺乏明确的定位、目标是指：①事业单位管理层未明确规定财会信息使用人员的范围，导致其他部门员工无法确定自己是否具有查看所需财务信息的权利；②会计核算工作的执行人员无明确规定，且其工作主体存在一定程度的模糊性，导致财务部门的会计定位缺乏清晰度。

（二）会计核算基础不合理

目前，我国大部分事业单位采用收付实现体制来规范会计核算工作，该种核算基础与社会主义市场经济所规定的配比方式不相符，无法科学体现事业单位的债务情况与实际资产情况，例如：将事业单位其他时期的资金收入等信息划分为本的资金流动项目，导致其会计核算工作缺乏合理性与真实性，即会计信息不能真实反映适应单位的资产动态。

（三）会计科目设置混乱

相关调查显示，我国大部分事业单位财务部门所设定的会计科目具有缺乏规范、设置混乱等问题，这在一定程度上降低了会计管理系统的效率，并限制了事业单位的整体发展速度，导致事业单位财务会计信息经常陷入混乱不清的境遇。

二、事业单位会计制度改革方向

（一）以适应市场化需求为方向

市场经济的显著特点之一在于用改革的方式顺应市场需求，这就表明，事业单位需通过采用现代化管理政策，适应市场标准，从而提升事业单位的整体水平。然而多数事业单位的未来发展规划依赖于国家的资金支持，且受传统管理方式的影响，事业单位无需面对创造经济收益的要求与标准。因此，为了在改革互动中，完善事业单位的会计管理制度，相关部门应合理规范事业单位的资金使用环境与条件，并以市场经济的内在需求为本质导向。

（二）以经济适用性为方向

事业单位的内部管理机制直接影响其自身发展的轨迹，同时，由于事业单位属于国家组织建立并服务于社会公益的特殊机构。因此，为了充分展现事业单位的现实作用，在市场经济环境下，事业单位需如其他企业单位一样，通过在日常运营中获得经济利润，并以会计核算方式来体现其资金使用与流动方向。

（三）以会计信息有用性为方向

纵观我国事业单位的发展轨迹，不难发现事业单位并未及时顺应经济体制改革的潮流，导致其内部会计信息所存在的质量不高问题得到了各界的关注。这就表明，随着市场经济多元化模式的不断发展与壮大，事业单位需建立自收自支的财政管理体制，即自行负责本单位的亏损与创收，从而展现市场经济环境带来的利益创收渠道的广泛性。同时，事业单位需更加注重会计信息的实用性与现实意义，并将之作为改革会计制度的指导思想。

（四）以资产管理明确性为方向

事业单位的资产类别包含固定资产与流动资产，其中，固定资产是指具有1000元人民币及以上价值，且使用年限超过一年，具有固定形态的资产；而流动资产是指能够在一年期限内被消耗完的资产，诸如：存货、应收款、预付款、各种存款、现金等。固定资产与流动资产之间的明确划分，表明事业单位应注重提高资产管理的合理性、科学性与明确性。

三、实现市场经济下事业单位会计制度改革措施

（一）完善制度法规

我国事业单位所选用的《会计准则》颁布于1998年，尽管该准则对于财务管理与会计核算具有一定的指导意义，但其已经无法高效适应现代化经济模式的需求，这就表明，我国相关部门应根据事业单位的发展特点，出台一部新的事业单位会计制度纲要，从而完善事业单位的财务管理体系，推动事业单位进入改革会计制度的新高度，以便为提升社会主义市场经济环境的质量与水平做出铺垫。

（二）完善核算基础

我国大部分事业单位财务部门选用收付现金制来进行会计核算工作，在该种核算方式中，事业单位对已经付款或是应付款的科目尚未设定其属于待摊费用或是预提费用，因此，收付现金制度无法形象的映射出事业单位会计信息的全面性、对比性、实用性与客观性，并导致事业单位的相关决策无法顺应市场经济的要求。除此之外，事业单位需及时运用现代化财务管理机制中的权责发生制，从而使得事业单位所进行的资源消耗与成本投入被全方位记录。

由于事业单位的费用使用标准与范围能够反映该单位资金流动是否规范，修购基金、奖金、福利等是否具备实务操作的性质，因此，事业单位采用新型会计制度，并将其作为审核相关费用使用范围的标准，以便实现事业单位财务管理的统一与完整。

对于事业单位财务部门出现的坏账资金，或是不具备谨慎性的应收账目，事业单位可参考新型会计制度的相关内容，始终遵循会计准则中的谨慎性要求，设定坏账准备金的计提科目。与此同时，由于盈利性事业单位具有一定方式的资金来源，因此，我国财政部门应颁布条例，允许该类事业单位能够在日常管理中，采用固定资产企?I化计提方式，从而保障盈利性事业单位能够不断更新固定资产，并实现健康发展。

（三）健全会计报告体系

综合对比事业单位所选用的会计报表格式，不难发现其“经费使用明细报表”与“事业类事物支出明细报表”的内容与格式较为单一，导致事业单位领导层与国家政府部门不能针对事业单位的业务费与公务费等进行全面考核。这就需要盈利性事业单位财务部门提高会计报表的明细程度，增强会计信息的准确度，完善会计报告体系的整体水平。

事业单位的发展离不开市场经济机制的深入影响，同时，随着事业单位多元化投资者的出现，事业单位领导部门应关注会计报告参与人员与使用人员的范畴，引导财务部门编制简化、通用的会计报告，从而顺应各个层次部门与使用者的需要。例如，事业单位可选用四张表：投资表、负债表、业务表、预算表，来体现事业单位的资金使用与流动情况。

五、结束语

为了遵循市场经济发展模式的要求，并最终实现社会主义发展目标的客观要求，我国事业单位应在改革与创新的过程中，注重会计制度改革的重要作用与现实意义。这就表明，事业单位管理层应逐渐完善会计制度，切合单位的实际经营情况，完善会计制度的理论基础。同时，实践证明，事业单位改革会计制度，有利于提升事业单位整体运行水平，有利于健全我国国有资产管理体制，有利于实现社会主义市场经济的健康发展。

事业单位会计制度改革之我见 篇2

一、改革现行事业单位会计制度的必要性

现行事业单位会计制度自1998年实施以来, 基本上满足了事业单位预算管理和会计核算的需求, 对规范事业单位会计核算, 加强事业单位财务管理, 强化事业单位财务会计职能都起到了重要的作用。但是, 随着社会主义市场经济的发展和财政体制改革的逐步深入, 事业单位一般不再承担行政职能, 企业化经营已成趋势, 其投资主体越来越多元化, 资金来源总额中财政拨款的比重越来越小。对于企业化经营的事业单位来说, 预算会计制度设定的基础已发生根本变化, 其遵循的现行会计准则和会计制度也必须进行相应改革。总之, 现行事业单位会计制度越来越不适应政府管理和事业单位自身发展的需要, 因此, 我们有必要继续探索, 不断改进完善事业单位会计制度。

(一) 改革现行事业单位会计制度是适应我国公共财政发展的需要

公共财政管理的核心是提高财政管理的透明度, 保证财政资金使用的有效性和政府预算的公正、透明, 考察部门预算的合理性及其政府采购成本的公允性, 合理配置资源。这些都需要及时、准确的会计信息作支撑。而我国现行的事业单位会计制度还不能完整准确地反映资产和经济资源状况, 尚不能满足上述要求, 不适应我国公共财政发展的需要。对现行事业单位会计制度进行改革, 能够更准确、全面地反映事业单位各种性质的资金运动, 为政府的宏观管理和市场经济的运行提供更真实完整的会计信息。

(二) 改革现行事业单位会计制度是强化单位内部管理的需要

目前, 由于事业单位不进行成本核算, 所以收支结余的核算也不是真正的经营成果, 某些资产负债业务, 成本核算和收入费用核算业务, 反映都不够充分, 有些信息在财务报告体系中没有得到反映, 如经营性收入、成本费用、融资成本、无形资产 (科研成果) 的投入、现金流入和流出、基建项目会计信息等, 导致内部管理和绩效考核缺乏会计信息资料和依据。

(三) 改革现行事业单位会计制度是满足多方面信息使用者的需要

事业单位会计信息使用者的范围不断扩大, 除了政府部门和单位内部管理者以外, 事业单位复杂的资金来源和经营业务的多样性带来许多其他的会计信息需求者。除国家投资以外, 许多事业单位如教育文化单位, 科研单位有自筹资金, 有赞助资金, 甚至存在向银行及其他金融机构举债的现象。因此, 事业单位的非国有的赞助商以及债权人都是单位会计信息的使用者。而主要为适应国家预算管理而设计的事业单位会计制度, 在很多方面存在缺陷, 已经不能满足多方面信息使用者的需要。

(四) 改革现行事业单位会计制度是事业单位会计与国际惯例接轨的必然要求

随着改革开放的稳步推进, 事业单位的对外交往、涉外事项逐渐增多, 会计作为“国际通用语言”有其不可替代的作用, 而我国现行的事业单位会计制度与国际会计准则对非营利组织 (事业单位) 的核算要求相去甚远, 会计信息无法通用。这就要求我国的事业单位会计制度尽快与国际惯例接轨, 积极吸收先进的管理理念、核算原则、方式、方法, 更好地适应改革开放。

二、现行事业单位会计制度存在的弊端

自1998年实施事业单位会计制度以来, 我国的社会、经济等方面发生了深刻的变革, 会计环境也随之发生了重大变化, 原有的会计核算原则、核算方法及会计信息反映体系等已不能适应新的形势, 迫切需要对事业单位会计制度进行进一步改革。

(一) 收付实现制无法实现对事业单位财务状况的完整、准确地反映

事业单位会计制度以收付实现制为核算基础, 导致会计信息不完整:一是不能如实反映单位的资产和负债。事业单位会计采用收付实现制, 虽然能客观地反映事业单位的现金流量, 但是, 当期成本费用反映不真实、单位的资产和负债反映不全面。二是经常存在每个会计年度内收支项目不配比的情况。如事业单位的房屋修缮费用并非每年发生, 在发生修缮费用的年度, 支出增大, 造成当年结余减少, 使当期收支不配比, 计算的结余也不是真正的结余。三是在收付实现制下, 事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资, 如果采购过程跨年度, 则不能完整反映该项经济业务活动。收付实现制已不能完整、准确地反映事业单位的经济业务和财务状况。

(二) 资产核算严重背离会计的基本原则, 新业务的会计处理亟待规范

1. 固定资产核算问题。

事业单位会计制度规定的固定资产核算方法呈现以下特点:一是以固定资产和固定基金同时反映固定资产的“价值”;二是固定资产在使用过程中不提取折旧, 而是提取修购基金, 且除少数具备条件的单位比照固定资产折旧办法提取修购基金外, 大都依收入的一定比例计提。以收入为依据计提修购基金并不反映固定资产的折损价值。这种核算方式存在着以下弊端:一是价值背离。随着使用时间的延长, 账面价值与现时净值会逐渐背离。二是虚增净资产。随着固定资产的磨损, 以账面原值核算固定基金, 使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况, 虚增净资产。三是成本不完整。事业单位的固定资产不提折旧, 业务活动成本相应也不包括折旧费用, 使得成本核算不完整。固定资产原值已不能真实反映固定资产的实际价值。一方面, 事业单位在购建固定资产时, 虚增了事业成本;另一方面, 固定资产不计提折旧, 人为降低了取得相应收入的成本, 虚增了盈余, 且不能真正体现会计核算的配比原则。

2. 无形资产核算问题。

无形资产核算有以下弊端:一是无形资产核算方法不完备。目前, 各事业单位都缺乏严密的无形资产核算体系。大多数单位对无形资产没有入账, 有少数单位即使入账, 但在事业单位会计制度中, 对成本管理不重视, 其核算方法、核算程序等严重弱化, 难以适应无形资产较为复杂的确认、计量、核算等要求。二是无形资产转化利用率低。无形资产的寿命和使用价值具有很强的时效性。然而, 由于没有充分认识其价值, 或者无法评估出其公允价值, 就只好束之高阁。有些科技成果研制出来后, 既不积极转化为生产力, 又不向社会推广, 浪费了社会的有限资源。

3. 低值易耗品核算问题。

事业单位有大量的单位价值未达到固定资产规定标准的器具等办公设施, 由于使用时间在一年以上, 因此, 按现行事业单位会计制度规定应在“固定资产”科目中核算。事实上, 随着科技的发展, 这类物品的价值只能是越来越低, 且这类物品易损易坏, 更换比较频繁, 且核算的工作量较大, 继续在“固定资产”科目中核算已不适应管理的需要。

4. 关于国库集中支付问题。

现行事业单位会计制度不能完整、准确地核算和反映实施国库集中支付制度出现的新业务。国库集中支付和政府采购制度的实施, 使财政资金的流向发生了重大变化, 如事业单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再通过主管部门拨入用款单位, 而是由财政部门从国库单一账户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商。事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金, 而是一方面表现为收入的增加, 另一方面表现为费用的增加或非货币性资产的增加, 这就需要对事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。

(三) 会计报表体系不完善

与企业会计报表相比, 事业单位会计报表两个最大的特点是:一是从会计报表体系上看, 事业单位不编制现金流量表;二是从具体会计报表的结构上看, 资产负债表采用“科目余额表”的结构形式。这两点表现出事业单位会计制度在会计报表方面的不足和缺陷。

1. 现金流量表所表现出的特殊作用是其他任何一张会计报表都不能替代的。首先, 现金流量表已经成为与会计主体有利益关系的各方了解其现金变动及支付能力的重要报表, 企业编制现金流量表主要是将以权责发生制为基础的收支调整为以现金收付为基础的收支, 所以相对来说难度较大, 但事业单位有很多业务就是以现金收付为基础确定收支的, 因而其编制相对比较容易;其次, 事业单位尤其是实行内部成本核算和有经营性业务的事业单位, 由于对这一部分业务采用了权责发生制的原则进行处理, 使得其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况, 而出资者及管理部门了解事业单位情况的一个重要方面就是可支用现金额。从这个角度看, 事业单位编制现金流量表显得非常重要。

2. 事业单位会计制度规定的资产负债表项目列示不科学, 格式采用的是“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理, 实际上是会计科目余额平衡表, 不符合资产负债表的定义, 既包括资产、负债和净资产三类要素, 也包括收入类和支出类项目。作为反映单位一定时点的财务状况的静态报表, 列示收支类项目是不必要的, 同时也与收入支出表重复。因此这种格式的资产负债表需要改进, 使之符合管理要求。

三、改革现行事业单位会计制度的对策与措施

随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构建, 为更好地规范会计核算, 实施财务监督, 强化资金管理, 完善国库集中支付制度, 笔者认为应本着“适应财政体制改革需要、紧密联系事业单位实际、积极借鉴企业会计制度”的思路对现行事业单位会计制度进行改革, 改革措施既要有可操作性, 又要有一定的前瞻性。

(一) 引入权责发生制, 修正收付实现制

引入权责发生制是公共管理体制下事业单位会计改革的方向。根据权责发生制原则, 收入只有在提供服务时才加以确认, 而且在接受服务以后, 就应该将相应的义务确认为当期费用, 并将其作为债务列入资产负债表, 这样, 财务报表就要完整地反映单位的财政状况和运行成果, 同样, 权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源, 以便于对有关资产的管理和维护。我国事业单位会计实行权责发生制应采取渐进式转变的方式, 先行业后整体, 先地方后中央。

(二) 改进相关会计要素的核算

1. 改进固定资产核算。 (1) 关于事业单位外购固定资产的会计核算, 建议取消“固定基金”科目, 购入固定资产, 直接按照实际支付的全部价款, 借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”科目, 与《企业会计制度》相衔接。 (2) 关于事业单位计提固定资产折旧的核算, 建议废止计提修购基金制度, 建立事业单位计提固定资产折旧制度, 取消“固定基金”和“专用基金—折旧基金”科目, 同时设置“累计折旧”科目, 作为“固定资产”的备抵科目。计提固定资产折旧费用时选择适当的折旧方法, 事业单位可采用直线法, 借记“事业支出—折旧费”科目, 贷记“累计折旧”科目。同时在资产负债表中的“固定资产”项目下, 增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目, 以反映固定资产的新旧程度。

2. 改进无形资产核算。对于事业单位来说, 最主要的无形资产是单位所从事的科研项目及科技成果。对无形资产的核算, 关键在于成本的确定。因此, 急需建立完善无形资产的核算体系, 应参照《企业会计制度》关于无形资产的核算原则和计价方法, 分门别类地对无形资产进行计价和摊销, 保证无形资产的价值在受益期内得到补偿。

3. 改进低值易耗品核算。对于单位价值达不到固定资产标准、不宜在“固定资产”科目核算的的物品, 事业单位在批量购进时, 可借记“低值易耗品”科目, 贷记“银行存款”等资产类科目, 并在一定期限内分次摊销, 摊销时借记“事业支出———低值易耗品摊销”科目, 贷记“低值易耗品”科目;零星购进这类物品时, 可直接列支, 借记“事业支出———低值易耗品支出”科目, 贷记“现金”等资产类科目。同时, 设专人负责这类物品的登记、领用、报废等, 并健全领导签字、审核制度。

4. 考虑预算管理体制改革要求, 将新出现的业务和会计事项纳入预算会计准则中加以规范, 如国库集中支付制度、政府采购、部门预算的“大收入”、“大支出”要求等。

(三) 完善会计报表体系和内容

我国事业单位会计之我见 篇3

关键词：事业单位；会计；问题

事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计，其以社会效益与经济效益为目的，而不以营利为目的，不计量和分配利润，不进行完全成本核算，也没有明确的所有者权益。按照行业分类，事业单位会计可划分为科学、教育、文化、卫生、体育事业单位会计，以及农、林、水利、勘探事业单位会计等，且包含资产、负债、净资产、收入、支出五个会计要素。

一、事业单位会计的现存问题

当前，我国事业单位会计在实际操作中存在一些无法回避的问题，同时也是事业单位改革进程中必须要面临的内容。

1会计核算基础混乱

据我国《事业单位会计准则》第十六条规定，“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”其意在强调事业单位在核算时对专业业务收支采取收付实现制为结账基础，不计算费用成本及盈亏，只对经营性收支业务采取权责发生制为结账基础，来计算成本和盈亏。这便造成在专业业务收支和经营业务收支难以划分的状况下，事业单位会计核算出现混乱，进而影响会计信息的真实性，并且会使某些会计人员为自己混用这两种会计核算基础，调节账表寻找借口。同时，在专业业务上的收付实现制实际操作中存在“二重性”缺陷，而且随着经济体制改革的不断深入，一个单位预算外资金所占比例逐渐加大，对于事业单位而言，单靠国家拨款并不能满足其全部需要，则还须追求一定的经济效益，但收付实现制反映出的现金收付和收入、费用不存在配比关系，很难对事业单位的产出进行费用核算，进而无法适应以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。

2财务账表有缺陷

目前，事业单位财务报表主要有两大缺陷，其一资产负债表设计不合理，其二缺乏现金流量表。尤其是后者，对事业单位来讲，收入支出表建立在收付实现制的基础上，使得财务报表反映出的结余和现金的结余基本相同，且在一定程度上满足人们对单位现金变动和支付能力了解的需要，因而现金流量表一般不被采用，但实际的现金收支对一个单位的预算管理更为重要，现金流量表也恰恰能能够更好地满足财政对事业单位的预算管理需要，由于实际的现金收支对预算管理更为重要，而现金流量表又恰好能满足财政对事业单位的预算管理需要。所以，在预算制度下，事业单位会计报表所反映的信息便显得不是很准确。

3固定资产核算和管理存在问题

在固定资产核算和管理方面，事业单位与一般的企业单位存在较大差别，但这些区别之处往往成为事业单位会计业务的管理瓶颈。比如固定资产增加的会计核算有问题，当增加固定资产时，事业单位会计常用做法是，第一笔：借——事业支出(或经营支出／专款支出)、贷——银行存款，第二笔：借——固定资产、贷——同定基金，由于两笔会计分录间缺乏内在联系，使得第二笔分录极易出现漏记，进而导致固定资产流失。再如事业单位按收入的一定比例提取修够基金，而非按照固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，这使固定资产的折旧数得不到反映，而无法根据经营的需要科学地得出应补充的固定资产数，并且折旧数无法体现在资产负债表中，致使固定资产账面价值不能正确反映其净值，最终出现资产和净资产虚增的局面。

二、事业单位会计制度的变革

自1998年1月1日起，财政部发布的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》开始在全国范围内实行，这标志着我国社会主义市场经济体制下的事业单位会计法规体系初步创建并启动。对比原有的《事业行政单位预算会计制度》，新实行的事业单位会计制度改变主要表现为：

1会计主体发生变化

在原有会计制度中，预算资金活动是事业单位的会计主体，即“以预算资金活动作为记账主体”，这意味着事业单位是国家财政的一个报销单位，使得事业单位加强自身经济管理的观念十分淡薄。据《事业单位会计准则》第四条，“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”此规定将事业单位明确为一个会计主体，这不仅利于事业单位加强自身经济管理、自觉提高资金使用效益，也利于事业单位以主体的身份参与市场竞争、主动谋求自身发展。

2会计要素有所改变

在原有会计制度中，资金来源、资金运用和资金结存是三个会计要素，即事业单位围绕资金运动组织会计核算，显然这是计划经济体制下的产物，而并未确立事业单位会计地位。新的会计制度已发生根本性改变，将资产、负债、净资产、收入以及支出确定为五个会计要素，体现出事业单位的会计主体地位，并使事业单位的会计信息能够更好地满足各个相关方面的需要。

3会计报表体系的改革

在原有的会计制度中，会计报表多为财政服务，主要包括资金活动情况表、经费支出明细表、拨入经费增减情况表、差额单位收支情况表、预算外收支明细表、专用基金收支明细表和产品收益表等内容。按照新会计制度的相关规定，资产负债表、收入支出表、附表及会计报表附注、收支情况说明书等成为事业单位会计报表的主要内容。这一实质性改变突出了基本会计报表的地位、简化了事业单位会计报表的流程、体现了事业单位的会计主体地位、促进了政府加强宏观管理工作的开展。

4确立会计核算一般原则

原有会计制度只针对会计核算方法作出规定，对指导会计核算工作的一般原则却没有全面、系统的规定。为了统一协调各部门、各事业单位的会计核算工作，《事业单位会计准则》首次集中、全面、系统地提出了11条会计核算的一般原则，即客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则和重要性原则。

5形成独立的会计法规体系

在会计制度这一层次上，事业单位会计法规体系已与原有的行政单位会计法规相分离，并采取“准则”+“制度”的规范模式，其主要原因在于事业单位与行政单位在性质、经济业务活动、财务管理要求、对市场的依赖程度以及收支情况复杂程度等方面存在区别。而事业单位之所以采用“准则”+“制度”的规范模式，一则由于事业单位涉及科研、教育、文化、卫生、体育等较多行业，且各行业在经济业务、活动方式、会计核算要求、会计管理水平、对财政拨款的依赖程度等问题上差别较大，须有高层次的会计准则来确保各行业会计信息的真实性与可比性，二则由于会计准则层次较高、内容更具指导性，则更利于基层单位按照相关规定具体操作。

三、我国事业单位会计改革的几点建议

1实行统一的权责发生制

据《事业单位会计准则》，“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”在这一规定下，事业单位对非经营性业务采取收付实现制，而不进行成本核算，则很难对非经营性业务实施正确的资金使用绩效评价和考虑，则容易造成费用难以合理分摊、成本无法准确核算，最终不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，则事业单位会计应采用统一的权责发生制，全面核算成本，以利于节约资金和提高运行效率。

2会计报表中增加现金流量表

在企业单位的会计核算实务中，现金流量表是企业三大会计报表之一，也是管理部门编制现金预算的依据，这主要由企业单位会计核算的基础是权责发生制决定的。随着事业单位的会计核算基础从收付实现制变为权责发生制，事业单位会计报表也须编制现金流量表，用以动态反映单位未来的现金流量。并与企业会计制度、民间非盈利组织会计制度相统一。

3增加累计折旧科目

《事业单位会计准则》对事业单位会计的固定资产是否要计提折旧的规定较为模糊，而只是对固定资产的增加、减少、报废、毁损等做了一般性阐述。在实际操作中，事业单位往往据收入的一定比例提取修购基金当作净资产的一部分，而非按照固定资产原值和使用年限计提折旧。但这并不符合事业单位会计的配比原则，应参照企业会计制度的相关内容，加以改进，取消“固定基金”和“专用基金——折旧基金”，设置“累计折旧”科目。

四、结语

收入分配制度改革之我见 篇4

在党的第十八次全国人民代表大会上，胡锦涛同志代表党中央作了报告。其中多次提到了有关收入分配差距和收入分配改革的问题，特别是在“

七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”这一部分中作为一个专题提出，具体内容如下：

“

（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分 配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

在此提出了收入分配改革的基本方向和基本途径，给改革提供了总体思路，也让我们对收入分配制度改革有了更加具体而明确的期待。在十八大报告提出“两个翻番”目标的背景下，收入分配的完善将起到助力作用，同时这也关乎改革发展成果的共享问题。

合理的的收入分配制度是社会公平的重要体现。理顺分配关系事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了平均主义、“大锅饭”，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。解决分配领域中存在的突出矛盾和问题，要求深化分配制度改革，调整国民收入结构，整顿和规范分配秩序，理顺分配关系，加快形成合理有序的收入分配格局，增加城乡居民的收入。

一、问题的提出和进展

有关收入分配改革的问题在二十世纪末就已提出。

改革开放之后，在“一部分人先富起来”的号召下，中国以火箭般的速度追赶世界，然而，在制造巨额财富的同时也开始出现不公与差距。这种随着财富而来的负效应在上世纪90年代初引起了政策设计者邓小平的担忧。

1992年12月，他在上海休息期间，专门和身边工作人员谈到：“中国发展到一定的程度后，一定要考虑分配问题„„到本世纪末就应该考虑这个问题了。”他还特意要求工作人员把这段话记录下来，并送给中央领导同志参阅。

这样的忧虑与日俱增。1993年9月，他直指：“12亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”他还说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。” 实际上, 收入分配方案已经酝酿了8年之久。由国家发改委具体负责，财政部、人社部、国资委等多个部委参与制订。在2010年初和2011年12月，国家发改委曾两次将方案上报国务院，但均因高层领导认为需要继续修改而未获通过。

早在2010年全国两会期间，“抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”就已经写进了《政府工作报告》。在2012年3月的“两会”上，总理温家宝曾郑重承诺，本届政府要完成的五件难事之首，便是制订收入分配体制改革总体方案。11月8日，十八大期间，温家宝在出席天津代表团的讨论会议时，又一次提到收入分配改革方案，并将其称为“本届政府任期内要着

力办好的两件事”其中之一。

以上种种努力，都说明了收入分配改革这一任务的重要性和紧迫性。

然而实际的进展又如何呢？

2012年，这一方案最初定于6月底出台，但数度推迟，大家普遍期待将于12月出台。但现在，最新的消息是，可能要到2013年3月“两会”后才会公布。

二、改革之难

即使全社会对收入分配制度进行改革的呼声日高，国民收入问题也已早是高层最为重视的工作之一，但决定中国收入分配大框架的方案却迟迟无法面世。为什么收入分配改革方案一再搁浅？牵扯利益太多，改革太难。我认为，此次收入分配改革已涉入到经济体制改革的深水区，其复杂性、艰巨性和系统性不言而喻。

复杂性在于收入分配制度改革与整个经济社会体制、经济结构和经济发展模式都相关。如果看不到它后面深层次的东西，是难以改革成功的。由于人的层次不一样，角度不一样，所接触的界面不一样，可能就会有无数种答案。由于复杂就会得出各种结论，导致难以达成具体共识，改革一开始就方向不定。

艰巨性在于收入分配制度改革直指利益重新分配，既有受益多寡，甚至有的还要拿出部分既得利益。人的本性都是趋利的，即便是受益方，纵向比受益，横向一比可能又会失衡。更何况对于那些利益既得者，既掌管着国家命脉，在经济社会中举足轻重，又能深刻影响改革的方向和步伐。如此看来，要在利益关系上要达成共识，已然是立场性的问题了。所谓改别人容易，改自己难就在于此。

系统性是指收入分配制度改革本身是一个庞大的系统工程，又由于复杂而艰巨，看清楚和制定政策并实施要有一个历史过程，特别是对于人口大国，关系错综复杂，众口难调。

如此看来，改革方案迟迟不能出台也就不足为奇了。

需要着重指出的是，由于收入分配改革是涉及重大利益重新调整的改革，主要是对既得利益者的改革，其难度较之一般经济领域的改革难度要大得多。

据相关资料透露，目前的改革方案共涉及十大问题，主要包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。

其中不乏对既得利益者的“蛋糕”进行重新划分，但难度显而易见。

其一，国企收入上缴和限制国企高管工资，成为方案遇到阻力最大之处。

如今，一些国有企业长期占据国家重要战略资源，实际上已处于资本垄断、资源垄断地位。比如，一些重要行业，比如电力、石油、电信、烟草、等，已被国企“垄断”，长期以来利润十分丰厚。

中国人民大学教授岳希明、李实和加拿大西安大略大学教授史泰丽2010年发表论文《垄断行业高收入问题探讨》，以严密的数理统计分析证明了垄断行业与竞争行业之间收入差距的70%，应归因于其垄断地位及相应的垄断利润。该文获得了当年的“孙冶方经济科学奖”。

这些利润丰厚的企业，其高管往往由任命而非市场竞争产生，他们拿着高额薪酬并且拥有巨大的职务消费空间。

除了限制国企高管工资遇阻，利润上缴也是国企改革之殇。一位发改委官员介绍，其实从2001年起国务院便参照国际惯例确定了无偿占有国有资产的国企应该上缴红利，但当年国企表示经营困难，需“放水养鱼”。进入利润“虚高”阶段后，国企又以扩大再投资和海外并购为由拒绝上缴。直到2008年，国资委才顶着“杀鸡取卵”之名开始实施5%-9%国企分红，并逐步提高到5%-15%。这一比例远低于垄断行业上缴利润的2/

3、一般行业1/3的国际惯例。不仅如此，就连这些并不多的上缴利润，实际上也基本未用于财政。其中一部分又重新返还给了上缴企业，理由是他们承担了摊派的公共事务或国家行为，比如地震灾害救助、利比亚撤侨、海外援建等。还有一部分则拿去补贴了亏损的国有企业。

其二、二次分配的坚冰难破

十八大提出，“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”这说明初次分配改革和再分配改革同等重要，分配条件的改革与分配过程的改革同等重要。

初次分配（一次分配）是指通过市场实现的分配，比如老板给雇员发工资等；再分配（二次分配）主要通过政府来实现，比如通过补贴来弥补贫富差距。但在过去的收入分配现实中，二次分配被诟病为“逆向转移”，也就是说，它不仅没有缩小、反而扩大了一次分配产生的贫富差距。

比如中国长期存在的社会保障双轨制，是计划经济时代遗留下来的一种显见的分配不公，却多年坚冰难破。城镇居民中，企业人员退休前要缴纳养老保险，公务员则不用缴费。但退休后，企业人员普遍只有退休前工资60%左右的退休金，公务员却能达到90%左右。在有的城市，公务员退休金甚至是企业人员的4倍多。

财税制度改革，应该是二次分配改革的重要突破口，在中国却阻力重重。

在国际上，所得税、遗产税和赠与税、房产税等是调节收入差距的重要二次分配手段。遗产税与赠与税，虽然是国际通行的二次分配手段，在中国却难以征收。一位专家透露，对这两个税种推出的最主要顾虑是怕引起大规模的资产向海外转移。

三、尾声

对于收入分配改革，“提低、扩中、调高”只是从缩小收入差距的角度来考虑问题的 一种比较通俗的说法。从解决收入分配不公的角度来说，更多要考虑的应该是建设更加合理、更加有序的分配制度，同时要致力于减少乃至消除灰色收入、不合理收入、非法收入。

调收入差距易，调分配不公难。因为前者只注重调结果，而后者则需兼顾调收入起点和收入分配过程。

我认为收入分配改革必须改变和改善社会收入分配结构。不能简单地收入翻番，那不叫也不能叫做收入分配改革；从保证社会公平来看，收入分配结果的公平与起点的公平和过程的公平同等重要。

事业单位会计制度改革之我见 篇5

摘要：随着经济不断发展，原有的会计制度已不适应我国的经济发展，财政部在2012年颁布了新的事业单位会计制度，并且在2013年逐步全面实施，这是对原有制度的创新改革，在实施过程中使会计工作更加规范化；促进了会计工作的效率的提升；使会计工作更加适应事业单位的经济发展。

关键词：事业单位；会计制度；工作影响

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0178-01

事业单位的会计制度对于事业单位会计工作的正常运行有着十分重要的意义。当前事业单位的会计制度改革势在必行，特别是随着市场经济的迅速发展，改革必须要走市场化、国际化，制度必须要进一步规范，对于会计工作工作效率的进一步提升具有十分重要的积极意义。

一、事业单位会计制度改革意义

（一）促进了会计制度的市场化、国际化

新的事业单位的会计制度遵循市场经济规律，且更加趋向国际化会计标准，这是我国会计制度的创新之举。当前经济越来越依赖市场，事业单位会计制度也不能脱离了市场的作用，而且新的改革还能促进事业单位提交的会计数据真实性，由于会计制度的要素和内容发生了变化，在会计报表中体现出更多的具体数据，这种体系与国际会计趋近，更加体现了会计制度的市场化和国际化。[1]

（二）进一步规范会计制度

新的会计制度更加强调了预算的作用，规定事业单位核定收入和支出、对固定的事项进行补助、超支的事项不补偿、结余的资金留着备用等具体方法，规定了事业单位要对自己的财务进行预算，且要善于对资金进行管理，使会计核算更加规范、标准化。

（三）科学规定事业单位资金流向

新的会计制度更加科学化，它将以往定义不清、概念模糊、属性不明等现象进行了改革，使事业单位的职责更加明了，发挥了事业单位工作的公益性。新的制度对会计核算、资金使用方向做了进一步引导，限制了事业单位的经济活动和对外投资方向，保证了事业单位自身的发展，将外投资的渠道规范化，从而限制了公款不明走向，保证每一笔资金都用到实处。

二、事业单位会计改革对会计工作的影响

（一）使会计工作更加规范化

新的会计制度改变了以往只注重财政支出的预算，将事业单位所有的经济活动纳入了财务管理和会计核算中，确立了会计主体地位。新的会计制度将事业单位的投资、基础建设、盈利性活动、单位支出等跟经济有关的事项都纳入了财会工作，从而更加明确了会计工作的重要性。通过规范的会计工作，提高了事业单位的资金使用有效率，能够按照规定实施经济计划。新的事业单位会计制度规定了专用资金的使用情况，它需要遵循“申请事业――专员管理――专款专用”的原则，因此更加保证了会计工作的规范性，如，某乡镇府用于乡镇基础设施建设的资金，就只能用于这一方面支出，而且在使用前，需要提交申请，由专门的会计管理人员进行核算，实现专款专用。严格按照规定实施会计核算，进一步规范了会计工作。

（二）促进了会计工作的效率的提升

会计工作是一项繁琐的工作，以往的会计制度有些内容含糊不清，属性不明了，对会计工作造成了很多的困扰，严重影响了会计工作的工作效益。[2]以往的会计制度通常为三大要素，为支出、收入、资金结余，改革后的会计制度将会计制度作了明确的要求，将会计要素细致、明了化，包括资产、债务、所有权、收入、支出、净资产等，这种要素更加接近企业的会计制度，使核算方法更加有针对性，增强了会计工作的目的性。新会计制度科目改革也促进了会计工作的效率。新的会计科目对资产类、负债资金及专项资金进行了改革，新增了如资产类的长短期投资、存货、建筑等科目，同时取消了对外投资、成品的科目等，使会计工作更加适应经济管理的需要。新的会计制度对固定资产有了新的规定，要严格按照规定办事且在手续齐全的情况下才能够实施，否则按照市场价格进行核算。这种方法给会计核算工作带来了方便，从而有效提高会计工作的效率。

（三）使会计工作更加适应事业单位的发展

新的会计制度实施后，这必然对会计人员的工作提出了挑战，这需要会计工作人员不断更新会计知识，提高会计核算能力，从而更好的实施事业单位会计制度。新的会计制度对会计提供的数据的准确性提出了更高的要求。因此会计要在实践中，明确事业单位各种资金的用途，把握好数据的正确性，从而为事业单位的发展提供准确的信息，从而做出适应市场规律的决策。以往事业单位的腐败现象较多，新的会计制度加强了会计工作的监督力度，对会计工作的行为有一定的规范，进一步确保了事业单位会计工作的准确性，减少了腐败现象，有利于事业单位的长远发展；新的事业单位会计制度将事业单位的所有经济活动纳入了财会管理中，从而发挥了财会工作的全面性，通过现代化的财会管理，在核算要体现了事业单位的成本预算、效益评估、风险控制等，为事业单位的发展提供了有效的信息，从而调整策略，促进事业单位的经济效益。

综上所述，事业单位的会计制度改革作为政府改革的重要组成部分，在很多方面还需要广泛借国内外经验，影响也是显而易见的，使会计工作更加规范化，促进了会计工作的效率，使会计工作更加适应事业单位的经济发展。

参考文献：

事业单位会计制度改革之我见 篇6

现行行政事业单位会计制度采用的是单一的收付实现制记账基础，在这种记账基础下，单位资产负债状况得不到充分反映，不利于行政单位和事业单位加强资产、负债管理，以防范和降低财政风险，突出表现在以下几个方面：第一，现行会计核算体系不能全面、真实、准确的反映市场经济条件下行政事业单位发生的资金运动的全貌及其财务状况和资金使用的成果。其一，在收付实现制下，许多在当期已经发生的，但在后期支付的现时义务并没有被确认为负债。其二，负债的核算内容不完整，在行政事业单位会计制度中，负债没有按其偿还期限长短区分为流动负债和长期负债列报。第二，现行制度规定行政、事业单位所有的固定资产都不计提折旧，这就意味着购置固定资产的资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，这使得固定资产长期按其原值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产损耗情况，也不利于如实反映固定资产实际价值，容易导致资产负债表中反映的资产虚增，影响资产负债表信息质量。同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对已收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳入预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理。第三，收付实现制下，对收入、费用不考虑收支项目的配比性，管理当局可根据其意愿和效用，将收付的时间人为地在当期和以后期间进行调节，从而形成满足其期望的预算收入的增加(减少)或支出的节约(超支)，导致预算结余金额与实际情况不符，最终客观上影响单位财务信息的可靠性、一致性和可比性。第四，税收收入的增加，使行政事业单位可调控财力增加，行政事业单位除购买国库券之外的其他投资是允许的。而行政单位只设“有价证券”、事业单位只设“对外投资”会计科目，而对外投资千变万化，无法在这两个科目中处理，导致行政事业单位将对外投资作为费用处理，从而使资产负债表中的资产虚减。

一、行政事业单位会计制度改革的必要性

（一）满足政府职能转换和财政体制改革的要求 随着我国政府职能的转换和财政体制的改革，我国开始循序渐进地建立适应市场经济发展的公共财政体制，公共财政体制的建立，对行政事业单位会计制度的影响包括：

1．财政资金的来源已经有了巨大变化。以前，政府资金来源主要是税收收入，而现在，国家财政资金来源不仅包括税收收入，还包括发行国债，甚至向国外筹集资金。这些债权人因此需要了解政府债务结构、偿还能力以及政府平衡财政赤字的能力，在市场经济条件下，要满足这些利益相关人的信息需求，这就需要建立起财政报告体制，通过政府财务报告来披露相关信息。

2．会计信息的要求。作为公共财政体制建设有机组成部分，部门预算、非税收入管理、政府采购、财政监督等要达到其预期的改革成果，需要相应的行政事业单位会计信息作支撑。3．会计制度目标的要求。现行对行政事业单位领导人实行的追踪问效制度，也需要对行政事业单位会计制度进行

改革，现有的会计制度已达不到这样的目标。4．公共财政体制的要求。公共财政体制要求公共财政在市场经济中，凭借公共财政政策发挥宏观调控作用，高质量、高标准的会计信息是绝对不可缺少的。(二)满足政务公开的需要

行政事业单位财务是最重要的政务，提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。行政在实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”，会计也要走群众化路线，提供的会计信息人民要能理解，才能起到监督作用。

二、行政事业单位会计制度的改进方法

正如上文所述，现行的行政事业单位会计制度呈现出不少弊端，针对其中存在的问题，本文提出以下改进建议：

（一）固定资产折旧的改进方法

改革行政事业单位的固定资产核算，建议增设“累计折旧”科目。通过计提固定资产折旧，可以累计折旧抵减调整固定资产原值，如实反映固定资产在使用过程中的损耗和其新旧程度，使得固定资产的账面价值与实际价值吻合。这样，在会计报表项目中列报的是固定资产账面净值，从而反映出行政事业单位实实在在的资产数额和偿债能力。通过计提折旧，还可以反映固定资产在使用过程中的损耗，从而反映出行政事业单位在从事各项活动和经营活动中的成本和费用，能为固定资产的更新较稳定地积累资金，保证固定资产适时更新，固定资产核算更加严密，促进行政事业单位发展，加强资产管理，使国有资产得到应有的保全和增值。

（二）行政事业单位接受捐赠核算的改进方法建议不应将接受捐赠的非限定用途财物作为其他收入进行核算。因为行政事业单位的收入是指“为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金”，接受捐赠业务不符合行政事业单位收入的定义。而且，企业单位接受的捐赠计入所有者权益的“资本公积”，行政事业单位接受的固定资产捐赠计入净资产的“固定基金”，为与之统一，建议将非限定用途的财物捐赠也归入净资产，计入“行政事业单位”账户，同样，将限定用途的财物捐赠计入“专用基金”账户，以便更好地规范类似业务的核算。建议逐步完善和改进行政事业单位会计，以满足日益发展的行政事业单位会计核算的需要，同时也与企业会计和民间非营利组织会计的核算形成可比性，更快地与国际接轨。在行政事业单位中，所得税是对行政事业单位收益的一种分配，按照规定，行政事业单位通过经营活动取得的收入，应该在年终计算应交所得税，会计分录为：借：

所得税，贷：应交税金—应交所得税。

（三）行政事业单位支出归集的改进方法 行政事业单位在各项业务活动中发生的支出，应按其用途分别计入事业支出和经营支出中进行核算。而对于确实无法归集其用途的支出，如捐赠支出等，可以增设“其他支出”科目进行核算，与“其它收入”相配比，真正实现收入和支出的完美匹配。

（四）改革财务报告体系

会计报告不能全面反映单位整体财务状况。目前，行政事业单位的会计报告体系中，只规定了资产负债表和收入、支出表，其难以全面反映行政事业单位整体的财务状况以及资金结余、来源和运用等情况。另外，现行的资产负债表项目列示也不科学，既包括资产、负债和净资产三类要素，也包括收入类和支出类项目，作为反映单位一定时点的财务状况的静态报表，列示收支类项目是不必要的，同时也与收入支出表重复。另外在预算制度下，行政事业单位会计报表的使用者单一，主要是行政主管部门。报表反映的是预算拨款使用情况的信息，即是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务成果的评价，资金的安全性成为披露信息最主要的方面。在新形势下，随着行政事业单位投资主体的多元化，财务信息要满足不同层次、不同目的的需要，债权人要求行政事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息；行政事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据，也要求正确、恰当地反映财务成果。所以，必须改变现行的财务报告体系，而参照企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一，而行政事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着行政事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

如何改革行政事业单位会计制度

我国现行的行政事业单位会计制度自1998年实施以来，对提高行政事业单位的财务管理水平，规范行政事业单位的会计核算行为起到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事业单位体制改革的不断深入，当前行政事业单位的财务管理面临着一些新问题和新形势，会计制度想要做到与时俱进就必须进行改革，以满足行政事业单位做好会计工作的需要。

一、现行行政事业单位会计制度存在的问题

1.核算基础存在的问题。当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是之内的现金流量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面：一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情况，例如对于跨会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。

2.会计目标的定位模糊。会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。3.会计科目设置混乱。当前行政事业单位对会计科目设置的内容与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单位普遍存在的一个现象。

4.会计报告体系不健全。会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。

二、行政事业单位会计制度改革的建议 1.转变核算基础。根据《事业单位会计准则》第16条规定：“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”当前我国行政事业单位所采用的会计核算体系，虽然可以直观反映出预算的执行状况，人工成本也较低，但是它不能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况，这就很难为会计信息的使用者提供一个真实、全面，有利于决策的信息。而且，“可选择使用权责发生制”，致使部分经营性事业单位在选择核算方式时的范围较大，人为改动报表指标的空间也很大，这是导致财务信息失真的一个重要原因。笔者认为当前我国行政事业单位应该在财政拨款这些专项业务上采用收付实现制，而其它方面则采用权责发生制，在实行权责发生制上可以采用渐进式的转变方式，进行试点推广。而对于政府采购问题，可以通过完善政府采购管理的方式，来明确采购的计价方法，在采购过程中，严格执行府采购的相关制度，并建立监管机制，以达到降低采购成本，节约开支的目的。另外，随着我国市场经济的发展，事业单位的投资主体也发生了根本性的变化，事业单位的会计体系与企业单位会计体系的差别有缩小的趋势。所以事业单位也可以借鉴成熟企业的会计核算体系来完善自身的会计核算体系。

2.明确定位会计目标。在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的需求，也要认识到会计自身的实际需求。因此，笔者认为行政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”。“如实反映”是指客观的反映事业单位的财务状况。这样做的原因，一是有助于规划事业单位未来的现金流量；二是有助于会计监管职能的发挥；三是有助于协调各方利益，消除信息的不对称。“如实反映”会计目标的内容主要包括：提供能够真实反映事业单位运行状态的经济资源，并提供对这些资源的要求权发生变动交易的数据等等。3.完善财务报告体系。健全的财务报告体系所提供的财务信息要真实、全面，要具有预测性。笔者认为可以将主体财务报告同辅助财务报告相结合，也就是总体报告编制出以后，再用辅助报告进一步说明。此外，还要对财务分析指标体系进行修改，例如增加一些能够反映出行政事业单位社会效益的指标，增加能够反映对外投资收益的相关指标。这样一个财务报告体系就能够全面反映出现金流量、资产存量，进而有利于全方位的分析，对事业单位日常动作过程所出现的问题，及时提出校正，使事业单位的效益实现最大化，同时也能够帮助会计信息的使用者把握事业单位的发展前景，做出科学的判断。

事业单位会计制度改革之我见 篇7

一、机关事业单位养老保险制度改革的必要性

1. 是建立和完善社会保障体系的重要组成部分。

近20年来, 我国城镇企业职工已经建立了统一的基本养老保险制度, 而机关事业单位职工仍沿用传统的退休保障制度。单从养老保险的功能看, 只是企业改革而无机关事业单位的改革, 社会保障体系就不完整。在社会主义市场经济条件下, 只有扩大覆盖面, 对所有社会成员实行统一的基本养老保险制度, 才能真正建立起完善的社会保障体系, 才能从真正意义上均衡负担, 共担风险, 充分发挥社会保障的整体功能。另一方面, 机关事业单位养老保险制度改革是规范各地试点办法、完善制度的需要。由于国家没有统一的方案, 各地的做法各异, 很不规范, 特别是试点地区或单位实行个人缴费后, 养老保险金仍按原来的办法计发, 改革不改革一个样, 缴费不缴费没区别, 引起相互攀比, 有的地区甚至出现了停保退保现象, 需要国家出台统一政策。

2. 是推行公务员制度和深化事

业单位管理体制改革、促进人才合理流动的重要配套措施。机构改革和干部人事制度改革的逐步深化, 要求机关事业单位必须建立起能进能出、优胜劣汰的用人机制。养老保险制度改革的相对滞后, 直接制约着机关事业单位人员的有序流动。但由于养老保险制度不配套, 工作人员离开机关事业单位后, 养老保险待遇也随之消失, 到企业工作意味着养老金水平要降低, 改革很难深入进行。1999年开始的科研机构转制后, 因为退休人员待遇水平降低, 他们不断上访要求国家调整政策。可见, 机关事业单位养老保险制度改革不启动, 政府机构改革和事业单位管理体制改革就有阻力, 统一开放的人力资源市场就难以形成。

3. 是减轻单位负担、提高职工社会保障意识的需要。

由于机关事业单位离退休费用负担越来越重, 财政和单位已不堪重负, 在一些困难地区和单位已经发生拖欠离退休费现象, 影响了离退休人员的基本生活。要解决这些问题, 势必要求通过启动机关事业单位养老保险制度改革来解决。

4. 对于逐步减少退休待遇差距、

化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要意义。由于机关事业单位与企业之间养老保障方式的不同, 因此造成退休待遇的差距越来越大。由此引起了企业退休人员的攀比心理, 不满情绪日益高涨, 信访事件大量增加, 社会矛盾突出, 已经影响到社会稳定。要解决这些矛盾, 就必须建立健全完善的、统一的养老保险制度。

二、机关事业单位养老保险制度改革的基本原则

1. 体现机关事业单位及其人员的特点。

国家机关具有特定的职能, 工作人员依法行使党和国家赋予的神圣权力, 具有严格的考录标准和纪律约束;同时, 实行统一的福利制度, 费用纳入各级财政预算。这些特点决定了公务员养老保险制度应与其他人员有所区别:应有可靠的保障性;退休金水平应略高于社会平均水平, 以利于吸引人才稳定队伍;基本保险、补充保险都应由国家统一安排, 体现国家责任。事业单位及其工作人员情况比较复杂, 单位性质及其人员的多样性决定了其养老保险制度的特殊性:一方面, 受组织的安排, 职工在机关、事业和企业之间变换岗位的频率较高, 决定了事业单位养老保险制度应与机关和企业养老保险制度相衔接;另一方面, 由于工作性质、工资福利制度、人事管理制度等与企业不同, 其养老保险制度也应与企业有区别。

2. 权利与义务相统一、公平与效率相结合。

机关事业单位及其职工应积极履行缴费的义务, 按规定缴纳基本养老保险费, 基本养老金实行社会统筹与个人账户相结合, 按照与企业职工的同等规模建立个人账户, 两者保持衔接, 便于人员在机关事业单位和企业之间流动。

3. 妥善解决新老制度的衔接问题。

要按照平稳过渡的原则, 确保现行退休制度向新的基本养老保险制度平稳过渡, 新老办法合理衔接, 退休人员的待遇水平基本平衡。既要充分考虑老制度下退休人员的既得利益, 又要合理确定新制度下退休人员的待遇水平。要重点解决好“中人”的养老金平衡问题, 保证他们的待遇不降低。同时, 选择不同单位、不同职级和不同类别人员进行测算, 充分照顾到各方面的情况。

4. 充分考虑机关事业单位和企业养老保险制度的统一性。

在突出机关事业单位及其人员特点的基础上, 统一机关、事业和企业养老保险制度。要按照统一管理的原则, 与企业基本养老保险基金实行统一管理, 统一调剂使用, 退休人员的基本养老金调整实行统一办法。同时, 在改革的过程中要注重与其他改革措施的配套性。

5. 实行社会化原则。

要按照社会化的原则, 实行基本养老金社会化发放, 退休人员逐步实现社区管理, 建立独立于企事业单位之外的养老保险制度。

三、机关事业单位养老保险制度改革的措施

1. 建立基本养老保险费用社会

统筹机制。机关事业单位养老保险制度的改革, 要改变现行机关事业单位退休制度中离退休费用由国家和单位统包的做法, 基本养老保险费由国家、单位和个人共同负担, 实行社会统筹与个人账户相结合。单位和个人缴费比例、个人账户的规模与企业统一。考虑到企业职工个人缴费比例将要达到8%, 且机关事业单位实行个人缴费的时间晚于企业, 改革起步时机关事业单位个人缴费比例可逐步达到8%, 也可一步达到8%。机关事业单位在职人员在改革实施前符合国家规定的工作年限可视同缴费年限, 并作为计发过渡性养老金的依据。单位和个人均不再补缴基本养老保险费。

2. 实行结构性基本养老金计发办法。

基本养老保险要改变现行的机关事业单位工作人员以工作年限和本人工资额为主要依据的退休金计发办法, 实行与企业相同的以缴费工作年限和缴费工资额及个人账户储存额为依据的结构性基本养老金计发办法。一是改革实施后参加工作的“新人”退休后, 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。二是改革实施前参加工作、改革实施后退休的“中人”, 因为改革前没有个人缴费, 其个人账户中相应缺少积累, 在基础养老金和个人账户养老金的基础上, 增加权益性养老金, 根据本人视同缴费年限, 确定一个系数, 作为计发养老金的组成部分, 实现平衡过渡。三是改革实施前已经离退休的“老人”, 仍然按国家统一规定的机关事业单位离退休费标准计发养老金, 所需资金从基本养老保险基金中支付。根据机关事业单位工作人员执行统一工资制度的特点, 基础养老金仍以本人退休前的基本工资为基数计发, 基础养老金加个人账户养老金总体替代率可控制在65%左右。由于机关事业单位退休人员基础养老金与本人工资挂钩, 可体现在职时的职级情况, 实际收入水平将高于企业退休人员。

3. 建立体现机关事业单位特点的补充养老保险制度。

改革实施后, 按在机关事业单位的工作年限, 根据本人工资的一定比例, 为机关事业单位工作人员建立补充养老保险, 待遇水平总体控制在30%左右替代率。一是实行国家公务员退休津贴制度。实行退休津贴的范围为国家行政机关、依照和参照国家公务员制度管理的机关事业单位工作人员。按现行财政管理体制, 退休津贴经费由同级财政列入当年财政预算。二是建立事业年金制度。事业年金要与公务员和企业有所区别, 费用可由单位和个人共同缴纳。全额拨款事业单位, 按统一标准建立, 经费由财政拨付的事业费解决;差额拨款和自收自支事业单位, 由本单位根据情况, 效益好的多建立, 效益差的少建立。事业年金从单位经费中税后列支, 年提取额一般不超过本单位当年全部职工一个半月的基本工资。

4. 建立机关事业单位养老保险社会化管理体系。

改变现行的机关事业单位退休人员管理和养老金发放均由单位负责的管理办法, 积极创造条件对退休人员实行社区管理, 变“单位人”为“社会人”, 退休人员的基本养老金实行社会化发放, 以求尽快建立独立于企事业单位之外的养老保险制度。 (作者单位河南省人民会堂) ■

推进军人保险制度改革之我见 篇8

关键词：军人保险制度；军人权益；法制化

一、军人保险制度存在的问题

（一）法律体系不完善

军人保险立法兼有军事法、社会法、经济法、民法的特征，立法时要全面考虑法律、行政法规、地方性法规、军事法相互协调问题。《军人保险法》作为军队保险制度的基本法，为军队保险事业发展奠定了坚实的基础，但配套法规还不完善，实际操作还存在诸多困难，影响了保障效果。

军人保险业务涉及军队和政府众多部门，需要建立联合决策机构。比如，美国专门设置退役军人事务部，其下辖的保险委员会负责军人保险事务，由财政部长亲自挂帅，成员包括国防部长、商务部长、卫生部长等诸多政要。保险委员会定期召开军队和政府部门共同参加的联席会议，专门讨论军人保险事务。在全美各地设有服务机构，具体办理保险业务。我国目前还缺少类似机构，缺少政府的参与和支持，难以开展军地多部门的协同与合作。

（二）保险互助作用未体现

从目前军人保险的构成来看，政府主导的退役军人社会保险和市场主导的商业保险机制已经建立，而军队主导的内部互助保险却行动迟缓。从根本上讲，保险是一种风险分摊和互助共济制度，军人保险作为一种补偿军人职业风险的保险制度，互助共济是关键环节，采用个人缴费的筹资模式是其内在要求。

退役养老保险和医疗保险采用个人账户的模式，制度设计的初衷是用于转业到企业的军人的保险与地方社保体系的衔接。目前，公务员和机关事业单位人员也要交纳养老保险。因此，今后所有转业军人都要把个人帐户转移到地方社保机构。由于全国各地社保规定不尽相同，保险体系不能自动衔接，导致退役军人个人保险帐户转交不顺畅。

（三）商业保险类型单一

引入商业保险是军人保险制度发展进步的重要标志。现有的商业险种难以满足军人家庭全方位的保险需求。比如，战争免责虽然是商业保险常见条款，但因为承保对象是军人，一味坚持战争免责将导致战争中为国捐躯的获赔金额远远低于平时牺牲，这直接形成违背常理的错误导向。

二、对推进军人保险制度改革的几点思考

（一）建立联合机构

参照美、德等先进国家经验，通盘考虑军队、社会、政府和个人等因素，由军委挂帅，成立由军地多个部门参加的联合部门，并在各省成立分支机构，专门处理退役军人福利、待遇和保险等事务，协商解决包括军人保险的在内的各种退役军人问题。

军人保险法规体系建设刚刚起步，法律框架结构还不完整，军人保险政策规定执行过程中还存在许多矛盾问题需要解决，只有不断总结经验教训，出台一批保险法律和规章，才能进一步推动军人保险事业的进步。比如，可以借鉴俄罗斯的经验，在一个较短的时间集中推出一批军人保险立法，包括法律、行政法规和军事规章，这样可以避免在颁布上级法后在较长时间内，没有与之配套的规章用于指导落实法律的行动。

（二）完善保险类型

理论上，保险类型可分三种：完全由军队承担费用的国家保障型，如军人伤亡保险、特殊任务保险等；个人和军队共同承担费用的分担保障型，如军人退役养老保险、退役医疗保险等；主要由个人缴费的风险互助型。

要加快风险互助型保险机制的建立。军人最大的风险来自战争，但是伤亡附加保险具有战争免责的先天不足，互助型保险是解决这个矛盾的最佳方案。建立互助型保险是外军通行的做法，战争伤亡风险由所有现役军人共同承担，既可以提高军人集体荣誉感，又能弥补商业保险的漏洞。互助型保险需建立公共产权基金，所有现役军人向该基金缴费，政府给予一定补贴，对因战争牺牲、致残或重大疾病等情况，在军人伤亡保险理赔之外，给予军人更合理的经济补偿。

（三）延伸覆盖领域

职业化是军队体制改革的发展方向，应提前研究体制改革可能带来的变化，探索设计相应的险种，与未来的改革同步推出，预防军人保险政策出现空档期。第一，要覆盖海外。随着我国经济利益拓展到海外，未来军人赴海外维护国家和公民人身、财产安全势必常态化，如何合理设置军人海外行动的保险种类仍需积极探索。第二，要覆盖军人家属。为了使职业军人安心服役，保障范围要延伸至配偶和子女。比如，新加坡的军人保险就充分考虑了家庭成员，参保对象除现役军人外，还包括非军职的各类在军队服役的人员及其家属。目前，针对军人子女的保险尚属空白，可采取建立专门保险基金资助军人子女教育、医疗等具体措施。第三，要覆盖退役后。应根据职业特点提高退役军人保险的水平，美国军人保险的很多条款都体现了这种特殊性，军人退役后，可以将持有的军人团体寿险保单转换为退役军人团体人寿保险，或商业保险公司提供的个人终身寿险。可以借鉴外军先进经验，建立专门的退役人寿保险，所有退役军人都纳入保障范围，提高军人退役后的生活水平。

三、结语

我国军人保险制度与发达国家相比，还存在着不小的差距，我们应该正视发展中遇到的问题，借鉴发达国家经验，大力改革；与此同时，我们还应当看到，自建国以来，我们军人保险制度所取得的进步和成绩。从草创之初，到现在建立起较为完善的社会主义军人保障体系，这些都是实在的进步。军队建设归根到底是军队人才队伍的建设，唯有保持一种谦虚谨慎、不断学习的态度，保护好军人的利益，让军人保险制度紧跟时代潮流，我们的军队建设才能做出成绩，做出成效。

参考文献：

[1]刘磊.军人保险制度的公平与效率[J].军事经济研究，2010（06）.

[2]刘剑萍.军人保险制度实施中的风险防范[J].军事经济研究，2006（04）.