事业单位工程管理

事业单位工程管理（精选12篇）

事业单位工程管理 篇1

资金管理包含对于资金的流向、资金的调配、资金的结算等多方面综合系统性管理。为了保证经营管理活动的正常进行, 工程经营事业单位应重视资金的管理, 以资金为纽带, 将单位内部各层次、各部门紧密地联系在一起, 赋予财务部门资金管理职能。目前, 工程型事业单位现有的部分资金管理办法已不适应我国事业单位不断改革、发展的需要, 存在的问题日益显著。因此, 如何在兼顾统一性和灵活性的原则下建立与工程经营事业单位相适应的资金管理体制, 以适应我国事业单位改革和市场竞争的要求, 具有非常重要的意义。

一、事业单位工程经营资金管理存在的问题

(一) 资金管理缺乏整体性与统一性

部分工程经营事业单位下属单位多头开户, 工程经营事业单位无法实施有效的监控;资金账外循环, 流向不明;部分资金使用不当, 铺张浪费, 支出混乱。工程局无法及时了解、掌握单位整体的资金情况。

(二) 资金散乱, 使用效率不高

工程经营事业单位下属单位都设有各自的账户, 项目资金盈缺不平衡, 有的单位资金存量较大, 形成资金沉积;而有的单位资金紧缺需要贷款, 工程经营事业单位缺乏集中资金的权威, 单位之间不能互通有无, 使得资金管理整体成本较高, 影响经济效益。此外, 各单位之间主要通过外部银行进行资金结算, 导致资金形成体外循环, 产生大量资金跨行、异地结算的费用, 从而影响资金的使用效率。

(三) 对项目经理部经营活动缺乏有效监督

项目经理部作为工程经营事业单位资金管理的重点内容, 其分布分散, 资金流量大, 点多、线长、经营面宽等特点使得各工程经营单位内部存在银行多头开户, 资金分散, 难以集中管理。在项目经理部内部, 其资金管理存在的问题主要包括两方面:其一, 工程建设项目的垫资和拖欠款的资金数量大, 造成施工单位资金紧张、周转困难, 制约了工程进度, 影响了施工单位的效益、市场竞争力和持续发展力;其二, 项目经理部对分散在各地的项目资金管理缺乏统筹调度和相应约束措施, 对项目资金预算和投资计划的管理控制水平较低, 出现资金管理的分散现象普遍。工程经营事业单位对项目资金缺乏有效监控, 不能及时了解各单位资金存量、流向和流量, 影响资金运作的整体效率和效益。由于项目经理部线路长且高度分散, 涉及重大经济问题时, 如果没有坚持执行财务各项规章制度, 缺乏约束机制, 资金的流向与控制就会脱节, 不能及时掌握财务资金变动情况, 资金支大于收, 资金责任与财务风险增大, 严重时会引起相关经济责任。

(四) 财务信息滞后, 影响经营决策

工程经营事业单位正常经营需要进行财务分析, 而财务分析是建立在对会计资料分析基础之上的。由于工程经营事业单位下属各单位不能及时报送各类会计资料, 使得工程经营事业单位财务部门不能得到全面而又准确的财务信息, 从而影响工程经营事业单位的正常经营。

总之, 资金管理是各工程经营事业单位财务管理的重要内容。如何对工程经营事业单位资金进行有效的管控, 已成为工程经营事业单位工程经营资金管理面临的一个重要问题。

二、事业单位工程经营资金管理流程及关键控制环节

(一) 事业单位工程经营资金管理流程

项目经理部资金管理范围应当包括项目投标到项目竣工验收过程中所发生的全部经济业务。其项目资金流程图如图1所示。

(二) 事业单位工程经营资金管理关键控制环节

项目资金管理是工程单位资金管理的核心与关键。控制好项目经理部资金管理的关键环节, 是提高项目经理部资金管理效率和管理水平的有效方法。其资金管理的关键控制环节主要包括:

(1) 对工程预付款与工程进度款进行控制。项目经理部在签订施工承包合同时, 就应当明确规定工程预付款和工程后期进度款的支付方式和支付比例。在施工过程中, 重点是根据合同的规定加强工程进度款的催收工作, 积极主动地与业主多联系、多沟通, 争取早拨多拨工程预付款。

(2) 对授权审批进行控制。重点监控资金计划的编制与审批流程, 保证资金运用的安全性、合理性, 提高资金的使用效率。项目经理部要及时向财务部门提交本月工程完工进度表和下月资金使用计划。

(3) 对银行账户进行控制。重点监控项目经理部银行账户的设立和账款变动情况。工程经营单位对项目经理部的银行账户实行集中管理, 由工程经营单位统一办理结算收入和支出业务。项目经理部原则上不得开设银行账户, 远离工程局所在地或因特殊原因确需单独开户的项目, 应报财务部门批准, 并定期向财务部门报告账户使用情况。账户的存款限额由财务部门根据项目大小核定。对开设银行账户的项目, 其账户由财务部门统一管理, 并委托项目财务人员进行日常管理工作, 严禁将银行账户出租、出借。财务部门应定期对项目银行账户使用情况进行检查监督。加强对项目经理部日记账和银行账的管理, 做好单位和银行的对账工作。对各项目经理部资金进行合理调度, 提高资金的使用效益。

(4) 对项目经理部大额资金支出进行控制。重点监控大额现金支出的管理。当发生大额资金支出业务时, 项目经理部用银行转账支付的, 要填写“合同付款申请书”;使用现金或现金支票的, 填写“大额现金支出审批表”, 并报单位领导审批。大额资金存取, 需要派两人以上到银行柜台办理。项目经理部也应当编制“银行存款大额或大额现金支出统计表”, 动态地监控大额资金流向。

(5) 对资金支付审批流程进行控制。控制的关键点是项目经理部资金支付审批流程。项目经理部小额款项由各单位负责人、项目经理审批签字后支付, 项目经理部在请款时应写明款项用途和计算依据。项目经理部合同付款须填制付款申请表, 连同付款依据报送局办, 经单位领导审批签字后才能支付。在一定金额以下的合同款项支付, 由单位领导授权委托项目经理在审批权限内签字付款。权限外合同款项支付必须向单位申请。其审核顺序为:经办人、负责人、合同主管部门、财务部门。

(6) 对项目资金的检查与分析。工程单位应定期开展项目资金收支管理情况的日常检查, 并辅以单独开设银行账户项目的重点检查, 对于违反资金管理规定的行为应严肃处理, 给单位造成损失的, 应追究有关人员相应责任。工程竣工结算后, 项目经理应在三个月内归集相关资料, 送审计部门, 进行单项效益审计。送审的资料包括:竣工结算单、竣工验收报告、施工总结、施工组织设计、工程量完成情况报表、劳务费审批表、工程成本表、工程经济效益分析报告等。

三、事业单位工程经营资金管理完善对策

(一) 确保资金安全隅完整主要包括:

(1) 实行会计委派制。委派财务人员对各项目经理部重大财务事项进行管理, 保证资金的有效利用和财务状况的真实反映。委派财务人员行使会计职能的同时还需承担内部审计的职能。加强事前、事中的及时监督, 保证财务政策的有效运行。

(2) 内部审计监督控制制度。内部审计与监督除了确保财会信息的真实合法性外, 还应加强对企业财务制度和重大财务决策执行情况的审计监督, 把监督关口前移, 将重点放到管理审计中, 强化事前预防和事中控制, 保证项目经理部资金运作的合法合规性、安全性和有效性。

(3) 建立内部管理信息系统, 加强对资金的监控。在工程经理部分散条件下, 如果没有快捷的传递方式, 财务资金信息传递速度缓慢, 就会形成财务信息时效性差的问题, 进而影响信息的真实性。采用计算机技术和统一的网络版财务管理软件, 就可以大大减轻繁琐的会计资料整理、分析等基础性管理工作的压力, 有效进行数据监控。此外, 各项财务规章制度也可以通过计算机远程传递, 解决信息不及时和监督不力等问题。

(二) 加强资金使用效率制度主要包括:

(1) 实行资金集中管理制度。下属工程项目经理部各自开户, 用于资金存储, 容易造成财务分散、资金积压、耗费难以控制的问题, 各工程单位本级应将资金收入、筹措、使用和管理的权限集中在本级财务部门, 由财务部门根据各项目经理部目标编制和项目资金预算, 按照量入为出、突出重点的原则, 逐月编制月度资金收支计划。单位在汇总各项目经理部收支计划后, 可以召开资金平衡会进行综合平衡、统一调度, 缓解资金紧张的矛盾, 使资金运用合理有效。项目经理部应当管好用活资金, 减少浪费损失, 提高资金使用效益, 做好以下几项工作:一是做好资金使用计划, 优化配置资金;二是时间上灵活调度, 把有限资金用在关键处;三是加强项目资金管理, 推行经济责任制, 降低消耗, 降低生产成本, 从而降低生产资金占用, 提高劳动生产率。

(2) 实行资金有偿使用制度。为提高资金的使用效率, 工程单位应提倡资金的有偿使用。为此, 项目经理部组建后, 应在工程单位财务部门开立“内部账号”, 作为内部资金结算的基本工具。每个项目的资金管理坚持“收支两条线、以收保支”的原则。如果某一项目的当期资金收入不能确保其资金支出, 工程单位财务部门或其他有资金节余的项目工程部向其有偿提供资金, 资金利息按同期银行贷款利息执行。

(三) 建立通畅的沟通与协调制度主要包括:

(1) 与业主沟通协调。工程中标后, 施工单位要组织相关人员认真研究合同中有关工程价款拨付的条款, 并积极主动地与业主多联系、多沟通, 取得业主的理解, 争取早拨多拨工程预付款, 且要做到专款专用、统筹安排, 保证施工前期准备工作的顺利完成, 提高资金使用效益。在项目施工过程中, 业主拨付工程资金经常滞后于工程进度, 使单位垫资数量较大, 项目工程完成后, 项目的结算和支付困扰施工单位资金管理。因此施工单位在项目运作的各阶段要加强与业主的沟通, 各方恪守诚信, 严肃履约意识, 确保建设资金及时到位和工程结算。

(2) 与单位内部沟通协调。在项目资金管理过程中, 单位本部与项目经理之前要加强沟通, 本部集中审批的同时也要注意适当放权, 给予项目经理一定的管理权利, 从而既实现资金集中管理, 又调动项目管理人员的工作积极性, 在提高资金效率的同时, 也要保证项目经营的灵活性。

参考文献

[1]成章平:《对工程建设项目资金集中管理的初步探讨》, 《河南石油》2006年第1期。

[2]覃造谦:《浅谈建筑施工企业抵御财务风险的措施》, 《建材发展导向》2011年第9期。

事业单位工程管理 篇2

【关键词】电子档案;事业单位;档案管理

随着计算机科学技术不断的发展和国家“互联网+”政策的推广，我国事业单位档案管理模式开始有所转变，传统的纸质记录的模式已经逐渐转化为电子式的档案管理体系，并开始逐渐占据主要地位。

事业单位在对档案进行电子信息化管理后，档案管理者的工作效率有所增加，事业单位的档案保管时间也有所增长，同时也减少了档案储存的空间占用量。

但在实践的过程中仍要把握电子档案的优势也要注意规避其缺点，通过在电子档案的管理过程中进行不断地实践探索，逐渐提升电子信息化的办公效率，进而发挥事业单位的电子档案管理的工作效率。

一、电子档案管理阐述

如今，我国许多行政事业单位的档案管理已经实现了电子信息化，带动了事业单位的工作效率的提升。

在事业单位中，事业单位的工作人员只要录入相应的信息资料，电脑就会对数据进行处理，最终形成电子文本的形式，通过电脑的后台运行后，将电子文本中的一系列内容整理成数据。

不仅有利于事业单位工作人员对档案进行系统化管理，同时也能够方便档案查询人员对于个人所需资料的查询工作。

也还有利于行政事业单位之间的不同部门之间的协调工作，从而帮助事业单位的快速高效工作奠定良好的基础。

二、事业单位使用信息化档案管理的好处

传统的电子档案管理工作要求事业单位工作人员通过用笔记录的方式进行，因此，在工作量比较大的时候就会出现浪费时间、效率低下等状况，此外，由于纸质的档案在管理过程中会受到天气的影响，如受潮等。

为了进一步提升事业单位工作人员内的工作效率，在互联网信息发展迅猛的条件下，事业单位也及时对于档案管理工作进行改革，将计算机信息化技术应用到事业单位档案管理工作当中，从而形成了档案管理的自动化，工作人员的工作效率同时也得到了一定程度的提升，档案的利用效率也得到了显著的提高，由此可以看出档案管理信息化的优势。

1.减少了事业单位的档案管理时间。

在事业单位电子档案管理过程中，通过应用信息化技术，电子档案的归档工作更加方便快捷，档案管理的繁荣的工作也变得轻松，即有所减少。

电子档案的随机管理也开始由立卷工作转变为随时整理，也实现了档案的及时归档。

2.提升了事业单位的档案管理效率。

档案管理的目的在于为人们提供更方便资料查阅方式，档案管理的信息化有效的实现了这点。

工作人员有闲暇时间处理其他的工作任务，而资料查阅人员也不再像以往那样工作效率低下，因此其是一种双赢的策略。

三、事业单位实施电子档案管理过程中保有的问题

1.电子档案管理过程中不能按照规范操作。

在日常的档案管理工作过程中，将一些重要的档案存贮解释随意存放，使之不能得到有效的保护，极易发生重要资料泄密，甚至所保存的档案文件丢失的情况。

此外，信息的备份工作也存在疏漏。

备份管理工作中，一些数据和文档的备份存在不明确、不分类、难编排、轻介质的情况，备份工作中几个重要的点都缺乏统一的要求和规划，这对于事业单位档案管理的电子化产生了巨大的阻碍。

2.电子档案管理实施时不能保证安全。

事业单位档案和备份的安全性是档案管理工作的重点，如果不能妥善处理将对管理行为产生巨大影响。

因此，事业单位档案管理工作的.安全性，尤其是电子档案管理的安全成为问题多发区。

产生此类情况主要的原因有二：第一是，相关档案工作者安全意识不足，对于档案信息安全性是忽视的，而且有些单位对于此类工作不重视，不能为档案管理设置独立的办公区域，往往档案管理和其他工作处于开放工作环境下。

甚至有些单位没有专职的档案管理工作人员，一位工作人员身兼数职，也是造成其工作疏忽的原因之一。

其二，相关硬件、软件未能及时进行更新与维护，而且有些单位受经费限制未能及时给系统更新换代。

3.档案管理人员业务素质不够。

和传统纸质档案管理相比较而言，电子档案管理对于档案管理者的操作素质和业务条件的要求更高。

要求这些管理者具备十分全面的档案学专业素养和较高的知识水平。

然而就当下的情况来看，由于相关人才的缺乏和培养方式的差异，使得多数事业单位出现了人才凋敝的现象，尤其缺乏能够同时胜任档案和信息处理两类工作的复合型人才，这同样是事业单位档案管理电子化面临的一个门槛性问题。

四、事业单位实施电子档案管理可行性改进

1.严格按照国家出台的《电子文件归档与电子档案管理办法》进行科学管理和规范操作。

2.提高电子档案管理人员的安全意识和相关软硬件条件。

3.通过更高要求的测试和选拔，择优从事档案管理活动，并经常性组织学习培训，提高电子档案管理人员的素质。

【参考文献】

[1]杨卉，刘敏.浅谈事业单位档案管理的电子化建设[J].办公室业务，，10(1)：75～76.

[2]刘欣欣.浅谈事业单位档案管理中的电子档案管理[J].科技视野，，11(2)：199.

[3]樊美丽.事业单位电子档案管理刍议[J].山西档案，，10(2)：10～11.

[4]温丽丽.论新时期事业单位电子档案的管理与利用[J].现代经济信息，2014，11(23)：72.

事业单位工程管理 篇3

【关键词】事业单位；人力资源绩效管理；措施

我国在人力资源的绩效管理方面发展较为缓慢且滞后，是在最近几年中才被广泛的引入到多种企事业单位当中。绩效管理不仅可以调动工作人员的主动性和积极性，让其表现的更为出色，提高工作质量，还有助于事业单位工作的开展，使之可以更好的服务社会，促进事业单位的发展。

一、绩效管理中的问题

1.人力资源的管理体制较为滞后

如今的时代是新型的时代，是结合了科学、信息、经济为一体共同发展的新时代。事业单位中的人力资源管理体制需要不断完善和改革，来满足社会时代发展的要求。然而，在实际中对人力资源的管理体制改革的探索还较为浅显，加之体制不够健全，使得我国较多的单位仍采用以往的绩效管理模式，缺乏创新和完善的意识。

2.绩效管理人员缺乏较高的专业素养

绩效体制的引入是为了更好的激励人员工作，但是如果管理人员专业素质低下，势必会影响管理的效果和作用。在实际的管理中，大多数单位中负责人力资源管理的人员都不是相应的专业人员，缺乏对人力资源管理理念的深入了解以及专业知识的全面掌握，导致绩效管理的作用得不到充分发挥。

3.普遍缺乏对绩效管理真实效用的理解

绩效在人力资源管理中有着重要的作用，是提高工作质量和效率的保障。但在实际的工作中，大多数人员都只是比较重视其考核的结果，而忽略了绩效管理的真实效用。绩效管理是对人员进行有效监督和管理的一项重要手段，不应只看重结果，更应注重不断提高人员的工作水平和技能。绩效考核的目的也在于调动人员的积极性和热情，使人员能够团结一致，以免过于散漫，影响工作。

4.绩效考核缺乏合理性和科学性

部分事业单位的考核体制过于死板且滞后，缺乏与实际相结合的活性和科学性，导致人员一味的追求绩效结果，工作过于枯燥、单一，长期下去会使人员失去对工作的热情，从而没有办法全身心的投入到工作中，影响单位的发展。因此，在设定考核制度前要了解各个部门的特点，依据其特点制定考核方式，以增强绩效考核体制的活性和科学性，使之更为合理。

二、健全和优化绩效管理的有效方法

1.创新绩效管理体制

在以往的绩效管理中其方法过于滞后，与时代的发展需求存在较大的差异，只是过分的注重结果而忽视对管理思想的认知。因此，要想使绩效管理可以充分的发挥作用，就必须要认知管理思想，创新管理体制。通过培训、宣传等方式使人员正确了解绩效，了解绩效管理，强化人员的管理思想，使其可以积极的融入到绩效管理体制的制定中，敢于发表自己的想法，与新时代相结合，从而在调动人员工作热情的基础上制定出具有创新意识符合时代发展的绩效管理体制，让单位和人员都得到相应的进步和成长。

2.提升绩效管理人员专业化水平

事业单位应该注重绩效管理人员的专业性，要强化人员的专业水平和身心素质。单位可以采用定期培训的方法来加强绩效管理人员对专业知识的了解和掌握，只有不断的学习掌握新知识，才可以认知管理思想，才可以与时俱进，不断完善绩效管理体制。此外，还可以借鉴一些国外比较成熟且有利的管理方法和理念，将其与我国的实际发展相结合，融入到我国事业单位的绩效管理当中，不断提高绩效管理人员的专业素质，强化责任感，从而使其作用得到充分的发挥。

3.健全绩效管理系统

在时代的发展下，绩效考核的系统也应全面改善并优化。要建立健全绩效管理系统，强化考核的多样性和灵活性，摆脱以往过于单一的考核方式，全面来激发人员的积极性和工作热情。通过灵活有效用的考核方式让员工保持恒心，促其进步和成长，才可以为单位贡献力量。

4.实现绩效管理的有效沟通

在单位中，工作人员往往会受到其他人员思想或行为的影响。因此，就要善于利用这种影响，强化管理思想和方式，实现有效的沟通。比如，可以建立专门的沟通平台，让人员可以在平台中自由发言，从而了解人员的工作需求，并将其适当的融入到绩效管理当中。通过这种方式，既可以让人员感受到单位给予的关怀，又可以随时了解到人员的诉求，继而增强单位的团队力量。此外，还可以通过绩效调查等方式获得绩效管理方面的反馈，根据反馈结果适当的对绩效管理进行优化和调整，使之更加完善，更加适应单位的现状和长足发展。

三、结束语

人力资源的发展让许多企业和单位都有了较好的管理工作人员的体制，绩效管理就是其中一项较为重要的内容。在单位中对绩效体制进行有效的完善和优化，对其进行严格的管理对人员积极性和工作质量的提高有着重大的影响，因此，就需要我国在此方面要不断的创新和学习，使之适应时代的发展趋势，健全管理体制，从而更好的为企事业单为创造效益。

参考文献：

[1]赵代珍.浅谈事业单位人力资源管理中的绩效考核[J].经济师，2013，02：247-248.

[2]尉鹏飞.事业单位人力资源管理中的绩效考核研究[J].中国商贸，2013，34：93-94.

[3]陈桂玲.绩效考核在事业单位人力资源管理中的作用[J].现代商贸工业，2014，20：23-24.

浅析园林事业单位工程资金管理 篇4

一、园林事业单位加强工程资金管理的必要性

园林事业单位主要职能是维持城市生态平衡,美化城市景观,满足居民休闲游憩需要。工程资金投入须确保提高生态效益、社会效益及经济效益。目前由于对资金投入缺乏有效监管,没有建立有效的绩效考评体系,许多资金投入后未产生应有的效应,因此需要强化资金的管理,完善财务管理体系。

园林事业单位属于公益事业单位,资金大部分来自于政府投入,资金往来较频繁。为了保证资金筹措和使用明确清晰,就必须严格遵守国家的法律法规及政府相关规定,加大资金监管力度,从前期工程资金立项申请到工程建设中的资金支付,以及后期工程竣工决算各个环节要严格执行相关规定,确保专款专用。同时为随时控制工程质量,提高投资效益,就必须严格控制工程资金支付进度,加强资金的管理。

二、园林事业单位工程资金管理中存在的问题

(一)工程招投标不规范

目前有些事业单位政策法律意识淡薄。有的为规避招标,将工程化整为零,有的虽然按照要求进行招标,但在招标过程中未做到公平公正,公开透明,私下联系相关人员,暗箱操作,抬高中标价格。这必然导致腐败滋生,投资效益降低。

(二)工程投资严重超计划

园林事业单位建设项目按规定应在政府批复的计划内执行。但有的单位在工程建设中随意扩大投资规模,不重视计划,造成投资严重超标,资金紧张,严重影响工程进度。这种问题的出现主要有两方面的原因:一是由于在工程建设前期预算编制不严密,对实际建设中存在的问题估计不足,申请计划资金偏少,从而造成在执行中严重超计划。例如对古建筑的维修维护工程,由于对其内部结构及状况不清楚没了解,预算缺乏预见性,造成施工中真正需要的投资和预算相差很大,申报政府资金偏小造成执行中投资严重超计划。二是由于工程管理部门不够重视投资计划,未严格按照预算执行,随意扩大建设项目,盲目投入,造成资金挤占,无法保证重点项目的顺利完工。

(三)工程资金管理部门对资金的管理不规范

1. 没有完善的工程资金管理制度

作为工程资金管理部门,资金的管理与支付必须有相应的依据,这个依据就是工程资金管理制度。一些单位在资金管理方面没有相应的制度要求,资金管理混乱,无法确保资金使用效益。

2. 工程资金核算不规范

有些工程资金管理部门对资金核算不规范,没有按照会计制度建账,科目设置不够明细,无法分清核算的具体内容,从而导致核算分类与计划项目划分不匹配,支出混乱。

3. 工程资料审核不严格

工程资金管理部门在资金支付时,忽视工程资料的审核,支付随意性较大,从而无法保证资金专款专用。

三、影响园林事业单位工程资金管理的因素

(一)工程资金使用与工程实施的衔接

由于园林事业单位工程资金来源于政府,从资金申请到拨付往往需要一个较长周期,资金很难按工程进度及时到位。因此在工程前期,资金未到位时,前期费用会挤占其他资金。资金到位后,因情况变化,资金无法及时支付出去。项目完工后,评审期过长,工程尾款长期滞留在账户上。这些现象都造成了资金管理困难。

(二)政府相关部门部分规定的一致性

事业单位工程资金使用需要经过几个政府部门的审批,而各个部门之间在使用自己方面的相关规定缺乏有效衔接。在执行过程中,会出项很多实际问题,往往难以按规定执行。规定的不相容,使得执行时出现凭经验、习惯操作,是资金管理出现风险。

(三)绩效考评体系

园林事业单位由于管理落后,对工程资金使用没有做出详细说明,未制定相应标准,使得对工程总体无法进行综合评价,出现同类项目资金使用额度不同,大量资金浪费。

（四)财务人员资金管理意识

在工程管理中,财务人员需要参与资金使用全过程,及时掌握进度,对资金规划统筹使用。园林事业单位因缺乏竞争机制,财务业务能力较差,一些财务人员责任心不强,缺乏工程的参与、监管意识,造成资金管理混乱。

四、园林事业单位加强工程资金管理的措施

(一)建立健全工程管理内部控制制度,加强工程资金监管

任何项目实施、资金运作都必须依照各项法律、规章制度执行。根据财政部门加强事业单位内部控制管理要求,单位建立了《事业单位会计制度》《事业单位会计准则》《招投标法》《合同法》《政府采购法》《工程建设财务管理制度》等一系列制度准则。同时制定具有可行性的工程项目资金支付管理流程,明确财务部门在工程项目建设中的监管职能,是工程建设项目效益最大化的重要保证。

(二)严格执行政府各项相关规定

1. 认真履行立项、审批程序及招投标流程

由于园林绿化资金多数来源于政府投入,在工程建设前期要在政府部门进行立项。政府审核批准后进入招投标阶段,最后中标单位可进入施工阶段。因此在事前的准备阶段要保证计划建设的项目要突出重点,注重绩效,并严格按照相关法律法规完成立项、审批及招投标流程。

2. 遵守财政建设项目资金使用规定

目前园林事业单位的建设项目实行财政授权支付。财政部门每年根据建委批复计划为建设部门安排资金,资金直接通过国库零余额系统支付给施工单位,不再经过建设单位账户。财政授权支付方式有效改善了资金的使用效率。一方面有效杜绝了资金挪挤占用的情况,另一方面调高了资金拨付效率,实现了财政部门对政府资金的有效监管。

(三)资金管理部门应加强工程资金的管理

1. 规范核算,完善制度

资金管理部门要制定完善的项目资金管理支付制度及支付流程,明确资金来源,设立专项账务,专款专用,账务核算要明确、清晰。

2. 资金支付严格审核

要随时掌握工程进度情况,对工程资料及报销手续严格审核,对于不符合规定的付款申请予以退回。资金支付要严格按照批复的建设项目计划执行,不得超计划支付。对于在施工中出现的不可预料的变化,可以报政府部门申请追加,不能随意挪挤占用其他工程资金。

3. 施工现场多方监管

建设项目开工后,严格规范设计变更和现场签证,施工现场的签证工作应由建设单位的工程部门、资金管理部门、纪检部门、施工单以及监理单位同时确认,从而有效地堵塞漏洞,控制工程造价。

4. 做好工程竣工决算评审工作

项目竣工决算审核是控制工程造价的关键。园林建设资金属于政府投入资金,工程竣工决算审核工作,应有由政府财政部门委托中介机构进行决算,监察部门、审计部门进行监督检查,从而形成相互监督的制约机制,确保政府资金投入的使用效率。

(四)提高财务管理人员的思想水平和专业素质

负责工程资金管理的财务人员应转变思想观念,在精通财务专业业务的同时,还要加强对工程建设专业知识的学习,完善知识结构,从而适应精细化管理要求。同时还要学习会计电算化技术,掌握各种财务软件的运用,使工程资金管理更加规范,提高工程资金使用效率。

五、结论

事业单位工程管理 篇5

11管理理念陈旧

现代人力资源管理理论在我国事业单位应用较晚,尽管事业单位也了解了现代人力资源管理的作用和意义,然而相比西方发达国家而言,其人力资源管理理念陈旧,导致人力资源管理的应用广度、深度以及效果都相对不足。许多事业单位领导和管理层并未真正认识到人力资源管理的重要性和特殊性,并未真正把单位员工视为单位发展的核心资源。针对我国事业单位而言,其中编制内人员所占比例较大,许多事业单位中“单位人”以及“官本位”思想依旧很严重,导致事业单位员工缺乏竞争意识,人力资源管理工作自然也没有运行基础以及发展动力,过去传统的人事管理模式仍旧延续,未能得到有效改善。事业单位人力资源管理工作大都停留于事务性表面工作层面,大都仅表现在组织发放工资、统计出勤率等简单事务上,由于管理理念的陈旧,造成事业单位人力资源管理工作停滞不前,效率不高。

12管理方法落后事业单位缺乏现代人力资源管理理念,管理方法落后,造成人力资源管理意识缺乏,把人力资源管理与单位物质资源管理相提并论,如今许多事业单位的人力资源管理还是注重管理事务,针对单位员工的帮助和关心较少,而更少顾及单位员工的个性化需求,无法有效发挥单位员工的工作积极性,与现代人力资源管理理念不相适应。此外,应用现代人力资源管理的专业化程度不高,理论水平不足,知识经验缺乏,管理方法落后,导致人力资源管理工作无法实现创新发展,事业单位人力资源管理部门无法发挥应有作用,只能根据主管领导或者上级要求被动开展工作或者分配工作任务,单位员工的专业技能水平无法有效发挥,“大材小用”、“小材大用”等情况时有发生,无法体现现代人力资源管理的优势特点,无法形成人力资源优化配置机制,影响人力资源的综合效能。

13激励机制缺乏事业单位大都缺少完善激励机制,尽管部分事业单位建立了激励机制,实施了绩效考核制度等,然而实际工作却大都停留在表面形式,“平均主义大锅饭”思想仍未能彻底解决,导致单位员工工作上应付了事,无法发挥其积极性和主动性。由于激励机制缺乏,容易造成不平等现象,长此以往,容易影响单位员工不满情绪,最终造成优秀员工流失或不愿努力工作。激励机制既是对单位员工成果的肯定与评价,同时更是激励员工的重要方法,然而事业单位绩效考核以及其他相关激励机制却成效不足,缺乏实质性发展,未能充分发挥作用。

事业单位工程管理 篇6

摘要：当前，随着事业单位办公条件的，日益改善，大量现代办公设备的添置，事业单位的固定资产日趋增加，但事业单位固定资产的管理水平存在着诸多不规范、管理薄弱现象。这些情况影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。本文就当前事业单位固定资产管理现状进行了剖析，进而提出改革管理的创新模式，对提高事业单位的固定资产管理水平具有参考价值。

关键词：固定资产；管理；制度

事业单位固定资产管理具有非生产性特点，因此其固定资产使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只可能来源于财政的事业经费预算支出。然而，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的管理手段成为必然。财政部对固定资产的管理十分重视。近几年来，审计机关在审计中发现行政事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。

一、事业单位固定资产管理水平好坏影响和制约了国有资产保值增值水平

1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。首先，是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。其次，是增加的资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。第三，是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。

2.固定资产缺乏规范的购置、保管和使用制度，管理无章可循。首先，是固定资产不能做到及时人账，尤其是房屋建筑物。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。其次，是购人的固定资产(或接受的固定资产)不入账。上级单位利用自身资金和人事上的关系对下级单位施加影响，有少数主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。对于接受捐赠的固定资产、接受上级主管部门无偿配送的固定资产，在添置固定资产的同时，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时没有做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于以收取固定资产的形式抵顶往来款的，_些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。

3.缺乏行之有效的监管机制，内部固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。首先，监督机制不健全。从目前固定资产的管理看，单位主要是资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。另外，事业单位的固定资产具有非生产经营性的特点，因而在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。抓紧建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新制度，通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位固定资产的管理势在必行。其次，存在固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。再次，固定资产管理人员管理分工不明确，扯皮现象时有发生。另外，责任心不强，造成国有资产流失。从目前来看，行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然，行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失问题相当严重。

二、改革管理模式，提高事业单位固定资产管理水平具体措施

1.依靠制度管理，抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。

2.提高管理意识，依法管理国有资产。严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。同时，各级行政事业单位和管理部门，对固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统，规范固定资产分类及代码?加强盘点和处置的监控等措施，使固定资产管理制度刚性化，达到实时监控?硬性约束的目的?

3.必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。

4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳人预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。

5.加快固定资产管理信息化建设，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。另外，实行信息化建设可将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控?完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度?

三、结束语

事业单位工程管理 篇7

一、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性

当前, 我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理的形势是十分紧迫也是十分必要的, 这种必要性主要体现在以下几个方面:

首先, 事业单位预算管理与国有资产管理相结合符合科学发展观的客观要求。在以预算管理为基础对事业单位国有资产管理的过程中能够有效的对事业单位的政府运行成本进行控制, 这就提升了事业单位的公众服务质量, 践行了事业单位的科学发展观和科学发展要求。当前, 科学发展观已经深入人心, 而基于预算管理进行事业单位国有资产管理对于科学发展观的落实有着积极的意义。

第二, 我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合建立节约型政府和和谐社会的要求[1]。事业单位预算管理与国有资产管理的结合能够从根源上对事业单位的资产进行控制, 有效保证事业单位资产存量维持在一个合理的水平, 避免了事业单位的资源浪费, 促进了事业单位之间资源配置的平衡, 缓解了资产配置不合理而产生的矛盾, 这些都符合节约型政府和和谐社会的建立要求。

第三, 我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合强化财政预算的要求。事业单位的国有资产主要指的是财政预算资金, 对事业单位国有资产的管理就是对财政预算资金的合理、科学的安排, 这与资源配置的公平性息息相关, 从长期的发展来看, 我国事业单位的预算管理与资产管理脱节严重, 有效的预算管理很难实现对资产的合理配置, 由此可见, 基于预算管理进行国有资产管理符合我国强化事业单位财政预算管理的要求。

第四, 我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合理顺收入关系、惩治腐败的客观要求。就目前来看, 一些事业单位有着对资产的处置权力, 通过资产投资、出租有着一定的收益, 但这些收益并没有纳入到事业单位财政预算的监控范围, 这就使得这些事业单位存在私自“小金库”, 甚至出现了腐败问题, 这就需要将预算管理与国有资产管理相结合, 以此来从根本上理顺收入关系、惩治腐败问题。

二、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的原则

通过上述的分析可知, 事业单位基于预算管理进行国有资产管理是十分必要的, 但在管理的过程中应当有着一定的原则性, 只有这样才能够保证国有资产管理的合理化和科学化。

首先, 事业单位基于预算管理进行资产管理的过程中要遵循国家相关的法律法规制度, 从而使国有资产管理有章可循、有法可依, 避免管理的混乱化。

第二, 事业单位的职能是为社会公众服务, 因此在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要遵循与其职能相适应的原则, 既要保证资产的节约性, 能够调剂不进行重新购置, 又要保证国有资产能够充分发挥服务公众的作用[2]。

第三, 在管理的过程中要遵循科学合理、从严控制的原则, 事业单位在履行职能的过程中对国有资产有着客观需要, 在管理的过程中除了要保证节约之外还要保证科学性和合理性, 结合资产存量和使用绩效来对资产配置预算进行细化管理, 严格按照相关配备标准和申报项目, 对于不符合配备要求的国有资产来说要从严控制。

第四, 事业单位在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要加强对资源的整合, 提升调剂水平, 促进事业单位之间国有资产的共享。具体来说, 可以根据各个事业单位的实际状况来优化公物仓, 对于一些闲置的国有资产要能够在其他事业单位之间进行流转, 避免国有资产因闲置而造成浪费。

三、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的对策

基于预算管理的事业单位国有资产管理是十分必要的, 但在管理的过程中许多事业单位还存在着资源配置不合理、职能分工不明确、信息化管理水平低等问题, 这就制约了我国事业单位国有资产管理的发展, 针对这些问题, 结合事业单位基于预算管理的国有资产管理原则, 现提出以下应对策略。

(一) 提升信息化管理水平, 加强动态管理

动态管理是事业单位基于预算管理的国有资产管理必然要求, 其对于优化事业单位国有资产的合理配置有着重要的意义, 动态管理以信息化管理为基础, 因此应当提升信息化管理水平, 以此来加强动态管理。具体来说应从以下两个方面来着手:首先, 应当在全国范围内全面推进事业单位国有资产的动态管理, 以升级或市级为单位建立科学的动态管理体系, 各级财政部门要对事业单位的资产管理实现动态联网, 以此来保证各事业单位资产数据的全面、准确收集。此外, 事业单位自身应当加强日常管理, 建立资产统计报表, 及时更新资产相关数据, 保证账实相符[3];第二, 要以信息技术为基础对事业单位的资产管理系统进行完善, 对软件功能进行测试, 完善软件建设, 将部门预算、财务核算、政府采购等部门与资产管理部门联动起来, 实现各部门之间的信息共享。

(二) 制定事业单位资产管理相关标准

资产管理相关标准和制度制定的不完善是导致事业单位国有资产管理出现问题的本质原因, 因此国家应当根据事业单位资产使用的实际情况来完善资产管理相关制度和标准, 以预算管理和国有资产管理相结合为基础, 出台资产配置的相关标准、制度和资产使用年限的相关标准、制度, 以此来保证事业单位国有资产被有效利用, 提升国有资产的使用效率。各个地区可以根据当地事业单位资产使用情况制定符合当地事业单位的区域性资产管理标准, 为基于预算的事业单位国有资产管理奠定坚实的制度基础。

(三) 规范预算编制和资产实物费用定额

对于事业单位来说, 预算管理和国有资产管理是两个密不可分的管理流程, 而预算编制与财政监督、绩效评价等各个环节都有着一定的联系, 这就需要积极加强对预算编制流程的规范, 建立资产预案算购置项目的评审制度, 建立坚实的预算基础。此外, 还应当对资产实物费用定额体系进行积极规范, 将预算编制与政府采购衔接起来, 在资产购置的过程中必须要通过政府渠道进行购置。对于决算环节来说, 要制定国有固定资产表和国有固定资产收益表, 并将其在财政决算报表中体现出来, 将财务数据与资产数据相结合, 保持二者的一致性[4]。最后, 应当加强对事业单位国有资产的监督管理, 将专项检查与日常监督检查相结合, 保证监督的全面性, 避免国有资产无辜流失。

(四) 合理优化资产配置, 提升资产使用效率

首先, 应当加强事业单位预算管理与国有资产管理的结合, 将资产管理数据作为资产购置预算编制的重要基础, 将资产配置与存量资产相结合, 保证国有资产的均衡配置、合理配置;第二, 积极提升事业单位对于国有资产的使用效率, 建立事业单位之间国有资产的共享制度, 提升事业单位人员的共享意识, 从根本上提升财政资金的使用效益[5];第三, 以信息技术为基础完善资产动态管理系统, 促进国有资产信息化、网络化监控的实现, 加强在系统中进行资产产权登记, 实现资产配置、使用等流程的网络化管理, 以此来提升事业单位国有资产的使用效率。

四、结论

综上所述, 对基于预算的事业单位国有资产管理是十分必要也是十分重要的, 在进行管理的过程中要遵循合法性原则、节约性原则、合理性原则和资产优化整合原则。针对当前我国事业单位国有资产管理出现的问题, 我国应当加强动态化管理、提升资产使用效率、制定相关管理标准、规范预算编制和资产使用费用定额, 只有这样才能够保证事业单位国有资产管理的合理性, 才能够提升财政资金的使用效益。

摘要：相较于市场上的企业而言, 事业单位的国有资产管理更加复杂, 涉及到的政策和法律法规较多, 这就给事业单位国有资产的管理带来了一定的困难。本文从预算管理的角度入手, 分析了基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性, 研究了基于预算管理的事业单位国有资产管理原则和主要对策, 旨在促进我国事业单位的国有资产管理的合理化、科学化。

关键词：预算管理,事业单位,国有资产管理,研究

参考文献

[1]曹萍.资产管理与预算管理相结合是事业单位国有资产管理的必由之路[J].财会研究, 2009, 09:8-10.

[2]马哲实.当前推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会研究, 2009, 20:12-14.

[3]马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考, 2013, 20:27-33.

[4]浙江省义乌市公共资产管理中心课题组, 赵健明, 冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究, 2011, 17:6-12.

事业单位工程管理 篇8

近年来,在我国事业单位国有资产管理工作的改革推进过程中,也更加强调坚持事业单位的资产管理与预算管理相结合的原则,尤其是要求在事业单位资产的配置使用以及调剂处置等多方面,都要求进一步地将国有资产管理与预算管理相结合,通过预算的系统规范与约束机制,进一步提高事业单位国有资产的效益水平。目前在我国事业单位国有资产与预算管理相结合的管理模式上,更加注重充分发挥预算管理在资产配置方面的作用,通过预算计划,对国有资产的管理流程、管理责任、信息化管理等进行约束和规范,并且进一步实现了国有资产管理业务流程的精简,对于确保事业单位国有资产的账账相符与账实相符发挥了非常重要的作用。然而,在事业单位体制改革以及公共预算管理改革的大背景下,事业单位国有资产与预算的结合管理方面,同样存在着较多的制约问题。

2 现阶段我国事业单位国有资产管理中普遍存在的问题分析

( 1) 在事业单位预算管理中未能充分体现国有资产管理目标。一些事业单位基于预算工作开展国有资产管理,未能在其中充分体现事业单位国有资产管理工作的目标要求。有的管理中仅仅是强调了国有资产的安全可靠,而对国有资产的价值管理以及绩效情况等重视不够,特别是在科学合理的优化利用财政资金配置使用国有资产方面,缺乏相应的管理举措。正是由于预算管理中对于国有资产绩效评价的缺失,导致国有资产利用效率不高以及国有资产闲置浪费等问题得不到彻底解决。

( 2) 事业单位国有资产管理的流程框架不够完善。在将预算管理与国有资产管理相结合方面,部分事业单位预算编制过程中,受到国有资产管理档案不完善、国有资产配置信息不准确等一系列因素的影响,在资产的配置方面存在着随意性较大的问题,特别是一些事业单位为了减少存量财政资金,不合理的配置造成出现了国有资产存量的问题,资产规模较大,财政资金效益未能充分体现。

( 3) 事业单位国有资产管理制度不够健全完善。一些事业单位国有资产管理方面的制度不够健全完善,尤其是在国有资产的动态信息管理方面,对于国有资产的报损以及报废等管理制度不全面,甚至存在着账面与实际资产存在较大差距的问题。此外,在事业单位国有资产的管理方面也缺乏相对较为完善的激励约束机制,致使事业单位的预算得不到有效的执行,预算管理的约束力较差,不利于提高事业单位的国有资产管理。

3 基于预算管理的事业单位国有资产管理改进研究

( 1) 准确定位预算管理与事业单位国有资产结合管理的基本目标要求。结合预算管理提高事业单位国有资产管理水平,构建科学合理的国有资产管理体系,首先应该明确管理的基本目标要求。整体来说,将资产管理与预算管理结合,核心的目标要求是在资产配置管理方面科学合理的安排国家的公共财政资金。其次,在事业单位国有资产管理方面,还应该注重将进一步提高资产管理绩效作为资产管理的重要目标,实现财政资源利用效益的最大化,这也是最基本的目标要求。此外,还应该重点确保实现事业单位国有资产的保值增值,特别是要尽可能地减少闲置资产问题,增加国有资产的经营创收。

( 2) 提高事业单位国有资产预算编制水平。将预算与国有资产管理相结合,提高事业单位国有资产的整体管理水平,最基础的工作就是提高事业单位国有资产预算的编制水平。在预算的编制上,可以将国有资产预算具体细分为非经营与经营性国有预算资产两类。对于非经营性国有资产,应该严格按照事业单位的实际需求来确定,确实需要增加资产配置的,应该设置预算项目通过政府采购的方式配置; 在所有资产的处置预算管理上,应该严格遵循收支两条线的管理模式; 对于事业单位的一些专用设备,在预算的规划设置上,可以通过市场租赁方式解决的,则应该增加租赁预算项目,不必购置。在经营性国有资产预算管理方面,则应该按照国有资产的原值、折旧率等计算折旧额等,进行资产预算的具体细化编制。

( 3) 优化事业单位预算与国有资产管理体系的设置。将事业单位的预算工作与国有资产管理有机结合,最关键的在于将事业单位的部门预算进一步的细化,特别是对事业单位的资产配置财政经费以及国有资产运行维护经费等,需要单独作细化处理,以便于国有资产管理的精细化。其次,应该注重将管理流程的优化,特别是对国有资产的购置、日常管理、运行维护、资产处置等方面的预算,采取责任化管理的措施,确保各项预算管理措施得到全面的落实。此外,在预算管理与国有资产管理结合方面,还应该按照事业单位的实际情况进一步的细化预算编制定额,严格按照定额标准进行事业单位国有资产管理。

( 4) 完善基于预算的国有资产管理制度建设。健全的制度是确保预算管理与国有资产管理有机结合的遵循和指导,在制度建设方面,应该重点围绕以下几方面完善制度建设: 在预算管理标准方面,应该与事业单位的实际发展等相结合,形成预算管理与单位发展的联动管理机制; 在资产管理标准方面,应该分资产的配置、资产运行维护费用、资产折旧标准、资产利用效率标准等几方面进行明确的规定; 在会计核算管理方面,应该按照预算管理与国有资产管理的实际需要,在事业单位内部建立收付实现制与权责发生制相结合的事业单位会计核算管理制度,为预算管理提供有效支持。此外,在制度的建设方面,还应该注重进一步的健全完善激励约束管理机制,严格按照事业单位的资产配置标准核定来进行预算管理绩效考核,通过绩效考核的方式准确的评价事业单位国有资产的效益情况,对预算主体责任单位进行奖惩管理。

4 结论

事业单位的国有资产管理是一项系统复杂的工作,在国有资产的配置、使用以及处置等各个环节,为了进一步提高管理效率,提高国有资产的利用效率,完善国有资产管理体系,管理中均应该遵循预算管理的理念,科学合理的构建事业单位国有资产管理的框架,完善相关管理制度体系的建设,提高预算编制的科学化水平以及执行力度,以提高事业单位国有资产的整体管理水平。

参考文献

[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[M].北京:经济科学出版社,2013:45-53.

[2]刘正华.高等学校国有资产管理——云南的研究与实践[M].昆明:云南人学出版社,2012:51-65.

[3]李明太,李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析[J].商业时代,2012(17):94-95.

事业单位工程管理 篇9

事业单位更多意义上应该是一种社会组织, 具有典型的社会服务性。无论是事业单位的预算管理还是财务管理, 有一个统一的目标那就是:通过编制预算、账簿登记、编制报表、内部控制、考核业绩等一系列财务管理活动, 实现既定的经济目标与社会效益, 为社会进步提供发展动力。文章将事业单位预算管理与财务管理暂且看作统一的整体, 界定为财务预算管理。具体来说, 是指事业单位始终贯彻财务管理思想, 根据发展计划和政府任务编制年度财务收支计划, 使其指导事业单位整个经营运作与财务核算过程, 从而充分挖掘预算管理与财务管理功能, 实现事业单位的经济利益与社会利益的双赢。

当前我国政府对事业单位实行“减员增效, 减拨经费”的改革, 财政拨款将由多到少或从有到无, 要求事业单位逐渐“面向社会, 走向市场”。这种新的管理模式给了事业单位负责人和财务人员一个艰巨的任务, 开始积极探索通过预算管理与财务管理模式的创新实现合理有效地安排资金, 提高自有资金的使用效率, 维持单位良性运转, 收获应有的经济价值, 创造较大的社会效益。在对管理模式进行创新之前, 有必要首先明确事业单位管理和运作区别于一般企业甚至行政单位的特殊性。

第一, 行为目的、行为方式与控制模式不同。两者都是从事具体的社会活动, 但事业单位并不以收益最大化为运作目标, 它立足于面向社会公众提供管理或服务, 是非物质生产部门, 通过向社会提供生产性或生活性服务, 满足各种资源提供者的期望和要求, 创造社会发展需要的物质基础与精神食粮。第二, 事业单位具有公益性与非政权性。行政事业单位都是为社会服务的, 追求的是社会效益, 但是行政单位没有相应的行政收入, 仅依靠财政经费, 支出主要用于行政管理方面。而事业单位资金来源较广, 有财政补助收入、事业收入等, 也可以有自己的经营收入、其他收入等, 支出限制也较少, 可用于事业支出、经营支出等多种用途, 具有更多的灵活性和市场性。

以上特殊性, 尤其是收入与支出的多样性使得事业单位财务预算管理重点也有所区别, 但在具体的管理过程中, 很多事业单位负责人未厘清这些不同及应采取的特殊对策, 导致实际预算管理与财务管理存在很多问题。

二、当前事业单位预算管理与财务管理出现的问题

(一) 财务预算管理观念和意识不正确

预算管理观念的不正确主要表现在:一是部分事业单位重事后会计核算, 轻事前预算管理。没有充分理解财务管理对本单位的重要意义, 认为事业单位是服务于社会的, 不以盈利为目的的经营性质使其不必考虑严格的财务管理, 经营好坏有国家财政经费支撑。所以财务管理制度执行的随意性较大。二是大多数事业单位管理层及员工对预算管理重视不足, 认为预算编制只是会计工作内容, 只需财务部门负责, 与其他部门没有关系, 未给予应有的关注与配合。财务人员在编制预算时, 缺乏基础数据, 预算计划的合理性受到极大的限制, 对事业单位的良性运作失去了应有的指导意义。

(二) 预算编制方法简单, 缺乏科学性和战略性

编制预算是预算管理的起点, 也是整个财务预算管理工作的基础, 预算的编制质量直接影响到整个事业单位的经营效果。事业单位要求实行全面预算管理, 预算编制时间较长, 方法也较为复杂。一般每年的8月份是开始进入编制第二年预算的时间, 目前采用的财政统一的预算编制软件系统, 各类指标虽然较以前细化, 但还有很多项目不能做到科学合理的预测。很多事业单位的财务部门花费1-2个月编制出来整个年度的预算方案, 根本没有时间进行必要的调查研究取证, 缺乏严肃性, 科学性较差, 更无法体现事业单位的长期发展战略。同时, 由于长期以来的传统思维定势, 各单位主要还是侧重预算经费的总量控制, 忽略了经费结构控制。另外, 虽然目前的预算管理改革倡导用零基预算方法编制财务预算。但在事业单位中, 缺乏完整、有效的预算管理体系, 财务人员也不具备较高层次的专业知识, 未掌握基本的操作技能, 多数还是采用传统的增量预算编制方法, 没有认真评价所提供的服务与效益, 无法解决事业单位经费日益膨胀的问题, 影响了事业单位各项工作的效率。

(三) 财务预算管理制度执行力较差

许多事业单位虽然建立了一系列财务预算管理制度, 但在收入管理方面, 单位未严格按照政府规定, 将应纳入单位预算管理的预算外资金统一到单位预算管理中, 私设小金库, 财务管理授权约束机制不严厉, 出现设置账外账, 隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入等腐败现象, 损害了国家利益。在支出管理上, 未实行预算执行激励机制和财务管理责任追究机制, 审批制度不严格, 支出随意性较大, 出现专款不专用的现象, 资金使用效益低, 浪费严重。

(四) 财务管理缺乏有效的监督与约束制度

某些领导只关心怎样更多地获取财政经费和政府补贴, 想方设法编制项目打报告向财政要钱, 却不注重怎么花钱, 忽视对财务会计活动的监督与控制, 对执行预算、监督资金使用情况等重点方面不管不问, 资金的使用效率极低。同时, 未建立健全的激励与约束机制, 工作业绩突出的人员得不到补偿与表扬, 积极性受到打击, 长此以往也失去工作的主动性。而出现问题的部门与负责人也未因失职受到处罚, 影响了预算管理执行的威严性, 财务管理中出现的舞弊等问题也得不到纠正, 事业单位的运作存在很大的风险隐患。

三、新形势下事业单位预算管理与财务管理新思路

事业单位预算管理与财务管理的特殊性必然要求实行不同的管理措施, 当前我国政府的事业单位体制改革也提出了管理模式的探索与创新的要求。为此, 文章提出以下管理模式创新的思路:

(一) 提高思想认识, 重视预算管理

首先, 事业单位应该积极倡导实施全面预算管理, 并且认识到预算编制是一项系统工作, 是整个单位内部各项资源的整合, 需要各职能部门共同参与, 对财务会计人员编制过程中需要的恰当的信息必须提供, 以保证预算方案的准确性与可行性。其次, 在财务预算编制之前, 就应该做好工作时间计划, 充分合理地安排好预算编制时间, 令负责人有足够的时间做好预算编制的准备工作, 取得充足的编制依据, 提高预算方案的战略性与指导性。

(二) 改进预算编制方法, 深化预算改革

因为事业单位不以盈利为目的, 所以相对一般企业来说其主业收支波动幅度较小, 业务比较平稳, 更适合采用零基预算方法来编制预算方案。当然不同的编制方法各有优缺点, 允许各个事业单位根据自己的情况做出适当的选择, 可以将零基预算作为主要编制方法, 其他方法为辅进行编制。关键是在编制之前认真进行基本支出分析调研, 结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划, 制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准, 提高预算编制的规范性, 提高资源配置效率。

(三) 顺应时代发展要求, 推行复式预算管理

当前事业单位管理体制改革目标就是将事业编制逐渐改为企业制, 所以在收入来源上, 财政经费拨付将逐渐减少, 越来越多的事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入, 所以改革传统的财政拨付收入下的预算管理十分有必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质, 分别汇编成两个或两个以上的收支对照表, 保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配, 有针对性地施以管理对策, 强化财务监督管理职能, 杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象, 提高资金使用效率, 保证事业单位在改革过程中的平稳发展。

(四) 完善内部控制机制, 强化监督与业绩考核

无论是预算管理还是财务管理, 最终的执行效果都需要有效的监督与控制机制的保障。事业单位也应该重视市场经营面临的风险因素, 按照内部控制体系建设的要求, 结合本单位实际, 建立科学合理监督与约束制度, 使事业单位的各项具体工作都处于控制之中。同时完善绩效考核评估制度, 结合预算的实际完成情况, 赏罚分明, 明确权责, 最大限度地调动领导者和全体员工的主动性和创造性, 保证事业单位发展目标的顺利实现。

摘要：随着我国事业单位改革的进一步深化, 事业单位的预算管理与财务管理也在不断加强, 目前已经基本建立了相对完善的预算管理体制和财务管理制度, 很好地保护了事业单位国有资产的完整性, 提高了事业单位的效率。但很多事业单位在预算管理与财务管理中仍存在一些问题。文章立足于事业单位预算管理与财务管理, 首先总结事业单位预算管理与财务管理的特殊性, 然后对事业单位预算管理现状进行剖析, 提出管理模式创新的一些建议与对策, 进一步完善事业单位管理体制, 发挥其对社会发展与进步的特殊作用。

关键词：事业单位,预算管理,财务管理,创新

参考文献

[1]、段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理[J].财经界, 2010 (20) .

[2]、黄静欣.事业单位预算管理的新思路[J].中小企业管理与科技, 2010 (24) .

事业单位工程管理 篇10

一、目前阶段行政事业单位资产管理同预算管理结合工作的实施及成果

经过在中央及辽宁、北京等省市地区财政部门探索资产管理同预算管理有机结合的机制, 目前取得了良好的效果。其实施成果主要表现在以下方面:一是明确了资产管理工作的主体, 财政部颁布的行政事业单位资产管理办法中明确了各级财政部门作为行政事业单位国有资产管理工作的主体, 这为资产管理工作奠定了制度性基础。二是财政部颁布了关于行政事业单位国有资产的管理方法, 中央各部门和地方机构也出台了相应的配套措施。三是管理方式的革新和转变。通过广泛推广、应用行政事业单位国有资产管理工作信息化系统, 并从中央向下推行至省一级, 极大的提高了资产管理的实际水平。四是增强了资产管理中的收入管理工作。经过研究制订事业单位国有资产收入管理办法, 将上述单位的国有资产收入也纳入到了财政管理的渠道。五是有效推行了标准化的定额管理工作。通过试点尝试制定资产配置的定额标准, 制订了取暖费、电话费、维修费等标准, 为推行资产管理和预算管理进行了有力的尝试。六是开始推行部门的国有资产配置预算。比如财政部就已经把国有资产的配置划入到中央的部门预算中去, 并对新购置的车辆、房屋大型设备等资产进行专项的编制以及审核工作。

上述的工作实践, 取得了有效的工作成果。首先, 创新改变了工作的理念, 通过以达到基本性公共服务均衡化为目的, 建立资产管理同预算管理结合的理念, 使预算编制工作更加科学合理;试点的单位和部门开始建设完善以存量资产为基础, 结合单位工作目标及任务编制预算的思路。其次, 研究出了资产管理同预算管理有效结合的模式, 打破了资产管理和预算管理“两张皮”的状况, 丰富了部门预算的实际内容和外延, 使部门预算的编制具有更强的系统性, 也使得预算编制具有更好的科学性及规范性。最后, 有效节省了财政资金, 从中央以及各省市的资产预算审查状况来看, 核减率都提升了很高的水平, 大量节省了财政资金。例如广东省最近两年的资产预算核减率均达到了20%以上。

二、行政事业单位资产管理同预算管理结合工作现存的突出问题

(一) 存在重视资金管理、忽略资产管理的认识误区

各行政事业单位都应当确立和其提供的公共服务水平相配套的资产配置标准, 从而使预算的安排和执行有着适当依据。在实际执行中, 因为缺乏科学适当的配置定额, 致使对预算的确定缺乏硬性约束, 许多的行政事业单位关于资产的预算安排存有很大随意性。

(二) 预算的编制、执行没有同单位的资产存量有效结合

目前的预算管理工作仍是以投入控制为重心的传统管理方式, 以对支出的控制为主。在部门预算的编报工作中, 主要是重视对控制的投入, 欠缺对单位资产余量的关注;而在预算的执行中, 也主要是以规定的项目和金额执行, 将控制支出作为管理的重点, 没有对单位资产的存量进行全面的管理。在此种现行管理方式下, 资产支出之后留存的国有资产以及和预算支出没有直接性联系的国有资产, 常常游离在财政部门的监管之外。

(三) 管理手段滞后

目前, 国内的国有资产动态管理系统已经开始渐渐向下推广, 还没有建立全国性的资产动态信息化管理, 无法实现资产管理从“入口”到“出口”的全程化监管, 新增资产的配置同现有资产管理也存在着不平衡的现象, 财政部门、上级主管机构、各单位之间资产信息的沟通没有便捷的渠道, 致使对预算的组织实施没有精准的基础性资料, 这就使得资产重复购买、超标准超支等现象屡有发生。

(四) 国有资产基础管理和资产管理工作薄弱

一部分单位只有资金账, 欠缺统一的固定资产登记账;对于资产的出借、处置行为也未遵照规定实施处理。对于本单位的资产收入的管控也有着较大的漏洞。由于缺乏有力监管和制度的缺失, 许多行政事业单位的资产出租、出借, 低价转让现象经常发生。还有的单位将本单位的出租出借收入未纳入财政收入的监管渠道, 使之成为本单位的“小金库”, 不仅造成了国有资产的流失, 也成为腐败滋生的温床。

三、增强行政事业单位资产管理同预算管理结合的新思路

(一) 增强资产管理同预算管理相结合的认识

最近20年来, 行政事业单位资产的增加速度已经超越了同期国有资产的增加速度;其现在已经占到国有资产比重的约35%。当前需要在各级单位、各部门加强宣传的力度, 使各部门人员充分认识到二者相结合, 深化国有资产配置预算对深化预算管理、提高财政精细化管理的重要意义;深深的认识到资产管理同预算管理两者紧实的联系, 及时转变“重资金轻管理”的落后理念, 同时改变只注重资产购置, 不注重资产管理的观念, 为两者的结合创造一个良性的氛围。

(二) 细化规范对国有资产配置的预算编制流程

首先是对资产配置的预算编制方法开展梳理, 使之同部门预算的编制程序有效衔接, 使整个编制流程更紧凑。其次, 随着行政事业单位资产管理水准的提升和预算编制工作的进一步细致化, 应当着手研究制订单位资产的运维费用定额标准, 着重研究关于房屋建筑、大型设施及设备、从公务车辆等的运行费用标准, 进一步实现二者的深度结合。再次是要细分完善财政部门内部同预算单位预算编制实际操作中的操作流程。

(三) 加快推广实行国有资产的信息化管理系统

推广实行国有资产的信息化管理系统, 是实现对国有资产全过程、全方位监控的必须手段, 也是实现资产管理同预算管理工作结合的重要基础。在目前国有资产管理信息系统已经推向省级的基础上, 应当进一步向市县级进行推广。系统的推行实施应当遵照“财政部门——主管机构——事业单位”的架构部署。在“金财”工程这一一致性体系下, 要达到系统的既独立运行又能够和部门的预算、财务核算等其他信息化系统有效衔接, 充分实现信息共享。通过建设广泛的国有资产动态管理系统, 实现财政部门同事业单位数据的联网和动态更新工作。与此同时, 还要加强日常的管理工作, 建立国有资产的报表报送制度, 并敦促各单位及时对数据进行更新, 保证账实、账账能够相符。

(四) 建立完善国有资产定额标准体系

国有资产的配置定额应该由财政部门根据不同部门的特点及开展工作的具体情况分类别制定, 主要包含建筑物标准、配车标准、通用性办公资产标准、专用资产标准等。伴随预算改革的深化和行政事业单位内部资产管理措施的细化, 今后阶段对行政事业单位的公用经费, 应当切实遵循定额的标准开展核定, 纠正超配、超购单位资产的问题。另外, 由于全国经济发展的地区不平衡性, 可以由各省市区根据各自的实际情况制定区域性的标准, 从而为实现单位国有资产的更新和配置奠定坚实基础。

(五) 创新管理, 探究国有资产的共享互用体制

要把资产动态管理系统中的数据作为组织实施国有资产购置预算的基础, 今后阶段国有资产的配置工作也应当同国有资产的存量进行挂钩。同时, 为提升国有资产的适用效率和效果, 应当尝试建立国有资产合理调剂的共享互用机制。在推进国有资产全方位管理工作基础上, 推行公物仓管理制度, 对单位的闲余资产及临时性机构的资产进行适当调剂, 推行大型设施设备的共建、共享机制, 降低浪费和重复配置, 提高购置资产的利用效率。

同行政事业单位资产规模和质量不匹配的是, 政府对行政事业单位国有资产的管理却明显处于滞后的阶段;其与部门预算编制实施、政府采购和集中支付制度都存有明显脱节的现象。伴随国内财政改革的继续深入, 以及预算管理工作的公平性、效率性等特点, 对资产管理工作同资金以及预算的结合提出了更高的要求。上述二者的有力结合不仅能够实现国有资产配置的合理化和利用的高效率, 同时也可以起到降低行政开支、实现“阳光型”财政等目的。推广实行二者的科学结合, 按照科学高效的方法配备国有资产并批准相应的运行费用, 不仅能够适应和满足行政单位自身的发展要求, 还可以达到减少财政资金浪费、节省财力的目的。实现上述两者的结合, 是下一阶段各有关单位的重要工作。

摘要：实现资产管理同预算管理的有效结合是提升财政管理水平的客观要求。笔者在总结了二者相结合取得的工作成果的基础之上, 就现阶段资产管理与预算管理结合工作中的突出问题展开了分析, 并提出了增强其结合效果的新思路。笔者建议主要从建立完善国有资产定额标准体系、细化规范国有资产配置的预算编制流程等几个方面增强二者结合的效果。

浅析事业单位绩效管理 篇11

摘 要 绩效管理是提高单位整体管理水平和运营效率的一个有力保证，如何切实提高事业单位绩效管理水平是当前一个急需解决的问题。本文对此问题进行了深入剖析，最后提出了较为可行的完善对策。

关键词 事业单位 绩效管理 问题 改进建议

一、绩效管理的内涵解读

绩效管理可以定义为：是通过对企业战略的建立、目标分解、业绩评价，并将绩效成绩用于企业日常管理的活动中，以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。在工商企业管理中，绩效管理可以追溯到20世纪初期，斯泰勒《科学管理原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。但绩效评估与绩效管理真正运用到公共部门绩效管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。而进入70年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效管理在公共部门管理中得到了广泛应用。这是公共管理知识发展的结果，是西方国家社会发展和公共部门改革推动的结果。

在当代中国，随着人事制度改革的不断深入，政事分开、事企分开，事业单位作为中国特有的准政府组织，包括传统型——如依靠政府拨款的事业单位和非传统型——如自收自支的事业单位两种形式，其人力资源管理的方式转变为实行聘任制和招聘制，并且优胜劣汰、竞争上岗、职工管理逐步走向人力资源管理转化。绩效考核工作为这一制度的实施起着极其重要的作用。

二、事业单位推行绩效管理所具有的积极意义

1．实施绩效管理是我国推进政治体制改革的必然要求。由于我国长期受计划经济体制的影响，事业单位过去一直强调对社会经济生活进行管制的职能。因此，造成了事业单位机构臃肿、工作效率低下、腐败现象滋生漫延。改革开放以来，我们虽然已经沿着市场化的方向前进了很多，但还在不同程度上存在許多问题，例如社会的公平、公正，管理中的民主机制建设问题等等。因此，在深化改革过程中，必须进一步对事业单位的投入产出、事业单位的行为效率、效果进行绩效评价，确定问题所在，并接受社会各界和人民群众的监督，这也是当前我国民主政治建设的基本要求。同时，事业单位将由直接管理变为提供服务，事业单位绩效管理以其评估结果为这种变革提供了理论支持和技术帮助。因此，事业单位绩效评估对促进民主制度建设，加快政治体制改革步伐具有较大意义。

2．实施绩效管理可以提高事业单位的整体运营效率，提高了资源的利用效率。现代事业单位管理的核心问题是提高绩效。要改进绩效，就必须首先了解目前的绩效水平如何，如果不能测定绩效，就无法改善它。在工作走出计划而进入实施阶段后，绩效评估为工作中的监督提供了信息支持。绩效管理有助于摆脱由于我们看不见自己的目标而要加倍努力的窘境，有效避免了资源的浪费。总之，事业单位绩效管理有助于形成较浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于事业单位管理活动的各个坏节。

3.实施绩效管理可以提高事业单位的整体形象。事业单位绩效管理是事业单位向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对事业单位的支持。同时，展示事业单位绩效状况，能推动公众参与事业单位的监督。事业单位向公众提供公共服务具有垄断性，公众不能选择，而绩效管理实质上是一种信息活动，其特点是绩效评估过程的透明和信息的公开，把事业单位在各方面的表现情况做到全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于公众了解、监督和参与事业单位的工作，这也是事业单位由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。

三、目前事业单位绩效管理所存在的问题与不足

1．对绩效管理没有一个全面的认识，绩效管理系统不完善。现代绩效管理理论认为，绩效管理是一个完整的系统，由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核管理、绩效反馈四个部分组成，这四个部分是环环相扣，缺一不可。而在一些事业单位，简单地把绩效考核管理当成了绩效管理，缺少绩效计划、绩效实施管理、绩效反馈等环节。

2．事业单位现行的管理制度存在诸多不完善的地方，绩效管理也就难以开展。①在人事管理方面“因人设岗”普遍存在。②由于缺少对人才进行合理开发和利用的竞争择优机制，阻碍了高素质人才的产生和成长，严重制约了人才效益的发挥。③薪酬分配上无法充分发挥人才激励作用。由于事业单位高度集中统一的工资分配模式，削弱了事业单位分配权限，无法体现不同性质、不同职能、不同类型的岗位特点和产出效益，缺乏合理、有效的激励机制，难以充分调动职工大的积极性、主动性和创造性。

3．绩效评估体系不科学、不合理。①考评内容过于简单、笼统，定性指标设置过多，定量指标设置太少，缺乏一定的科学性和可操作性，导致考核结果容易失真。②考评角度太片面，忽视了周边绩效的重要作用。③考评结果乏力。绩效考评的最终结果往往不能同职工的工资分配、职位的变动及奖惩直接挂钩。④绩效评估体系未形成完整的闭环，仍存有疏漏。在评估过程中片面追求对关键指标的评估效益，往往忽视或有意回避绩效沟通和反馈的关键性作用，未能形成科学、合理的绩效评估体系。

四、完善事业单位绩效管理的思路与对策

1．逐步完善绩效管理体系，为绩效管理的有效开展打下良好的基础。深化对绩效管理体系内涵的认识，通过绩效计划、绩效实施、绩效考核管理、绩效反馈与面谈和绩效改进与绩效结果的应用这五个紧密联系的环节，把关键绩效指标层层分解至部门、中层和一般管理人员各岗位，使部门及职工工作目标与改制事业单位战略目标联系起来，使不同层次不同岗位员工有不同的绩效管理指标和标准，从而保证绩效考核管理的可行性、科学性、公正性，进而有力地支撑绩效管理活动的成功开展，实现从单一的绩效考核管理向有效的绩效管理提升。

2．推行聘用制度，强化聘用以后的管理，真正实现事业单位的发展与稳定。实行岗位聘用是岗位绩效管理发挥实效的必然途径。①推行全员聘用制度。通过岗位竞聘，推动单位和职工双向选择的自主权益，充分调动了职工的积极性，增强单位持续发展的活力；②实行中层领导干部聘任制。通过竞争上岗选拔出业务技能更强、更富有创新精神和开拓意识的中层领导干部，提高管理层的管理决策能力，进而带动单位更快更好的发展；③广开渠道，妥善安置未聘人员，事业单位岗位管理改革应本着“内部安置为主，空岗优先安置，鼓励自谋职业”的原则，通过多种渠道给予安置，如单位内部转岗、内部待岗、进修培训、鼓励停薪留职等。

3．推行岗位绩效工资制度，从分配制度方面调动全员工作的积极性。绩效管理能否持续进行，岗位设置是基础，绩效考核是关健，兑现绩效工资则是整个体系最重要的核心。事业单位岗位绩效工资薪酬体系要以核定的工资总额为基础，合理设置绩效工资基数，并根据工作责任轻重、难易程度、业绩好坏、贡献大小等因素分别确定不同岗位的绩效工资系数。绩效工资应向一线岗位倾斜，重点提高关键性技术岗位和管理岗位的收入水平。

4．建立健全绩效评估体系，确保绩效管理能够发挥应有的功效以切实提高事业单位的整体管理水平。①绩效评估指标的设定。建立科学的评估体系，不仅要注重经济效益发展，更要统筹兼顾德、能、勤等全面的发展。首先，要以单位的战略发展规划来指导整体岗位绩效考核体系的建立；以单位阶段性的发展目标来指导岗位绩效考核指标的设立。其次，根据“德、能、勤、绩”四要素对在不同岗位上履行职责所产生的效益和影响的区别，使考核内容更富有实效性和针对性。第三，实行层次化考核。自上而下的将单位各项计划指标和工作任务进行层层分解、层层考核。第四，要形成规范的绩效评估制度。明确考核目标、重点、程序、方法，形成规范化的考核链条环节，建立既有短期考核又有年末考核、任期考核，各有侧重、互为补充的绩效考核制度。②绩效沟通与反馈机制的建立。绩效沟通与反馈是上层管理者与职工有效交流、协作的润滑剂。一方面，评估主体只有通过与职工沟通和交流，才能作出客观的评价；被评估者只有通过绩效沟通了解单位总体战略目标、部门分解目标及个人特性目标以及个人工作与单位期望的差距，才能提高个人绩效。另一方面，绩效评估主体只有通过与被评估人沟通、协商，及时将结果反馈给被评估人，才能真正实现通过绩效评估帮助职工提高素质、改善业绩的初衷。

参考文献：

[1]邹武,张义峰.对改制事业单位人力资源改革中的绩效管理的探讨.中国电子商务.2009.09.

[2]李梁.基于平衡计分卡的事业单位绩效评价研究.中国高新技术企业.2009.05.

事业单位工程管理 篇12

关键词：行政事业单位,资产管理,预算管理,结合,策略

一、引言

改革开放三十多年来, 我国经济实现了跨越式的发展, 同时也带动了我国财政收入的快速增加。随着我国财政实力的不断增加, 公共需求的不断提升, 国家对事业单位加大了财政投入力度, 我国行政事业单位的国有资产数量得到了飞速增长。因此, 科学的管理好、使用好这数额巨大的行政事业单位的资产不仅是摆在各地政府的重要任务, 更是摆在我党面前的一项关系到国计民生的任务。

虽然我国各级财政、主管部门、行政事业单位都根据财政部颁布的相关法规制定并出台了一系列具有针对性的实施办法, 并已经在体制、资产的使用、资产的处置、资产的动态监管、绩效考核等方面取得了一定的进步, 但是, 资产管理与预算管理的对接问题一直以来就是我国行政事业单位国有资产管理的核心与难点问题。目前, 我国很多单位在资产管理与预算管理方面存在着两张皮的现象, 这严重制约着我国财政预算管理、资产管理的改革与进一步深化。国家将各项财政资金通过预算拨款的方式转化为我国行政事业单位的资产。因此, 财政预算的真实性、客观性、科学性、公平性将直接决定我国行政事业单位国有资产的配置、资源的优化、管理质量的提升。反之, 行政事业单位资产管理的水平、质量又对财政资金支出结构的公平性、合理性、科学性起着直接的决定性作用。可见, 行政事业单位的资产管理与预算管理之间的结合是具有理论基础与实际意义的。但是, 实现二者的有效对接是一项系统性的、复杂性的工程, 一定要以资产管理作为解决问题的切入点, 循序渐进的开展这项工作。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

(一) 对资产管理的认识不足

目前, 我国行政事业单位的各部门中仍普遍存在着“重资金、轻资产”的落后观念。由于存在这样的思想认识, 有的单位对资产管理工作缺乏认识、重视不足, 从而造成在资产管理方面存在着分工不明、职责不清的问题。再加之相关的资产管理人员的业务能力不高、个人的综合素质较差、缺乏职业道德等, 导致行政事业单位的资产管理工作处于滞后的状态中。这种管理中的认识问题严重影响并限制了我国行政事业单位资产管理、预算管理相对接工作的顺利实施。例如, 有的事业单位已经开展了对大额资产的处置管理工作, 但是对于其他资产的管理环节的工作并未展开。而无法全面展开的主要原因是由于我国的事业单位资产管理部门还缺乏有效的手段对其资产管理行为进行约束。

(二) 预算缺乏全局性、可行性指导

预算作为资源有效配置的手段, 优化的预算管理体系可以从预算的全局性、可行性这两方面着手。但是, 就目前我国行政事业单位的预算管理实际情况来看, 由于缺乏必要的内部财务控制能力, 很多单位的预算习惯于听从上级行政指挥、家长制管理的现象也极为普遍。对预算经费缺乏全局性把握, 随意性大, 通常是预算经费支出使用后不知使用在何处, 导致预算资源的使用绩效下降。另外, 在预算计划的实施上并没有根据本单位的自身实际需求出发, 而是本着先将预算资金要到再进行分配。特别是在预算的编制与执行上缺乏严重的沟通与协调, 降低了资源配置效益的最大化。

(三) 资产管理基础工作薄弱

首先, 资产的购置程序不规范。目前, 我国行政事业单位在进行资产购置前, 对市场的同类产品的行情并不了解, 也没有做可行性分析, 很多资产的购进计划都是领导一拍脑袋的结果, 人为因素较强。例如, 有的单位为了与其他单位相比, 追求更好的办公条件与环境, 随意增加固定资产的购进计划, 或者对于尚在使用年限内的固定资产提前报废, 急于更新固定资产, 导致一些还处于使用期内的固定资产处于闲置状态。其次, 资产日常管理不到位。事业单位管理部门存在职责不清的问题, 对资产更是缺乏统一的协调与管理, 这在一定程度上大大降低了单位资产的使用效率, 由于有的单位并未对资产的使用指定专人负责, 使得资产在使用、保管、维修等方面存在疏漏。

(四) 资产管理信息化系统未能实现资产的动态化管理

我国行政单位的资产管理中, 主要的信息收集工具就是“行政事业单位资产管理信息系统”。这一系统是由财政部统一要求实施的, 主要是用来掌握单位国有资产管理情况。经过多年的努力, 这项系统已经逐渐在全国的事业单位中铺开使用, 但是, 目前, 对于该系统中数据的更新问题, 很多单位都不能做到动态上报。

三、有效推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的策略

(一) 以管理的信息化为出发点, 全面推进资产的动态化

随着现代信息技术的高度发展与网络的普及, 目前, 我国各行各业中纷纷应用了现代信息技术。对于行政事业单位的资产管理也不例外, 在行政事业单位财务管理实现信息化的前提下, 一定要建立资产的信息化管理, 实现其与财务管理的无缝对接, 这不仅有效的提高了资产管理工作的效率, 更实现了对资产的信息化、动态化、精细化的管理, 使得资产的信息实现了单位内部与外部的共享。另外, 内部审计人员还必须对资产的管理系统进行定期的检查与专业的测试, 对于系统中不完善的地方及时提出建议, 为今后系统的调整、软件的开发、修正提出建议, 以确保资产管理系统的正常运行, 充分挖掘信息系统的价值, 为资产信息化的完善奠定基础。例如, 尽快完善现有的资产管理软件, 实现与部门预算、政府集中采购、国库集中支付、财务核算等工作的衔接, 实现信息的共享。

(二) 以规范化管理为着眼点, 规范资产预算编制流程

我国新的《事业单位会计制度》中对资产的购进等进行了明确的规定。要求行政事业单位对固定资产的监督必须实现事前、事中、事后的全方位财务监督与管理。即:对资产从申请购置开始先填写请购单, 并对其审批、调整、执行、领用、保管、评价、分析等各环节进行全方位的监督与考核, 形成对资产的动态化管理, 即:从资产的采购、入库、验收、入账、使用、计提折旧、报废等过程建立完善的、全方位的管理。而这些工作的前提就是实现资产预算管理的规范化。

(三) 以提高资产使用效率为主要目标, 创新资产配置、监控机制

首先, 行政事业单位必须以促进资产管理与预算管理相结合作为着力点, 建立起科学的资产配置机制。将在动态化管理中的数据作为编制资产购置预算的基础数据, 对照相关标准将资产的配置与存量资产相联系, 基本原则是:限高补低、均衡配置。其次, 有效提高资产的使用效率, 在资产动态化管理的基础上对本单位中闲置的资产、大型的设备等建立共建、共享、共用机制, 减少重复购置与浪费现象的发生, 提高财政资金的使用效率。最后, 实现资产动态化管理系统的网络化、信息化管理, 实现财政对资产的全程监控。

参考文献

[1]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界 (学术版) , 2010, (9) .

[2]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务, 2011, (3) .