云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见（精选8篇）

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇1

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见

云政办发〔2011〕159号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

股权投资市场是资本市场的重要组成部分。为鼓励支持我省股权投资基金健康发展，加快股权投资市场发展，规范股权投资类企业行为，提高直接融资比重，优化资源配置，促进经济发展方式转变，支持我省绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放重要桥头堡建设，按照国家有关政策和《云南省人民政府关于加快推进直接融资工作的意见》（云政发〔 2009〕4号）的要求，经省人民政府同意，现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）充分认识发展股权投资基金的重要意义。当前我省

资本市场发展不充分，直接融资比重较低，企业融资渠道和手段较为单一，重大项目建设资金来源不足。通过大力发展股权投资基金，可以固化本地资本、牵引外来资本、激活民间资本，增强资本市场资源优化配置能力，促进企业上市，提高直接融资比重，满足产业融资需求，并通过资本这一核心要素的流动，带动人才、技术等其他要素聚集，通过市场机制优化投资结构，促进全省产业结构调整和优化升级，推动经济发展方式转变。

(二)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发战略机遇，围绕“两强一堡”战略任务，以促进产业结构优化升级和经济发展方式转变为目标，把超常规发展股权投资基金作为做大云南金融业的突破口，积极培育和壮大股权投资市场主体，拓展股权投资市场，拓宽企业融资渠道，不断优化融资结构，提高直接融资比重，为全省经济社会又好又快发展注入新的动力与活力。

(三)发展目标。按照政府引导、政策推动、市场运作、行业自律的原则，以构建政府股权投资引导基金撬动机制、项目传导机制、政策扶持机制和市场规范机制为保障，超常规发展我省股权投资基金，吸引国内外资本进入云南股权投资市场。力争到 2015年，在我省注册的股权投资基金达到 200户左右，募集资金总额超过 1000亿元，形成较为完善的股权投资市场体系，将云南建设成为我国面向西南开放的区域性股权投资中心。

二、建立政府股权投资引导基金撬动机制

(四)充分发挥政府股权投资引导基金作用。切实履行云南省股权投资发展中心的工作职责，充分发挥省级政府股权投资引导基金的引导作用，在保值增值的基础上，带动更多社会资金参与股权投资，增加股权投资资本供给，充分体现政府投资意图，增强政府调控能力。鼓励各州（市）人民政府出资设立引导基金，加大对本行政区域内股权投资类企业的引导和调节。

(五)鼓励国有资本参与股权投资基金。鼓励省属国有企业集团参股设立股权投资基金，充分发挥国有资本的示范带动作用，最大限度地撬动社会资本，活跃我省股权投资市场。

三、建立市场准入和市场规范机制

(六)明确股权投资类企业性质。股权投资类企业包括依法注册的股权投资企业和为股权投资基金提供服务的股权投资管理企业。股权投资类企业可依法采取公司制、合伙制等企业组织形式。

(七)确定股权投资类企业的准入条件。符合国家法律法规规定的境内自然人、法人和其他组织以及国外、境外的自然人、法人和其他组织，可在我省投资设立股权投资类企业。以有限公司、合伙企业形式成立的，其股东、合伙人人数应不多于 50人；以非上市股份有限公司形式设立的，股东人数应为 2人以上 200人以下。

(八)划定股权投资类企业的业务范围。股权投资管理企业可从事以下业务：一是发起设立股权投资企业，募集股权投资基金；二是受托管理股权投资企业的投资业务并提供有关服务；三是股权投资咨询；四是经审批或登记机关许可的其他有关业务。股权投资企业可开展以下业务：一是在国家允许的范围内，以所募集的股权投资基金进行股权投资，具体投资方式包括新设立企业、向已设立企业投资、接受已设立企业投资者股权转让以及国家法律法规允许的其他方式；二是为所投资企业提供管理咨询；三是经登记机关许可的其他相关业务。(九)规范股权投资类企业投资运作行为。股权投资企业的资金运用应当依据股权投资企业公司章程或合伙协议的约定，合理分散投资，降低投资风险。股权投资企业在投资过程中的闲置资金只能存放银行或用于购买国债等固定收益类投资产品。外资股权投资企业进行投资，应当依照国家有关规定办理投资项目核准手续。

（十）依法对股权投资类企业予以工商登记。在我省新设立的股权投资类企业或已经注册设立的企业需要从事股权投资业务，应在符合有关规定的情况下，经省金融办对股权投资类企业设立方案审查并出具有关意见后，持省金融办出具的意见，向工商行政管理部门申请注册登记，工商行政管理部门在收到注册申请后，及时作出是否予以登记的决定。在我省注册登记从事股权投资和股权投资管理的外商投资企业，应按有关规定向注册地商务部门申请批准后，再到工商管理部门进行注册登记。商务部门批准前应征求注册地政府金融办意见。

（十一）股权投资基金的名称表述。在我省注册登记的公司制股权投资企业名称应当为：“云南﹡﹡股权投资基金股份公司”或“云南﹡﹡股权投资基金有限公司”。在我省注册登记的合伙制股权投资企业名称应当为：“云南﹡﹡股权投资基金合伙企业（有限合伙）”。在我省注册登记的公司制股权投资管理企业名称应当为：“云南﹡﹡股权投资基金管理股份公司”或“云南﹡﹡股权投资基金管理有限公司”。在我省注册登记的合伙制股权投资管理企业名称应当为：“云南﹡﹡股权投资基金管理合伙企业（有限合伙）”。

(十二)完善股权投资企业备案程序。在我省注册设立的股权投资企业，在完成工商注册登记后应到注册地发展改革部门进行备案。

（十三）支持股权投资行业自律。云南股权投资基金协会应加强对本省股权投资基金业的管理，建立与政府部门和国内外股权投资基金行业的沟通联系，组织开展股权投资管理人才的专业培训，组织开展股权投资的各类合作与交流。

四、建立股权投资项目传导机制

(十四)建立股权投资项目库。通过企业申报、州（市）人民政府和省部门推荐等方式，结合“两强一堡”战略建设和转变经济发展方式的有关要求，由省金融办指导云南省股权投资发展中心牵头建立股权投资项目库。加强对拟入库项目的筛选工作，通过建立项目筛选机制来体现政府投资意图，调整产业布局，优化投资结构。

(十五)实现信息共享。纳入我省股权投资项目库的企业，列为我省上市重点培育企业。凡在我省注册的股权投资基金，均可免费共享省级上市后备企业数据库信息，并对其投资企业上市进行重点扶持。

五、建立政策扶持机制

(十六)加大财税扶持力度。在我省注册以有限合伙企业形式成立的股权投资基金（含股权投资管理企业），其生产经营所得和其他所得按照先分后税的原则，由合伙人分别缴纳所得税。合伙人是个人的，依法缴纳个人所得税；合伙人是法人和其他组织的，依法缴纳企业所得税。其中，执行有限合伙企业合伙事务的自然人普通合伙人，按照“个体工商户的经营所得”应税项目，适用规定的优惠税率计算征收个人所得税；不执行有限合伙企业合伙事务的自然人有限合伙人，其从有限合伙企业取得的股权投资收益，按照“利息、股息、红利所得”应税项目，依规定的优惠税率计算缴纳个人所得税。以有限责任公司或股份有限公司形式设立的股权投资类企业的经营所得和其他所得，符合现行企业所得税优惠政策的，按规定享受有关税收优惠政策。在我省注册设立的股权投资管理企业，符合现行营业税优惠政策的，按规定享受有关税收优惠政策。当年在我省进行工商注册和税务登记的股权投资类企业，由注册地州（市）人民政府按照招商引资的有关规定给予一次性奖励。在我省规划的金融产业园区设立的股权投资基金，享受金融产业园区各项优惠扶持政策。

(十七)对高级管理人才给予奖励扶持。对在我省注册的股权投资基金高管人员，由注册地财政部门对其缴纳的个人所得税地方分享部分予以奖励。对符合《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻〈关于进一步强化人才工作的决定〉的实施意见》（云发〔2004〕14号）条件的，可享受安家补贴、配偶就业、子女教育等方面的有关政策。(十八)享受优惠政策的必要条件。享受本意见所列各项优

惠扶持政策的股权投资基金，其注册资本（出资金额）应不低于人民币 5亿元，出资方式限于货币形式，首期到位资金应不低于人民币 2亿元；股东或合伙人应当以自己的名义出资，其中，单个自然人股东（合伙人）的出资额应不低于人民币 500万元。享受本意见所列各项优惠扶持政策的股权投资管理企业，以股份有限公司形式设立的，其注册资本应不低于人民币 3000万元；以有限责任公司形式设立的，其注册资本应不低于人民币 2000万元。

六、加强对我省股权投资基金发展的组织领导

(十九)加强组织领导。建立省级股权投资基金发展联席会议制度。联席会议在省金融工作协调领导小组领导下，由省发展改革委、财政厅、商务厅、工商局、地税局、国税局、金融办等部门组成，负责统筹研究、组织、协调、推进我省股权投资基金发展工作。联席会议办公室设在省金融办，承担我省股权投资基金的有关管理服务工作。(二十)强化市场监管。联席会议办公室应切实加强对股权投资基金的监督管理。股权投资类企业到工商行政管理部门申请设立、变更登记后，应按要求将有关情况及时通报联席会议办公室。在每个会计年度结束后，股权投资基金应当及时向其投资者披露年度报告，全面告知公司治理、经营、财务等方面情况，年度报告中的财务会计报告应经会计师事务所审计，有关资料应同时报送联席会议办公室。联席会议办公室收到股权投资基金的各项报告材料，应及时抄送联席会议各成员单位，有关部门将其作为非现场监管和确定享受有关优惠政策扶持的一项重要依据。

(二十一)营造发展环境。金融、发展改革、工商、税务等有关部门要努力改善有利于股权投资市场健康有序发展的市场环境，为股权投资类企业提供高效、便捷服务，加强对股权投资类企业的管理。联席会议办公室要牵头制定人才引进政策，培养股权投资人才，引导新闻媒体加强对股权投资基金行业的宣传报道，为股权投资基金加快发展创造良好的舆论氛围。联席会议办公室可确定部分具备条件的州（市）开展先行先试，鼓励出台更为优惠的政策，促进股权投资基金发展。云南省人民政府办公厅 2011年 8月 19日印发

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇2

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》 (国办发〔2012〕58号, 以下简称意见) , 加快全省林木种苗工作发展步伐, 进一步夯实“森林云南”建设的林木种苗基础, 根据意见精神和国家林业局的有关要求, 结合我省实际, 经省人民政府同意, 现提出如下实施意见:

一、重要意义

云南拥有良好的生态环境和自然禀赋, 是祖国西南生态安全屏障和生物多样性的天然宝库以及资源基地, 生态区位十分重要。党的十八大作出建设生态文明的战略部署, 提出建设美丽中国的宏伟蓝图, 赋予了林业改革发展新的使命。近年来, 在大力推进“森林云南”建设的基础上, 省委、省政府审时度势, 作出了争当全国生态文明排头兵的决定, 林业建设在全省经济社会发展中的地位进一步凸显, 全省林业改革发展进入了一个新的重要战略机遇期。林木种苗是林业发展的重要基础和前提, 保护自然生态系统、应对气候环境变化、实施生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展, 必须首先夯实林木种苗基础。近年来, 我省林木种苗事业发展取得了积极进展, 为保障林产品有效供给、加快“森林云南”建设、推进生态文明发展发挥了重要作用。当前和今后一个时期, 林业改革发展新形势迫切需要更加丰富和优良的林木品种作为基础保障, 对林木种苗工作提出了更高的要求。各地、有关部门要深刻领会加强林木种苗工作的重要意义, 牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念, 超前谋划, 统筹协调, 加大投入, 下大力气抓好林木种苗工作, 努力开创林木种苗事业发展新局面, 全面提升我省生态林业和民生林业发展水平。

二、重点工作任务

(一) 加强林木种质资源调查保护。省林业部门要结合我省生态建设、林业产业发展的需要, 积极组织开展林木种质资源调查、收集与保存工作, 统一制定工作方案, 争取利用3~5年时间完成我省重要乡土树种的种质资源调查工作, 并建立全省林木种质资源数据库。各级政府要积极组织开展本地林木种质资源调查, 支持配合做好有关工作, 实现省、州、市、县、区资源共享和规范化管理。要加强重点林木种质资源保存库建设, 力争到2020年, 分别在滇中、滇西南、滇西、滇东南、滇西北、滇东北建立原地保存库, 保存乡土珍贵用材林、特色经济林、生态能源林等树种, 逐步形成我省就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。省林业部门要定期确定并公布林木种质资源重点保护树种名录, 并督促指导州、市、县、区林业行政主管部门对重点保护的林木种质资源进行动态监测和保护管理。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅、科技厅等)

(二) 加快林木良种基地建设。在抓好国家重点林木良种基地建设的同时, 筛选确定一批省级重点林木良种基地进行重点扶持建设。围绕林业产业、林下经济发展和公益林建设, 新建一批特色经济林、珍贵用材林、林 (竹) 浆纸、林化工产业树 (竹) 种、生态能源林等林木良种基地。加快推进高世代种子园建设, 重点建设云南松、思茅松、华山松、杉木高世代、高生产力种子园, 不断提高林木良种遗传增益和生产能力。制定林木良种基地建设管理办法, 强化基地管理和科技支撑, 提高基地良种生产潜力和经济社会效益。加强林木遗传测定, 加快良种升级换代, 加快高增益、高生产力良种基地建设。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(三) 建立和完善种苗生产供应体系。省林业部门要牵头建立基地种子统一调剂使用机制, 根据全省造林计划统一部署全省林木良种基地、采种基地种子的采收、加工、检验和贮藏, 合理安排基地种子的调剂使用, 逐步提高基地供种率和良种使用率, 充分发挥种子生产基地的作用。各地要以保障国家重点工程造林和生产供应良种壮苗为目的, 选择基础设施条件较好、育苗水平较高的国有苗圃、育苗龙头企业建立保障性苗圃, 优先在保障性苗圃中落实良种育苗的补贴政策, 加强科技支撑, 改进育苗方式和技术, 提高苗木质量和生产供应能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 促进特色种苗产业发展。根据《云南省林木种苗发展规划 (2011-2020年) 》, 大力推进我省特色种苗产业发展, 抓紧制定全省特色种苗产业发展规划, 组织开展景观植物驯化、栽培和选育工作, 大力培育具有云南特色和竞争力的名特优新品种, 建设苗木基地, 打造优势品牌。以“企业十基地十农户”、“企业十合作社十农户”、“企业十农户”等生产经营管理模式, 培植一批种苗生产龙头企业, 通过龙头企业带动农户发展设施生产和规模种植。各地、有关部门要对种苗生产龙头企业加大资金、信贷、融资、技术等方面的扶持力度, 在滇中、滇东南、滇西、滇西南、滇东北建成一批有规模、上档次的区域性种苗交易市场, 培育种苗交易集散地, 为种苗供需各方提供交易场所。要加快建立种苗信息数据库、种苗市场交易网, 形成网站政务系统、信息收集系统和网上交易系统为支撑的种苗信息网络平台。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅、农业厅、住房城乡建设厅等)

(五) 提高种苗质量与市场监管水平。以县为基础加强育苗种源管理, 科学确定主要造林树种采种 (穗) 区, 实行定点采种 (穗) , 确保育苗品种清楚、来源清楚、销售去向清楚。进一步落实省、州市、县三级种苗质量检查制度, 加强林业重点工程造林种苗质量监督检查, 全面落实林木种苗生产经营许可证、质量检验证、植物检疫证、良种销售凭证和标签“四证一签”制度, 杜绝质量不合格和不具备“四证一签”的种苗用于林业工程重点造林。建设省林木种苗检测鉴定中心和区域性林木种苗质量检验中心, 完善州市和重点县林木种苗质量检验机构, 配置监督检验设备, 建立健全种苗质量监督检验体系。强化种苗市场监督管理, 认真落实林木种苗生产经营许可制度, 加强对持证者的监督检查, 依法严厉查处品种侵权、制售假劣种苗、虚假广告宣传误导种苗使用者等违法行为, 维护公平、有序的种苗市场秩序。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省质监局、工商局等)

(六) 强化科技支撑。各级科技、林业等部门要将主要造林树种良种选育纳人各级各类科技计划, 重点开展育种理论方法技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃、母树林营建技术、种子生产加工检验技术、品种改良技术、无性系选育及无性扩繁等实用技术研究, 积极开展林木良种科技领域的国际国内交流与合作。充分整合现有资源和条件, 加快构建科技服务平台, 切实加强技术指导与服务。建立常规育种与生物技术育种相结合, 科研与生产、管理相结合的种苗研究协作机制。大力推广应用先进科技成果和实用技术, 重点推广无性系育苗技术、容器育苗技术和植物菌剂育苗技术等育苗实用技术。以科技型林木种苗生产企业为依托, 培育建设一批林木种苗示范基地。开展林木良种区域化推广示范, 到2020年建立主要造林树种良种示范林1万公顷以上, 示范主要造林树种良种30个以上。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(七) 加大品种审定与保护力度。进一步修订主要林木品种审定办法和标准, 完善林木品种审定制度。严格执行引种审批制度, 加强跨行政区域和生态区域的引种监管, 从省外引进林木种子的报省林业行政主管部门审批, 从州市外引进林木种子的报本州市林业行政主管部门审批。加强植物新品种保护工作, 强化注册登记和保护宣传, 依法打击侵犯植物新品种权行为, 维护新品种权所有人合法权益。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省科技厅等)

(八) 健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报, 定期发布林木种苗供求信息, 引导服务种苗生产有序进行, 做好林木种苗余缺调剂。加强种苗科技服务, 组织种苗科技专家深人种苗生产基地指导基地建设和种苗生产, 提高种苗质量和基地经营效益。积极发展林木种苗协会和专业合作组织, 进一步发挥林木种苗协会的桥梁纽带作用。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省民政厅等)

三、政策保障措施

(一) 制定林木良种补贴政策。省林业、财政等部门要研究制定省林木良种补贴政策和管理办法, 建立林木良种补贴制度, 明确补贴对象、范围和标准, 建立稳定的良种补贴投人机制。各级政府可以根据本地林木良种生产推广计划需要和财力情况安排良种补贴资金, 对生产和使用良种的重点林木良种基地和良种苗木生产单位进行补贴, 推进我省良种化进程。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅等)

(二) 建立林木种子贮备制度。省林业部门要制定林木种子贮备管理办法, 加强种子采收、检验、储存、更新及管理。各地要根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务, 确定救灾备荒种子的贮备数量, 确保种子结实欠年或出现重大灾害等情况下的种子供应和供种安全。到2020年, 全省要建设林木种子贮备库97处, 其中, 省改扩建1处, 16个州、市和80个种子生产重点县各新建1处, 并配套建设相应的种子晒场和种子加工调制设备, 大幅提高种子贮备能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(三) 加大资金投入力度。各级财政部门要建立长期稳定的种苗投资渠道, 要将属于公共服务范围的林木种苗管理工作经费纳人同级财政预算, 在项目资金安排上倾斜支持林木种质资源调查、良种选育和推广以及重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库、林木种苗管理能力基础设施建设, 逐步提高我省种苗生产装备水平和种苗监管能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 完善种苗产业发展优惠政策。研究制定林木种苗生产经营贷款优惠政策, 对林木种苗生产经营者给予贴息贷款和小额贷款优惠。研究制定林木种苗生产经营龙头企业扶持政策, 对林木种苗生产经营龙头企业在项目和资金上给予支持, 带动林木种苗产业发展。开展种苗生产保险试点, 研究制定种苗生产经营保险政策, 提高种苗生产抗风险能力, 降低重大自然灾害对种苗生产经营造成的影响。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

四、工作保障机制

(一) 加强组织领导。各州、市人民政府要加强对林木种苗工作的组织领导, 制定和完善种苗发展规划, 统筹协调落实有关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合, 共同做好林木种苗管理和加快发展有关工作。强化各级林木种苗管理机构职能, 明确管理责任, 落实工作经费。加强种苗管理机构标准化建设, 加大从业人员培训力度。

(二) 完善法律法规。抓紧修汀《云南省林木种子条例》, 健全林木种质资源保护、引种监督、品种审定、良种推广和种苗质量监督检查等制度, 完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的有关规定, 细化违法行为处罚标准, 强化林木种苗管理机构行政执法和服务职能。制定林木良种推广使用办法, 加强林木良种推广使用和管理。加快制 (修) 订主要造林绿化树种良种选育、品种审定、种苗质量、种苗生产等技术标准。 (牵头部门:省法制办;参与部门:省财政厅、质监局、林业厅等)

(三) 创新发展机制。通过良种补贴的形式, 优先扶持林木良种生产基地开展良种扩繁技术研究和苗木生产经营, 使其形成良种选育、生产、销售一体化的发展模式。通过对林木良种生产、壮苗培育、良种推广示范采取以奖代补的方式进行鼓励, 吸引林业企业参与良种生产、良种扩繁和良种示范基地建设。通过联合、兼并、股份制改造等形式加大国有苗圃改革力度, 引入社会资本, 实现规模化、集约化经营。实行订单育苗, 提高苗木生产能力和技术水平, 确保林业重点工程造林良种壮苗供应。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅)

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇3

为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，大力扶持原料基地，着力打造湖南品牌，切实提升经济效益，做优做强油茶产业。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载， 优化产业配置；坚持依靠科技，规范种苗管理，推广新技术，实现丰产、优质、高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实行生态种植，注重环境保护；坚持创新机制、多元发展，加强市场监管，强化油茶品牌建设，确保产品安全。

（三）发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑力强、配套设施完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培植3家左右经营机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶龙头加工企业。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到146.7万公顷，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

二、强化政策支持，推进产业发展

（四）加大财政投入。省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展，各级财政要加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

（五）建立健全油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要将油茶列为优势产业，统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。

（六）推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。培植油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜开展复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力

（七）加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，集中攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

（八）推进生产标准化。以创建现代农业产业园区为契机，整合现有油茶基地和资源，高规格谋划、高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训与推广力度，全面提高生产经营技术水平。

四、规范市场秩序，打造油茶品牌

（九）加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。推行联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

（十）着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，着力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业成立油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

五、加强组织领导，明确责任分工

（十一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据当地实际把油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，推动油茶产业发展。省直有关部门要根据职责分工，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。

（十二）加大宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、 综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

（十三）加强督促考核。各地要将油茶产业发展列入对市州、县市区农业和农村工作考核的重要内容，实行督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇4

发展的意见的通知

（枣政办发[2009]83号）

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

市人事局、服务业办公室、教育局、财政局《关于加快服务业人才培养大力支持服务业发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年十一月三十日

关于加快服务业人才培养大力支持服务业发展的意见

（市人事局、市服务业办公室、市教育局、市财政局）

为提升服务业发展水平，根据《山东省人民政府办公厅转发省人事厅等部门关于加快服务业人才培养大力支持服务业发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕34号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识加快服务业人才培养的重要意义

近年来，我市服务业发展取得了明显成效，但与先进市相比，服务业发展仍相对滞后，特别是服务业高层次人才缺乏，人才结构不尽合理，已成为制约我市服务业发展的瓶颈。大力培养服务业人才，加快服务业发展，是落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济发展方式转变，吸纳城乡新增就业，加快资源型城市转型的重要举措。因此，必须采取有力措施，加大工作力度，尽快培养和引进一批高素质专业化的服务业人才，全面提高服务业人才素质，壮大加快发展现代服务业的人才支撑力量。

二、工作目标

依托各类院校，建立市、区（市）两级服务业人才培养基地。以培养基地为平台，采取灵活、实用、有效的培养方式，全面开展服务业人才培养工作。今后5年内，计划每年举办服务业高层论坛 1-2 次，服务业专业人员培训班 2-3 期。争取在 2012 年前，培养服务业专业人才1000人，培训服务业人才2000人次，初步形成一支业务素质强、创新能力突出的现代服务业人才队伍。

三、突出服务业人才培养重点

服务业人才培养要突出行业重点和人员重点，以文化旅游业、现代物流业、金融保险业、科技与信息服务业、房地产业、商务服务业六大产业人才培养为重点，按照“学以致用、按需施教”的原则，突出抓好高层次紧缺服务业人才培养。当前，重点抓好分管服务业领导干部、服务业高级管理人才的培训，尽快提高其领导能力和管理水平，带动全市服务业上一个大的台阶。

四、充分发挥各类院校在服务业人才培养中的作用

发挥高等院校和中等职业院校在服务业人才培养中的基础作用。依托有关院校建立服务业人才培养基地，同时作为服务业专业技术人员继续教育基地，引导相关行业和服务业企业与有关院校进行广泛深入地合作。有关院校要加快服务业相关学科建设，增设酒店管理、物流管理等紧缺专业，扩大招生规模，提高教学质量。有关院校要立足自身力量，根据市场需求，按照“学历教育与短期培训相结合、分散与集中相结合、管理人才培训与从业人员教育相结合”的原则，科学确定培养目标，加强实践教学，努力造就大批服务业一线迫切需要的高素质技能型人才。

五、加强服务业高层次人才选拔引进

开展省、市有突出贡献的中青年专家，省、市首席技师，省、市有突出贡献技师的评选表彰活动，对服务业领域业绩贡献突出、有发展潜力的优秀专业技术人员实行政策倾斜、重点支持。把服务业重点项目招商引资与招商引智结合起来，积极引进一批高层次服务业管理人员，采取有效措施留住人才，改善我市服务业人才结构。

六、加强组织领导

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇5

桂政发〔2011〕21号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，充分发挥微型企业在促进就业再就业、改善民生、构建和谐社会等方面的积极作用，实现“富民强桂”新跨越的战略目标，现就大力发展我区微型企业提出如下意见：

一、发展微型企业的指导思想

以科学发展观为统领，按照“以创业促就业”的方针，坚持“政府主导、多方联动，定向扶持、全程服务，加强监管、防范风险”的原则，通过促进微型企业健康发展，激发全民创业、自主创业热情，扩大就业，改善民生，同时增加市场主体总量，优化产业结构，推进城乡统筹发展。

二、发展微型企业的扶持范围

（一）微型企业的标准

我区扶持的微型企业是指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的企业。

微型企业的组织形式包括：个人独资企业、合伙企业、有限责任公司。列入扶持范围、符合扶持对象条件的企业在其组织形式后标注“微型企业”字样。

列入扶持范围的微型企业应当是本意见下发后注册登记、并符合上述要求的新办企业。

（二）扶持对象

我区扶持的微型企业投资者应同时具备下列条件：

1．具有本自治区户籍（含集体户口），并在拟创办的微型企业所在地居住的大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人等（以下简称“八类人群”）。

2．无在办企业。

3．具有创业能力，即应当具备年龄、行为能力条件，并经创业培训，具备一定的经营管理能力。

4．不属于国家禁止经商办企业的人员。

5．属于“八类人群”的投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资额的50%。

微型企业创办人应当在申请企业名称预先核准时，提交证明其符合第1项条件的有关材料，工商部门应同时对申请人有无在办企业以及出资比例是否符合第5项条件进行审查，符合规定条件的，准予办理微型企业名称预先核准。人力社保部门对具备条件的人员纳入创业培训计划，组织开展微型企业创业培训；已接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加培训。申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的银行以预先核准的企业名称开设临时存款账户，并将投资资金存入该账户。创业者投资资金到位、完成企业注册，并接受创业培训后，方可享受给予微型企业的财政资金补助、税收优惠等政策。

扶持对象创办的微型企业办理注销或被吊销后，重新开办企业的，不再列入微型企业扶持范围。

（三）重点扶持产业

重点扶持劳动密集型、节能环保型微型企业，大力发展现代物流、服务外包、电子商务、科技服务、民生性服务业、文化创意、农产品加工、特色种养业等微型企业。各市、县可根据本地实际情况，向具有微型企业特点、需要大力发展的产业适度倾斜，并根据形势发展作适当调整。

三、发展微型企业的阶段任务

立足我区区情，分阶段制定、实施微型企业发展规划。根据各市财政收入状况，2011年，全区分三类地区支持符合条件的“八类人群”创办微型企业。

第一类地区（南宁、柳州、桂林、梧州、玉林市）：在市辖区、县全面开展。

第二类地区（钦州、百色市）：在市辖区进行试点。

第三类地区（北海、防城港、贵港、贺州、河池、来宾、崇左市）：各选取一个县或市辖区进行试点。

从2012年起，第二、三类地区可根据情况，逐步扩大扶持微型企业发展的范围。

四、发展微型企业的扶持政策

（一）基本运作模式

我区发展微型企业实行“1+X”模式，即：在“投资者出一点”的基础上，采取“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点、规费减一点、职能部门帮一点”等方式，扶持微型企业发展。

（二）财政资金补助政策

在“十二五”期间，根据我区经济发展和财力增长状况，结合扶持对象的创业需求，自治区、市、县财政设立微型企业扶持资金，对新创办微型企业给予资本金补助。补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数，下同）的30%以内。其中，对地级市城区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担30%，市财政负担70%；对各县辖区内新创办微型企业的补助资金由自治区财政负担50%，县财政负担50%。补助资金由企业所在地财政统一拨付给企业，地方财政按负担比例年终清算。

在“十二五”期间，财政部门将微型企业上年实际缴纳企业所得税地方分享部分由企业所在地财政部门统一奖励给企业。地方各级财政按分享比例负担，年终结算。奖励总额以微型企业实缴到位的注册资本或出资数额金额为上限。

贯彻落实中央和自治区促进全民创业相关政策，对微型企业创业培训进行补助，补助资金由企业所在地的市或县财政负担。

对符合《广西小额担保贷款实施管理办法》的微型企业小额担保贷款，可依据小额担保贷款的相关规定享受财政贴息和担保费用补贴。

（三）税收扶持政策

微型企业依法享受国家和自治区出台的税收优惠政策。

（四）融资担保扶持政策

开办微型企业的就业创业人员，凡符合《广西小额担保贷款实施管理办法》规定的对象，在符合规定审核程序的前提下均可享受贷款贴息优惠政策。微型企业创业小额担保贷款用于生产经营所需的流动资金，贷款额度参照《广西小额担保贷款实施管理办法》有关规定执行，贷款期限不超过2年，贷款利率可在中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率基础上适当上浮，但最高不超过3个百分点。

对尚未建立担保机构的县域，可采取选择积极参与扶持计划、愿意提供小额担保贷款的银行业金融机构，将相应的担保基金专户存储，银行业金融机构按照担保基金与贷款余额1∶5的比例向微型企业发放小额担保贷款。

（五）行政规费减免政策

对属于个人独资企业形式的微型企业，免收工商登记、变更登记、年检费。

“十二五”期间，对属于合伙企业、有限责任公司形式的微型企业，按现行收费标准20%的额度收取工商登记、变更登记、年检费；新设、变更的各类微型企业办理组织机构代码证时，免收地方分成部分的行政性收费。

（六）相关部门扶持政策

各级政府部门应在现行资金政策和项目安排上对微型企业给予与其它企业同等的待遇。工信、科技、商务、环保、农业、交通等部门应在各种专项扶持资金、项目资金等政策性扶持资金安排上向微型企业倾斜。微型企业能够纳入的均应纳入，给予安排，并在符合条件的情况下优先予以扶持。

五、积极为微型企业提供优质服务

（一）加强创业基地和公共服务平台建设

支持小企业创业基地和大学生创业园建设，鼓励发展各具特色的创业孵化园，努力为微型企业聚集发展搭建平台。加强创业辅导、融资担保、管理咨询、人才培养、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，鼓励面向微型企业开展创业指导和综合服务，提高微型企业创业成功率。

（二）鼓励技术创新

结合转变经济发展方式，鼓励微型企业增加科技投入，研发适销对路的新产品，提高技术创新能力。支持微型企业在科技研发、工业设计、技术咨询与转让、信息服务、现代物流等生产性服务业领域和软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域发展。促进微型企业与高校合作，支持微型企业进行科学技术成果转化。

（三）开展创业培训

积极开展微型企业创业培训，对属于扶持对象的创业者给予创业培训补贴。以提高申请人创业能力为目的，就政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、会计核算、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划制订等内容开展培训，增强培训的针对性。

（四）建立定点联系帮扶制度

各级各部门应在分类帮扶的对象中，选取一定数量的微型企业作为部门领导和业务机构负责人定点联系企业，进行重点帮扶。通过深入联系企业，宣传相关法律法规及有关文件精神，协助解决企业发展中遇到的困难和问题，为微型企业提供法律法规、政策业务、营销策略理念等方面的服务，增强微型企业适应市场经济的能力。

六、加强对微型企业发展扶持工作的监督管理

（一）严格审核发放扶持资金

要坚持公平、公正、公开原则，制定严格的扶持资金审查发放规则，组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划可行性等，评审结果要向社会公开。申请人或其他组织、个人对是否给予扶持的决定有异议的，可向上一级微型企业发展工作领导小组办公室申诉。

（二）加强资本金补助资金管理

资本金补助资金要按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用作房租费、机器设备购置费、加盟费等，不得交由投资者自由支配，防止套取、抽逃、转移扶持资金的行为。

微型企业应执行《小企业会计制度》或《小企业会计准则》，建立健全财务管理制度；资本金补助列入资本公积核算，其他补贴按规定列入企业收益核算。

（三）定期公开扶持工作情况

资金发放评审委员会要定期公布财政扶持资金的使用情况和受助创业者、企业的基本情况，接受公民、组织对公布信息的查询。

（四）严肃查处违规违纪行为

微型企业创业扶持工作涉及多项资金的安全，必须加强风险防范。相关部门人员及评审委员在微型企业认定、扶持资金审查等工作中要严格执行回避制度，自行回避。要加强监督，依法严肃查处工作人员以权谋私等违规违纪行为。

七、加强对微型企业发展的组织领导，明确职责分工

（一）成立自治区微型企业发展工作领导小组，由分管财政的自治区常务副主席任组长，分管工商的自治区副主席任副组长，有关副秘书长及工商、工信、教育、科技、监察、民政、财政、人力社保、农业、商务、文化、税务、质监、金融、国资、人民银行、移民、残联等部门主要负责人为成员。领导小组负责协调微型企业发展所涉及的问题，审议扶持微型企业发展的规则、制度，监督全区各地各部门落实发展微型企业的各项政策措施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各市、县人民政府要相应成立领导机构，明确专人、专门机构统筹协调此项工作。

（二）各级政府职能部门要在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作顺利开展。其中，工商部门要会同工信、财政、商务等部门负责指导辖区内微型企业创业扶持工作，对微型企业发展进行监管；财政部门负责筹措本级专项资金，指导下级财政部门落实财政资金补助政策，加强对财政扶持微型企业发展专项资金的监管；人力社保部门会同教育、工商等部门，组织开展微型企业创业培训；人民银行各分支机构承担对微型企业人民币银行结算账户的管理，同时会同所在地人力社保、财政等部门，协商解决微型企业小额担保贷款政策落实中的新情况和新问题；税务部门负责税费的征收和优惠政策的执行；金融办加强政策指导，引导银行业金融机构在风险可控的前提下，加大对微型企业的信贷扶持；环保部门要在微型企业中做好节能减排技术和高效节能环保产品（设备）的推广应用，鼓励微型企业发展循环经济；工信、科技等部门要加强微型企业技术引进和技术改造工作指导力度，促进从事新兴产业的微型企业发展；质监部门要注重对企业树立质量意识的引导，加强对企业规范生产的监管和帮扶；监察部门负责对扶持工作进行全面监督；农业、文化、国资、移民、民政、残联等部门和单位要主动协调牵头部门做好促进微型企业发展的相关工作。

（三）各市、县人民政府要认真落实扶持微型企业发展的主体责任，积极做好以下工作：

1.组织协调财政、税收、金融等有关部门，切实兑现扶持微型企业发展的财税、金融政策，及时发现实施过程中存在的问题。

2.组织编制本地区微型企业发展规划，确定各阶段目标、任务，有序推进微型企业发展。

3.督促有关部门做好微型企业监督管理工作，促进其健康发展，防止违法违章行为发生。

4.组织有关部门回访企业，了解生产经营情况，帮助微型企业解决生产经营中的困难和问题。

5.对微型企业在申请专项发展资金、生产经营场所等方面给予政策倾斜，并支持微型企业的产品和服务进入政府采购项目。

6.在当地现有工业园区、农业产业园区、旅游经济试验区等园区内设立微型企业孵化园（楼）。在有条件的城区、县（市）为微型企业划出专用场所，吸纳微型企业入驻孵化，为微型企业搭建创业平台。

7.围绕当地重点企业发展规划和发展战略，组织微型企业为大中型企业生产提供协作配套，引导和鼓励工业、科技、商贸等大中型企业、农业产业化龙头企业为微型企业提供技术、设备、管理、订单的支持和服务，使其在产业链的形成中获得发展机遇。

8.帮助微型企业建立健全内部运行机制和各项管理制度。引导微型企业参加各项社会保险，保护职工合法权益。

全区各级各有关部门要切实抓好本意见的贯彻落实。自治区各有关部门要根据各自职责，尽快制定配套文件。各市、县人民政府要结合本地实际，及时制定具体管理办法，组织实施发展微型企业工作。自治区将对各地各有关部门促进微型企业发展工作进行督查，具体由自治区微型企业发展工作领导小组和自治区人民政府督查室组织实施。

广西壮族自治区人民政府

主题词：经济管理

企业 发展

意见

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇6

印发关于加快发展体育产业指导意见的通知

青政办〔2012〕276号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《关于加快发展体育产业的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府办公厅 关于加快发展体育产业的指导意见

二○一二年十月

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）文件精神，加快我省体育产业发展，促进我省经济社会的协调发展，制定本指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，按照跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，坚持以人为本，努力满足各族群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，在加强体育公共服务、提高服务能力的同时，不断增加体育市场供给，努力向各族群众提供健康丰富的体育产品；坚持依法管理、科学管理，进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益，推动我省体育产业协调、可持续发展。

二、主要目标

到2015年，全省基本形成体育赛事及表演业、体育健身服务、体育旅游、体育彩票销售、体育培训为主的体育市场和产业体系，并在全省国民生产总值中占有0.25%的份额，到2020年形成具有特色和一定规模的青海体育产业结构，力争在全省国民生产总值中占有0.5%的份额。不断满足我省各族群众日益增长的多元化、多层次的体育需求，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献。

三、基本原则

（一）统筹协调原则。坚持统筹体育事业和体育产业的协调发展，促进管办分离，在完善体育公共服务体系的同时，推进体育产业市场的培育和发展。

（二）创新发展原则。坚持理念创新、体制创新、管理创新、方

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式创新，着力丰富体育产业内涵，拓展体育相关产业链，打造体育产业品牌，逐步形成具有高原特色的体育产业发展格局。

（三）分类指导原则。坚持从实际出发，分步实施，分类指导，推进城镇、农村、牧区体育产业各具特色，协调可持续发展。

（四）示范带动原则。坚持打基础、抓项目，发挥典型示范引领作用，推动我省体育产业由城镇向农牧区延伸拓展。

（五）科学管理原则。坚持依法管理、科学管理，有效整合体育产业资源，培育体育产业市场，在规范体育市场秩序的同时，切实维护消费者和经营者的合法权益。

（六）协作发展原则。坚持体育与文化、旅游的协作与融合，大力发展体育旅游、体育休闲，推动体育与文化、旅游的互动发展，丰富体育产业的内涵，不断提升体育产业对相关产业的带动作用以及对经济社会发展的影响力。

四、发展重点

（一）创新发展具有高原特色的体育赛事及表演业。

——体育产业的发展离不开大型体育赛事的经济引领作用。要创新思路和模式，做大做强环青海湖国际公路自行车赛、中国·青海高原世界杯攀岩赛、中国·青海国际抢渡黄河极限挑战赛三大品牌赛事，为提升青海的影响力发挥重要作用。

——逐步发展和拓展徒步穿越柴达木、海东国际射箭大赛、尖扎“五彩神箭杯”国际民族射箭比赛、可可西里和三江源探险特别是群众性大规模徒步行走、户外露营大会、岗什卡登山滑雪旅游等活动，积极创造条件打造年宝玉则高原体育旅游精品基地。发展具有节约资源、绿色环保的特色体育旅游产业，形成以重大体育赛事观光为龙头，大众休闲健身、民族传统体育为基础的体育旅游项目体系，因地制宜发展特色体育旅游产品，进一步优化体育旅游产品结构。

——挖掘、保护和推广赛马、赛牦牛、民族射箭、民族马术、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族传统体育竞赛项目，促进全省体育竞赛表演业的健康发展。

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——2012年创办青海省体育赛事公司，条件成熟马上成立体育赛事股份制公司，争取5年内赛事完全市场化。

（二）稳步发展体育彩票业。

——在规范合理布点的基础上，不断扩大我省体育彩票的销售规模，加强销售渠道建设，积极探索新的体育彩票销售模式，努力实现全省体育彩票销售额稳步增长，不断提高体育彩票的影响力和市场份额。

——争取在全国持续发行“环湖赛”体育彩票，扶持、研发新品种、新玩法，不断挖掘和丰富“环湖赛”体育彩票的文化内涵，为提高青海在国内外的影响力、知名度发挥独特的作用。

——根据国务院《彩票管理条例》的有关规定，制定和完善符合我省实际的体育彩票销售管理制度，为建立健康有序的体育彩票市场奠定法律基础，依法管理体育彩票销售工作。

——在2012年发行“三江源”主题体育彩票的基础上，2013年在长江、黄河流域省份发行“三江源”主题体育彩票，并积极争取将沿江、沿河地区发行的“三江源”主题体育彩票上缴国家的公益金全部用于三江源生态保护和建设。

（三）培育发展户外运动探险旅游业。

充分利用我省独特的自然资源，积极开发户外探险运动项目，为促进体育旅游业的有机结合搭建平台，加强与旅游部门的深度合作，策划推出一批青海体育旅游精品路线，扩大体育旅游市场规模，提高效益。

——继续完善玉珠峰国家登山训练基地建设，充分发挥玉珠峰登山节的辐射作用，带动我省高山探险旅游业的发展。

——建设世界一流的海北州门源县岗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼玛卿雪峰登山旅游基地，开发高山滑雪、登山探险、攀冰等项目。

——以青海湖（鸟岛）、柴达木盆地、年宝玉则国家地质公园、互助北山国家地质公园、坎布拉国家地质公园、贵德国家地质公园、大

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通察汗河地质公园等为依托，开发和发展公路自行车、徒步穿越、自驾车旅游、野营生存、攀岩等山地户外运动项目，建设以房车为主的基地。规范和发展环青海湖地区的环湖自行车旅游业，使环湖骑行成为具有广泛影响力的体育旅游精品。

——引入保险机制和安全监督机制，大力加强登山、探险、户外运动的规范管理，确保户外运动及探险旅游的规范、健康、安全发展。

——大力发展以运动航空为主的通用航空事业、拓展航空领域。

（四）大力发展体育健身服务业。

——以多巴国家高原体育训练基地、尖扎国家水上训练基地、丹噶尔国家自行车田径训练基地、西宁宁湖基地、金银滩体育休闲基地为中心，大力发展体育健身休闲娱乐产业，为我省运动休闲产业的发展发挥示范引领作用。

——充分发挥青海省全民健身中心、西宁体育馆、青海省全民健身中心人民公园分中心的示范带动作用，推动各州、县体育场馆对公众开放，提高现有体育场馆的利用率。在做大做好做强公益事业的同时，重点抓好体育场馆的经营开发，完善服务功能，盘活存量资产，因地制宜发展羽毛球、台球、网球、乒乓球、游泳、射击、健身、健美、跆拳道、体育舞蹈等体育健身项目，逐步发展健身消费市场。

——大力扶持体育建筑、体育广告传媒等相关产业的发展，不断拓展青海体育产业的新领域。

——积极鼓励和扶持体育用品销售业的发展。引进和借鉴当今销售行业的先进经营模式，不断提升体育用品销售业的规模和水平。

——全力打造互助县户外露营、滑雪、轮子秋等休闲体育活动，并继续办好国际国内网球比赛。

（五）积极推动体育培训业。

——充分利用省内高等院校以及各体育协会的资源优势，大力培养体育市场急需的各类体育专业技术人才，重点培养社会体育指导员、游泳救生员、体育场地工等专业人员，努力提高我省具有国家职业资格的体育专业从业人员数量和水平。

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——各类公共体育设施应积极利用体育场地设施资源和体育专业优势，大力开展各类符合群众体育健身需求的体育健身项目培训班，努力提高体育培训在场馆经营业务中的份额，逐步形成政府组织和民间力量相结合、高校和场馆相结合的体育培训市场。

五、保障措施

（一）组织保障

各级政府要紧紧抓住当前我省产业结构调整和经济转型升级的有利机遇，科学制定体育产业发展规划，将发展体育产业纳入区域经济社会发展规划，完善统筹机制，加强组织协调；要正确处理体育事业和体育产业协调发展的关系，把握公益性、准公益性和产业三者之间的关系，确定和把握体育产业发展重点，落实各项相关政策措施；加强各相关部门之间的互动，创新体制机制，动员和引导社会力量广泛参与，为促进体育产业健康有序发展营造良好的政策环境、法制环境和社会环境。

（二）政策保障

1.加大财政支持力度。发挥财政资金的导向作用，运用体育产业发展资金，采用贷款贴息、项目补贴、政府购买公共服务等方式，对符合政府重点支持方向的体育基础设施建设项目、体育竞赛表演项目、体育服务等给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。省财政每年安排省级体育产业发展资金，并视财力情况给予增加，以支持体育产业的发展。省发展改革委要加大公共体育设施投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力。重视体育彩票对体育事业、体育产业发展的资金支持作用。省财政统筹15%专项体彩公益金要保证用于青少年体育活动场所建设等公益事业，要确保从体育彩票公益金中按照规定比例安排的助残资金，统筹安排用于残疾人体育设施及其他公共体育设施建设。

2.加大投融资支持力度。各级政府可以通过安排扶持资金等方式引领和拓宽体育产业发展融资渠道，放宽市场准入政策，鼓励民间和境外资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体

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育产业，兴建体育设施，并在规划建设、税费减免、从业人员职称评定等方面给予优惠与支持。

3.落实税收减免支持政策。贯彻落实国家及我省新一轮西部大开发战略政策，支持体育产业发展相关税收优惠政策。

——企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

——企业发生的公益性捐赠支出，不超过利润总额12%的部分，准予扣除。鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

——体育企业纳税确有困难的，可按税收管理权限报地税部门批准后，给予免收城镇土地使用税、房产税。

——对新引进的省外体育企业，自生产经营之日起三年内免征房产税、城镇土地使用税。

4.落实土地保障政策。随着国家加大对体育基础设施投入力度，各地应在编制土地利用总体规划和城乡总体规划时，应明确保障体育基础设施及产业用地的措施，对国家和省级体育产业基地应给予重点扶持。土地供应要适当增加公共体育设施和体育产业发展用地。大、中型公共体育设施、重点体育产业项目在办理用地审批手续时，应给予大力支持。

5.加强公共体育设施建设和管理。各级政府要鼓励多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村牧区基础体育设施建设，不断增加群众性体育场所的数量，努力改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求，为发展体育产业奠定良好基础。要立足省情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，通过设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，探

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索运营管理的新模式，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场要创造条件免费开放。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。

6.加强体育无形资产开发保护。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升体育产业知识产权创造、运用、保护和管理水平。加强体育产品品牌建设，增加体育商标内涵，提高产品附加值，提升我省体育产品的市场竞争力。

7.加强体育产业人才培养。加大体育产业人才培养力度，重点培养管理、经营、中介、科研等高层次体育产业人才。鼓励多方投入，开展各类体育产业培训，多渠道培养复合型体育产业人才。鼓励有条件的高等院校，开展体育产业人才的培养与培训工作，为体育产业的可持续发展提供人才和智力储备。加强现有体育产业从业人员的岗位职业培训，建立体育产业专业人员资质认证制度，提高体育产业从业务人员素质，提升我省体育产业管理水平。

8.进一步规范和完善体育产业统计制度。将体育产业统计工作纳入经济社会统计体系，建立科学的动态监控体系，为体育产业发展提供决策依据。

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇7

各区县 (自治县) 人民政府、市政府有关部门、有关单位:

为全面落实科学发展观, 进一步加强我市中小学管理, 促进基础教育健康发展, 办好人民满意的教育, 经市政府同意, 现就进一步规范中小学办学行为, 深入推进素质教育提出如下意见:

一、工作思路

基础教育的健康发展, 中小学生素质的全面提高, 关系到国家、民族的前途和命运。进一步加强中小学管理, 规范办学行为, 是深化教育教学改革、实现基础教育科学发展的必然要求, 是深入推进素质教育、促进学生全面发展、维护教育良好秩序的现实需要。

近年来, 我市基础教育在深化改革、促进公平、内涵发展等方面成效显著, 教育质量和办学水平进一步提高, 优质教育资源进一步惠及广大群众。但我们也看到, 办学不规范行为时有发生, 片面追求升学率、学生课业负担过重等问题还没有得到切实解决;重智育轻德育、体育、美育, 重知识传授轻能力培养, 重书本知识轻创新精神和实践能力培养的倾向仍没有从根本上扭转;考试评价和招生制度改革还有待进一步深化。这些问题的存在, 影响了我市基础教育的健康发展, 阻碍了素质教育的全面实施。

各区县 (自治县) 人民政府和市政府有关部门、有关单位要进一步增强紧迫感和责任感, 牢固树立科学的教育发展观和正确的政绩观, 认真履行对教育工作的领导和管理职责, 把基础教育办成人民满意的事业;围绕全面实施素质教育、全面提高教育质量的目标, 着力解决人民群众最关心的中小学办学行为方面存在的突出问题, 坚持“政府主导、部门联动, 整体推进、重点突破, 强化督查、严格问责, 标本兼治、务求实效”的原则, 建立健全规范办学行为、推进素质教育的工作机制。深化基础教育课程改革, 逐步完善科学合理的教育评价制度, 有效遏制片面追求升学率的倾向, 切实减轻学生过重的课业负担, 促进青少年学生全面健康发展。

二、工作措施

(一) 加强招生考试管理。

各区县 (自治县) 人民政府要根据生源变化情况及推进行政区域内义务教育均衡发展要求, 及时调整学校招生范围和办学规模。坚持义务教育免试就近入学原则, 有效缓解“择校”问题。严格执行普通高中招生“三限”政策, 逐步提高市级重点中学高中招生指标分配到校的比例。积极推行阳光招生工程, 不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试, 严禁以非正当手段招揽生源。改革教育评价机制, 不得向学校下达升学指标, 不得简单以升学率高低实施奖惩, 不得炒作考试成绩、升学率和中考高考状元。

(二) 严格执行课程计划。

教育行政部门要指导、督促行政区域内中小学严格按照课程计划开齐开足各科课程, 认真上好体育、艺术、写字、安全教育课, 鼓励学校因地制宜开展社会实践课程。鼓励学校和教师积极参与教育教学改革, 通过提高课堂教学效果、学生学习效率来提高教育质量, 不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课, 不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间。

(三) 科学安排作息时间。

各区县 (自治县) 教育行政部门要根据教育部、市政府相关规定, 结合本地实际, 指导学校科学合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间、走读生在校时间和各学科作业量, 不得随意延长学生在校时间, 坚决纠正利用学生法定休息时间上课或集体补课的做法, 减轻学生过重课业负担, 保证学生充足的休息及课余活动时间。

(四) 规范教师从教行为。

强化教师岗位职责, 加强教师职业道德教育。严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班;严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活动;严禁教师组织学生统一订购教辅资料;严禁教师向学生推销商品;严禁教师体罚、变相体罚学生。开展教师从教行为专项考核, 并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。

(五) 加强学校财务管理。

各区县 (自治县) 人民政府和有关部门要进一步加强中小学收费管理, 严格收费范围、项目和标准。指导学校科学编制预算, 监督学校执行财务制度, 督促学校主动接受财经审计, 确保教育资金有效合理使用。任何部门和个人不得截留、挤占、挪用教育经费, 严禁截留和挪用国家助学资金和教育专项资金。

(六) 优化教育资源配置。

各区县 (自治县) 人民政府要结合城乡经济社会发展状况、未来人口变动趋势, 科学制定本行政区域内基础教育发展规划, 合理规划学校布局;要不断提高教育经费支出在公共财政中的比例, 确保教育经费“三个增长”;要均衡配置公共教育资源, 有效控制和减少“大班额”现象;要大力实施校舍安全、中小学标准化、寄宿制学校和“五个校园”等建设工程, 改善中小学办学条件;要特别重视改善寄宿制学校卫生设施和农村学校食堂条件, 解决好学生住宿、伙食、饮水等问题, 努力缩小城乡之间、校际之间发展差距, 实现城乡教育均衡发展。

三、工作要求

(一) 加强组织领导。

各区县 (自治县) 人民政府要按照基础教育以区县 (自治县) 为主的管理体制, 把规范办学行为摆在突出位置, 切实履行本行政区域内学校的管理职责, 指导和督促学校认真执行各项教育法规、政策, 确保党的教育方针全面贯彻落实。全市各级教育行政部门要制定切实有效的管理措施, 及时纠正各种违规办学行为;监察、物价、纠风等部门要通力合作, 在规范办学行为中发挥应有的作用。

(二) 加强督导检查。

市政府教育督导室要建立规范办学行为专项督导评估制度, 将规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为督导评估的重要内容。要将规范办学行为工作纳入对区县 (自治县) 教育行政部门业务考核的重要内容, 作为有关教育立项、专项拨款、表彰奖励的重要依据。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人, 要按照相关规定严肃查处。

(三) 加强宣传工作。

各区县 (自治县) 人民政府和市政府有关部门、有关单位要广泛宣传规范中小学办学行为、深入推进素质教育的各项政策要求, 引导家长、学校、社会树立科学的人才观和质量观, 努力为规范办学行为、推进素质教育营造良好的社会氛围。各新闻媒体要大力宣传各地各校在切实规范办学行为、深入推进素质教育方面的好做法, 树立典型, 推广经验, 努力营造中小学规范办学行为、实施素质教育的良好舆论环境。

云南省人民政府办公厅关于大力发展股权投资基金的意见 篇8

编辑点评：我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为经济发展新的原动力。艾瑞统计数据显示，2014年我国电子商务交易额超过13万亿元，同比增长21.3%。《意见》的出台，将进一步推动我国电子商务的发展。

在印刷领域，国内印刷企业触网日益频繁，印刷电子商务发展不断提速。尤其在近两年，印刷电子商务以各种形态如雨后春笋般大量出现，并快速发展起来，成为行业寒冬中的一颗新星。相较于前几年人人都想建立印刷电子商务平台，目前印刷电子商务市场呈现的一个最为显著的特征是参与者变得更加理性，对互联网工具属性认识更为深刻，一些不具备成为平台商潜质的中小型印刷企业开始多方位探求与电子商务平台合作的途径。可以预见，在利好政策的刺激下，印刷电子商务将迎来新春天。印刷企业应该抓住电子商务带来的新发展机遇，根据自身情况，早谋划，早准备。

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