海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知(共3篇)
海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知 篇1
海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关
于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知
琼府办[2006]10号
各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:
省人事劳动保障厅等四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○六年三月十四日
关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见
海南省人事劳动保障厅 海南省政府国有资产监督管理委员会海南省财政厅 海南省地方税务局
为加快我省国有企业改革的步伐,切实维护职工的合法权益,现就我省国有企业改革中劳动关系处理等问题提出如下意见:
一、依法清理劳动关系
(一)企业在实施改制、关闭、破产之前,应对劳动关系进行全面清理,清理结果应当在本企业办公区和职工生活区张榜公布。
(二)纳入安臵范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。
(三)下列人员与企业不存在劳动关系:
1签订了劳动合同,但实际从未履行合同,属于挂靠或寄户人员;
2企业实施改制、关闭、破产前劳动合同期限届满,已终止劳动关系;3因私出国(境)定居、不再与原企业保持劳动关系;
4企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辞职、解除劳动合同手续;
5长期离岗无法联系的职工,企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归;6已办理停薪留职的人员,期满后未回单位报到又未办理辞职手续;1被借调人员(凡能转移劳动关系的,企业应协助其办理转移手续),既不
转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不
回单位报到;其他依法确认与企业不存在劳动关系的。
(四)直接由总公司或集团公司调入并安排在子公司、分公司工作,目前子
公司或分公司已歇业或被改制、关闭而对职工未做安臵的,由上级公司负责安臵。
(五)企业在清理劳动关系时尚未履行相应程序的,要按规定程序继续履行。
对已作出开除、除名或解除、终止劳动关系的决定,但未及时把相关通知送达本
人的,可按原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者
按自动离职或旷工处理问题的复函》(劳办发〔1995〕179号)的规定补充送达。
二、规范支付经济补偿金
(一)企业支付经济补偿金的标准按解除劳动合同前12个月职工本人月标
准工资的平均数确定;该标准高于所在市、县上在岗职工月平均工资3倍的,按3倍的标准计发经济补偿金。
(二)企业改制后继续留用的职工,不计发经济补偿金,由改制后的企业与
职工变更或重新签订劳动合同。
(三)改制后的企业与职工解除劳动合同后在计发经济补偿金时,应将职工
在企业改制前后的工作年限合并计算为本企业工作年限。
国家机关、事业单位、国有企业人员和部队复转军人流动到国有企业工作,虽未办理正式调动手续但人事档案保存在有人事档案管理权的本企业或托管在人才交流中心(职业介绍服务中心、就业局)且已与企业建立劳动关系的,其在原单位的工作年限(军龄)应合并计算为本单位的工作年限(已领取经济补偿金、已支付退役金的年限除外)。
(四)关闭、破产企业的职工及未与改制后的企业建立劳动关系的职工,企
业应当与其解除劳动合同,并按规定计发经济补偿金。
(五)非正常生产经营企业留守人员被解除劳动合同后,企业支付留守人员
经济补偿金工资的基数按省政府公布的所在市、县上企业最低月工资标准执
行。
(六)改制、关闭、破产申请立项前一年内,企业主营业务已持续停产或不
能正常支付职工工资6个月以上的,为非正常生产经营企业。
(七)政策性破产企业职工经济补偿金标准按我省关闭破产企业职工安臵标准执行,计发基数不得高于所在市、县上在岗职工月平均工资的3倍。
三、补发拖欠职工工资、生活费
(一)拖欠工资是指劳动者提供了正常劳动后企业未按时支付或未足额支付给劳动者应发的工资。
补发工资应在企业优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的情况下进行。剩余资金不能补足拖欠的工资时,经职代会(职工大会)审议通过可按适当的比例补发。
(二)下岗职工进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议或被企业放长假后,未领取基本生活费或所领取的基本生活费低于企业所在地政府确定的下岗职工基本生活费标准的,即为拖欠生活费。
改制、关闭、破产的企业,其自有资金在优先支付职工经济补偿金及所拖欠的社会保险费后有结余的,应补发所拖欠职工生活费。
补发拖欠职工生活费原则上从1998年9月我省国有企业成立下岗职工再就业服务中心之月起计算。1998年9月前企业与职工有协议约定的从其约定。补发生活费的时间最长不超过36个月。
四、补缴拖欠的社会保险费
(一)改制、关闭、破产的国有企业欠缴的社会保险费必须在变现资产后一次性统一补缴。经企业统一补缴后,个人不得再以任何形式补缴。
(二)补缴基数:改制、关闭、破产企业能提供原始会计凭证和原始工资发放表的,按实际工资补缴;没有原始会计凭证和工资发放表的,可按企业停止缴费时的工资总额作为补缴基数,或按补缴的上当地社会平均工资的60%进行补缴。
(三)补缴时间段:养老保险费从1992年1月开始补缴;1992年1月以后进入企业的职工,从实际进入之月起开始补缴。医疗保险从企业所在地启动医疗保险时开始补缴;此后进入企业的职工从实际进入之月起补缴。
(四)改制企业确无力补缴社会保险费的,由改制后的企业承担补缴责任。改制后的企业暂无补缴能力的,经地税部门和人事劳动保障行政部门批准后,欠
缴的本金、利息可以缓缴或分期缴纳,免除滞纳金。
(五)企业改制时,应按规定一次性缴纳离休人员的医疗统筹金。如改制时明确由改制后的企业继续承担原企业离休人员管理责任的,离休人员的医疗统筹金由改制后的企业按规定缴纳。
(六)凡按规定免除、部分免除或核销各项社会保险费本金、利息、滞纳金及各种补偿金、统筹金的,必须先由地税征稽机构对其进行缴费能力鉴定。
五、养老金补差
企业未按规定足额交纳养老保险,导致职工退休后基本养老保险待遇降低的,经地税征稽机构核准,由企业补偿支付基本养老金差额,计算至75周岁。关闭、破产企业应一次支付;改制企业可与职工商定具体支付方式、期限。
六、特殊人员的处理
(一)企业改制前已办理内退的职工,改制后的企业应继续履行原企业与职工订立的内部退养协议,或双方在协商一致的基础上变更原劳动合同和内部退养协议。对于企业改制时距法定退休年龄所在的年份不足3年的职工,企业不得与其解除或终止劳动合同;企业不能为其提供劳动岗位的,应当为其办理内部退养手续。内退职工主动要求解除劳动关系或终止劳动关系的,企业不支付经济补偿金。
(二)企业实施关闭、破产过程中,对已经有关部门鉴定审批的因工死亡职工,其供养直系亲属的抚恤金,企业应按照国家和我省工伤保险的有关规定一次性拨付应由单位支付的工伤保险待遇费用。
七、财政补助
改制、关闭、破产职工安臵费原则上用企业有效资产处臵所得支付或以其它方式由企业自筹解决。企业有效资产处臵所得及自筹资金优先支付经济补偿金及补缴各项社会保险费,不足部分由政府从改革专项资金中给予补助。
八、档案管理
企业改制或关闭、破产立项批复后,改制(关闭、破产)工作小组应立即封存企业财务和人事档案。企业改制或关闭、破产期间,要严肃财经、人事纪律,任何部门和个人都不得擅自篡改职工工资凭据及人事档案材料;不得出具虚假证明。否则,将按违规违纪行为查处。
海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知 篇2
转发市民政局等四部门《常熟市优抚对象
医疗保障办法》的通知
常政办发〔2009〕70号
各镇人民政府、虞山林场,常熟经济开发区、东南开发区,服装城,虞山尚湖旅游度假区,市政府各部门(直属单位):
经市政府领导同意,现将市民政局、财政局、劳动和社会保障局、卫生局等四部门制定的〘常熟市优抚对象医疗保障办法〙转发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。
特此通知
二〇〇九年七月二十九日
常熟市优抚对象医疗保障办法
第一条为切实保障我市优抚对象的医疗待遇,根据〘军人抚恤优待条例〙,民政部、财政部、劳动和社会保障部、卫生部〘优抚对象医疗保障办法〙(民发〔2007〕101号),〘江苏省实施〖军人抚恤优待条例〗办法〙(江苏省人民政府令第 43 号)、〘江苏省优抚对象医疗保障办法〙(苏民优〔2008〕30 号)、〘苏州市优抚对象医疗保障办法〙(苏府办〔2009〕89号)和其 1
他有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于具有本市户籍且在本市领取残疾抚恤金、定期抚恤金或补助金的下列人员:
(一)退出现役的残疾军人;
(二)烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属;
(三)在乡复员军人;
(四)带病回乡退伍军人;
(五)参战退役人员;
(六)参加核试验退役人员。
以上对象除一至六级残疾军人外,在本办法中简称为其他优抚对象。具有双重或多重身份的优抚对象,按就高原则享受医疗保障待遇。
第三条优抚对象的医疗保障应遵循以下原则:
(一)属地管理;
(二)以职工医疗保险、居民医疗保险和农村合作医疗保险等基本医疗保障为依托;
(三)建立优抚对象医疗补助制度;
(四)现有医疗待遇不降低。
第四条一至六级残疾军人按照〘常熟市二等乙级以上革命伤残军人医疗费用统筹管理暂行办法〙(常劳社医〔2004〕21号)的规定解决医疗保障,由各镇民政办委托医保经办机构按上述办法管理,医疗费用由各镇财政解决。
第五条一至六级残疾军人参加职工医疗保险个人不缴费。有工作单位的,由用人单位(退休人员由原单位或托管单
位)按规定标准全额缴纳;无工作单位的,由各镇民政办统一办理参保手续,所需参保费用由各镇财政解决。
第六条已就业的其他优抚对象,随所在单位参加职工医疗保险,按有关规定缴费。各主管部门应督促优抚对象所在单位按规定缴费参保。
第七条不属于职工医疗保险参保范围的其他优抚对象,相应参加居民医疗保险或农村合作医疗保险,其个人应交的参保费用由当地财政解决。
第八条七至十级残疾军人按〘工伤保险条例〙的规定,经苏州市劳动能力鉴定委员会鉴定为旧伤复发的,其旧伤复发的治疗费用,参加工伤保险的,由工伤保险基金支付;未参加工伤保险,有工作单位的,由所在单位(退休人员为原单位或托管单位)予以支付,无工作单位的,由各镇民政办给予医疗补助。
第九条持有民政部门核发的〘江苏省重点抚恤优待对象优待证〙的优抚对象(简称重点优抚对象),在参加居民医疗保险或农村合作医疗保险的基础上,同步享受参保地的社会医疗救助待遇。原已享受低保、低保边缘、特困职工医疗救助的优抚对象不再重复享受。
第十条在规定目录范围内的医疗费用为基本医疗费。参加居民医疗保险、农村合作医疗保险的其他优抚对象,其当年门诊、住院发生的符合规定(起付线以上、封顶线以下)的基本医疗费用,按参保规定报销(补助、补偿)并享受社会医疗救助后,由优抚对象医疗补助资金进行补助,确保其个人自负
部分不超过30%,其中,重点优抚对象中的孤老个人自负部分不超过10%。
第十一条优抚对象在本市定点医疗机构就医时,凭〘中华人民共和国残疾军人证〙、〘江苏省重点抚恤优待对象优待证〙,享受优先挂号、优先就诊、优先付费、优先取药、优先住院等待遇。
第十二条优抚对象的补助分别由城镇职工医疗救助和农村医疗救助解决,剩余部分再由城乡临救资金解决。优抚对象医疗补助资金的来源为:
(一)上级财政拨付的优抚对象医疗补助资金;
(二)本级人民政府财政预算安排的资金;
(三)依法用于优抚医疗补助的福利彩票公益金;
(四)依法接受的社会捐助资金;
第十三条优抚对象医疗补助资金由市民政部门掌握使用,主要用于:
(一)对自费参加职工医疗保险的无工作单位(灵活就业人员)的其他优抚对象按本办法第七条的规定给予参保补助。
(二)对一至六级残疾军人和孤老优抚对象就医发生的规定范围内医疗费用的自负部分给予补助。
(三)对参加居民医疗保险、农村合作医疗保险的其他优抚对象,其当年发生的基本医疗费用经报销(补助、补偿)并享受社会医疗救助后,个人自负超过30%的部分给予补助。
(四)对无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的治疗费用给予补助。
(五)市人民政府依据〘军人抚恤优待条例〙等优抚政策法规规定的其他医疗费用补助。
第十四条各镇民政办应对优抚对象医疗补助资金实行专项管理、分账核算。年末结余资金,结转下继续使用。严禁挪用、截留、挤占。
第十五条优抚对象发生的不符合职工医疗保险、居民医疗保险、农村合作医疗保险规定的医疗费用不享受优抚对象医疗补助和社会医疗救助。
第十六条优抚对象医疗保障工作由市民政、财政、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内管理并组织实施。
(一)民政部门负责审核、认定优抚对象身份;统一办理无工作单位的一至六级残疾军人参加职工医疗保险和其他优抚对象参加居民医疗保险、农村合作医疗保险的手续;编制优抚对象医疗补助资金预算;依据医疗保险经办机构提供的优抚对象就医报销情况,核发优抚对象医疗补助;协调有关部门研究处理优抚对象医疗保障工作中遇到的具体问题。
(二)财政部门应合理安排优抚对象医疗保障资金,并会同有关部门加强资金管理和监督检查。
(三)劳动保障部门应将符合条件的优抚对象纳入职工医疗保险;做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作,向民政部门提供参保优抚对象就医报销等有关情况。
(四)卫生部门应将符合条件的优抚对象纳入农村合作医疗、居民医疗保险;组织医疗机构为优抚对象提供优先、优质的医疗服务;向民政部门提供参保优抚对象就医报销等有关情
况。
第十七条优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的,由其主管单位责令改正;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的;
(二)在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。第十八条优抚对象伪造证明、虚报病情骗取医疗报销费、医疗补助金的,由所在地县级人民政府劳动保障、卫生、民政部门给予警告,并限期退回非法所得;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条优抚对象所在单位未按照有关规定缴纳职工医疗保险参保费用的,由市劳动保障部门责令限期履行义务;逾期仍未缴纳的,由地方税务机关或者劳动保障行政部门依法处理。因不履行缴费义务使优抚对象受到损失的,所在单位应承担赔偿责任。
第二十条本办法由市民政局会同市财政局、劳动和社会保障局、卫生局负责解释。
海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知 篇3
(黔府办发〔2008〕129号)
各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
省经贸委等部门《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅 二○○八年十二月二十五日
关于加强中小企业信用担保体系建设的意见(省经贸委、省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行)
为了贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号),《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发〔2006〕90号)和《省人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》(黔府发〔2006〕14号)精神,改善我省中小企业的投融资环境,切实缓解中小企业融资难问题,促进中小企业发展,现提出以下意见。
一、基本原则
(一)以促进中小企业发展为宗旨,缓解中小企业融资难为核心,坚持政府引导、市场运作、自主经营、自担风险,坚持加快发展和规范管理并重,有序推进中小企业信用担保体系建设。
二、建立健全担保机构的风险补偿机制
(二)切实执行《中华人民共和国中小企业促进法》等有关规定,在省中小企业发展专项资金中,安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各市(州、地)、各县(市、区)要结合实际,积极筹措资金,加大对中小企业信用担保体系建设支持力度。
(三)鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立,经济效益和社会效益显著的政策性担保机构,县级以上人民政府要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制,采取多种形式增强担保机构的资本实力,提高其担保能力和风险防范能力。
(四)采取积极措施与国家开发银行等联合搭建合作平台,充分利用国家开发银行的担保机构资本金贷款项目,壮大我省担保机构的实力。吸引省外有实力的担保机构进入我省市场,加强市场有益竞争。鼓励中小企业信用担保机构进行战略重组,引入民间优质资本增强自身担保实力,促进担保机构健康发展。
(五)为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力,各地应根据实际,逐步建立对中小企业信用担保贷款的损失补偿机制。试点建立区域性再担保机构,以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展,完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。
三、完善担保机构税收优惠等支持政策
(六)严格执行《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)等有关文件规定,对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。省中小企业局要会同有关部门进一步完善促进中小企业信用担保机构发展的其它相关优惠政策措施。
(七)严格执行《财政部、国家税务总局关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》(财税〔2007〕27号)的有关政策规定。对开展中小企业贷款担保业务的中小企业信用担保机构可按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备,并允许在企业所得税前扣除。中小企业信用担保机构可按照当年担保费收入50%比例计提未到期责任准备,并允许在企业所得税税前扣除;未到期责任准备按照年度担保费收入实行差额计提,对超过年度担保费收入50%所提取的准备金部分要转为当期收入。中小企业信用担保机构实际发生的代偿损失,应依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备和在税后利润中提取的一般风险准备,不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。
(八)中小企业信用担保机构的担保费率实行与运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款基准利率的50%执行,具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%,也可经当地担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
四、推进担保机构与金融机构的互利合作
(九)按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则,鼓励、支持金融机构与担保机构加强技术和业务合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保风险分摊比例及担保放大倍数,发挥各自优势,加强沟通协作,防范和化解中小企业信贷融资风险,促进中小企业信贷融资业务健康发展。
(十)鼓励金融机构针对中小企业的特点,创新与担保机构的合作方式,拓展合作领域,积极开展金融产品创新,推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。
(十一)金融机构应当在控制风险的前提下,合理下放对小企业贷款的审批权限,简化审贷程序,提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目,可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。
五、切实为担保机构开展业务创造有利条件
(十二)各地、各部门要积极创造条件,采取多种措施,组织和推进中小企业信用担保体系建设,引导担保机构充分发挥服务职能,根据有关法律法规和政策规定,积极为有市场、有效益、信用良好的中小企业开展担保业务,切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。
(十三)担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记,凡符合要求的,登记部门应当按照《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》的规定为其办理相关登记手续。
担保机构按规定查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料,登记部门要提供便利。
(十四)登记部门要简化程序、提高效率,积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化,提高服务水平,降低登记成本。同时,担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用,应当按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中,有关部门不得指定评估机构对抵押物(质物)进行强制性评估,不得干预担保机构正常开展业务。
(十五)有关部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开的企业信用信息,应向担保机构开放,支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。建立全省中小企业信用信息的互联互通机制,实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。
(十六)我省中小企业信用担保体系建设工作由省中小企业局牵头,金融、财政、工商、税务、国土、建设、交通、司法、公安、民政等部门各司其职,积极配合。
六、加强对担保机构的指导和服务
(十七)中小企业信用担保机构实施行业指导管理制度,担保机构应在办理工商登记或者变更登记后(现有担保机构在本通知公布后)及时书面报告同级中小企业管理部门,并由中小企业管理部门逐级上报省中小企业局。
(十八)探索建立我省担保行业的准入、退出机制,设立科学、审慎的监管指标,加强对担保机构的监管。担保机构应按监管要求向当地中小企业管理部门报送业务统计表、会计报表等资料。
(十九)登记注册机关在依法对担保机构进行年度检验时,应参考同级中小企业管理部门会同财政部门对担保机构执行法律、法规、政策规定和业务开展情况进行的检查意见。
登记注册机关对违反国家法律、法规和政策规定,长期不开展担保业务,在履行代偿行为时无法足额偿付到期债务,年检不合格且整改后仍未通过年检的担保机构,根据不同程度,依法予以处理。
(二十)县级以上人民政府要加强领导,提高认识,高度重视中小企业信用担保体系建设工作,将其纳入中小企业成长工程,积极采取措施予以推进。各级中小企业管理部门要指导和督促担保机构加强内部管理,规范经营行为,完善各种规章制度,努力提高经营水平和防控风险能力。建立健全中小企业信用担保机构的信用评级制度,督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级,并在征得担保机构同意的前提下,将信用等级向社会公布。
(二十一)省中小企业局负责推进全省中小企业信用担保体系建设工作。各级中小企业管理部门应积极创造条件,为担保机构做好服务工作,组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作,切实推进担保机构自身建设和文化建设;鼓励担保机构进行产品创新和机制创新,提高市场竞争力;进一步加强担保行业协会建设,整合担保资源,促进担保机构持续健康发展。
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