大力发展云南省食品包装工业

大力发展云南省食品包装工业（共8篇）

大力发展云南省食品包装工业 篇1

大力发展云南省食品包装工业

1云南省食品工业概况 云南省食品工业总产值93亿元,其中饮料业15亿元,食品制造业9.2亿元,食品加工业66.6亿元.主要产品产量:食糖191万吨,精制茶叶3.3万吨,饮料酒42万吨(其中白酒22.4万吨,啤酒19万吨,葡萄酒0.6万吨,软饮料35.5万吨),乳品2.7万吨,罐头0.7万吨,粮食加工153万吨,食用植物油3.6万吨,瓶装饮用水36万吨.

作 者：郭福生 GUO Fusheng 作者单位：云南省食品协会刊 名：印刷世界英文刊名：PRINT WORLD年，卷(期)：“”(12)分类号：F4关键词：

大力发展云南省食品包装工业 篇2

一、杂粮杂豆已成为国内外消费者追求的健康食品

人们对饮食的营养均衡和身体健康的认识越来越重视。杂粮杂豆营养丰富, 被国内外公认为具有特殊食疗食补作用, 已成为国内外广大消费者的一种健康食品消费时尚, 越来越受到人们的喜欢。国际农业营养和卫生组织认为, 杂粮杂豆是尚未被充分认识和利用的具有特殊利用价值的经济作物。营养学家不断呼吁人们要重视从杂粮、杂豆及其制品中摄取营养。在发达国家, 作为医食功效兼备的杂粮杂豆消费量越来越大, 现在欧洲富人的餐桌上已摆上杂粮杂豆健康食品。国内外对杂粮杂豆产品的研究和开发越来越重视, 大力开发营养保健作用明显的特色杂粮杂豆健康产品已成为21世纪的一种消费潮流。

二、杂粮、杂豆在解决黑龙江省三农问题和发展特色经济中的地位

(一) 杂粮杂豆是当前农村种植业结构调整的特色农作物

杂粮杂豆种植面积小, 品种繁多, 不利于机械化作业, 属于劳动密集型产品, 但附加值较高。杂粮杂豆生长期短, 适应范围广, 具有耐旱耐瘠等特点。它既可作为填闲补种作物, 又适宜于生产条件差的丘陵山地、新垦荒地和一些旱薄地种植, 也可以与大宗作物如小麦、玉米等实行间作、套种、混种, 提高土地利用率, 优化粮食产业结构, 又是灾年不可替代的救灾作物。

(二) 杂粮杂豆是发展农村经济, 增加农民收入的有效途径

杂粮杂豆是我国传统的出口农产品, 出口创汇, 增加农民收入, 特别是贫困地区农民收入的一项主要经济手段。近年来, 我国杂粮杂豆出口势头强劲, 绿豆、红小豆、芸豆、黑豆、小米等出口港、澳、台、新、马、泰、法国、意大利、加拿大等国家。我国杂粮杂豆价格普遍低于国际市场, 故在国际市场上有很强的竞争力。目前在大力调整农业产业结构时, 有针对性地大力发展杂粮杂豆, 使之实现规模化、产业化经营, 是贫困山区群众适应市场、实现农业增效、农民脱贫增收的一条重要途径。

三、杂粮杂豆具有大市场, 国内外市场前景非常广阔

杂粮杂豆是我国农副产品出口中的传统产品。我国已经成为世界上最大的杂粮杂豆生产国和出口国, 在国际上占有很大的市场份额。不起眼的杂粮杂豆远销海外, 赚回了大量的外汇, 有些品种甚至是供不应求。

(一) 国内外市场前景分析

近年来, 国内各地消费者对生态环境安全的黑龙江垦区生产的小杂粮需求量一年比一年大, 黑龙江垦区在市场需求规律的刺激下, 2007年红小豆、绿豆、小粒豆、白芸豆、红芸豆、白瓜子、花生等杂粮作物的种植面积达到200万亩, 不仅满足了国内消费者的需要, 还出口到了国外, 都取得了良好的经济效益。

我国杂粮杂豆出口贸易量逐年增加, 价格稳步上升。当前国际市场杂粮杂豆供不应求, 出口势头强劲, 致使杂粮杂豆价格走高。由于其价格优势明显, 国内外市场前景十分看好, 为我国杂粮杂豆生产提供了广阔的发展前景。

(二) 市场竞争力分析

1. 资源优势。

黑龙江省多数地区杂粮杂豆主产区工矿企业很少、污染程度低, 杂粮杂豆生产过程中一般不使用农药和化肥, 生产的杂粮杂豆是自然生态的绿色食品, 是人类“回归大自然“中颇受青睐的天然食品。

2. 品种优势。

如大庆市辖区有很多名优特色杂粮杂豆品种, 杜蒙县、大同区的绿豆在全国享有盛誉, 年产量2万吨以上, 产品远销东南亚、日本等国。杜蒙县白音诺勒乡被国家农业部授予“绿豆之乡”称号。肇源的古龙贡米早在康熙年间就是宫庭贡米, 获国家绿色食品证书, 远销到台湾等地。

3. 价格优势。

杂粮杂豆虽“小”, 但市场竞争力大。高梁、小米、芸豆、绿豆、红小豆等杂粮杂豆, 由于投入少, 成本低, 面临的市场冲击较小, 国际杂粮杂豆价格远高于国内, 在国际市场上很有竞争力。

四、对黑龙江省发展杂粮杂豆特色食品产业的对策建议

(一) 把杂粮杂豆作为特色农产品和优势食品产业来做大做强

各级政府应把杂粮杂豆作为特色农产品和优势食品产业来抓, 因地制宜发展杂粮杂豆, 把杂粮杂豆作为发展农村经济, 加快农民脱贫致富步伐的突破口和切入点。坚持政策性引导, 市场化运作的原则, 以科技为依托, 面对农业国际化和市场化大背景, 树立“市场农业, 比较优势”新理念, 着眼于国内外市场优质化、多样化需求, 加快推进杂粮杂豆专业化、集约化、规模化、标准化、市场化和国际化, 积极开拓国内外市场。

(二) 深入调研, 科学规划, 突出特色, 建设杂粮杂豆种植基地

各级政府有关部门应对辖区内农村杂粮杂豆种植和开发状况进行摸底调查, 弄清杂粮杂豆种植的适宜生产区域、主要作物类型和主推品种、生产条件、产品质量标准、龙头加工企业和经营方式、主要商贸公司及产业化开发与市场需求等情况, 特别是要研究哪些特色品种适应市场需求, 确定杂粮杂豆种植面积。要按照产业化的发展思路抓好杂粮杂豆种植和产品开发, 抓好杂粮杂豆的技术指导与培训、区域化种植、种子开发、配套物资开发、产品深加工和营销技术开发等, 促进杂粮杂豆生产健康发展。在制定好发展规划的同时, 重点扶持发展优质杂粮杂豆良种繁殖基地, 生产和出口创汇基地, 走产业化、市场化开发之路。

(三) 建立优质品种繁种基地, 走“以优取胜”之路

要加强优质品种生产地域的生态环境保护, 同时跟踪研究国际市场走俏品种, 适时地引进国外优良品种, 走“以优取胜”之路。各级政府有关部门应根据辖区内杂粮杂豆生产实际, 因地制宜地建设一批优质杂粮杂豆繁种基地, 从根本上提高杂粮杂豆产品在国际市场上的竞争能力。

(四) 要走精深加工之路, 提高产品的附加值

要发展杂粮杂豆产业, 必须高起点开发一批技术含量高、附加值高的精深加工新产品。要从单纯出口杂粮杂豆到出口由杂粮杂豆加工的各种深加工产品和保健功能食品。开发以杂粮杂豆为原料的有机食品、营养食品、保健食品等系列食品。

(五) 积极推进杂粮杂豆产区建立农民专业协会或合作社组织

我国改革开放和发展市场经济的实践证明, 为了提高农业生产的组织化程度, 切实解决千家万户小生产难以与千变万化大市场对接的矛盾, 降低市场风险, 提高农民种植效益, 推进农村产业化发展, 应采取有力措施, 强力推进农民专业合作社建设。农村专业合作社创新了农村经营管理的体制和机制, 为现代农业和农村经济发展带来了更广阔的前景。通过建立杂粮杂豆产区农民专业合作社, 切实提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力, 增强市场竞争力, 打通销售渠道, 实现产、加、销一体化。

(六) 杂粮杂豆生产向基地化、规模化方向发展

要实行政策性引导, 市场化运作, 建立公司+基地+农户的生产经营方式, 促进杂粮杂豆生产向基地化、规模化方向发展。全国各地农业产业化的实践证明, 引进龙头企业公司, 建立“公司+基地+农户”一体化, 产、加、销一条龙的生产经营模式是非常成功的, 有利于形成各方利益共同体, 规避市场风险, 引导农民种植杂粮杂豆, 带动了当地农户增收, 激发了农民种植的积极性。各级政府应将工作重点放在扶强壮大和引进龙头企业上, 形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化经营格局。大力提倡龙头企业对生产基地农户实行统一供种、统一技术、统一植保、统一收购等办法。积极引导农民发展规模经营, 进行规模种植, 使基地逐步向专业化、区域化和集约化方向发展。

摘要：杂粮杂豆已成为国内外消费者追求的健康食品, 为此黑龙江省应做好以下几点:建设杂粮杂豆种植基地;建立优质品种繁种基地;走精深加工之路;建立农民专业协会;向基地化、规模化方向发展。

大力发展云南省食品包装工业 篇3

[关键词]食品工业；产业链；品牌带动战略

[中图分类号]F424.3[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.02.013

在当前转结构、调方式成为中国经济社会发展主旋律的背景下，区域产业发展需要越来越注重质量提升。而根据产业发展的周期规律，当一个产业完成了发展初始阶段的规模扩大、速度提升、集聚提高与环境营造后，就会更加注重效益提高、结构优化、价值增加与潜力挖掘，即要实现由“量”的积累向“质”的提升。

食品工业是指主要以农、林、牧、渔或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动的工业体系。食品工业是河南省的第一支柱产业。据测算，2013年，河南省食品工业规模以上企业产值占全部工业总产值的14%，资产总值占全部工业资产总值的11%，利润占全部工业利润的17.6%，从业人员占全部工业从业人员的13.2%，河南省食品工业已经实现了“量”的积累。[1]但河南省食品工业增加值率（工业增加值与总产值的比率）较低，仅为3.5%，低于一些行业10%以上的水平。作为农业大省和人口大省，河南省食品工业还必须向“质”的方面提升迈进。当前河南省食品工业为什么必须提升迈进？提升迈进的基础与条件又是什么？如何提升迈进？本文拟对这些问题给出自己的答案，以供业内参考。

在统计上，我国食品工业包括农副食品加工、食品制造、饮料制造与烟草制品四大类产业。本文所说的产业发展质量是指区域特定产业在发展过程中所蕴含或体现出来的发展能力，可以用规模与效率、结构与体系、功能与价值、潜力与可持续发展等评价指标来衡量[2]。

一、河南省提升食品工业发展质量的必要性食品工业固有的特征、消费者需求的变化、河南省食品工业发展所处的特定阶段，决定着河南省提升食品工业发展质量十分必要。

1.防范食品安全风险的需要

食品工业具有产品非标准化、品种多样化、产品安全性要求高等特点，是国民经济支柱产业和永不衰落的基础性产业。食品安全始终牵动着人们敏感的神经，是当下中国最大的民生问题，而食品非标准化与品种多样化的特点又增加了食品安全监管的难度。近年来，常有因为某一个食品安全事件而致整个产业发展受阻的情况发生，如“三鹿奶粉事件”“双汇瘦肉精事件”等，都给相关产业发展带来极为不利的影响。一个发展质量良好的产业必定是极少发生安全事故的产业。河南省作为食品工业大省，固然需要注意防范食品安全事件对产业发展带来的冲击，但提升发展质量才是防范食品安全风险的根本之策。

2.促进产业结构优化的需要

食品工业是行业跨度大、产业关联度高、产业链环节繁多且相互影响的产业。基于这一特点，河南省食品工业提升发展质量不仅可以优化自身产业结构，而且可以辐射带动其他相关产业，如食品装备制造业、生物产业，从而促进河南省产业结构的整体优化升级。从河南省食品工业内部构成看，河南省农副食品大多是粗加工的，深加工食品较少，仅占10%，相比于发达国家食品工业中70%为食品深加工，亟需提高深加工程度，优化产品结构；同样，河南省肉类食品加工量只占全部肉类食品产量的5%，蔬菜加工量只占蔬菜总产量的30%，远低于发达国家分别为25%和90%的比例，且存在产品结构优化问题[3]。从河南省的整体产业结构看，由于食品工业关联度高、行业跨度大，提升食品工业发展质量必然会促进相关产业优化结构，提升发展质量。

3.应对消费需求变化的需要

当前我国经济正处于由“投资型”向“消费型”转变的重要时期，社会有效需求不断释放，居民食品消费需求进入结构不断升级的新阶段，表现为农村食品的多样化、城市食品的丰富化、家庭膳食的社会化、食物结构的健康化。发达国家加工食品已占到食品消费总量的70%～80%，我国目前只占到20%[4]，相信随着居民收入水平的不断提高，其对加工食品需求也将越来越大。食品工业作为居民消费的基础行业，作为最典型的消费品产业，将从这些变化中直接受益。当然，这需要食品工业不断提升自身的发展质量，及时迎合消费者需求的变化。因此，作为食品工业大省，河南省必须根据居民消费需求变化，不断提升其食品工业发展质量。

4.实现国家战略目标的需要

目前，河南省正在实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济实验区三大国家战略规划。这三大战略既为河南省经济社会发展提供了新机遇，又对河南省经济社会发展提出了新要求。三大战略目标的实现均有赖于河南省食品工业发展质量的提升，其原因在于：一是粮食生产核心区建设需要通过多种战略举措实现农业现代化，以使粮食产量稳定、质量提升，而实现这一目标，有赖于食品工业发展质量的提升。二是中原经济区“两不三新”建设目标需要食品工业通过提升发展质量来引领新型工业化，促进“三化”协调发展。中原经济区的功能定位之一是把河南省建成商品粮生产基地和全国领先、具有国际竞争力的食品工业基地，实现这一功能定位的重要途径之一就是提升食品工业发展质量。三是郑州航空港经济实验区定位为河南省对外开放高地与现代产业中心，这一定位有助于吸引聚集更多高端生产要素，提升食品工业发展质量；反过来，河南省食品工业也只有更快地提升其发展质量，才能更好地实现港区的发展定位。

二、河南省食品工业发展现状

近年来，河南省食品工业发展迅速，在产业规模、企业集聚、产值贡献、环境营造等方面都取得了长足发展，积累了良好的发展基础。但从效率改进、结构优化、功能提升、潜力挖掘等方面看，还有很大的发展空间。

1.规模较大但效率不高

规模与效率可以反映产业发展的综合实效，是产业发展质量评价的基础性指标。以工业总产值、资产总额、利润总额、年平均从业人员人数来度量食品工业产业规模，河南省食品工业连续多年位居全国第2。据计算，2011年，在全国31个省市中，河南省农副食品加工业与食品制造业产业规模排名第2，饮料制造业产业规模排名第3，烟草制品业排名第6[5]。同时，苏静[6]的研究也表明河南省食品工业规模因子排名全国第2位，仅落后于山东省。

但是，河南省食品工业发展效率并不高，仅处于全国平均水平。以劳动生产率（工业总产值/年均从业人员）、资本产出率（工业总产值/资产总额）、资产利润率（利润总额/资产总额）三个指标来度量发展效率，2011年河南省食品工业劳动生产率、资本产出率、资产利润率位于全国第15名，其中烟草制品业的效率更是处于全国中下水平，位居第20名。同时，苏静[6]的研究还表明河南省食品工业效率因子排名全国第15位。可见，河南省食品工业规模虽较大但效率不高。

2.集聚初显但结构不优

产业集聚与结构状况是产业发展质量的重要体现。产业集聚反映产业空间发展强度状况，而产业结构则反映产业部门之间及各产业部门之间的构成状况。近年来，河南省食品工业日益呈现集聚态势。郑州、漯河、鹤壁、周口、商丘、许昌6个地市规模以上食品工业产值占全省总产值的61.2%以上；同时，漯河经济技术开发区、汤阴食品产业集聚区被认定为国家新型工业化产业示范基地，遂平县产业聚集区、新郑薛店食品工业园区、郑州马寨食品产业集聚区、永城面粉产业集群、淇县禽肉加工基地等享誉省内外，临颍县、淇县、新郑市等县（市、区）被评为全国食品工业强县。食品工业集聚效应在这些地区日益凸显。

但河南省食品工业结构有待优化。从产业内部结构看，据计算，2013年，河南省食品工业中农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业在全省食品工业中所占比例分别为47.8%、20.3%、14.6%、17.3%，其中农副食品加工业占比较大，而代表精深加工的食品制造业、高附加值的饮料制造业和高税收的烟草制品业占比偏低，相比于上海（占比为18291241），内部结构不优。从主要产品构成看，河南省生产的小麦粉、速冻米面、方便面、饼干等食品产量分别占全国总产量的37%、72%、27%和31%，居国内首位；味精、饮料酒等食品产量居全国第2位；鲜冷藏冻肉、白酒等食品产量居全国第3位[7]；但这些产品均属于粗加工食品，附加值相对较低。从企业结构上看，2011年，河南省食品企业销售收入超100亿元的仅有5家、超50亿元的仅有10家，其他90%以上的企业为小型企业，企业规模整体上处于小而散的状态。从企业品牌数量看，河南省食品工业拥有中国驰名商标26家、中国名牌产品15个[8]，而山东省拥有中国驰名商标68家、中国名牌产品62个[9]。相较于山东省，河南省食品工业的品牌结构不合理。

3.贡献较大但开放度不够

产业贡献与产业开放程度也是衡量产业发展质量的重要指标。产业贡献主要体现在就业带动与税收方面，而产业开放度主要体现在产业对区域外的影响。就产业贡献而言，河南省食品工业贡献巨大。据统计，2012年，河南省规模以上食品工业企业实现利润673.7亿元，上缴税金428.8亿元（烟草制品业占其中的55.2%），食品工业用占全部工业140%的销售收入创造出17.3%的利润和21.8%的税金。不仅如此，食品工业带动能力日趋增强，直接安置就业人数达70多万人，相关配套产业就业人数达300万人，2 000万农民从事原料生产，有力推动了农民增收、农业增效。[10]

但河南省食品工业的开放度不够，对区域外的影响较小。一是主要产品走出去的少，2011年，河南省食品工业出口交货值为66.4亿元，仅占工业销售值的1.0%，远低于山东省的1 101.5亿元（占工业销售值的9.4%）；其中，具有规模优势的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业的出口占比分别是0.6%、1.8%、1.7%，远低于山东省的10.1%、10.4%、4%。二是产业利用港澳台与外商资本的较少，2011年，河南省食品工业资本构成中港澳台资本与外商资本合计为67.7亿元（占实收资本的比例为9.7%），远低于山东省的222亿元（占实收资本的比例为21.4%）。其中，具有规模优势的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业的利用外资占比分别是139%、5.6%、6.4%，远低于山东省的19.4%、297%、24.8%。由此可见，河南省食品工业的开放程度还远远不够。

4.环境良好但创新不足

产业发展环境与创新程度是反映产业发展质量的潜力指标，环境良好与创新能力强表明产业发展质量高。近年来，河南省食品工业发展环境良好。一是农产品资源丰富，作为粮食大省和人口大省，河南省发展食品工业具有原料与劳动力成本优势。二是河南省委、省政府对食品工业发展一直比较重视。从“十五”以来，连续三个五年规划对食品工业进行重点培育，食品工业步入了加速发展的“快车道”。2009年出台的《河南省食品工业调整振兴规划》，为未来十年河南食品工业的发展提出了目标与实现路径。三是对产业发展予以资金支持，通过设立食品工业升级专项资金、农业产业化专项资金和农业开发产业投资基金，每年安排近1亿元资金支持食品工业发展。

但是，河南省食品工业创新能力不强。首先，从创新投入上看，2011年，河南省食品工业科技研发强度为0.28%，远低于山东省的0.49%，尤其是代表精深加工的食品制造业，研发强度仅为0.31%，仅是山东省的1/3；农副食品加工业、饮料制造业、烟草制品业的研发强度分别为024%、0.50%、013%，均低于山东省（其分别为036%、0.95%、041%）。其次，从创新产出看，2011年，河南省食品工业新产品销售率（新产品销售收入占全部销售收入之比）为4.12%，低于山东省5.7%的水平，尤其是河南省具有优势的农副食品加工业与食品制造业，新产品销售率分别为1.99%、3.75%，远低于山东省的419%、7.48%的水平。此外，2011年河南省食品工业有效发明专利数仅为430个，仅接近山东省843个的 1/2；具有优势的农副食品加工业有效发明专利数更少，仅为163个，远低于山东省386个的数量。创新驱动、走新型工业化道路，是改革开放后我国既定的发展战略。而创新能力弱，使得河南省食品工业发展缺乏后劲，潜力不足。

三、河南省提升食品工业发展质量的建议措施尽管河南省食品工业发展在产业规模、产业集聚、产业贡献、发展环境等方面取得了骄人成绩，但仍存在效益不高、结构不优、开放不够、创新不足等问题，未来提升河南省食品工业质量必须在产业链、品牌、开放、创新等方面采取大战略、大举措。

1.实施产业链带动战略，提高发展效率

产业发展效率受结构、开放程度、创新等多种因素影响。基于食品工业产业关联性强的特点，提高发展效率首先应加强产业链整合。河南省食品工业可在发挥规模优势的基础上，着力提升农副食品加工业、食品制造业的发展效率，重点打造面制品、肉制品、速冻食品和白酒产业四条产业链，培育和发展食品装备制造链。

一要完善面制品产业链。应通过加速对现有部分骨干面粉厂的技术改造，提高面粉单厂生产规模，重点发展各类小麦专用粉；依托郑州金苑面粉、郑州海嘉面粉等企业，积极开发麦胚制品、小麦膳食纤维等高附加值产品。

二要完善肉制品产业链。应依托双汇、大用、众品等知名企业，巩固扩大猪禽肉优势，积极发展牛羊肉及其他特色肉类品种；着力肉制品深加工，通过发展熟肉制品、调理肉制品与冷鲜分割肉制品，延长产业链；着力中高端肉制品开发，通过发展酱卤、熏烤、腌腊等肉制品，提高产品附加值。

三要完善速冻食品产业链。应依托三全、思念、科迪、胖哥等知名企业，着力提升速冻汤圆、水饺、粽子等产品的品质和档次；通过提高速冻加工技术，探索开发馒头、菜肴、面条、炒饭等多规格、多口味的新型速冻产品和微波套餐食品；积极构筑以郑州为核心的速冻食品物流节点网络，强力推进冷链物流系统建设。

四要完善白酒产业链。以豫酒六朵金花（仰韶彩陶坊、宋河粮液国字、杜康国花、宝丰国色清香、张弓度之度、赊店青花瓷）为重点，扩大中高端白酒生产规模；依托杜康、仰韶等知名酒厂，提高原酒生产能力；加强啤酒行业整合，着力提升金星啤酒的品牌影响力；鼓励葡萄酒、保健酒、黄酒等企业扩大发展规模。

五要培育食品装备制造产业链。考虑到工业4.0时代的到来与电子商务的发展，依托河南省食品工业庞大的市场需求，应重视培育、发展食品装备制造业，重点研制可满足个性化定制需求的智能化食品加工与包装设备，包括食品加工机械、包装机械、包装新材料、数码印刷和数码标签、发酵设备等。

2.实施品牌带动战略，优化产业结构

优化产业结构有多种措施，包括品牌建设、产业链整合、名企引进、创新推动等。但就河南省食品工业而言，宜依托现有优势，实施品牌带动战略。与产品链延伸相呼应，集中培育发展一大批食品工业名牌产品，以品牌效应开拓市场、推动结构升级，增强产业发展质量。

一要加大品牌建设力度。应依托现有知名品牌，鼓励相关企业开展新产品研发，实施品牌延伸策略，巩固提高一批知名品牌；结合产业集聚区建设，加大招商引资力度，通过引进一批知名食品企业，嫁接拓展一批知名品牌；鼓励企业加强技术创新、实施全面质量管理，以地域文化为特色创建提升一批知名品牌；鼓励同类中小企业合并重组，加大营销组合与市场创新，优化整合一批知名品牌。

二要以品牌效应驱动转型升级。应鼓励知名企业品牌延伸，开发精深加工、高附加值产品，引导高端需求，抢占中高端市场；鼓励企业加速研制功能化食品，研制开发针对“三高”群体、抗衰老抗疲劳群体、美容需求群体、提高智力需求群体的保健食品；鼓励开发时尚化、娱乐化食品，开发一些可以吃着玩、吃着炫的时尚化家庭休闲食品；探索开发具有中原特色的概念性食品。

3.实施开放带动战略，提升产业价值

食品企业“走出去”可以扩大对外影响，而“引进来”则可以增加对区域经济社会发展的贡献。应通过“走出去”“引进来”，在国际、国内两个市场配置产业发展所需的高端生产要素，在提高开放度的同时，提升产业价值。

一要大力引进高端生产要素。应充分发挥河南省成本优势和市场辐射优势，以现有食品工业体系为基础，重点引进技术、管理和人才等高端生产要素。要依托产业集聚区建设，通过产业链招商、龙头企业招商，积极承接高端产业链、高新技术企业的转移。要结合产业链带动战略，重点引进食品装备制造技术、节能环保技术和生物技术，实现对现有产业链缺失环节的“补链”；重点引进行业领军人才、高端管理人才、金融与营销等高级专业人才，实现对现有产业链科技、管理、金融、信息等方面的“强链”。要完善招商引资工作机制，落实相关奖励政策，促进重大项目落地、生根、开花。

二要进一步开拓销售市场。应借助航空港对外开放平台建设，结合电子商务的迅猛发展，鼓励省内食品企业积极开展跨境电子商务，拓宽食品销售渠道。要大力扶持一批行业地位领先、规模优势明显、经济效益突出、综合实力强的骨干企业到省外投资建厂或建立生产基地，扩大产品或品牌影响力。要鼓励企业积极参加国内外展销会，加强与各地大型卖场、行业组织的合作，提高企业品牌知名度。

4.实施创新驱动战略，积蓄发展潜力

产业发展潜力主要以技术创新为保障。应以企业创新能力提升为目标，以创新型企业培育为手段，以企业研发机构建设和科技创新服务平台搭建为载体，加快食品工业科技进步和改造，积蓄产业发展潜力。

一要大力培育创新型企业。应结合河南省科技厅实施的企业创新能力培育工程，督促大中型食品企业建立研发中心、骨干企业全部建成研发中心；结合创新型企业试点工作，鼓励一批食品企业积极申报省级或国家级创新型试点企业，鼓励企业积极申报国家级高新技术企业。要引导企业加大研发投入，力争大中型食品企业研发经费投入占到其销售额的1.5%以上、食品类高新技术企业研发强度达到销售额的5%以上。要鼓励企业建立产学研合作联盟或协同创新中心，加强技术创新与新产品研发，以形成更多的发明专利或行业标准。要鼓励食品企业加大环保投入，加快食品企业生产环节向低碳化、环保化、绿色化转型；鼓励中小微企业利用创新平台的社会化服务功能，积极参与创新过程，不断提升产品质量。

二要积极推进公共服务平台建设。应依托河南工业大学、河南农业大学、郑州轻工业学院、河南食品工业科学研究所等专于食品开发的高校与研究机构，构建食品工业技术创新联盟，建立联盟定期交流沟通机制，鼓励联盟成员开放实验室、共享资源，攻克河南省食品工业发展技术难题，切实建成河南省食品工业公共技术创新平台。应充分发挥相关政府部门、行业协会、社会组织的整合作用，建立食品信息网上服务平台，以方便居民随时查询食品相关生产信息、食品相关技术信息等。

三要重点攻关一批技术难题。应围绕食品工业发展的保鲜、生产检测、质量和安全控制、速冻、包装等共性技术或核心技术，设立一批重大科技专项，重点突破这些技术，掌握自主知识产权。要鼓励食品企业围绕自身发展技术难题，广泛开展合作创新，掌握相关技术；鼓励食品企业加强与国内外知名咨询公司合作，在业务流程再造、精准化管理、先进工艺应用等方面获取辅助服务，应用先进技术，提升生产效率。

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大力发展云南省食品包装工业 篇4

一、创新发展模式，吸引多元投入

乡镇工业集中区的建设应充分遵循市场经济规律，主要以市场机制集聚生产要素。政府主要通过规划、协调、服务、政策等宏观手段予以正确引导。为此，要重点抓好三个创新：

一是创新管理模式。工业集中区可在经济上与政府分离，独立承担经营责任和收益风险。按照“标准化建设、公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式，加强对工业集中区建设的引导，使集中区管委会逐步由履行行政职能过渡到社会化运作、规范化服务。

二是创新投资主体。按照市场化运作的要求，吸引多元投入，解决集中区建设资金问题。在集中区建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措集中区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济组织出资在集中区内建造多层标准厂房。

三是创新发展空间。完善并落实“飞地工业”政策，对一些不具备工业发展条件的山区乡镇，可从整合土地资源入手，鼓励其引资在异地举办工业，借助相邻乡镇的工业集中区寻求新的发展空间。

二、注重项目实效，优化入区项目

项目是衡量一个乡镇工业集中区生命力之所在，能否引进批好项目落地生成，是检验工业集中区办得成功与否的试金石。因此，必须把发展乡镇工业集中区的着眼点、着力点放在项目优化、项目引进上来。

一是选准好项目。按照项目工作原则，理性把握工业投资引导，力求各类集中区建设项目适应我市经济发展的需要，适应业已形成的资源优势、比较优势和竞争优势的需要，使储备、落地、生成项目更具前瞻性、有效性。

二是拓宽项目生成渠道。通过积极向上争取、利用外资和区域协作、激活民资和现有企业延伸做大等途径，促进项目在集中区落地生成，特别要重视引进一批本市现有产业及企业配套加工等拓展性项目在集中区发展。加强与市外大企业、大集团的合作，有条件的乡镇工业集中区还要千方百计引进一批加工项目、高新技术项目、出口创汇项目、劳动密集型项目，全方位提高集中区的项目质量和引资水平。

三是集约土地利用。新增乡镇工业企业应当全部进入集中区生产，集中区之外符合规划要求的现有乡镇工业企业，要充分利用集中区的扶持政策，通过腾地拆迁等方式，逐步集中到工业集中区里的标准厂房内，促其在集中区内发展壮大。要通过调整工业布局，集聚优势资源，建好、用好集中区标准厂房，提高集中区单位土地面积投资额，节约土地资源，增强集中区吸引力、影响力和综合竞争力。

三、提高服务水平，改善投资环境

投资环境是吸引招商引资的关键性因素。要采取各项措施，改善乡镇工业集中区投资、经营、生产环境，重点要在优化三大环境上下功夫。

一是优化政策环境。广泛宣传《龙岩市促进投资与企业发展的有关规定》等政策措施，进一步扩大政策措施的影响力。对市里出台的有关政策及配套文件执行情况要作专项督查，切实解决政策落实过程中出现的中梗阻问题，促其得到不折不扣的落实。在认真调查研究的基础上，针对发展乡镇集中区的瓶颈制约，出台一些新的政策，特别要发挥财政对发展乡镇工业集中区的积极导向作用，对重点工业集中区和进区发展的企业应给予激励政策，在融资、税收、贷款贴息、搬迁补偿等方面加大扶持力度。对乡镇集中区建设实施经济目标和工作目标双考核制，真正做到强激励、硬约束，切实增强各级领导发展乡镇工业集中区的责任意识。

二是优化服务环境。改变过去那种重项目引进服务轻项目生产经营服务的倾向，努力使投产的项目有钱赚、赚大钱，使项目业主有追加投资的内在驱动力。加快技术创新、融资担保、人才培训、管理咨询等中小企业社会化服务体系建设步伐，不断提高集中区内企业自主创新能力，为集中区内中小企业和民营企业提供贷款担保等方面的优质服务。推行领导挂钩乡镇集中区挂钩制度。进一步规范办事程序，提高机关效能和服务水平。

大力发展云南省食品包装工业 篇5

高县政府副县长 程培光

近年来，高县立足丘陵山区欠发达农业县的县情，坚持以工业化带动农业现代化和农村城镇化，通过大力发展中小企业，以工促农，工农并重，初步形成了工业和农业齐头并进，财政收入和农民收入快速增长，农村经济和各项社会事业协调发展的良好局面。

一、实施中小企业带动战略，在发展中小企业中探索工业化的新路子 把发展中小企业作为统筹城乡经济的关键环节，坚定不移地实施中小企业带动战略，积极探索高县特色的工业化之路。

（一）抓体制创新。进一步放宽政策、放活机制，让中小企业在工业化中唱主角，加快实现由资本原始积累向资本经营转变，由补充型经济向主导型经济转变，由数量扩张向质量提高转变。按照“产权多元化、股权集中化、要素股份化”的思路，深化企业产权制度改革，鼓励企业经营管理人员、科技人员以管理和技术参与股权分配，有效扭转了资本产出率低的局面，进一步增强了中小企业的生机和活力。

（二）抓规模扩张。先后制定出台一系列优惠政策，加强引导和服务，鼓励有实力的中小企业把握产业升级机遇，加快向高科技领域进军，进一步做大做强。建立县级领导联系重点企业责任制，努力探索中小企业发展担保体系和信用体系建设的有效途径，建立以企业为主体的融资担保公司，开展企业资产评估和信用等级评价，提高企业在金融部门的授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题。

通过引导和扶持，我县中小企业家的市场意识、创新意识和效益意识不断增强，企业发展壮大速度明显加快。全县涌现出高洲酒业、凯华丝绸、华盛纸业、早白尖茶业、汇丰食品等一批迅速崛起且在省内外有较大影响的中小企业，中小企业已成为推动农村工业化的主导力量，成为工业的“台柱子”和农民致富的“钱袋子”。目前，全县共有各类中小企业340个，比上年增长18.06%，从业职工15791余人，比上年增长1.89%，销售收入47.59亿元，比上年增长27.49%，实现利税7.6亿元，比上年增长20.25%；中小企业对财政贡献率达73.4%，对农民收入的贡献率达45％。

二、实施项目带动战略，在调整产业结构中促进产业升级改造

调产项目是促进工业升级改造的重要途径。高县抓住农业资源丰富，能源、矿产资源富集配套，区位优势独特的优势，启动了一批调产项目，积极推进工业结构的战略性调整。

（一）积极改造传统产业，进行升级性调整。抓住关闭小煤矿、煤炭资源整合等政策机遇，全县煤炭企业由原来的134个缩减为27个，产量由原来30万吨/年增加到200万吨/年，2008年煤炭过关量达171万吨，实现税金8000多万元，成为宜宾市四个重点产煤县之一。发掘地处筠连、云贵边界煤炭物流集散地的区位资源，打造煤化工产业，形成一批资源综合开发利用的骨干企业。昌宏化工年产电石16万吨，成为全国电石行业标准企业；宜宾天科煤制甲醇年产8万吨，成为西南唯一煤制甲醇生产企业。

（二）以优势企业为载体，进行产业扩张。建设了以“高洲酒业、白家薯业”为龙头的粮食产业，以“早白尖茶业”、“林湖茶业”为龙头的茶叶产业，以“华盛纸业”、“伟佳木业”为龙头的林竹产业，以“汇丰食品”为龙头的畜牧产业，以“立华蚕茧”为龙头的蚕桑产业。通过产业的带动，蚕业、竹业、木材加工量达100%，茶叶达70%，畜牧业达 50%，粮食转化量达80%。

（三）加强产学研联合开发，进行创新性调整。积极推进企校共建，支持和帮助企业依托高等院校、科研单位引进研发实用技术和培养急需人才。高洲酒业、立华蚕茧、“早白尖”茶业、华盛纸业、天科煤化工等企业与四川理工学院等进行校企合作，共同研发了和引进酿酒、蚕种制作、茶叶精加工、煤制甲醇合成、造纸废液治理等一大批重大实用技术，培养专业技术人才200多名。

目前，全县初步形成了能源、化工、食品、轻纺、建材和制造业“5+1”工业支柱，通过工业产业逐步发展壮大并拓展延伸其产业链，辐射带动了蚕桑、茶叶、林竹、畜牧、粮食等农业产业的发展，推进农业产业化进程，县域经济得到长足发展。

三、实施特色优势资源开发战略，在培育工业旗舰中促进工业化 紧紧依托现有产业基础和资源、能源及区位优势，以工业的理念抓农业发展，扶持壮大一批农业产业化龙头企业，抢占市场竞争份额，提高核心竞争力，积极打造全县企业的“产业旗舰”。

（一）扶优扶强中小企业。注重中小企业的发展与优势特色产业发展、优质农产品基地的发展相结合，重点扶持发展高洲酒业、立华蚕茧、华盛纸业、早白尖茶叶等省市重点龙头企业，培育壮大汇丰食品、林湖茶业、白家薯业、苕王薯业、硕飨花生等以农副产品深加工为主的龙头企业，着力提升农业产业化水平。目前，全县拥有龙头企业32个，其中省级3个、市级8个，年产值1000万元以上龙头企业17个。

（二）大力实施品牌战略。坚持“创建品牌、经营品牌、保护品牌”的发展思路，加大品牌建设。早白尖茶业公司的“早白尖”牌产品和基地通过无公害、绿色食品、有机食品和QS认证，多次荣获国际、国内金奖，是全国六家“食品（茶叶）安全保证体系建设”试点企业之一。立华蚕茧的“凯华”牌生丝通过QS认证，被评为省市名优产品，产品出口印度、欧美市场。白家薯业的“白家”商标被评为省市著名商标。高洲酒业公司的“金潭玉液”品牌被评为“四川名牌” 和“四川省著名商标”，现正向国家著名商标迈进。

（三）发展壮大特色产业。依托现有龙头企业优势，坚持发展“一乡一业、一村一品”，创特色，壮规模，满足市场多样化和优质化的需求，逐渐把传统产业改造成地方特色突出、附加值高、品牌效应好、促进农民持续增收的农产品规模产业带，产业群。全县19个乡镇的蚕、茶、竹、畜、粮产业都有龙头企业覆盖，乡镇或村拥有1—2个富民特色产业，每户拥有1个骨干项目，形成了“产业有龙头，龙头带基地，基地促产业”的良性格局，实现区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化。

四、实施龙头企业带动战略，在推进农业产业化中加快工业化进程 坚持以特色农产品生产基地为基础，以农业专业合作组织为载体，以中小企业发展为关键，以完善利益联结机制为核心，强化中小企业带动能力，推进农业产业化进程。

（一）加大农产品基地建设。强化生产基地建设，不断夯实企业发展基础。推行“公司＋基地＋农户”的模式，实现“双增双降”，企业同农户一起增效益、共同降风险。建成蚕桑基地18万亩，茶叶基地10万亩，竹业基地14万亩，粮油基地11万亩，年出栏生猪50万头。羊田乡华丰村利用得天独厚的自然气候和土质条件，现已建成优质生态茶园3500亩，农民人均收入达6000元。

（二）大力发展订单农业。企业为农户提供种子、物资、技术、资金等方面的服务，严格推行标准化生产，全面实行订单收购，在确保农民利益同时，保证企业原料质与量的稳定供给。高洲酒业公司以“为农服务、助农增收”为目标，大力发展订单农业，走红梁产、加、销一体化经营之路，先后投入2000多万元建立红梁产业化种植基地，助农增收1000多万元。

（三）发展专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过一头连农户、一头连市场，积极稳妥地发展专业合作组织。全县发展各类农村专业合作经济组织122个，拥有会员或股东5.9万人，带动农户7.9万户，协会产值达4.6亿多元，助农增收人均280元。落润乡建立生猪协会和酿酒协会，形成以小作坊酿酒带动生猪的发展模式。

五、实施工业园区带动战略，在发展小城镇中实现城乡经济社会协调发展 在推进工业化的进程中，积极引导中小企业，特别是骨干企业向小城镇适度集中，连片发展，发挥集聚效应，优化产业布局，加快工业化和小城镇建设。把建设中心镇和发展工业小区相结合，以区带镇，依镇建区，规划建设了福溪工业集中区、庆符特色农产品加工园区、大窝综合工贸园区等。通过划区造城，突出区域特色，形成了“聚企兴镇、建镇强企”的良性互动发展格局，为县域经济的发展提供了重要的经济支撑。我县农村劳动力转移速度明显加快，有效地促进了农村工业化进程。目前，全县直接或间接转化农村劳动力20万余人，占全县农村劳动力总数的51％。

大力发展云南省食品包装工业 篇6

——在全省推进工业跨越发展大会上的讲话

李纪恒 省长

一、立足全局，深刻认识加快产业园区发展的重大意义 产业园区是世界发达国家和我国发达地区加快工业化进程的成功模式。世界上最早的产业园区是200年前诞生的英国曼彻斯特纺织工业园区。稍后的德国鲁尔工业区，则是德国也是世界著名的重化工工业园区。进入20世纪，伴随着新一轮工业化浪潮的兴起，多种类型的产业园区有如雨后春笋遍地丛生。“二战”以后，日本兴办了4600个左右的工业园区，容纳了10余万家企业，大大加快了日本工业制造业的发展，推进了日本工业化的历史进程，带动了日本迅速崛起。美国的硅各、英国的剑桥高技术区、韩国的大德科学城、台湾的新竹工业园、马来西亚的多媒体超级走廊、法国的索菲亚安蒂波里斯技术园、印度的班加罗尔和中新合作的苏州工业园，都是人们耳熟能详的世界著名产业园区。从1979年设立蛇口工业区算起，我国产业园区建设已经走过了30多年历程。现在，凡是产业园区集中的地方，就是工业化进程最快，工业化、市场化程度最高的地方。一个以产业园区建设为标志的工业化浪潮正在全国范围内兴起。今后一段时期，是我省加快全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南的关键时期。加快产业园区支展，对推动我省科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要意义。第一，发展产业园区，是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”的重要抓手。产业园区联结城市、农村，带动三次产业。以园区聚企业，以企业兴产业，以开发促发展，不仅培育壮大产业经济，还促进工业化、城镇化、农业现代化互为支撑、互动发展。第二，发展产业园区，是统筹城乡协调发展的重要切入点。发展产业园区，有利于推进农业产业化，提升和带动农业现代化，促进农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移。第三，发展产业园区，是推动工业跨越发展的重要支撑。工业园区化是现代工业发展的趋势。建设产业园区，有利于企业集聚和生产要素集中，促进企业问分工协作和产业链延伸，形成特色突出、优势明显、带动力强的产业集群，支撑工业经济跨越发展。第四，发展产业园区，是承接产业转移的重要途径。园区经济是开放经济，在区域发展和竞争日趋激烈的背景下，建设产业园区，能整合更多的资源，开辟更广阔的发展空间，更加有效地承接产业转移。第五，发展产业园区，是转方式调结构的迫切要求。通过产业园区，既能有效避免企业分散布点、大量占地，防止破坏生态、污染环境，又能搭建企业技术创新平台和科技成果转化平台，促进企业专业化生产、服务社会化协作、资源循环化利用、资本市场化运作，走绿色发展的道路。

从1992年昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等园区开始建设以来，经过近20年的持续推动，我省产业园区从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。截止2011年底，全省产业园区已发展到119个，其中，国家级园区6个(含3个国家级边境经济合作区)，省级重点和特色工业园区40个(2012年新批准15个)。40个省级重点和特色工业园区规划面积1323.72平方公里，已开发面积187.35平方公里。2011年，全省全部工业园区完成工业总产值5431.86亿元、工业销售收入5304.86亿元，规模以上工业增加值1590.52亿元，分别占全省工业总产值的70.48％、工业销售收入的70.68％，规模以上工业增加值的57.76％。在扩大对外开放、调整产业结构、转变发展方式、推动地方发展等方面起到了重要的窗口、辐射、示范和带动作用。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省产业园区发展总体滞后。一是发展不平衡，整体水平不高。滇中地区集中了全省40％以上的省级重点和特色工业园区，2011年实现工业总产值和规模以上工业增加值占全省40个省级重点和特色工业园区的82.9％和85.1％。2010年，我省国家级高新区和经开区仅有3家，比江苏少16家，比浙江少14家，比江西少5家；省级重点和特色工业园区比江苏少98家，比福建少83家，比浙江少76家；销售收入上100亿元的工业园区只有8家，比江西少26家，比四川少27家。二是发展层次不高。一些产业园区规划水平不高、产业定位不明晰、主导产业不突出、产业同构化趋势明显、产业链体系较为薄弱、投资强度小、整体效益偏低。三是外向度不高，多数产业园区以承接国内产业转移为主，出口加工区、内陆港、保税仓库、保税物流中心建设滞后。四是管理体制和开发机制有待完善，产业园区内综合服务保障体系不健全，基础设施和公共服务平台建设比较滞后，成为招商引资的一个短板。存在这些问题的原因是多层面的，既有主观因素，也有客观因素，最主要的是一些地方和部门对发展产业园区认识不到位、措施不够有力。因此，各级各部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到省委光荣书记的重要讲话精神上来，深刻认识加强产业园区发展的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，努力实现省委、省政府确定的产业园区发展目标任务。

二、抢抓机遇，做优做强产业园区，全力推动工业跨越发展 当前，我省产业园区发展面临五大机遇：一是桥头堡建设成为国家战略，为我省加快产业园区发展提供了重大机遇。国务院支持云南建设面向西南开放重要桥头堡文件明确提出，建设跨境经济合作区和边境经济合作区，建设瑞丽沿边重点开发开放试验区，积极支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持云南承接东部地区产业转移、打造承接产业转移基地，鼓励有条件的口岸物流基地发展保税物流，等等。二是新一轮西部大开发深入实施，为我省推进产业园区扩区升级提供了重大机遇。中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出，“支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区”。三是国际国内产业加快向西部地区转移，为我省更加有效地开展园区招商提供了重大机遇。四是加快经济发展方式转变，为我省依托园区促进产业结构优化升级提供了重大机遇。五是建设出境出省大通道，为我省优化园区布局、发展通道经济提供了重大机遇，有利于我们依托交通枢纽、节点和大通道，有序推进园区扩区调位，新布局一批现代物流园区、出口加工园区，优化生产力布局。我们要紧紧抓住、牢牢把握、用足用好这些发展机遇和有利条件，突出工业园区建设，实施园区发展“千百亿工程”，做优做强一批园区，全力推动我省产业园区发展取得新突破、迈上新台阶。具体实践中，要着力抓好以下几个方面。

第一，要进一步突出特色，在提升产业园区发展层次上取得突破。一要因地制宜探索产业园区发展模式。对拥有特色资源优势和大型骨干企业的地区，要依托特色资源和大企业发展主导产业带动型产业园区；对产业基础好、在产业链上同类企业集聚较多的地区，要发展专业配套协作型产业园区；对已经形成一定产业基础、多种相关产业发展较好的地区，要选择发展关联合作型产业园区。要根据各地实际，积极发展出口加工贸易园区、现代物流园区、科技创新产业园区、现代农业示范园区、旅游文化产业园区和综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区等多种类型园区。二要科学定位园区产业。结合当地资源特点和产业基础，根据产业政策，明确产业园区的产业特色和定位。产业园区规划要与全省经济社会发展总体规划相衔接，与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调。要尽可能依托城镇办产业园区，使产业发展与现代交通、物流相配套，把产业园区建成产业聚集的新高地、城市发展的新组团。三要推动产业集聚。要推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向产业园区集中，除不宜集中的高危行业外，新建工业项目一律进入产业园区；已在产业园区外取得土地审批，尚未征用土地和动工建设的工业项目，应将其用地调到产业园区内进行建设。要突出园区主导产业、龙头企业，沿产业链方向整合集聚相关企业，形成龙头带动、配套协作的园区发展格局。四要重点支持成长型特色产业园区发展。省里将建立园区发展专项资金，重点扶持烟草及配套、钢铁、有色、稀贵金属、装备制造、磷煤化工、建筑建材、石油炼化、生物医药、电子信息、农特产品加工、珠宝玉石加工、家具家居、食品饮料、保税物流等成长型特色产业园区发展。各州市、县市区也要加大对产业园区建设的支持。

第二，要进一步创新体制机制，在产业园区规范化管理上取得突破。一要理顺管理体制。要给身份，各级政府应明确园区管理机构，明确机构级别、内部设置和管理职能，将工业园区管委会纳入编制管理。要给权限，政策上放权、工作上放手，财税上放活，充分发挥园区管委会的主体作用，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。省级工业园区享有省级工业项目审批权，赋予园区在规划、投入、收益、人财物和社会事务等方面的管理权限。对省级工业园区实行财税独立核算，实行“蓄水养鱼”。要抓紧制定出台《云南省产业园区建设管理办法》，推动园区建设管理迈上法制化、规范化、科学化轨道。二要完善考评体系。对全省各级各类产业园区实行统一归口管理、统一考核。省级及以上产业园区考评由省工信委牵头，省级相关部门参加，组织实施。各州市负责组织对省级以下产业园区的考核管理。产业园区建设与发展的考核情况，与园区领导班子待遇挂钩，与评价领导班子和干部使用挂钩，与园区管委会机构级别确定和调整挂钩，与园区提档升级挂钩。三要推行园区实体化运作。园区管委会要运用市场化的理念和手段建设和发展产业园区，不断提高园区市场化经营运作水平。借鉴苏州工业园区和成都高新区实体化运作的成功经验，各地园区可探索成立投资开发公司，以独立法人的形式代表园区管委会行使资产经营管理权，享有园区土地一级开发权。

第三，要进一步扩大开放，在园区招商引资上取得突破。园区经济就是开放型、开发型经济，必须以大开放、大招商促进园区大开发、大发展。一要创新招商方式。变“单一项目招商”为“链条整体招商”，既注重引进龙头骨干企业，也注重引进产业上下游配套项目，形成带动、辐射效应。坚持社会招商、以商招商、政府招商并重，充分利用社会和民间的力量，大力推行龙头企业招商、商会招商、企业家招商，积极探索代理招商、中介招商、定向招商。积极探索以行业协会或企业为主体进行园区开发，大力支持沿海地区和有经济实力地区在我省共建产业转移示范园区，鼓励支持大企业(集团)和其他社会组织在工业园区创办“园中园”。二要突出引大引强。盯住国际国内500强企业、大型央企、民企、知名跨国公司、行业领军企业，尤其是要集中力量引进在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和重大项目，以龙头企业、重大项目的引进，带动园区主导产业的突破发展、跨越发展。三要提高引资质量。既要加快引进科技水平高、带动能力强的工业项目，又要积极承接现代服务业特别是研发机构和国际外包服务业转移。一些产业园区，要强化定向招商和承接产业转移，吸引特定区域的国内外大企业入园发展。

第四，要进一步转变发展方式，在推动园区可持续发展上取得突破。产业园区是现代工业发展的产物，理应成为科学发展的示范。一要加强土地管理。坚持集约发展、科学发展，按照高水平开发、高强度投入、高密度产出、高力度管理的要求规划、建设、管理好各类产业园区。在土地管理方面，要坚持“四个必须”，即：必须符合土地利用总体规划并依法批准；必须严格用途管制，严禁以工业用地为名搞商业地产项目；必须集约节约利用土地，特别要用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，推进园区向适建低丘缓坡地布局；必须尽力保障产业园区发展用地。要继续抓好标准厂房建设。二要加强环境管理。各地各部门要进一步严格环境影响评估，凡不符合园区规划和清洁生产要求、可能造成严重环境污染或生态破坏的建设项目，一律不予审批和进入。要积极开展生态工业园区建设，加强园区集中式污染处理设施建设，共同治理污染，降低环境治理成本。三要强化科技支撑。加快园区生产力促进中心、孵化基地、企业技术中心等创新平台建设，充分发挥企业主体作用，创新机制，整合资源，推进建立产学研战略联盟，大力推进科技成果产业化，不断提升园区企业自主创新能力。加强循环经济企业、循环经济工业园区、循环经济示范区建设，积极创建国家级生态示范园区，促进资源节约利用、综合利用、循环利用和低碳发展。

第五，要进一步提升综合竞争力，在构建产业园区服务保障体系上取得突破。一要加强基础设施体系建设。抓好以道路、供水、供电、供气、治污、绿化、通信、网络为主的基础设施建设，增强园区的吸引力和凝聚力。交通、城建、环保、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础设施及生活配套设施投资要优先向园区安排，推动产业发展园区化、园区发展城市化、城市发展生态化园林化。二要加墨公共服务体系建设。推进园区信息化建设，大力培育和规范各类服务机构，引进各类生产性服务业，不断完善园区公共服务平台，为产业园区内企业提供全面周到的服务。加强园区的横向沟通与合作，支持高等学校、科研机构与产业园区和企业开展多种形式的合作。三要加强物流配送体系建设。探索建立内陆保税港区、出口加工区和保税物流园区，积极利用电子信息网络平台，切实提高通关能力，努力为企业便捷、低成本通关创造条件。推动产业园区内部的生产型物流体系建设，降低资金占用和生产成本，提高入园企业的盈利水平和竞争力。

三、强力支持，努力营造产业园区加快发展的良好环境 第一，要加强组织领导。各级党委、政府要把工业突破作为经济工作的生命线，把产业园区发展摆到更加重要的位置，加强领导和管理，配强配齐配优园区领导班子，建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、协同推进的领导体制和工作机制。省工信委作为全省产业园区工作的牵头服务部门，要研究提出全省产业园区发展战略规划和建设发展的政策措施，切实加强对全省产业园区规划建设和发展运行的组织指导、统筹协调、统计考核等工作。省级发改、科技、财政、人保、国土、环保、住建、农业、林业、水利、商务、统计、招商等职能部门，要切实履行职责，强化服务意识，积极为全省产业园区发展创造条件，提供方便，形成推动产业园区发展的合力。

大力发展云南省食品包装工业 篇7

(一) 政策环境与现状

村镇银行 (1) 在我国的发展仅五年多, 但在政策层面已经历首批试点、扩大试点及完善配套政策等三个阶段。2006年12月底, 银监会调整放宽了农村地区银行业机构市场准入政策, 并选择四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省 (区) 开展首批试点工作。2007年10月, 经国务院同意, 银监会将试点省份从6省 (区) 扩大至全国31个省份, 各地先选择具备条件的1~2家机构进行试点, 待取得经验后再逐步推开。2008年5月, 央行和银监会出台《关于村镇农行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》, 进一步细化了对村镇银行等三类新型农村金融机构的相关政策, 积极鼓励、引导督促这些机构面向农村、扎实依法开展业务经营。经过几年来的发展, 截至2011年5月末, 全国共组建村镇银行536家, 其中开业440家、正在筹建96家, 就云南省来讲, 截至2011年8月, 已有10家村镇银行, 可见村镇银行在我国发展非常迅速。按主发起人 (商业银行) 类型可分为以下四类, 不同类型的银行机构由于比较优势和战略导向不同, 对发起设立村镇银行的积极性和战略目标存在一些差异, 下面重点进行分析。

1.国有大型商业银行主发起设立。截至2009年2月, 国有大型银行一共发起设立了10家村镇银行, 其中国家开发银行占1/2。除国开行外, 国有大型银行对于重返农村金融领域一直持犹疑态度, 设立村镇银行更多的是处于政策的策略性回应。农行、建行、交行分别设立了2家、2家和1家, 工行、中行则仍处于调研阶段。事实上, 正是因为农村地区不符合四大行的比较优势, 设立村镇银行对于机构网点众多的国有大型银行而言, 商业价值并不大。

2.全国性股份制银行主发起设立。截至2009年2月, 这类银行机构仅发起了3家村镇银行。从首次发起设立时间与设立地点看, 全国性股份制银行与国有大型商业银行类似, 发起设立村镇银行的政治表态大于商业意图。如民生银行首次发起设立村镇银行是在2008年9月12日, 地点是四川彭州 (为重灾区) ;浦发银行首次发起设立村镇银行是在2008年12月26日, 地点是四川绵竹 (为重灾区) 。此外, 华夏银行董事会2008年10月已通过《关于本行参加发起设立村镇银行试点的意见》, 但进展较慢。

3.外资银行主发起设立。由于外资银行的分支机构设置受到较为严格的限制, 假借村镇银行的形式可以规避政策限制, 间接实现机构布局的扩张。因此, 外资银行对于投资设立村镇银行看起来比较积极, 且都以全资控股形式设立。由于战略意图的不同, 外资银行设立村镇银行首要考虑经济利益, 多以当地经济是否发达、是否有潜在客户资源为选址标准。如汇丰银行在湖北曾都、北京密云、重庆、福建、广东等地设立了5家村镇银行, 其中湖北曾都是东风汽车的产业园区, 也是香菇等农产品的主要出口基地, 其他几个地点也都是聚集了数量可观的大型企业;渣打银行在内蒙古和林格尔设立了1家村镇银行, 而和林格尔正是蒙牛集团的总部所在地, 借此可以间接实现与蒙牛的合作。

4.区域性中小商业银行主发起设立。城商行、农商行等区域性中小商业银行是发起设立村镇银行的主力军, 现有村镇银行中的80%多是由小商业银行发起设立的。除个别由当地政府或银监局主导推动外 (如天津蓟县村镇银行和北京延庆村镇银行) , 多数区域性中小商业银行发起设立村镇银行的动机是借机实现跨区域经营, 这与外资银行的动机相似。如江苏常熟农商行在省内金坛、省外咸丰、恩施控股设立了3家村镇银行, 湖南张家界农商行在山东寿光、连云港控股设立了2家村镇银行。

据银监会提供的最新数据显示, 截至2011年5月末, 全国共组建村镇银行536家, 其中开业440家、正在筹建96家, 可见村镇银行在我国发展非常迅速。就云南省来讲, 截至2011年8月, 已有10家村镇银行。整体看, 村镇银行为外资银行、区域性中小商业银行提供了快速网络布局的通道, 也为其他资本参与农村金融提供了空间。但由于监管政策的限制, 目前尚未出现一家以非银行机构或个人为主发起人的村镇银行。

(二) 设立的条件要求

村镇银行的设立需要在章程、管理人员与工作人员组织机构及管理制度、营业场所、安全防范措施、开展业务设施等方面符合规定。村镇银行可由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资, 且发起人出资中应至少有1家银行业金融机构。在注册资本金方面:在县 (市) 设立村镇银行, 其注册资本不得低于300万元人民币;在乡 (镇) 设立村镇银行, 其注册资本不得低于100万人民币;注册资本为实收货币资本, 且由发起人或出资人一次性缴足。村镇银行组织形式依照《中华人民共和国公司法》可以多样化。村镇银行可以根据金融服务和业务发展的需要, 在县域范围内设立分支机构。

根据《暂行规定》作为机构类股东包括境内外金融机构与境内非金融机构企业法人, 对其共同要求就是必须具有稳健的财务、良好的公司治理及健全的内部控制与管理。自然人股东则更强调的是良好的声誉与入股资金来源的合法性。这样的要求有利于村镇银行的稳健经营减少其经营风险。

村镇银行的股权设置按照《中华人民共和国公司法》有关规定2012年第5期中旬刊 (总第480期) 时代Times执行。其中: (1) 最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构; (2) 最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%; (3) 单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行行股本总额的10%; (4) 单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%; (5) 任何单位或个人持有村镇银行股本总额5%以上的, 应当事前报经银监分局或所在城市银监局审批。

二、云南省村镇银行设立的必要性与重要意义

(一) 云南省村镇银行设立的必要性与重要意义

1.增加了我省农村金融供给的新渠道。当前, 云南省经济社会正处在体转换、结构调整、城乡统筹的重要时期, “三农”发展正呈现一系列明显而积极的趋势。前已述及的传统的我省农村金融供给渠道主要是农业银行、农业发展银行、合作金融机构、邮政储蓄银行, 而村镇银行的准入及其设立, 增加了资金供给的渠道, 丰富了金融市场主体, 无疑将增大农村金融资源, 为实现我省多元化、多样化、多层次、竞争性农村金融市场目标起到了重要促进作用。通过调研发现, 在相对贫穷落后的农村地区设立村镇银行, 既弥补了现有金融服务的空白不足, 也在一定程度上缓解了农村资金供应的紧张、贷放不活问题, 对“三农”是一大福音。

2.丰富我省农村金融机构, 有利于投资多元化。按照“投资多元、贴近农村、治理灵活、高效运作、服务三农”的原则, 在农村地区设立村镇银行, 丰富了我省农村金融机构的类型, 对社会资本的多元化投资是有利的, 因而是一项新的优良制度安排, 它打破了农村金融长期的国有垄断, 使民间资本、社会资本得以进入, 为金融机构多元化投资主体的形成提供了重要平台。

3.为农村金融创新提供了重要舞台。农村金融创新一直以来是我国金融改革的重要内容, 近几年中央“一号文件”都明确提出要实施农村金融创新, 包括金融产品、金融业务、金融制度、金融服务模式的创新, 要大力发展农村小额贷款, 开展农村多种所有制金融组织的试点。而村镇银行的设立, 正是可以对农村金融创新和多元化发展提供良好的舞台。主要体现在以下几个方面:首先, 可以为农村中小企业或个体业主提供适合的金融服务, 长期以来这类企业或个人融资需求较大, 而且基本上是通过民间融资 (非正规金融) 完成的, 村镇银行的出现无疑拓宽了其融资渠道, 从而为形成规模化农业经营提供较好的支持。其次, 可以开拓我国农村消费信贷需求, 农民生活支出中教育、医疗比例较大, 村镇银行可以在这方面作出一定的探索, 促进农村消费信贷市场快速发展。再次, 随着我国经济的快速发展, 农民收入增长较快、生活水平日益提高, 村镇银行可以在一定程度上满足广大农民的理财需求。

同时, 村镇银行的设立还是解决我省现有农村地区银行业金融机构覆盖率低、金融服务缺位、金融供给不足、竞争不充分等一系列“金融抑制”问题的创新之举, 对于新型农村金融体系的形成, 农村金融制度的不断完善优化, 支持社会主义新农村建设, 促进农村经济社会和谐发展, 具有至为重要的意义。

三、云南省村镇银行发展现状分析

(一) 我省村镇银行设立现状

截至2011年8月, 云南省已有10家村镇银行。其中较典型的有玉溪红塔兴和村镇银行、文山民丰村镇银行、昭通昭阳富滇村镇银行、曲靖惠民村镇银行、禄丰龙城富滇村镇银行、楚雄兴彝村镇银行;资产总额达18.22亿元, 比年初增加6.4亿元、增长54%;贷款余额11.24亿元, 比年初增加5.45亿元、增长125.3%;有贷款户938户, 比年初增加459户, 户均贷款余额为104.5万元, 其中覆盖中小企业180户、贷款余额71, 380万元, 覆盖农户467户、贷款余额17, 501万元, 中小企业贷款和农户贷款合计88, 881万元, 占村镇银行全部贷款余额的90.66%。具体情况是:玉溪兴和村镇银行的注册资本有4750万元, 由玉溪市商业银行发起, 共由17名股东组成 (其中3名法人股东, 14名自然人股东, 玉溪商业银行为控股股东, 占总股本的31.57%) ;文山民丰村镇银行由包括州政府、文山县自然人股东4户, 入股资金250万元, 占总股本的7.14%;曲商行占40%股权, 为控股股东) ;昭通昭阳富滇村镇银行是由富滇银行作为主发起人, 邀请昭通市当地三家企业法人和三名自然人出资组建, 注册资本为5000万元, 富滇银行出资2550万元, 占资本总额的51%, 其他出资人出资2450万元, 占资本总额的49%;曲靖惠民村镇银行是由曲靖商业银行作为主发起人, 由曲靖市商业银行、曲靖市开发投资有限责任公司、曲靖市麒麟区融资担保有限责任公司及曲靖越钢集团有限公司等企业和自然人共计11家股东共同出资组建, 注册资本为3000万元;禄丰龙城富滇村镇银行是由富滇银行作为主要发起人, 由6家企业和4名自然人发起组建;楚雄兴彝村镇银行是由玉溪市商业银行牵头发起, 由云南省城市建设投资公司、楚雄佳泰房地产公司、楚雄乾合矿业公司、楚雄市开投公司等共同出资5000万元组建。

据最新消息, 2011年8月10日, 我省第10家村镇银行———云南大理海东村镇银行正式成立。大理海东村镇银行由重庆农村商业银行股份有限公司、大理经济开发区国有资产经营有限责任公司、云南清逸堂实业有限公司、重庆吉力芸峰实业 (集团) 有限公司、重庆芸峰药业有限公司、大理银帆房地产开发有限公司共同出资6000万元人民作为注册资本。其中, 重庆农村商业银行股份有限公司出资3060万元, 占总出资份额的51%, 大理经济开发区国有资产经营有限责任公司、云南清逸堂实业有限公司、重庆吉力芸峰实业 (集团) 有限公司、重庆芸峰药业有限公司分别出资600万元, 各占总出资份额的10%, 大理银帆房地产开发有限责任公司出资540万元, 占总出资份额的9%。将于2011年年底以前正式挂牌开展业务。

(二) 我省村镇银行运营发展情况

1.明确的市场定位。我省村镇银行的市场定位是以服务“三农”为宗旨, 面向农村、农户和农业经济组织, 市场定位比较明确。以玉溪红塔兴和村镇银行为例, 其具体特点是惠农利民小额贷款, 凡是经营范围设立在玉溪市红塔区内, 从事生产经营的自然人、个体工商户等创业, 旧村改造、购置其他动产和不动产等项目自筹资金不足的都是其贷款服务对象。而抵押和担保要求除了常见的用自己或他人的符合规定的房产进行抵押、经银行认定的担保机构提供担保外, 还可以是“同一村组的客户, 可在经办行认可的范围内进行担保”等。

2.贴心的“三农”服务。10家村镇银行开业以来, 针对当地具体情况对“三农”实施贴心服务。例如曲靖惠民村镇银行自自2009年11月28日正式成立, 至2010年5月10日, 该行各项存款达8069万元, 各项贷款5327.2万元。累计发放贷款98笔, 累计贷款金额6607.2万元, 其中涉农贷款62笔, 涉农贷款金额4821.2万元, 涉农贷款占比月均70%以上。曲靖惠民村镇银行坚持“立足地方、支持城乡、服务三农”的市场定位, 积极支持符合国家产业政策、有市场、有效益的项目发展;积极配合农业产业结构调整, 支持农业龙头企业和农户生产。目前, 已向办理了林权证的林业经营户发放200多万元贷款, 用于林业经营户引种改造和购买农药、化肥, 并和麒麟区越州镇、珠街乡的蔬菜种植龙头企业、种植农户以及葡萄专业合作社初步建立起公司+基地+农户的银企相互支持、共同发展的合作模式。涉及蔬菜种植和销售的龙头企业和种植大户5户, 葡萄种植户80余户, 已发放贷款300余万元, 正在办理即将发放的贷款500多万元。通过“公司+基地+农户”的银企合作模式, 有力地支持了重点农业产业的发展。目前, 曲靖惠民村镇银行正在城乡结合部筹建城东支行, 服务区域将扩展到珠街、沿江等乡 (镇) 和相邻的社区村民小组。

楚雄兴彝村镇银行以城镇、乡村为依托, 以改进和加强农村金融服务为核心, 将有效解决广大农村金融机构网点覆盖率低、金融服务“三农”供给不足的问题, 为彝州“三农”发展提供金融保障。

3.优良的适农贷款方式。以文山民丰村镇银行为例, 该行在担2012年第5期中旬刊 (总第480期) 时代Times保方式、贷款品种、利率确定等业务上, 积极创新信贷思路, 以文山三七产业发展为重点, 从政策允许、市场分析、客户调查入手, 着力寻求结合点, 积极与华信三七产业合作社、特安呐制药、苗乡三七等企业联系, 并从文山华信三七产业合作社吸呐了90余户“七农” (当地种植三七的农民) 成为股东, 为他们开展三七种植、加工给予抵质押担保贷款。抵质押担保方式以三七作为抵押, 抵押率50%, 即农户用当时市价100元的三七给银行作抵押, 银行就给他贷款50元;在三七抵质押担保期间, 客户如需要一个品种出货, 只需将等价的其他品种补充入库, 保持质押物总价值不变即可。新颖的贷款模式吸引了众多三七种植、加工、销售客户, 去年, 该行共向这些客户和企业发放三七贷款1000多万元。目前, 所有贷款已全部按期收回, 无一逾期, 保证了新一轮三七抵质押贷款的发放。

兴和村镇银行从玉溪当地实际出发, 除了按照银监会有关规定开展日常业务, 定位主要为“三农”、为中小企业服务外, 该行还与发起银行玉溪市商业银行开展业务合作, 为玉溪的整个产业链提供全程金融服务。据了解, 为整个地区的产业链提供全程金融服务的做法, 目前在其他省份的村镇银行中, 基本还没有。此外, 该行还推出了“连保制”, 即在一定范围内, 对有着大致相同的经营目标、同样有着贷款需求的农户, 采取5户或5户以上联合相互担保、共同贷款的方式, 向村镇银行申请贷款。这样, 既可以适应农村金融的特点, 解决农民贷款难的问题, 又可以最大程度降低银行自身的风险, 做到既帮助了“三农”, 也使得各方都能够获得安全保障。此外, 昭阳村镇银行在全市首创并发放了股权质押贷款, 有效地解决了中小企业抵押担保难问题。

4.灵活的经营机制, 创新的服务方式。禄丰龙城富滇村镇银行以“立足村镇、服务三农、支持中小企业发展”为目的, 按照安全性、效益型、流动性的经营原则, 实行自主经营, 自担风险, 自负盈亏、自我约束的经营体制, 在审慎经营、稳健发展的前提下, 依托城镇为当地农民、农业、农村经济发展提供全方位的金融服务。自成立以来, 该行本着“客户满意、股东满意、员工满意”和“只做一流、创造卓越”的经营理念, 实行一级法人、统一核算、两级管理的管理体制, 以全新的服务理念为当地群众服务。

昭通昭阳富滇村镇银行自开业以来, 以创新的服务手段, 灵活的经营机制和创新的人才团队, 先进的服务理念, 不断扩大营销网络, 在为“三农”服务的同时, 自身也得到了发展。据2010年二季度财务分析报告显示, 截至二季度末, 该行各项存款余额38924万元, 比年初增加10789万元, 增幅38.35%, 完成计划30800万元的126.38%。贷款余额23905万元, 比上年末增加7589万元, 增幅46.51%, 完成计划任务18400万元的129.92%。财务收支方面, 各项收入实现844.67万元。

5.渐好的经营业绩。绝大多数村镇银行刚开始时由于各种原因, 不同程度出现了亏损, 但第二年经营业绩明显好转并扭亏为盈, 只有个别仍继续亏损, 但总体水平不断向好。

四、当前云南省村镇银行存在的主要问题

尽管我省村镇银行给农村金融市场带来了新活力、新气象, 但更多的是我们要关注和研究新情况新问题。目前, 我省村镇银行发展的数量太少、业务量小, 与最初设立的预期和规划存在较大差距, 这既与国家宏观政策有关, 也与我省地方经济金融发展有关;既与外部环境有关, 也与村镇银行自身密切相关。可以说, 正由于各种问题的相互交织、错综复杂, 使得我省村镇银行的发展难以大面积铺开, 由于其较高的经营风险而带来的财务可持续性令人担忧, 甚至隐藏系统性风险。下面主要分析其设立和经营管理过程中存在的各种问题, 并进行一些探讨。

(一) 准入门槛过高, 难以找到主发起人

2007年银监会出台的《村镇银行管理暂行规定》对产权结构做了如下安排:村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构, 且持股不低于20%, 除银行业金融机构 (不仅包括发起银行, 也不包括参股银行) 之外的单一股东 (包括非银行金融机构、非金融机金融inance NO.05, 2012 (CumulativetyNO.480) 构企业法人、自然人) 及其关联方持股不得超过10%。也就是说, 村镇银行的首要条件是由金融机构作为发起人, 通俗地讲就是只有银行才有资格发起成立村镇银行。银监会在《村镇银行组建审批工作指引》文件中明确指出:在村镇银行的制度安排中村镇银行的发起人必须是符合条件的发起人或出资人, 且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构。这个规定的出发点在于更有利于控制风险, 但作为引导城市金融向农村发展的制度安排, 村镇银行的发起人仅局限于符合设立条件的银行业金融机构, 将具有竞争实力的非银行类金融机构排除在制度安排之外, 会导致村镇银行的发起人选择面过窄, 无法体现公平竞争、择优录取的原则, 也无法让更多优质资金流入农村金融领域。

相比东部沿海发达地区, 西部的一些省份尤其是云南省, 由于县域经济不发达, 乡镇经济落后, 金融机构经营成本高、风险大的特点, 导致一些国有商业银行和股份制商业银行不愿意在县域设立营业机构网点。反之, 县域经济和乡镇经济的落后又直接导致金融机构无利可图, 因而作为主发起人牵头组建村镇银行的意愿不强烈。目前, 云南省只有富滇银行、玉溪市商业银行、曲靖市商业银行3家地方性的商业银行。而云南省已经建立并营业的村镇银行正是这3家地方性商业银行作为主发起人组建的。但受于自身实力以及监管的要求, 当前玉溪市商业银行和曲靖市商业银行还不能在云南省其他县域设立营业网点分支机构。富滇银行虽然实力相对较强, 但因为受限于资本充足率的管制, 短期内还不能迅速在昆明市以外的全省其他县域设立营业网点。由于没有较多的村镇银行的主发起人, 使得村镇银行的组建面临极大的困境, 这是我省村镇银行难以在全省大面积铺开的主要困难之一。

银监会的条规将热情似火的民间资本挡在了门外, “想做的人没法做”, 而另一方面, “能做的人”却并不积极。与外资银行相比, 国有大型银行包括工农中建交、股份制银行行动明显滞后。据统计, 截至2011年5月末, 全国已组建的村镇银行536家 (其中开业440家、正在筹建96家) , 国开行发起的仅占到7家, 而由五大行发起的则寥寥无几。专家分析, 国有大银行、股份制银行不积极参与设立村镇银行, 主要是因为相对于扩张分支行、网点, 投资村镇银行回报周期长、盈利能力有限, 对大型的银行来说欠缺足够的吸引力。另外村镇银行如果经营不善, 出现问题, 将对发起银行的声誉和品牌也会造成不利影响, 所以对村镇银行设立的态度并不积极, 而处于消极等待、观望应付之中。

(二) 缺乏社会公信力, 吸储难度大

由于村镇银行是新生事物, 目前在云南省才刚刚起步, 群众有个认识过程。一方面国有商业银行尤其农业银行和农信社服务农村时间长, 老百姓对他们感情较深, 信赖度和认同度较高。而新型农村金融机构成立时间较短, 农村居民对其缺乏了解, 与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比, 农村居民对村镇银行的认可程度大打折扣, 多数倾向于到当地农信社和邮储银行办理业务。另一方面是农村居民对其信誉普遍持怀疑态度。有些群众甚至把村镇银行误认为原来的“农村合作基金会”。在问卷调查中, 有人认为“村镇银行是杂牌”, “有钱老板开的, 存钱被卷跑怎么办”, 一些人表示“不放心”、“不敢贸然去存款”。由于当地许多中小企业和民众不了解设立村镇银行的必要条件, 也不了解村镇银行的经营宗旨、业务范围及发展前景, 普遍认为村镇银行是私人银行, 导致地方中小企业和农民有顾虑, 担心上当受骗, 不敢将钱存入村镇银行, 导致吸收存款难。另外, 在相关业务的拓展上, 特别是在组织单位存款方面, 由于国家对单位开户实行了更加严格的管理政策, 加之一些企业也有内部开立账户的规定, 致使村镇银行吸收单位存款困难较大, 昭通昭阳富滇村镇银行最为突出, 据调查, 其反映出来的最严重的问题就是如此, 单位及其公职人员不愿在其开户, 部分财政资金的拨存业务也与之无缘, 尽管经过多方努力, 但在该行开户的企业仍然较少, 吸收的存款有限, 从而相应制约了贷款规模的扩张。

(三) 贷款需求旺盛, 拆借成本高

2012年第5期中旬刊 (总第480期) 时代Times近年来我省县域经济发展迅速, 正规金融资金供给严重不足。村镇银行在存款资源不足的情况下, 却面临旺盛的贷款需求。与旺盛的贷款需求相比, 村镇银行由于注册资本金小, 吸收的存款较少, 可贷资金明显不足, 信贷支农缺乏后劲。由于村镇银行规模小、注册资本金小, 也还不能进入全国拆借市场进行拆借, 贷款资金不足只能向当地金融机构拆借资金。一些村镇银行从业人员反映, “不到万不得已的情况下, 不愿向当地银行拆借, 因为成本太高”。

(四) 受自身经营规模所限, 放贷能力不足

由于村镇银行受自身经营规模所限, 注册资本金较少, 吸收存款能力弱, 故可贷资金不足, 贷款受到极大限制。从目前成立的村镇银行来看, 其经营模式仍以存贷业务为主, 存贷利差为其收入来源。村镇银行服务对象是“三农”, “靠天吃饭”的风险较大, 也承担着一定的政策风险, 风险补偿无着落, 拨备压力大。村镇银行支持的主要对象是涉农中小企业和农户, 一方面中小企业大部分财务状况不好, 资信差, 抵押担保难;另一方面, 对中小企业信贷监管的要求与大企业几乎无差别, 贷款营销左右为难。当前我国宏观经济金融形势十分严峻, 物价上涨、通货膨胀压力越来越大, 货币政策在不断紧缩, 加上国际金融危机的余波及人民币汇率不断升值的影响, 农村市场环境不佳, 企业生存发展困难很大, 因而村镇银行对当地中小企业及其农户的支持有限。

(五) 核心业务系统不健全

村镇银行刚成立, 没有条件研发自己的综合业务系统, 只能借助其他银行综合业务系统开展业务, 以间接的方式申请加入人民银行大额实时支付系统和小额批量支付系统。人民银行规定:以间接方式加入大小额支付系统, 不能异地代理。也就是说假如村镇银行如果要以富滇银行为代理, 间接加入大小额支付系统, 那么, 昭通必须有富滇银行的分支机构。由于无法加入人民银行的大小额支付系统, 致使村镇银行无法互联互通、汇路不畅, 资金不能实时到账, 客户通过村镇银行汇款, 还要转借第三方通道, 发卡也难。目前, 除了玉溪兴和村镇银行成功发行了红塔卡以外, 另几家村镇的客户只能拿着存折办理业务, 极大地限制了村镇银行业务发展。更为严重的是, 人民银行即将取消同城票据交换, 如果不能加入大小额支付系统, 村镇银行则无法运行。目前10家村镇银行均未能加入人民银行大额实时支付系统和小额批量支付系统。

(六) 贷款脱农化、短期化, 涉农贷款比重不高

村镇银行建立的初衷, 是引导资金流向农村和欠发达地区, 改善农村地区金融服务, 加快促进“三农”经济发展、支持新农村建设和实现城乡一体化进程。但村镇银行作为商业性金融机构, 必然追求利润最大化, 从而不可避免地导致其贷款的脱农化、短期化、大额化, 涉农贷款比重不高, 有的不到50%。例如昭通昭阳富滇村镇银行截至2010年二季度末, 23905万元的贷款余额中, 对公贷款25户, 余额17617万元, 占贷款总额的73.7%。对私贷款241户, 余额6288万元, 占贷款总额的26.3%, 其中涉农贷款15户, 金额4324万元, 比重较低。许多农户借款难以满足, 正是由于农村金融资源供给的稀缺而形成的卖方市场与现行信贷机制设计不完善的必然结果。

(七) 网点设置少且城镇化, 村镇银行不“村镇”

我省村镇银行最新统计目前只有10家, 发展速度较慢, 而且基本上都设立在州市一级, 县域以下很少, 更没有设在村镇, 所谓村镇银行并不“村镇”。

(八) 税收优惠不足, 政策扶持不够

目前, 各地出台了一些针对村镇银行的扶持政策, 但难以落实。对于村镇银行这样的新型农村金融机构, 应当根据农村信用社的纳税标准来计征企业所得税和营业税。根据财政部、国家税务总局有关文件, 我国中西部地区农村信用社暂免征收企业所得税;其他地区农村信用社, 按其应纳税额减半征收企业所得税;对农村信用社取得的金融保险业应税收入, 按3%的税率征收营业税。对村镇银行应该一视同仁, 并能够得到更大的优惠政策, 以使之得到快速的发展壮大。

(九) 专业人才匮乏

inance (CumulativetyNO.480) 村镇银行作为一种新型金融机构, 像其他金融机构一样, 需要更多具有专业技能和丰富执业经验的专门人才。但目前的实际情况是, 村镇银行不能提供较为优越的条件以吸引较高素质的专业人才, 包括急需要有较高的职业道德、吃苦耐劳精神和了解熟悉农村情况业务骨干, 因此, 极大地制约了其业务的开拓发展。

(十) 潜在风险大, 御险能力弱

我国农村金融的演进过程告诉我们, 村镇银行的发展始终伴随着风险问题的困扰, 而目前, 云南省村镇银行的发展, 一方面正面临自身内部运营风险的阻碍, 另一方面, 也面临来自于外部环境风险的巨大压力。村镇银行主要的盈利性资产业务是面向农户的小额贷款和农村中小企业的贷款, 风险的集中度相对较高, 贷款资产的安全决定着村镇银行整体运行的安全, 村镇银行如何开展贷款业务, 如何防范贷款业务中的信用风险、如何进行适度的金融创新、如何处理与外界的协调关系等都是需要思考的问题。而对村镇银行的风险管理, 尤其是信用风险的防范当前缺乏明确的防范措施, 因此村镇银行潜在风险较大, 必须引起高度重视。

五、当前大力发展云南省村镇银行的措施与建议

(一) 人民银行与银监会应进一步加强政策支持力度

1.完善政策法规, 加强风险监管。 (1) 完善关于村镇银行设立的相关法律法规, 进一步降低准入门槛。我国虽然允许民营资金参股设立村镇银行, 但是国家对银行业的开放还依然不够, 必须由大型商业银行作为主发起人的限制, 大型银行必须控股的限制等等法律条款, 使村镇的发展面临着较大的制度缺陷, 因而发展严重受阻。尽管各地方想大规模设立和大面积铺开, 但找不到那么多的发起人。而降低门槛, 主要是指在放宽发起人限制上, 不仅允许银行业金融机构, 也允许非银行金融机构 (包括四家金融资产管理公司) , 以及社会各种资本都可以作为发起人发起设立, 这样, 我国农村金融市场大门将彻底打开, 多元竞争局面将逐渐形成, 大量的社会资本将得以进入, 从而更快地促进村镇银行快速发展。 (2) 必须加强对村镇银行的金融监管。在准入门槛降低的同时, 必须把住“严监管”这一关。应针对我国村镇银行制定专门的《村镇银行法》, 主要内容应包括村镇银行的设立条件、注册资本、服务范围、市场定位、服务内容、日常监管, 以及完备的准入退出标准, 并严格执行。另外还应包括对村镇银行以风险为本的监管框架的实施标准, 以及相关的税收优惠和新设分支机构等方面的优惠政策、村镇银行信息披露政策等方面。特别是对于小额贷款公司改制的村镇银行和由民营企业直接设立的村镇银行, 由于其风险相对于其他村镇银行而言较高, 因此重点加强对其的风险监管, 在存款准备金率、核心资本充足率、市场退出机制方面严格管控。真正的民营的村镇银行是否能够准入设立, 并具有良好的、科学的退出机制, 是我国村镇银行这一新型制度安排成功的关键, 也是我国农村金融改革发展的关键。 (3) 人民银行与银监会要在政策上、业务上等方面要有具体指引。这样可以保证各项政策措施的具体落实, 而不是只停留在文件上。要制订目标, 分阶段落实任务, 并加强督促与检查, 对省银监局提出具体要求并进行考核, 使村镇银行的发展与监管落到实处。 (4) 人民银行在具体政策方面。人民银行应利用再贷款加大对村镇银行的支持;同时对发放支农贷款达到一定比例的村镇银行, 在再贷款和利息方面给予扶持和优惠, 以调动其面向县域和涉农业务、支持“三农”发展的积极性;针对村镇银行资金实力较弱的现状, 区别对待, 尤其是西部贫困地区, 适当降低银联入会费用, 鼓励其积极开展银行卡惠农业务;放松对村镇银行的利率管制, 给予较大的利率浮动空间, 允许村镇银行根据当地经济发展水平、资金供求状况、债务人可承受能力确定浮动利率, 保证村镇银行的收益能够覆盖其成本, 使其有利可图;尽快将村镇银行纳入人民银行的信用征集系统和支付结算体系, 完善借款人信用信息, 实现银行间征信信息共享, 以利于村镇银行信贷风险的防范。 (5) 银监会与省银监局应进一步加强监管, 通过运用现场监管和非现场监管等各种有效方式, 对村镇银行进行监管, 做到防2012年第5期中旬刊 (总第480期) 时代Times患于未然。 (6) 各级政府应实施税费优惠政策, 加大支持力度。村镇银行应与农村信用社应同等享受免征所得税和减免营业税的优惠政策。对涉农贷款实施补贴制度, 由中央以及地方财政给予一定比例的信贷补贴, 以鼓励村镇银行加大对“三农”的资金投入。农村信用社等涉农金融机构所享有的政府其他优惠政策, 对村镇银行应该一视同仁。

(二) 村镇银行要加强管理提高自身竞争力

1.加强宣传, 提高公众认知度。村镇银行应积极主动地通过政府各类媒介、会议等多种形式、场合, 向农户和中小企业宣传村镇银行立足于农村、坚定为“三农”服务的宗旨, 提高公众对村镇银行的认知度, 使村镇银行这一新生事物深入农村、深入人心。可以重点从以下三方面着手:一是加强自身从硬软件建设, 营造良好的环境氛围;二是加强与政府相关部门的合作, 利用政府信誉提高村镇银行的信誉度;三是充分利用股东的资源。其在设立初期吸收的股东在当地具有一定的资源优势, 要充分发挥股东的社会知名度、信息渠道等优势来进行工作。

2.加强业务创新, 切实提升业务管理。村镇银行应在成本可算、风险可控前提下, 依据自身条件和市场定位、不同客户群体和市场对金融服务产品的需求情况, 通过产品和经营模式创新等手段, 推出与自身管理相适应、与“三农”和小企业融资需求相匹配的金融产品和服务, 逐步确立具有新型农村金融机构特色的经营模式与盈利模式, 立足广阔的农村市场“精耕细作”, 只有这样, 才能实现村镇银行稳健、可持续的发展之路。具体而言, 可以在以下方面着力:一是存款永远是银行经营的核心, 要抓紧抓好;二是抓住其贴近农民、贷款及时快捷和灵活的特点, 根据当地经济发展实际, 在风险可控的前提下, 积极创新, 推出适合“三农”需求的金融产品与服务;三是与政府及其他涉农金融机构如银、证、保、信、基合作, 代理他们的产品与服务, 努力开拓中间业务, 获取其他金融服务业务收入。通过服务理念创新、思路创新, 不断提高业务开拓与管理水平。

3.强化内部控制, 完善风险防范措施。应制定并完善与业务发展相适应的各项规章制度, 理顺各项业务操作流程, 尽快设立内审及合规管理机构, 建立健全适合本行的内控制度体系, 提高制度执行力和自我纠错能力。要正确处理好业务拓展与风险防控的关系, 建立流动性风险控制机制, 并与发起行建立流动性风险管理支持机制, 确保持股银行对村镇银行提供必要资金头寸、支付结算等方面的支持。严格遵守《村镇银行管理暂行规定》, 贷款发放始终坚持小额、分散的原则, 提高农户贷款的覆盖面, 防止信贷资金的过度集中风险。

4.合理选择贷款对象和利率。我省村镇银行在服务“三农”定位前提下, 应明确其内在的商业性质, 对于扶贫性质的、风险较高难以偿还的贷款申请可以不予理会, 对于不得不接受的某些政策性性质的农业贷款, 应当集中管理。在经营中, 利率是核心环节, 村镇银行要在人民银行核定的贷款利率最高浮动范围内掌握, 不宜过高, 太高风险也较大, 更重要的是加大了“三农”的负担, 不利于农村经济发展。要让农民知道村镇银行的贷款不是“高利贷”。村镇银行应有自己的一套商业盈利模式, 以使通过各种税费优惠和补贴等收益覆盖其成本, 而不是表面上的利率的提高。

5.完善信用评级制度, 建立贷前审查与风险预警机制。我省村镇银行应建立贷款审查量化评分制和信用评级制, 列出可能对农户或企业还贷造成影响的如农户或企业资产状况、信用状况、经营状况、其他“联保”农户的评价, 在本行开设账户的情况、贷款担保状况、贷款用途、产品市场状况和发展前景以及产品受自然条件、技术、经济形势影响的情况等因素, 并确定其权重系数, 进行实地调查、评分, 再决定是否发放贷款。对于贷款农户的评分情况、使用和归还贷款情况予以存档, 由贷款管理部门逐步建立起对农户和企业的信用评级, 对于不同信用级别的农户、企业, 给予不同的信贷政策。

在风险预警方面, 由于村镇银行财力、人力有限, 应通过借助外部力量来解决, 比如专业机构签订咨询服务合同, 由专业机构来提金融inance NO.05, 2012 (CumulativetyNO.480) 供风险预警报告, 同时也可加强各银行之间的沟通交流, 利用人民银行的征信系统。在内部方面, 要不断提高自身经营管理水平, 制定较为全面的规章制度, 完善村镇银行的信息系统和操作系统, 引进先进的风险管理技术。要做好贷前工作和贷后跟踪, 与农户保持经常的联系。对贷款客户的资信状况和信用额度实行按年考核、动态管理的原则, 适时调整客户的信用等级和授信额度, 彻底纠正授信管理机制僵化、客户信用等级管理滞后的问题。对于无实物抵押的信用贷款农户, 可以采用联保制度或其他担保制度控制信用风险。对于需要担保的企业贷款, 要审核担保品和担保资格, 做到操作规范化。

6.构建信贷管理机制, 实行信贷的贷、评、管相分离。我省村镇银行内部应建立一个贷、评、管相分离的信贷管理机制。一是成立信贷风险审查委员会, 由信贷员并吸收社会上的专业人士组成, 负责贷款的审查、发放和信用评级工作。二是成立信贷员业绩评估委员会, 由行长、董事代表、信贷员代表、贷款管理人员代表、外部专家组成, 负责对于信贷员和委员在贷款发放中是否存在责任予以评估, 对于业绩优良的信贷员, 进行鼓励与奖励。三是成立专门的贷款管理部门, 信贷员在贷款发放后应将有关贷款审查材料移交管理部门, 在信贷员的配合下由管理部门对于贷款的使用情况、贷款的收益情况、贷款本息的归还情况、贷款的风险及其变化状况进行全程管理, 对于贷款未及时归还本息的, 应采取相应的预警防范措施。

7.增设营业网点, 通过多种手段为客户提供便捷服务。村镇银行营业网点少, 会使客户感觉不方便。因此, 要加强客户经理队伍的建设, 采取上门服务、设立便利店等形式加大营销力度, 争取更多的农户和微小企业成为服务的对象, 同时积极争取设立更多营业网点, 与乡镇甚至村社合作, 真正扎根于村镇, 通过设立金融服务站的方式延伸服务内容。

8.与其他金融机构合作开展业务。村镇银行要加强与其他金融机构的合作, 开展联合贷款, 接受其他金融组织的金融批发业务等业务。此外, 也可借助主发起人的力量, 联合开展银行卡、保险营销等。

9.重视和加强员工培训, 提高人员素质。村镇银行存在着各种风险, 甚至随时可能倒闭, 要让员工与管理者意识到压力、风险与竞争力的重要性, 因此, 要培训其风险意识和责任意识, 使所有员工了解操作风险, 提高对风险的敏感性, 使其在业务拓展的同时重视风险识别与控制, 将“操作风险管理”融入到日常业务操作和管理过程中。要加强高素质金融专业人才的培养引进工作, 加大对业务的培训力度, 不断提高员工业务技能素质。

(三) 地方政府应努力改善农村信用环境

1.政府部门应倡导信用观念, 带头遵守和维护信用。农村金融生态环境的建设, 政府起着举足轻重的作用。地方政府既是区域金融生态建设中的“环境”因素, 又在金融生态建设中居于主导地位。

2.政府要努力营造公平的市场竞争环境。给每个参与竞争的市场主体以公平竞争的机会, 制定好科学合理、有吸引力的市场规则, 逐步建立起统一、开放、竞争、有序的市场体系。彻底打破市场壁垒和行业垄断, 让市场要素进行自由流动与配置。

3.政府要推动加快征信立法, 形成有法可依、依法规范的征信市场。要大力开展农村信用工程建设, 有效防止贷款风险。完善舆论监督制度, 对恶意逃废债务的企业和个人, 采取多种形式, 向社会公开曝光, 营造良好的社会舆论环境。建立信用激励机制, 对守信的农户、企业实行贷款优先、利率优惠, 并根据需要适当增加授信额度。

4.尽快建立全国范围内的企业和个人征信系统。通过积极创建“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”等活动, 营造良好的信用环境。同时, 建立和完善社会信用正向激励和逆向惩戒机制, 尤其是要强化对失信企业和个人的道德惩戒、法律约束、行政处罚和经济制裁。

5.建立地方金融生态环境建设考核机制。地方政府应将改善农村金融生态环境作为自己义不容辞的责任, 采用多种形式、利用多种渠道向农村企业和农户大力宣传金融法律法规, 加强诚信教育, 2保0障12市场年各第方5的期合法中权旬益刊, 不断改善农村信用环境。建议将时区域或代地 (方总金第融生48态0环期境) 建设工作纳入地方政府工作绩效的考核T范im围e, 以s贷款客户违约率、不良金融资产率、金融债权案件审结和执结率作为考核指标, 以督促各级政府采取有力措施构建良好的信用环境, 保证农村金融可持续发展, 为新农村建设提供良好的金融支持。

6.规范中介机构行为。鼓励、扶持和规范与农村金融生态密切相关的一系列专业化中介机构的发展, 如律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构、担保机构等, 提升中介机构的服务水平和社会信誉, 运用法律、制度、行政和经济手段, 健全信息披露制度, 提升其公信力, 严厉打击虚假中介行为。当前要广泛建立和健全农业和农村各类担保机构体系, 积极探索农户和农村中小企业实行多种抵押担保的新形式, 解决农民和农村中小企业贷款担保难问题, 从而分散农村信贷资金风险。

7.建立农业保险制度。长期以来由于缺乏农业保险制度, 农村金融市场的贷款风险无法分散, 受到自然灾害的农户和中小企业在无力偿还贷款时, 大多被迫选择违约。因此, 农业保险制度的建立无疑是其分散贷款风险的重要渠道。国内外农业保险的实践经验表明, 农业保险具有准公共物品的性质, 如果完全实行商业化经营模式, 必然导致市场失灵。农业保险技术复杂、监督成本较高, 实行由政府主导的政策性农业保险制度十分必要。

8.设立存款保险公司, 为村镇银行保险服务。这样一方面可以增强村镇银行信誉, 另一方面可以降低其退出给社会带来的风险。由于村镇银行的注册资本金较少, 其抵御风险的能力较弱, 存款保险制度能够对存款人给予一定的保障, 弥补村镇银行规模小、抗风险能力不足或者倒闭而引发的损失赔偿问题, 增强其吸收存款的能力, 提高其信誉水平。

(四) 构建“三农”长效机制, 保障农村金融生态环境优良

1.政府要按照统筹城乡发展要求, 加大对“三农”的投入力度。坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度, 坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。

2.巩固、完善、强化强农惠农政策。坚持和完善农业补贴制度, 不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接补贴力度, 扩大补贴范围, 提高补贴标准等。同时还应在最大范围内尽可能地减少各种税费和不合理的行政摊派, 尽快增加农民收入, 实现收入倍增。

3.搞活土地流转, 推进农村劳动力向二、三产业转移, 妥善解决农民转移土地的后顾之忧。同时, 要形成农业增效、农民增收良性互动格局。

4.政策鼓励、允许和支持农民建立各种农民自己的经济组织或协会。专业化和生产的分工与合作使农民在新形势下迫切要求建立金自己的融经济合作组织如各种专业生产合作社, 政府N应O.该0大5力, 2支0持12, i为n它an们c牵e线搭桥。经验证明, 一个地 (方Cu农m民u自la己ti的v经et济y组N织O.越4多8, 0这) 个地方的经济就越发达, 农村金融就更能发挥作用, 对农村经济的支持就更能得以显现。

5.立足区域比较优势, 发展特色农业并实现产业化、规模化、专业化经营, 以夯实农村金融发展的产业基础。

6.探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。加快破除城乡二元体制, 努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场, 引导资金、技术、人才等资源要素向农业和农村流动, 逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促、社会保障联动落实, 从而实现我省农村经济社会的快速发展。

参考文献

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大力发展云南省食品包装工业 篇8

基于工业设计发展的迫切需要和自身的状况及特点，大力开展工业设计的继续教育已成为中国工业设计协会责无旁贷的使命和责任。

一、适应工业设计发展的紧迫性，大力推进继续教育

工业设计在我国起步晚、起点低，社会各界对工业设计及其作用普遍认识不足，相当数量的企业不知道什么是工业设计，甚至在知识界、科技界和领导层次当中也不同程度地存在这种情况，这当然与我们宣传、教育的力度和广度不足也是分不开的。

近三年来，我会在有关方面的指导、支持、帮助下，开始探索举办各类培训班，比如：面向全国不同的人员和地区的三次培训班，参加培训人员200多人。此外，我国现有400余所高等院校开设了工业设计、艺术设计等专业，其中相当一部分院校的成人教育部开办了工业设计专业的继续教育。工业设计领域中不同类型、不同性质的组织、机构也举办了多种形式的继续教育活动，包括普及型、推广型、提高型、专业型等，针对企业经营者、政府部门管理者、专业工作者、业内各方面人员的不同需求，提供培训服务。特别是我国加入世贸组织后，为适应企业推动技术创新和产品开发的急需，更要面向企业普及、导人工业设计。近年来，江南大学、西北工业大学蒋氏工业设计培训中心、北京、内蒙、厦门生产力促进中心等单位均开展了有效的培训工作，并取得可喜的成果。这些活动也不同程度地得到我会的关注和支持。

二、针对工业设计的复合性，有所侧重地开展继续教育

工业设计综合了技术、艺术、经济、人文、社会、市场和环境等诸多因素，是一门复合性、边缘性学科。而我国现有的工业设计人才中一部分是由机械、材料、建筑以及工艺美术、装饰装潢等不同专业的人员经过自学和实践而产生，另一部分是近十余年由相关院校培养出来的，而多数院校由于自身的特点(工科类、综合类、艺术类)所决定，他们所培养的工业设计专业毕业生有着不同院校的背景，在知识结构和专业技能方面各有所长同时又难免各有欠缺。在工业设计迅速发展的态势下，设计人才更需要接受和强化不同侧面的继续教育，不断学习，补已所短，从而完善知识结构、更新设计理念、扩充设计手段。

在计算机设计软件日益成熟的今天，一些传统的设计手法也仍在发挥着其它手段不可替代的作用。特别是油泥模型制作在交通工具的设计中，能完善解决造型中的微妙的线型变化，能明了直观地表达人机关系、形态视觉关系、空间装配关系等。上海交大、同济大学、重庆大学与日本TOOLS株式会社联合举办的三期油泥模型咨询培训，吸引了国内大型汽车企业如一汽、二汽、上海大众、北京吉普等单位的设计师、模型师，为我国亟待发育的汽车设计从虚拟化转换实际模型发挥了积极的作用，同时在油泥模型与计算机软件的结合方面作了有益的尝试。

我们感到工业设计将以人为本作为出发点，继续教育也要从以人为本的视角，对培训对象、培训目标、授课内容、课程安排、教材编写等方面加以审慎的安排和策划。

三、突出工业设计与经济建设结合的紧密性，开展多样化的继续教育

工业设计是整合国内外成熟技术并转化为产品的关键环节，企业应通过工业设计开发产品，开拓市场、开创效益，从而实现资本效益最大化。

为促进工业设计与经济建设的结合，促进工业设计发挥先进生产力的作用，科技部提出要将工业设计作为生产力中心的核心业务。全国各级、各类生产力促进中心共500多家。生产力促进中心以产学研为主线，推动企业、特别是中小企业的技术创新。生产力中心将工业设计作为核心业务，开拓了具有特色的创新服务项目，强化了中心的綜合服务能力，同时也为推进工业设计发展增添了一支强有力的方面军。为达此目的，国家科技部高新技术及产业化司与中国工业设计协会共同举办两期工业设计培训班，分别面向全国各地的生产力负责人和专业人员开展培训，培训班由北京技术创新与生产力促进中心承办。对中心负责人的培训侧重于讲授工业设计的概念与基本理论、工业设计现状及发展趋势、创新设计策略、方法等。海尔集团、联想集团介绍了工业设计在企业的应用及成效，使全国生产力中心的负责人掌握了工业设计“是什么、为什么、做什么、怎么做”。全国生产力中心工业设计专业人员的培训加强了对设计方法、设计技能、设计战略及管理，CI设计以及设计模型制作等内容的传授，并配合一定的设计实践。两期培训班均邀请著名专家任教授课，水平高、培训形式生动活泼、案例丰富，特别是理论与实践相结合，使学员收获颇丰。两期培训班的举办，为各地生产力中心培养了工业设计“种子”人才，为中心推行工业设计服务业务打下了基础，提供了条件。培训之后，山西、内蒙等地积极创造条件，先后成立了地方工业设计协会。

面向社会和企业的工业设计培训，还出现了与科普、学术交流相互结合的多种形式。在国家科技部、江苏省人民政府和我会的共同支持下，江苏无锡市先后举办了无锡工业设计周和无锡国际工业设计节。在这些活动中，还举办了中小学生创新设计成果展，并向市民发放了5000份宣传工业设计知识的科普手册，使工业设计走进了企业，融入了生活。工业设计作品展在科技商厦和八佰伴商厦同时举办，以直观的方式向社会各界和广大市民传播工业设计概念。许多市民感受到自己不仅是商品的消费者，同时也是工业设计的消费者，选购商品，同时也是在选择设计，消费设计，享受设计，设计与每个消费者息息相关，就在自己的身边，就在自己的生活之中。

四、体现工业设计的前沿性，跟踪发展潮流推动继续教育

工业设计与工业化进程相伴产生和发展，为加速发达国家的工业化进程做了不可磨灭的贡献。近年来，随着全球信息化步伐的加快，工业设计的发展更加迅猛。同时又起到引领生活方式、工作方式更新的作用。由于工业设计的前沿性、前瞻性，工业设计的继续教育必须紧跟发展潮流，不断导人工业设计新的理念、新的思考、新的方法、新的模式。

党的“十六大”提出建立学习型社会、实施终身教育也是当今世界性的潮流。经济与科技的全球化趋势对工业设计正在产生重大而深远的影响。在我会举办的中美工业设计教育研讨会上，与会中方代表深切地感受到美方代表介绍的“工业设计”，与我国目前的“工业设计”有很大不同。“工业设计”不应只着眼于对象本身，它已扩大为一个系列设计，涉及到企业战略和市场，涵盖了更多的研究领域，并对企业的最高层次发挥指导作用。工业设计的教育体系也不局限于用视觉表达“为设计而进行的设计”，也应将其扩展到培养学生同时具有工程师的开创性思维和艺术家的良好感受，培养学生能按照市场规律和需求进行设计，开发学生的独立创造和团队合作精神等等。他们认为这次加需要不断接受继续教育，才能站在新的高度，以新的视角教书育人。在我们组织的培训中，并不因为学员是初学者、门外汉，就降低师资队伍的水平，不仅聘请大陆资深学者授课，而且邀请港、澳、台和国际知名专家任教，使培训做到起点高、观念新，根据国内的实际情况和企业的需要深入浅出，导入前沿性的潮流，推动跨越式的发展。

值此中国科协召开继续教育研讨会之际，我们建议：

1、中国科协对继续教育进行择优化扶持，重点倾斜。确立若干作用较大的项目，给于指导和投入。

2、对继续教育工作人员开展继续教育，使他们掌握继续教育工作的特点和规律，学习国内外先进经验，提高素质，同时建立起一支相对稳定的专业化队伍。

3、结合科协的各类活动推进继续教育工作，资源共享，优势互补，产生更大的效益。