大力发展环保设施运营服务业

大力发展环保设施运营服务业（精选2篇）

大力发展环保设施运营服务业 篇1

加入时间：2011/2/22点击次数：40

2------------------

○ 省农委副巡视员陈文浩

根据张宝顺书记来省农委调研时的要求，近期，省农委组成调研组，先后到宿州、滁州、合肥、芜湖及江苏南京、镇江等地进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、全国设施蔬菜基本情况

（一）生产现状

2008年，全国设施蔬菜播种面积6666.8万亩，产量2.47亿吨，总产值6769.71亿元，净产值5248.98亿元。设施蔬菜用22%的播种面积，创造了36.84%的产量、63.1%的产值。设施蔬菜平均亩产值10154元，比露地生产高出3～5倍，投入产出达到1:4.45。全国设施蔬菜产业呈明显的优势区域集中分布状态，主要集中在环渤海湾及黄淮地区，约占全国的57.2%；其次是长江中下游地区，约占全国的19.8%。

（二）各地发展设施蔬菜的经验做法

一是领导高度重视。江苏省委书记梁保华亲自过问设施农业。分管副省长经常深入基层检查指导设施农业工作，调研、解决相关问题。2009年，江苏省蔬菜播种面积2280万亩，总产量4500万吨，总产值510亿元，出口创汇5.5亿美元。其中，设施蔬菜占全省蔬菜面积的24%。辽宁省把设施农业建设纳入到全省县域经济重要内容之中，今后3年每年建设80万亩设施农业，整合12亿元财政资金进行扶持。

二是加大资金投入。从2007年开始，江苏省对年亩均纯收益高于2000元的高效设施农业实行以奖代补，每年投入省补资金达到5亿多元。2010年，该省共投入省级财政资金10亿元，用于设施农业项目以奖代补，其中用于设施蔬菜的奖补为5亿元。南京市每年对省里补助的设施蔬菜项目，配套安排2600多万元。山西省级财政每年安排2.5亿元用于设施蔬菜生产补助。辽宁省对新建的日光温室，每50亩补贴10万元，对每个新建的蔬菜育苗中心补贴100万元，另安排1350万元用于设施蔬菜小区推广相应的生产技术。四川省今年安排1.2亿元支持蔬菜等设施园艺产业基地建设。

三是制定优惠政策。江苏省出台了一系列加速推进高效设施农业发展的政策意见，南京、无锡、苏州等市也制定了发展设施农业的优惠政策。辽宁省将设施蔬菜列入农民增收7大工程，在安排专项资金支持的同时，将设施蔬菜生产中配套的自动卷帘机、小型旋耕机、太阳能杀虫灯等列入农机补贴项目。浙江省将设施蔬菜小区建设作为现代农业示范区建设的主要内容。山西省启动设施蔬菜建设富民工程，省财政每年安排资金2000万元,对种植面积达到一定规模、当年新增2000亩以上的前20个县进行奖补，对新建日光温室农户贷款实行一年期贴息，省直涉农部门也调整资金投向,支持设施蔬菜产业发展。

四是多部门重点推进。辽宁省、陕西省在设施蔬菜园区建设中，形成了由农业部门制定发展规划，交通部门负责园区干道与公路的连接道路建设，水利部门负责园区的水利设施建设，电力部门负责园区的配电设施建设，财政部门提供资金支持，多部门共推进格局。江西省整合农业综合开发、现代农业、农业产业化、水利等涉农资金共同支持设施蔬菜标准园建设。

二、我省设施蔬菜生产情况

（一）基本情况

2009年，全省设施蔬菜播种面积276万亩，产量668万吨，产值140亿元，农民收入中有310元来自于设施蔬菜产业。一些重点地区设施蔬菜产业对农民收入的贡献额在1000元以上。我省设施蔬菜生产主要分布在沿淮淮北、江淮和沿江地区，以及城市郊区。我省设施蔬菜面积处于全国第六位（2008年统计），面积占全国的4.13%，产量占全国的2.7%，产值占全国的2.1%，平均单产2420公斤，为全国平均水平的60%，亩均效益5070元，为全国平均的50%。设施蔬菜规模小、单产低、效益不高，总体水平在全国处于落后位置。

（二）存在的主要问题

一是总量少、分布散。设施蔬菜比重较低，规模不大，缺乏统筹规划，生产单元小，设施蔬菜基地建设布局不合理，面积小，不集中，基础设施难以配套，品牌难以形成，资源优势难以发挥。

二是生产设施档次低，配套差。设施蔬菜棚体建造不规范，简易设施比例大，基地内水、电、路、沟渠设施较差，不配套、不完善，排灌能力差，抵御风雪、冷害冻害等自然灾害能力不强。

三是单产低，相对效益差。对新品种、新技术、新材料等了解少，应用不及时，且应用转化比例小，种植技术水平较低，单产不高，农户收入不稳定。

四是生产盲目性大。市场信息指导和技术服务薄弱，生产盲目性大，季节性、区域性、结构性“卖菜难”情况时有发生。

（三）原因分析

一是资金投入不足。设施蔬菜具有产量高，效益好的特点，但资金投入量也大。大棚每亩建造成本在1万元以上，日光温室每亩建造成本更在4万元以上，高的甚至达到7～８万元。我省绝大多数农户经济基础较差，缺乏生产启动资金。各级财政对蔬菜产业投入较少，缺乏发展设施蔬菜的专项资金。面对金融机构的贷款条件，生产农户贷款非常困难，设施蔬菜发

展速度受限。

二是技术服务薄弱。设施蔬菜生产技术较大田作物和露地蔬菜要复杂得多，而基层蔬菜专业技术人员奇缺，一些县区甚至根本没有专业技术人员，农民难以得到技术指导和培训，农民的畏难思想较普遍，影响设施蔬菜的发展。如滁州市3个区原有蔬菜专业技术人员11人，现仅剩1人从事本行业工作。庐江县30多万亩蔬菜，县农业技术推广部门仅一名蔬菜技术员。

三是组织化程度低。目前，全省设施蔬菜生产主要是以农户为单位，生产规模小，龙头企业带动力不强，专业合作经济组织发展不快，设施蔬菜产业的标准化生产和社会化服务难以开展。

（四）我省发展设施蔬菜的优势

一是自然条件优越。我省全年平均气温在14-17℃之间，平均日照1800-2500小时，适于多种蔬菜种植。特别是在冬季设施栽培季节，我省气温、日照均比北方地区高和长。

二是区位优势明显。我省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区。在中国发展战略重心由东部沿海向中西部转移过程中，具有独特的承东启西、连江近海的区位优势。以省会合肥市为中心，以500公里为半径，周边上海、南京、杭州、武汉等大中城市散布，城乡人口约占全国的三分之一以上，加上道路密集，交通便利,陆上车程不超过10个小时，蔬菜消费市场潜力巨大。

三是劳动力资源充足。设施蔬菜产业是劳动密集型产业，我省农村劳动力相对较充足，可以满足蔬菜生产的需求，促进农村劳动力实现就地转移。同时，我省劳动力成本不高，设施蔬菜生产成本及价格将保持相当长的竞争优势。

三、发展设施蔬菜的重要意义

设施农业是现代农业的重要标志，具有节水、节地、节能、高产、高效等特点，对提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的作用。设施蔬菜是设施农业的重要内容，发展设施蔬菜产业前景广阔，意义重大。

一是发展设施蔬菜可以保障蔬菜的常年供应。随着设施蔬菜配套生产技术的推广，可以有效地消除或降低自然气候的影响，使得蔬菜的常年均衡生产供应水平大大提高，实现了淡季不淡，季节价差明显缩小，满足了市场日益增长的反季节蔬菜的需求。

二是设施蔬菜的发展实现了农村剩余劳动力的就地转移。据测算，每个劳动力可经营1～1.5亩设施蔬菜生产，按全省500万亩设施蔬菜计算，仅设施蔬菜生产一项即可吸纳劳动力500～750万人。加上搭建设施、集约化育苗、集中采摘、经营运输等需要大量的人工，能够有效解决农村剩余劳动力的就地就业，进而带动相关产业的发展。

三是发展设施蔬菜可以有效地促进农民增收。设施蔬菜发展是农民增收的重要途径。调查显示，用中小弓棚生产蔬菜每亩年收入在6000-8000元，大棚蔬菜每亩年收入在1万至2万元，日光温室每亩年收入可达3至6万元左右。亳州市有日光温室每亩年收入超5万元的典型，和县有设施蔬菜每亩年收入超10万元的典型。与种植粮食相对比，单位面积设施蔬菜的收益是粮食收益的5-10倍。南京市设施蔬菜播种面积占全市蔬菜面积26.7%,产值却占到蔬菜总产值的54.05％。

四是发展设施蔬菜可以促进现代农业和县域经济的发展。发展设施蔬菜，可有效促进现代科学技术与装备在农业上的应用，促进现代农业的发展。带动种子、农用薄膜、农药等生产资料的生产经营，带动棚架、卷帘机、专用肥、种苗（菌种）、净菜加工配送中心、市场建设、贮藏保鲜冷库等建设，带动市场营销、运输业、餐饮业等相关行业的发展，进一步延长蔬菜产业链条，促进县域经济的发展。

四、“十二五”我省设施蔬菜发展的主要目标、对策及建议

（一）主要目标

以蔬菜、食用菌等为重点，加快建设一批集生产、科研、加工、出口功能于一体的设施蔬菜产品高效综合生产园区，到2015年末，设施蔬菜播种面积达500万亩。打造一批设施瓜菜专业乡镇和专业村，发展资源节约型和环境友好型设施蔬菜基地。到2015年，在皖北、沿淮沿江蔬菜主产区、黄山和九华山旅游区以及大中城市郊区，新增规模化设施蔬菜基地220万亩以上。细化分解地区和目标，制定扶持政策，落实推进措施，确保每年新增设施蔬菜不少于50万亩。

（二）对策措施

一是科学规划，合理布局。沿淮、淮北及皖东地区，利用冬、春季光照条件较好的优势，以发展节能型日光温室，塑料大棚为主；江淮之间、沿江地区，要适应气温高、阴雨天多、日照少的气候特点，以发展大中小棚为主。规划布局上，重点围绕华东市场周年均衡供应，实现设施蔬菜多样化生产、专业化经营、规模化开发，逐步形成“一村一品”、“一乡一品”或“多乡一业”，发展区域化块状经济产业带。

二是强化标准，科学管理。加快推行设施蔬菜标准化生产技术，因地制宜地推广标准化设施和优质安全生产技术。加速优质、专用、抗逆、高产蔬菜作物新品种选育及良种扩繁。鼓励开发、推广生物农药、新型农膜、生物肥料,以及高效施药、施肥新机械。积极推广测土配方施肥技术，棚室综合环境调整技术，多样化高效益模式化栽培技术的开发与应用。加快开发果蔬、花卉产品加工、包装、运输和储藏（保鲜）技术设备，加快简便、经济、快速、高效的检测技术和设备的开发，提高检验检测技术水平。围绕做大做强设施蔬菜高效园区建设，加快建设一批配套工程。按照科学定位、产业聚集和一次规划、分步实施的要求，高起点、高标准推进设施蔬菜产业化经营。大力推进“龙头企业+农村合作经济组织+农户”的运行模式。加快产品品牌培育，打造一批省内、国内名牌产品,加强与大型国际国内商业连锁集团的贸易合作，提高市场占有率。

三是提高组织化程度。支持龙头企业带动基地发展，大力发展蔬菜专业合作社，积极引导、支持和鼓励种殖大户、购销大户、农村能人、基层干部、专业技术人员等，牵头领办各种类型的农村合作经济组织。鼓励工商资本通过租赁的方式，在规划区域内，开展规模设施蔬菜的生产经营。围绕设施蔬菜优势产品，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、推广等部门，组建行业协会，对内搞好行业自律，对外全力开拓市场，提高设施蔬菜产品的国内外市场竞争力。

四是建立健全技术保障体系。建立设施蔬菜专家组，参与制定发展规划，研发和解决重大技术难题，制（修）订完善设施蔬菜生产技术标准，加强技术指导和培训，推广适合本地实际和市场需求的名特优新品种与特色种植模式。把蔬菜生产技术服务作为农技推广体系重要内容，大力推广标准化生产技术。以农技推广体系建设、新型农民科技培训为抓手，安排专项资金，抓好市、县（区）、乡（镇）农业技术干部和专业大户、农民创业带头人技术培训，使主产区每村、每个协会至少有一名经过培训的设施蔬菜农民技术员。各级农业部门要组织技术下乡，开展技术承包和技术指导，建设一批示范片，以点带面，促进设施蔬菜业发展。

（三）几点建议

2010年，国务院召开常务会议专题研究“菜篮子”工作。近期，又下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号），要求各地加大政府调控力度，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，进一步促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。

发展设施蔬菜是稳定蔬菜长效供给机制、保障蔬菜价格基本稳定的有效措施，也是促农增收的重要途径。为此建议：

一是加大资金投入。省市财政、发展改革委要安排专项资金扶持设施蔬菜产业的发展，并逐年增加。加强农业专项资金整合，在扶贫、农业综合开发、出口农产品基地、江淮分水岭地区综合治理开发、生态家园、富民工程等项目资金中拿出一定比例，支持设施蔬菜产业发展。加大招商引资力度，吸引工商资本、民间资本投入我省设施蔬菜产业。

二是强化专项资金的征收、管理和使用。按照国务院的要求，进一步强化新菜地开发建设基金和副食品价调基金的征收、管理和使用工作，确保能及时足额征收，专户规范管理，其中新菜地开发建设基金要全部用于蔬菜生产基地，特别是设施蔬菜生产基地建设。提高土地出让金用于设施蔬菜开发的比重。

三是贷款优惠。以合作经济组织或基层乡镇向银行担保，或以设施为抵押，对农户利息进行优惠。以政府财政提供农贷风险补偿金为支撑，构建由农业主管部门、金融机构、财政组成的联合放贷机制。对一定规模的设施蔬菜基地贷款实行财政补贴。

四是制定优惠政策。将设施蔬菜小区建设作为现代农业示范区建设的主要内容，给予重点支持。将设施蔬菜列入政策性保险范围，由政府给予保费补贴。鼓励保险公司完善设施蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。对流转一定规模以上土地发展设施农业的，按面积给予一定的奖补。将发展设施蔬菜的小型农业机械及配套设施列入农机补贴范围，提高补贴比例。

论大力发展服务业 篇2

第三，结构调整的加快为服务业的发展提供了巨大空间。随着结构调整力度的加大，第一产业逐步加速走向市场，进一步发展和提高，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络服务等现代化服务业需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，将使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升；城市化水平的提高和城市规模的扩大，将促进城市内部专业化分工的进一步细化等，从而为服务业的发展创造广阔的需求空间。

第四，我省服务业发展水平与中、东部省市基本处在同一平台上。1999年我省服务业总量为1213.91亿元，居全国12位，九五期间年均增长9.2，比全国同期年均增长水平高1个百分点；服务业占国内生产总值的比重为32.7。而江苏为36.1；浙江34.1；山东35.7；福建39.8；广东37.6；辽宁39.5；河北33.3；河南30.3；湖北34.1。根据以上的情况分析，可以得出这样的结论：一是我省服务业占国内生产总值比重和增长速度，与中东部发达地区的差距并不是很大；二是服务业的发展规模和结构大体相当；三是我省与东部的开放程度和开放水平基本相当，处于同一起跑线上。因此，只要我们抓住西部大开发和世纪之交的历史机遇，是完全可以尽快缩小与中东部发达地区的差距的。

当今世界正处于全球性结构大调整时期，也是全球服务业发展最快的时期，如果我们错过了这一发展时机将痛失发展良机。

三、发展服务业的目标在于提高其市场化、产业化和国际化水平

市场化程度低、产业化进展慢、国际化水平不高，是制约服务业发展的根本原因。首先，是服务业市场化低、产业化进程慢，使之服务业缺乏动力。服务业的多数行业中，市场对资源配置发挥的作用不大。投资还是以国有经济为主，1999年我省服务业固定资产投资中，国有经济投资占75.1，比制造业高39个百分点。投资的单一性，必然导致经济成份的单一性，绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，甚至绝对地位，国有经济成份比重大大高于第一、第二产业，以公有制为主体，多种经济成份公平竞争、共同发展的格局远未形成。政企不分，行业垄断现象还比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。一些重要行业的服务价格是由政府制定和管理，市场决定价格的机制没有形成。其次，是国际化水平不高，使之服务业缺乏竞争力。服务业市场化低，产业化慢，必然导致其国际化的水平也难以提高。因为许多行业没有被当作产业，还是由政府来办，就不能象制造业那样更多地吸引外资，更好地引进境外的资金、技术、人才和管理。服务业的供给以及质量和效益也不可能象制造业那样迅速提高。1999年，我省外商直接投资中，服务业仅占8.7，大大低于第二产业的60.6。因此，服务业对外开放的程度是很低的。加入WTO后，服务业的开放程度将大大提高，我们要注意引进先进技术和管理方法，同时，要特别注意改革开放以来第二产业吸引外资过程中的经验教训，趋利避害，加大利用外资的力度，引进先进的管理和技术，努力实现服务业跨跃式发展。

四、发展服务业的重点在于加快发展高新科技和知识型服务业

要在积极改造提升传统服务业的同时，加快发展高新科技和知识型服务业，努力拓展服务领域，增加服务项目，扩大服务业总量，提高服务业占国内生产总值的比重，创造出更多的劳动就业岗位，实现服务业自我发展的良性机制。

第一，改造提升商业流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业。在这些行业中，一是要尽快改变服务业企业经营规模小、经营方式陈旧、缺乏服务品牌的局面，促进优势服务企业壮大规模，形成适应现代服务业发展潮流；二是要广泛推行现代经营方式和服务技术，运用先进技术改造传统服务业，努力提高产业素质、服务质量和经济效益。三是要把提高水平与进一步发挥服务业就业主渠道作用更好地结合起来。

第二，重点发展信息咨询、电信、金融保险等现代服务业。信息咨询业：一是要加强信息技术的研制和开发；二是要扩大提高信息咨询产业的企业规模和档次，积极促进国内信息咨询企业与国际跨国公司联合；三是加强信息传送和信息资源网络建设，保护信息知识产权，促进我省民族信息咨询业的成长。电信业：一是要继续完善电信设施的基础建设，改变封闭式的服务方式；二是要以提高服务水平为重点的建立起依托城市，服务城乡，方便群众，利于生产，开放型、多层次、多功能的全省电信综合服务体系。三是要加快改革、迎接挑战健全法制、破除垄断、放宽市场准入，提高国际竞争力。金融保险业：一是要加快金融机构的经营机制的转换，重点建立风险防范、自我约束、自我发展和内部激励机制；二是利用国家政策加快国有独资商业银行改革，促进地方银行、中小金融机构的发展，积极探索建立非国有金融机构，开展和推广私人金融服务；三是建立以国债为主、其他证券为补充的证券转让市场体系，形成以省为中心的全省外汇调剂市场网络。

第三，加快发展教育及科技服务业。要在全省推进素质教育，挖掘高等教育潜力，加快发展现有的高等教育，积极发展各种形式的职业教育、成人教育；放开发展非义务阶段教育，鼓励和调动社会各界投资办学和捐资助学的积极性，推进非义教育教育产业化，努力建设文化大省。重点发展技术推广、技术转让和科技交流服务业，积极培育科技市场，发展环保、技术监督等综合技术服务市场。