大力推进屏山农村养老事业发展

大力推进屏山农村养老事业发展（共5篇）

大力推进屏山农村养老事业发展 篇1

大力推进屏山农村养老事业发展 屏山县政府副县长 林乃宏

今天的中国，已经跑步进入老龄化社会，和你一起慢慢变老，看起来浪漫，却有很多亟待解决的问题和困扰。屏山作为山区农业县，农业人口占到全县人口总数的87.7%，养老保障重点在农村、难点在农村，加上农村经济社会欠发达因素的影响，农村养老保障压力日趋凸显。为切实化解银发浪潮带来的冲击，维护好农村社会和谐稳定，笔者提出以下粗略见解以供参考。

一、屏山农村养老基本现状

据统计，2010年末，屏山总人口30.71万人，农业人口26.93万人，60岁以上农村老年人口(户籍人口)37000人，占农村总人口的13.74%。有96626人享受农村最低生活保障，占农村总人口的36%；1145人享受农村五保政策，集中供养率达到58%；启动新型农村养老保险试点，24938人参保，参保率9.3%。屏山农村养老集中体现在以家庭养老为主，社会养老为辅。

二、当前屏山农村养老面临的突出问题

（一）农村人口老龄化趋势加速。我县农村人口老龄化问题比城镇严重，随着经济发展和城市化步伐的加快，农村中青年向城市转移越来越多，从一定程度上又加速了农村人口的老龄化比重，且农村老年人中空巢老人、留守老人呈明显上升趋势。

（二）计划生育政策带来的家庭结构变化。从上世纪70、80年代，国家开始推行计划生育政策，在这30年中，农村家庭的结构逐渐发生改变。计划生育政策的推行，农村人口得到一定控制，致使农村家庭的供养资源减少，这在养老上就表现为赡养系数大大提高，家庭成员面临的赡养风险不能分散，子女的人均养老负担在增加，越来越多的子女面对年老的父母负担明显加重。

（三）社会变迁给家庭养老带来巨大挑战。近年来，大部分农村变成了一个流动的村庄，大量农村青壮年外出务工，这不但使得对老龄人群照料资源明显匮乏，同时逐渐造成代际隔阂，进而削弱了家庭养老的基础。同时，受实用主义和功利主义影响，现代生活方式和价值观使传统孝文化日渐淡化，没有制度的约束，家庭养老传统美德很易遭到破坏。老年人获得的生活照料不够，精神慰藉缺乏，家庭关系不融洽等，将严重影响老年人的生活质量。“空巢”家庭增多，老年丧偶者所占比例较大，老年人独居现象流行，从而增加了老年人的孤独寂寞感。加上农村家庭关系较之城市更为复杂，农村家庭一般子女较多，家庭养老往往会出现相互推诿，一旦由于家庭关系不融洽而引发家庭纠纷，老年人往往就会首当其冲成为“受害者”，“积谷防饥、养儿防老” 的传统家庭养老模式受到严峻的冲击。

（四）土地的保障作用正在削弱。近年来，随着工业化、城市化的发展及农业本身的发展变化，受生产成本的不断增加，农村劳动力薄弱，可利用土地资源的减少，生产经营水平有限等因素影响，依靠土地养老已不再保险。

三、大力推进屏山农村养老事业发展的思考

（一）加快新农村建设，巩固家庭养老基础。能否解决家庭养老存在的问题，克服其不足，直接影响到和谐社会的构建和新农村建设发展战略目标的实现。应从宏观和微观两个角度，完善家庭养老制度。

1.发展农村经济，奠定家庭养老的物质基础。养老首先要满足老年人的基本物质需求，而经济的发展是实现这一需求的必要基础。在家庭养老仍将继续长期存在的条件下，必须采取切实有效措施发展农村经济，提高农民的实际收入，特别是现金收入水平，为家庭养老提供强大的物质基础，这与构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求也是不谋而合的。

2.推进农村精神文明建设，营造良好的舆论氛围。中华民族自古以来就非常重视孝文化，孝敬父母是我国的传统美德之一。但是，近年来在商品经济大潮和不良文化的影响下，这一传统美德出现了不同程度的沦丧。因此，必须加强农村精神文明建设，通过对全社会、特别是对年轻人的宣传教育，加强家庭养老的思想文化氛围。一是重视传统道德、孝文化教育，利用各种渠道，形成一种浓厚的宣传氛围。二是开展以知恩、感恩、报恩和尊老、养老、爱老为主题的精神文明建设活动，积极宣传先进模范事迹，形成一种良好的社会风气。三是利用大众传媒，加大对孝文化的关注力度，通过定期评选“孝子”等活动，使传统的“孝文化”在新时期得以发扬光大，促使群众处理好家庭内部关系，促进社会和谐发展。

3.建立健全政策和制度，维护家庭养老的地位。我国是以德治国和依法治国相结合的国家，要解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育外，还必须建立健全养老方面的法律法规，为农村家庭养老提供可靠的法律和制度保障。在当前养老法律法规还不健全的情况下，应通过研究制定行之有效的政策和制度，维护家庭养老的地位和老年人的合法权益，使农村家庭养老制度真正实现定型发展。

4.注重经济社会协调发展，充分发挥老年人的余力。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保障，社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。在推动我县农村社会发展和改革中，应结合老年人的特性，在让老年人充分享受经济和社会发展成果的同时，根据农村经济社会发展需要，引导、鼓励老年人为经济社会发展继续工作。可利用老年人经验丰富、社会威望高等特点，指导和帮助农村老年人组建“老年人协会”，让老年人以集体形式参加农村公共事务，解决棘手问题，同时让老年人感觉“老有所为，老有所乐”。

（二）稳步推进新农保，实现农村养老不犯愁。新农保制度的推进，对建立多元化的农村养老保障制度、妥善解决农民养老问题、完善我县社会保障体系、解决三农问题、统筹城乡经济社会的全面协调发展、促进社会公平、实现社会全面和谐具有非常重要的意义。

1.科学制定政策，为新农保试点提供好政策保障。新型农村社会养老保险制度按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的模式对农村老年人进行保障，加大了公共财政的投入力度。这种多渠道的筹资模式体现了国家、集体、个人三方在养老保险制度中的责任，激发了农民参保的积极性。而且“新农保”基础养老金的最低标准有一定的弹性，国家会根据经济发展、物价变动等情况适时调整。因此，应结合全县实际，吸取周边地区好的经验做法的基础上，针对性地设定参保对象、缴费基数、缴费比例、保障水平等，制定好符合我县实际的新型农村社会养老保险办法及实施细则，逐步建立筹资和待遇标准与农村经济发展水平及具体实际相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。

2.强化宣传动员，引导农民积极主动参与。由于长期以来农民受现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑。加上部分农民受“养儿防老”传统观念影响根深蒂固，认为生、老、病、死有子女管，主动参保意识不强。为此，应加大宣传动员力度，广泛宣传新农保政策和现实意义，使新农保政策深入农村、家喻户晓，让广大群众自觉自愿、积极主动地参加新型农村养老保险，确保试点工作取得圆满成功，切实解决农民养老后顾之忧。

3.加大地方公共财政投入，提高保障服务能力。一是加大地方公共财政投入，减轻农民投入压力，调动农民参保积极性，提高参保率。二是加强基层工作平台建设。对乡镇、村级建立有效的基层管理体制，加快形成乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角的参保网络。三是加强经办机构能力建设。准确把握政策要求，科学设置参保、缴费、申领、审核、发放等流程，提供政策咨询、参保登记、待遇享受等一条龙服务。四是加强业务操作规范建设。针对新型农村社会养老保险业务的特点，统一规范各类表、证的设计管理。五是加大便民服务建设。充分发挥为民服务、全程代理的作用，以服务来促动新农保工作。六是加强资金监管，切实发挥新农保在农村养老保障中的主导作用。

（三）公办养老与民办养老并举，拓展保障服务渠道。当前，屏山养老机构仍以公办为主，民办养老机构由于受资金、土地、税费等相关政策以及养老公益性的影响，尚未实质开始发展。为应对我县即将到来的人口老龄化的冲击，特别是农村人口养老保障能力薄弱的问题，应坚持公办养老与民办养老并举，实行分线保障，切实增强保障服务能力。

1.加大公办养老投入，保障农村特殊人群养老。对农村“五保”老人和农村低收入家庭供养问题，积极探索集中供养新模式，以乡镇敬老院集中供养为主，加大筹资力度，增加供养保障能力。一是对托老在亲朋眷故家中的农村“五保”老人，尽量纳入敬老院实行集中供养，改善其生活质量和生存条件。二是积极探索 “以副养院”的经营模式，抽调懂技术、会管理、身体好的人员种植蔬菜和养殖畜禽，以供给和补充老年服务中心日常生活所需，确保老人的物质生活质量。三是创新管理方式，科学制定规章制度，确保养老的各项工作纳入规范化轨道。向社会公开招聘工作人员，先培训后上岗，严格实行绩效考核机制，确保每名工作人员都能真心实意地理解老人、关爱老人、照顾老人；在老人中民主选举产生管理委员会成员，实行在院老人的自我监督和自我管理。通过定期评价养老服务质量，征询老人的意见和建议，开展评比老年人最满意的护理员活动，维护老人的合法权益。

2.鼓励社会资本投入，推进民办养老服务机构发展。加强政府投入和政策扶持，动员社会力量特别是鼓励社会资本投入养老机构，多管齐下加快养老机构建设。对农村经济条件较好的家庭，鼓励进入民办养老机构，缓解公办养老机构压力。一是大力推进民办养老服务机构发展。通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，积极扶持鼓励社会力量兴办养老服务机构，培育提供多种服务方式和不同收费标准的服务供给主体。二是建立连锁集团发挥品牌效应。支持社会经济效益好、社会认可度高、具有规范标准管理的养老机构走集团化道路，实行专业化、规模化经营，全面提升全县养老机构的管理和服务水平。三是创新体制机制举办养老机构。充分利用闲置的学校、办公楼、厂房、农场等，采取公办、公建民营、民办公助等形式，建设一批养老服务机构。

（四）加强职业技能培训，提高从业人员素质。除保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。一个不容忽视的问题是，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。因此，为推动农村老年服务由补缺型向适度普惠型转变，应严格实行投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。养老服务作为一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全。受身心状况的制约，高龄和失能老人需要实行机构养老，因而十分需要具有某些专业学科的专业护理人员。政府在建设以供养型、护理型为主的基础性、示范性养老机构，为老年人提供良好养护、康复、托管服务的同时，应大力加强养老服务培训资源的供给。通过制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平，积极推行养老护理员职业资格制度，不断优化养老服务人员队伍结构，保证从业人员持证上岗，全面提供好人性化优质服务。

大力推进屏山农村养老事业发展 篇2

1 进一步提高对农机工作的认识

首先, 推进农机化工作是建设现代农业的必然要求。建设现代化, 科技是基础, 提高农业科技水平必须大力推广先进适用的农业机械, 用现代装备代替人力、畜力劳动, 彻底改变以手工劳动为主的传统农业, 大幅度提高农业劳动生产力。因此, 必须加大农机化新技术、新机具的研发、引进和推广工作力度。其次, 推进农业机械化经营, 必须积极引进、消化、吸收、运用各种农产品生产、加工机械, 改善农业机械装备, 促进农产品加工龙头企业加快发展, 提高农产品附加值, 增强国际竞争力。第三, 推进农业机械化工作是转移农村剩余劳动力、加快农村城镇化步伐的重要前提。一方面, 农业机械化水平提高了, 可以使农村劳动力解放出来, 转移到城市或小城镇经商务工, 从而为实现人口集聚、推进农村城镇化奠定基础。另一方面, 随着农村城镇化进程加快, 农业劳动力减少, 农业要发展规模经营, 必须加快推进农业机械化, 减少人力投入, 提高劳动生产率。第四, 推进农业机械化工作是实施可持续发展战略和发展优质农产品的必然选择。农业机械化是先进生产技术在农业领域运用的桥梁和载体, 实践证明, 只有有效利用农业机械这一先进生产手段, 才能使一些农业先进技术在农业生产领域大范围推广使用。

2 创造性地推进农机化工作

第一, 面向市场, 发展农业机械化。在市场经济条件下, 要特别重视市场在配置资源上的基础性作用, 面向农业和农村市场发展农机现代化。因此, 要抓住当前农业结构调整的有利时机, 合理调整发展布局, 明确农机化发展方向, 有选择、有重点地推进农机化进程。继续发展粮食作物机械化, 积极稳妥推进经济作物机械化, 做好农产品加工机械化, 重点是粮食、蔬菜、畜禽、水产、优质油等主导农产品的加工服务机械化, 并逐步向农产品、深加工发展。增加农产品附加值, 提高农业增效、农民增收和农业竞争能力。

第二, 进一步完善农机经营运行机制。在以家庭联产承包经营责任制为基础, 统分结合的双层经营体制下, 鼓励发展多种经济结构、经营形式的农机经营服务组织, 促进机具、资金、技术、劳动力等合理流动和优化组合, 吸纳更多的农村富余劳动力。进一步建立和完善以农民投资为主体的多元化投入机制, 盘活现有农机存量资产, 努力提高农机具利用率和生产、加工能力, 增加农民收入。结合农业和农村经济发展新阶段, 不断创新农机社会化服务模式, 探索农机服务专业化、社会化的具体途径, 将机械化生产、加工服务一体化, 提高农业生产效率和效益。培养和发展农机中介组织, 规范中介行为, 充分发挥中介组织的自我管理、自我约束的纽带和桥梁作用, 为农民开拓农机市场, 发挥市场对农机经销、租赁和作业的积极作用, 充分利用市场配置资源, 以新的机制激发农民经营、使用农业机械的积极性。

第三, 要大力推进科教兴农战略。发挥农机在科技兴农中的作用, 关键是提高农机化的科技含量, 发展高科技农业机械, 推广高科技农机化技术。结合实际, 加快农机新技术、新机具的推广, 力争在粮食作物、经济作物等关键环节、关键技术及农产品分级、加工转化等方面取得新突破, 提升农机化技术水平。通过推广应用新技术, 解决农业资源综合利用、农业生态环境保护和降低农业生产成本、提高农业生产效益等问题, 提高农业科技对农业增长和可持续发展贡献率。

3 建立健全农机服务化体系

大力推进屏山农村养老事业发展 篇3

文化事业；新农村；推进；发展

一个国家的现代化，是经济、政治和文化全面发展进步的现代化，其中文化的发展是重要内涵。因为文化是社会的血液和灵魂，是一个民族长久以来积累的历史，也是一个民族凝聚力的图腾。我国是一个农业大国，建设社会主义新农村，需要以文化内在张力为基础，外拓农村文化的承载力，以形成可持续的农村文化动力，并逐步形成先进文化与支流文化相融合的“一体多元”文化体系。

1.农村文化事业发展的现状与存在的主要问题

从历史的角度看，农村文化以其淳厚的底蕴，丰富的表现力和多姿多彩的形式，滋润着一代又一代在田野上生活的人们的精神世界，陶冶着他们的情操。但从社会文明进步的现实角度来看，随着农村经济的发展，农民生活的日益富足，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我国文化建设的薄弱环节。主要表现在：文化事业单位体制机制不活，农村群众基本文化权益不能得到根本保障；农村文化阵地建设还很薄弱，公共文化设施建设不够完善，公共文化服务体系建设几乎空白；资金投入有限，文化普及率不高，活动形式简单，且发展不平衡；艺术人才大量缺乏，文化市场的培育管理和发展不完善，文化队伍距专业化、规范化的要求差距较大；开发利用文化资源尚处于“表面化”状态，文化外延的力度不大。

2.推进新农村文化事业发展的对策

A.从历史与现实的贯穿主线，去解构农村文化可持续发展的动力

农村文化是在一定社会经济条件下，以农民行为为基础逐渐形成的，具有明显的封闭性、边缘性和落后性。因此我国农村文化动力具有区别于城市的自身特点。中国是一个典型的传统农业社会，社会形态代代相传，历久不变，广大农村积淀了深厚的文化传统。很明显，农村经济机制的运行会影响到上层建筑的文化。我国进入市场经济体制后，农村经济没有完全进入市场经济的轨道。农村家庭既是社会机体中的一个元素，又是一个生产单位经营实体，在外部市场经济蓬勃发展的形势下，而农村却以农户为基本单位从事经济生活。农村经济在一定程度上说，没有形成规模化的生产力集团，没有形成优势互补、资源整合、人财物得到合理配置的经济运行模式。这种“闭固性的风格”在社会高速发展中产生了传统与现代文化的矛盾冲突。因此，我们需从内涵和外延的综合视角，去解构农村文化的发展动力。

其次，文化是复合性、综合性的概念，可持续文化动力是一个可循环的有机整体，除内含文化动力的基本内涵外，还包括文化内在张力、文化承载力、文化发展力。内在张力和承载力是文化发展的内涵基础。文化的内在张力和承载力属于两个不同层级，内在张力在文化发展中起基础作用，是一个动态概念，积极的体现文化的宽容度和吸纳能力。承载力则是静态的概念，具有相对确定性和被动性。中华文化源远流长，具有去粗取精、自我发展、能融容其他民族文化的开放系统，我们需要建设一个以政府引导，市场推动，农民自主创新“一体多元”的中国特色农村先进文化体系。

再次，文化产生于社会生活，同时也反哺予社会生活。从深层次考究，文化影响着人们的生活和生存方式、社会发展进程、社会规则的制定等。文化动力有推动社会发展的正动力和抑制社会发展的负动力之分。我们应发扬我国传统文化中的优秀成分，使正动力外发成新农村建设的助推器，使文化负动力转化为协调力，从而成为现代社会发展的间接动力，使之成为有机的整体。同时从文化可持续发展与社会可持续发展的角度考究，应在此基础上形成可持续文化动力。从文化角度考虑，现代与传统之间没有一个楚河汉界，传统与现代确实是一“连续体”。

B.从道德观念的角度去提升农村文化素养，焕发农民自身的积极性，建立起自己的精神家园

文化是人类的生存方式。追求人的生活舒适、精神高尚、促进文化消费，是人类所期待的。文化事业是一项长期的事业，关系到人类自身的发展，影响着人们的生活方式，决定着社会文化的动力。道德和文化是相互影响、相互促进的。中国文化是一种以道德精神为本源的人性“本善”文化，新农村先进文化总是要通过弘扬社会正气、倡导真善美、抵制假丑恶，来推进道德文化建设。可以想象，在一个缺乏道德素质的农村是不可能发展先进文化的。发展农村文化，首先应是人性的升华。只有坚持以人为本，尊重农民、教育农民、培养农民、发展农民，切实发挥农民文化建设的主体作用，才能真正让农民成为农村文化的共同建设者，成为文化发展成果的共同享有者。

C.从形式与内容上去丰富农村文化生活

健康的文化活动具有弘扬正气、凝聚人心、沟通感情、化解矛盾和整和社会关系的功能。农村可持续文化动力是一个动态的、开放性的有机体，要从内容和形式上予以丰富、范围上予以扩大、内涵上予以提升。倡导以娱乐健身为主题的激情广场健身舞活动，引导广场活动往歌唱、戏曲类扩展。以产业运作方式，挖掘、搜集、整理、再现民俗民间文化的作品和活动，发展祠堂文化、社区文化、企业文化、节庆文化、家庭文化等各类群众文化，因地制宜举办农民艺术节、文化大院、文化科技大集、民俗节、特色旅游节，包括盆景、根雕、绘画、读书、剪纸、泥塑、刺绣等乡土特色文化活动，引导乡与乡、村与村开展友好健康的文艺比赛或文化联谊活动，挖掘恢复民俗特色和乡村传统艺术，鼓励引导有条件的乡村争创地方文化品牌，提高具有地域性和民族性特色的民间文艺和手工艺品品位，大力扶持农民自办文化，激发农村自身的文化活力，推进农村本土文化的发展和繁荣。发挥中小学艺术类教师和民间艺人、文化名人的作用，指导、培训群众提高文艺鉴赏力和活动参与能力，将农村中的文化人才资源聚集起来，形成产业运作的团队。运用科技进步手段，拓宽文化产业项目与科技进步相适应的渠道。信息网络、广播电视、手机等现代传媒技术的迅速发展，广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程，为农村文化的发展提供了极其便利的条件。依托自然地理景观，围绕地域独特的自然地理环境资源，通过策划、整合、包装、推介，大力发展休闲旅游业，把农村文化活动与当地旅游文化结合进来，实现农村文化的艺术价值和经济效益的双赢利。创新农村人文生态环境，促进文化力与环境力的整合与和谐。文化发展需要在社会中实践价值，良好的环境是文化实践的条件。农村文化建设，既要注重自然生态环境的保护，又要加强人文环境建设，以保持良好的农村文化生态环境。

D.从政策机制上去加强和保障农村文化事业的发展

观念决定思路，思路决定出路。只有解放思想，创新观念，才能确立“文化也是致富工程”的理念，要把“文化乐民、文化富民”纳入党委政府的议事日程，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核机制，确保农村文化建设各项目标任务实现。研究制定文化产业投资政策，要从市场需求入手，加快形成多元投入机制，探索以市场运作方式发展农村文化产业的新途径、新机制，采用股份制、项目招标、集资等多种融资方式，积极引导外资、民间资本等参与农村文化产业建设。应当看到，“重经济、轻文化”的惯性以及忽视农村文化建设和农民精神文化需求，是导致部分农村地区“地下宗教热”兴起的重要原因。要提高农村文化从业人员的综合素质，统筹城乡文化人才开发，重视城市优秀文化人才下乡活动，鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。进一步发掘文化的经济功能和产业属性，打造农村文化产业链，建立健全公开、公平、公正的农村文化市场准入制度和竞争环境，放宽准入标准，引导文化专业户相互联合，进行市场化运作。要借助现代传媒技术，策划、整合和包装农村文化，活跃农民文化消费，发展新兴文化产业，繁荣农村文化事业。

农村文化事业的发展，最需要政府给予政策的宽松环境。农村文化建设本来就是政府的应有之责，它无疑成为农村文化建设中有突出成效的举措。如果兴办文化产业，振兴农村文化发展的意识深入到农民的心坎里，必然会爆发出参与文化建设的热情和创造力。农民是讲实惠的，同时农民最相信亲眼看到的东西，当农民群众目睹到文化产业既能带来经济实惠，又能使人们享受到愉悦的文化生活，就会迸发农村文化产业发展的动力。

大力发展沼气全面推进新农村建设 篇4

大力发展沼气全面推进新农村建设

发展农村沼气是新农村建设的必然选择,要加快沼气发展,推进新农村建设,必须加大宣传力度,营造农村沼气建设的良好氛围;强化培训,提高农民整体素质水平;多渠道筹资,稳步发展,全面推进新农村建设;抓好技术、信息、项目服务;加强领导;建立健全机构,加大检查督促力度,严格落实奖惩责任制.

作 者：杜增生 Du zengsheng 作者单位：山西省吕梁市离石区农牧局,033000刊 名：农业技术与装备英文刊名：AGRICULTURAL TECHNOLOGY & EQUIPMENT年，卷(期)：“”(2)分类号：S216.4关键词：农村沼气 改善环境 建设新农村

大力推进屏山农村养老事业发展 篇5

推进社会主义新农村建设

建设节水型社会，需要全社会参与，需要政府行为，经济手段、法律规范、政策支持、舆论引导多管齐下。但从行业来说，节水型社会建设的重点领域是农业。农业是我国的用水大户，灌溉用水占全区总用水量的70多，有效利用率低，节水潜力大。

农民用水户参与灌溉管理是个新课题，农

民用水户协会是个新生事物。大力推进农民用水户协会的发展，不仅事关农村水利的发展，事关节水型社会的建设，更事关农村经济社会发展，事关农民用水户的切身利益，事关社会主义新农村建设。

自今年以来，我们以节水型社会建设为中心，积极开展水权制度改革，进一步明晰水权，建立总量控制下的新型用水模式，组建了农民用水者协会，形成了公众参与下的水资源高效利用的运行机制，实现了农村水资源优化配置，促进了农村经济社会的发展。

主要做法

一、制定合理、配套的规章制度。协会成立后，我们协助试点村讨论制定了《农民用水者协会章程》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对试点村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水。

二、安装计量设施，制定科学、合理的收费标准。协会成立后，在农业灌溉机井上都安装了水表，浇地按计量收费；在生活用水方面一户一表，水费实行半年考核结算制，定额以内用水按0.8元/立方米征收，超定额用水按1.6元/立方米征收，超定额加价收取的水费，专门用于供水工程的维修，促进用水户节约用水。

三、实行浮动定额奖惩的竞争节水制度。每轮次灌水按照同等作物实际灌溉总亩数和该种作物灌水总量，计算出该种作物该亩次灌水的平均数作为基数，上下浮8范围内既不奖也不罚，用水户种植同种作物实际用水量与上下浮动后的定额相比较，节约了得奖，超用了受罚。**村2004—2005年年度的4轮奖罚过程中，全村152户，72户被罚，52户受奖，奖罚基本持平，兑现罚金580.79元，奖金488.59元。村民***受奖46.27元，创下每亩次灌溉用水26方的新记录。

四、通过总量控制，调整农业结构，促使水权交易。现在试点村群众的观念改变了，每户一本《水权证》，户户明确总量，人人清楚定额，超用了要加价收费，人们像珍惜财产一样珍惜自己的水权，由于水量全都定额分解，每一户用水都有限额，人们主动在“怎样更合理地调配用水、怎样少用水多浇地、种出更多的经济效益”上动脑筋。试点村群众逐渐改变了过去单一的种植品种，增加了各类耗水少、收效好的经济作物。部分结构调整搞得好的群众能节约一些水，转让或卖给其他的农户，在一定程度上又增加了经济收入，也促使其他群众用心思、花气力去调整种植结构。同时，由于水权明确、配水到户，大家可根据需要精心合理地安排自己的用水，使分配的水量有盈余。这样水量富余户、节水户、用水紧张户之间可以互相调节，很自然地产生水的买卖和交易，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

五、帐目公开，管理透明。过去配水、管水由村委会全权负责，群众参与少，知情少，时间长了群众有了意见。再加上村里的一些开支有时也摊在水费中收取，水费价格高，管理使用不透明，因此群众怀疑、猜测多，心里有疙瘩，缴费不积极。现在，试点村经常召开会员代表大会，通过协会及时向用水户公布浇地、收费情况。遇到一些疑难或重大事情，由大家共同参与，共同商量，征求村委会的意见后做出决定。由于帐务透明、节约用水，人均承担的水费明显降低，水费的收缴也不再是难事。

成效显著

一是改变了旧的用水观念和习惯，实现了农民自觉节水。通过宣传教育，制订各项制度，发放水权证，使广大群众明白了水资源是国家的，同时也是有限的，在群众中树立起了节水光荣，浪费可耻的观念。试点村家家户户在自发地搞农田水利基本建设，平整土地，采用“小白龙”等节水技术设备，自发地对春白地进行碾压以节约用水，由过去的“要我节水”变为“我要节水”。