北京大力发展生产性服务业

北京大力发展生产性服务业（通用11篇）

北京大力发展生产性服务业 篇1

北京大力发展生产性服务业

北京市在推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式过程中，大力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业和文化创意产业，产业结构优化取得重大进展。今年上半年，北京第三产业比重已达到72.5%，其中生产性服务业已成为首都现代服务业的核心和推动产业升级的重要推动力。据初步统计，2006年全市生产性服务业实现增加值2958.8亿元，占全市地区生产总值的37.6%、服务业增加值的53%和现代服务业增加值的79%。

生产性服务业主要包括金融服务、信息服务、物流服务、商务服务以及教育培训等。在日前召开的北京市委、市政府2007年上半年经济形势分析会上，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇指出，推动生产性服务业发展，需要做的事很多。在金融服务方面，不仅有传统的提供贷款等消费性服务，还要开发提供新的金融产品、发展后台服务、组织创业投资基金、发展各类债券市场等供给性服务的产品。要发展服务外包，把服务外包产业做大做强。要积极支持研发设计、软件开发、市场开拓等高端环节。在信息服务方面，要加强数字城市建设，推广政府网上办公、网上便民服务，为群众、为企业提供更加及时准确高效的信息服务。在商务服务方面，有研发服务、会计服务、投资咨询服务、设计服务、创意服务、律师服务、会展服务，领域很宽。在吸引人才及人才教育培训方面，也有很多工作要做。北京还应不断吸引有经验有能力的海外学子，建立海外学人中心，为他们施展才华搭建有效平台，提供政策支持和沟通渠道，优化他们回国工作的条件。服务业飞诺网ENO.CN]

北京市委、市政府提出，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，重点之一就是尽快把生产性服务业发展起来，与现代制造业结合，形成首都的重点支柱产业。要以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整。要按照发展生产性服务业的理念，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展，促进产业重组升级。

在调整固定资产投资的结构中，要考虑调整房地产开发投资结构，既要重点保障群众的基本住房需求，又要保障中央在京单位的发展，同时也要解决发展生产性服务业的用地空间，使土地这类北京最稀缺的资源得到有效配置，使北京成为更多的总部驻地，成为更多的生产性服务企业落户的首选之地。在发展生产性服务业的进程中，要注意充分利用现代信息技术和经营管理模式改造传统服务业，发展面向民生的服务业，促进传统服务业优化升级。

北京市还进一步明确，发展生产性服务业，发展文化创意产业，必须加大改革的力度，优化发展环境。一是要把优化发展环境的着眼点从土地税收优惠转变到为“服务类”经济发展服务，通过健全首都的投资环境、商务环境和发展环境，创造更好的服务业发展环境。二要积极推动国有资产重组、改制、上市，加强国有企业的研发创新能力、市场销售能力，扩大生产性服务业务，为推动经济结构调整增加新的动力。三要结合文化体制改革，进一步推动文化创意产业的发展，把更多的文化创意潜力挖掘出来。四要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政务公开，提高行政效率、办事效率。要根据基层、企业对发展环境的意见，有针对性地提升服务能力，提高服务水平，使各级政府的服务更加到位。五要把大力吸引国内外大型生产性服务企业在京落户作为对外开放的重要内容，积极引进国内大中型企业总部在京落户，吸引中华老字号企业总部在京落户，吸引国外生产性服务总部、金融机构和大型企业集团总部，以及研发、结算、采购中心在京落户。要为这些企业进京做好服务，积极帮助他们解决用地、用房问题，为其发展创造良好条件。

北京大力发展生产性服务业 篇2

目前, 生产性服务业是国际化大都市服务业中发展最迅速的产业, 已成为城市产业结构升级的主要推动力。本文试就北京市生产性服务业的发展现状与特点、存在的主要问题及其对策建议做简要的分析研究。

一、发展现状与特点

作为首都, 北京市在金融、信息、人才、技术、资金、市场等领域, 都具有发展生产性服务业的优势。凭借着这些优势, 北京市生产性服务业在扩大规模的同时, 产业结构也进一步优化, 形成了多个产业聚集区, 已成为首都经济发展的重要动力。

1、总体规模快速增长

近年来, 北京市生产性服务业的持续快速发展, 增加值增长显著。2006年, 北京市生产性服务业实现增加值2958.8亿元, 比2003年的1282.3亿元增加了1.3倍, 增长速度远高于全市经济增速。2003-2006年, 北京市生产性服务业年平均增速高达33.5%。

2006年, 北京市生产性服务业占全市地区生产总值的37.6%, 占服务业增加值的53%, 成为全市经济的支柱产业。2006年, 北京市生产性服务业对经济增长的贡献率达到了45.3%, 对服务业增长的贡献率达到了54.4%, 成为全市经济增长的重要力量。从具体行业看, 金融服务业、信息服务业和科技服务业对经济拉动作用较强, 这三个行业对服务业增长的贡献率接近4 0%。

2、产业结构调整加快

从产业内部结构看:金融服务业增加值所占比重最大, 约占32.9%;其次为信息服务业, 约占23.3%;现代物流业占15.5%;科技服务业和商务服务业分别占14.3%和14%。

从结构调整看:由于现代物流业、商务服务业和信息服务业发展更快, 在生产性服务业中的比重呈上升趋势。现代物流业从2003年的10.4%上升到2006年的15.5%, 商务服务业从2003年的9.9%上升到2006年的14%, 信息服务业从2003年的22.3%上升到2006年的23.3%。而金融业、科技服务业增加值在生产性服务业中的比重有所下降, 分别从2003年的41.9%、15.6%降到2006年的32.9%、14.3%。

3、产业聚集初步形成

目前, 北京已形成了多个特色鲜明的生产性服务业集群区。2006年, 中关村科技园区、金融街、CBD、临空经济区、奥林匹克中心区和北京经济技术开发区六大高端产业功能区生产性服务业实现增加值1628亿元, 占到全市生产性服务业增加值的55%, 其中金融业增加值占到全市的74.4%。北京市生产性服务业聚集区都各自在不同领域中形成了其他区域不可比拟的优势。金融街聚集了金融、电信及各类知名企业500余家, 《财富》500强的13家中国企业, 有9家总部设在西城区, 其中5家坐落在金融街;CBD形成了以国际金融产业为龙头, 高端商务业为主导的产业格局;中关村科技园则汇集了计算机服务及软件企业、科研机构;临空经济区利用航空港资源优势, 正在形成现代物流业和会展业聚集地。以生产性服务业为主导的聚集区发展水平逐步提升、聚集效益凸现, 正逐步成为首都服务业发展的重要载体。

4、就业拉动作用显著

北京市生产性服务业的快速发展, 也拉动了区域内的就业。2006年, 北京市生产性服务业从业人员达到143.1万人, 比2005年增加了14.4万人, 同比增长11.2%。2006年, 全市从业人数比2004年仅增加了4.7万人, 而整个生产性服务业从业人数增加了14.4万人。这说明其他行业提供的工作岗位在减少, 而生产性服务业提供了更多的岗位, 生产性服务业为缓解北京市就业压力作出了重要贡献。除科技服务业外, 各行业就业人数均逐年递增, 其中商务服务业就业人数最多, 2006年就业人数占整个生产性服务业就业人数的31.4%, 成为生产性服务业吸纳劳动力就业的主渠道。

5、企业税收贡献突出

生产性服务业已成为全市税收的重要来源。2004年北京市经济普查年鉴数据显示, 本市全年生产性服务业完成税收550.6亿元, 占服务业税收 (1025.58亿元) 的53.7%。在生产性服务业中, 金融业是纳税第一大行业, 实现税收277.48亿元, 占服务业税收的27.1%;其次, 信息服务业、商务服务业分别完成税收126.18亿元和62.8亿元, 占服务业税收的12.3%和6.1%;现代物流业和科技服务业纳税分别为45亿元和39.2亿元。

6、企业经营效益较好

据2004年北京市经济普查年鉴数据分析, 北京市生产性服务业整体经营状况良好, 行业主营业务利润率为19.39%。在5大主要生产性服务业中, 信息服务业主营业务利润率最高为2 2.0 3% (其中电信业为29.97%) ;商务服务业主营业务利润率为21.09%;金融业为18.7%;科技服务业为17.97%;现代物流业为17.51%。生产性服务业与制造业、建筑业等行业相比, 主营业务利润率处在较高水平。

二、存在的主要问题

1、市场化程度低

由于体制、政策的原因, 生产性服务业的市场准入门槛普遍高于工业, 管制过多、市场化程度低的问题较为突出。一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放, 较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外, 甚至其他行业的国有企业也难以进入。在2004年北京市生产性服务业各行业中除物流业外其他各行业国有资产比重均占一半以上, 其中金融业最多, 达到了65.8%, 物流业最低, 为39.9%。所有制结构的单一, 造成服务业部门资源流入不足, 弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用, 其结果是服务业创新不足、企业经营效率低下、供给能力的扩张受到制约。

2、管理体制滞后

现行服务行业的管理条块分割严重, 完整统一的服务业市场体系尚未建立, 缺少对服务业统一规划、管理、协调、服务的机构。对一些已经成长为支柱行业的产业, 仍沿用事业单位发展的模式, 如科技研发。行业自律组织、行业协会在发展过程中仍受行政主管机关控制和管制, 难以独立、客观和公正, 无论在数量或质量上, 都难以满足市场经济运行机制的需求。

3、需求相对不足

生产性服务业是从制造业中分离出来的行业, 其发展离不开制造业。但是, 北京市及其周边地区制造业的发展相对缓慢, 这使得北京市生产性服务业的发展潜力未能全部发挥出来。首先, 北京市受城市发展定位的影响, 制造业发展受到一定限制, 这导致工业设计、会展、物流等直接为制造企业提供服务的国际知名企业为跟随服务对象而离开北京;其次, 在京中央企业总部的服务需求开始逐步释放, 但是市属国有大型企业服务外包意识不强, 许多服务需求还是通过内设部门或下属子公司提供;最后, 区域经济发展还不完善, 没有形成合理的产业分工体系, 北京的生产性服务业对京津冀、环渤海区域辐射能力还较弱。

4、运营成本约束

北京市生产性服务业的发展在一定程度上受到运营成本的约束。首先, 北京市居高不下的房价不仅增加了企业办公场所的使用费用, 还使许多生产性服务业的专业人才流失到外地。其次, 支撑生产性服务业发展的水、电、气、热、土地等生产要素价格高于工业和农业。再次, 人员成本较高, 北京市平均月薪位居全国第三, 北京聘用服务业人员的成本相对比国内其他城市高。

三、对策建议

1、优化生产性服务业发展环境

放宽市场准入。加快对垄断性行业的改革步伐, 进一步放宽市场准入, 推进生产性服务业领域全面开放, 形成公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度, 鼓励和引导外资、民营资本投资生产性服务领域, 为其发展创造良好的环境。

健全政策体系。进一步规范和明确生产性服务业的管理部门及职能职责, 健全生产性服务业政策支持体系, 加大政策的导向作用, 将政策扶持与统筹协调重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来。

推进政府职能转变。要深化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 推动各级政府部门转变行政观念, 强化服务意识, 建设服务型政府。简化审批程序, 把属于市场调整的生产性服务职能剥离出来, 完善绿色通道和一站式服务, 加强电子政务建设, 提高行政效率、办事效率。

培育市场中介组织。加快培育多层次的市场中介组织, 完善中介服务体系, 同时推进社会中介组织与政府部门脱钩, 为中介组织发展创造良好的外部环境。引导行业协会切实履行强化行业自律、制定行业标准、开展诚信建设等职能, 在反映服务诉求、维护行业利益、开拓市场等方面发挥积极作用。

2、大力推动生产性服务业聚集区建设

积极引导产业集聚, 推动重点集聚区的快速协调发展, 形成特色鲜明的生产性服务业空间布局。通过规划引导, 将更多的生产性服务业企业引入到中关村科技园区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区等高端产业聚集区。以促进生产性服务业集聚化发展为导向, 以区县功能定位和资源优势为依据, 积极引导相关行业向专业集聚区转移, 充分发挥中央、市、区县三级政府合力, 实行政府投资的“三个倾斜”, 即向提升和优化基础设施倾斜、向充实和完善服务支撑体系和综合服务功能倾斜、向培育和实现重大项目产业链倾斜, 提高聚集区的核心吸引力和辐射作用。

3、促进生产性服务业与制造业互动发展

加快制造业服务部门社会化, 提高制造业对生产性服务业的需求。强化企业内部资源、业务整合的自主性, 引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造, 逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作, 将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务, 以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力, 大力发展产业内部的专业化分工体系。

提升生产性服务业发展水平, 满足制造业对生产性服务业的需求。以组织创新、体制创新和技术创新为切入点, 不断加快生产性服务业创新进程, 着力优化、提升生产性服务业的配套能力, 满足制造业的专业需求。

构建生产性服务业与制造业信息互动平台, 促进两者信息互动。为了架起制造企业与生产性服务企业之间的桥梁, 政府应构建涵盖政府信息、制造和生产性服务三方的综合信息服务平台, 实现信息共享, 提升互动发展水平。

4、提高生产性服务业的辐射能力

北京大力发展生产性服务业 篇3

《意见》指出，加快发展生产性服务业关键是要全面落实党中央、国务院的各项决策部署，进一步科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件，加快生产性服务业健康发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。加快发展生产性服务业要坚持市场主动、突出重点、创新驱动、集聚发展的基本原则。

《意见》强调，要以产业转型升级，以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。一是鼓励企业向价值链高端发展。二是推进农业生产和工业制造现代化。三是加快生产制造与信息技术服务融合。

《意见》明确，现阶段，我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。《意见》同时提出了主要的发展任务，包括研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务和人力资源服务和品牌建设。

《意见》要求，要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

8月6日，国家发展改革委召开了“加快发展生产性服务业，促进产业结构调整升级”的新闻发布会，介绍了我国生产性服务业发展的总体情况及下一步重点任务。有关方面负责同志指出，今后一个时期主要从四个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。

大力发展现代物业服务业 篇4

■ 文 / 陈加元

现代物业服务业是现代服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与房地产业的转型发展、经济结构的转型提升也有着紧密的联系，既事关民生，又事关发展。

统一思想，充分认识重要意义

当前，浙江省正处在全面建设小康社会的关键时期，处在加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快现代物业服务业发展，正当其时，前景广阔，具有十分重要的意义。

1．加快现代物业服务业发展，是改善人居环境、提升城市形象、推进新型城市化的客观要求。

现代城市发展，三分靠建设，七分靠管理。物业服务作为城市管理的重要方面，是美化城市环境、提高人居品质的重要手段，也是实现城市化从以物为本向以人为本转变、从重建设轻管理向建管并重转变的重要路径。经过多年的发展，目前浙江省物业服务已覆盖95%以上的新建小区和近60%的旧住宅小区，并正在向公共道路、园林绿化等更广泛的领域延伸拓展，极大地改善了城市人居环境，有力地促进了园林城市、卫生城市、文明城市、绿化模范城市、环保模范城市的创建。我们相信，随着新型城市化的深入推进，随着城市发展的转型提升，现代物业服务业发展将迎来更加美好的明天。我们要积极顺应大势，乘势而上，努力为现代物业服务业发展打开更为广阔的发展空间。

2．加快现代物业服务业发展，是增加就业、促进消费、加快转变经济发展方式的重要举措。

物业服务业属于劳动密集型行业，在吸纳社会就业方面具有门槛低、容量大、覆盖广等特点，它的持续发展将为吸纳农村剩余劳动力、缓解城镇就业困难提供一条潜力巨大的出路。物业服务业还连接着生产和消费，它的兴旺发达，一方面可以带动装饰维修、电子商务、物流配送、文化健康等众多相关行业发展，有利于保增长、促调整；另一方面可以满足人民群众日益增长的家政服务、居家养老、房产经纪、票务代理等需求，有利于促消费、扩内需。我们要充分挖掘现代物业服务业的发展潜力，充分发挥现代物业服务业带动就业、带动消费、带动增长的巨大潜能，努力推动经济加快发展、高质量发展。

3．加快现代物业服务业发展，是加强社会建设、提升城市文明、建设和谐社会的现实需要。

城市是人类现代文明的重要载体，也是加强和创新社会管理的重要阵地，而物业服务在城市文明建设和城市社会管理中又发挥着重要作用。通过物业管理，可以丰富人民群众的物质文化生活，创建更加文明的城市环境；通过物业秩序维护，可以倡导良好的社会风尚，纠正社会不良行为，提高社会文明水平；通过物业居中协调，可以化解矛盾纠纷，增进人与人之间的和谐；通过物业人防技防，可以有效防范和处置各类自然和人为突发事件，保障人民群众生命财产安全。我们要全方位发挥物业服务的作用，努力推动城市文明建设，努力创新城市社会管理，促进社会和谐稳定。

4．加快现代物业服务业发展，是增加物业效用、保障改善民生、建设全面小康社会的迫切要求。

当今社会，物业已成为全社会和居民家庭的最大一笔财富。发展现代物业服务业，对物业进行专业化、精细化的维护保养，使物业保持良好的使用和运行状态，不但可以延长物业使用寿命，降低物业能源消耗，而且还可以有效促进物业保值增值，客观上为社会和广大业主创造财富。同时，物业服务面对的是千家万户，关系的是广大人民群众的切身利益，解决的是各类具体而实在的民生问题，提高物业服务水平，有利于切实提高人民群众的生活质量和幸福指数，促进全面小康社会的建设。我们要积极拓展现代物业服务业发展的新领域，不断打造现代物业服务业服务民生的新能力，努力增创人民群众的新福祉。

突出重点，提高发展水平

近20年来，是浙江省物业服务业发展的起步阶段，成绩有目共睹，问题也还不少。面对新形势新要求，去年省政府印发了《浙江省十二五城镇住房保障与房地产业发展规划的通知》（浙政发〔2011〕43号），今年省政府办公厅又出台了《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》（浙政办发〔2012〕19号），着力推动浙江省现代物业服务业新一轮发展。我们要认真贯彻落实这两个文件的要求，珍惜已有的成绩，正视存在的问题，把握面临的机遇，认清肩负的责任，突出重点，统筹推进，努力提高现代物业服务业发展水平。

一要突出规划引领，完善标准体系，推动现代物业服务业有序发展。规划是推动行业有序发展的先导，标准是推动行业有序发展的基础。下一步，各地要结合本地实际，认真实施省政府及省政府办公厅出台的两个文件，合理规划本地区现代物业服务业发展。省建设厅等省级有关部门要在这两个文件的基础上分领域、分阶段制订现代物业服务业发展的专项规划计划。同时，要加快制订针对不同类型物业的服务标准和规范，加快修订完善业主大会议事规则、物业管理规约、物业服务合同等示范文本，引导物业服务企业开展标准化试点，提高物业服务业标准化水平。

二要突出扩面提质，转变发展方式，推动现代物业服务业持续发展。当前，浙江省物业服务总体上还是以住宅服务为主，覆盖面还不广，内容还比较单一，质量也不是很高，与人民群众的要求相比还有较大差距。下一步，一方面要积极拓宽服务领域，加快推动物业服务从以安保保洁和秩序维护为主向为居住者提供全面服务转变，从以住宅为主向覆盖住宅、办公楼、工业企业、学校、医院、市政设施、城市综合体、农居点等多种物业转变，从建成交付后的管理服务向建筑生命全周期的管理服务转变。另一方面，要着力提高服务质量，加快推动物

业服务由低层次、简单化、被动式的初级服务模式向高层次、多样化、主动式的增值服务模式转变，从低技术含量、劳动密集型向技术密集型、服务创新型转变，加快形成完备的现代物业服务体系。

三要突出示范带动，培育品牌企业，推动现代物业服务业提升发展。这些年来，浙江省特别是杭州、宁波等城市已成长起来一批具有较强实力的物业服务品牌骨干龙头企业，有的还成长为全省服务业重点企业。这些企业不但自身在市场竞争中具有很强的优势，而且对整个行业发展起到了很好的示范带动作用。下一步，要继续加大品牌企业培育力度，鼓励骨干物业服务企业通过加盟、兼并、重组等方式加大市场资源整合力度，积极采用现代信息技术和现代化管理手段，推进物业服务规模化、集约化发展；鼓励物业服务企业走专业化发展道路，大力扶持一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等专业物业服务企业；鼓励物业服务企业注册和使用自主商标，提高物业服务品牌的知名度和美誉度，发挥品牌示范和集聚效应。

四要突出扶持引导，强化监管服务，推动现代物业服务业规范发展。物业服务业具有较强的民生保障功能和较强的公益性，既需要政府加强监督管理，更需要政府帮一把、扶一手、送一程。为此，要进一步完善物业服务业市场监管体系，健全物业服务招投标制度，建立公开、公平、公正的市场秩序；完善物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法，建立物业服务企业诚信档案和信息平台；加强物业服务承接验收监管，规范物业项目承接验收行为，维护业主和使用人的合法权益。同时，要认真落实财政、税收、物价、金融、用地等方面的扶持政策，进一步优化审批、审核等方面的管理服务，坚决破除各类行业性、区域性、行政性壁垒，切实解决一些地方、个别部门仍然存在的乱收费、乱罚款等现象，努力为现代物业服务业发展营造良好的政策和政务环境。

五要突出自治自律，夯实行业基础，推动现代物业服务业健康发展。广大业主是物业的主人，业主自治是物业服务业发展的重要基础。要强化业主主体意识，落实业主权利义务，加强业主组织建设，充分发挥业主大会、业主委员会在物业服务中的积极作用，不断提高业主自治管理水平。行业协会是政府与企业、企业与企业的桥梁纽带，行业自律是物业服务业发展的有力保障。要进一步加强物业服务行业协会建设，充分发挥行业协会的行业服务、行业自律、行业协调作用。目前全省物业服务行业协会组织建设还相对薄弱，有些地方还没有建立相关行业协会，有些地方虽然已经建立但还没有充分发挥其作用，下一步建设部门和相关行业协会要加强指导服务，有关部门要大力支持，努力把全省物业服务行业协会完善起来。广大物业服务行业协会要积极推进行业诚信体系建设，加快制订行业规范，加强职业道德建设，引导和促进物业服务企业和从业人员强化服务承诺、履行社会责任，不断提高行业自律能力。

六要突出实践探索，化解矛盾难题，推动现代物业服务业创新发展。当前，各地现代物业服务业发展总体良好，但存在的问题还不少，面临的困难也很多。这就要求我们用改革的思维破除障碍，用创新的办法解决难题，创造性地推动现代物业服务业发展。比如针对物业服务中矛盾纠纷频发的问题，各地要从创新社会管理出发，加快建立有效的物业服务投拆受理和物业服务纠纷快速处理机制，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互协调的物业服务纠纷调解工作新模式，及时解决各类物业服务矛盾纠纷。

加强领导，营造良好环境

一要强化组织领导。省级层面要在省城乡住房工作协调委员会的框架下，建立加快发展现代物业服务业联席会议制度，研究解决现代物业服务业发展中的重大问题。各级政府要充分认识加快现代物业服务业发展的重要意义，把这项工作摆到更加突出的重要位置，纳入服务业发展工作目标责任考核评价体系，健全相应的工作机制，制订相应的政策措施，落实相应的工作责任。各级建设部门要充分发挥牵头作用，加强对现代物业服务业发展的监督管理和指导服务。各级发改部门要将现代物业服务业发展纳入国民经济和社会发展规划及计划，在推进服务业发展中对现代物业服务业给予重点支持。各级民政部门要指导加强社区、业主自治管理，支持推动业主大会和业主委员会组织建设。各级财政、税务部门要加强对现代物业服务业发展的财税政策扶持。各级物价部门要推动完善物业服务分级定价机制，规范物业服务相关收费。各级工商、统计、质监、安监、金融等部门要各司其职，密切配合，进一步形成合力，共同支持现代物业服务业发展。

二要强化监测分析。政府有效引导行业发展，需要以客观翔实的资料数据和全面准确的研究分析为基础。现代物业服务业作为一个新兴行业，更是如此。这方面，尽管这些年各地都做了一些工作，但整体上看还比较薄弱、比较零散。下一步，建设部门要会同统计部门加快推进现代物业服务业统计信息平台建设，建立完善现代物业服务业统计报告制度和信息发布制度，着力强化现代物业服务业统计管理，提高相关统计的全面性、精确性和及时性。进一步加强现代物业服务业监测分析，及时反映新情况新问题，分析新动态新变化，研究新政策新措施，不断提高动态监测、综合分析、监管服务的能力和水平。

三要强化舆论引导。各级政府、各有关部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等载体，大力宣传加快现代物业服务业发展的重要意义，大力宣传扶持现代物业服务业发展的政策措施，大力宣传物业服务中的好经验和好做法，最大限度地调动各种积极因素，凝聚社会各方力量。广大新闻媒体要坚持正面宣传引导，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大人民群众正确认识物业服务，引导广大业主依法理性维权，引导广大物业服务企业规范管理服务，努力营造全社会关心和支持现代物业服务业发展的良好氛围。

（文章根据陈加元副省长在在浙江省现代物业服务业发展现场会上的讲话编辑整理，标题为编者所加）

北京大力发展生产性服务业 篇5

——在全乡农村、农业工作会议上的讲话

同志们：

今天我们这次会议，主要是传达贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，分析当前形势,并结合复和实际，安排部署制止耕地抛荒和粮食生产工作。下面我讲三个方面的意见。

一、认清形势，提高紧迫感

近几年来，农民的负担逐步减轻，生活上有了较大的改善，但由于农药、化肥等生产资料价格普遍上涨，农村青壮年纷纷外出务工，耕作劳动力相对减少，社会工价又在大幅度攀升，而粮价过低等诸多因素，导致农业生产效益不高，农民种粮积极性在一定程度上受到了影响，耕地抛荒日益严重，引起了党中央、国务院的高度关注，中国是一个人口大国，粮食生产是国民经济的基础，粮食出了问题，谁也帮不了我们。就复和而言,形式也不容乐观,全乡共有耕地面积7461亩，人均耕地不足3分, 大部是单季稻,且抛荒比较严重。尚未耕种土地将近一半,虽然我们不是一个以农业为主的乡镇，但是除了煤碳之外没有其它可支撑的资源和产业，如果不在农业特色上下工夫、找出路、求发展，必将在新一轮发展中落后，加重农村社会的落后，不利于民生的改善，造成社会的不稳定，不利于和谐社会的建设。因此做好这项工作将成为我们今后的一项迫切任务，需要在坐的各位乡村干部统一思想，密切配合，把它当成一项政治任务来完成。

二、强化措施，努力制止耕地抛荒

今年，我们要以上级文件为指针，认真贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，以新农村建设统揽全局，紧紧围绕强基础、抓特色、扩规模、促增收，全面落实支农惠农政策，大力推进农业产业化经营,发展粮食生产。

1、建立耕地流转约束机制。在尊重承包农户意愿的前提下,积极引导抛荒农户依法流转土地承包经营权。承包期内,对因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户转包、出租、互换转让等方式流转;承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行耕地承包经营权流转;承包方全家迁入设区的市,转为非农户口的,应当将承包的耕地交回发包方,承包方不交的,发包方可以依法收回其承包的耕地并重新发包。承包方连续2年弃耕抛荒的原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

2、要制止耕地污染改善耕作条件。乡村两级要加强农业环境保护，严防工业“三废”污染农田，按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，督促污染企业治理被污染耕地。对耕作条件较差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指导农户改种，对水毁沙压耕地，要根据损毁程度组织农民修复，按照因地制宜的原则引导和鼓励农户及时复耕。

3、完善补贴机制。今年国家又加大了对农业和粮食生产的政策支持力度,出台了十项优惠政策,增加了粮补、直补和农资综合补贴标准,每亩补贴资金达109元（见宣传单）。我们将严格按照“谁耕种，谁受惠”的原则落实粮补政策，对抛荒的耕地一律取消各项补贴。

4、建立健全奖惩激励机制。县政府专门就制止耕地抛荒下发了《关于解决耕地抛荒问题的意见》，对因领导不重视、措施不得力、监管不到位，造成耕地抛荒的,取消该单位本农业农村工作综合先进单位和相关单项先进评比资格,连片抛荒5亩以上的，对相关单位及相关行政村进行通报;抛荒特别严重的,要依法依规从严处理。同时,鼓励发展大户种粮，凡种植50亩以上的农户，县里按中央粮补资金对等奖励。对生产能手及集约化经营等从事农业生产的带头人,县里给予政策扶持与奖励,对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的村和个人,报请县政府给予表彰和适当奖励。

5、加强领导、强化责任。实施领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的联动机制。各村村支书、主任、组长为本村、组制止耕地抛荒第一责任人。

6、加大督察和考核力度。乡制止耕地抛荒领导小组，将对各村的耕地抛荒进行检查摸底，把制止耕地抛荒和发展粮食生产工作真正落到实处。

三、狠抓当前，全面完成目标任务

1、加大宣传力度。各村要广泛宣传支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、种好田、多产粮。同时加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规和制止耕地抛荒相关精神的宣传力度，切实做到一分耕地不闲、一分闲田必种。

2、狠抓粮食生产。村组干部要带头作表率，先确保自家耕地不抛荒。乡里成立了以书记为顾问、乡长为组长的制止耕地抛荒领导小组，各村、组要成立相应的制止耕地抛荒领导小组，组织劝耕工作组，对抛荒不超过1年的耕地劝耕或组织代耕, 以组为单位对本村、组已经抛荒的田地进行全面调查摸底,对粮种补贴面积进行核查。

大连市大力发展现代服务业的思路 篇6

刘昌黎

最近，市委制订了《大连市现代服务业发展规划纲要》，提出了《关于加快发展现代服务业的意见》，吹响了我市大力发展现代服务业的号角。为此，本文拟从我国服务业落后及其原因，谈一下大力发展现代服务业的思路。

一、克服认识上的误区

与发达国家相比，我国产业结构的显著差距，是服务业的生产比重和就业比重都很低。2004年，我国第三产业GDP占GDP总额的31.9%，就业人数占就业总人数的26.4%(其中我市的上述比重分别为42.1%和26.8%)。与发达国家相比，我国第三产业的生产比重低于美国、英国、德国、法国、日本1870年平均的39.7%，就业比重低于上述五国1920年平均的35.6%(其中美国1900年为34%)，这意味着我国第三产业的发展水平比发达国家落后了100年以上。

当然，我国产业结构落后还表现在以农业为主的第一产业的就业比重高和生产比重低的方面。然而，我国第一产业落后在很大程度上是由于经济发展水平低的结果，是不以人的意志为转移的。相比之下，服务业落后则是人为地重视物质生产，轻视非物质生产，从而片面注重工农业发展，忽视服务业发展的结果，是由于我们在认识上的误区所造成的。这种认识上的误区，在建国后我们一直强调建设生产性城市，把消费性城市改变为生产性城市方面表现得特别明显。而且，我国建国后一直沿用前苏联的模式，在经济统计中只统计物质部门的社会生产总值和工农业生产总值，直到上世纪80年代后期才开始统计包括非物质生产部门的国民生产总值〔GNP〕。随着改革的深入，我们对服务业的认识虽然有了很大的提高，但在产业发展方面，发展工业仍然是国家特别是地方政府的优先选择。因此，虽然大家都认识到要大力发展第三产业，但人们的基本思路，仍然是在发展工业的基础上发展服务业。在就业结构的变化方面，很多人也一直认为农业劳动力首先是向第二产业转移，然后才向第三产业转移。然而，根据我在1990年对就业结构变化一般规律的研究，第三产业按产业顺序虽然排在第二产业之后，但作为一个独立的产业部门，其出现和发展都不是在第二产业之后，而是在第二产业之前。1从历史发展看，自人类社会进入商品经济的发展阶段以来，第三产业的若干部门，如商业、餐饮业、旅馆业的早期形态就已经出现了萌芽。其后，商业、服务业等成为独立的产业活动，也都不是在各种作坊、手工业等出现以后。正因为如此，在现代资本主义发展的过程中，农业部门劳动力向非农产业转移就更多地转向了第三产业，其次才是向第二产业转移。从大多数市场经济国家的实际情况看，特别是人口较多的美国和日本的实际情况看，其第三产业的就业比重和生产比重都一直高于第二产业。换言之，第三产业领先于第二产业优先发展，是市场经济条件下产业结构发展的一般规律。在计划经济条件下，我们长期违背了这一规律，已经受到了惩罚并将继续受到惩罚。由于第三产业严重落后，因此尽管2004年我国第二产业的生产比重达到52.9%(其中我市达到50.1%)，已经接近和达到了主要发达国家的历史最高水平，其中工业发展已经达到了主要发达国家上世纪60年代的水平，但目前我国不仅远未实现产业结构现代化，而且也未实现工业现代化。这意味着服务业落后已经严重影响了我国产业结构素质和经济社会发展水平的提高。另外，1参见拙稿《论就业结构变化的一般规律与我国第二产业就业比重的超前提高》，载《财经问题研究》1990年11期。

我国在经济高速增长的情况下仍然存在严重的就业压力，也是其重要表现之一。

可见，要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，必须在认识上彻底改变重视物质生产、忽视非物质生产，重视工业发展，忽视服务业发展的误区，以建设东北亚重要的国际航运中心为契机，大力发展金融保险业、物流业、信息服务业、旅游业等现代服务业，这乃是落实科学发展观，转变经济增长方式的关键之所在。

二、我国服务业落后的主要原因

根据三次产业划分的标准，第一、二产业属于物质生产部门，第三产业属于非物质生产部门。从整个情况看，物质生产和非物质生产都是人类社会赖以存在和发展的基础，而且，只要人类的智慧没有穷尽，则物质生产和非物质生产的发展都是永无止境的。但是，若就生产领域和生产内容而言，则不但工业生产是比农业生产领域更宽广、内容更丰富的生产，而且非物质生产也是比物质生产领域更宽广、内容更丰富的生产。这是人类社会由农业化社会发展到工业化社会，再由工业化社会发展到信息化社会的基本前提。

在迄今为止的工业化过程和今后的信息化过程中，非物质生产领域的宽广性和内容的丰富性充分表现在：随着社会生产、分工、交换关系的日益扩大，随着城市化的发展，随着人类生活水平的提高及其需求的变化，随着人类的个性、智慧和才能得到越来越充分的发挥，第三产业各部门都出现了越来越多的发展机会。根据发达国家第三产业迅速发展的经验，我国服务业特别是生产性服务业落后的主要原因如下：

第一，社会分工落后。工业化过程也是社会化分工发展的过程，只有社会化分工与工业化同步发展，才能为第三产业特别是生产性服务业的发展创造充分的机会。与农业生产相比，工业生产是社会化分工发达的大生产，其中加工组装型产业特别是汽车工业的社会化分工最为发达。发达国家在工业化的过程中普遍重视发展社会分工，由此不仅提高了生产效率，而且为第三产业特别是生产性服务业的发展创造了充分的机会。相比之下，我国社会分工一直没有得到充分的发展，企业需求的主要是资金、机械设备和原材料，至于各种服务则主要是依靠自我服务，社会性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工业化过程也是城市化发展的过程，只有城市化和工业化同步发展，才能为第三产业创造充分发展的机会。城市化与服务业有着密切的关系，城市特别是大城市的服务业最为发达。发达国家正是在工业化的过程中实现了城市化的发展，城市化达到了很高的水平，才实现了服务业的高度发展。相比之下，由于各方面的原因，我国在建国后一直限制城市特别是大城市的发展。改革开放以来，我国城市化的水平虽然有所提高，但由于城市基础设施建设不足，社会保障落后，再加上户籍和人口流动方面的限制，因此我国工业化进程与城市化进程严重脱节，城市化发展与发达国家相比仍然有很大的差距。

第三，消费水平低。生产和消费是经济发展的两个车轮，只有社会消费和社会生产同步发展，包括第三产业的社会生产才能得到充分的发展。因此，发达国家在经济发展过程中普遍重视消费的作用。而且，伴随经济发展和国民生活水平的提高，发达国家的消费重点还从物质产品转向了非物质产品，从而扩大了各种服务的需求，为服务业特别是现代服务业的发展创造了有利的市场条件。目前，发达国家不仅在企业消费方面有对信息通信、企业咨询、人才培养、运输等企业服务业的广泛需求，而且在个人消费方面也有对各种生活服务业以及体育比赛、影剧院等生活娱乐业的广泛需求。相比之下，我国因长期经济落

后和短缺经济的影响，广大人民群众不仅消费水平低，而且消费观念也没有改变以物质消费为中心的倾向，往往把服务业消费视为不务正业的“吃喝玩乐”，这在很大程度上影响了服务业的发展。

第四，劳动者的聪明才智和积极性没有得到充分的发挥。发达国家长期实行市场经济制度，鼓励竞争，在个人创业、择业和居住等方面都实行自由选择和自我负责的原则，不仅适应了产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上发挥了劳动者的聪明才智和积极性。相比之下，在长期计划经济的影响下，我国劳动者却缺乏创业精神，就业方面的依赖思想根深蒂固，在迁徙和居住方面没有充分的自由，这不仅难以适应产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上限制了劳动者的聪明才智和积极性的发挥。

三、大力发展服务业特别是生产性服务业的基本思路

根据上述论述，在解决了对物质生产和非物质生产的正确认识，建立起对服务业发展有利的氛围和政策环境、社会体制之后，还必须针对我国服务业落后的主要原因，结合大连的实际情况，大力发展社会化分工、城市化、就成为大力发展服务业的必由之路。

1.大力发展专业化分工

从改革开放之初起，针对我国企业“大而全”、“小而全”的弊端，我们曾下大力气解决了社会化分工的问题。然而，其主要成效，只不过是把幼儿园、中小学、医院、食堂、商店、宾馆、车队等服务业部门从企业剥离出来，至于企业间在社会化大生产方面的专业化分工，现在也未能取得显著的进展。我国企业大都希望生产贴有自己标牌的产品，从零部件到最终产品“一条龙”，谁都不想生产零部件，给别人当配角。结果，企业就业规模偏大，中小企业难以在专业化分工中发挥充分的作用。企业间没有充分的分工，服务业特别是生产服务业就没有充分发展的机会。因此，要真正发展服务业，就必须转变增长模式，充分发展社会化分工。就企业而言，一定要改变万事不求人的传统观念，凡是能够从社会购买到的服务，都要通过市场来获取，不再在企业内设置专门的部门和机构。只有这样，才能给服务业特别是生产服务业的发展创造最充分的机会。否则，发展生产服务业就只能是一句空洞的口号。

2.加快城市化特别是大城市化的进程

鉴于城市化特别是大城市化对服务业发展具有至关重要的意义，因此要真正发展服务业，就必须尽快改变城市化落后的面貌。为此，要根据大大连建设的规划，以城市基础设施建设为中心，以社会保障改革、户籍改革为动力，努力推动城市化进程，特别是要以市内四区和旅顺口区、金州区、开发区的建设为中心，努力推动大城市化的进程。在大大连的建设过程中，要通过产业结构调整，把不适于在市区发展的制造业企业搬迁到郊区或北三市，在市区留下企业总部、研究开发部门、营销部门和销售后服务部门，从而促进市区大力发展服务业特别是现代生产服务业。

3.引导和扩大服务产品的消费

随着经济发展水平和社会消费水平的提高，要积极引导广大企业和人民群众的消费倾向，鼓励企业和居民扩大服务产品的需求。因此，在制订经济社会发展规划方面，要改变单纯从供给方面制订规划的传统思路，增强从需求方面制订规划的意识，把服务需求视为正常的生产需要和生活需要，既扩大服务业的生产，又扩大服务产品的消费。对于个人来说，更要把服务需求视为其物质需求满足之后的精神需求，是高层次的需求。为此，要加强社会需求的调查，根据企业和市民对服务的需求，有针对性地发展生产服务业和生活服务业，并

鼓励企业和个人扩大对各种服务产品的消费。以信息化服务为例，以网巴的迅速发展为中心，我市面向个人的信息服务业已经有了一定的发展。相比之下，面向企业特别是面向中小企业的信息服务业却一直是发展缓慢。根据中小企业信息化投资和信息化人才不足的实际情况，如何为中小企业提供充分的信息化服务已是当务之急。而其前提，则首先是唤起中小企业对信息化服务的需求，使中小企业真正认识到信息和资金、原材料一样的重要，是企业最重要的经营资源。

4.充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性

北京地热能有望大力发展 篇7

黄学勤说, 地热能资源具有清洁、环保、节能、高效的特点, 而且分布范围广, 所以发展潜力很大。地热能一般分为浅层地温能、再生水热能、深层地热能三个部分。地热能有很多用途, 如采暖、农业温室、温泉养殖、医疗疗养等, 其中最主要是用来采暖。

地热资源潜力大

黄学勤说, 北京地热能潜力可供面积可达到7亿多平方米, 但是这个数据是从资源总量上来说的。实际上的资源量应该更多地细化到北京的空间布局和客户端的需求, 以及地热能能够利用的条件, 因此实际上可用的地热资源数量可能要相对少一些。

对于北京目前的地热资源, 黄学勤说, 已经探明的有10个地热田, 并且随着技术的发展和需求的增加, 以及勘探程度的提高, 地热田范围在不断扩大。

另外, 黄学勤向记者介绍道, 北京目前已经建成的地源热泵实现供暖和制冷的面积大概3600万平方米, 占北京目前建筑物的将近5%。虽然地源热泵相对于风能和太阳能的发展来说, 数量不多, 但是地源热泵也是作为一种重要补充能源和常规能源, 且地热能在最近10年左右发展非常迅速。北京由于申奥的压力和兑现绿色奥运的承诺, 热泵技术作为一种清洁能源技术运用比较早, 且相关部门都非常重视, 并完成了相关方面的资源调查评价、规划关键技术研究以及后评估等科研工作。

黄学勤还介绍, 在北京成功实施了一些地热能的典型性代表项目, 如用友软件园项目, 其面积总共47万多平方米, 用的是地埋管热泵, 加上冰蓄冷、变频还有调风, 组成一个综合的能源系统。据统计, 这个项目每年可节约经费400万, 既做到了节能, 也做到了节钱。另外一个例子就是当代万国城地热供暖项目, 同时也是一个末端节能结构和围护结构非常好的建筑物, 当代万国城22万平米相当于普通建筑的10万平方米的能耗。这个项目的代表性在于它的地埋管实施全部在基础底下, 也即楼座底下, 这样解决了在城区有些地方没有施工场地的难题。并且在这种基础底下打孔, 解决了防水和防止扰动的一些技术难题。

技术取得突破

黄学勤告诉记者, 地源热泵利用方面, 北京早期利用较多的是水源热泵, 但在对其使用方面, 出现了一些问题, 即抽上来的水利用完以后需要回灌, 但是由于受到地质条件的影响, 使得一些地方的回灌效果并不是太好。因此北京市发展改革委对能源管理、资源管理方面提出了具体要求, 在浅层低温能开发利用及后评估关键技术方面, 对北京浅层低温能开发利用进行了适宜性的区划, 即规定了什么地方使用地源热泵, 什么地方使用水源热泵, 什么地方使用深层地热。并且形成了一套资源评价方法和综合效益评价的方法, 初步建立了北京浅层地温能开发利用的监测网站, 包括对地下环境的影响, 地下温度的变化, 地下水资源水质的变化, 以及括会不会产生一些次级地质灾害的因素都做了监测。这样就使得低温能开发的利用, 在其前期设计、建设和后评估方面的技术难题得到了非常重要的一些突破。

对于北京地热能的使用, 黄学勤建议, 因地制宜开展浅层地热能、中深层地热能的开发利用, 首先要加强监管, 保护环境。其次, 市场方面要建立产学研相结合的技术创新体系, 鼓励各类投资个体参与地热能开发, 进一步进行行业整合, 推行规划发展、技术研究、投资建设、运营管理的发展模式, 与此同时, 还需开展一些重大工程的示范引领。

另外, 黄学勤向记者说, 北京发展地热能也存在着一些难题, 即老城区的能源改造。因为有些基础设施比较陈旧, 能源供应不足, 施工条件有限。对于这些老城区, 应该因地制宜, 采取一些灵活的方式进行新能源改造。

还有就是在实际操作过程中, 需要综合考虑经济性、初投资、施工难度等等, 需要做一个详细的分析。比如说再生水厂, 就需考虑每个水厂有多大的水资源量, 能够供多大的面积, 此外, 还需进一步完善能效和环境影响监测工作。

对于监测网站方面, 黄学勤继续说道, 虽然北京初步建立一个观测网站, 但实际上这个网站只观测了40个点, 而目前北京的这个项目已经大概是600多个了, 所以监测出来的数据或者问题也不完全具有代表性, 只是一个初步建立的、实验性的、在不断探索的一个体系。要加大基础研究的投入和关键技术的研发, 这样才能解决浅层地温能高效开发利用及开发过程中产生的影响、短期属性和关键性的技术难题。

《意见》推动地热能发展

2013年1月10日, 国家能源局、财政部、国土资源部和住建部四个部委联合发布了《关于促进地热能开发利用的指导意见》 (以下简称《意见》) 。黄学勤说, 《意见》的发布, 让我们对地热能的发展更加有信心, 也看到了更多的兴奋点, 同时也提出了非常多具体的意见。

《意见》中提出, 到2015年, 基本查清全国地热能资源情况和分布特点, 建立国家地热能资源数据和信息服务体系。全国地热供暖面积达到5亿平方米, 地热发电装机容量达到10万千瓦, 地热能年利用量达到2000万吨标准煤, 形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、产业服务等比较完整的产业体系。到2020年, 地热能开发利用量达到5000万吨标准煤, 形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。

北京大力发展生产性服务业 篇8

近年来，依托首都丰富的科技、人才、信息等资源优势，良好的高技术产业和现代制造业发展基础，北京生产性服务业得到快速发展，2009年，北京生产性服务业实现增加值5878.9亿元，占GDP的比重达到49.5％。

后金融危机时期，新的世界经济秩序面临重建，生产要素在全球范围内流转重组。北京明确提出建设世界城市，是对新时期北京发展的新谋划、新定位。这对北京生产性服务业发展既提出了战略需求，又提供了宝贵机遇。同时，我国处于快速工业化中期，生产性服务业具有带动制造业发展的功能，北京生产性服务业应定位于服务全国，承担起带动全国工业发展和产业升级的职责。北京推动生产性服务业大发展要从多方面突破：

积极培育新兴业态，形成生产性服务业发展的新增长点。北京在进一步提升和壮大传统生产性服务业领域的同时，也要积极加快新业态的培育和发展，包括从高技术产业分蘖而来的互联网信息服务、移动通信、数字内容等新业态，从制造业中分化出来的科技咨询，工业设计等新业态，高技术提升传统服务业形成的电子商务、远程教育等新业态，形成北京生产性服务业发展的新增长点。

重点打造成规模、特色化的生产性服务业聚集区。全球生产性服务业集群发展趋势明显，如硅谷的信息业集群，华尔街的金融业集群，印度班加罗尔的软件业集群等。北京已初步形成一些生产性服务业集群发展的高端产业功能区，今后要不断充实内涵、提升质量，比如推动金融街西扩南延，与丽泽金融商务区联动发展；CBD东扩西联，与东二环商务区联动发展，形成高品位的、体现世界城市水平的大型中央商务区。同时，要引导资源适当适度、有序外移，形成生产性服务业发展的新空间载体，比如大力建设“通州副中心”，使其承担更多金融、商务、会展等高端服务职能；抓住首钢搬迁转型契机，沿永定河形成首钢区域与丰台科技园区哑铃型的“商务科技产业带”。

北京大力发展生产性服务业 篇9

淄博高新区依托高校和科研单位人才智力密集、科技资源丰富的优势，充分发挥政府的服务职能，加大科技公共服务能力建设投入，促进高新区科技服务业持续、健康发展。

一、淄博高新区科技服务业发展状况

为提高企业技术创新能力，加强产学研合作，引进创新创业人才，加快建设创新型科技园区的步伐，今年，淄博高新区出台了淄高新管发[2009]1号文件《关于加快创新型科技园区建设的意见》，并提出：利用特色创新园建设的政策和环境优势，面向国内外高等院校和重点研发机构实施“151”产学研合作推进计划，即三到五年内，与国内外100所高等院校和重点研发机构建立以项目为载体的产学研合作关系，与高等院校或研发机构合作建设50家省级以上重点实验室和研发中心，引进1000名以上创新创业人才。制定了《关于印发淄博高新区促进科技中介服务机构发展暂行办法》，目前，已经建立了1家国家级实验室，8家省级实验室；拥有检测服务平台7个，公共试验平台3个，技术转移中心6个，对高新区经济发展和社会进步做了积极的贡献。

二、高新区科技服务业存在的主要问题

（一）自主创新能力不足

影响自主创新能力提高的因素主要有：

1、科技人才因素

由于历史的原因，我市高校院所较少，原始创新能力相对偏弱，高级人才偏少。每年培养的大学生、研究生，而真正开展科技创新的却较少。引进的科技创新人才不能满足区域创新的需要。

2、科技服务平台因素

科技服务平台包含科技中介机构、科技服务机构等，这些平台建设不足，功能设置不是很科学且不规范，有些机构缺乏专家，不能很好调动企业、人才、社会各个方面的科技创新要素，从而导致整个区域科技创新能力不足。

（二）科技成果的转化率不高

表现为是高等院校、科研院所还没能找到与企业的有机结合点，企业与高等院校、科研院所之间还没能形成有效的联动机制。仍存在着科技成果“供体”有效供给不足，“受体”有效需求不旺，“媒体”整体素质不高和连接状态不佳等诸多不尽人意之处。

目前，高新区科研人员一部分研究人员对产业需求缺乏了解，应用研究缺乏针对性，研究内容的产业驱动性不明显。由于对产业的上下游缺乏了解，研究成果只能束之高阁，不能转化为现实生产力。从企业的角度来看，企业科研能力普遍偏低，有依赖外部研究成果推动产品更新的需求，但很难找到合作伙伴。这些问题的结果是导致研究、市场需求、应用及资金相互间不协调。

三、发展高新区科技服务业的建议

（一）加快“科技服务平台体系”建设

从科学研究到现实生产力，需要经过研究、融资、产品化、系统集成和应用推广等过程。建议构建“科技服务平台体系”：

1、工业设计平台：根据不同的行业，分别构建若干个通用技术的省级工业设计中心平台，覆盖产品外观设计、造型设计、结构设计、样机制作等方面；这样既可以提高专业化水平，又可以避免重复建设造成的浪费。

2、孵化基地平台：孵化基地是专业型科技企业孵化器，为科技型企业的创业者和新兴小企业提供良好的创业和新产品产业化环境和条件，帮助创业者把发明和成果尽快形成商品进入市场；通过综合服务帮助新兴的小企业成熟、长大、形成规模，为社会培养成功的企业和企业家。

3、质量检测平台：建立质量、计量检验检测中心，为企业产品提供质量监督检验、质量仲裁检验、计量检测、认证产品检验和委托检验等。同时，也承担产品标准的修订、质量认证咨询、检验人员培训、技术咨询服务等。

4、信息服务平台：建立专业化的信息服务中心，主要面向各个专业化块状经济区域开展信息化推动，建立电子商务平台，提供企业发展规划、科技项目申报、科技查询、市场调查、科技评估、新产品咨询、信息检索、软件开发等方面服务。

5、产学研合作平台：采取切实措施鼓励高校、科研机构与企业开展技术需求、技术攻关、科技成果转化、人才培养等方面的合作。围绕高新区经济社会发展的现实需求，解决产业发展中急需的关键技术、核心技术和共性技术，培养创新型人才，建设科技创新平台，提高高校、科研机构现有的科技成果的转化率，切实提高产业的技术水平和竞争力。鼓励有条件的高校建立科技成果转化基地。

6、中介服务平台：科技中介机构是现代服务业的重要组织之一。建立和规范各类中介服务机构，为企业提供有关专利商标、金融担保、管

理咨询、人才招聘、技术培训、资产评估、广告设计、法律等方面的服务，提供面向市场、面向企业、面向社会的一条龙专业服务。

7、行业服务平台：充分发挥各个行业协会、学会的作用，集成行业管理，把相关的企业尽可能纳入到行业管理中来，使得各个行业协会成为企业与国内国际行业信息交流、展览、培训、应对国际贸易壁垒等的纽带，搭建企业与政府之间沟通的桥梁。

（二）加大科技投入的同时，调整投入结构，设立发展科技服务业专项资金

资金短缺是科技成果转化及产业化的最大限制因素之一。尽管近年来高新区科技投入增长较快，科技经费的投入相对不足，R&D经费占GDP的比例与其他高新区相比还有较大的差距。同时，由于投入科技的渠道和部门比较多，存在重叠交叉的情况，降低了投入的有效性。

北京大力发展生产性服务业 篇10

民盟xxx市委

医疗和养老是老年人面临的最重要问题。近日，国务院办公厅下发了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，全面部署医疗卫生与养老服务相结合的有关工作。“医养结合”是一种有病治病、无病疗养、医疗和养老相结合的新型养老模式。目前，我国大连、青岛、珠海、温州等城市已经迈出医养结合的步伐，并取得初步成效。

xxx作为国家级养老服务业综合改革试点，应充分利用市内丰富的疗养资源，大力推动养老服务业发展，充当河北省“医养结合”排头兵。

一、我市“医养结合”工作的发展现状

我市60岁及以上常住老年人口有47.3万，占总人口15.7%，高于全国、全省平均水平，且老年人口每年以近3%的速度递增，呈现出高龄化、空巢化的趋势。我市养老机构有33家，床位近1万张。但多数养老机构“老无所医”，只有养老功能，没有医疗康复能力，收养失能老人“力不从心”。老人普遍面临养老院不方便就医，医院不能养老的问题。据了解，目前我市只有海港老年病医院、秦冶医院、xxx风湿骨病医院三家民营医院设立养老机构完成申请注册，仅可提

供护理型养老床位200张，缺口显而易见。

二、我市发展“医养结合”工作的条件和优势

1、休疗养资源潜力巨大。我市共有疗养院所近200家，总床位超过5万张，承担着劳模、特定群体、离退休老干部、在职干部职工休养任务，已形成制度并拥有相应的医疗人员和完善的医疗休养设施设备。但受国家机构改革影响，大部分培训疗养机构转为自收自支单位，经营亏损，维持困难，转型迫在眉睫。发展“医养结合”型养老机构是休疗养院所转型的一条破解之路，可以充分利用休疗养院资源，对具有医疗资质的休疗养院所，发挥其闲置人员和设施作用，加快推进健康养老建设，拓展医养结合新模式，激发其内生动力。

2、我市占据养老服务业综合改革试点政策高地。2014年我市被民政部、国家发改委列为全国养老服务业综合改革试点城市。改革试点城市意味着可以在土地供应、税费优惠、财政补贴、投融资、人才培养等方面政策制定上先行先试，为推动加快发展“医养结合”养老服务业提供强大政策支持。

3、生态环境造就异地养老强大吸引力。近几年异地养老逐渐占据老年养老市场。对外地老年人来说，被称为避暑胜地的xxx颇具吸引力。生态环境良好、医养结合的疗养机构健全将成为老年群体异地养老的首选。

三、对我市“医养结合”工作的建议

1、加快推进全市休疗养院所机构改革，使具有医疗资

质疗养院向医养结合养老院转型跨越。借综合改革试点契机，进一步完善相关养老服务扶持政策，优化养老服务设施布局、引导社会力量参与养老服务业、创新养老服务供给方式。对自愿进行医养结合模式的休疗养院所，提供完善的服务和减免政策，在水、电、气等改造和使用上予以最大优惠。

2、建立医养结合工作体制，实现涉及健康养老的民政、卫生、社保三条主线联合，打破医养部门工作壁垒，实现政策协同。建立多方社会资源参与的市场化机制，鼓励福利机构、慈善组织、义工组织等积极介入。

3、出台和完善相关服务标准、设施标准和管理规范标准,制定“医养结合”机构的准入、退出机制,规范“医养结合”养老服务市场行为,形成宽建严管的监督机制,从而保障养老服务业有序发展,满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。

北京大力发展生产性服务业 篇11

一是抓行政推动，确保面积到位。在推动化肥使用量零增长行动中，广西农业部门把恢复发展绿肥，用有机替代无机，作为实现化肥使用量零增长的有效措施，提出年种植500万亩绿肥的发展目标。通过行政推动，将绿肥种植计划列入年度绩效考核内容。2015年，全区紫云英、苕子、茹菜、油菜等绿肥种植面积达540多万亩，比2014年增加190万亩，增幅54%，超额完成年度计划500万亩目标任务，创下全区11年来绿肥种植面积的新高。

二是抓政策引导，确保资金到位。2015年，广西统筹中央和地方耕地质量保护项目资金，安排3405万元用于支持绿肥生产的发展，争取地方财政长期稳定投入。同时，结合《广西壮族自治区耕地保护责任目标考核实施暂行办法》修订，明确规定“耕地土壤改良与培肥示范经费纳入市县财政预算，并按照辖区耕地面积每年不少于1元/亩标准投入”。宾阳等37个县（市、区）争取专项经费1680多万元，重点用于绿肥生产。据统计，2015年全广西用于发展冬绿肥生产的资金共计2.03亿元，其中各级财政安排投入5600万元，农民自筹1.47亿元。

三是抓示范带动，确保技术到位。为引导和鼓励农民多种绿肥、种好绿肥，广西各级农业部门加强技术指导服务，层层大抓示范样板。2015年，全区建立百亩以上绿肥示范片500个，示范面积接近28万亩，集成推广绿肥种植技术。每个示范片做到“三有”：即有包片技术负责人、有试验示范田、有宣传示范牌。同时，各地以创绿肥高产为突破口，举办各种形式的绿肥生产技术培训班956期次，培训人数达到15.34万人次，印发各类技术资料43.94万份，帮助农民掌握绿肥生产技术。