大力发展非公有制经济

大力发展非公有制经济（通用11篇）

大力发展非公有制经济 篇1

5月21日, 由自治区党委宣传部、自治区发改委、自治区工商联主办, 自治区发展研究中心承办的内蒙古非公有制经济发展理论研讨会在呼和浩特举办。自治区党委常委、宣传部长乌兰研讨会议并讲话。乌兰部长指出, 要紧紧围绕“着力发展非公有制经济”这个主题, 突出放开和服务两个重点, 研究探索符合内蒙古实际的非公有制经济发展之路。结合本次研讨会嘉宾演讲内容, 本刊特推出封面文章———“大力发展非公有制经济”。

非公经济是最具活力, 最有创新意识, 同时也是最关乎民生的经济领域。因此, 在内蒙古“8337”发展思路中将“着力发展非公有制经济”作为今后工作的重要着力点和抓手。自治区党委九届五次全委会更是发出了大力发展非公有制经济的动员令。

近几年, 我区非公经济蓬勃发展。截至2012年末, 全区非公有制经济市场主体达到1107360户, 其中, 个体工商户数达到963446户, 私营企业户数达到142120户, 外资企业户数达到1794户。非公有制经济已经成为自治区经济发展的重要推动力。从长远来看, 非公经济作为经济社会发展的重要支撑力量, 是吸纳农村牧区劳动力转移的主渠道, 是提高城乡居民收入的重要载体、也是拓宽投资渠道的重要领域, 在“扩投资、稳增长”中发挥着越来越重要的作用, 必须从经济社会发展全局的高度认识非公经济, 真正从有利于非公经济发展的角度去支持。正本清源、开拓创新, 迎接非公有制经济的大发展, 任重道远。

大力发展非公有制经济 篇2

中共上高县委办公室

上高县人民政府办公室 关于大力推进社会管理工作进社会组织

和非公有制经济组织的实施意见

（2013年5月3日）

根据《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（赣发[2012]9号）和市委办、市政府办《关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见》（宜办发[2012]18号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手，围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”总体目标，整合资源力量，完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水平。

二、工作目标

2013年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到100%；2014年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工作基本实现全覆盖。努力实现“两维护”、“三普遍”、“六无一满意”的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。

三、主要任务和工作措施

（一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作体系

1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信息准。

2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、三块”负责制，即县综治委成立“两新”组织服务管理专项组，下设由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进，逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制，实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。

（二）深化和谐平安“六联”创建活动

1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策，健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。构建企业文化，丰富“职工精神福利”。实施“关爱职工行动”，改善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。

2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛盾纠纷。

3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。

4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管理工作。

5、法治素养联育。结合“六五”普法，深入开展法律、安全、诚信等方面知识的宣传教育，增强业主、管理者依法经营管理、诚信创业的意识，引导职工自觉学法遵法守法用法。

6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。

（三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理

1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享的信息平台。

2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养老、环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直接登记。对活跃于社区、服务于基层群众但尚不具备登记条件的社会组织，由民政部门统一备案。

3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退出制度。

4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积极引导企业参与“慈善捐赠”等公益活动。

5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作台账制度，对“六联”创建等情况及时记录、归档。完善检查考核制度，把社会管理工作任务逐项细分落实，并与生产（工作）同步检查考核表彰。同时，综治委要加强检查考核，把考核结果运用到社会组织、非公有制经济组织及其法人代表、管理者评先评优和“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）等社会政治职务安排的工作之中。

四、工作要求

一要抓好试点，整体推进。县里将选择1个社会组织、3个非公有制经济组织，按照“项目化、时间表、责任人”的要求进行试点，在试点的基础上全面推开。各乡镇场（街道）至少要选择1个社会组织或非公有制经济组织进行试点。

二要强化保障，搞好协调。加强社会管理工作人财物保障，各级财政要将工作经费列入财政预算，各社会组织、非公有制经济组织的工作经费可从业务收入或经营利润中按一定比例提取。综治委要加强组织协调，组织部、工商联、民政、工信、公安、司法等部门要切实履行职责，适时会商，把社会组织、非公有制经济组织纳入全县社会管理体系有效管理起来。

三要培育典型，营造氛围。抓好社会管理工作示范点建设，力争每年培育和树立一批关爱职工、奉献社会方面的先进典型。大力宣传各部门工作的成效和经验，营造良好氛围。

大力发展非公有制经济 篇3

与历届研修活动相比，今年的厦门大学研修活动呈现出以下几个特点：

一是各级领导对研修活动高度重视。“腾飞商苑”是市委统战部和市工商联联手打造的依托著名高校开展非公有制经济代表人士培训的品牌工程，从清华到厦大已经连续办了四期，每一期培训活动都得到了各级领导的重视和支持。大连市委统战部副部长、市工商联党组书记郭成安和市工商联副主席赵峰始终参与并领导了研修班的各项工作。各区市县委统战部和工商联也都把研修培训作为重点工作，一把手亲自安排部署、组织协调。

二、非公有制经济人士参与学习的积极性空前高涨。此次研修班学员总数达220人，年龄跨度近40岁，涵盖了非公有制经济的各个领域，创历届培训之最。这说明，几年来，我们一直在坚持的非公有制经济代表人士培训工作，产生了较好的社会影响；说明企业家对加强学习，提高自我越来越重视；同时也说明，教学课程安排越来越符合企业发展需要，让学员获益匪浅，同时也启发了大家对经济社会发展和企业发展中重大问题的深入思考。

三、培训内容越来越丰富，实用性和针对性强。此次培训拓展了研修的形式和内容，取得良好成果。一是搭建了银企合作平台，民生银行大连分行等全程参与，帮助企业解决融资难问题；二是搭建了企业间交流合作平台，在学习期间，有的学员找到了合作伙伴，有的達成了合作意向，有的找到企业需要的资源；三是搭建了投资合作平台。此次研修活动得到了厦门市委、市政府、市委统战部和工商联的大力支持，刘可清市长亲自出席研修班的结业典礼，向大家介绍厦门的市情市况及投资环境；各区市县组团也就大连台湾小商品城等项目与厦门当地的相关部门和企业进行了全面的对接和洽谈；四是搭建了媒体宣传平台，邀请多家国家级报刊、网站等媒体全程参与，进行深度报道。

同时，在这里我想对各位企业家提出几点希望：

一、非公有制经济人士要切实提高自身的综合素质。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者，这是我们党对非公有制经济人士的全新政治定位和社会定位。非公有制经济人士是企业发展方向的引领者和发展战略的制定者、企业决策部署和经营管理的执行者，企业家自身的竞争力决定了企业的竞争力。只有人的健康成长才能保证企业健康发展的方向，带动企业实现更高层次的可持续发展，非公有制经济发展的关健在于非公有制经济人士队伍。

二、非公有制企业要率先转型升级，坚持走科学发展之路。当前，国际国内经济形势复杂多变，经济形势依然复杂严峻。非公有制企业能否尽快转型升级、实现健康发展，既关系到企业自身的生存发展，更关系改革开放和社会主义现代化建设全局。广大非公有制经济人士要正确分析判断形势，在如何推动中小企业转型和升级上下功夫。要抢抓有利时机，利用境内外资本市场实施并购重组,进行产业链整合,提高资源优化配置能力和市场竞争力, 同时,顺应产业集聚的趋势,向产业链上游延伸,推动企业向“专、精、特、新”方向发展，实现可持续健康发展。

三、非公有制企业要积极履行社会责任。大连市有一大批优秀企业家敢于担当，乐于奉献，树立了良好的社会形象。据不完全统计，近五年来，大连市非公有制经济人士累计实施光彩事业项目151个，总投资29.84亿元，扶贫帮困及社会公益事业捐赠20多亿元。大连市开展“感恩行动”的实践已经成为统一战线“同心工程”的亮丽品牌，并在中央统战部做经验交流。非公有制经济人士履行社会责任不仅是要做奉献，还要以发展壮大企业，建设合谐企业为已任，积极参与社会管理，为构建社会主义和谐社会做贡献。

大力发展非公有制经济 篇4

一、发展混合所有制经济是现阶段深化改革的必然要求和现实选择

改革开放以来, 中国经济快速发展, 创造了令世人瞩目的“中国模式”。然而, 在经济总量快速增长的表象之下却隐藏着令人堪忧的结构问题, 产业结构、区域结构以及所有制结构等方面均存在着不同程度的不合理, 也因此导致了包括居民收入增长缓慢、消费低迷、贫富分化加剧、中小企业经营困难、部分行业垄断等在内的诸多经济和社会问题。2008年, 国际金融危机的爆发, 中国经济发展的外部环境更加艰难, 尽管中国政府为应对危机陆续出台了一系列政策措施, 却收效甚微。为此, 如何找到一种能使中国经济进一步焕发活力和保持较快增长的新思路及有效举措就成为中央政府现阶段面对的重大挑战, “积极发展混合所有制经济”就是党中央、国务院在这样的背景下所确立的应对思路和重大举措。

混合所有制的最重要特质, 就是不同产权主体之间的产权融合。无论从微观还是宏观来看, 中国经济已经具备了一定程度的混合所有制经济的性质和特点:从宏观上来看, 中国实行的是以公有制为主体、多种所有制形式并存和共同发展的基本制度, 本身就属于混合所有制经济;而从微观上说, 除了一部分中小企业和小微企业, 目前我国企业大多数采取了股份公司的形式, 其中有一部分还成为上市公司, 也在很大程度上具备了混合所有制的性质。尽管如此, 中国混合所有制经济的发展还是暴露出很多问题, 例如垄断现象还在某些行业的国有企业中普遍存在, 大部分国有企业经营机制落后, 效率低下;非公有制经济也存在家族化色彩浓厚、治理结构不科学、持续发展能力弱等问题, 在发展空间、产业准入、资源获取方面遭受到种种有形或无形的限制及排挤等等;此外, 从劳资关系的角度来看, 中国企业普遍存在资本强势而劳动弱势的缺陷, 不仅不利于吊带劳动者的积极性和创新性, 也在客观上造成了劳动者收入水平偏低的结果, 导致消费需求及市场总需求的弱化。这些问题不仅极大地制约了公有经济和非公有经济的均衡发展和相互融合, 也成为中国经济实现可持续增长的瓶颈。

基于这样的背景下, 《决定》提出了大力发展混合所有制经济的重大决策和改革思路, 实现“国有资本、集体资本、非公有资本之间的交叉持股和相互融合”以及“实行企业员工持股、形成资本所有者和劳动者利益共同体”。显然, 同以往那些将公有制经济和非公有制经济分开理解, 甚至是对立来看的观点相比, 这种思路无疑是具有“创新性”。

可以预见, 积极发展混合所有制经济, 不仅有助于提高公有制经济的活力和竞争力, 盘活国有资产, 深化国有企业改革, 完善治理结构;而且对于非公有制经济来说, 通过与公有经济的合作, 不仅可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化, 还可借此进入原本无法或无力进入的经营领域和行业, 拓宽企业的盈利和发展空间, 从而实现双赢。总之, 实现公有制经济和非公有制经济的优势互补和双赢, 是发展混合所有制经济的目标和目的, 也是真正实现中国经济的可持续和健康增长的关键, 是现阶段深化改革的必然要求和现实选择。

二、现阶段发展混合所有制经济的难点

大力发展混合所有制经济, 在操作层面要解决“谁来混、在哪混、怎么混”三方面问题。“谁来混”已经没有疑义。对于“在哪混”的问题, 政府也有了指导性意见。按照国资委目前考量的分类方法, 国有企业特别是母公司层面的所有制改革采取四种形式:第一, 涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司, 可以采用国有独资形式;第二, 涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业, 可以保持国有绝对控股;第三, 涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业, 可以保持国有相对控股;第四, 国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业, 可以采取国有参股形式或全部退出。按照国资委副主任黄淑和的说法, 电力、电信、石油、石化、铁路, 包括资源开发等曾经是公有经济绝对垄断的领域都可以开发, 率先发展混合所有制经济。那么, 在解决了“谁来混”和“在哪混”之后, 就是“怎么混”的问题了, 这也是混合所有制经济能否顺利健康推荐的关键。结合我国的现实情况, 笔者认为现阶段发展混合所有制经济主要有以下几个方面的问题急需解决。

(一) 国有企业和民营企业对发展混合所有制经济均存在顾虑

现阶段, 混合所有制经济的各个参与方都有一定的顾虑:国有企业经营者怕改制有风险, 怕国有资产流失承担责任;处于优势地位的国有企业也存在肥水不流外人田的想法而不愿意混;而有实力的民营企业也担心混合后没有话语权, 合法利益得不到保障, 又担心被套牢。特别是从民营企业的角度来看, 与国有企业相比, 他们大多处于相对弱势, 政治地位、法律地位和市场地位都较低, 借助混合所有制这种新形式, 要进入长期被国有企业垄断和占据优势的领域或行业, 会不会碰得头破血流甚至血本无归, 这都是不得不考虑的问题。

(二) 国有企业管理的行政化加大了其与非公有制经济融合的难度

中国目前国企的经营和管理方式都是采取行政化手段。国有企业的领导都是由上级任命的政府官员, 他们隶属国资委和组织部双重管辖。行政性晋升是国企经营者的主要动力机制, 与企业效益相比, 他们更关心自己的仕途。在管理上, 国有企业内部也实行行政化管理, 机关化色彩浓厚。在业务拓展上, 国有企业不是应市场之需, 而是更多地考虑上级和政府。行政化管理极大地降低了国有企业的经营管理效率, 也导致了贪污腐败等问题, 更加大了国企参与混合所有制经济发展的难度和阻力。

(三) 公有制经济和非公有制经济地位上的不平等, 加大了混合的难度

长期以来, 中国实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度, 国有企业在国民经济中长期处于绝对优势地位。与国有经济相比, 非公有制经济则属于中国的“二等公民”, 无论是在资本规模、市场地位、政治关系, 还是在发展空间、产业准入、资源获取等方面, 均处于劣势。面对当今国有经济和国有企业一统天下的格局, 民营企业特别是中小民营企业生存和发展的空间越来越小。特别在电力电信、铁路民航、金融邮电、石油石化等资本规模巨大、国有资本集中控制的垄断行业中, 非公资本和非公企业更是很难或不准插足。即使在大力发展混合所有制经济的政策导向下, 非公资本介入垄断行业成为可能, 但其资本规模和实力也无法与国有企业同台竞争、相互匹敌, 往往会在相互融合中变得既无话语权也无决定权。李剑阁 (2013) 认为, 只要在国有企业处于垄断地位、占据优势地位的行业, 民营企业就不愿、不敢、不能参与竞争, 因为可能血本无归。因此, 如何平衡好国有资本和非国有资本的地位和关系, 是能否实现混合所有制经济健康发展的关键之一。

(四) 资本市场还不完善, 制约混合所有制经济的发展

与发达国家相比, 中国资本市场的发展还处于初级阶段, 市场结构和制度建设都还不完善, 这严重制约了混合所有制经济的发展。推进混合所有制改革首先涉及的是已经建成的国有控股的混合所有制企业如何减持国有股的问题, 很多国有控股上市公司大股东即使有意减持股份, 但受到资本市场承受能力和交易规定的限制, 也无法进行大规模减持, 导致国有股“一股独大”的问题很难解决。此外, 中国产权交易市场还很不发达, 产权保护和产权流动的法律保障制度还有待完善, 也极大地妨碍了混合所有制经济的发展。。

三、大力发展混合所有制经济的对策建议

不可否认, 公有制经济与非公有制经济既相互对立、相互矛盾, 又相互作用、相互促进, 只有肯定两者的统一性, 并敢于正视两者的矛盾, 且积极寻求共同发展、相互融合的方法, 大力发展混合所有制经济, 才能真正实现中国经济的复苏和腾飞。

(一) 加快国有经济战略调整步伐, 继续深化国有企业改革

加快国有经济战略调整的步伐, 采取有进有退的方针, 改变过去国有资本布点过多过广的局面, 逐步将国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域, 而从一般竞争性行业退出, 重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。除了极少数必须由国家独资经营的企业外, 其他多数国有企业应当积极推进股份制改造, 鼓励非公有资本参与国企改革经营, 形成产权主体多元化的混合所有制经济, 实现国有资本和非国有资本取长补短, 相互促进, 共同发展。

继续深化国有企业改革, 完善混合所有制企业的公司治理结构。首先、尽快实现国有企业的“去行政化”。对此, 可以考虑参考新加坡的经验, 即国有企业虽然全部或部分仍然归国家所有 (新加坡的国企是归财政部) , 但是经营管理者都是通过市场机制选择, 而不是政府任命, 不具有行政官员身份。其次, 健全现代企业制度, 建立规范的法人治理结构。主要处理好以下几方面关键问题, 在公司的控股形态上, 国有股持股多少应有市场来决定, 避免国有股一股独大, 尽可能采用国有股相对持股的组织形式;加大独立董事在董事会的比例, 尽可能有非国有股东的代表;不能将董事会和经营层混为一谈;引入员工持股计划等激励机制, 在制度设计上可以参考华为的员工持股方式。最后, 逐步提升国有资产的监督管理能力, 防止国有资产流失。这方面的工作可以从以下六个方面着手:明晰产权关系、搞好产权登记、完善公司章程、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管。还要警惕把混合所有制变成一场私有化运动, 避免一些过去存在的利益输送及在新一轮改革中借机洗白的现象。

(二) 着力营造公平竞争的市场环境, 取消对非公有制经济的歧视性政策

李克强总理9月6日主持召开的国务院常务会议提出, 营造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同承担社会责任的环境。吴敬琏表示, 多种所有制经济的共同发展是最为可靠的政治基础, 不应按照所有制性质把企业分成三六九等, 而要一视同仁。为此, 应逐步放开市场准入, 取消对非公有制经济的歧视性政策。具体地说, 一方面, 放宽市场准入, 使非公有制经济享有与公有制经济平等的投资权利。凡是国家法律没有禁止进入的行业和领域, 都应允许非公有资本进入, 即遵循“非禁即入”、“非禁即行”的原则。例如, 像石油天然气、电力和民航等领域经过多年改革已经形成了可竞争的市场结构, 但仍存在一些保护垄断和限制竞争的政策, 对此应尽快调整相关政策, 促进有效竞争格局的形成。此外, 在企业并购和交易中, 不能以国有资产流失等条款限制正常的企业行为和评估盈亏。另一方面, 消除政策歧视。要切实采取措施, 使非公有制经济在投融资、税收、土地、贸易、行政服务等方面享有与公有制经济平等的政策待遇。例如, 拓宽中小企业融资渠道, 创新融资方式, 加大融资支持力度;结合目前正在深入开展的行政审批制度改革, 逐步消除政府部分对非公有制企业的审批限制。此外, 加强社会媒体监督, 约束部分地方政府对民营企业“引进外商、打成内伤”的侵害性行为, 鼓励发展民营企业行业自律组织, 支持民营企业家群体抵制个别人结交依附权利, 开展不正当竞争的行为。

(三) 进一步健全资本市场, 为混合所有制发展提供重要平台

混合所有制经济最重要特质, 就是不同产权主体之间的产权融合和流动, 而这一切都是通过资本市场实现的。资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市的重要渠道, 是混合所有制发展的重要平台。其中, 证券市场主要服务于上市国有资产权益, 产权市场主要服务于非上市国有资产权益。应积极利用这两大市场进行混合前的行业规范、资本运作, 混合中和混合后金融手段的运用, 并发挥两大市场在管理激励、技术激励和员工持股改革等方面的积极作用。鉴于存在大量非上市国有企业, 应特别努力完善产权流动的市场机制, 促进产权的流动、重组, 优化资本配置, 提高运营效率。健全产权保护的法律体系, 在政策框架中明确产权市场参与混合所有制发展的地位和作用, 积极促进相关政策文件和试点方案出台。积极整合产业资本、金融资本及相关中介机构等, 开发探索不同类型的混合目标、混合方式、交易机制、金融工具、风险管理及配套措施, 充分拓展市场的深度和范围, 共同为推进混合所有制经济发展做出贡献。

参考文献

[1]吴爱存.国有企业混合所有制改革的路径选择[J].当代经济管理, 2014 (10)

[2]卢俊.推进混合所有制深化国有企业改革[J].宏观经济管理, 2014 (9)

[3]梁悦青.混合所有制企业员工福利及员工持股可行性分析[J].企业改革与管理, 2014 (8)

加快发展非公有制经济 篇5

近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，制定和出台了一系列加快发展非公有制经济的政策、措施，极大地推动了我市非公有制经济的发展。2004年，全市非公有制经济规模工业企业508家，占全市规模以上工业企业数的75.7；实现工业产值达132.85亿元，比上年增长35.5，占全市规模工业经济销售额的45。非公有制经济在满足人民群众多

样化需求，解决社会就业，保持社会稳定以及为国家提供税收和社会捐助等方面，发挥着越来越重要的作用，日益成为国民经济中极具生机与活力的组成部分，成为推动我市经济发展的重要力量。但是，与经济发达地区相比，我市非公有制经济无论是发展速度、还是经济总量和质量，都存在较大的差距。加快非公有制经济发展，大力提升非公有制经济发展水平，对推动我市在海峡西岸经济区建设中实现加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意义。加快发展非公有制经济，必须提高思想认识。年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。各级各部门都要认真学习，充分认识加快发展非公有制经济是完善社会主义基本经济制度、加快生产力发展的需要，对我市调整所有制结构、培育新的经济增长点，提高开放水平、增加就业岗位等，都具有重大意义。没有非公有制经济的大发展，就没有三明经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，三明经济就缺乏生机与活力。抓非公有制经济发展，就是抓发展这个第一要务，就是让一切创造源泉充分涌动。加快发展非公有制经济，必须全力营造发展环境。要在政策上放宽，凡符合国家法律、行政法规规定，不违反产业政策的行业、领域及商品，均允许各类民间资本经营。要在领域上放开，鼓励非公企业投资教育、医疗、卫生、体育等行业，参与山区、农业产业化等综合性开发，能源、交通、水利等基础设施，以及市政工程建设的投资经营；除法律明令禁止的领域，均对非公企业开放。要在政治上放心，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有、集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，开创非公有制经济突破性发展的新局面。加快发展非公有制经济，必须强化政府服务职能。改进政府服务方式，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制轨道；认真清理行政审批事项，简化审批程序，减少审批事项，规范审批行为；积极试行城市管理综合执法，实行政策公告制度，职能部门新出台的政策措施，必须以有效方式告知经营者；对限制性政策措施，不公告不得执行；加强行政服务中心建设，提高工作效率和服务水平。消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法。加快发展非公有制经济，是全面建设小康社会的一项重大举措。只要各级各部门不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，确保国务院《若干意见》中的各项方针政策落到实处，我市的非公有制经济必将迎来一个新的发展的春天，必将为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

鼓励支持和引导非公有制经济发展 篇6

构建非公有制经济同等待遇的社会共识。“十五”计划纲要指出，取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，对不同所有制企业实行同等待遇。当前，非公有制企业在上述方面仍受到“先国有后集体，最后是个体”的种种歧视和限制，不仅严重制约非公有制经济的发展，而且有悖于市场公平竞争规律，必须彻底纠正。首先，实行同等待遇有利于发挥市场在资源配置中的作用。企业是市场经济的微观基础，非公有制等各种所有制企业都是市场主体，具有平等的法律地位。只有对各种所有制企业一视同仁，同等待遇，公平竞争，才能促进企业树立可持续发展意识，规范市场秩序，约束自身行为，更好地发挥市场在资源配置中的作用，进而形成万马奔腾共同发展生产力的活跃局面。实践证明，“同等待遇”使非公有制企业异军突起。到去年底，全国个体工商户发展到2433万户，从业人员4760．3万人，注册资金3435．79亿元；私营企业202．85万家；注册资本18212．24亿元，分别比上年增力n 26．68万家、4904．55亿元。其次，实行同等待遇有利于坚持公有制的主体地位。竞争是市场经济最基本的机制，也是市场经济活力的源泉，各种所有制企业都不能回避竞争，公有制企业也要在竞争中发展，也只能在竞争中发展。市场是交换关系的总和，交换的本质就是不同产权主体之间的竞争。没有多元产权主体的竞争，就不能形成真正的交换，也就不能形成真正的市场和市场经济。对非公有制企业实行同等待遇，促使公有制企业在参与市场竞争中注入活力，从而使其主体地位得到加强。创新政策环境 绿灯畅通无阻

放宽非公有制经济经营政策。实行"dk不限制”：不限制发展比例；不限制发展规模；不限制雇工人数；不限制经营范围(只要不是国家明文规定不准搞的，都可以搞，任何部门不得有附加条件)；不限制经营方式；不限制开业条件(对于从事生产、生活急需项目和偏僻地区经商办业，可“先上车，后补票”)；不限制从业人员；不限制收入分配。宽松的政策环境促使个体私营企业突破传统“禁区”，大胆参与城市基础设施建设、国有集体企业改制及基础教育、农业产业化、高科技市场、上市公司等新型产业。去年，全国私营企业、个体工商户分别创产值12316．99亿元、7320亿元。浏阳有4195户17262人进城镇经商办企业。被誉为全省县(市)第一条步行街的新文路等八大城建工程，均系个体私营企业完成。拥有固定资产达500万元的私营企业仁达路建工程有限公司，近年来承担浏阳河娱乐开发区等城市建设项目168个，创产值1300万元。全市99．5％的国有、集体企业由个体私营企业收购、兼并而改制成非公有制企业。盘活资产13．6亿元，占总资产的92．9％。改制企业呈现“三增两减”可喜局面：新增扩改投入1亿元、产值销售收入10亿元、税收2000万元；减少管理人员40％、非生产性开支65％。

依法保护非公有制经济合法权益。市场经济是法制经济。对非公有制经济合法权益依法保护，是创新发展环境的重中之重。一是从严治理“三乱”。当前，一些握有实权的人对非公有制企业“动步生财，动口生财”，非公有制企业对此类行为决不能姑息。谁断了非公有制经济发展之路，我们就断他的官路；谁敲非公有制企业的竹杠，我们就端他的“饭碗”。出台《保护非公有制经济合法权益的规定》，严以规矩，强化源头防范。实施收支两条线管理制度，规范收费行为。对按国家规定的收费收入全额上缴财政，工作经费按核实标准不留缺口，以遏止乱收费。实施罚缴分离制度。行政机关依法作出罚款行政处罚后，被处罚者持行政处罚决定书到指定金融机构缴纳罚款。全面清理收费文件。今年以来，对本级近10年收费文件清理整改，推行收费公示制度，取消收费57项，降低收费标准11项，减少收费1200万元，向110家重点私营企业颁发收费监督保护牌。对46个收费、罚款执法单位清理乱收费、乱罚款、乱摊派160万元均作清退处理，有效地避免了滥罚款。二是推行政务公开。普遍建立公开办事制度，将登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事代理等凡不涉及国家机密的项目内容全部向社会公开，切实保证非公有制企业在办证等各方面与公有制企业一视同仁。去年，市政务公开中心受理投诉、咨询2747件，已处理2731件。其经验由中纪委在浏阳召开的全国政务公开会议上予以推介。

为非公有制经济提供优质服务。为彻底改变对非公有制企业“指责多于指导，摇头多于点头，担心多于关心”的被动局面，努力服务非公有制经济发展，成立由市长任组长、市委副书记及市人大、政协、工商联负责人为副组长的市非公有制经济工作领导小组，全市40个乡、镇、办事处分别逐年签订发展非公有制经济工作目标责任状，将发展非公有制经济工作纳入各级政府目标管理。实施市级领导分片包干联系公有制企业制度，切实为非公有制企业排忧解难。张坊镇私营竹胶板厂过去年加工剩下的逾500吨青皮废料均烧毁处理，不仅耗时耗资，还污染环境，易引发山火。工商联自掏腰包转折全国数省，终在河南苹果筐厂找剧销路，为企业年增收5万元。去年，张坊镇、小河乡非公有制企业比上年增18％，年产值达4600万元，纳税400万元。创新管理环境 注重引导规范

引导经商伦理向诚信化发展。市场经济是信用经济，诚实守信是非公有制企业生存发展的坚实根基。目前信用缺失已成为经济生活中一个突出问题，严重制约着小康社会的建设。我国每年因逃避债务而造成的直接经济损失达1800亿元，合同欺诈造成损失55亿元，假冒伪劣产品造成损失达2000亿元，因“三角债”和现款交易增加财务费用达3000亿元。实践表明，建设社会信用体系迫在眉睫。一是加强宣传教育，让非公有企业认识到守信就有贷款，有订单，有钱赚，失信就会丢客户、丢市场。教育员工发扬中华民族“言必行，行必果”的优良传统，诚实经营，依法纳税，形成以诚信为核心的符合小康社会要求的伦理体系。二是建立对失信者的惩罚机制。把德治与法治结合起来，把软约束和硬约束结合起来，大幅度提高失信的社会成本与经济成本，让失信者受到应有的惩罚。浏阳近年来重拳整顿和规范市场秩序，坚持“先卖信誉后卖产品”，促进非公有制市场经济秩序全面好转。

引导经营战略向科技化发展。“科学技术是第一生产：力”。美国经济学家爱德华·丹尼森对美国1948—1982年间国民生产总值测算表明，3．2％的年增长率中，有1／3是通过提高劳工队伍教育水平提高的，1／2是通过技术革命取得的。这说明在全球经济一体化中，劳动生产率的提高主要靠科技进步和劳动者素质的提升。一是创新用人制度，实现管理人才由家庭化向市场化转变。目前我国企业职]：队伍中初中以下文化程度的仍高达68％。全国专业技术人才仅占从业人员的5．5％，只相当发达国家的1／4，g‘专业技术人员总量的85％集中在国有单位。据对浏阳市10家非公有制企业3761名员工调查，大专以上学历的只有79人，工程师以上职称的48人，分别仅占员工总数的2．1％、1．3％。大部分非公有制企业游离于法人治理结构之外，以血缘关系构建企业高层核心，决策科技含量低。针对这一情况，跳出家庭圈子，走向市场选拔人才。浏阳近两年实施跨世纪引才工程，有108家非公有制企业面向全国引进人才521人，分流1335名学有专长的机关干部领办非公有制企业106家，有效地缓解了非公有制经济人才紧缺问题。二是抓好技术创新，实现产业结构由传统型向现代型转变。目前非公有制企业创造的工业增加值中，有92％源于传统产业，高新技术产业仅占3％。因此，要有选择地引进一些先进适用技术，提高企业自主创新能力。三是开发名牌产品，实现市场竞争由以量相搏向以质取胜转变。名牌产品具有商品质、高特色性、高知名度、高信誉度、高市场占有率和高附加值的丰富内涵，是顺利进人国际市场的“通行证”。可口可乐公司总裁曾说，即使他在全世界的工厂一夜之间全部烧掉，第二天早晨所有的银行会主动上门为其贷款，他靠的就是“可口可乐”这一国际名牌。非公有制企业要下决心创造自己的名牌，用名牌占市场、求发展。

浅谈中国非公有制经济理论的发展 篇7

一、建国初期非公有制经济理论发展状况

在新民主主义革命胜利前夕,毛泽东在《论联合政府》中指出,在新民主主义条件下,资本主义的性质是帮助社会主义的,其发展是有利于社会主义经济发展的。在随后的中国共产党七届二中全会上,他明确指出:“国营经济是社会主义性质的,合作社经济是半社会主义性质的,加上私人资本主义,加上个体经济,加上国家和私人合作的国家资本主义经济,这些就是人民共和国的几种主要的经济成分,这些就构成新民主主义的经济形态。”在建国后不久,国家在积极发展社会生产的基础上,对民族资本主义工商业、个体农业和个体手工业进行了社会主义改造。实践证明,新民主主义的经济纲领和经济政策是有利于多种所有制经济共同发展的。但是,随着新中国经济建设的全面展开,中共党内在如何对待多种经济成分问题上出现了意见分歧。1953年党中央提出党在过渡时期的总路线时,毛泽东认为:“党在过渡时期总路线的实质,就是使生产资料的社会主义所有制成为中国国家和社会的唯一的经济基础。”这段话实际上把非公有制经济与社会主义经济完全对立起来,最终导致了非公有制经济从1956—1978年一直处于被否定、被排斥的地位。1958年我党脱离中国当时生产力发展的实际情况,盲目追求“一大二公三纯”,造成生产力的严重破坏,人民生活水平大幅度下降。1961—1962年,全国部分农村出现了群众自发实行的“包产到户”生产责任制。但是这种方式却被毛泽东认为是“单干风”而遭到严厉批判。所有制结构问题上的“左”倾错误在“文化大革命”期间发展到顶点,个体手工业、商业和农民的家庭副业等分散经营被扫荡无遗。

二、改革开放以后非公有制经济理论的发展

改革开放以后,党中央领导集体坚持用解放思想、实事求是的思想路线来研究社会主义初级阶段所有制问题:在公有制和非公有制经济相互关系的认识上,最终形成了在以公有制经济为主体的前提下发展多种所有制经济的思想。

安徽凤阳小岗村18户农民的土地大包干,打破了“一大二公”的所有制形式,拉开了所有制结构调整和改革的序幕。1979年中共中央提出恢复和发展个体工商业、允许多种经济形式存在的方针政策。1982年中共中央政治局讨论通过《当前农村经济政策的若干问题》中提出允许“农村个体工商户和种植业的能手,请帮工、带徒弟”,从此在全国范围内出现了一大批雇工大户。1984年党的十二届三中全会决议作出了关于经济体制改革的决定,把发展多种经济形式和经营方式作为社会主义公有制经济必要有益的补充。经过几年的实践,党中央对私营经济的作用逐步给予肯定。1987年1月中共中央政治局讨论通过《把农村改革引向深入》中认为私营企业的存在不可避免,去掉了从前对企业雇工数量的限制。随后在党的十三大报告中指出,在公有制为主体的前提下继续发展包括私营经济在内的多种所有制经济是社会主义初级阶段发展生产力和商品经济的要求。

1992年党的十四大又提出“坚持社会主义公有制的主体地位,坚持多种经济成分共同发展”,这标志着中国非公有制经济的发展进入一个新的发展阶段。邓小平在南巡讲话中要求要进一步解放人们的思想,逐步把非公有制经济纳入社会主义初级阶段的基本经济制度,并确立为社会主义市场经济的重要组成部分。

三、非公有制经济得以迅速发展的原因

十一届三中全会以来,中国非公有制经济从无到有到后来迅猛发展,长期以来公有制经济一统天下的不合理局面被逐步打破。对于非公有制经济得到迅猛发展的原因我们从以下两方面来分析:

1. 党中央对所有制结构进行重大调整,非公有制经济适应当前生产力发展水平的要求。

中国基本国情是将长期处于社会主义初级阶段。一方面我们必须坚持以社会主义公有制经济为基础;另一方面中国社会主义生产力总体水平较低,生产社会化程度普遍不高,生产力和生产社会化呈现多层次性和不平衡性。因此,中国只能实行以社会主义公有制为主体的包括非公有制经济在内的多种所有制经济,而不能搞单一的公有制经济。实践证明,正是由于我党不断完善并坚定贯彻发展社会主义非公有制经济的方针政策,适应了当前中国现阶段生产力的发展水平,非公有制经济才能够得以迅猛发展。

2. 非公有制经济的发展是适应中国国民经济的迫切需要。

中国是一个人口众多、底子薄、基础差的社会主义国家,发展经济所面临的问题很多。解决这些问题除了依靠公有制经济,还必须大力发展非公有制经济。这是因为:(1)非公有制经济的迅速发展有利于调动一切积极因素,充分利用各种社会资源来发展社会生产,更好地满足广大人民群众对物质生活和精神生活的需要。(2)非公有制经济的迅速发展可以广开就业门路,增加就业机会,缓解中国城乡就业压力,有利于社会的稳定。非公有制经济吸收就业的人数不断增加,这么多人就业,国家没有花一分钱的直接投资,大大减轻了国家的财政负担。(3)非公有制的迅速发展可以增加国家的财政收入和税收,有利于充分利用社会闲散资金,吸引外资投入到中国的经济建设当中,弥补中国当前建设资金的不足。(4)非公有制的迅猛发展也是完善和发展社会主义市场经济体制的客观要求。公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分,它们各有长短,互相竞争,互相补充。(5)非公有制经济的迅猛发展与其自身的努力和公有制经济的强力支持是分不开的。大多数非公有制经济企业辛勤创业,为社会作出了较大的贡献。同时由于公有制经济长期向国民经济各部门提供大量的原材料、动力以及交通运输等基础设施,非公有制经济从中受益很多。如果没有公有制经济提供的强大支持,非公有制经济难以迅速发展。

四、非公有制经济未来发展趋势

中国非公有制经济保持着迅速发展的势头,未来它们占国内生产总值、工业总产值和商品零售总额的比重将会进一步提高,其中个别地区、个别部门的非公有制经济会超过公有制经济而占较大的比重。

党的十五大明确指出对非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展,并把它作为修宪内容提交讨论后,正式载入宪法。非公有制经济的地位和作用在国家根本大法中得到确认和保证,将消除人们心中的种种顾忌,鼓励人们大胆地发展非公有制经济。党的十六大作出了“必须毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展”的新决策,这表明了党对发展非公有制经济的坚定性和政策的连续性。随着宪法对非公有制经济的地位和作用的确认和保证,非公有制经济发展的社会经济大环境也将明显得到改观:对非公有制经济政策性的限制和歧视将会逐步被取消,它们的运行空间会更为广阔,发展的机遇将会更多,管理体制将会更加完善、经营环境将会更为宽松。

经过三十多年的发展,非公有制经济本身的经济实力大为增强,资本更为雄厚,积累了一定的经营管理经验,造就了许多会经营懂管理有技术的人才。随着社会环境的改善,非公有制经济将会加大资本、技术、人才的投入力度,从而进一步提高非公有制企业的技术素质、经营管理素质和职工队伍的素质,这些将为其迅速发展奠定较为牢固的内部基础。但是,非公有制经济如果要进一步发展,还要正视其本身存在的一些问题。如偷税漏税、侵犯劳动者利益等,这些都会影响其本身的社会形象和发展。因此,非公有制经济要不断提高自身的整体素质,走诚实合法经营的道路。同时,政府也必须加强对非公有制经济的引导和管理。

随着中国非公有制经济在国民经济中的地位逐步加强,非公有制经济的重要作用必将充分发挥出来,为中国全面建设社会主义小康社会作出新的贡献。

参考文献

[1]于光远.政治经济学社会主义部分探索[M].北京:人民出版社,1991.

[2]蒋学模.社会主义所有制研究[M].杭州:浙江人民出版社,1985.

[3]张卓元.论争与发展:中国经济理论五十年[M].昆明:云南人民出版社,1999.

大力发展非公有制经济 篇8

(一) 非公有制经济市场主体数量明显增多

2012年末, 12盟市非公有制经济市场主体达到1107360户, 其中, 个体工商户数达到963446户, 私营企业户数达到142120户, 外资企业户数达到1794户。与2011年末相比, 增加114789户, 同比增长11.56%。

(二) 非公有制经济已经成为推动经济增长的重要力量

2012年末, 12盟市非公有制经济完成增加值10644.48亿元, 占生产总值比重为57.87%;固定资产投资完成7357.23亿元, 占社会固定资产投资比重达到56.48%。

(三) 非公有制经济已经成为地区财政收入的重要来源

2012年末, 12盟市非公有制经济完成税收收入1602.07亿元, 占财政总收入的62.38%。

(四) 非公有制企业已经成为促进劳动就业的重要渠道

非公有制企业的快速发展及其产业链的延伸, 为城镇居民、大中专毕业生、农民转产转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场, 为增长群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。2012年末, 12盟市从业人员合计520.84万人, 占城镇就业人数的64.90%和新增就业的95%以上。

二、主要做法

(一) 强化组织领导

各盟市委、政府 (行署) 高度重视非公有制经济发展, 把非公有制经济发展摆上重要议事日程, 12盟市均成立了由党委、政府分管领导担任正副组长, 有关部门和单位负责人为成员的非公有制经济发展工作机构, 负责本地区非公有制经济发展的指导、协调、沟通和服务工作。主要领导多次听取汇报, 专题研究问题, 安排部署工作, 还通过召开全盟 (市) 非公有制经济工作会议, 总结经验, 查找问题, 分析形势, 明确目标, 出台举措, 初步形成了上下贯通、部门配合、齐抓共管和共促发展的工作格局。

(二) 完善政策措施

各盟市认真贯彻中央及自治区出台的有关促进非公经济发展的政策, 结合实际, 分别制定了一系列促进非公有制经济发展的政策及配套措施。呼市、包头、赤峰、锡盟、乌兰察布、乌海、阿拉善等盟市先后出台了支持小型微型企业健康发展的若干意见, 95%以上的小微企业享受到税费减免优惠。呼伦贝尔市明确了市直相关部门促进非公有制经济发展的职责任务, 并制定了2012年度旗市区发展个体私营等非公有制经济责任目标及考核奖励办法。通辽市就进一步鼓励创业促进非公有制经济发展制定了具体措施。鄂尔多斯市、阿盟分别出台了促进中小微企业不同行业和领域发展的配套政策措施。

(三) 构筑发展平台

各地积极发挥自身优势, 落实地方配套资金, 创新载体方式, 支持非公有制经济发展。2012年包头市安排非公有制经济发展专项资金1.56亿元和贷款贴息资金2亿元, 乌海市财政补贴中小企业4000万元。通过召开银企对接会、开设金融超市等形式, 为非公有制企业提供融资服务, 仅呼伦贝尔、通辽、巴彦淖尔、乌海四市就帮助企业融资130多亿元。包头市工商联建立了包头同心商会大厦, 引进了金融、保险、法律等17个服务机构, 入驻企业206家, 形成了信息资源共享、辐射行业广泛、合作共赢显著、服务管理高效的包头非公有制企业总部经济阵地。鄂尔多斯市规划建设了18个承载能力强、设施配套功能完善、产业特色鲜明的现代工业园区, 为非公有制经济发展搭建了一个广阔的平台。

(四) 优化发展化境

各地进一步转变工作作风, 降低门槛, 落实相关税费减免政策, 清理和减免涉企收费, 治理“三乱”行为, 减轻企业负担, 为非公有制经济发展营造宽松、平等的发展环境。同时, 各地不断完善政务服务体系, 提高行政效能, 采取多种方式加强服务体系建设, 优化发展环境。呼和浩特市实施了非公有制企业50强发展计划, 对重点企业实行一企一策, 分类指导, 派专人联系, 帮助企业收集信息、跑项目、办手续, 扶持企业发展壮大。包头市在全区率先批准成立了非公有制经济组织维权投诉中心, 专门处理非公有制经济组织投诉举报, 开展法律咨询等工作。通辽市成立了全国第一家商会主导型的仲裁委员会, 成立了非公有制企业维权中心, 维护企业的合法权益。

三、存在问题

尽管各盟市非公有制经济长期以来发展得比较迅速, 取得了比较显著的成绩, 但从调研情况中了解到, 在发展、政策、环境、服务、融资、统计和企业自身等方面还存在着一些问题, 影响和制约着我区非公有制经济的发展。

(一) 非公有制经济统计虚位

调研中发现, 非公有制经济统计问题较大。2012年, 自治区非公有制经济占GDP的比重为50%左右, 而12个盟市汇总数为57.87%, 比自治区的数据高7个百分点还多;2012年非公有控股经济固定资产投资自治区统计数是7130.95亿元, 同比增长22.2%, 占全部投资比重54.7%。12盟市汇总数是7357.23亿元, 占社会固定资产投资比重达到56.48%, 比自治区统计部门的统计数高出近2个百分点。这些数据存在较大误差, 不能完全满足非公有制经济研究及党委政府科学决策的需要。

(二) 非公有制经济发展不充分

主要表现为“五不”:即总量不高。西部省市和我区周围省区非公有制经济所占GDP比重分别是河北63.1%、重庆市62.7%、辽宁省60%、山西51%, 民营经济均已成为主体, 而我区非公有制经济仅为50%, 规模不大。发达省市广东省个体私营企业户数已达460万户, 重庆市个体私营企业户数为131.5万户, 而我区刚刚突破110万户。结构不合理, 突出表现为传统制造业和第三产业比重高, 存在新兴服务业涉足不多而金融保险业、垄断行业比重低, 流通服务型企业多而生产型企业少, 多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。发展不平衡, 呼包鄂“金三角”地区集中了全区45%以上的个体私营企业, 实现的增加值达到5991.11亿元, 占全区的56.28%。单独从盟市看, 鄂尔多斯市非公有制经济实现增加值达到了2530亿元, 相当于东四盟市的总和, 而兴安盟仅仅实现增加值150亿元, 相差十几倍;呼和浩特市非公有制经济实现增加值1722.21亿元、包头市1738.9亿元, 而兴安盟、锡盟、乌兰察布、乌海和阿盟的总和仅仅是1606.65亿元。市场化程度不高, 计划经济体制下的经济模式的影响依然存在, 不少人认为公有制经济理所当然地应享受比非公有制经济更加优惠的政策, 不平等竞争仍然存在, 造成我区市场化程度不高, 制约着非公有制经济的发展。据2010年度全国各省、自治区、直辖市市场化相对进程年度报告中, 内蒙古市场化综合指数为6.51, 比全国平均数低1.34, 仅仅位列第18位, 与我区自身发展实力与潜力不相适应。

(三) 政策落实不到位

在座谈中我们了解到, 有的行政部门在政策执行中有打折、截留现象, 有些针对非公有制企业的优惠政策空置浪费, 使得政策够用不管用、政策优惠难享用, 无形中出现了“玻璃门”、“弹簧门”;政策执行过程不透明, 缺乏规范, 尺度不一, 降低了政策的正面效应;有些企业负责人普遍反映, 对相关政策规定基本处于未知状态, 信息掌握不对称;有些申办事项缺少“指南”, 政策依据不清楚, 查找不方便, 网上信息不全。

(四) 管理服务缺位

企业普遍反映, 各盟市存在着对非公有制经济的管理涉及部门多, 职能既有交叉又有疏漏, 又由于非公有制经济主管部门不明确, 在为非公有制企业提供服务过程中, 各职能部门各自为阵, 造成了管理上的缺位。政府服务中存在重管理处罚、轻服务扶持的“四多四少”现象, 即收费多、服务少, 设限多、扶持少, 干预多、引导少, 处罚多、教育少, 尤其是在消防、质检、石油等部门管理方面存在较大反映;管理部门对非公有制经济在信息传递、创业指导、技术咨询、法律支持等方面服务不够;一些地方现有的行政服务中心功能不完善, 企业申办审批事项时, 有时还要在“中心”和部分部门之间两头跑;有的企业反映, 有的职能部门以各种名目到企业去乱收费、乱摊派, 一些职能部门“门好进、脸好看、事难办”, 工作人员办事效率低, 吃拿卡要现象依然存在。

(五) 金融服务失位

调研中发现, 目前, 国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业, 对中小微企业的贷款支持力度不够, 基层银行的信贷额度不足, 不能满足大量非公有制企业的资金需求;其他商业银行也普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度, 信贷服务限制多、程序繁、门槛高、额度低、期限短、品种少。再加上中小微企业贷款主要以抵押担保贷款为主, 大多数中小微企业基础相对薄弱, 难以达到抵押贷款条件, 基本靠自身积累和民间借贷;扶持中小微企业发展的各项资金分散在财政、经信、科技等职能部门, 资金渠道虽多、但非公有制企业使用资金分散、资金数量少, 加之企业条块分割, 大大降低了资金使用效率;信用担保机制也不完善、担保机构资本金规模偏小, 担保面不宽, 大量资金集中在少数重点企业, 而且有的资金被长期占用, 使多数中小微企业得不到贷款担保;大多数中小企业为国营大企业配套服务, 受大企业的牵制, 正常财务结算不畅通, 到期款项经常遇到延期结算、拖欠等现象, 为了正常生产不得不短期"高利贷", 造成中小企业财务成本明显提高。据测算, 中小企业一般都比大企业财务成本高5-6倍。

(六) 非公有制企业素质不高

这次调研集中反映为“两低一少”, 即:整体发展层次低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低, 以初级加工和服务业为主, 多为劳动密集型企业, 生产工艺落后, 利润空间小, 竞争力不强。科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少, 大多数产品处于产业链低端, 产品科技含量不高。非公有制企业技术研发资金投入普遍不足, 技术创新能力较弱, 经济资源型特征明显, 进入通信装备、计算机网络、电子设备制造业、现代商务贸易等高端服务企业发育不足, 新产品研发和产品升级滞后, 非公有制企业及产品的市场竞争力不强。管理人才少。企业经营者自身素质不高, 普遍缺乏现代企业经营管理知识, 在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。企业经营管理较为粗放, 质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制, 专业人才诸如职业经理人、高级管理人才、各类技术人才以及外贸人才等严重缺乏, 对熟练工、中高级技师的争夺尤为激烈, 一部分企业还由于用工制度不规范直接造成了员工的流失, 影响了企业员工队伍的稳定、素质的提高以及企业的持续发展。

四、几点建议

(一) 制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见

按照自治区党委、政府着力加快发展非公有制经济的决策部署, 针对非公有制经济存在的问题, 围绕政策支持、优化环境、平台服务、维护权益、鼓励创业等等方面, 出台切实可行的政策, 大力促进我区非公有制经济的发展。

(二) 制定我区非公有制经济发展规划

在自治区“十二五”规划的总体框架下, 按照构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化等产业发展的新格局和自治区“五大基地”的建设布局, 对我区非公有制经济发展进行战略定位, 制定我区非公有制经济发展规划, 用目标引领发展, 以硬的举措保障发展。

(三) 加强组织协调、监督考核工作

各地各部门都要为促进非公有制经济发展加强上下左右的组织协调工作, 以更好的环境、更好的政策推动发展。把促进非公有制经济发展纳入到目标考核内容。有关职能部门围绕目标加强对各地区、各部门促进非公有制经济发展进行监督和考核。

(四) 加强统计分析工作

加快拟制全区非公有制经济统计办法, 建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的全区非公有制经济统计体系, 合理界定统计范围, 全面科学统计有关数据, 确保真实反映非公经济发展情况, 为自治区党委和政府宏观决策和制定发展规划提供重要依据。

(五) 加大宣传, 营造氛围

大力发展非公有制经济 篇9

一、陕西非公有制经济发展存在的主要问题

(一) 认识不到位, 发展不平衡

部分地方领导对发展非公有制经济认识不够, 指导思想滞后, 纵向贯彻多, 横向比较少;强调制约因素多, 发挥主观能动性少;满足现状, 缺乏争先理念和有力作为, 使非公有制经济发展缓慢。至2007年末, 有51个县区非公经济占GDP的比例超过50%, 但同时还有30多个县区非公有制经济占GDP的比例不到15%。涌现出200多个非公有制企业收入过3亿元的乡镇和110个非公有制企业过1亿元的村, 其中有57个乡镇和59个村, 当地农民人均纯收入已超过3 000元, 但还有很多村子依然是非公有制企业“空白村”。经济大县、强县无一不是领导重视、措施得力, 非公有制经济发展好的地方。省内不同地区的差距, 差就差在农村非公有制经济和农民工业化创业的发展水平上。创业与发展的氛围不浓, 缺乏大发展、快发展的危机感、紧迫感、责任感, 政策落实不到位, 群众投资创业的积极性还没有完全调动起来, 创业意识不强、创业环境还不尽如人意是造成非公有制经济发展不平衡的主要原因。

(二) 融资困难, 资金缺口大

长期以来, 融资难一直是制约陕西非公有制企业发展的主要原因, 根据陕西企调队的调查测算, 陕西省非公有制企业每年流动资金需求量大约1 000亿元, 实际融资额年平均不足250亿元, 这样的水平仅为实际需求量的20%, 流动资金缺口约800亿元, 财政专项扶持资金有限, 非公有制企业发展中的很多方面还得不到专项资金的支持, 95%的企业存在资金紧张的情况。主要原因是非公有制企业融资渠道单一, 金融产品较少, 信贷门槛偏高, 担保体系不完善、机制不健全。与发达省份相比, 陕西非公有制企业融资缺乏政府与金融机构的支持, 没有为非公有制企业提供服务的专门机构。

(三) 政策限制, 企业用地难矛盾十分突出

随着土地政策的刚性化, 企业用地难度明显增加, 一批招商引资项目难以落地, 一些优势企业扩大生产的计划也难以实施。部分非公有制发展滞后的县区在规划工业园区时, 无法跳出土地政策制约, 很多好项目不能开工。而非公有制经济比较发达的省份, 如广东、浙江、江苏等, 很早就由相关部门制定了土地优惠政策, 积极招商引资的同时带动了本省非公有制经济的大力发展。

(四) 科技创新能力不足, 企业竞争力较弱

目前, 全省有民营科技企业12 622家, 仅占非公有制企业的4.3%, 有高新技术企业1 362家, 建成科技企业孵化器28个, 成立生产力促进中心49家, 科技成果转移中心34家, 专利代理机构15家, 投入科研开发经费21.2亿元, 开发新产品4 967项, 远远不能满足非公有制企业科技创新的需要。非公有制企业的科技创新能力远远落后于全国平均水平, 存在数量少、规模小, 产业集中度低, 产品科技含量不高, 创新能力和核心竞争力不强的问题, 与陕西科技大省的地位不相协调。

(五) 金融危机的影响逐步显现

2008年9月份以来, 全球金融危机对陕西非公有制经济的影响逐步显现, 尤其是出口型非公有制企业。部分企业已经出现了资金回笼困难、出口市场疲软等迹象, 受国际市场和人民币升值等因素的影响, 预计全省非公有制企业出口将出现缓慢下降的趋势。此外, 企业劳动力成本上升, 原材料、燃料、动力购进价格和运输价格上涨幅度较大, 特别是农副产品加工业、纺织服装业、交通运输业、批发零售业等劳动密集型产业, 利润空间被压缩, 部分企业困难加剧。同时随着金融危机影响加剧, 金融机构对非公有制中小企业惜贷现象比较普遍, 企业发展形势日益严峻。

二、陕西非公有制经济发展的有利条件

(一) 政策创新为非公有制经济的快速发展提供了有力保障

1997—2005年, 陕西省相继出台了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于放开搞活国有中小企业的决定》、《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》、《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》、《陕西省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等一系列扶持和加快非公有制经济发展的政策决定, 为非公有制经济发展营造了良好的环境。2007年底, 为更好地贯彻党的十七大报告中“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“推进公平准入, 改善融资条件, 破除体制障碍, 促进个体私营经济和中小企业发展”的重要思想, 陕西省委、省政府又制定出台了全面落实党中央、国务院方针政策的规划, 力争到2012年全省非公有制经济增加值占全省GDP的比重超过50%, 为建设西部强省做出更大贡献。

(二) 国家产业政策调整给非公有制企业发展带来

本栏目由陕西省财政厅企业处支持开办

新机遇

由于陕西多数非公有制企业是以开发当地资源为主, 产品主要面向省内及周边市场, 出口相对较少, 非公有制企业的外贸依存度只有1.3%。虽然随着金融危机影响加剧, 使非公有制企业面临着资金短缺、利润水平下降等经营困难, 但不会出现大量关停现象。另一方面, 金融危机对东部产业的影响日趋加剧, 国家出台的东部产业西移的产业调整政策, 必将会给陕西承接东部产业转移、加快发展带来新的机遇。既可以通过接受一批东部沿海企业入驻陕西, 在吸收东部企业优势资源的同时提高当地就业率, 也可以帮助企业实现产业升级, 加快产业结构的调整和优化。

(三) 金融环境的变化缓解了非公有制企业的融资困难

以党的十七大报告为指引, 中央及地方财政都加大了对非公有制企业的扶持力度, 金融环境的改善缓解了非公有制企业的融资困难。首先, 央行下调贷款基准利率和中小金融机构存款准备金率, 从政策上为非公有制企业改善了融资条件;其次, 省委、省政府在《关于加快发展非公有制经济的指导意见》中明确指出加大对民营企业的扶持和引导力度, 建立中小企业担保基金, 并不断完善担保机构的运行机制, 切实解决担保难的问题;再次, 随着省内外融资日趋活跃, 民间借贷进一步拓宽了非公有制企业创业融资的渠道。

(四) 民营科技和教育事业优势明显

近年来, 陕西破解“科技实力雄厚、经济发展落后”的难题, 推动民营经济与科技产业联姻, 一大批民营科技企业异军突起, 为陕西发展非公有制经济发展注入了新的活力。非公有制科技企业不仅在数量上呈持续增长态势, 而且在企业规模与经济效益上连连攀升。与此同时, 陕西民办高校及教育机构也迅速发展, 为非公有制经济企业提高科技含量提供了保障, 也为非公有制经济发展培养了大批人才。目前, 全省3 335个规模以上中小企业、非公有制企业中有60%的企业联合大专院校、科研机构共同建立了多种协作形式的企业技术和新产品研发机构。

三、陕西非公有制企业发展的对策

(一) 进一步增强发展非公有制经济的责任感和使命感

各级各部门要坚决贯彻落实省委省政府关于扶持非公有制经济发展的一系列政策措施, 充分认识保持非公有制经济平稳健康发展对拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的紧迫性和重要性。把思想和认识统一到省委省政府对经济形势的判断和决策上来, 坚定信心, 迎难而上, 积极应对。不断增强工作的主动性和预见性, 切实把解决非公有制经济困难、保持平稳较快发展作为当前经济工作的重中之重, 切实抓紧抓好。

(二) 着力解决非公有制企业融资难、担保难问题

要抓住中央对中小企业支持力度加大和金融政策调整的契机, 抓好信用担保和再担保体系建设, 加快发展地方和民营金融机构, 建立金融机构和非公有制经济的融资平台, 鼓励金融机构开发金融新产品, 增设新的服务项目, 制定符合非公有制企业特点的信贷管理和风险控制支持。同时, 加快非公有制企业改制上市步伐, 加大直接融资的力度。进一步加大财政对非公有制企业的支持力度, 通过贴息等方式支持技术领先、发展前景好、就业安置岗位好的非公有制企业获得融资。

(三) 切实推动非公有制经济结构调整, 加快产业升级

依托陕西自然、科技资源优势, 大力发展技术创新型、劳动密集型、资源节约型和农产品深加工工业。加快建立以非公有制企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 推动创新要素向企业聚集, 促进科技成果向现实生产力转化, 引导企业从主要依靠增加投资和资源消耗性加工向依靠科技、高效使用生产要素、实现低耗优质的转变, 从初级加工、传统加工向精深加工转变, 不断增强发展后劲。要引导企业顺应产业集聚的趋势, 向产业积聚和集群化方向发展, 向产业链上下游延伸。引导企业向园区集中, 配套企业向核心企业靠拢, 使各类园区成为非公有制企业发展的“孵化器”和聚集地。

(四) 推进管理创新, 提高企业市场竞争力

引导企业练好内功, 突出战略、营销、财务、风险和质量管理, 千方百计增收节支, 降低成本。大力实施品牌战略, 积极培育产品、企业和区域品牌, 支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。积极引导企业开发人力资源, 加大对职工职业技能、现代知识的培训, 着力提高经营者和职工素质。引导中小企业结合生产经营的特点, 培育具有本企业特色的企业文化, 将职工建设社会主义的理想、个人价值的实现与企业目标有机结合起来, 在当前应对金融危机的形势下, 发挥职工在克服生产经营困难中的积极性、智慧和创造力, 促进平稳发展。

(五) 继续加大招商引资工作力度, 主动承接东部产业转移

进一步加强国际经济技术交流与合作, 加强与东部沿海和周边省份的交流与合作, 加快引进项目、资金、技

企业改革与发展

Reform and Development of Enterprise

术和人才。要加强项目储备、包装、宣传和推介, 创新招商模式, 提高招商效果。要遴选一批投资规模较大、发展前景较好、基础条件较为成熟的项目, 做好跟踪服务工作, 促进招商引资项目尽快落地开花。

(六) 健全完善各项法规政策, 不断改善非公有制企业的发展环境

一是全面落实中省关于促进非公有制企业发展的一系列政策措施, 抓紧完善配套政策的制定和落实, 对现行的规章和政策规定进行及时清理, 加快建立推进公平准入、财税扶持、全民创业、培育骨干企业、优化发展环境等一系列发展非公有制经济的新政策、新举措, 促进非公有制经济在规模和质量上有较大提高。二是从行政决策、管理制度、服务体系入手, 建立健全公开、便民、高效的服务机制, 对在行政审批和行政执法中的“吃、拿、卡、要”以及设置障碍、强行摊派、干扰非公有制企业正常经营等行为要坚决依法依纪处理纠正, 在全社会营造尊重劳动、支持创业、争干事业、干成事业的全民创业氛围。三是积极发挥产业园区孵化创业基地的作用, 开展创业辅导活动, 为非公有制企业提供诊断、咨询、培训服务, 协调解决企业发展中存在的困难和问题。

(七) 充分发挥各方面力量, 形成工作合力

各级党委、政府要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为当前经济工作的头等大事来抓, 列入重要议程, 层层分解目标任务, 定期对非公有制经济发展规划、重大项目安排、扶持政策落实情况进行研究部署和协调检查。建立党政主要领导是发展非公有制经济第一责任人机制, 对非公有制经济发展负总责, 做到主要工作亲自部署, 关键问题亲自研究, 重大措施亲自过问落实, 真正帮助企业排忧解难。同时要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用, 促进非公有制企业稳定健康发展。

课题组主要成员

蔺松元, 陕西外商投资企业会计学会会长。

张立民, 西安石油大学管理学院副教授。

张中民, 陕西省中小企业局处长。

李振林, 陕西省财政厅企业处处长。

孙经会, 陕西省财政厅企业处副处长 (正处级) 。

韩耕, 陕西省财政厅企业处主任科员。

摘要：经过多年的努力, 陕西非公有制经济取得了长足的发展, 但也存在一些问题, 如发展不平衡, 融资困难, 科技创新能力不足等。通过分析陕西非公有制经济发展存在问题, 找出陕西非公有制经济发展的有利条件并在此基础上, 有针对性地提出发展非公有制经济的对策。

大力发展非公有制经济 篇10

一、宁夏非公有制经济发展环境分析

纵向看, 进入新世纪以来, 宁夏非公有制经济发展进入了快车道, 创造了近50%的GDP、60%的税收、70%的科技创新成果、80%的就业岗位、90%的企业数量, 已成为推动经济发展、促进科技创新、创造就业岗位、繁荣市场经济的重要力量。横向看, 与沿海经济发达地区相比, 宁夏非公有制经济发展质量和环境还存在差距, 主要表现在:

一是产业基础差。宁夏30%的非公有制企业依托原材料发展, 且产业链短、产品单一、生产成本高、抗风险能力差, 在国家产业政策调整、节能减排压力加大的形势下, 大量“两高一资”非公有制企业生存困难。

二是创业氛围差。以我区为例, 自主创业氛围亟待优化, 万人拥有小老板数仅为上海地区的五分之一。据调查, 西部地区70%的大学毕业生择业首选是公务员、事业单位等有保障的机关, 而发达国家和东部发达省区, 毕业后到跨国公司、私企、自主创业的比重高达50%-70%。

三是市场化的管理思维滞后。在产业政策、规划、优惠政策的制定上, 行政色彩浓、市场化思维少, 不善于用经济手段和法律手段实现宏观调控。尤其是一些地方政府对部分高载能产业强行关停并转, 极大地伤害了部分非公有制企业的经济利益。

四是社会化服务体系不健全。宁夏百户企业拥有的服务机构仅为1个左右, 不到江苏、浙江等省区的十分之一。尤其是从事融资担保、人才培训、市场开拓、管理咨询等专业化服务的机构少、规模小、实力差, 市场化竞争机制尚未形成。

五是融资难融资贵的问题尚待破解。据调查, 宁夏地区银行贷款可以覆盖80%左右的中型企业, 而80%左右的小微企业得不到贷款;小微企业贷款利率偏高, 大型国有企业往往执行的是下浮利率, 而小微企业贷款的实际利率比大企业高6个百分点以上。

六是政策上重制定轻落实。自治区先后于1999年、2003年、2005年、2013年制定了四部促进非公有制经济发展的规范性政策, 但政策落实率较低;尤其是缺乏有效的宣传途径, 不知道、不会用、不关心优惠政策的民营小微企业比重达到70%。

二、推动宁夏非公有制经济发展的对策建议

宁夏要切实转变政府职能, 强化服务型政府理念, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 充分尊重老百姓创业致富的意愿, 助推非公有制经济成为市场主体。具体是推动实施“1334”发展战略, 即:完善一套机制, 强化三个引导, 建设三大平台, 推动四项举措。

(一) 完善政策落实机制。优化政务环境, 可建立小微企业督察员制度, 即在各市县、园区根据企业数量抽取1%的企业作为督察员, 对各地负面清单制度执行存在的变相审批、转移收费职能等情况, 建立投诉举报系统, 解决“政府管理越位”问题;对各地政府部门建立服务体系、企业法律维权、投诉受理机制、减轻企业负担、提升服务效率、出台扶持政策等内容, 由上级部门建立评价机制, 解决“政府服务缺位”问题。

(二) 强化三个引导。尽快设立自治区中小企业发展基金, 主要用于以下三个方面:一是强化小微企业创业孵化的引导。设立小微企业创业孵化子基金。子基金的构成财政先期出资2亿元, 为更好地发挥财政资金的杠杆和乘数效应, 可以通过公开募集的方式, 引导更多的民间资金以股权投资的方式入股, 争取子基金总规模达到10亿元以上。子基金委托专业的基金公司进行管理, 利用股权投资等方式支持一些高风险、高收益、高成长的科技型创业企业, 解决创业者初期缺厂房、缺资金、缺人才等问题。二是强化对中小企业担保的引导。设立中小企业担保体系建设子基金。主要用于建立4项机制:建立担保补偿机制, 对信用担保机构为中小企业开展低费率担保业务给予补贴;对担保机构为小型微型企业提供的担保贷款给予适当风险补偿;对创业不超过3年的小微企业提供的担保贷款, 适当提高补贴额;对年代偿损失低于2%、担保业务量大、为小微企业担保比重高的担保机构, 进行资本金注入。三是强化对非公有制企业发展的引导。设立非公有制企业发展子基金, 专门用于支持非公有制企业做大做强、延伸产业链、发展循环经济、开拓市场。子基金采取与签约银行、担保机构共同管理、共担风险的管理模式, 自治区财政先期出资3亿元, 将基金存入协议银行作为担保本金, 放大3-5倍, 基金放大后总规模最高可达15亿元。用于撬动银行为符合条件的企业提供不超过基准利率的贷款支持。对贷款中出现的呆坏账按照银行、担保机构、子基金管理方约定的风险承担比例进行补偿;其余基金收益用于对贷款银行、担保机构按其贷款担保额进行补助。

(三) 建设三大平台。一是基于信息化的在线投融资服务平台。联合中小企业发展基金、金融机构、中介机构等, 建立1个基金为引领、区内19个商业银行为支撑、若干融资中介服务机构为基础的“1+19+N”宁夏中小企业投融资在线服务联盟, 实现企业登录一个网站, 即可联通相关金融、中介机构, 获取各种贷款、设备租赁融资、股权融资、发行集合票据等融资活动。二是基于产城一体化的创业孵化平台。在全区各地市推广建设产城一体化的创业谷和创业街区。创业谷中应当区分不同的产业, 建设针对二产创业者的标准厂房街区、针对生产性制造业的总部公园街区、提供人才培训、信息咨询、法律援助、管理咨询等服务的创业服务中心街区、提供仓储物流服务的物流街区、提供医疗、教育、住房等后勤服务的生活街区, 实现产业和城市的深度融合和互动发展, 为有创业致富意愿的老百姓提供平台。三是基于市场化运营的公共服务平台。建设1+6+8+N的中小企业公共服务平台网络。要坚持市场化运营的方向, 以市场化的运营思维, 构建与服务机构合作的长效机制。建立服务机构的引入、管理、评价及退出4项机制。

大力发展非公有制经济 篇11

随着市场经济的不断发展和改革的不断深化，商会必将发挥越来越大的作用。而商会在引导非公经济人士自我管理、自我服务、自我约束、自我发展方面具有得天独厚的优势。党的十八大报告明确指出：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。因此，加强和改进新形势下的商会工作，尤其是要注意集中足够的精力和智慧，在非公经济与党委政府之间搭建好一条畅通无阻的桥梁，是新形势下商会组织所面临的重要任务。

积极引导

非公有制经济健康发展

我县民间商会组织自组建以来，先后组建行业协会3个。全县16个乡镇已全部成立了相应的乡镇商会并落实了专门的办公场所，基本形成了与我县“打造民营经济强县”奋斗目标相适应的基层商会组织网络体系。

近年来，全县各乡镇商会紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，充分发挥桥梁纽带和助手作用，积极引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

为适应市场经济的深入发展，切实加强行业商会等社会团体建设和管理，今年10月县人民政府专门下发文件，明确县工商联为全县非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位，理顺了我县行业商会业务管理归属关系，为我县民间商会开展活动提供了法律保证，进一步调动了商会组织的工作积极性和创造性。

商会的主体是非公企业，非公企业的发展造就了商会，商会的发展促进了非公经济的又好又快发展。目前，我县非公经济在全县经济中的影响力、贡献力越来越大，日益成为我县经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，不仅为政府创造了税收，而且创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。2011年非公经济新增就业岗位3.5万个，吸纳就业人员1.7万人。同时，非公企业的发展聚集了一大批企业，推动了县域经济的快速健康发展，对促进城乡协调发展，增加农民收入，推动新农村建设做出了重要贡献。

近年来，商会组织充分发挥商会的人脉、资金等社会资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，积极开展对外交流合作，投资洽谈活动，在激活民资、招商引资、促进项目生成等方面发挥了应有作用，逐步成为吸引民间投资、搞活民间招商的重要力量。商会组织凝聚了一大批有实力的企业，在激活民资、开拓市场中具有先天的优势。通过集聚商会资金、人才、管理等资源，联手联合投资项目建设，推进商会做强做大。利用商会平台，创新服务方式，拓展服务空间，加强与外地商会团体的友好往来，促进我县对外经济交流与合作。

商会的发展为和谐社会建设创造了物质条件，商会组织则为民营企业回报社会提供了平台。两年来，我县各乡镇商会组织鼓励、引导和支持广大民营企业热心公益事业，积极参与扶贫济困、赈灾捐赠、捐资助学等活动，赢得了社会各界的广泛好评。

积极营造商会组织健康发展

进一步解放思想，大力营造发展商会的良好氛围。有经济学家认为，商会已经成为地方经济发展第三推动力（第一是“政府力”，第二是“企业力” ）。民间商会的作用发挥如何，是一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前，不少人对商会工作仍存在偏见和认识上的误区，认为商会可有可无，无关紧要，这成为我县商会发展的一大障碍。因此，进一步解放思想，更新观念是促进商会发展的重要前提。

优化发展环境，积极营造商会组织健康发展的良好氛围。要紧密结合目前我县商会发展相对薄弱的实际，进一步优化发展环境。一是积极创造良好的政策环境。认真落实国务院出台的促进非公经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，协调有关部门解决乡镇商会、行业商会的注册问题，引导规范发展。二是积极创造良好的舆论环境。要通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程，宣传商会在促进全县经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用，宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型，介绍发达地区商会及商会经济发展动态，引导全社会认识、了解商会，关心关注商会和商会经济发展，促进商会更好地融入全县经济社会发展大局，更好地为经济社会发展服务。

进一步支持商会加强自身建设，不断发挥商会作用。作为商会组织，要积极引导非公经济抢抓机遇、乘势而上，做多做大做强。一要强化政策支持。要紧紧围绕支持非公经济发展开展专题调研，提出好的意见建议。协助有关部门落实好支持非公经济发展的政策措施，为非公经济跨越发展营造良好的法制、政策、政务和舆论环境，让广大非公企业放心、放胆、放手发展。二要搭建招商平台。要发挥工商联对外联系广泛的优势，抓住用好各种重大招商引资活动，组织企业参与招商引资，积极承接产业转移，促进经贸合作。重点做好以商招商、商会招商、产业链招商，增强招商实效。支持有条件的民营企业“走出去”，吸收先进技术和管理理念，占领资源和市场，实现跨越发展。三要引导科学发展。鼓励非公企业强强联合、行业整合，积极入园聚集发展，加快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，做大总量、提升质量。特别要引导非公企业主动淘汰落后产能，加强自主创新，培育自主品牌，实现转型升级。四要提供优质服务。积极探索服务非公经济的有效机制和办法，进一步完善中小企业服务体系，建议全县设立“非公企业服务中心”，为非公企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务，提供对内对外的经贸交流服务，提供公共关系协调服务，帮助非公企业不断提高核心竞争力和可持续发展能力。