充分发挥银行业作用大力推动经济发展

充分发挥银行业作用大力推动经济发展（共8篇）

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇1

区政协委员农业界小组

银行业如何为“一小时经济圈”内的**服务，又如何通过促进金融产业化，进而带动“一小时经济圈”内的**建设，这是**银行业在新形势下面临的一个崭新课题。我认为，当前重要的是处理好金融供给不足及在碚银行业在完善公司治理、业务定位、信贷投放方式和在发展**金融产业的同时，与**在“一小时经济圈”的作为

中，应正确处理协调好并驾齐驱共同发展的关系。

一、集中优势资源，支持**核心基础设施项目和支柱产业的发展

**区因为市场经济的资源导向，已积累起相对的发展优势，政府应顺应市场规律，采用非均衡发展战略，重点投资，通过集聚效应优先发展优势行业和条件具备的区域，培育增长极。目前，**旧城、新城的诸多给排水、电、气、运等发展严重滞后投资不足的项目，“一团、二园、三城”发展中的各类项目，“三大洼地”、“三个生态产业带”的打造项目，均需在碚各银行业机构继续大有作为。各银行业应发挥“存差”的信贷资金雄厚、风险管理水平较高的优势，推进以银团贷款形式为主的信贷支持模式，集中以区相关部门搭建的融资平台为依托，重点支持区域内的基础设施建设项目和在碚支柱产业的发展，同时解决集中度较高可能引发风险的问题，特别是应运用好**与国家开发银行、三峡担保公司等金融业建立的良好合作基础，用其优质项目吸引他们加大信贷资金投入力度，如启动同兴水利枢纽工程项目的兴建，就是一个很好的契机。

二、大力支持中小企业，积极推进区域经济发展

建设“一小时经济圈”、解决城乡二元结构问题，对**来讲关键是支持区域经济和产业的发展，而区域经济中占了主体地位的是个体经济、民营经济和乡镇企业等中小企业。国内外金融实践证明，在市场机制下，中小金融机构由于与中小借贷者在距离和关系上的邻近性，导致非标准化贷款的风险相对减小。因此，要以城市商业银行、农村信用社等中小金融机构支持中小企业为主导，从满足需求入手，支持区域中小企业做大做强。

一是要充分发挥农村合作金融机构的作用。**农村信用社经过统一法人改革和央行票据置换，整体实力有较大提升，特别是通过进一步深化合作金融机构改革，农村合作银行即将诞生。区政府应引导其树立正确的市场和功能定位，坚持差别化原则，服务于城镇建设和中小企业，优先考虑支持发展潜力大、代表产业发展方向的企业，培育新的经济增长点。

二是要继续发挥城市商业银行等中小银行作用，以及邮政储蓄银行即将提供对中小企业和民营经济服务的契机，提高资源配置效率，发展中小企业和非公有制经济，创造更多就业岗位。

三是要从区里经济发展的需要出发，引导大中型银行的区级支行进行业务重新定位，促进区内产业结构调整和节能降耗目标的实现，特别是要抓住农业银行现正在进行股改前准备的契机，在其过渡期争取加大对在碚企业及基础设施项目的信贷资金注入。

四是积极支持和鼓励外地股份制银行在碚设立机构，吸引其加大对**经济的支持力度。

五是以银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策为契机，积极做好在碚设立新型农村银行业金融机构选址调研及其他准备工作，力争能早日在碚设立村镇银行。

2006年12月20日银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“低门槛、严监管；先试点、后推开；增机构、广覆盖；拓功能、强服务”方针。其核心内容：一是，全国首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年6月13日国开行重庆市分行行长吴德礼做客“人民网·重庆视窗”时透露，重庆先期选择了开县、江津和长寿作为试点区县。二是，调低注册资本，取消营运资金限制。

（一）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

（二）在乡（镇）新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。

（三）商业银行和农村合作银行设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。

（四）适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于人民币1000万元，以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。

通过以上措施，建立起适应个体、民营经济和中小企业发展的金融中介机构和金融中介体系，发挥其对中小企业和个体、民营企业服务的信息优势和监管优势，从而集中民间剩余资金，切实加强对中小企业和个体、民营经济发展的金融支持，尽力满足其金融需求，加快创造就业岗位。

同时，要发挥政府支持中小企业发展的主导作用：

一是要牵头做好支持中小企业发展的统筹工

作。联合相关部门、银监局和银行业金融机构等有关部门共同营造支持中小企业的氛围。

二是在区内建立多种体制的中小企业信用担保机制，增强金融机构为中小企业融资的信心。通过建立多层次中小企业信用担保机构，形成良好的中小企业风险转移机制。建立以政府为主体的信用担保体系，由区政府财政出资，设立具有独立法人资格的担保机构，实行市场化、公开

化运作。

三、整合商业和政策性金融，支持城乡统筹发展

城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。在这个过程中要坚持市场导向、政府调控的原则，即一方面要遵循市场规律，充分发挥农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行等商业性金融支持城乡统筹和社会主义新农村建设的力度。重点发展有优势的石膏、石灰石等原材料深加工业及新型行业，香料、腊梅、笋竹、蔬菜等农副产品加工、物流业和其他特色产业，鼓励发展面向农村和农业产业化需求的第三产业，壮大小城镇和农村的经济实力。要针对农户的实际金融需求情况，探索多种担保办法（如动产抵押、权益抵押等），扩大农户小额信贷和联保互保贷款，促进现代农业的发展。特别是在国务院同意批准“重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革实验区”之际，全面试点各个领域的体制改革，形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展，探索我国从城乡分割走向城乡一体化等工作即将全面展开，因而政府应引导**银行业金融机构加快探索、创新在推行新型地土流转方式中的融资新方式。另一方面，要充分发挥政策性金融的作用，增加对城乡政策性信贷资金的投入，缓解“一小时经济圈”内的**区域金融资源配置异化的程度，促进**城乡快速发展。要寻求农发行政策性业务拓展中的空间，注重研究其政策性信贷业务新的定位，还要研究建立政策性业务招投标制度，鼓励商业银行从事政策性金融业务。

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇2

一、统一思想认识, 广泛开展宣传

省住建厅和省通管局联合下发了苏建科[2010]308号文件后, 镇江市通信行业协会高度重规, 分别在不同层面的会议上组织大家认真学习文件精神, 转变观念, 统一思想。协会常务理事会分别于2010年7月、9月两次召开会议, 就308文件精神的贯彻落实进行重点研究布署。各通信运营企业通过学习, 提高了认识, 达成了共识。一致认为要以苏建科[2010]308号文件的下发为契机, 进一步加强和规范住宅小区及商住楼通信配套设施建设, 全面推进通信基础设施共建共享。

为进一步加大308号文件精神的宣传力度, 营造良好舆论氛围。协会一是宣传308号文件精神, 宣传各运营商达成的共识, 争取开发商的支持和理解。二是加强同政府相关部门的沟通、协调, 主动上门介绍情况、汇报工作, 提出具体建议, 得到市住建主管部门的理解和支持。2011年8月12月, 市住建局下发了‘转发省住建厅《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》的通知’。文件明确“镇江市通信行业协会应参与图纸设计、施工图审核、工程施工、竣工验收等环节的把关。”并要求“各级建设行政主管部门, 通信设计单位、房地产开发企业、市通信行业协会要建立工作联系机制, 确保我市住宅小区和商住楼通信配套设施建设及共建共享工作落到实处”。

二、加强队伍建设, 确保运作规范

几年来, 镇江市通信行业协会努力探索协会工作新路子, 不断加强协会的组织建设、制度建设, 积极推进协会工作的制度化、规范化, 提升了协会组织、协调通信基础设施共建共享的工作效率。

1. 成立通信基础设施共建共享协调领导小组。

为进一步贯彻落实省通管局关于电信基础设施共建共享工作的具体要求, 根椐工信部[2008]235号文件精神, 协会成立了电信基础设施共建共享协调领导小组。小组组长由各运营企业分管工程建设及维护的副总经理轮值 (半年) , 小组成员由各运营企业工程建设、维护部经理及市场部主任组成。领导小组下设共建共享、非固建设办公室, 住宅小区通信设施建设办公室, 通信管线设施建设办公室。

主任由各运营企业工程建设、维护部经理及市场部主任轮值担任 (半年) , 常务副主任由协会驻会代表担任, 成员由各运营企业分别指定联络员一人组成。各专业办公室还制定了相应的工作职责, 做到工作界面清楚, 有序推进。组织机构的建立健全, 促进了共建共享工作的有效开展。2010年9月, 结合《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》文件的落地要求, 由各运营企业分别抽调三名专业人员 (规划、商务谈判、工程建设) 正式驻会, 这标志着镇江小区建设及共建共享工作在全省率先实现专业化运作。

2. 建章立制, 不断进行制度创新。

一个组织的正常运作, 必须建立起一套健全的工作机制, 要通过制度来加以规范。近几年“, 小区办”根椐共建共享工作要求及308号等文件精神, 修订、完善了《住宅小区和商住楼通信配套设施建设工程管理办法》、《住宅小区和商住楼通信设施维护管理办法》、《住宅小区和商住楼公共交接间管理办法》等规范性文件, 制定了《住宅小区和商住楼通信配套建设实施细则》及住宅小区和商住楼通信配套设施建设工作流程。将共建共享各项工作纳入正常化、制度化的管理轨道。

2010年9月中旬, 协会即牵头各通信运营企业签署了《通信运营企业通信配套建设实施公约》。作为自律性文本, 公约着重强调了“四个坚持”:一是坚持平等接入的原则。二是坚持公平竞争的原则。三是坚持通信畅通、服务至上的原则。四是坚持沟通、协商的原则。充分发挥了协会“自律、协调、监督、服务”的职能作用。

三、积极主动做好服务, 切实维护行业利益

为积极主动做好服务, 切实维护行业利益, 协会在调研的基础上, 组织各运营企业大力推进通信基础设施共建共享工作, 摸索了一套可行的办法。

1. 共同出资, 共建通信管道。

对非城市干道和各区政府组织建设道路的通信管道, 行业协会通过组织公关, 争取到由协会牵头, 各通信企业联合建设。通信管线设施建设办公室组织管线建设方案论证、办理道路施工许可手续、委托工程设计、组织工程招投标、确定施工、监理单位, 组织各运营企业根据各自管孔需求与施工单位分签施工合同, 进行工程施工。

2005年以来, 行业协会牵头共建通信管道计1046孔公里, 总投资近4220万元, 每孔公里单位造价控制在3.19-4.15万元 (含甲供材) 范围内, 与城市统建部门出售价格相比, 节省建设资金2000万元以上。

2.共建管道实行共维。

协会从2004年开始, 对共建的通信管道一律通过对外招标, 委托社会上的通信工程公司进行统一维护。由于实行管道共维, 各通信企业不仅降低了通信建设成本, 减少了维护扯皮现象, 同时还配合地方政府加强了市政公共设施管理。比如, 管道人井盖失窃、损毁, 只找代维公司一家即可很快修复。

3. 开展住宅小区和商住楼通信配套设施建设。

具体操作方案为由开发商负责投资的部分 (住宅小区及商住楼项目建设用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线及集中配线交接间) , 开发商自主选择具有通信工程专业资质的设计单位、监理单位、施工企业, 组织工程施工。由各电信运营企业负责投资的主干电缆、配缆及设施, 由协会牵头, 各电信运营企业共建。协会配合地方住建主管部门共同参与住宅小区及商住楼通信配套设施建设的施工图审查及竣工验收。对由开发商自由选择的设计单位、监理单位、施工企业实行备案制度, 审查其相关专业资质。在竣工验收环节, 审核的重点是技术规范、是否满足开放要求、工程监理报告及其他相关验收资料。

到目前为止, 住宅小区通信设施建设办公室按要求签订70个住宅小区 (总面积1050万平方米, 2500多栋, 8.7万余户) 的共建共享协议, 其中16个小区已验收交付使用, 23个小区在建。另有18个小区在洽谈之中。

4. 协调基站、铁塔的共建共享和专项规划的落实。

通信基础设施共建共享工作, 实行定期例会制度, 每二个月—次, 由各通信运营企业轮值召开。会上主要讨论协调上次会议纪要的落实情况, 交流本次会议提出的主要问题和处理意见以及需要报省公司层面协调的问题, 共同研究解决在共建共享推进过程中遭遇的技术性、管理性问题, 会后形成会议纪要。通过沟通交流, 对共建共享工作的推进起到了促进作用。协会还重视基站、铁塔专项规划的落实情况, 由协会牵头, 组织各通信运营企业共建共享联络员和规划人员, 成立镇江地区专项规划小组, 通过充分沟通协商, 形成了镇江区近中期基站、铁塔建设专项规划, 较好的推动了基站、铁塔的共建共享。

到目前为止, 镇江共建基站56个, 共建铁塔37座, 基站共享71个, 铁塔共享68座。

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇3

当前影响县域经济发展的问题有很多，以尚志市为例，如果不通过发展二三产业增加农产品附加值，就永远也不会走出经济困境，经济发展质量也很难提高;在地区资源优势的发挥上，虽然有着良好的特色资源，但是无法充分调动起本地区资源优势，变为经济发展的优势;在招商引资抓项目建设上，更多的是囫囵吞枣，一面是缺少科学合理的项目谋划，不能通过招商调动起地方资源优势，另一面却是企业发展受局限，后期服务跟不上，就形成了招得来留不住，或招得来创效低的局面。诸如此类的问题还有很多，“四个全面”正是由问题倒逼而产生的，是引领解决现实问题的指南针、金钥匙。县市级政府作为深化各项改革、贯彻执行中央战略部署最关键的践行者，如何充分发挥“四个全面”的指导作用，顶住经济下行压力，化解各种矛盾和风险，有效推动县域经济进一步发展，成为当前工作的主要重心。

围绕全面建成小康社会，引领解决民生保障方面的短板。由于地域、经济、历史等原因，尚志市在民生建设上相对经济发达市县差距还很大。要从三个方面全力完善地区民生发展：建设幸福城区。坚持以人为本，按照品质做精、环境做美、整体做优的总体要求，更好地发挥规划的调控、引领和约束作用，统筹推进旧城区改造和新城区开发。进一步完善城市综合功能，突出交通、水利和城市公用设施三大关键环节，加快推进城区市政工程建设，积极推进哈牡客运专线和滨洲铁路电气化改造工程建设，全面提升城市公共服务水平，努力营造安全、便捷、宜居、宜业的城市环境。建设特色城镇。结合现代农业进程和特色产业发展，把小城镇基础设施建设纳入区域经济和社会发展总体规划，突出特色兴镇理念，继续以亚布力、一面坡、帽儿山等国家重点镇、百强镇、旅游名镇为引领，积极探索实践镇村共建、镇企共建、林地共建模式，加快建设环境整洁优美、设施配套完善的新型特色城镇。建设美丽乡村。尊重村庄现有自然条件与地理环境，突出地域特色和个性之美，挖掘当地风土人情，本着节约土地、设施配套、节能环保的原则，统筹乡村建设规划。继续推进长营、九北、大房子等7个新型城镇化试点村建设，集中打造鱼池乡新兴、亚布力镇青山2个村，带动全市新农村建设。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展方向，不断优化农村人居环境。努力建设规划科学、村容整洁和乡风文明的“美丽乡村”。

围绕全面深化改革，引领带动地方产业提档升级。要下定改革的决心，把重要领域、关键环节、重大项目作为突破口，积极打造符合地区发展实际、能够深度利用特色资源的产业园区，集聚产业发展优势，以园区吸引项目进入，以项目带动产业发展，以产业推进园区升级，特别是要加快推进尚志经济开发区申报国家级经济开发区升级工作。要抓住特色农业产品这一资源优势，推进农业特色化品牌化工作，着力引进有实力的、深加工的龙头企业，以木制工艺品、小浆果及黑木耳种植加工为发展方向，打特色牌，提高产业的品质和附加值。要大力发展地方特色旅游业，深入挖掘和整合旅游资源，完善旅游基础设施;认真研究利用自然风光、人文历史等特色旅游资源，加强旅游方面的穿接、宣传和顶层设计，做强做大旅游业，为其他特色产业提供支撑和带动。

围绕全面依法治国，引领突出打造良好的发展环境。要以建设法治政府、创新政府和廉洁政府为目标，进一步转变政府职能，坚持依法行政，改进工作作风，提高服务质量，着力塑造职能科学、廉洁高效、守法诚信、勤政为民的新形象。在硬件建设上，要抓好用地、环境容量、用水、用电等保障要素落实，集中力量推进开发区基础设施和配套服务设施的建设，提高园区承载力，促進园区提档升级。同时，要围绕地方产业发展，在体制机制、创新创业、要素聚集、环境文化营造、管理服务等方面，形成地区特色和区域品牌，充分发挥业已形成的产业基础和资源条件，有效促进产业延伸，真正让好的项目来得了、留得住、发展得好。

围绕全面从严治党，引领强化担当精神和责任意识。要真抓实干，各级干部不能光说不干、浮在表面，当甩手掌柜的，要亲力亲为，真正负责，确保各项部署落地生根。要勇于担当，坚决纠正懒政怠政和为官不为现象，做到关键时刻冲得上、危难关头豁得出，积极作为、尽职尽责。要有“泰山压顶不弯腰”的本色，敢于对困难问题叫板，敢于向不良习气叫板，千方百计把各项工作抓出成效。要雷厉风行，不等待、不观望，抢占先机、加快发展，用最短时间、最少程序、最快速度办成最多的事情。要严守纪律，按照“三严三实”和“四有”的要求，继续巩固群众路线教育实践活动的成果，高标准从严执行中央八项规定，强化问责机制，让作风建设制度化、常态化、规范化。

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇4

林祥国

近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。

一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长

1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。

二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管

理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐

稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。

四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。

通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项

复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：

一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。

二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。

三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇5

最高人民法院印发《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》印发给你们，请结合审判工作实际，认真贯彻执行。执行中遇到问题，请随时报告我院。

二○一一年十二月十六日

为深入贯彻十七届六中全会、中央经济工作会议精神和“十二五”规划纲要要求，充分发挥知识产权审判在推动社会主义文化大发展大繁荣及促进经济发展方式加快转变和经济自主协调发展中的职能作用，现就有关问题提出如下意见：

一、解放思想，能动司法，切实增强提供知识产权司法保障的责任感和使命感

1、提高认识，切实增强推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展的积极性和主动性。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，确定了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推动文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针、重大举措，是当前和今后一个时期指导我国社会主义文化建设的纲领性文件。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确，未来五年我国各项工作必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑。中央经济工作会议要求，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；坚持创新驱动，强化知识产权保护；培育发展战略性新兴产业，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力；加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。文化发展、科技进步和知识创新，是推动经济发展方式转变和经济自主协调发展的根本动力。知识产权保护与促进文化发展繁荣和经济自主协调发展密切相关。各级法院和广大知识产权法官要充分认清形势，切实增强大局意识和责任意识，坚持能动司法，找准结合点和着力点，在知识产权司法保护中，更加注重激励文化发展和科技进步，更加注重推进文化创新和发展新型文化业态，更加注重推动知识产权文化的发展和繁荣；更加注重发挥知识产权对实体经济的促进和引领作用，更加注重培育发展战略性新兴产业和推动经济结构战略性调整，更加注重提高我国的综合国力和国际竞争力，在推动社会主义文化大发展大繁荣和经济自主协调发展中充分发挥建设者和保障者的作用。

2、更新观念，切实增强服务社会主义文化大发展大繁荣和经济自主协调发展的针对性和有效性。要强化加强保护观念，充分认识加强保护是当前知识产权司法保护的主要矛盾、基本定位和政策取向，统筹好国际国内两个大局，用足用好知识产权法律，加强各类知识产权司法保护，切实降低维权成本和加大制裁力度。要强化分门别类和宽严适度观念，在知识产权司法保护中注意适应各类知识产权的属性和特点，符合各类不同知识产权的功能和保护需求，使知识产权司法保护更加适应我国所处的国际国内发展环境，更加符合我国经济社会文化发展新的阶段性特征，更加符合我国文化发展和科技创新的新要求。要强化利益平衡观念，把利益平衡作为知识产权司法保护的重要基点，统筹兼顾智力创造者、商业利用者和社会公众的利益，协调好激励创造、促进产业发展和保障基本文化权益之间的关系，使利益各方共同受益、均衡发展。要强化初次裁判正确观念，高度重视提高第一审初次裁判的正确率，使当事人及早获得司法公正，提高服判息诉率和减少上诉率，促进社会和谐稳定。

3、发挥优势，进一步增强司法保护知识产权的主导性。继续深入落实发挥司法保护知识产权主导作用的国家知识产权战略构想和目标，增强贯彻这一战略目标的坚定性和自觉性，确保贯彻落实的科学性和准确性。要适应中国特色社会主义法律体系形成后的新形势新要求，更加重视司法保护知识产权，确保知识产权法律的贯彻实施，弘扬社会主义法治理念。要更加重视知识产权法律适用的稳定性和可预期性，重视程序保障和过程透明，重视在先典型案例示范作用，最大限度地为利益攸关方提供稳定和可期待的预期，最大限度地使其避免受司法标准不统一的困扰，积极营造良好的法律环境、投资环境和市场环境。要更加重视长效保护机制，重视一以贯之的法律执行，重视营造一种持之以恒的长效保护机制，避免为一时一事改变甚至损害法律的长效执行。要更加重视平等保护，重视知识产权法律的一体执行，坚决遏制地方保护。要更加重视裁判的引领和导向功能，在裁判中重视弘扬社会主义核心价值体系，注意把法律评价与道德评价有机结合起来，引领社会主流价值观，把维护公共道德作为司法保护的重要价值追求，提升全社会尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权法治文化。

二、加强涉文化类知识产权案件的审判，促进文化创新和培育新型文化业态，积极推动社会主义文化大发展大繁荣

4、高度重视涉文化类知识产权案件的审判，依法加强文化类知识产权的保护。我国已形成以著作权法、非物质文化遗产法、计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等法律、行政法规为主干的文化法律体系，涉文化类知识产权案件的审判已成为知识产权审判的重要方面。要认真贯彻落实中央关于大力发展公益性文化事业、加快发展文化产业的政策措施，制定和完善有关司法解释和司法政策，高度重视涉文化类审判工作，充分发挥知识产权审判对文化建设的规范、引导、促进和保障作用，激励全民族文化创造活力持续迸发，丰富人民社会文化生活，保障人民基本文化权益，推动文化产业跨越式发展，提升我国整体文化实力和国际竞争力。要高度重视涉及文化产业的新类型知识产权保护，积极推动文化产业发展成为国民经济支柱性产业。特别是依法加强出版发行、影视制作、广告、演艺、娱乐、设计等产业领域的著作权保护，推动传统文化产业发展壮大。深入研究和大力加强文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏、软件、数据库等战略性新兴文化产业的著作权保护，培育新型文化业态，扩展文化产业发展新领域，培育国民经济新的增长点，提升我国整体文化实力和竞争力。密切关注电信网、广电网、互联网“三网融合”等信息技术发展带来的新问题，在保护著作权益的同时，注重促进新兴产业的发展，促进我国信息化水平的提高。

5、加大文化创造者权益保护，保障文化创造源泉充分涌流。要妥善处理作品的独创性与独创高度的关系，既维护给予作品著作权保护的基本标准的统一性，又注意把握各类作品的特点和适应相关保护领域的特殊需求，使保护强度与独创高度相协调。要妥善适用著作权法有关著作权的概括性规定，及时保护创作者的新权益。妥善处理个人作品、职务作品和法人作品的关系，既最大限度保护作者权益和鼓励创作积极性，又依法保护法人或者其他组织的合法权益。妥善运用思想和表达两分法，注意思想与表达区分的相对性，合理界定作品保护范围。高度重视传播者权益保护，充分保护出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的合法权益，促进作品的传播和利用。积极探索对综艺晚会、体育节目等所涉权益的法律保护，合理平衡相关各方利益。

6、加强网络环境下的著作权保护，妥善处理保护著作权与促进信息网络产业发展和保障信息传播的关系。要准确把握法律、行政法规和司法解释有关网络环境下著作权保护的精神实质，特别要准确把握权利人、网络服务提供者和社会公众之间的利益平衡，既要加强网络环境下著作权保护，又要注意促进信息网络技术创新和商业模式发展，确保社会公众利益。正确把握作品、表演、录音录像制品提供行为与网络服务提供行为的划分，妥善处理有关网络服务提供者免责与归责、“通知与移除”规则与过错归责、网络服务提供者侵权过错与一般侵权过错的差别等关系。凡网络服务提供行为符合法定免责条件的，网络服务提供者不承担侵权赔偿责任；虽然不完全符合法定的免责条件，但网络服务提供者不具有过错的，也不承担侵权赔偿责任。要根据信息网络环境的特点和实际，准确把握网络服务提供行为的侵权过错认定，既要根据侵权事实明显的过错标准认定过错，不使网络服务提供者承担一般性的事先审查义务和较高的注意义务，又要适当地调动网络服务提供者主动防止侵权和与权利人合作防止侵权的积极性。要维护“通知与移除”规则的基本价值，除根据明显的侵权事实能够认定网络服务提供者具有明知或者应知的情形外，追究网络服务提供者的侵权赔偿责任应当以首先适用“通知与移除”规则为前提，既要防止降低网络服务提供者的过错认定标准，使“通知与移除”规则形同虚设；又要防止网络服务提供者对于第三方利用其网络服务侵权消极懈怠，滥用“通知与移除”规则。

7、妥善处理好技术中立与侵权行为认定的关系，实现有效保护著作权与促进技术创新、产业发展的和谐统一。既要准确把握技术作为工具手段所具有的价值中立性和多用途性，又要充分认识技术所反映和体现的技术提供者的行为与目的。既不能把技术所带来的侵权后果无条件地归责于技术提供者，窒息技术创新和发展；也不能将技术中立绝对化，简单地把技术中立作为不适当免除侵权责任的挡箭牌。对于具有实质性非侵权商业用途的技术，严格把握技术提供者承担连带责任的条件，不能推定技术提供者应知具体的直接侵权行为的存在，其只在具备其他帮助或者教唆行为的条件下才与直接侵权人承担连带责任；对于除主要用于侵犯著作权外不具有其他实质性商业用途的技术，可以推定技术提供者应知具体的直接侵权行为的存在，其应与直接侵权人承担连带责任。在审理涉及网络著作权、“三网融合”等新兴产业著作权案件时，尤其要准确把握技术中立的精神，既有利于促进科技和商业创新，又防止以技术中立为名行侵权之实。

8、妥当运用著作权的限制和例外规定，正确判定被诉侵权行为的合法性，促进商业和技术创新，充分保障人民基本文化权益。正确认定合理使用和法定许可行为，依法保护作品的正当利用和传播。在促进技术创新和商业发展确有必要的特殊情形下，考虑作品使用行为的性质和目的、被使用作品的性质、被使用部分的数量和质量、使用对作品潜在市场或价值的影响等因素，如果该使用行为既不与作品的正常使用相冲突，也不至于不合理地损害作者的正当利益，可以认定为合理使用。对设置或者陈列在室外社会公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影或者录像，并对其成果以合理的方式和范围再行使用，无论该使用行为是否具有商业目的，均可认定为合理使用。

9、综合运用多种法律手段，积极推动非物质文化遗产的保护、传承和开发利用，促进我国丰富的文化资源转化为强大的文化竞争力。非物质文化遗产是凝聚民族精神、传承民族文化、维护文化多样性、促进社会和谐和可持续发展的重要基础和纽带，是文化创新的重要源泉。本着传承与创新、保护和利用并重的原则，根据现有法律和立法精神，积极保护民间文学艺术、传统知识、遗传资源等非物质文化遗产，公平合理地协调和平衡在发掘、整理、传承、保护、开发和利用过程中各方主体的利益关系。坚持尊重原则，利用非物质文化遗产应尊重其形式和内涵，不得以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产。坚持来源披露原则，利用非物质文化遗产应以适当方式说明信息来源。鼓励知情同意和惠益分享，非物质文化遗产利用者应尽可能取得保存者、提供者、持有者或者相关保护部门的知情同意，并以适当方式与其分享使用利益。综合运用著作权法、商标法、专利法、反不正当竞争法等多种手段，积极保护非物质文化遗产的传承和商业开发利用。

10、充分利用著作权保护手段，依法保护民间文学艺术作品。民间文学艺术作品的著作权保护，既要有利于民间文学艺术的传承，发挥其凝聚民族精神和维系民族精神家园的作用，又要有利于创新和利用，提高中华文化影响力。民间文学艺术作品可由产生和传承该作品的特定民族或者区域群体共同享有著作权，该特定民族或者区域的相关政府部门有权代表行使保护权利。对于民间文学艺术作品的保存人和整理人，应尊重其以适当方式署名的权利。利用民间文学艺术的元素或者素材进行后续创作，无需取得许可或者支付费用；形成具有独创性作品的，作者可依法获得完整的著作权保护，但应说明其作品的素材来源。不当利用民间文学艺术作品给特定民族或者区域群体精神权益造成损害的，人民法院可以判令不当利用人承担相应的民事责任。

11、有效利用商标法、专利法等法律手段，保护非物质文化遗产的商业价值，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。将非物质文化遗产的名称、标志等申请商标注册，构成对非物质文化遗产的歪曲、贬损、误导等不正当利用行为，损害特定民族或者区域群体的精神权益的，可以认定为具有其他不良影响，禁止作为商标使用；已经使用并造成不良影响的，人民法院可以根据具体案情，判决使用人承担停止使用、赔礼道歉，消除影响等民事责任。非物质文化遗产的名称、标志等构成地理标志的，可以视具体情况作为在先权利予以保护。非物质文化遗产中的传统知识和遗传资源构成商业秘密的，禁止他人窃取、非法披露和使用。违反法律、法规的规定获取或者利用遗传资源，依赖该遗传资源完成发明创造并获得专利授权，专利权人指控他人侵犯其专利权的，可以不予支持。

三、加大科技成果权保护力度，推动科技进步与创新，提高自主创新能力

12、依法加强专利、植物新品种、集成电路布图设计等科技类知识产权保护，积极推动科技进步和创新。根据科技进步的新趋势和经济发展的新需求，以提高我国原始创新能力和增强集成创新、引进消化吸收再创新能力为重要目标，准确贯彻专利法立法精神和正确进行侵权判定，加强对关键核心技术、基础前沿领域和战略性新兴产业的知识产权保护，推动技术突破和技术创新，推进传统产业优化升级，加快培育和发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，增强企业和国家核心竞争力。加大涉文化领域科技类知识产权保护力度，发挥科技创新对文化发展的引擎作用，推动提高文化产业技术装备水平，增强文化产业核心竞争力，推动中华文化走向世界。

13、正确把握专利权保护宽严适度的司法政策，大力提高自主创新能力。确定专利权的具体保护范围和强度时要适当考虑不同技术领域专利权的特点和创新实际，符合不同技术领域的创新需求、创新特点和发展实际。坚持发明和实用新型专利权利范围的折衷解释原则，准确界定专利权的保护范围。重视专利的发明目的对专利权保护范围的限定作用，不应把具有专利所要克服的现有技术缺陷或者不足的技术方案纳入保护范围。对于创新程度高、研发投入大、对经济增长具有突破和带动作用的首创发明，应给予相对较高的保护强度和较宽的等同保护范围；对于创新程度相对较低的改进发明，应适当限制其等同保护范围。

14、正确运用专利侵权判定方法，加大对专利侵权行为的遏制力度。准确把握发明和实用新型专利侵权判定的全部技术特征对比、禁止反悔、捐献等判断规则，继续探索完善等同侵权适用条件。等同侵权应以手段、功能和效果基本相同并且对所属领域普通技术人员显而易见为必要条件，防止简单机械适用等同侵权或者不适当扩展其适用范围。现有技术抗辩规则在等同侵权和相同侵权中均可适用。准确把握外观设计专利侵权判定的整体观察设计特征、综合判断整体视觉效果的判定方法，以外观设计产品的一般消费者为判断主体，以外观设计的区别设计特征为核心，以产品外观设计整体视觉效果的相同或者近似作为判断侵权成立的根本标准。正确适用现有技术和设计抗辩，被诉侵权人以一份对比文献中记载的一项现有技术方案或者一项现有设计与公知常识或者惯常设计的显而易见组合主张现有技术或者现有设计抗辩的，应当予以支持。被诉侵权人以实施抵触申请中的技术方案或者外观设计主张其不构成专利侵权的，可以参照现有技术或者现有设计抗辩的审查判断标准予以评判。

15、妥善审理产品制造方法发明专利侵权案件，依法保护方法发明专利权。在适当考虑方法专利权利人维权的实际困难的同时，兼顾被诉侵权人保护其商业秘密的合法权益。依法适用新产品制造方法专利的举证责任倒置规则，使用专利方法获得的产品以及制造该产品的技术方案在专利申请日前不为公众所知的，制造相同产品的被诉侵权人应当承担其产品制造方法不同于专利方法的举证责任。使用专利方法获得的产品不属于新产品，专利权人能够证明被诉侵权人制造了同样产品，经合理努力仍无法证明被诉侵权人确实使用了该专利方法，但根据案件具体情况，结合已知事实以及日常生活经验，能够认定该同样产品经由专利方法制造的可能性很大的，可以根据民事诉讼证据司法解释有关规定，不再要求专利权人提供进一步的证据，而由被诉侵权人提供其制造方法不同于专利方法的证据。要针对方法专利侵权举证困难的实际，依法采取证据保全措施，适当减轻方法专利权利人的举证负担。要注意保护被申请人的利益，防止当事人滥用证据保全制度非法获取他人商业秘密。被诉侵权人提供了其制造方法不同于专利方法的证据，涉及商业秘密的，在审查判断时应注意采取措施予以保护。

16、妥善处理保护专利权与防止权利滥用的关系，依法规制滥用专利权及滥用诉前禁令制度。在依法保护专利权和保障当事人诉权的同时，注意防止专利权人明显违背法律目的行使权利，不正当地损害竞争对手，妨碍公平竞争和扰乱市场秩序。对于明知其专利权属于现有技术或者现有设计，仍然恶意向正当实施者及其交易对象滥发侵权警告或者滥用诉权，构成侵权的，可以视情支持受害人的损害赔偿请求。适度从严把握法律条件，加强程序保障，依法慎重采取诉前停止侵犯专利权措施。坚持把事实比较清楚、侵权易于判断作为采取诉前停止侵权措施的前提条件。对于需要进行比较复杂的技术对比才能作出侵权可能性判断的行为，不宜裁定采取责令诉前停止侵权措施。在条件允许的情况下，尽可能通过听取申请人与被申请人意见的方式对侵权可能性作出准确判断。宣告涉案专利权无效的无效请求审查决定已经作出的，一般不得裁定采取诉前停止侵害专利权措施。

17、加强植物新品种权保护，推进农业科技创新，促进农业发展方式加快转变。加大对具有自主知识产权的重大农业科技成果和植物新品种的保护力度，促进提高自主创新能力，推进农业科技进步，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。依法严格保障品种权人的利益，大力促进品种的培育和创新成果的转化，发展现代农业。加大对侵犯植物新品种行为的打击力度，对于为商业目的生产、销售或者重复使用授权品种繁殖材料等侵权行为，要及时依法予以制止；对于假冒他人授权品种的行为，也应以侵犯植物新品种权纠纷论处。依法审查品种权人的证据保全申请，积极采取证据保全措施，保障品种权人及时获得司法救济。对被诉侵权繁殖材料采取证据保全措施，应尽量遵守相应的技术规程，保证取样的客观性和代表性，但不得以未邀请有关专业技术人员协助取样为由简单否定证据保全的效力。注意依法保护农民的合法权益，维护农业和农村稳定。正确区分作为品种生产者、管理者的制种大户与以种植为业的普通个人、农村承包经营户，既要依法免除以种植为业的普通个人、农村承包经营户自繁自用授权品种繁殖材料的侵权责任，又要防止实质上成为品种生产者和管理者的制种大户逃避法律制裁。

四、加强商标权保护，培育和维护知名品牌，积极促进社会主义市场经济的竞争性、创新性和包容性增长

18、依法加强商标权保护。商标权的保护，必须有利于鼓励正当竞争，有利于划清商业标识之间的边界，有利于遏制恶意抢注他人知名商业标识及“傍名牌”行为，有利于为知名品牌的创立和发展提供和谐宽松的法律环境，为培育知名品牌和提升企业综合竞争力提供助力，推动我国从制造大国向品牌强国加快转变。要根据商标的知名度、显著程度等，恰当运用商标近似、商品类似、在先使用并且有一定影响的商标、以欺骗或者其他不正当手段取得商标注册等裁量性法律标准，妥善把握商标注册申请人或者注册人是否有真实使用意图，以及结合商标使用过程中的“傍名牌”行为认定主观恶意等，用足用好商标法有关规定，加大遏制恶意抢注、“傍名牌”等不正当行为的力度，充分体现商标权保护的法律导向。

19、妥善处理商标近似与商标构成要素近似的关系，准确把握认定商标近似的法律尺度。认定是否构成近似商标，要根据案件的具体情况。通常情况下，相关商标的构成要素整体上构成近似的，可以认定为近似商标。相关商标构成要素整体上不近似，但主张权利的商标的知名度远高于被诉侵权商标的，可以采取比较主要部分决定其近似与否。要妥善处理最大限度划清商业标识之间的边界与特殊情况下允许构成要素近似商标之间适当共存的关系。相关商标均具有较高知名度，或者相关商标的共存是特殊条件下形成时，认定商标近似还应根据两者的实际使用状况、使用历史、相关公众的认知状态、使用者的主观状态等因素综合判定，注意尊重已经客观形成的市场格局，防止简单地把商标构成要素近似等同于商标近似，实现经营者之间的包容性发展。

20、充分考虑商标所使用商品的关联性，准确把握商品类似的认定标准。认定商品类似可以参考类似商品区分表，但更应当尊重市场实际。要以相关公众的一般认识为标准，结合商品的功能、用途、生产部门、销售渠道、消费对象等因素，正确认定商标法意义上的商品类似。主张权利的商标已实际使用并具有一定知名度的，认定商品类似要充分考虑商品之间的关联性。相关公众基于对商品的通常认知和一般交易观念认为存在特定关联性的商品，可视情纳入类似商品范围。

21、规范驰名商标的认定和保护，切实加强驰名商标保护。驰名商标保护的目的在于适当扩张具有较高知名程度的商标的保护范围和保护强度，不是评定或者授予荣誉称号。凡当事人主张驰名商标保护且符合保护条件和确有必要的，应当依法予以认定和保护。对于一般公众广泛知晓的驰名商标，要结合众所周知的驰名事实，减轻商标权人对于商标驰名情况的举证责任。认定驰名商标并不要求具有等同划一的知名程度，但驰名商标的保护范围和强度要与其显著性和知名度相适应，对于显著性越强和知名度越高的驰名商标，要给予其更宽的跨类保护范围和更强的保护力度。要认真执行司法解释的规定，准确把握驰名商标的保护范围，加强对驰名商标事实认定的严格把关，坚持判前审核制度，防止当事人弄虚作假，为骗取驰名商标的认定而进行虚假诉讼。

22、妥善认定商标侵权抗辩，维护正当经营者的合法权益。商标侵权行为应以在商业标识意义上使用相同或者近似商标为条件，被诉侵权人为描述或者说明其产品或者服务的特点而善意合理地使用相同或者近似标识的，可以依法认定为正当使用。注册商标权人的注册商标属于复制、摹仿或者翻译他人未在中国注册的驰名商标、抢注被代理人或者被代表人的商标或者以不正当手段抢注他人已经使用并有一定影响的商标，被诉侵权的在先商标使用人以此为由提出抗辩的，应当予以支持。

23、妥善处理实体与程序的关系，强化商标授权确权争议的实质性解决。程序既有其独立的法律价值，又必须以实体问题的解决和实体公正的实现为取向和终极目标。实体公正既是程序运行的目标和指向，又需要以程序公正为支撑和保障。既要高度重视程序公正，防止忽视程序公正片面追求实体公正，又要以实体公正为依归，防止机械司法。当事人因行使程序权利的瑕疵而可能影响其重大实体权益，甚至可能导致其丧失救济机会且没有其他救济途径的，可以根据案件具体情况给予补救机会。要注重商标授权确权争议的实质性解决，避免陷入不必要的程序重复，搁置实体问题和回避矛盾。对于商标是否应予注册、是否应当撤销等能够做出实体性判断的，可以在裁判理由中作出明确的判断，为被诉行政机关重作决定作出明确指引。

五、依法规范竞争秩序，培育自由公平、诚信守法的竞争文化，创造公平有序、充满活力的市场环境

24、加强不正当竞争案件的审判，维护市场公平竞争。妥善处理好知识产权专门法与反不正当竞争法的关系，在激励创新的同时，又要鼓励公平竞争。反不正当竞争法补充保护作用的发挥不得抵触知识产权专门法的立法政策，凡是知识产权专门法已作穷尽性规定的领域，反不正当竞争法原则上不再提供附加保护，允许自由利用和自由竞争，但在与知识产权专门法的立法政策相兼容的范围内，仍可以从制止不正当竞争的角度给予保护。妥善处理好反不正当竞争法的原则规定与特别规定之间的关系，既要充分利用原则规定的灵活性和适应性，有效制止各种花样翻新、层出不穷的不正当竞争行为，又要防止原则规定适用的随意性，避免妨碍市场自由公平竞争。严格把握反不正当竞争法原则规定的适用条件，凡属反不正当竞争法特别规定已作明文禁止的行为领域，只能依照特别规定规制同类不正当竞争行为，原则上不宜再适用原则规定扩张适用范围。反不正当竞争法未作特别规定予以禁止的行为，如果给其他经营者的合法权益造成损害，确属违反诚实信用原则和公认的商业道德而具有不正当性，不制止不足以维护公平竞争秩序的，可以适用原则规定予以规制。正确把握诚实信用原则和公认的商业道德的评判标准，以特定商业领域普遍认同和接受的经济人伦理标准为尺度，避免把诚实信用原则和公认的商业道德简单等同于个人道德或者社会公德。

25、依法加强商业秘密保护，有效制止侵犯商业秘密的行为，为企业的创新和投资创造安全和可信赖的法律环境。根据案件具体情况，合理把握秘密性和不正当手段的证明标准，适度减轻商业秘密权利人的维权困难。权利人提供了证明秘密性的优势证据或者对其主张的商业秘密信息与公有领域信息的区别点作出充分合理的解释或者说明的，可以认定秘密性成立。商业秘密权利人提供证据证明被诉当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同且被诉当事人具有接触或者非法获取该商业秘密的条件，根据案件具体情况或者已知事实以及日常生活经验，能够认定被诉当事人具有采取不正当手段的较大可能性，可以推定被诉当事人采取不正当手段获取商业秘密的事实成立，但被诉当事人能够证明其通过合法手段获得该信息的除外。以符合法定条件的商业秘密信息为依据，准确界定商业秘密的保护范围，每个单独的商业秘密信息单元均构成独立的保护对象。完善商业秘密案件的审理和质证方式，对于涉及商业秘密的证据，要尝试采取仅向代理人展示、分阶段展示、具结保密承诺等措施限制商业秘密的知悉范围和传播渠道，防止在审理过程中二次泄密。妥善处理商业秘密民事侵权诉讼程序与刑事诉讼程序的关系，既注意两种程序的关联性，又注意其相互独立性，在依法保护商业秘密的同时，也要防止经营者恶意启动刑事诉讼程序干扰和打压竞争对手。

26、妥善处理保护商业秘密与自由择业、涉密者竞业限制和人才合理流动的关系，维护劳动者正当就业、创业的合法权益，依法促进劳动力的合理流动。职工在工作中掌握和积累的知识、经验和技能，除属于单位的商业秘密的情形外，构成其人格的组成部分，职工离职后有自主利用的自由。在既没有违反竞业限制义务，又没有侵犯商业秘密的情况下，劳动者运用自己在原用人单位学习的知识、经验与技能为其他与原单位存在竞争关系的单位服务的，不宜简单地以反不正当竞争法的原则规定认定构成不正当竞争。妥善处理商业秘密保护和竞业限制协议的关系，竞业限制协议以可保护的商业秘密存在为前提，但两者具有不同的法律依据和行为表现，违反竞业限制义务不等于侵犯商业秘密，竞业限制的期限也不等于保密期限。原告以侵犯商业秘密为由提起侵权之诉，不受已存在竞业限制约定的限制。

27、加强垄断案件的审理工作，及时有效制止垄断行为，增强市场活力，促进市场结构的完善和市场经济的健康发展。要强化反垄断法的效果思维，全面考虑各种相关因素，综合评估涉嫌垄断行为的反竞争和促进竞争的效果，依法认定垄断行为。注意发挥经济学专家和专业机构的作用，探索引进经济分析方法的途径和方式。要根据不同的垄断行为类型，合理分配垄断民事纠纷案件中当事人的证明责任。对于明显具有严重排除、限制竞争效果的垄断协议，可以不再要求受害人举证证明该协议具有排除、限制竞争的效果；对于公用企业以及其他具有独占经营资格的经营者滥用市场支配地位的，可以根据案件具体情况适当减轻受害人的举证责任。

六、加强知识产权诉讼制度建设，完善审判体制和工作机制

28、深刻把握知识产权案件的特点与规律，建立健全适合知识产权案件特点的纠纷解决机制。正确把握“调解优先、调判结合”的工作原则。要根据知识产权案件专业技术性强的特点，积极引导当事人选择委托调解、专家调解、行业调解等方式解决纠纷。坚持依法自愿调解原则，不得违背当事人意愿强调硬调和以拖促调。对于当事人或者相关行业对判明是非的期待高，或者对明确规则的要求强烈，或者对判决的接受程度高的案件，尽可能选择以判决方式解决纠纷，充分发挥司法裁判的指引和导向功能。要发挥科技专家在解决纠纷中的作用，完善知识产权案件专业技术问题解决机制。

29、继续完善知识产权审判体制机制，充分发挥知识产权司法保护的综合效能。按照国家知识产权战略的要求，积极推进由知识产权审判庭集中审理知识产权民事、行政和刑事案件的试点工作，建立知识产权民事、行政和刑事审判协调机制，提高司法效率，统一司法标准，发挥整体保护效能，努力构建资源优化、科学运行、高效权威的知识产权审判体系。要加强与公安机关、检察机关以及知识产权行政执法机关的协调配合，形成保护合力。优化知识产权案件管辖布局，适当增加管辖一般知识产权案件的基层法院，鼓励中、基层法院根据工作需要开展跨地区划片集中管辖，合理配置审判资源。

30、维护法治统一，促进市场统一开放。完善案件管辖制度，加强监督制约，适当采取提级管辖、异地指定管辖等措施，有效遏制地方保护和部门保护现象，保障案件公正审理。决定提级管辖或者异地指定管辖的，原管辖法院要正确对待，及时移交案件。切实加强审判监督，发挥二审和再审的纠错功能，防止为顾及审判绩效考核指标而迁就错误裁判。对于指令再审的案件，有关再审法院要正确理解和认真对待再审指令，依法改正错误。对于无视再审指令，拖延再审或者无正当理由不执行再审指令的，要严肃纪律，情节严重的给予通报批评。进一步完善工作机制，适当加大知识产权关联案件的协调和指导力度，维护裁判标准的统一。

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇6

作者：商蔚

来源：《企业文化·中旬刊》2015年第02期

柳州市百货股份有限公司成立于1952年，走过了60多年的发展历程，由此积淀下了深厚的企业文化。公司工会积极参与企业文化职工建设和推动工作，促进百司企业文化不断的发展，形成了以“和蔼可亲、和睦相处、和衷共济、和气生财”四和理念为核心的企业文化体系，在百司的改革发展中起到了积极的作用。

一、充分发挥工会的参与融合优势，构筑企业特色文化，夯实企业发展基础。

一是从文化构建入手，使企业文化理论基础来源于群众，服务于企业。工作中，百司工会始终坚持“发展为先、职工为本、创新为魂、基层为重”的指导理念，充分发挥工会组织在参与建设、推动发展等领域的优势，凝聚智慧、开拓创新。在构筑特色企业文化等方面做到三个结合：一是企业文化建设与工会创新相结合;二是企业文化内涵与和谐创建相结合;三是企业文化普及与员工发展相结合。通过工会的广泛参与，公司对企业文化进行了提炼和升华，形成百司特色的企业文化理念体系。

二是从制度管理入手，使企业文化与工会职能充分融合，相互促进。百司工会通过制度完善，使企业民主管理的文化氛围逐步推进形成：首先是职代会制度的健全。2008年以来，公司先后出台《首席员工制度》、《企业年金计划实施管理办法》等20多项管理、奖励政策，均面向职工广泛征求意见和建议，并经职代会审议通过后实施，充分保障了职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。其次是民主管理渠道的拓展。如公司各分会主席被赋予“四个任何”的特权，即可在任何时间、任何地点向任何公司领导反映任何问题。再次是设立信息平台，畅通沟通渠道，设立“领导接待日”、“领导信箱”，进一步倾听职工群众意见和建设，及时有效解决基层的困难和问题，从而使各项工作的开展更赢得了员工的理解和支持。

二、充分发挥工会的凝心聚力优势，构建企业精神文化，打造优秀员工队伍。

一是开展各类文体活动，充实员工精神文化生活。近年来，从广播操比赛到职工运动会，从十大歌手大赛到百司奥斯卡员工同乐会，从“祝福伟大祖国，唱响百司之歌”红歌会到“我是百司人我光荣”企业文化成果展示小品晚会，女职工才艺作品比赛等等，企业干部员工通过这些活动深刻领会了企业文化的精髓，从而形成了对百司的巨大向心力和凝聚力。

龙源期刊网 http:// 二是开展主题教育，以企业精神凝聚员工队伍。公司工会组织广大员工参与企业的“企业文化提炼年”、“企业文化学习年”、“企业文化教育年”、“企业文化实践年”等系列主题实践年活动，精心开展“道德讲堂”，举办“倡导孝老爱心”、“向龙城勇士致敬”、“爱在百司”为主题的道德讲堂近30场，员工受教育人数达1200多人次。持之以恒的教育，丰富多彩的活动，激励和凝聚了员工队伍，将企业文化转化为激励员工团结一致、奋发向上的精神力量。

三、充分发挥工会的维护推进优势，构建企业家园文化，营造和谐工作环境。

一是围绕服务员工目标，为员工办实事、做好事。2011年公司工会在广泛征求员工意见时，针对员工提出就餐便利和食品安全的意见，工会及时向公司党政领导反馈，在场地非常紧缺，寸土寸金的情况下，公司腾出130平方米场地和投入30多万元资金，开办五星商厦膳食中心，并给予职工每餐3元补贴，全年公司给予补贴额近40万元。公司工会建立了职工多能厅活动室、气排球场、羽毛场、健身房等，为职工提供优越的活动场所，每年给员工增加的各项福利待遇就达600多万元。

二是实施关爱员工举措，源头维护构建稳定。公司工会创新开展“关爱新员工”活动：一是让新员工与星级营业员在业务上互帮互助的“传帮带”活动;二是对新员工生活上无微不至关心的“放大闪光点、认识新自己”活动;三是新员工遇在工作到困难时的 “柜长一对一”活动等，让新员工们在工作中品味友谊的可贵、集体的温暖，增强了他们对企业的忠诚度和信赖感。工会不仅注重关注和维护员工的各种利益，同时也对促销员的合法权益给予维护，将关爱延伸到促销员群体。

三是开展“共建家园”活动，鼓舞员工干劲。百司工会每年开展“我为我家献一策”金点子创意征集活动，让员工真正参与企业管理，把企业看成一个温馨的大家庭。2011年以来就收到员工提出的涉及安全生产、节能降耗、优质服务等方面建议128条，采纳并实施123条，为企业直接或间接创造经济效益500多万元。

四、充分发挥工会的建设创新优势，构建企业品牌文化，推动企业创新发展。

一是开展服务创新活动，建设感动服务文化。2006年公司服务理念由“满意服务”提升为“感动服务”，工会围绕重点开展了一系列的服务质量提升活动。公司推出“宾客助理”专业贴身导购服务、“精致服务”、“网络微服务”、“专家顾问式服务”等。公司以星级营业员、服务品牌代言人、宾客助理、首席员工为核心，全力打造高素质的服务团队。目前，公司有星级营业员207人，服务品牌13个，宾客助理8人，实现了高品质、专业化的服务由点向面的延伸。

二是模范员工树标杆，打造百司服务名片。百司工会积极开展以服务明星的名字命名的“赵毅祥文化沙龙”活动，服务明星赵毅祥也获评为“全国商业服务品牌”;看体拿裤服务品牌代言人胡小英获得“全国商业服务业巾帼建功标兵”、“广西五一巾帼标兵”、“柳州金牌工人”等荣誉称号;公司信息部先后有2项QC成果分别获得广西科学院科学技术进步二等奖和广西自治区科学技术进步三等奖，还荣获2013柳州市“创新工作室”;公司财务部收款组2014年参加第六

龙源期刊网 http:// 届“银联杯”广西商业服务业收款员职业技能竞赛获全区二、三等奖及优胜奖，荣获“全国财贸财贸轻纺烟草系统创新工作室”。随着团队创新能力和企业核心竞争力的快速提升，让百司的服务名片更加亮丽。

充分发挥银行调节经济的作用 篇7

1、存款准备金政策

存款准备金政策是中央银行对商业银行等存款货币机构强制性要求货币存款机构按照规定上交存款至中央银行,上缴资金与存款总额的比率,称为存款准备金率:中央银行通过调整法定存款准备金来增加或者减少商业银行的超额准备金,以此影响货币供应量的一种措施。央行如果提高存款准备金率,流通的货币就会成倍地缩减,商业银行需要往中央银行交的准备金增加了,其自身可支配的资金就少了,银行对企业的贷款便减少,企业在银行的存款也会相应地更少,“存款——贷款”逐级减少,整个社会货币总量大幅度降低。相反,如果中央银行降低存款准备金率,社会中流通的货币量就会成倍地增加。央行作为“银行的银行”,扮演最后贷款人的角色。

2、再贴现政策

再贴现政策,就是央行通过制定或者调整再贴现利率以干预和影响货币市场的供求及市场利率,从而达到调节市场货币供应量目的的一种金融政策。现代许多国家的中央银行都把再贴现作为控制信用的一项主要货币政策工具,再贴现是指商业银行或其他金融机构把贴现所获得的未到期的票据,向中央银行进行转让。从中央银行方面讲,再贴现是买入商业银行所持有的票据,流出现实的货币,以扩大货币供应量。而对商业银行来说,再贴现就是出让已贴现的票据,来解决一时的资金短缺。整个再贴现的过程,实际上是中央银行和商业银行之间的资金让渡和票据买卖的过程。中央银行接受的商业银行票据,要在原价的基础上打折,折扣率成为再贴现率。显然中央银行改变在贴现率,就是在增加或减少商业银行贷款成本,对于其信用扩张的积极性或抑或扬,相应地货币供应量便也收缩或膨胀。

3、公开市场业务

公开市场业务是指央行利用在公开市场上买卖有价证券的方法,向金融系统注入或撤走准备金,用以调节信用规模、货币供给量和利率来实现其金融控制和调节的活动。公开市场业务具有明显的优越性:1运用公开市场业务操作的主动权在中央银行,可以经常性、连续性地操作,并具有较强的弹性;2公开市场业务的操作可灵活安排可以用较小规模进行微调,不至于对经济产生过于猛烈的冲击;3通过公开市场业务,促使货币政策和财政政策有效结合和配合使用。

以上三种政策是中央银行货币政策工具箱中的“三大法宝”,他们威力无边,对整个国民经济健康发展具有重要作用。

二、银行调节经济的作用

1、利用银行业务多的优势,开展有效的市场调查和经济信息收集工作

在平时业务往来中,银行可收集相关的经济信息,并向经济部门提供相关的社会流通和生产的预料信息和发展状况,这样相关的国家生产和计划部门能够及时掌握市场宏观经济动态和供需变化,并采取科学合理的手段,最终指导国民经济健康发展;对于企业来讲,能够真正看准产品发展方向,提高产品的质量,最根本的是指导微观的经济活动。实际上银行搜集的经济信息可以看做是国民经济发展的耳朵,更作为银行调节经济和融通资金的保障。当前随着国名经济的高速发展,我国银行越来越重视信息的搜集工作。另外银行还应充分利用其处于三大中心的有利条件,科学合理地吸纳人才,构建相关地机构,建立有利于经济发展的信息中心,当所有银行都能够做到这一点的时后,就可以在全国范围内建立全国性的经济网络。对宏观经济研究以及微观经济调查进行总结,发现有规律的进行合理的市场经济信息传播并同时做出科学的市场经济预报,有利于国民经济健康发展。

2、运用经济杠杆,促进我国经济结构更加科学

经济杠杆是社会主义社会自觉地运用经济规律的作用,调动和调节社会再生产过程(生产、分配、交换、消费),使之按照最大的经济效果,最符合生产目的的方向运动的经济范畴。就我国计划调节来讲,银行综合信贷计划的制定,不仅可以有效规定贷款的总额,而且还在国家计划政策指导下规定了银行贷款的最终使用方向,进而有效促进我国的宏观计划实现。就微观经济来讲,银行应该认真履行自身职责,仔细地对贷款组织经济发展的计划进行审查,以择优扶植作为贷款的原则,除此之外,银行作为一个盈利机构,应讲求贷款为其带来的经济效益。银行也应做到以最少的资金来获得最优的国民经济发展效果,使银行和市场的资金能够更加快速周转。银行之所以具备经济调节的作用,是因为其可以借助信贷和利率来促进或制约微观经济体的活动,最终都将为我国的宏观经济计划服务。

3、筹集闲散资金,充实银行信贷资金的来源

一方面银行通过吸收存款形式将社会上闲置的货币集中起来,又以贷款形式将集中起来的货币贷给需要资金的生产部门,为我国经济建设筹集和分配资金。另一方面,银行通过资金活动,成为连接国民经济的纽带和对宏观与微观经济活动进行调节的工具。在市场经济条件下,国民经济各部门、各企业结成了一个相互依存的有机整体,它们之间的一切经济活动,都要通过商品和货币形式来实现。银行作为全国的信贷、结算、现金出纳和外汇收支的中心,集中了国民经济各部门、各企业大部分货币的收付,通过办理信贷和结算业务,银行就像一根纽带,把生产、分配、交换和消费各环节联系起来,把工业、农业与其他产业部门联系起来。银行对宏观与微观经济的调节作用,是利用银行掌握的信贷、利率、外汇等经济杠杆进行的。例如,银行信贷资金的规模与投向,直接影响到生产和流通,影响到总供给与总需求的平衡;银行实行差别利率政策,体现出国家产业政策的要求,从而促进产业结构与产品结构的调整;银行为企业提供外汇资金,引进国外先进技术和设备,加快企业的技术改造,同时又起到调节国内外资金或经济关系的作用。

三、结束语

充分发挥银行业作用大力推动经济发展 篇8

廊坊地处京、津之间，运河、泃河、鲍丘河、潮白河、子牙河等多条河流从境内贯穿而过，销售市场广阔，渔业资源丰富。改革开放以来，各级水产部门以市场为导向，以“科技兴渔，科技富渔”为手段，大力发展高值、休闲和观赏三大特色渔业。紧紧围绕“养殖为主，养殖、垂钓、休闲、观赏并举，因地制宜，各有侧重”的水产业发展方针，以建设观赏鱼生产基地、无公害水产品生产基地、休闲观光渔业基地为工作重点，实现了廊坊市水产业的持续、快速、健康发展。

1 水产业基本情况

廊坊市共有养殖水面3 436 hm2，其中北部三县（三河市、大厂县、香河县）有养殖水面1 853 hm2，占全市的54%；中部四县（广阳区、安次区、永清县、固安县）有养殖水面306 hm2，占全市的9%；南部三县（文安县、霸州市、大城县）有养殖水面1 277 hm2，占全市的37%。主要养殖经济鱼类有草鱼、青鱼、鲢鱼、鳙鱼、三角鳊、罗非鱼、高背鲫、黄颡、鲟鱼、鲇鱼、泥鳅、河蟹等20多个品种，观赏鱼有水泡、龙睛、兰寿、琉金、地图、罗汉鹦鹉、金龙、皇冠菠萝等40多个品种。

2012年全市水产品产量达到3.52万 t，渔业产值43 676万元，占大农业比重1.2%。全市有国家级水产健康养殖示范区1个、省级水产标准化（健康养殖）示范区2个、市级标准化养殖示范区10个。全市累计认定无公害水产品产地25处，总认定面积约2 196 hm2，罗非鱼、青鱼、鲤鱼、甲鱼、鲟鱼、草鱼等九个产品通过无公害水产品认证。廊坊市目前有大小休闲渔业场点400多家，所涉及水面1 333 hm2，总营业额约5 500万元。观赏鱼养殖面积100 hm2，专业养殖户320余户，养殖品种近40个，年产观赏鱼3亿尾，销售收入3 000多万元，利润1 200多万元，平均效益105 000元/hm2。

廊坊市有海洋捕捞渔船140艘，其中文安籍渔船76艘、霸州籍渔船64艘，每年海洋捕捞产量约5 200 t左右。廊坊市所辖渔船主要停泊在天津东沽码头、北塘、千米桥停泊点、沧州南排河以及山东河口区海娃子码头。捕捞渔船主要在天津、河北、山东、辽宁附近海域捕捞作业。

2 水产业发展中存在的问题

2.1 对水产业的地位和作用认识不足

水产业是节水高效的优势产业，但各级有关部门还没有真正把水产业作为调整农业结构和促进农民增收中优势产业来抓，对水产业的重要地位和作用认识不足。水产业在发展农村经济中的巨大潜力还远未发挥出来。同时各级扶持性保护性投入不足，水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，制约了水产养殖业的健康发展。

2.2 渔业产业化经营发展速度不快

廊坊市水产养殖多以家庭经营为主，产业化、组织化水平低，从业人员缺乏业务技术培训，产品安全意识不够，产品品质不优，经济效益不高。名特优产品缺乏规模，没有叫得响的品牌，区域经济特色不强。水产品产业化水平低，龙头企业不够壮大，缺乏水产品精深加工型企业和规模化的中介流通组织，水产品的附加值难以体现出来。

2.3 渔业保障体系薄弱，基础设施落后

廊坊市水产品养殖多为露天池塘，70%左右为老化的旧池塘，且池塘偏、浅、小、漏、瘦，零星分散，增氧机、投饵机等养殖生产设备不齐全，受季节、天气等外部干扰制约大，生产能力低，养殖成本高，基础设施亟待整改和提高。

2.4 产业优惠政策和项目资金投入太少

主要表现在财政投入资金上明显少于农业中其它行业。水产行业小，产值低，影响不大，产业化水平不高，因此在社会融资方面也存在相当大的难度，加上自身缺乏资金，致使渔业发展后劲不足。同样因为水产行业小，渔民的权益保护方面的政策也不够细化，有的有法无细则，真正操作起来很有难度，水产养殖业维权非常困难。

2.5 渔业生产方面补贴不足

近年来，国家为增加农民收入出台了种地补贴、种猪补贴、农机补贴等多项惠农政策，而涉及到水产方面的很少或没有。近几年，随着饲料、渔药、用水、用工等价格不断上涨，渔业生产成本不断增加，渔农的赢利空间越来越小，渔农从业的积极性越来越低，而与廊坊市毗邻的京、津两市多年前就对水产养殖业给予了一定的政策补贴，渔业生产稳步发展。目前，廊坊市场上的淡水鱼多来自京、津两市，对廊坊市的水产养殖业造成了冲击，照此发展，廊坊市渔业生产有进一步萎缩之势。

2.6 执法硬件配套设施不完善

渔政机构的执法装备和设施的缺乏，严重制约了渔政执法工作正常、有序的开展，给水产业（渔船）的监管带来了不利的影响。

2.7 水产品质量安全体系不健全

产前、产中、产后的质量安全监管体系不够健全，齐抓共管的长效机制不够完善，渔业投入品全覆盖监管不够到位和水产品质量监管机制、市场准入制度、质量安全追溯制度有待建立健全等。

2.8 基层渔业技术服务机构不健全,工作经费不够

廊坊市10个县（市、区）的基层水产推广机构改革方案于2008年获得批复（冀农管发〔2008〕2号）和（冀农管发〔2008〕23号）；按照方案及廊坊市水产业的实际情况，廊坊市需设置县级水产专业站6个，综合站4个。根据2008和2009年省市两级的调研情况，廊坊市当前县级水产推广机构的现状是已建独立站6个 ，综合站4个；批复人员编制45人，现有人数27人，还需增加18人；距真正落实基层水产推广体系改革和建设任务还有差距。现在廊坊市县级水产站（股）的实际情况是有一半以上的县（市、区）渔业工作人员都是1人（乡镇一级没有专业人员），并且同时兼职别的业务，面对的却是几十个、上百个有的甚至几百个养殖户，承担着技术推广、渔政管理、水产品质量安全等多项职能，真正干起活来“没人员、没设备、没经费”，没有解决“最后一公里”的问题，影响渔业管理任务的落实和水产业的发展。

2.9 基础服务体系还不健全

科技服务创新能力不适应渔业发展的需要，水产病害防控、水产品质量安全检测、苗种检疫、良种繁育等体系建设严重滞后，难以适应当前水产品质量安全的监管要求。廊坊市现有水面近3 333 hm2，各类养殖场点坑塘近2 000个，目前只有市级主管部门具有自检能力，检测样品的数量和覆盖率对于全市的水产品质量安全监管实际需要来说远远不够。

2.10 自然资源日益减少，养殖成本逐年增高

一方面由于工业化程度的不断提高，工业三废对自然水域的污染威胁不断增加，养殖用水不得不多采用地下水，养殖成本逐年增加；另一方面，由于城镇化进程和新农村建设的不断加快，宜渔的土地资源越来越少，成本越来越高，而想要开发新的养殖基地又受到诸多政策制约。1998年全市水产养殖面积为3 675 hm2，2012年全市水产养殖面积为3 329 hm2，十年间全市水产养殖面积减少了近9.4%。根据每年水产统计情况来看，养殖水面减少幅度将进一步加大，因此土地资源的制约及水产养殖面积的不断萎缩已成了严重威胁廊坊市水产业可持续发展和规模化经营的主要问题之一。

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3 立足区位优势，大力发展现代渔业

3.1 加快科技创新与成果转化，为现代水产业发展做好基础工作

以发展都市型水产业和生态型水产业为切入点，推进现代化水产业。一是加快健康养殖模式和标准化养殖技术的集成创新，研究开发池塘水质调控技术与生态养殖，积极开展和推广循环水工厂化养殖技术；二是加快成果转化，通过渔业科技入户、健康养殖示范场等平台，扩大成果运用的覆盖面，全面提升为现代渔业服务的技术水平，为确保水产品安全有效供给及渔民持续增收，提供技术支撑；三是从改造设施、改良品种、扩大规模、完善手段等方面入手，做好名特优新品种的引进和推广工作。各县（市、区）要根据本地实际，通过现场参观、示范、讲座等形式搞好新品种、新技术的引进推广，以创建国家级农业示范市为契机，进一步改善廊坊市水产品养殖结构，推进廊坊市现代水产业的进程。

3.2 促进休闲渔业和观赏鱼业深入发展

休闲渔业和观赏鱼业是廊坊市在保持常规养殖产量相对稳定的基础上，水产业重点发展的方向之一，也是发展都市农业和节水高效产业的一项重要内容。首先各级渔业部门要积极做好休闲渔业和观赏鱼业有续发展的指导工作，精心谋划，立足资源基础，开拓发展，办好试点，总结经验，推广典型。各级渔业部门要将休闲渔业和观赏鱼业工作当成全局工作的一项重要内容，形成合力，在基地开发、设施建设、项目扶持、政策优惠、技术指导等方面提供优质服务。同时，加大宣传力度，将发展休闲渔业和观赏鱼业的重要意义深入养殖区、深入群众、充分调动广大群众参与的积极性。其次实现品牌战略，促进规模发展。以市场为导向，以产业化经营为目标，根据区域布局、资源特点，选择大众喜欢、发展前景广阔的特色品种，形成主导产品，着力培植、发展和建设一批经营机制完善的观赏鱼生产基地和休闲渔庄，特别加强发展一批渔家风味浓厚，鱼文化与人文景观文化和谐、共生和互补的休闲渔庄，促进它们上规模、上档次、上水平，增强辐射、带动、示范作用。三是优化投资环境，规范市场经营秩序。采取多种形式筹集资金，除采取国家扶持、地方支持外，要不断优化投资环境，提高服务质量，积极推广股份制和股份合作制，广泛汇集民间资本、吸收外埠资金。建立专业性合作组织，加强行业自律，经济互助，广泛收集和发布信息，逐步实现产业发展市场化经营。

3.3 大力发展特色水产养殖业

认真贯彻落实河北省渔业“四百工程”战略思想，不断加强渔业基础设施建设，奠定渔业发展的根基。在三河、香河、大厂、霸州等水产品主产市（县），继续推进标准化池塘整理改造工程、良种繁育工程，加大养殖机械（投饵机、清淤机、增氧机）的推广应用，着力发展大水面养殖；固安、文安、大城等县要扶持渔业标准化（健康养殖）示范场（区）发展，改善生产条件，建设设施一流、技术先进、高产高效的标准化养殖场（区），大力发展设施水产业；永清、固安等县要鼓励和扶持养殖企业利用独特的地下热水资源发展集约化、工厂化养殖。三河、固安、广阳、安次等市（县、区）要利用优越的城区地理优势着力培植、发展和建设一批经营机制完善的休闲渔庄。积极推广股份制和股份合作制，广泛汇集民间资本、吸收外埠资金，着手打造一批集垂钓、休闲、娱乐为一体的上规模、上档次、上水平的休闲渔业基地。

3.4 抓好渔业特色品牌建设，促进渔业长远发展

以“六大品牌”建设为突破口，以健康养殖为主推模式，加快发展特色养殖为指导，以渔业特色品牌建设为抓手，促进现代渔业快速发展。一是按照企业、渔民、政府三位一体的要求，认真做好特色水产品的商标申报、管理工作。县级渔业主管部门要通过综合运用经济、法律、行政等手段加大对特色渔业产业发展的监督管理力度和技术支撑力度，有效保障水产企业健康发展和水产品牌建设。文安小金鱼、甲鱼、三河甲鱼、固安的鲟鱼、罗非鱼等已具备特色水产品的商标申报基础，应积极开展相关的商标申报工作；二是加大宣传力度，通过采取理论和实际相结合的方式，大力宣传现代企业治理理念和品牌价值理念，增强养殖户的品牌意识。在实施品牌建设的过程中，各级渔业主管部门及企业要重视对品牌的宣传推广，注重水产品品牌在消费者中的形象，通过新闻、展会、电视等多种媒体，将廊坊市水产品品牌介绍给广大消费者；三是通过统一管理，积极维护品牌信誉度。霸州“胜芳”蟹已成功通过了国家水产品地理标识认证，我们要充分利用好、建设好、保护好这一品牌。各级渔业部门要以“胜芳”河蟹为参照，积极打造、创建廊坊市更多更响的水产品牌。

3.5 广泛宣传，扩大水产养殖业的影响力

水产业与其它农业类行业相比具有占地少(且多为废弃用地)、用水省、投资小、周期短、见效快、效益高等优势，并具有良好的社会效益和生态效益。各级渔业部门要在宜渔地区、乡镇、村点加大对水产殖业的宣传力度，充分利用、改造废弃坑塘、窑坑、盐碱地等闲置宜渔资源，加快深入农村产业结构调整的进程，进一步解决部分农村闲置劳动力就业问题，为农民增效增收做贡献。

3.6 充实完善科技推广机构,提高从业者科技素质

依靠科技进步提高渔业整体水平是今后渔业的发展方向。要推进渔业科技推广体制改革，稳定科技队伍，真正把水产技术推广工作纳入农业技术推广体系，重点解决县、乡（镇）水产技术推广体系和机构不健全、经费和设施短缺、技术人员比例失衡等问题。重点尽快落实基层水产推广机构改革任务，全面完成“一个衔接，两个覆盖”任务，同时积极开发渔业职业技术教育和对渔民的培训，提高渔业劳动者的素质。

3.7 拓宽融资渠道，加大资金投入

渔业项目建设是当地渔业生产的重要支撑，要重点对纳入规划的水产项目筛选、申报，加大对渔业重点县、市的支持力度，加快其发展步伐，促其尽快成为渔业大县、渔业强县，成为全省渔业的先进县、示范县、龙头县。要引导社会各方面力量，多渠道筹集资金，在全市“十二五”渔业规划的基础上，确定扶持重点，在财政投入、基本建设投资、农业结构调整、农业综合开发、“菜蓝子”工程等支农资金中加大用于发展水产业的比例。鼓励和吸收社会闲散资金支持水产业发展。

3.8 依法治渔，促进渔业可持续发展

深入贯彻落实《渔业法》《水污染防治法》《水生野生动物保护条例》等渔业法律法规，加强对市级水产良种场、苗种场的管理。加大对渔业资源和环境保护的力度，加强渔业水域的执法管理，集中力量打击电、毒、炸、偷等严重破坏水资源的违法行为，加强对渔业水域环境监测与保护，遏制各种对渔业资源不合理的开发行为，提高“以法兴渔，以法制渔”的渔业管理思想意识，正确处理好资源开发与保护的关系，同时有序发放水域滩涂养殖证，确保渔农权益，确保资源和环境合理利用。加大对渔业资源的执法管理，强化“依法兴渔，以法治渔”思想意识；科学管理、有序发放“四证”，维护和保障渔民权益。

3.9 积极引导支持渔民自律组织（协会、合作社）发展，从机制上予以保障

根据现代渔业发展的需要，渔业自律组织把分散的、孤立的生产者、经营者组织起来，通过加强渔业行业的自我约束、自我监督、自我管理，规范从业者的生产行为，可以建立良好的渔业生产秩序，弥补政府监管的不足，是服务渔民、联系政府的重要抓手，也是现代渔业发展的需要。渔业自律组织在加强渔民自律管理的同时，各级渔业行政主管部门要加强对各类渔民专业合作组织和行业协会的指导，不断提高渔民的组织化程度，帮助其自我发展、自我完善。首先，要加强政策上的扶持。在渔民自律组织成立初期，可以对其在渔业生产政策上予以适度倾斜，同时在涉农涉渔项目上也应给予一定的支持，以利于渔民自律组织的成长。其次，要在经济上予以适当资助。根据相关法律规定，协会成立时必须具有一定金额的注册资金。对此，政府可设立专项资金或培训项目予以扶持。第三，要为渔民自律组织的发展创造宽松的环境。作为新兴的渔民自律组织，渔业行业协会成立和发展之初，政府渔业管理部门要主动关心，协助协会做好基础建设，规范协会运行机制，夯实协会工作基础。

（收稿日期：2013-12-04）