充分发挥政府法律顾问团作用

充分发挥政府法律顾问团作用（精选4篇）

充分发挥政府法律顾问团作用 篇1

充分发挥政府法律顾问组作用

全面推进政府依法行政

2004年，我区在全省较先成立了政府法律顾问组。三年来，区政府法律顾问组在区政府法制办的组织、协调和指导下，充分发挥参谋和助手作用，为区政府提供了全方位的法律服务，共同参与区政府各项重大事务的决策论证达70余次，草拟、审核区政府有关合同28项，参与办理行政复议案件14件，代理区政府参加诉讼7件，对规范性文件草案提出咨询意见40余件，办理区政府交办的重大涉法事务5件，提供书面法律意见20余份，为进一步规范政府行政行为，提高政府依法行政水平，推进我区依法行政工作发挥了积极作用。

一、高度重视、健全制度，为法律顾问组顺利开展工作提供有力保障

我区法律顾问组成立之初，即制定印发了《屯溪区政府法律顾问组工作规则》，建立健全了法律顾问组工作制度，规范了法律顾问组的工作内容、工作方式、工作经费等事项。同时，我们根据工作实践逐步完善和健全法律顾问工作制度。

一是建立法律顾问组例会制度。每两个月召开一次的例会，集中讨论有关规范性文件、案件和涉法事务，使法律顾问的意见更严谨、更周到和更具有可操作性。

二是建立法律顾问定向服务区政府领导制度。区政府根据领导分工，分别安排一名专业对口的法律顾问定向服务，在必要时陪同区政府领导考察、调研、检查重点工作和信访接待。

三是建立法律顾问联系主要行政执法部门制度。通过案卷评查、日常检查、参加有关会议、听取汇报等多种形式，对各部门的重要行政执法工作进行监督、检查和提供咨询服务，规范各行政执法部门的行政行为，切实提高了依法行政水平。

二、当好政府参谋，参与重大事项决策，确保区政府行政决策和管理行为民主化、科学化和法制化

为提高政府决策的科学性和透明性，避免政府行为的主观性和随意性，在区政府重大事项决策前，我区都召集法律顾问进行论证，听取意见。三年来，法律顾问组在拆迁、拆违、社保扩面、企业改制、殡葬改革、经济开发、金融投资等各项工作的行政决策中发挥了积极有效的作用。如：在南区旧城改造建设中，涉及两被拆迁户存在私下转让土地使用权证、未经规划许可进行建设等违法行为，区政府原拟按违章建筑予以拆除。区政府法律顾问分析了以违章建筑方式拆除的法律风险和可能引发的不稳定因素，提出所涉房产以保全拆除的方式更为妥当。区政府根据法律顾问组提出的建议、更加科学地作出了决策，既推进了南区旧城改造项目，又保护了人民群众的利益。

三、参与规范性文件的咨询论证，全面规范政府抽象行政行为 2004年以来，法律顾问组参与了对43件政府规范性文件的审查、征求意见工作，提出了许多切实可行的修改建议和意见，就建立规范性文件有效期制度进行研究。区政府在制定《黄山市屯溪区行政机关规范性文件管理规定》时予以吸收采纳。此《规定》从制度上避免了规范性文件发布的随意性，改变了事后备案的被动监督方式，创新了

有始有终的有效期制度，得到了广泛的赞同和认可，相继被新华网、人民网、中安在线、省政府门户网站、《新安晚报》等媒体宣传报道。

四、规范政府合同行为，积极承办重大涉法事务，为经济建设排忧解难

草拟、审核区政府各项合同，是我区政府法律顾问组的一项重要工作。三年来，法律顾问审核修改了如《屯溪区政府阳光政务平台使用协议》、《九龙新区商务中心开发框架协议》、《委托招商协议书》等28项合同文本。法律顾问组并不是简单地就合同过目一下了事，而是尽量做到合同订立前积极参与重大活动，审核时有法有据，对于已签订的合同如出现问题则积极做好善后处理和补救工作，最大限度地保护各方利益。如：我区原引进的金地花卉项目，因种种原因长时间停滞未建，原项目业主已无经济能力继续实施该项目，造成土地长期抛荒，产生了一定的负面影响。区政府法律顾问组在对原签订的合同进行认真分析研究后，指出了合同中存在的问题及各方有可能承担的法律责任，提出了解决问题的方法和途径。区政府法制办和区政府法律顾问组及有关部门组成项目善后处理小组，承办该项涉法事务。经过大量复杂艰苦的工作，使金地花卉项目遗留问题最终得到妥善解决，取得了国家、集体、个人三者利益都得以保障的多赢结果。

充分发挥政府法律顾问团作用 篇2

在经济体制改革中, 全民所有制企业的自主权得以扩大, 并正在逐步转变成为相对独立的商品生产或商品经营者, 国家日益重视采用法律手段管理经济。在这种形势下, 企业在其生产经营活动中就面临着大量的法律问题。它们既不能像从前那样一切活动指靠上级部门的指示, 也不可能亲自处理所面临的一切复杂的法律问题。为了维护自身的合法权益, 企业纷纷聘请律师担任常年法律顾问, 这已成为近年来我国经济生活与法律生活中引人注意的现象。实践证明, 律师受聘出任法律顾问对国家经济体制改革的顺利进行, 对维护企业的合法权益, 维护社会经济交往的正常秩序都作出了不可忽视的贡献。

企业在经营过程中会遇到各种各样的风险, 法律风险是其中的风险之一, 好多企业因遇到这种风险而遭受重大损失甚至倒闭, 比如有的企业在签订合同时被骗, 有的企业因担保问题替他人承担债务而得不到追偿, 有的企业的专利、商标等知识产权被侵犯而不知如何是好。许多企业认识不到这一点, 它们聘请律师作为法律顾问只是为了“打官司”, 但“打官司”只是是事后补救的措施, 官司不管输赢, 都给企业带来损失, 这个时候由于诸如没有保留证据, 签合同时己留下隐患等前期工作没有做好的原因, 即使聘请再有能力的律师也无力回天。其实法律顾问提供法律知识参与管理, 使管理走上法治的轨道, 是可以使企业避免很多管理上的漏洞, 客观上为企业创造了不可估量的无形资产。从律师的角度去看, 对于一个人来说, 保健医生是我们首选的, 如果日常生活中没有防范措施, 一旦患了重病, 再高级的医生对身体留下的术后伤疤也是难以治愈的, 甚至生命不保。企业也是如此, 如在日常经营过程中, 选择你信赖的律师, 为你的企业经营活动保驾护航, 发挥正常的保健预防作用, 可以在广大客户中树立良好的信誉, 避免到法院诉讼的尴尬局面。事实说明, 一切事物, 事后控制不如事中控制, 事中控制不如事前控制, 可惜大多数的企业经营者均未能体会到这一点, 等到错误的决策造成了重大的损失才寻求弥补, 有时是亡羊补牢, 为时已晚。

法律顾问是否在企业中的作用已经得到了充分发挥呢?笔者认为在一些重要领域还远远没有发挥法律顾问的重要作用, 还存在着法律顾问作出更大贡献的广阔天地。在当前, 正确地认识这一问题, 妥当地处理企业与受聘法律顾问相互间的关系, 对于充分发挥法律顾问在企业中发挥的作用有迫切的现实意义。怎样全面认识常年法律顾问在受聘企业中的作用呢?我们认为概括地说, 为了使法律在企业中正确贯彻实施, 维护国家、企业和公众的合法权益, 给企业的生产经营活动提供法律意见, 办理法律事务就是法律顾问的职责与作用。法律顾问活动的宗旨, 是为了维护法律在企业的正确贯彻实施, 维护国家、企业和公众的合法权益。乍一看, 似乎人们对此不会有什么异议, 其实不然, 企业花钱聘请律师, 它优先考虑的是本企业的合法权益。一般地说, 这并无非议之处。企业既然是独立的经济实体, 理应关心自身的权益。当它的房产、原材料、产品, 资金等遭到非法侵占;商标专用权、专利权及其他无形财产受到非法侵害;合同伙伴违约造成财产损失以及不服某些行政裁决, 它理所当然要利用法律顾问的服务来维护自身的合法权益。不过, 如果仅仅停留于此便不免失之偏颇。只要换一个角度看问题, 难道我们不应要求企业在具有强烈权利的同时, 也应当具有强烈的义务感、责任感吗?它不也应当在履行法定义务, 承担公共责任方面法律顾问的法律服务吗?对许多企业家来说, 这恰恰是忽略了的一个重要方面, 社会主义国家的企业, 应当自觉把企业利益、国家利益、公众 (包括消费者) 利益结合起来。在企业内认为, 贯彻实施国家的各项法律政策, 应防止企业行为违背国家法律政策的规定。要常唯恐自己注意不周, 时时求得法律顾问协助, 也唯有这样, 企业才能真正维护自己的合法权益, 因为合法权益发生的依据只能是合法行为, 否则再高明的法律顾问也无济于事。现实生活表明, 一些企业由于遵纪守法观念淡薄, 从而对法律顾问采取了不正确的态度, 限制法律顾问充分地发挥作用, 不仅妨害了社会经济秩序, 最后也使企业自身利益受到损害。有些企业负责人从局部的眼前利益出发, 把法律顾问的正确意见视为消极的。有的甚至希望法律顾问运用专业知识想想“对策”, 即要求法律顾问设计规避法律的行为。法律顾问忠于法律, 坚持原则, 反被认为是“胆子小”、“水平低”。还有的干脆对法律顾问封锁了消息。在他们看来, 花钱聘请法律顾问, 只不过是请一位熟悉法律、善于讨债的“伙计”, 殊不知这就根本违背了“维护本企业合法权益”的初衷。如果在贯彻实施国家法律政策, 维护国家、公众利益方而, 排除一个法律顾问能作出最宝贵贡献的机会, 那么“本企业的合法权益”也就很可能大大减少了。所以, 即使纯粹站在企业的立场, 也只有全面理解常年法律顾问的活动宗旨, 从而与之亲密合作, 才是企业的根本利益所在。

《中华人民共和国律师暂行条例》第一条规定:“律师是国家的法律工作者, 其任务是对国家机关, 企事业单位, 社会团体, 人民公社和公民提供法律帮助, 以维护法律的正确实施, 维护国家、集体的利益和公民的合法权益”。第三条也规定:“律师进行业务活动, 必须以事实为根据, 以法律为准绳, 忠实于社会主义事业和人民的利益”。可见, 法律顾问应遵守的活动宗旨是符合法律明文规定的, 是律师的神圣职责。这里应当明确一个问题, 律师担任企业的常年法律顾问同担任某项特定诉讼和非诉讼事件代理人, 权限是有区别的。在后一种情况下, 律师应严格在委托人所授予的特定代理权限内实施诉讼行为和法律行为。在前一情况下, 律师作为企业法律顾问, 为企业就业务上的法律问题提供意见, 则并无特定权限的限制。也就是说, 并没有限制律师只能对这一业务的法律问题提供意见, 而不能对那一业务的法律问题提供意见, 或者只能提供肯定的意见, 而不能提供反对的意见。所以, 法律顾问应当打消顾虑, 改变那种“不问不顾”的消极状态, 贯彻自己的服务宗旨, 履行律师的光荣职责, 积极主动地, 诚恳耐心地向企业提供自己认为应当提出的法律意见, 全面维护国家、企业和公众的合法权益。

有了上述认识, 一个企业家就不会再把法律顾问看作“外人”或“仆人”, 而是真正把他作为自己最亲密的顾问。为了充分利用法律顾问在提供法律意见方面的服务, 企业应当邀请他们列席董事会、经理会、厂务会等各种重大会议, 参与企业的决策过程。法律顾问参与企业决策过程, 有助于他在早期就能详尽地掌握企业生产经营的重大情报信息, 为企业主动地提供正确的法律意见创造最重要的条件。企业业务上的法律问题, 往往并不都是单一的、明显的。一项业务中可能交织着财务问题、技术问题、商务问题和法律问题等等, 而企业决策机关的注意力可能因为集中于某一问题而忽略另一些问题, 如果决策机关只就自己发现的业务上的法律问题请教法律顾问, 就很有可能留有隐患。请法律顾问参与决策过程, 把企业的“经济内幕”统统对法律顾问“开放”, 法律顾问就能主动运用自己的法律知识与经验, 从法律的角度对企业业务进行审查、思考与判断, 提出意见。此外, 还应当鼓励法律顾问深入企业的活动现场, 就像工程师在现场及时发现与解决有关技术问题一样, 法律顾问在现场也会发现与提出有关法律上的问题与意见, 同时也有利于法律顾问熟悉企业职工, 向职工宣传社会主义法制。显然, 这就能避免“事后顾问”, “顾不上不问”的种种弊病, 有利于充分发挥法律顾问的作用。

关于法律顾问另一方面的工作, 即为聘请企业办理各种法律事务, 包括草拟、审查法律事务文书, 代理参加诉讼、调解或者仲裁活动等, 一般都为企业所重视并寄予厚望。法律顾问在这一领域也比较活跃, 其工作取得了明显的成绩。但是, 这方面也有一些问题值得研究, 其中比较突出的问题是如何充分发挥法律顾问在签订重大经济合同中的作用。现在有些企业只满足于要求法律顾问替企业设制标准合同, 而把订立合同的工作完全委托给购销人员。这样做, 常常出现合同条款虽然完备, 但由于对合同伙伴的权利能力和行为能力茫无所知判断错误, 结果合同不能履行而使企业利益受到损失;或者合同条款形式虽然合法, 但内容与法律规定或法律精神有抵触, 因此一旦出现纠纷, 企业依合同而享有的权益并不能获得或完全获得法律上的保障。为此, 笔者认为, 凡属订立比较重大的经济合同, 在与合同伙伴早期洽谈时企业就应当让自己的法律顾问参加进去, 使法律顾问得以及时接触和搜集有关情报信息, 从而形成正确的法律判断和意见, 同企业参加合同谈判的其他人员如财务、技术等人员一道草拟, 审查合同草案, 提交双方全数代表同意后正式签订。这样做看起来工作会麻烦一些, 但是它却可以防止日后可能出现的大得多的麻烦。

总之, 许多企业的成功实践证明, 企业法律顾问在加强企业信用管理中的作用不可低估。高度重视和充分发挥企业法律顾问的作用, 是加强企业信用管理、提高企业信用水平的重要环节。企业和有关方面应当为培养和造就企业法律顾问队伍, 为进一步发挥企业法律顾问应有的作用创造必要的条件。

摘要：据调查, 由于我国近八成中小企业未聘法律顾问, 每年因法律防范不周而导致中小企业损失数以万亿。很多企业认为法律顾问无需常备, 属于企业“节流”的部分。而不少企业却为了“节流”付出了数倍、甚至数百倍的代价。企业和经营者怎样在经济交往中不在法律上吃亏, 避免不必要的冲突和损失, 聘请法律顾问无疑是最佳解药之一。法律顾问不仅能最大限度地维护当事人的合法权益, 还能在平时的业务中提供法律意见, 倾力打造企业防范风险的盾牌, 未雨绸缪, 防患于未然。如何最大限度地发挥法律顾问在企业中的作用, 提升中小企业防范法律风险的意识和能力, 维护中小企业合法权益, 打造一个健康有序的经济环境, 将有迫切的现实意义。

充分发挥政府法律顾问团作用 篇3

[关键词]敦煌文博会；顾问团工作；智力保障

[中图分类号]G112 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2016）24-0005-03

首届敦煌文博会于2016年9月20～22日在甘肃敦煌举行，国家主席习近平致信祝贺，国务院副总理刘延东出席并发表演讲，还有6位外国政要、前政要出席会议并发表演讲。来自85个国家、5个国际组织的95个外国代表团应邀出席，66个国外机构、434位国外宾客参加论坛、年展和演出，国内沿线16个省区市和港澳台地区共有23个代表团1500名嘉賓参会。

本次盛会精心设置了高峰会议、文化年展和5个分论坛、5个专项论坛，推进丝路沿线国家高层次文化交流对话与政府间合作，贡献建设性的智慧和意见；精心策划了文化年展，荟萃了60多个国家8000余件珍贵展品，以独特的视角展示了“一带一路”文明成果。中国文化部等有关部委与多国文化旅游部门开展了双多边合作洽谈，甘肃省与有关国家和国际组织签署18项合作协议，与有关地区共签署文化产业项目合作协议89项，签约金额1078亿元。甘肃省委书记王三运评价本届文博会是一次“隆重、精彩、成功、难忘的盛会，打出甘肃形象、打出中国特色、打出世界影响。本次会议涉及国家之多、规模之大、层次之高，在国内外同类博览会中都不多见”。①

首届敦煌文博会的成功举办，既是全省上下共同努力的结果，也凝聚着文博会特邀的国内外咨询专家们的智慧，数十名专家学者和文化名人们高度关注、热情支持、倾力参与，确保首届文博会达到了“中国风”和“国际范”的有机融合。

一、首届文博会专家顾问团的特点

（一）高层决策组建、逐步扩展人员

甘肃省从一开始谋划文博会，省上主要领导就特别注重依靠专家学者的智慧，决定组建高规格、大规模的专家顾问团，省委书记王三运、省委副书记欧阳坚等省委、省政府领导高度重视咨询专家邀请工作，多次召开专题会议讨论研究，并做出了一系列重要指示和明确要求。此后，根据文博会的需要，专家邀请工作，从第一批24人到第二批近50人，以及不断补充，先后邀请70余位专家，最终组成了60余人的咨询专家顾问团。通过高峰会议和各分论坛、专项论坛，顾问团的专家与中外政要、国内外的其他专家学者们一起，围绕“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神及敦煌文化的当代价值等主题，发表了精彩演讲。顾问团专家的演讲，既有学术思想的深度交流碰撞，又有面向世界的真诚的建言献策，经过充分交流讨论，在坚持文化多样平等包容、保护传承各民族历史文化遗产、加强各层次对话与合作、促进文化贸易与产业合作等方面达成了广泛共识。

（二）专家层次高、年龄结构合理

顾问团专家的构成，既有何毅亭、叶小文、丹增、邵琪伟、吴海龙、王树成、杨春贵、励小捷、连辑等省部级领导，又有莫言、于丹、尤里·塔夫罗夫斯基等多名蜚声海外、享誉盛名的著名学者，还有吴季松、常沙娜、范周、吕克俭、俞新天、蒙曼等多名在各自研究领域成就卓著、具有广泛影响力的专家。这些专家型领导和知名学者，学术造诣高、实践经验丰富、工作经历多样，体现出知识配套和领导经验互补的优势和老中青优化组合的年龄结构梯次配备。

（三）承担任务重、参与程度深

顾问团专家们全程、深度参与了文博会的开幕式、高峰会议、文化年展、各个分论坛和《敦煌宣言》研讨等重大活动。其中，中国传媒大学经管学部学部长、文化发展研究院院长范周，清华大学教授、国家文化产业研究中心主任熊澄宇，敦煌研究院院长王旭东等专家，还分别担任了三个分论坛的主持人；何毅亭、叶小文、杨春贵、丹增、莫言、樊锦诗、吴季松、尤里·塔夫罗夫斯基、常沙娜、蒙曼、励小捷、连辑等12名专家，在分论坛或专项论坛中发表了演讲。这些承担主持和演讲任务的顾问团专家，占到演讲嘉宾总人数的1/3还要多，显而易见，顾问团专家参会程度之深、社会影响之大，对于文博会的成功举办的作用是不容忽视的。

（四）媒体关注度高、社会影响大

由于顾问团专家人员构成的特殊性和影响力，吸引了新华社、中央电视台、《甘肃日报》等省内外媒体的高度关注，受到了中外媒体和记者的热捧，各大媒体对樊锦诗、叶小文、范周、于丹、常沙娜、蒙曼等专家进行了采访或专访。我们通过各家媒体，充分借助顾问团专家知名度和社会影响力，进一步宣传推介了首届敦煌文博会，取得了良好的社会效应。

二、顾问团专家的邀请接待工作

（一）高度重视，顺利完成顾问团专家的邀请工作

省委、省政府领导高度重视顾问团专家的邀请工作，欧阳坚副书记、梁言顺部长，先后数次亲自带队赴北京与中央有关部门和单位，进行了前期的沟通联系和牵线搭桥，为专家邀请工作的顺利开展打下了坚实的基础。夏红民副省长要求有关单位每周汇报一次专家邀请工作的进展情况。省委组织部、省委宣传部、省委督查室、省政府办公厅等单位，亲自督办、大力协助做好顾问团专家的邀请工作。在具体任务的分工上，省上领导要求省委党校发挥自身优势、积极参与文博会任务，专门负责顾问团专家的邀请、迎送、接待、座谈、参会、演讲服务等一系列工作。省文化厅、省旅游发展委员会、省文博局、省文联和敦煌研究院等多家单位，积极配合做好专家的邀请和信息收集工作。同时，按照省委副书记欧阳坚的指示，省委党校收集顾问团专家的个人照片、工作简历、学术成就、为文博会手写的祝福寄语之后，及时整理、汇编、制作了一本精美的《首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会咨询专家名册》，获得了顾问团专家们的一致好评。

（二）围绕重点，认真组织专家开展专题论证

2016年3月24日，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会专家顾问团成立暨第一次专题论证会在省委党校召开，大会正式成立文博会咨询专家顾问团。省委副书记欧阳坚出席会议并讲话，代表省委、省政府为顾问团咨询专家颁发聘书，梁言顺部长主持会议，副省长夏红民介绍文博会有关情况。首次论证会专门研究了首届文博会的重点工作方案，北京师范大学文化创新与传播研究院院长、国务院参事室特约研究员于丹，全国日本经济学会副会长吕克俭，代表顾问团专家在会上作了发言。参加论证会的19名顾问团专家，分三组就文博会高峰会议方案、文化年展方案和文艺演出方案、礼仪人员形象设计等内容分别进行讨论和审议，并提出了许多建设性的意见建议。会后，省委书记王三运同志在宁卧庄宾馆亲切会见了专家顾问团一行，并对专家邀请工作提出了具体的要求。在文博会前的5月份和文博会后的10月份，省委党校又精心组织，分别在北京、上海召开了南片和北片的专家座谈会。多次进行一对一的上門拜访和征求意见建议活动，有效宣传、总结了文博会。

（三）精心筹备，成立文博会专家顾问团服务咨询中心

按照省委书记王三运“要充分发挥专家顾问团的作用，让党校、社科院的专家行动起来参与文博会，一起研究、论证、挖掘丝路文化的内容，一起讨论完善《敦煌宣言》，共同策划中长期目标和远期目标”的指示精神，根据省委副书记欧阳坚的意见，成立了“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会专家顾问团服务咨询中心”，办公室设在省委党校智库工作站，执行秘书为常务副校长范鹏教授。中心成立后，召开了两次文博会专题研讨会，组织专家在《中共甘肃省委党校研究报告》第28期刊登了《什么是文博会、怎样办好文博会》的调研报告，省委副书记欧阳坚亲自批示：“可送文博会执委会相关各组负责人也学习、参考。”同时，省委党校在《甘肃日报》“理论版”《智库建言》2016年第9期、第11期发表专文，先后以《了解文博会，参与文博会，办好文博会》、《回望首届文博会，持续办好文博会》为题，组织开展对敦煌文博会的专题研究，并提出了许多切实可行的建议，进一步引发了社会各界对于文博会的关注，受到了读者的广泛好评。

（四）悉心安排，耐心细致做好顾问团专家的服务工作

为确保顾问团专家顺利开展工作，在文博会论坛安排组领导的指导下，具体负责接待的省委党校采取了一系列行之有效的服务举措。一是制定邀请工作方案。省委党校专家顾问团服务咨询中心又抽调精兵强将，专门成立了陪同团及其6个咨询专家联络组，每个组由省委党校工作人员、敦煌当地工作人员和志愿者构成，专门负责专家及其随行人员接送机（站）、食宿安排、材料分发、参会引导等服务保障工作。二是建立联络员制度。每个联络组指定一名省委党校工作人员为专家联络员，实行“一对一对接、一对一联络”，力求做到“责任到人、无缝对接”，并为每位专家量身打造了不同的接待方案，精心制作了个性化接待手册。三是构建信息共享平台。充分利用网络优势，创建“互联网+专家”服务模式，先后建立“专家信息联络”“文博会信息”和“专家邀请工作组”等微信群，顾问团大部分专家都已受邀加入这些群，极大方便了专家们去了解文博会、参与文博会，同时，也简化了对专家的后续联络沟通、跟进服务、意见建议的归纳整理等工作。四是形成了沟通协作的工作机制。省委党校与省委宣传部、省文博局、省文联、部分高校等相关单位，就专家服务工作进行了深入细致的沟通协商，形成了互通有无、共享资源、相互协作的良好运行机制。

（五）主动宣传，不断扩大敦煌文博会的知名度

为了扩大敦煌文博会的影响，专家顾问团服务咨询中心借助咨询专家的知名度，主动联络，及时开展了一些宣传活动。一是在征得顾问团专家同意的情况下，经请示文博会执委会，在《甘肃日报》、“每日甘肃”等门户网站刊登了专家的手写寄语。还积极动员专家撰写文博会的文章，及时在国内外有较大影响力的刊物发表。其中，中央党校常务副校长何毅亭撰写的题为《包容互鉴与人类文明进步》的文章，在《学习时报》发表；中央社会主义学院原党组书记、第一副院长叶小文撰写的题为《中国开放的文化基因和底气》的文章，在《人民日报》海外版发表；中国文联副主席丹增撰写的题为《情怀天下，梦筑丝路》叙事散文，在《人民日报》文艺版发表。二是协调新华社、甘肃卫视、《甘肃日报》等多家省内外媒体，对部分专家以文博会为主题进行了专题采访，有效提升了文博会的影响力。三是依托敦煌文博会会刊《丝绸之路》等刊物，以专辑形式发表了上海国际问题研究院研究员俞新天、俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基等多位顾问团专家的研究论文，为深化丝路沿线国家不同文明的开展合作和交流互鉴，提供了成果展示的平台。

三、文博会专家顾问团重要的意见建议

各位顾问团专家对于首届敦煌文博会给予很高评价，认为实现了预期的目的和效果，成功精彩，盛况空前。但是，如何在首届“开门红”的基础上，再接再厉，持续办好敦煌文博会，各位顾问团专家从国际大战略、文博大视野的角度对丝路精神和敦煌文博会主题进行深刻阐释，提出了许多宝贵的对策建议。②

诺贝尔文学奖获得者莫言认为，文博会最主要的目的，是要在充分交流、碰撞的基础上，创新出一种新的文化形态、新的艺术作品。

中国美术家协会原副主席、著名艺术设计家常沙娜提出，我们要很好地借助文博会这个良好的平台和机遇，大力开展敦煌文化创意产业研究。

中国传媒大学文化发展研究院院长范周强调，甘肃全省和敦煌市应牢牢抓住这一时代契机，发挥地理文化优势，做好“文化认同与民心相通”这篇大文章，更好地服务国家“一带一路”战略。

中央民族大学副教授蒙曼认为，作为一个样板间，敦煌文博会应发挥枢纽作用，继续把文化交流最美好的一面展示给全世界，吸引全世界到这里来看文化盛宴。

上海大学影视学院教授、博士生导师林少雄对敦煌文博会提出了一系列的意见、建议，强调除了现有的执委会，还要充分发挥咨询专家的作用，成立专门的文博会专家委员会，制定敦煌文博会的短、中、长期会展发展纲要，负责文博会每年的办会理念、策略、项目以及内容的策划、设计、审核。还就建成独特的“敦煌博物馆市”、筹建知名的“敦煌艺术大学”、创办“敦煌国际艺术节”等主题，提出了很多独到的意见。

此外，中央党校原副校长杨春贵，清华大学教授、国际欧亚科学院院士李学勤，文化部外联局原党委书记、副局长蒲通，北京航空航天大学中国循环经济研究中心主任吴季松，上海社科院文化产业研究中心主任、研究员花建，复旦大学教授侯杨方，兰州大学教授丁士仁等专家，也提出了许多对策建议。综合顾问团部分专家的意见建议，列举如下：

（一）加大对丝绸之路大历史、跨文化的介绍

“一带一路”研究是一个宏大的课题，需要从人类的大历史、跨文化的视角，对其进行系统考察，探讨丝绸之路对人类文明进步所发挥的重大历史性作用，以及甘肃在丝绸之路演变过程中的重要地位。在技术手段上，可以开发互动式地图，以凸显敦煌、玉门关、阳关等甘肃境内著名的人文景观。

（二）强化敦煌文博会的学术内涵

要大力加强“丝绸之路学”“敦煌美术学”、丝绸之路沿线国家艺术交流史、文化艺术会展学等的全方位研究，从而为敦煌文博会提供丰厚的学术支持，也为以后文博会的可持续性举办提供充分条件；建议适当开展学术交流活动，使顾问团各位专家结合各自专长和研究方向，自行组织国内外同行专家学者，适时召开关于“一带一路”方面的小型学术研讨会。

（三）增加与丝绸之路密切相关的文物展示

截至目前，全国出土汉简73600余枚，而甘肃境内出土的就达6万多枚，占全国总数的82%，如玉门花海出土的汉武帝遗诏、居延汉简、敦煌悬泉遗址简牍等，均与丝绸之路密切相关。还有，文化部门应该尽最大努力，将散落在世界各大博物馆保存的敦煌文书借回来或者进行复制，今后组织一次盛大的敦煌文书合璧展。

（四）优化文博会运营与管理模式

首届敦煌博览会主要依靠各级政府的力量来举办，已经取得“开门红”的良好效果，今后如何做到可持续办会，就需要成立常设机构并优化其运行机制，专门负责文博会的运行与管理，将政府力量与市场运营结合起来，构建政府市场结合型的运行模式，既彻底解决办会资金可持续的问题，也避免与其他省份文博会低水平、“同质化”办会的问题，真正将敦煌国际文博会办成一个有特色、有创意、高水平的国际盛会。

（五）打造敦煌文化产业国家自贸区

建议申请国家特批的以文化产品产业为主的国家自贸区，为敦煌文化、丝路文化艺术的展示、交流、交易、传播建构起一个相对固定的高端平台，逐步建立全国最大的、具有丝绸之路沿线国家参与的文物古玩展示、收藏、交流、交易的最大集散地。在此基础上，大力促进甘肃文化事业和文化产业的全面发展。

（六）逐步扩充咨询专家队伍

充分发挥政府法律顾问团作用 篇4

高新技术产业在推动产业结构转型中的作用

高新技术产业的经济发展作用是多方面的, 最重要的是带动所在区域的产业结构优化转型来创造区域经济新的增长点。一是高新技术产业的发展及其产业化促成新兴主导产业的形成, 进而带动产业结构的转型。高新技术产业化是知识经济时代产业发展的趋势, 它将带动着新兴产业的崛起, 终将居于主导产业的地位, 有力地拉动产业结构的升级。二是高新技术产业具有辐射作用, 通过高技术的渗透和扩散带动周围地区与产业的发展, 进而带动区域产业结构的升级。高新技术产业化推动知识密集型产业的发展, 当这些产业发展到相当规模, 成为主导产业时, 将具有明显的产业优势和区位优势, 它们由于知识、技术、物资等生产要素在一定区域的聚集发展而构建产业集群, 进而形成新的经济增长点, 通过扩散、辐射作用带动整个产业的发展和区域产业结构的优化升级。三是高新技术产业化有利于实现产业结构的跨越发展。尤其是对于一些相对落后地区, 经济发展水平比较低, 当经济欠发达地区自身具备适当的吸收技术能力和基础设施时, 则有可能在进入障碍较少的新一代技术发展的早期, 进入新兴产业, 并实现产业结构的跨越发展。

高新技术产业在推动产业结构转型中的限制因素

(一) 高新技术产业发展所需的制度环境尚不健全

我国正处于经济体制轨转时期, 一方面市场经济体制发育还不完善, 市场机制运行不够顺畅, 与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全, 政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足, 制定的产业政策不能完全得以实施。另一方面, 政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够, 以至于某些产业投入过多, 产品滞销, 而某些重要领域得不到足够的重视和支持, 产品供不应求, 不利于从整体上培育我国高新技术产业的成长和产业结构优化升级。

(二) 企业主体地位不突出, 自主创新能力差

企业是高新技术产业的主体, 高新技术产业高速度、高风险、高知识、高技术等特点要求企业具有完备的信息反馈系统, 对市场的变化有极高的敏锐性, 并且具有能够依据市场需求变化趋势独立进行技术和产品研制与开发的能力。因此, 企业应该具备一定的经济规模和科技实力。国际上新一轮的企业兼并风潮正是适应高新技术产业发展的要求和产业结构变革的趋势而兴起的。当前, 发达国家R&D总经费来源的50%左右来自于企业, R&D经费支出60%~70%由企业承担, 科研人员60%分布在企业。然而, 目前我国仍缺乏具有规模经济的大型科技企业集团, 在全国已建立的120多个国家级和省级高新技术开发区中, 90%以上为中小型高新技术企业, 人才引进、融资等总是遇到重重困难, 而且国家投资的大型科技企业仍存在着产权不清问题和短期经营行为。企业分散经营导致技术重复引进, 消化吸收率低, 影响了整体实力的提高, 而且, 由于规模小、缺乏独立承担科研项目的实力和科技创新的动力, 从而使我国R&D经费只有37%来自企业, 科技人员也只有25%左右分布在企业。这种状况不改变, 我国企业就很难同国际市场上实力雄厚的跨国企业集团进行竞争, 也难以抵御国际市场的风险。

(三) 资本投入不足

首先, 高新技术产业化投资体制尚不健全, 融资渠道单一, 资金投入严重不足。一方面, 由于高新技术产业投资风险大, 回收期长, 银行存在惜贷现象, 同时, 高新技术产业成长初期最主要的融资场所证券市场不健全;另一方面, 老百姓手中有高达7万多亿元的储蓄存款却没有风险投资意识, 对高新技术直接投资的热情不高, 从而使高新技术产业尤其是中小企业难以获得基本的资金支持, 虽然其产品有广阔市场, 但因资金短缺, 不能迅速扩大生产规模, 往往坐失良机。其次, 科研经费投入不足, 创新能力差。近年来, 我国技术研究与开发经费占GDP比重不足1%, 甚至低于发展中国家平均水平, 与发达国家平均2.2%的水平相差更远。另外, 我国教育经费投入不够。知识经济时代是以人为本的时代, 高科技产业的竞争在某种程度上也是人才竞争, 人才资源是发展高新技术产业第一位的要素。我国对教育的投资虽然不断提高, 但是教育经费仍投入不足, 就业人员中50%左右为高中以下学历, 高层次科研人才十分匮乏。

充分发挥政府在高新技术产业推动产业结构转型中的引导作用

(一) 深化认识, 制订统一的高新技术产业发展战略规划

政府应充分认识到发展高新技术产业对促进经济增长方式转变, 提高产业技术水平, 优化产业结构, 维护国家经济安全和政治安全的重大意义, 把该产业的发展提高到战略的高度来对待。为了抢占知识经济的制高点, 国家应根据我国经济发展的客观需要和世界科技与经济发展的总体趋势, 对高新技术产业的结构与优先发展次序做出统一规划和部署, 引导产业发展方向, 协调各产业部门的运作。

1.优先发展高端制造业。世界发达国家都是依靠先进而强大的制造业来促进产业结构调整与升级。我国正处于工业化中期向后期过渡的重要阶段, 必须依靠强大而先进的制造业的推动。高端制造业可体现在现代高技术与新技术产业方面, 具有高加工度、高附加值、高端制造技术的特征, 具体体现在微电子、信息、新材料、生物技术与医药制造、新能源等领域, 因此, 发展高端制造业可加快高新技术产业推动产业结构转型和升级。

2.重点发展信息与通讯技术产业。知识经济逐步替代传统意义上的工业经济是一种历史发展趋势, 而信息与通信技术产业是知识经济的重要支柱产业, 信息与通信技术产业在21世纪会成为许多国家的重要产业, 以信息科学技术为核心的高技术的产业化, 成为推动21世纪经济发展的战略制高点。重点是运用信息与通信技术推动企业经营管理创新和机制创新。要“以信息化带动工业化”, 推进信息技术在传统工业领域的广泛应用, 利用其强大的渗透效应来改造传统产业, 积极推动传统产业的技术升级。产业结构调整应大力发展信息与通信技术产业以及应用软件产业, 通过运用信息与通信技术改造传统产业生产过程和工艺及经营方式, 提高产品的质量和附加值, 实现企业工艺、产品、技术与管理方面的升级。

3.提高新兴产业在产业结构中的比重。科技进步在产业结构调整和升级中处于关键地位, 科技进步必然会产生新的产业, 从而使产业结构发生变化。目前, 我国很多国有工业企业技术落后、经营困难, 一个重要原因就是世界科技进步速度加快, 而我国传统产业的技术水平常常滞后于国内外市场的变化, 依靠传统产业的内部升级来使整个产业结构升级, 其过程将会是非常漫长的。因此, 尽快提高新兴产业在产业结构中的比重是产业结构快速转型的捷径。

(二) 完善政府相关职能政策

1.加大财政投入, 扶持技术研发, 重视基础研究。技术研发和创新是高新技术产业发展的基础和原动力, 而技术研发和创新需要投入高额的资金。通过加大资金投入, 支持前沿高新技术、共性技术、关键技术的攻关以及重大产业化项目的实施, 克服制约技术创新和产业化发展的瓶颈, 实现高新技术外部经济效益。应注重加强对基础研究活动领域的投入的力度。由于基础研究一般不能直接产生经济效益, 企业通常不愿或无力对其进行投资, 但它是创新思想、技术方法的源泉, 故应从产业发展的整体利益出发, 直接投资基础研究, 才能不断推进技术创新的发展。

2.加强政府采购力度, 优先购买高新技术产品。技术创新是高新技术产业发展的动力, 它需要有市场需求的推动。政府采购能够更直接、更迅速、更有效的带来较大的需求, 同时政府对不同产业的产品采购选择可以体现出政府的政策意向, 有其示范效应和导向效应, 将会引导私人资本向高新技术产业流动, 鼓励和刺激高新技术成果的研发和产业的发展, 为高新技术企业营造和培育需求空间, 并且政府采购政策能为高新技术企业提供了一个稳定的、比较清晰的市场预期, 大大降低高新技术产业发展过程中面临的众多不确定性, 起到良好的分担风险的作用。

3.强化政策协调和贯彻落实, 破除行政条块和区域分割。在当前的行政条块分割的政府管理体制下, 支持高新技术产业发展的政策措施通常难以快速有效的发挥作用, 为促进高新技术产业的迅速发展, 可以效仿西方发达国家成立由各地重要领导直接挂帅的科技领导部门, 从各地高新技术产业发展全局上考察政策可行性和落实效果, 以前瞻性视角科学的调整和制定与产业发展现状想适宜的相关政策, 并且对所出台的每项政策措施都应该明确或责成相关部门来协调、监督政策落实到位。同时打破各市县的区域和行政上的分割自治, 突出相邻市县的比较优势, 发挥紧邻的地理优势, 形成技术和产业上集聚互补的合力。

4.改善政府职能, 创建有利于高新技术产业发展环境。高新技术的研发创新以及产业发展过程都存在着许多的不确定性, 综合其全过程的高额投入, 使得高新技术产业面临着非一般的高风险, 再加上存在着显著的外部经济性等原因, 决定着政府必须有所作为, 通过相关政策措施扶持产业发展。目前, 导致高新技术产业发展相对缓慢的原因之一就是政府对宏观调控乏力和服务意识缺失, 使得高新技术研发创新和产业发展的环境没有形成完善。因此, 各级政府必须加快改善政府职能, 提升服务意识, 为高新技术创新和产业发展创建良好的环境, 其中不仅应该包括构建政府政策、金融支持、法律保障等软环境, 还应提供基础设施等硬环境的扶持。

(三) 统筹全局, 协调各方面利益关系, 形成科研机构和科技企业的合理布局

1.协调地区利益, 规范地方政府行为, 促进高新技术产业各要素在地区间的合理流动, 防止一哄而上, 重复建设, 避免高新技术产业领域内的过度竞争, 根据各地区比较优势形成合理的地区分工体系。

2.构建大、中、小企业的竞争性合作格局。既要努力构建大型高新技术产业集团, 提高其科研创新生产能力, 充分发挥规模经济在科技创新方面的骨干带动作用;又要为中小科技企业提供公平的竞争条件, 全力支持中小科技企业成长, 充分发挥其在生产运营中的灵活性、机动性特点, 将其纳入科研创新体系, 使之承担大型企业某些工艺流程中的科技开发, 形成大、中、小不同规模的企业在平等环境中实现资源共享、合作共生, 避免高新技术产品的重复开发。

3.协调高新技术产业与传统产业的关系, 加速传统产业的改造和技术嫁接。发展高新技术产业必须以传统产业为基础, 如果脱离我国经济发展实际水平和传统产业现状盲目上项目, 将会导致高新技术产业虚高度化发展, 形成泡沫经济。实现高新技术产业与传统产业协调发展, 一方面要求把高新技术成果尽可能应用于传统产业的改造, 提高传统产业技术水平和劳动生产率, 促使其向集约化经营的方向发展;另一方面, 传统产业也要为高新技术产业提供生产设备、实验条件、销售市场及反馈信息, 为高新技术产业发展开拓较为广阔的空间。

(四) 加大对外开放力度, 努力开拓国际市场

1.要加强国际交流与合作。我国高新技术产业发展起步晚, 基础薄弱, 为了节约科研与开发资金, 节省时间, 尽快与国际经济接轨, 我们必须抓住当前国际产业结构整合的大好时机, 积极开展高新科技领域内多种形式的国际交流与合作, 取各国之长为我所用。通过参与和组织国际高新技术研讨会, 了解世界高新技术发展趋势, 依据实际情况确定我国高新技术发展战略, 以此带动我国高新技术产业迅速发展, 并在此基础上提高自身科研创新能力和自主开发能力, 提高我国高新技术产业的国际竞争力。

2.要努力开拓国际市场。为了加速我国高新技术产业的发展, 一方面积极支持我国高新技术企业参与国际竞争, 通过对外加工、订货、产品出口等方式提高我国企业产品在国际市场上的占领份额。另一方面, 采取一切有力措施扶持有条件的大型企业建立跨国企业集团, 直接在国际市场同国外企业展开竞争, 形成高新技术产业的骨干, 壮大我国高新技术产业力量, 提高我国高新技术产业的国际竞争力。

摘要：目前, 我国已把发展高新技术、实现高新技术的产业化作为新世纪经济结构调整和产业结构转型的重要战略。纵观当今世界各国的高新技术产业发展的实践, 无不带着政府参与的深深印痕, 它的具体行为直接关系着高新技术产业发展的成败。因此如何充分发挥政府在高新技术产业推动产业结构转型中的作用, 意义重大。