南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见（精选8篇）

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇1

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见

（2006年12月15日南宁市人民政府南府发〔2006〕132号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位： 为进一步加快南宁市餐饮业的发展，将南宁打造成为“美食天堂”，现结合我市实际，提出如下意见，请你们认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）重要意义餐饮业作为一项传统而又长盛不衰的行业，一直占据着南宁市服务业的主导地位。加快我市餐饮业发展，对于拉动消费，创造和扩大就业，提高人民生活质量，推动旅游、服务、食品加工等行业的发展具有十分重要的作用。但目前我市餐饮业仍存在着规模偏小、经营管理水平不高、特色不鲜明等问题。随着经济社会的快速发展和人民群众收入水平、生活水平的不断提高，人民群众日常消费已由基本生活需求型向享受娱乐型转变。因此,要提高认识，统一思想，全力推进我市餐饮业发展，不断满足人民群众生活质量的需要，促进经济社会发展，实现市委、市政府关于把南宁打造成为“中国绿城、旅游胜地、购物中心和美食天堂”的目标。

（二）指导思想以科学发展观为统领，以开放创新为动力，以拉动内需为重点，以发展绿色餐饮业为主题，以东南亚和广西少数民族美食为特色，以继承传统工艺与推广运用现代管理和科学技术手段为依托，遵循“以人为本，全面和谐；彰显文化，突出特色；兼容并蓄，持续创新”的发展要求，把加快餐饮业发展与假日经济、旅游经济、会展经济和食品加工紧密结合，全面推进南宁餐饮业规模化、品牌化、特色化、规范化、产业化和国际化，促进餐饮业优化升级和全面发展，把南宁建设成为“美食天堂”,促进南宁经济社会全面快速发展。

（三）发展目标“十一五”期末，打造“美食天堂”要达到以下目标：——每个县区都建设一条（个）以上具有一定规模、特色鲜明、生态健康的美食街（区）。——全市餐饮业登记注册总数比“十五”期末增加20%以上，餐饮业从业人员达10万人以上。——全市餐饮业零售额占全市社会消费品零售总额15%，年均增长20%。——培育发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓厚、社会影响力大、年营业额达2亿元以上的美食文化街（区）3条（个）以上；年营业额达1亿元以上的餐饮品牌企业5家以上，年营业额达05亿元的餐饮品牌企业10家以上。把青秀山东南亚美食街、中山路风味小吃街等美食街区打造成我市文化、旅游与美食相结合的独特餐饮品牌。——引进代表国内八大菜系的知名餐饮企业20家以上，引进东盟知名餐饮企业10家以上，引进世界知名餐饮企业10家以上，促使南宁餐饮文化多元化、国际化。到2015年，经过10年的精心打造，把南宁建设成为在全国乃至东南亚极具魅力和较高影响力的“美食天堂”，让人们真正体验到“来到南宁，吃遍天下”的美食消费，使餐饮业成为南宁市重要的支柱产业，成为南宁市新的经济增长点。

二、工作措施

（一）做好产业规划指导，科学合理布局餐饮业网点按照“合理布局、突出特色、适度超前”的要求，科学制定和实施我市餐饮业发展规划。根据南宁市城市总体规划、土地利用总体规划、商业网点规划和“十一五”发展规划，从南宁市餐饮业整体发展角度出发，对土地、交通、购物、文化、休闲、娱乐、旅游等各类资源进行合理利用，依据人口规模、产业规模和环保要求，从餐饮业的经营方式、经营业态、网点建设等方面进行规划和布局，优化餐饮业空间结构，促进南宁餐饮业的集聚、提高和可持续发展。加快美食街区等餐饮业集聚区的规划建设。结合大朝阳商圈改造，规划建设市中心餐饮集中区；结合各城区骑楼改造，规划建设特色餐饮街区；结合旅游景区景点开发，规划建设美食街区和发展“农家乐”。各县要结合地方的经济发展和区域特色，制定本县餐饮业发展规划，形成一地一品一特色。

（二）抓好餐饮业项目建设，大力发展特色餐饮街区加大招商引资力度，按“政府引导、企业主体、市场运作”原则，重点建设青秀山东南亚美食街、改造和建设中山路风味小吃街，拓展延伸、丰富和提升餐饮文化内涵，着力打造具有南宁市少数民族饮食风情与饮食文化、富有东南亚异国风情、荟萃广西、中国、东南亚以及世界名菜和名小吃的特色美食街区，进一步彰显南宁饮食特色和魅力，满足消费者“食、购、娱”一体化的要求,使之成为城市旅游观光的景观。支持鼓励各县区、旅游景区（点）建设一批具有餐饮文化氛围、整洁美观、地方特色鲜明的美食文化街（区），具有少数民族风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”等。以项目建设来带动南宁市餐饮业的发展，形成特色鲜明、布局合理、配套完善的餐饮体系。

（三）实施品牌战略，提高餐饮业核心竞争力促进餐饮业向品牌化、规模化、特色化发展。挖掘创新“邕菜”品牌。以历史积淀和文化创新为基础，挖掘、培育、开发与创新邕菜系列，鼓励企业研制餐饮名品，通过注册商标、包装宣传民族地方特色菜，着力打造南宁招牌菜肴和名小吃，提升邕菜知名度。恢复、振兴南宁餐饮“老字号”。开展对“老字号”餐饮企业调查和保护工作，引导和帮助企业改变经营方式、服务结构和管理制度，实施品牌延伸战略，使“老字号”餐饮企业再创辉煌。大力培育餐饮龙头企业。充分发挥市场机制作用，通过政策引导和扶持，推进餐饮服务业集团化、产业化、国际化，通过招商引资，连锁加盟、收购、兼并、特许经营等方式，引进国内外知名餐饮品牌，实现企业规模扩张、提升服务层次，培育一批大型餐饮龙头企业。推进餐饮业品牌战略。确定50家企业作为我市重点扶持企业，帮助企业进一步树立品牌意识，培育一批餐饮名店，培养一批本地名厨，提升南宁餐饮业的品牌效应。

（四）精心策划办好美食文化节,提升餐饮节庆品牌抓住每年一度的中国-东盟博览会、中国商务与投资峰会和南宁国际民歌节以及各种重大节假日人员聚集的有利时机，加大市场化运作力度，精心策划办好“南宁·东南亚国际旅游美食节”等1-2个主题鲜明的大型美食文化节，提升南宁饮食文化品味，树立起南宁“美食天堂”的饮食品牌，提高南宁在国内外的知名度和影响力。各县区结合地方传统节庆和特色餐饮及饮食文化，举办各具特色的餐饮文化活动。结合举办美食文化节开展名店、名厨、名吃、名点、新菜和餐饮企业优秀企业家、服务员等各类评比活动，促进企业之间的学习与交流，引导和激励整个餐饮业的良性发展。鼓励和组织餐饮企业选派人员及自主创新菜点参加国内外餐饮行业各种比赛和评比，提升南宁餐饮业的整体水平。

（五）改进经营方式，提高餐饮业现代化经营管理水平坚持自主创新，提升餐饮业的科技水平。鼓励南宁市餐饮企业引入现代管理模式，建立连锁配送中心和原辅材料生产基地，建立网状的供应链体系结构，在采购、保鲜、存储、运输等环节引入先进的技术手段，实行供应链管理，保证企业餐饮产品质量，控制产品成本，保持餐饮企业的竞争优势。发展传统名小吃，对便于包装、存放、运输的南宁名小吃，支持企业实施标准化、系列化生产，扩大南宁名小吃的市场占有率。鼓励发展连锁经营。充分发挥市场机制作用，积极支持和引导餐饮企业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，通过兼并联营、资产重组、参股控股、特许经营以及输出商标、商号、经营管理技术等形式，推行以连锁经营为主要内容的现代经营方式，实现规模扩张和集约化经营，提高行业现代化水平。鼓励南宁市的餐饮业主不断加强信息意识，利用电子商务等提供个性化和多样化服务，加强餐饮企业之间管理信息交流与沟通。

（六）抓好人才队伍教育培训工作，提高从业人员素质加大餐饮业人才的教育培训，特别是加大对餐饮业经营管理人员和专业技术人员等人才资源的教育培训力度，抓好发展餐饮业急需和短缺专业人才的培养，为南宁餐饮产业提供更多的专业人才。鼓励企业加强在岗培训，不断增强从业人员的专业技术、经营管理、服务规范等方面的基本知识，提高餐饮业从业人员的整体素质。认真落实餐饮行业的就业准入制度，实行从业人员资格认定和考试制度，抓好从业人员的岗前培训、在职培训和职业技能鉴定工作。餐饮企业和行业主管部门要创新用人机制，拓宽选人、用人渠道，大胆引进和使用优秀餐饮业人才。

（七）加强规范管理，营造良好的餐饮业发展环境商贸流通主管部门要加大引导餐饮业资源整合的力度，提升行业的整体质量，制定和推行行业标准，开展餐饮企业分等定级工作，提高餐饮企业的管理水平和服务质量。卫生、环保、工商、市政、质监、食品药品监督等管理部门要各司其职，加强管理，做好服务。加大餐饮企业的食品卫生和食品安全管理力度，抓好餐饮业食物中毒控制工作，确保餐饮行业食品卫生安全。充分发挥餐饮行业协会作用。引导餐饮行业协会积极发展会员单位，扩大餐饮行业协会的影响力。充分发挥餐饮行业协会自主管理和连接政府与企业间的桥梁、纽带作用，积极开展技术咨询活动，组织企业间、市内外同行业间的学习交流活动；建立和完善餐饮行业协会自律机制，加强行业自律建设，规范经营行为，促进整个行业健康有序发展。制定和出台相关措施规定，加强对南宁市餐饮业的规范化管理工作。

三、扶持政策

（一）税费政策

1．对符合国家、自治区规定的税收优惠条 件的新办餐饮企业，经税务机关审批，从取得 第一笔收入（主营业务收入）之日起，3年内免征企业所得税，其他方面的税收优惠按自治区人民政府实施西部大开发若干规定中有关优惠政策实行。

2．新办和现有的餐饮企业或经营单位，根据财税〔2005〕186号文件规定，在新增加的岗位中，当年新招用持有《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在规定期限内，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4800元。对2005年底前核准享受再就业减免税政策的企业，在剩余期限内仍按原优惠方式继续享受减免税政策至期满。

3．持有《再就业优惠证》人员从事餐饮业个体经营，根据财税〔2005〕186号文件规定，在规定期限内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对2005年底前核准享受再就业减免税优惠的个体经营人员，从2006年1月1日起按上述政策规定执行，原政策优惠规定停止执行。城镇退役军人从事餐饮业个体经营的，享受以上国家优惠政策。

4．上述再就业税收优惠政策审批期限为2006年1月1日至2008年12月31日。税收优惠政策在2008年底之前执行未到期的，可继续享受至3年期满为止。如果企业既适用财税〔2005〕186号文件规定的优惠政策，又适用其他扶持就业的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

5．重点餐饮企业（集团）在自主实施内部重组过程中，涉及两个或两个以上企业，依据法律规定、合同约定，并经工商部门及契税征收机关批准，合并改建为一个企业，其合并后的企业承受原合并各方土地、房屋权属的，在2008年12月31日前免征契税。

（二）用地政策

1．餐饮业用地属经营性用地，应纳入政府储备，土地出让金可在两年内分期缴纳，作为用地前置条 件之一向社会公布，采用“招拍挂”的方式公开出让。2．合理配置土地资源，各类餐饮业项目建设在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可在农转用地指标分配上给予倾斜。

3．鼓励餐饮业盘活利用已有的存量土地，集约高效利用土地资源。

4．国有工业企业“退二进三”发展餐饮业的，纳入土地储备的土地可享受土地增值收益返还一定比例给原用地企业用于发展餐饮业。

（三）资金扶持政策 1．“十一五”期间，市财政延续安排《南宁市人民政府关于印发加快发展服务业若干规定（暂行）的通知》（南府发〔2003〕58号）文件设立的服务业发展引导资金，每年从中安排一定比例扶持餐饮业发展，主要用于我市餐饮业发展规划、扶持培育各类评比活动、举办美食节、扶持餐饮重点企业等。具体扶持奖励办法由商贸流通行业主管部门和财政主管部门另行制定。

2．鼓励餐饮企业做大做强。“十一五”期间，每年根据餐饮企业的经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，确定一定数目的餐饮企业作为全市餐饮企业扶优扶强重点单位，从餐饮业扶持资金中给予一定的金融贷款贴息补贴，鼓励我市餐饮企业实施品牌发展战略。

3．支持企业开展餐饮业经营者、员工培训。每年从餐饮业扶持资金中安排一定资金作为餐饮业从业人员专项培训经费。企业用于员工培训的经费，应按职工工资总额的15%-25%提取，列入成本开支。

4．支持开发新菜和邕菜菜系。每年从餐饮业扶持资金中安排一定资金作为研发新菜、邕菜的专项经费。

5．支持引进项目工作。每年从餐饮业扶持资金中安排一定资金用于引进餐饮项目，重点放在引进国内外著名餐饮企业和引进东盟餐饮企业。

（四）交通管理政策

1．餐饮企业用于配送、送货的汽车，符合公安、交通管理部门有关规定，经统一标识，由公安、交通管理部门办理通行证，允许按规定时间和道路在市区内行驶，从事配送、送货业务。

2．采取分时段、分区域、分车种的办法，在确保交通顺畅的前提下，市政部门、交警部门积极推进车辆静态停放场所的设置和管理工作，解决宾馆、饭店、酒楼等饮食场所前停车难的问题。

四、保障措施

（一）加强领导，为餐饮业发展提供组织保障加强对全市餐饮业工作的领导。成立南宁市餐饮业发展工作领导小组，由市委、市政府分管领导为正副组长，成员由市委、市政府分管副秘书长及市商务局、市财政局、市国土局、市公安局、市规划局、市劳动保障局、市旅游局、市市政局、市卫生局、市招商局、市环保局、市工商局、市国税局、市地税局、市食药监督局等部门领导组成。领导小组定期召开会议，研究解决全市餐饮业发展过程中遇到的重大问题，加强对餐饮业发展的协调和指导。各县区要根据实际情况，建立相应的领导机构，负责对本县区餐饮业发展的组织、协调和领导。

（二）齐抓共管，协调推进餐饮业发展各级各部门要进一步提高认识，强化大局意识，把加快餐饮业发展、打造南宁“美食天堂”工作摆在加快经济发展、增加就业和扩大内需、拉动消费的重要位置，高度重视，形成合力，齐抓共管。要积极支持餐饮业发展，加强协调配合，增强服务意识，提高办事效率，建立健全激励机制，共同促进全市餐饮业的快速发展。

（三）加大宣传力度，营造餐饮业良好发展氛围要充分发挥各级政府和新闻媒体的宣传优势，大力宣传我市加快餐饮业发展、打造“美食天堂”的重要性、必要性，宣传我市餐饮业发展的思路、举措和优惠政策。各新闻媒体要大力宣传报道，包装、推出我市餐饮品牌。要积极申办全国性、国际性的知名餐饮会展活动及各类餐饮评比活动，大张旗鼓地宣传我市餐饮业，努力提高我市餐饮业在国内国际的知名度。

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇2

各省辖市、省直管县 (市) 人民政府, 省人民政府各部门:

科技服务业是现代服务业的重要组成部分, 具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求, 是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措, 是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环, 对我省深入实施创新驱动发展战略、建设高成长服务业大省、推动经济提质增效升级具有重要意义。为加快推动我省科技服务业发展, 根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》 (国发[2014]49号) 精神, 现提出如下意见。

一、围绕产业集群完善科技服务产业链条

依托各类创新型产业集群, 围绕技术创新链条各个环节引进和培育服务机构, 形成科技服务协作网络, 完善科技服务产业生态链条, 实现创新型产业集群与科技服务业产业集群相互促进、共同发展。

大力推进科技服务业集聚区建设。开展科技服务业区域和行业试点示范, 重点打造一批科技要素相对集聚、功能设置相对合理、产业定位相对清晰, 集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业集聚区, 形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群。

郑州、洛阳及其他有条件的省辖市要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式, 积极发展科技服务业集聚区。

二、大力培育研发设计服务新业态

鼓励高等院校、科研院所、企业共建投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化, 创新创业与孵化育成相结合、产学研相结合, 具有独立法人资格的新型研发机构。

新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。对于创办不超过5年 (以注册时间为准) 的省级新型研发机构, 择优给予一次性经费支持。

对非营利性科研机构自用的房产、土地, 按国家规定免征房产税、城镇土地使用税。按照《中华人民共和国房产税暂行条例》 (国务院令第588号) 、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》 (国务院令第483号) 及其实施细则等相关规定, 属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构, 可向税务机关申请, 经批准可酌情减税或免税。省政府重点扶持的新型研发机构名单由省科技厅报省政府审定后, 提供给省地税局按照规定办理。对符合国家规定条件的新型研发机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

推动企业所属研发机构法人化、市场化运作。制定省级企业研发机构认定和绩效考核办法。对达到条件的企业研发机构直接认定为省级企业研发机构, 享受同级国有研发机构的相关优惠政策。

三、努力提升技术转移服务水平

以国家技术转移郑州中心为载体, 加快国家技术转移集聚区建设, 打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽。引进境内外高水平科研机构、技术转移服务机构及科技成果, 承接国内外科技成果在我省落地转化和熟化。

引导新建一批技术转移服务机构, 提高技术转移和成果对接水平和成效。对经技术转移服务机构促成在我省转化的项目, 省辖市、县 (市、区) 财政科技资金可根据技术交易额度给予技术转移服务机构一定奖补。对营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对入驻国家技术转移郑州中心的技术转移服务机构给予一定运行经费补助, 并在办公用房和租金上予以优惠。

各省辖市特别是郑州、洛阳等经济基础较好的市, 要在经费资助、土地使用、人才引进等方面制定专项优惠政策, 支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地, 所在省辖市、县 (市、区) 政府可根据其平台发挥效用及科研设备投入等情况给予一定补助。对在创新创业中做出突出成绩的, 经省政府同意后省财政可按照一事一议原则给予奖励。

四、支持创新创业孵化服务向多元化发展

加快众创空间等新型孵化器建设。依托郑州航空港经济综合实验区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业集聚区、高等院校、科技企业孵化器、大学科技园、服务外包示范园区、小企业创业基地等各类创新创业载体, 加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间, 为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

设立众创空间发展专项资金。对各类投资主体利用闲置楼宇和厂房构建众创空间的, 按其改造费用50%比例 (最高不超过200万元) 给予补贴。采用政府购买服务方式, 对众创空间提供的宽带网络、公共软件服务、公共技术平台购置费用, 按照50%比例给予补贴。符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

优化创新创业孵化服务环境。落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策, 对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地, 免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入, 免征营业税。对新认定的国家级孵化器、省级及以上大学科技园, 省财政给予一次性300万元奖补;对新认定的省级孵化器, 给予一次性100万元奖补。对已认定的省级及以上孵化器、大学科技园、众创空间, 经年度考核合格, 按照其上年度服务数量、效果等量化考核结果, 每年给予一定的运行成本补贴。对省级科技企业孵化器、众创空间投入的孵化资金按不高于20%给予配套支持。

五、大力发展科技金融服务

加快发展风险投资, 支持和引导社会资金设立创投机构, 在我省开展创业投资业务。充分发挥省中原科技创新风险投资基金作用, 支持解决孵化载体在孵企业等初创期科技型小微企业融资问题。设立省科技成果转化引导基金, 通过参股设立子基金等方式, 支持科技成果转化和产业化。鼓励有条件的省辖市加快建立政府性创业投资引导基金, 着重用于支持创业投资企业、创业投资管理企业和中小微型服务机构发展。鼓励国家高新区、郑州航空港经济综合实验区和有条件的各类集聚区设立种子基金, 鼓励科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等单独或联合设立种子基金, 对区域内初创期科技型中小企业开展无偿或有偿股权投资业务。省市联动, 可按照种子基金实际支出规模的一定比例给予风险补偿。充分运用科技金融引导专项资金, 鼓励金融机构创新科技金融产品和服务, 加大对科技企业的信贷支持力度, 推广知识产权和股权质押贷款。引导科技型中小企业在中原股权交易中心挂牌, 开展股权登记、托管、交易和融资服务。

推进科技投融资服务体系建设, 建立和培育发展科技金融服务平台, 对经省科技厅备案的科技金融服务平台, 通过政府购买服务、绩效奖励等方式给予补助。

六、推动知识产权服务业发展

培育知识产权品牌服务机构。以建设郑州国家知识产权服务业集聚发展试验区为契机, 引进和重点支持发展一批高水平、专业化的知识产权服务机构。

鼓励融资性担保机构为知识产权质押融资提供担保服务, 引导金融机构开展知识产权质押贷款等新型信贷业务, 对中小微企业专利权质押融资贷款利息、评估、担保、保险等费用给予不超过实际发生额50%、年贴息额不超过20万元的资助补贴。支持郑州高新区、洛阳高新区等国家高新区开展中小企业专利质押融资工作, 发展专利质押融资服务机构。

七、加快发展检验检测、科技咨询、科学技术普及等其他科技服务

加快检验检测公共服务平台建设。大力培育国家级质检和技术中心, 提升已建省级及以上质检中心及重点实验室检验检测技术水平和服务能力。研究制定《全省检验检测认证机构整合实施方案》, 支持具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组, 推动省辖市、省直管县 (市) 检验检测机构试点整合, 支持第三方检测服务机构发展, 培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。

结合科技体制改革和事业单位分类改革, 统筹科技咨询服务资源, 大力发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业, 积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持生产力促进中心等科技咨询机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术, 创新服务模式, 开展网络化、集成化的科技咨询服务。建设科技文献共享与服务平台, 加强科技信息资源的市场化开发利用, 发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。

加强科普能力建设, 促进公共科普资源开放共享。支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放。引导科普服务机构采取市场运作方式, 加强产品研发, 拓展传播渠道, 开展增值服务, 带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。

八、完善科技资源向全社会开放共享的运行管理体制

推动财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向社会开放共享, 构建全省科技条件共享共用平台。建立以用为主、用户参与的评估监督体系, 形成科研设施与仪器向社会服务的数量、质量与利益补偿、后续支持紧密挂钩的奖惩机制, 鼓励高等院校、科研院所、检验检测机构、省级及以上研发平台的大型科学仪器设备对社会开放。

科技服务企业在2014年1月1日后购进并专门用于研发活动的仪器、设备, 单位价值不超过100万元的, 可一次性在计算应纳税所得额时扣除;单位价值超过100万的, 允许按不低于企业所得税法规定折旧年限的60%缩短折旧年限, 或选择采取双倍余额递减法或年数总和法进行加速折旧。

九、做大做强一批科技服务企业和机构

以科技创新创业需求为导向, 以体制机制创新为动力, 培育一批具有较强竞争力的科技服务企业和机构。实施河南省创新公共服务平台建设计划, 重点支持一批集聚省内外创新资源、服务当地主导产业发展的技术创新公共服务平台。

鼓励转制科研院所加强专业技术研发与服务, 成为科技服务行业龙头企业。鼓励符合条件的生产性科技服务机构、龙头企业中的研发设计部门注册成为具有独立法人资格的企业, 或成为市场化运作的行业研究中心、专业设计公司等, 独立为行业内其他企业承担研发设计服务。

选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的科技服务企业开展示范工作, 充分发挥示范企业在技术创新和模式创新中的带动作用。

实施科技服务机构备案制度, 充分发挥科技服务示范机构的引领作用。

十、加强科技服务人才队伍建设

完善科技服务业人才评价体系, 研究制订和逐步建立技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师、项目管理师等专业培训和职业资格证书制度, 努力打造一支高素质、复合型科技服务人才队伍。

引进一批具有综合管理和专业技术服务能力的高层次人才, 培育从事研发服务的科技创新团队。以业绩和能力为导向, 推荐一批为我省经济建设和产业发展做出突出贡献的科技服务业人才参加省级科技计划项目评审。

高等院校、科研院所和国有企事业单位科技人员离岗创办科技服务企业的, 3年内保留其原有身份和职称, 档案工资正常晋升。

十一、进一步落实国家鼓励科技服务业发展的政策措施

积极落实高新技术企业认定政策, 对认定为高新技术企业的科技服务企业, 减按15%的税率征收企业所得税。

科技服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用, 未形成无形资产计入当期损益的, 在按照规定据实扣除的基础上, 按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的, 按照无形资产成本的150%摊销。对在一个纳税年度内, 从事科技服务业的居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分, 免征企业所得税;超过500万元的部分, 减半征收企业所得税。

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇3

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来，我省畜牧业取得长足发展，为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展，畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求，养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级，做大做强现代畜牧业，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以建设现代畜牧业强省为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，紧紧围绕现代农业园区、“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，加强畜牧业基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制，加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系，努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

（二）发展目标。到2020年，全省年出栏生猪稳定在6200万头左右，年出栏（笼）肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右，畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上，成为畜牧业生产主导力量；全面推进畜禽养殖污染防治，全省年出栏（笼）生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场。全部建有配套粪污处理与利用设施，病死动物无害化处理率达到100%。

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

（一）优化畜禽产品区域结构。根据区域资源承载能力。明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，调整和规划新一轮养殖区域布局。推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移。形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区，并向社会公布。其中，湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米，长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内，洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区。统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场，已有规模养殖场要依法限期退出。

（二）加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平，加快发展地方特色猪种和特色家禽：肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势，加大天然草地改良和品种改良力度。扩大能繁母畜群体，推广快速育肥技术。促进牛羊产业大发展：奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

（三）加快推进标准化适度规模养殖。大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏（笼）猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式，根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量，原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

（四）促进一二三产业融合发展。大力发展饲料兽药工业，全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易，全面推进畜禽定点屠宰管理制度，地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件。提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制，培育品牌，延伸链条，打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团。提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织，鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务，提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

（一）实行畜禽规模养殖备案管理。新建（扩建）规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案，再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的。要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理，进行不定期监督检查。对不符合条件的，注销畜禽标识代码，不安排畜牧业项目扶持资金，责令其限期整改。并向社会公布。

（二）健全规模养殖环境影响评价制度。加强畜禽养殖污染源头监管，凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏（笼）生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场，必须编制环境影响报告书，做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）大力推广种养结合的生态养殖模式。把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划，结合实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场，支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

（四）积极推进畜禽废弃物资源化利用。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，实行干湿分离、雨污分流，着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动，大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施，优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程，促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术，鼓励养殖企业进行综合利用技术改造，做到循环利用。

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四、大力推进畜牧业科技进步

（一）建立健全现代畜牧业技术支撑体系。建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系，组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理，标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度，逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

（二）建立健全畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设，支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设，加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度。提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设。强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。

（三）建立健全畜牧业信息化服务体系。加快建设畜牧业基础信息平台，完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施，建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台。逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接，提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

（一）健全重大动物疫病防控机制。完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制，全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设。强化疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制。提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查，严格产地和屠宰检疫把关，坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

（二）健全病死动物无害化处理机制。落实病死动物无害处理属地管理责任，各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求，坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合，尽快建成以区域性公共处理设施为主体，养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入“十三五”规划，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系。组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

（一）强化畜禽产品质量安全属地管理。各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调，对本地区畜禽产品质量安全负总责。健全畜禽产品质量安全绩效考核体系，落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全有效监管制度和模式。

（二）强化畜禽产品生产监管。加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期（休药期）、养殖档案记录等制度，落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法，推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管，统筹推进审批、生产、经营管理，提高准入门槛，畅通经营主渠道。

（三）强化畜禽屠宰加工环节监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任。督促其落实进厂（场）检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

（四）强化畜禽产品市场监管。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件，切实解决违法违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私，有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度，将违法添加使用违禁兽药、添加物，非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围，扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

（一）加大财政扶持力度。各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金，逐年增加畜牧业资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设。提高资金使用效益。进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补形式在“十三五”期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

（二）加大畜牧业金融支持力度。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度，逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

（三）合理安排畜牧业生产用地。畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地，在符合设施农用地认定条件的情况下，按农业用地管理，不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内）。但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地，建设与种植业对接的沼液输送设施，实现畜禽排泄物就近资源化利用。

（四）支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量，沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇4

加快发展特色效益农业的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 发展特色效益农业是建设现代农业的核心要义，是符合重庆农业农村实际的现实选择，是促进农民长期稳定增收的有效途径。为深入贯彻市第四次党代会精神，加快发展特色效益农业，促进农业持续增效、农民稳定增收，现提出如下意见。

一、总体思路、主要目标和原则

（一）总体思路。发展特色效益农业要紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”的总任务，大力实施“一统三化两转变”战略，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率为重点，强化农业基础设施建设，优化农业区域结构、品种结构、产业结构，推动农业产业化经营，构建城乡一体的农产品交易市场体系，培育具有市场竞争力的农业支柱产业和优质名牌农产品，力争把重庆建设成为西部地区特色效益农业高地。

（二）主要目标。到2017年，力争农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，产业布局更加科学，农业结构趋于合理，农产品质量安全可靠，城乡一体的农产品市场网络体系基本形成，农产品市场竞争力明显增强，农业现代化水平在西部地区处于领先地位；农业增加值突破1000亿元，土地综合产出率提高50%，农业劳动生产率年均增长15%，科技进步贡献率达到57%左右，农业耕种收综合机械化水平达到50%以上，农产品商品率达到65%，农民人均纯收入年均增长12%。

（三）主要原则。发展特色效益农业，应遵循以下原则：

――市场导向，农民主体。围绕增强市场竞争力，生产优质、安全、适销对路的产品。积极培育龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，引领特色效益农业发展。尊重农民生产经营自主权和主体能动性，依靠农民群众发展特色效益农业。

――优化结构，效益为先。加快农业结构调整步伐，转变农业发展方式，大力推进农业由粗放型、数量型向质量效益型转变，实现经济、社会、生态效益“三统一”。

――科技支撑，强化服务。推进农业科技创新，用现代科技支撑特色效益农业发展，完善农业技术推广服务体系，加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广，提高农业科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出区域优势和地方特色，宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，优先发展资源条件好、比较效益高、市场竞争力较强的农产品。

――尊重规律，保护生态。兼顾当前利益与长远发展，促进资源利用减量化与再利用，推行循环农业生产模式，保护农村生态，发展资源节约型、环境友好型农业。

二、调整和优化农业结构

（一）推进农业区域化布局。着力建设主城近郊都市农业示范区，拓展农业功能，突出发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业。大力建设渝西现代农业示范带，强化国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范区平台建设，突出“米袋子”、“菜篮子”和“果盘子”保障功能。加快建设“两翼”山地特色农业基地，充分发挥资源优势，积极开发闲置资源，重点发展优质、安全、高效的特色农业。

（二）优化农业产业结构。全市重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶11个产业。粮油产业要推广良种良法，开展高产创建，实施错季发展、轮种轮植，充分挖掘增效潜力。柑橘产业要坚持高标准建园、集中连片发展，鲜食与加工品种相结合，重点发展晚熟柑橘，着力打造知名品牌，提升市场竞争力和综合效益。蔬菜产业要大力发展设施蔬菜和有机蔬菜，确保市场供给，扩大精深加工，提高种植效益。畜牧产业要稳量提质发展生猪，推广适度规模生态循环养殖模式；以优质肉牛、肉羊、肉兔、土鸡为主，推广种草养畜及健康养殖模式。要以三峡库区为重点，充分利用各类江、河、库、塘、池等资源，大力发展生态渔业。各区县（自治县）要按照全市统一部署，立足资源优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的要求，合理确定有市场、有潜力、有效益、有特色的重点产业。

（三）建设优势农产品基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”思路，建设区域性优势特色农产品基地。到2017年，优质中稻、豆类、玉米、专用马铃薯、油菜等生产基地占粮油播种面积的比重超过80%，建成优质粮油品种良繁基地12个，优质粮油基地1000万亩。着力建设全国重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜种植加工基地；蔬菜种植面积达到1100万亩，年产量1800万吨，蔬菜行业产值突破1000亿元。建成优质肉猪、草食牲畜、家禽等生产基地70个。

三、深入推进农业产业化

（一）大力培育农业品牌。完善农业标准体系，逐步对大宗优势农产品生产全过程实行标准化管理。新增培育一批市级以上农业标准化示范区。力争3年内，市级以上农业龙头企业全部实现标准化生产。引导扶持农产品质量体系认证，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品发展。强化农产品宣传推介，树品牌创名牌，提高市场占有率。健全农产品质量安全及追溯体系，全面推行农产品市场准入制度。完善动植物防疫检疫体系。推进农产品保鲜、包装、贮运等技术研发和推广。

（二）加快发展农产品加工业。加大扶持力度，吸引各类投资主体兴办农产品加工项目，力争全市农产品加工转化率每年提高2―3个百分点。大力推进农产品产地初加工，通过以奖代补方式，推广投资小、见效快、适合农户和专业合作组织使用的设施及技术。对达到一定加工能力的农产品加工龙头企业给予贷款贴息支持，对从事食品加工的市级以上龙头企业缴纳的企业所得税地方留成部分全额补助企业，扶持民营企业和小微企业发展的相关政策优先支持符合条件的农产品加工企业。

（三）提高农民组织化程度。落实扶持发展农民专业合作组织相关政策，引导规范农民专业合作社、专业协会等专业合作组织。完善补助政策，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。农业综合开发、扶贫开发、农业产业化建设项目，要向符合条件的农民专业合作社倾斜。

四、加快农业科技进步

（一）推进农业科技创新。推动科技与农业发展紧密结合，提高科技支撑引领特色效益农业发展的能力。鼓励农业科技创新，优化涉农市级重点实验室、工程技术中心布局，引导和支持农业科研机构、高等院校与农业龙头企业开展深度合作，建立一批产研融合的特色产业技术研发中心，围绕11个重点产业打造现代农业产业技术体系，强化全产业链技术研发和集成。建立特色产业首席专家制度，在良种培育与引进、节本降耗、提质增产、疫病防控等方面研发与推广成套适用技术，开展农产品精深加工与物流、农林生态与环保农业等领域关键技术研究与集成示范。

（二）加快良种化进程。扶持壮大种子种苗生产企业，促进引、育、繁、推一体化发展。立足特色产业实际需要，种植业重点建设一批优质粮油、蔬菜、柑橘、特色水果、中药材等良种繁育基地，推进海南南繁基地提档升级；养殖业重点建设生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼等一批原种场、扩繁场及扩繁户。建立良种推广补贴机制，加大对农民的良种直接补贴。

（三）大力发展设施农业。积极建设标准化、规模化现代农业园区。加快发展设施农业，以种苗培育、蔬菜、特色水果、中药材为重点，发展温室大棚； 以畜禽养殖为重点，建设标准化养殖小区（场）。全面推行农业标准化生产，加强良种良法配套，扩大标准化生产覆盖面。抓好适合重庆丘陵山区特点的生产、加工和运输等适宜农机具研发推广，提升农业装备水平。

（四）强化农技推广服务。加强基层农技服务机构和队伍建设。建立区县、乡镇、行政村三级示范基地，加快形成集新品种展示、新技术集成应用于一体的农技推广服务平台。创新科技人才下乡激励机制，鼓励支持科技特派员、基层农技人员与企业、农民专业合作社、专业大户结成利益共同体，开展科技成果应用推广与创新。引导农业龙头企业、农民专业合作社广泛开展技术指导和服务，每个村培育5―8户科技示范户。健全农村信息服务体系，提高涉农信息资源共享程度和信息化服务水平。

五、完善农业基础设施

（一）加快水利及交通设施配套。围绕特色效益农业规划布局，按照“产业发展到哪里、水利设施配套建设到哪里”的要求，以“五小水利”工程为重点，实施国家小型农田水利重点县项目。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，积极发展高效节水农业。以荒山造林、水土流失治理为重点，大力改善农村生态环境。按照“村村通公路，户户通便道”要求，加快农村公路建设。用好农村公路建设补助政策，发挥财政“一事一议”奖补资金作用，大力建设园区路、产业路和人行便道。

（二）加强农村土地整治。结合特色效益农业发展，推进土地整治和高标准基本农田建设，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发。把“产业取向”原则贯穿到农业综合开发之中，将农业综合开发重心转向重点产业建设。

六、健全农产品流通体系

（一）培育流通主体。培育和发展各类农产品流通服务组织，扶持壮大一批大中型农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织。积极发展专业农产品流通协会。大力培育营销大户、农产品经纪人。继续实施鲜活农产品整车运输“绿色通道”政策。

（二）加快市场建设。着力培育现代流通服务体系，加快建设并管理好“三级”农产品市场，加快建设双福农贸城、白市驿西部涉农物流加工区等市级大型市场，增强对周边省（区、市）的辐射能力。继续加强区县（自治县）农产品批发市场建设管理，全面推进乡镇农贸市场规范化建设管理，深化“万村千乡”市场工程，逐步形成以大型批发市场为龙头，区域性农产品市场（配送中心）为纽带，大型超市、城乡菜市场为终端的农产品市场体系。充分发挥重庆农畜产品交易所的作用，促进农产品远期交易；大力发展电子商务，办好农产品网上展厅。

（三）健全信息网络。整合农业信息资源，促进信息共享。加强基层信息服务队伍建设，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络。完善市场监测、预警和信息发布机制。充分发挥重庆农畜产品交易所的价格发现功能。引导各类经营主体围绕市场发展生产，形成灵敏的市场供应链。

（四）推进产销衔接。扩大农超对接范围。引导大型批发市场与产区建立稳定的供销关系。探索建立农产品进集体食堂、餐饮企业的长效机制。大力发展订单农业、会展经济。在保障重庆城乡市场供给的基础上，扩大优势特色产品对外销售。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导。特色效益农业发展实行区县（自治县）负责制，区县党委、政府主要负责人要亲自抓。市农委负责全市特色效益农业发展的统筹、规划、协调组织和具体实施。市政府有关部门要通力协作，大力支持特色效益农业发展。对特色效益农业发展实行专项考核，作为“三农”工作的重点纳入市委、市政府对区县（自治县）的综合目标考核。市里每年评选150个特色效益农业发展先进典型，在全市农村工作会议上予以表彰。

（二）加强政策扶持。除粮食直补、疫病防控等有特殊规定用途的资金外，市级农业发展资金全部用于特色效益农业发展；调整“两翼”农户增收、产业发展等相关资金支出结构；确保市级每年投入特色效益农业发展专项资金达到10亿元以上。整合水利建设、扶贫开发、国土整治、农业综合开发、农村公路建设、移民后期扶持等相关资金，支持特色效益农业产业发展。充分发挥重庆兴农融资担保公司、重庆农业担保公司的“三农”融资平台作用，引导金融机构增加特色效益农业的信贷额度。扩大范围，探索开展特色效益农业保险。各区县（自治县）要多渠道筹集资金，引导城市工商资本、社会资本积极参与，鼓励外出务工人员返乡创业，增加特色效益农业投入。

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇5

关于加快发展长江邮轮旅游经济的意见

渝府发〔2012〕96号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

随着世界性休闲旅游时代的到来，长江三峡旅游和长江邮轮再次迎来了战略发展机遇期。为了加快发展长江邮轮旅游经济，提升长江三峡旅游品质，增强长江三峡旅游的美誉度和核心竞争力，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。按照“一心两带”的旅游战略布局，以整体推动长江三峡旅游交通、景区景点、邮轮码头的规范化、标准化、国际化建设为主体，以将长江邮轮作为三峡旅游目的地来培育、旅游产业来发展、旅游产品来打造为定位，以策划包装适应国际、国内市场需求的邮轮产品为重点，以加强政府引导、激发企业活力、做大做强市场为目的，全面推动长江邮轮经济健康、持续、全面发展。

（二）发展目标。品牌目标：培育长江三峡国际黄金旅游带、国家公园、国家级风景名胜区三大品牌。接待目标：2012年、2013年、2015年长江三峡邮轮接待量分别达到60万人、70万人、100万人。

二、工作措施

（一）优化《三峡后续工作实施规划长江三峡旅游专项规划》。充分运用由住房城乡建设部、国家旅游局、国务院三峡办牵头编制的《长江三峡风景名胜区规划》《长江三峡旅游总体规划》《三峡后续工作总体规划》的成果，力争把长江三峡旅游的“一线游”拓展为“一片游”，形成“一轴两级三区”（“一轴”指以高速公路为骨架的三峡旅游发展轴，“两级”指重庆都市旅游增长极和宜昌都市旅游增长极，“三区”指水电 —1—

旅游片区、新三峡生态旅游片区、重庆都市商务旅游片区）的新格局。要在上述3个规划的指导下，有效利用“文物保护、地灾防治、生态屏障建设、水土保持、航道整治”等专项规划，优化《三峡后续工作实施规划旅游专项规划》，有效整合项目和资金。规划投入的重点为以长江邮轮为重点、以景区为主的提档升级，以码头为主的服务设施配套，以道路为主的基础设施配套。从根本上提高长江邮轮产品的品质，为发展长江邮轮经济奠定坚实的基础。

（二）加大长江三峡旅游基础设施建设投入。2012―2013年完成长江三峡景区景点的全面提档升级以及景区到码头的基础设施和有关服务设施配套。按照《长江重庆段旅游码头规划》《长江重庆段旅游码头建设方案》建设长江邮轮1个母港码头和10个一般停靠码头。其中，母港码头选址南岸区广阳岛，建4个以上停靠泊位；10个一般停靠码头分布在涪陵区蔺市和白鹤梁、丰都县名山、忠县石宝寨、石柱县西沱、万州区壤渡和鞍子坝、云阳县张飞庙、奉节县宝塔坪、巫山县龙门，每个码头需建1个以上停靠泊位，且长度须满足130米以上长江邮轮停泊。到2015年年底，形成长江三峡邮轮母港构架；到2020年年底，长江干线旅游码头服务达到世界一流水平，助推长江邮轮产业成为全市旅游业重要支柱。

（三）提升长江邮轮品质。加快建设长江邮轮标准体系，提高标准化和星级化管理水平；加大管理人才培养力度，培养一批具有国际水平的管理人才队伍和船员队伍；以企业为平台、资产为纽带，采取合资、合营、并购、重组等方式，改革产权结构和企业体制，培育有实力、有品牌、有业绩、有诚信、有后劲的邮轮龙头企业；全面提升长江邮轮品质，增强邮轮旅游产品在国际、国内市场的吸引力和竞争力。

（四）建立规范的长江邮轮营运秩序。长江邮轮企业要自觉执行长江客运安全、质量、环境、标准化管理的系列规定。市、区县（自治县）要分别成立由政府分管负责人牵头，有关部门负责人参与的长

江客运市场管理机构，负责长江邮轮、邮轮市场和码头秩序维护等相关管理工作。由市交委牵头，市财政局、市质监局、市旅游局配合，建立长江游船强制退出和准入机制。一要加快老旧客船淘汰进度。对1年以上未实际经营的运输企业，按照有关规定注销其经营资格；对取得经营资质后不按有关规定执行的，要督促其限期整改或通过兼并、收购等方式进行重组，经整改或重组后仍然不能满足经营资质要求的或不再具备安全生产条件的，按照有关规定撤销原批准的水路运输经营资格。二要扶持优秀运输企业适度发展。原则上停止受理新设立企业的涉外旅游客运准入审批申请，但通过兼并、收购等资产重组方式设立新企业，或者在同一区县（自治县）注销一家及以上企业后新设立一家企业的除外；停止受理优秀运输企业之外的运输企业新增运力申请，但允许企业通过以旧换新方式发展运力（企业总运力规模原则上不应超过企业原运力规模）。三要协调长江邮轮优先过闸。

（五）建立长江三峡旅游合作机制。要成立长江三峡邮轮企业同业公会和长江三峡景区协会，规范邮轮业和三峡景区景点的经营行为，建立价格联盟机制，强化行业自律。建立健全邮轮、景区景点、旅行社“三位一体”的合作运行机制，共同开拓市场，维护市场秩序，共享市场发展成果。

（六）积极开辟长江邮轮市场。长江邮轮应逐步形成长（重庆―上海）、中（重庆―武汉）、短（重庆―宜昌）线的多元化产品和市场格局。编制推出“新三峡、新邮轮、新体验”环湖旅游等线路，开发商务、会议、婚庆、企业庆典等邮轮旅游产品，满足不同时段、不同群体、不同层次游客的消费需求，拓展邮轮客源市场。

（七）强势宣传长江三峡。坚持政府主导、企业参与、部门支持、媒体配合、全方位出击的思路和方法，逐步统一营销策划广告，统一筹措营销资金，统一搭建营销平台，统一喷印营销标识，统一制订《长江三峡境内外市场宣传营销总体方案》。在宣传上重点突出长江三峡，长江三峡重点突出休闲旅游，休闲旅游重点突出长江邮轮，并在中央

电视台推出长江三峡旅游形象广告。在营销对象上重点突出境内外主要客源城市，内容上重点突出以长江邮轮为核心的长江三峡旅游产品。邮轮企业要努力提升营销能力，与境内外旅行社广泛合作，建立总代理、普通代理、产品代理等多种业务关系，努力拓展客源。

三、政策支持

（一）项目管理。将发展长江邮轮旅游经济项目纳入市级重点项目进行管理，实行“一事一议，特事特办”的原则，确保项目有序、有力、有效推进。三峡后续规划旅游专项规划所列项目原则列入第一轮实施规划（2011―2014年）。

（二）资源配置。发展长江邮轮旅游经济所属项目需新增建设用地的，在符合土地利用总体规划、城市规划、国家供地目录的前提下，应优先保障，及时完善相关手续。在不影响长江主干道船只航行安全的情况下，有关部门要支持利用三峡水库水面发展长江邮轮旅游经济。

（三）税费优惠。享受西部大开发、国家统筹城乡综合配套改革、三峡后续工作等叠加优惠政策。同时，参照三峡库区产业发展优惠政策，对安置库区移民的长江邮轮企业给予资金补助，减免有关行政事业性收费等，支持长江邮轮企业发展壮大。

（四）实行奖励。由市旅游局制订《重庆市入境旅游奖励办法》《重庆市长江三峡旅游奖励办法》《重庆市长江三峡邮轮（游船）奖励办法》《重庆市市内旅行社奖励办法》，特别要对境内外旅行社组团乘坐长江邮轮游览长江三峡的实施奖励。奖励政策实施期限为2012―2015年。

四、组织领导

（一）加强领导，统一管理。市旅游经济发展领导小组负责统筹协调、研究解决长江邮轮旅游经济发展中的重大问题。市财政局负责统筹安排市旅游发展资金，支持长江邮轮经济发展；市交委负责旅游码头的规划、建设和综合治理，整合旅游客运码头水域岸线资源，建立长江邮轮（游船）强制退出和准入机制；市旅游局负责制订和兑现

长江三峡旅游的宣传营销及奖励政策；市旅游经济发展领导小组其他成员单位结合本单位职能职责做好有关配合工作。

（二）明确职责，协调配合。有关区县（自治县）人民政府和市政府有关部门、有关单位要各司其职、各负其责、通力协作，在项目、资金、宣传营销、政策落实等方面扶持长江邮轮企业成长，促进长江邮轮经济又好又快发展。

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇6

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为认真贯彻落实省第十次党代会和省十二届人大五次会议精神，加快推进全省特色小镇发展，现提出以下意见：

一、重要意义

特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。加快特色小镇发展是省委、省政府贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、深化供给侧结构性改革，从统领全局的高度作出的一项重大决策部署。发展特色小镇有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换，有利于推进新型城镇化建设，有利于精准扶贫、精准脱贫，有利于推动大众创业、万众创新，有利于形成新的经济增长点，有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。

二、总体要求

（一）工作目标。按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求，突出重点、突出产业、突出特色，坚持因地制宜、分类指导，2017年启动全省特色小镇创建工作，鼓励在原有基础上进行提升改造，鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇，力争通过3年的努力，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

（二）规划引领。坚持规划先行，突出规划引领，以人为核心，以产业为支撑，高起点、高标准、宽视野，科学编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划，明确特色小镇的选址、投资建设运营主体、特色内涵、产业定位、建设目标、用地布局、空间组织、风貌控制、项目支撑、建设时序、资金筹措、政策措施、环境影响评价等，确保规划的科学性、前瞻性、操作性。统筹特色小镇生产、生活、生态空间布局，推动特色小镇“多规合一”。

（三）产业定位。按照“错位竞争、差异发展”的要求，瞄准产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，细分产业领域，明确主导产业。每个特色小镇要选择1个特色鲜明、能够引领带动产业转型升级的主导产业，培育在全国具有核心竞争力的特色产业和品牌，实现产业立镇、产业富镇、产业强镇。聚焦生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造加工业等重点产业，推进重点产业加快发展；聚焦茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉石、刺绣、花卉等传统特色产业优势，推动传统特色产业焕发生机。

（四）创业创新。充分发挥特色小镇创业创新成本低、进入门槛低、发展障碍少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体。营造吸引各类人才、激发企业家活力的创新环境，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的“双创”服务。全面推进众创众包众扶众筹，大力发展服务经济，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，推动新技术、新产业、新业态、新经济蓬勃发展。

（五）彰显风貌。按照“多样性、独特性、差异性”的要求，加强风貌形象设计，打造特色小镇的独特魅力。运用地方优秀传统建筑元素，营造具有地域差异的建筑风貌特色，避免盲目模仿、千镇一面。深入挖掘历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，突显文化特色。充分发挥民族风情多样的独特优势，将民族特色打造成为特色小镇的亮丽名片。坚持人与自然和谐共生，突显生态特色，实现特色小镇发展与生态文明建设协调统一。

（六）人口集聚。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐特色小镇在道路、通信、供水、供电、公厕、污水垃圾处理等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施方面的短板，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升特色小镇的综合配套服务能力，打造宜居宜业生态环境，营造便捷高效的营商环境，促进人口在特色小镇集聚。

（七）投资建设。坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划编制、基础设施配套、公共服务提供、生态环境保护等方面的作用，吸引和撬动民间资本参与特色小镇建设。引入战略投资者，每个特色小镇必须有与投资规模相匹配的、有实力的投资建设主体。创建全国一流特色小镇的，原则上要引入世界500强、中国500强或在某一产业领域公认的领军型、旗舰型企业。

（八）运营管理。按照“小政府、大服务”工作思路，推进体制机制创新，建立以市场化为主的运营模式。通过投资建设主体自身参与运营、实行政企合作和引入理念新、实力强、专业化的运营商等多种模式，推动特色小镇建成后的高效运营和可持续发展。

三、创建标准

（一）用地标准。每个特色小镇规划面积原则上控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。根据产业特点和规模，旅游休闲类、高原特色现代农业类、生态园林类特色小镇可适当规划一定面积的辐射带动区域。

（二）投入标准。2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成30亿元以上；创建全省一流特色小镇的，每个累计新增投资总额须完成10亿元以上。2017、2018、2019年，每个特色小镇须分别完成投资总额的20%、50%、30%。建成验收时，每个特色小镇产业类投资占总投资比重、社会投资占总投资比重均须达到50%以上。

（三）基础设施标准。创建全国一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家4A级及以上旅游景区标准建设；创建全省一流旅游休闲类特色小镇的，须按照国家3A级及以上旅游景区标准建设。每个特色小镇建成验收时，集中供水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率均须达到100%；均须建成公共服务APP，实现100M宽带接入和公共WIFI全覆盖；均须配套公共基础设施、安防设施和与人口规模相适应的公共服务设施；至少建成1个以上公共停车场，有条件的尽可能建设地下停车场。

（四）产出效益标准。2017—2019年，创建全国一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长25%以上，税收年均增长15%以上，就业人数年均增长15%以上；创建全省一流特色小镇的，每个特色小镇的企业主营业务收入（含个体工商户）年均增长20%以上，税收年均增长10%以上，就业人数年均增长10%以上。

州、市、县、区培育发展特色小镇，达到省级创建标准的，纳入省级支持范围。

四、创建程序

采取“自愿申报、宽进严定、动态管理、验收命名”的创建方式，推进特色小镇建设。

（一）自愿申报。分为创建全国一流和全省一流特色小镇2个类型，由各州、市人民政府向省特色小镇发展领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）统一报送特色小镇创建方案，明确每个特色小镇的特色内涵、四至范围、产业选择、投资建设运营主体、投资规模、资金来源、建设进度、综合效益及与大型企业主体合作的思路等。

（二）方案审查。由领导小组办公室牵头，会同省直有关部门和专家，对各州、市报送的特色小镇创建方案进行审查，提出创建特色小镇建议名单报省特色小镇发展领导小组（以下简称领导小组）审定。对各地创建特色小镇的名额，不搞平均分配。

（三）名单公布。创建特色小镇建议名单经领导小组审定后，由领导小组办公室公布。

（四）规划审查。进入创建名单的特色小镇，由所在地的县市、区人民政府组织编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划。各州、市人民政府认真组织审查后，将本地编制完成的特色小镇规划报送领导小组办公室，领导小组办公室会同省直有关部门和专家进行审查，审查结果报领导小组审定。没有编制规划或未通过省级规划审查的特色小镇，不享受有关支持政策，不予审批项目，不安排项目资金。

（五）项目建设。特色小镇所在地的县、市、区人民政府，要以产业发展和特色小镇功能提升为重点，按照审查通过的规划，加快推进特色小镇项目建设。

（六）考核评价。由领导小组办公室制定考核办法，按照“自查自评、第三方评估、随机抽查、综合考核、结果报审”的程序组织年度和验收考核，形成年度和验收考核结果报领导小组审定。年度考核合格的兑现年度扶持政策，考核不合格的停止扶持政策支持，退出创建名单。年度考核或验收考核不合格的，通过扣减特色小镇所在地的州、市、县、区一般性财政转移支付，收回相应阶段的省财政支持资金。

（七）验收命名。由领导小组办公室牵头，于2019年底进行验收，提出特色小镇命名建议名单报领导小组审定后命名。

五、支持政策

（一）保障建设用地。坚持节约集约用地的原则，充分利用存量建设用地，鼓励利用低丘缓坡土地，鼓励低效用地再开发，盘活闲置建设用地。2017—2019年，省级单列下达特色小镇建设用地3万亩。在符合有关规划的前提下，经县、市、区人民政府批准，利用现有房屋和土地兴办文化创意、健康养老、众创空间、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续，符合划拨用地目录的可依法划拨供地。在符合有关规划和不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。在符合有关规划和用途管制前提下，在特色小镇规划区范围内，探索集体经营性建设用地入市，允许以出租、合作等方式盘活利用宅基地，允许通过村民自愿整合、采取一事一议，在现有宅基地基础上进行统一集中规划建设。

（二）加大财税支持。凡纳入创建名单的特色小镇，2017年，省财政每个安排1000万元启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作。2018年底考核合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。2019年底验收合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。特色小镇规划建设区域内的新建企业，从项目实施之日起，其缴纳的各种新增税收省、州市分享收入，前3年全额返还、后2年减半返还给特色小镇所在地的县、市、区人民政府，专项用于特色小镇产业培育和扶持企业发展支出。

（三）拓宽融资渠道。健全政府和社会资本合作机制，大力吸引民间资本参与特色小镇建设。通过财政资金引导、企业和社会资本投入、政策性银行和保险资金项目贷款以及特色小镇居民参与等多种渠道筹措项目建设资金。2017—2019年，由省发展改革委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖，并向贫困地区、边境地区、世居少数民族地区和投资规模大的特色小镇倾斜。积极支持具备条件的特色小镇建设开发企业发行企业债进行融资。支持各州、市利用财政资金和社会资金设立特色小镇发展基金。

（四）优先给予项目支持。特色小镇申报符合条件的项目，省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等省直有关部门在审核批准、投资补助等方面加大倾斜支持力度，优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金，优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“

十、百、千”项目投资计划以及有关基金支持，优先安排城镇供排水、“两污”、市政道路等城镇基础设施建设专项补助资金。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由省人民政府主要领导任组长，分管住房城乡建设工作的副省长任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员的省特色小镇发展领导小组，主要负责特色小镇建设重大事项的统筹协调、政策制定、创建和奖惩名单审定等。领导小组下设办公室在省发展改革委，具体牵头负责特色小镇建设的综合协调、审查创建方案和规划、动态管理、考核评价、监督检查等工作。

（二）落实主体责任。各县、市、区人民政府是特色小镇建设的责任主体。各州、市人民政府要出台扶持政策、建立工作机制、强化工作措施、倒排时间节点，督促指导所属县、市、区做好特色小镇建设工作，避免另起炉灶、重复建设、大拆大建和搞房地产开发，确保工作实效。

（三）强化分工协作。省发展改革委具体承担领导小组办公室的日常工作，做好协调推进特色小镇发展有关工作；省住房城乡建设厅负责特色小镇的建设监管，制定建设导则，与省发展改革委共同做好规划审查、考核评价等有关工作，积极申报国家级特色小镇；省财政厅负责财税支持政策的兑现落实，配合做好考核评价工作；省工业和信息化委负责指导做好工业转型升级工作；省科技厅负责指导做好科技创新工作；省人力资源社会保障厅负责做好就业指导和培训工作；省国土资源厅负责做好用地支持政策的兑现落实工作；省农业厅负责指导做好高原特色现代农业类特色小镇建设工作；省商务厅负责指导做好电子商务发展及口岸类特色小镇建设工作；省民族宗教委、文化厅负责指导做好民族文化挖掘、传承和保护工作；省旅游发展委负责指导做好旅游休闲类特色小镇景区标准建设工作；省招商合作局负责指导做好招商引资工作。领导小组其他成员单位要按照职能职责，加强协调配合，积极支持特色小镇发展。

（四）抓实招商引资。创新招商方式，搭建合作平台，完善激励机制，围绕特色小镇发展方向和产业定位，盯大引强，采取项目推介、整体包装营销、委托招商、以商招商、专业招商等方式，提高招商引资针对性和成功率。各州、市、县、区要在特色小镇申报创建的前期阶段，加大招商引资力度，促进以企业为主体推进特色小镇的项目建设。

（五）强化项目支撑。按照“论证储备一批、申报审核一批、开工建设一批、投产运营一批”的要求，建立全省特色小镇发展重大项目库，创新项目管理模式，以项目为载体引导各类政策、资金、要素向特色小镇集聚。

（六）加强督查监测。由省政府督查室牵头，加大对特色小镇建设工作的督查检查力度。省重点项目稽察特派员办公室要将特色小镇创建纳入稽察工作范围，加强对特色小镇建设项目的稽察。由省统计局会同省直有关部门，于2017年上半年前建立全省特色小镇发展统计监测指标体系。各州、市人民政府要按季度报送特色小镇建设进展情况，由领导小组办公室汇总后向全省通报。

（七）加大宣传力度。充分发挥舆论引导作用，通过新闻发布、专题报道、项目推介、经验交流等，大力宣传特色小镇建设的重要意义、政策措施及成功经验，营造有利于加快推进特色小镇建设的良好社会环境和舆论氛围。

附件：云南省特色小镇发展领导小组组成人员名单

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇7

《意见》 指出, 2014 年广西水稻耕种收综合机械化水平只有67.32%, 低于全国平均水平6.51个百分点, 水稻耕整地、收获机械化水平分别为95.03%、77.24%, 只接近全国平均水平, 而机械化插秧水平仅为20.44%, 低于全国平均水平17.56 个百分点。此外, 我区稻谷机械化烘干工作才刚刚起步。因此, 水稻生产机械化水平不高已成为制约我区水稻稳产增产进而影响全区粮食安全的重要因素。

《意见》 明确了四方面重点任务:一是提高水稻育秧、插秧、烘干、病虫防治等薄弱环节机械化水平。主攻水稻标准化育秧和机插秧, 扶持建设稻谷烘干中心, 加大水稻生产新型经营主体和社会化服务组织建设力度。二是加强水稻生产机械化装备建设。明确了50 个水稻主产县重点发展大功率、高性能、复式作业、航空作业等机械;非水稻主产县重点发展技术含量高、适应性强、多功能作业、中等功率机械;丘陵山区县重点发展轻便、耐用、低耗的中小型作业机械。三是强化水稻生产全程机械化技术服务。自治区成立专家组, 市县相应成立由相关部门组成的技术指导组开展技术服务;开展主推和关键技术培训, 提升农机手操作技能;明确乡镇负责农机推广工作的机构, 在“十三五”期间解决乡镇农机推广办公用房建设问题, 增加工作经费, 加强人员队伍建设, 改善工作条件, 配备摩托车等农机推广下村交通工具。四是大力推广应用减灾避灾机具与技术措施。组建农机应急作业队伍, 推广应用大型、高效植保机械, 开展水稻病虫害机械化统防统治, 推广应用排涝设备、节水灌溉和小型抗旱设备, 推广应用先进适用的烘干设备和技术。

南宁市人民政府关于加快餐饮业发展的意见 篇8

一、总体要求

（一）基本原则

市场主导，需求引领。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，面向多样化、多层次人力资源服务需求，鼓励各类人力资源服务机构提供专业化、规范化、标准化优质高效的人力资源服务。

鼓励创新，提升服务。强化科技支撑，鼓励发展新兴服务业态，开发服务产品，拓展服务内容，创新服务方式，提升人力资源服务供给水平。

深化改革，增强活力。加快人力资源市场体制改革，处理好政府与市场的关系，增强行业发展的内生动力。

依法管理，规范发展。加大政策支持力度，加强宣传引导，坚持促进发展与规范管理两手抓，在鼓励发展的同时，保障市场规范运行。

（二）发展目标

到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。

——规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理，服务主体进一步多元化，各类业态发展协同性进一步增强，从业人员达到50万人，产业规模超过2万亿元。

——服务能力明显提升。人力资源服务市场化水平和国际竞争力大幅提升，服务产品日益丰富，服务质量显著提升，规模化、品牌化和网络化水平不断提高。

——发展环境不断优化。统一规范灵活的人力资源市场进一步健全，体制机制充满活力，政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立，监管机制规范高效。

二、重点任务

（一）发展各类人力资源服务机构

坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给。支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团，发挥大型人力资源服务机构的综合性服务功能。鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构，积极发展小型微型人力资源服务企业。到2020年，重点培育形成20家左右在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。

（二）增强人力资源服务创新能力

实施人力资源服务能力提升计划，推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新。鼓励人力资源服务企业设立研发机构，加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，丰富服务渠道和服务模式。加强人力资源服务业信息化建设，鼓励运用云计算和大数据等技术，推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。培育服务需求，鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。引导人力资源服务企业打破“大而全”“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。

（三）培育人力资源服务品牌

鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，开展自主品牌建设，形成一批知名企业和著名品牌。支持人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录。建立人力资源服务机构分类和评估指标体系，组织开展人力资源服务水平等级认证工作。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动，搭建人力资源服务品牌推广平台。

（四）推进人力资源服务业集聚发展

加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。加强园区建设，完善和落实产业园扶持政策，加大招商力度，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸。加强园区管理，制定完善园区管理办法。重点在全国范围内建设一批有规模有影响，布局合理、功能完善的人力资源服务产业园。

（五）加强人力资源服务业人才队伍建设

加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度，将其纳入相关人才计划和人才引进项目，享受相关优惠政策。实施人力资源服务业领军人才培养计划，加强人力资源服务机构经营管理人员研修培训，依托著名高校、跨国公司，建立人力资源服务培训基地和实训基地，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业急需的高层次人才。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，纳入专业技术人才知识更新工程。完善人力资源服务业从业人员和相关服务领域的职业水平评价制度，加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

（六）加强人力资源服务业管理

依法实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，将设立人力资源服务机构许可由工商登记前置审批改为后置审批，优化流程，提高效率。探索建立企业年度报告公示和经营异常名录等制度。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，健全诚信管理制度。加快人力资源服务标准化建设，建立健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。鼓励各地和行业协会开展人力资源服务新兴业态标准的研究工作。建立人力资源市场信息共享和综合执法制度，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，加大监管力度。

（七）推进公共服务与经营性服务分离改革

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深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。推进政府所属公共就业和人才服务机构设立的人力资源服务企业脱钩，鼓励以委托经营、公司性改造、吸引社会资本等多种方式，推行产权制度改革，完善法人治理结构，真正成为自主经营实体，加快社会化、市场化改制步伐。对具有经营优势的，要注意保持服务品牌，鼓励其做大做强，发挥示范带动作用。

（八）夯实人力资源服务业发展基础

完善行业统计调查制度，逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，加强数据的分析与应用。定期发布人力资源服务业行业发展报告，引导行业发展。培育发展人力资源服务行业协会组织，充分发挥行业协会在行业代表、行业自律、行业协调等方面的功能。加强人力资源服务业的理论研究和宣传，扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

三、政策措施

（一）加大财政支持力度

研究通过中央财政服务业发展专项资金、国家服务业发展引导资金对人力资源服务业发展重点领域、薄弱环节和生产性服务业创新团队给予支持。有条件的地方也应通过现有资金渠道，加大对人力资源服务业发展的支持力度，并探索采取政府股权投入、建立产业基金等市场化方式，切实提高资金使用效率。

（二）落实税收优惠政策

加快推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。人力资源服务企业的总、分机构不在同一县（市），但在同一省（区、市）范围内的，经省财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业，提供离岸服务外包业务免征增值税。在国务院批准的21个中国服务外包示范城市内的人力资源服务企业，符合现行税收政策规定的技术先进型服务企业条件的，经认定后，可按规定享受税收优惠政策。

（三）拓宽投融资渠道

鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行集合信托以及公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等公司信用类债券融资。进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

（四）完善政府购买人力资源公共服务政策

各地要从实际出发，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量。要稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时进行动态调整。通过竞争择优的方式选择承接政府购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。要建立健全政府向社会力量购买人力资源服务各项制度，切实提高财政资金使用效率，加强监督检查和科学评估。

（五）扩大对外开放与交流

加强国际交流合作，稳步推进人力资源市场对外开放，积极构建公平稳定、透明高效、监管有力、与国际接轨的人力资源服务业外商投资管理体制。深入推进与香港、澳门、台湾地区的人力资源服务合作。鼓励有条件的本土人力资源服务机构“走出去”，与国际知名人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，大力开拓国际市场，积极参与国际人才竞争与合作。

（六）健全法律法规体系

加快制定人力资源市场条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系。依法全面履行政府职能，着力打破人力资源市场中存在的地区封锁、市场分割等各种壁垒，纠正设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法。鼓励各地按照建立统一规范灵活的人力资源市场要求，制定完善相关法规。建设专业化、职业化的高素质人力资源市场执法队伍，提升市场执法和监管水平。加大人力资源市场法律法规宣传力度，营造良好舆论氛围。