机关一岗双责制度

机关一岗双责制度（精选8篇）

机关一岗双责制度 篇1

机关干部安全生产“党政同责、一岗双责”制度

龙海市经信局机关干部安全生产党政同责、一岗双责制度 根据《龙海市安全生产党政同责、一岗双责规定》(龙委【2014】72号)文件精神，结合我局实际，为明确和落实市经信局领导和各股室的安全生产监管责任，有效防范事故发生，特制定本制度。

一、责任主体

本局领导(包括局长、副局长)及局机关干部。

二、监管内容

(一)基础工作。检查、督促企事业单位做好建章立制，落实主体责任，开展消防安全四个能力建设，保障安全投入;督促民爆物品生产和销售企业，设立专门的安全生产机构或配备专职安全生产管理人员，落实安全评价制度。

(二)日常监管。检查、督促企事业单位的安全生产责任制、岗位安全职责、安全生产检查制度、各项安全生产工作部署、重大危险源的登记报备以及各项安全措施的落实情况，特别是重要时段、重点部位的自查情况，对检查中发现的安全隐患问题，要督促隐患单位落实四到位(整改措施、整改资金、整改期限和整改责任人)，确保安全隐患及时整改。进一步加强本局所属企事业单位对外出租(承包)项目的安全生产管理，督促出租(发包)方与租赁(承包)方签订单项《安全生产责任书》，明确租赁双方的安全生产责任，定期组织租户开展经常性的安全生产检查和隐患治理工作。

(三)宣传教育。贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)和《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10号)

的要求，督促企事业单位加强宣传教育和培训，落实新员工三级教育和领导干部、安全生产管理、特种作业等各类人员持证上岗的教育培训制度，定期组织员工学习《安全生产法》、安全操作规程等规章制度，建立健全应急救援预案，定期组织开展火灾等四个应急演练，强化正面教育，唱响和谐海西、安全发展主旋律，推进安全生产文化建设。

(四)隐患排查治理。检查、督促企事业单位建立健全隐患排查治理长效机制，认真抓好隐患排查治理工作，特别是民爆物品、三合一厂房和人员密集场所消防安全出口、安全疏散通道等火灾隐患的整治工作。彻底清查整治密集场所，发现三合一或多合一厂房，坚决予以取缔。

(五)打非治违专项行动。牵头组织或配合有关部门开展打击民爆物品、油气管道、电力运行等行业的非法违法生产经营建设行为，提高执法效率，形成打击合力;对各类非法违法生产经营建设行为，按照四个一律的原则予以严厉打击。

三、责任分解

(一)市经信局局长安全生产职责

1、局长是本局安全生产的

3、协调和处理局领导班子其他成员和各股室在安全生产工作上的协作配合关系，建立和完善安全生产保证体系，共同为安全生产尽职尽责。

4、每月至少一次深入基层企业和现场检查安全生产工作，了解安全生产情况，解决安全生产中的重大问题。

5、每年主持召开一次全局安全生产工作会议，总结、布置安全生产工作。

6、领导、协调、督促、指导本局的安全生产工作，并协调、指导系统内有关单位的安全生产工作。

7、参加市政府有关安全生产工作会议，参与市安委会的领导工作。

(二)市经信局副局长安全生产职责

1、协助局长抓好安全生产工作，负责分管股室业务范围内的各项安全生产工作。

2、组织分管股室人员开展安全生产监督检查，督促企事业单位及时做好安全生产事故隐患的整改工作。

3、负责本局责任分解的其他安全生产工作。(三)秘书股安全生产职责

责任领导：分管秘书股的局领导;主要责任人：股室负责人 负责本局机关办公场所用电、防火和防盗等安全工作，将本局安全生产监管活动经费列入财政预算;督促本局受益的出租场所做好安全生产工作。

监管对象：本局机关办公场所、本局受益的出租场所。(四)政策法规与企业股安全生产职责

责任领导：分管政策法规与企业股的局领导;主要责任人：股室负责人

负责经信局系统企业贯彻执行国家安全生产政策、法规，检查督促局直属企业做好安全生产隐患整改;负责全市城际之间天然气长输管道设施保护的监督管理，协调解决管道设施占压问题。作为局安全生产工作的牵头股室，牵头做好局职能范围内的相关安全生产工作;协助相关股室做好安全生产工作考核奖惩工作。

监管对象：中海福建天然气有限公司。(五)经济运行与产业研究股安全生产职责

责任领导：分管经济运行与产业研究股的局领导，主要责任人：股室负责人

指导产业安全相关工作。(六)工业管理股安全生产职责

责任领导：分管工业管理股的局领导;责任人：股室负责人 负责民爆物品生产销售企业的审核和年审前的安全检查;负责民爆物品生产和销售企业的安全监督管理，督促民爆企业严防四超现象，落实防失盗、防明火、防漏电、防撞击、防静电、防雷击等六防措施。

监管对象：福建省联久民爆物品有限公司龙海分公司(七)投资规划与技术进步股安全生产职责

责任领导：分管投资规划与技术进步股的局领导;主要责任人：股室负责人

1、在工业项目核准、备案的同时，负责督促企业做好安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用等各项安全工作。

2、负责督促企业依法淘汰危及安全生产的工艺设备。监管对象：经本局审批的工业项目。(八)能源和环境资源综合股安全生产职责

负责指导国网福建省电力有限公司龙海供电公司和总装机5万千瓦以上在建、改(扩)建水电站工程及以发电为主水库电站，做好消防安全工作，以及市经信局审批或审核的工业项目。

监管对象：龙海市电力公司和总装机5万千瓦以上在建和已建水电企业。

(九)电子信息与生产服务业股安全生产职责

负责典当行业经本局许可(或核准、审核、备案)前的安全审查。监管对象：本局监管的典当行业。(十)安全生产办公室安全生产职责

责任领导：分管安全生产的局领导;主要责任人：安办主任

1、负责本局安办日常工作，拟定安全生产目标和工作计划，分解安全生产目标责任，定期分析安全生产形势，通报安全生产情况，提出安全生产工作意见和建议。同时，按规定定期修订安全生产应急预案。

2、贯彻落实本局安委会决定或决议，组织检查全市经信系统和市直企事业单位开展安全生产检查或抽查，依法组织开展安全生产领域打击非法违法生产经营专项行动，及时掌握安全生产的重要情况和重大事项，按时报送安全生产信息。

3、协助龙海市经信局做好相关企业的安全生产监督管理，配合有关部门做好安全生产专项督查工作。

4、承办本局安委会交办的其他事项。

四、安全生产党政同责、一岗双责的责任追究和结果运用(一)严格责任追究

局各业务分管领导、各有关股室、相关直属企业负责人忽视安全生产工作，不履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的;发生安全生产事故隐瞒不报、拖延不报或不及时组织开展救援的，导致人员伤亡和财产损失扩大的，对因工作失职、渎职而发生安全生产事故的，要严格按照相关文件规定，按照事故查处四不放过的原则，严肃追究有关人员责任。

(二)加大考核力度

全局建立安全生产目标考核机制，局建立动态考核机制，每月通报各股室安全生产工作执行情况，将安全生产目标考核结果，作为各有关业务股室、单位绩效考核评估的重要内容。对安全生产目标考核不合格的主要负责人，按照有关规定处理。

五、推行安全生产党政同责、一岗双责的工作要求

(一)各分管领导、各有关股室要按照安全生产党政同责、一岗双责的具体要求，认真履行安全生产职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的良好氛围，形成层层分解责任的安全生产责任体系。按要求组织落实对本单位、本业务范围安全生产分责、工作部署、创新安全生产监管、充分发挥基层安全监管力量、应急救援体系救援;指导并督促企业落实分级分类监管、安全生产标准化建设、安全生产信息化监管。

(二)切实做好日常排查工作。每年4月份，各股室负责人要结合防范自然灾害工作组织监管责任范围的企事业单位开展1次全面的排查活动，发现安全隐患，能及时整改的，要督促所在单位及时做好整改;列入计划整改的安全隐患，要明确责任人，落实整改措施、资金和期限，并督促隐患单位制定切实有效的防范措施和相应的应急预案，确保风险可控制;发现重大安全隐患应及时报告局主要领导，同时向局安办报备。

(三)责任履行。上述安全生产责任分解，以本局领导和股室岗位设定，在对应岗位的责任领导和责任人对本岗位的安全生产工作负责，不因责任领导或责任人的变动而变动，责任领导或责任人如有更换，由接任者继续履行。

机关一岗双责制度 篇2

所谓“一岗两责”制度, 对于一个领导干部而言, 除了承担业务工作以确保各项目标任务能够圆满完成外, 还要承担党风廉政建设以及反腐败工作即确保队伍廉政建设良好发展。

在促进国民经济的发展过程中, 电信业的贡献包括直接和间接两方面:第一, 直接贡献:一般用电信业增加值占GDP的比重进行描述, 据统计显示, 电信业增加值占GDP的比重已经由1997年的1.14%增长到2003年的2.38%。第二, 间接贡献:是指电信业通过消费其他产业的中间产品而带动该产业发展的作用, 这里的推动和带动构成了电信业对经济增长的间接作用。根据《电信业对经济发展影响研究》课题的研究显示, 1997年的推动作用和带动作用分别是3.74%和2.86%, 到2003年分别增长到了4.78%和8.64%。这些都充分说明了电信业在促进国民经济增长方面起到了重要的作用。因此, 只有领导真正落实“一岗两责”制度, 才能促进电信企业更快更好的发展。

1 电信企业领导干部在落实“一岗两责”制度方面存在的问题

1.1 领导干部的思想认识不到位

(1) 很多领导在落实“一岗两责”制度的时候将自己置身事外, 认为这是监察部门的责任; (2) 很多领导存在重业务而轻党风建设的思想, 从而错误的任务只要更好的完成任务, 就万事大吉了; (3) 由于一些领导存在老好人的思想, 从而在落实“一岗两责”制度的时候睁一只眼闭一只眼。

1.2 在落实“一岗两责”制度方面满足于一般化

1.2.1 宣传教育“形式化”

目前, 电信企业在对“一岗两责”制度进行宣传教育的过程中仍旧局限于会议传达以及打招呼的形式, 从而没有真正宣传和解读此制度的重要性、必要性以及内涵。

1.2.2责任分解“粗放化”

在对可能出现问题的部位和环节的分析过程中, 由于没有结合本单位以及各个岗位的实际特点, 因此, 在划分责任方面照抄照搬, 并没有进一步细致量化。

1.2.3工作落实“简单化”

大多数人员对于“一岗两责”制度只停留在知道、听说过的层面;对于信访反映的问题没有做细致的分析;此外, 对于出现问题的处理方式过于简单。

1.2.4检查考核“表面化”

首先, 由于制定的考核指标不科学, 因此可操作性差;其次, 由于考核任务繁重和考核时间短促之间的矛盾造成考核工作不够细致深入;最后, 由于考核人员责任心不强, 从而没有具体的实效性。

1.2.5责任追究“从轻化”

一旦出现问题, 单位多采用经济责任追究方式, 由于没有认清问题的严重性和危害性, 从而在追究责任的时候往往避重就轻, 殊不知这样的做法给干部队伍的成长带来了巨大的隐患。

这些问题的存在在一定程度上影响了制度的落实以及干部队伍的建设, 因此, 为了企业能够更好的持续发展, 必须引起各级领导的充分重视。

2 电信企业进一步落实“一岗两责”制度应当采取的措施

2.1 严格落实“一岗两责”制度, 正确履行领导职责

2.1.1 为了有效解决领导干部在认识“一岗两责”制度上的问题, 强化廉政教育

目前在电信企业中, 广大领导为了能够顺利的完成自己范围的业绩目标, 往往都把精力集中在业务上, 从而很大程度上忽视了党风廉政建设以及反腐工作。领导干部这种重业务而轻党风建设的行为, 使得广大员工一味的将心思和精力用于提高业务上, 甚至还有一个员工为了提升自己的业绩不择手段, 从而败坏了整个团队乃至企业的风气。没有一个健康的氛围, 这种业绩上的成功是不会持久的, 因此, 为了促进团队能够更加具有凝聚力最终促进企业的健康发展, 必须充分提高广大员工以及各级领导干部的综合素质。

2.1.2 领导干部要承担起本职范围内的廉政责任

(1) 党员领导干部应参考《党风廉政建设责任制》或《党风廉政建设责任书》中对本级领导干部所负廉政责任的规定。 (2) 民主党派或无党派领导干部和一般党员干部应填写严格自律、管好配偶子女、自觉接受监督、对本单位 (部门) 党风廉政建设和反腐败工作适时提出工作意见、建议等内容。

2.1.3 领导干部廉洁从政的根本就是增强自律意识的同时主动接受监督

领导干部要想勤政廉洁, 首先必须把好自己的“权力关、生活关、金钱关”。此外, 领导干部为了强化廉洁自律, 还应当自觉的接受来自各个方面的监督。近几年, 笔者所在公司也采取了一些如“意见箱”、各个科室以及分公司互评、举行座谈会等措施, 从而在落实“一岗两责”制度方面取得了良好的效果。

2.2 强化责任, 加大落实“一岗两责”制度的力度

2.2.1 进一步完善领导方式

各级领导应当将党风建设和反腐工作纳入日常的管理中, 确保落实目标任务的同时做好党风廉政工作。各部门领导要对自己部门的业务和廉政建设负全责, 从而真正落实“一岗两责”制度。

2.2.2 进一步完善教育方式

除了采取常规的教育方式外, 还可以采取日常教育与专题教育相结合、事前教育和事后教育相结合的方式, 尤其可以通过身边一些典型的案例进行针对性教育。

2.2.3 进一步完善管理方式

通过全面梳理职能部门和职能岗位的职责加大各个部门和各个岗位之间的衔接性。此外, 针对一些重点部门和关键岗位可以采取轮岗的方式加强交流。

2.2.4 进一步完善监督方式

为了加强党风廉政建设, 应当加强监督力度, 最终形成下级对上级、同级之间、各部门乃至各个分公司之间相互监督的良好制度。

2.2.5 进一步完善惩戒方式

对于存在有令不遵、有禁不止以及不能够严格执行相关制度的人员, 根据责任范围以及相关内容给予相应的处分。对于隐瞒不报以及姑息处理的, 一经发现, 严格处理。

3 小结

通过采取以上有效措施, 在落实“一岗两责”方面虽然取得了一些成果, 但是对于贯彻和落实“一岗两责”而言任重而道远, 我们仍旧需要积极主动的去探索和实践, 才能在促进企业更快、更快以及持续健康发展方面做出更多的贡献。

摘要：随着科学技术的不断发展, 电信业在国民经济增长中的作用和地位彰显的越来越重要。但是随着我国加入世贸组织, 开放的市场也使得电信企业面临着前所未有的竞争。因此, 如何在激烈的竞争中求得更好的发展已经成为电信企业急需解决的问题。由于企业的发展离不开管理层领导的综合素质, 因此, 为了确保电信企业能够更好的持续发展, 必须落实领导干部的“一岗两责”制度。

关键词：“一岗两责”制度,电信企业,可持续发展

参考文献

[1]黄向东, 崔艺耀.认真履行“一岗两责”为健康发展营造和谐环境——中行海南省分行召开思想政治工作专题会议[J].海南金融, 2006 (07) .

[2]李兴福.落实“一岗两责”实现政治、业务工作双飞跃[J].金融纵横, 2001 (03) .

机关一岗双责制度 篇3

内容摘要：重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度是十八届四中全会召开之后，最高检确立的一项重要诉讼制度，是检察引导侦查的有效方式，在提升案件查办质量、防止冤假错案方面将起到重要作用。然而，司法现实与该制度的建立与实施还存在一定差距，还不能适应“以审判为中心”的诉讼制度改革的新要求。本文首先分析该制度产生的背景，以武汉市硚口区人民检察院审查逮捕环节侦诉关系及检察引导侦查的现实状况为样本，分析检察引导侦查活动中存在的问题，从而对该制度的构建与完善提出思路，力促在“以审判为中心”的诉讼制度改革背景下，不断强化检察对侦查的引导和规制以及检警关系的完善。

关键词：重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度 审查逮捕 检察引导侦查 提前介入

一、重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度在审查批捕环节的实践体现

（一）从案件数量看，检察引导侦查的重大疑难案件比例普遍不高

2015年，硚口区院共审查批捕各类刑事案件640件，不批准逮捕92件，其中提前介入、引导侦查142件，占比22.2%，重大、疑难、复杂案件48件，占比7.5%。从各月份看，除部分刑事案件高发月份1月15件、6至8月共72件、12月19件以外，其余月份引导侦查的案件数都在个位数，有的月份甚至数据为零。

（二）从案件罪名看，检察引导侦查的案件类型比较集中

罪名主要集中在诈骗类（非涉众，包括金融诈骗等特殊诈骗罪名）、涉众型经济犯罪、命案（过失致人死亡、故意杀人、故意伤害致人死亡等）、毒品犯罪（贩卖毒品、运输毒品等）、聚众斗殴、寻衅滋事、“两抢一盗”等案件上。142件引导侦查的案件中，诈骗类犯罪25 件，占引导侦查案件总数17.6%；涉众型经济犯罪案件9件，占比6.3%；命案8件，占比5.6%；毒品犯罪案件42件，占比29.6%；聚众斗殴、寻衅滋事犯罪案件19件，占比13.4%；“两抢一盗”案件40件，占比28.2%。

（三）从处理结果看，检察引导侦查后案件的批捕率、起诉率和有罪判决率较高

全年142件引导侦查的案件中，公安机关共报请批准逮捕139件，其中审查批准逮捕121件，分别占总数的97.9%、85.2%，审查批捕率高达87.1%；移送审查起诉案件128件，其中检察机关经审查后向法院提起公诉122件，分别占总数的90.1%、85.9%，起诉率达95.3%；122件向法院提起公诉的案件，全部做出有罪判决，有罪判决率达100%。

（四）从审理期限看，检察引导侦查后案件的诉讼期更短

根据刑诉法，刑事案件审查批捕之后的侦查期一般是两个月，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上级检察机关批准延长一个月。在121件作出批准逮捕决定的引导侦查案件中，两个月内移送审查起诉的案件有113件，占93.4%，其中一个月内就移送审查起诉的有78件，占批捕案件总数的64.5%，有小部分案件15件案件20天内就移送审查起诉。

二、审查逮捕环节检察引导侦查存在的问题

（一）审查逮捕之前存在的问题

审查逮捕前公安机关听取意见和建议的方式主要是提前介入，存在的问题有：

1.介入不规范。一是参与引导的时间没有统一标准，实践中立案前、立案后、批捕后、退回补充侦查后等都存在提前介入。二是介入方式比较随意，有时由侦查人员“上门”邀请，有时由检察人员审查书面卷宗后主动“上门”，而往往一些案件正是在“上门”之前就定错了侦查方向、遗漏了重要证据的收集，导致可能放任了犯罪。

2.公安机关对提前介入存在依赖心理。一是单刀直入型，带着卷宗前往审查批捕部门，汇报案情后问是否达到批捕条件；二是法规查询型，将审查批捕检察官当做法律查询机，当存在法律适用困难的情形时请求指导；三是热线汇报型，侦查中大小问题均电话咨询、汇报，检察官要求怎么办就怎么办。

3.介入的权责不清。基层实践中，侦查人员只要认为侦查或者适用法律有难度的案件基本上都会通知批捕检察官提前介入，而现行法律并未明确，检察机关是否可以拒绝公安机关的通知介入和邀请引导。因此，实践中凡是公安机关要求提前介入的，不论采取哪种形式，涉及哪类案件，检察机关一律都要接纳配合。

（二）审查逮捕过程中存在的问题

1.引导侦查缺乏明确的法律依据。《刑事诉讼法》明确规定，对于提请批准逮捕的案件，审查批捕部门应审查后在七日内作出批捕或者不批捕的决定，不能对案件自行开展侦查。但是，一方面，有些案件证据所证明的事实已经基本构成犯罪，但证据仍存在补查空间，直接批捕存在风险；而另一方面，直接做出不批准逮捕决定再引导侦查，可能使取证更为困难。虽然，最高检出台了附条件逮捕制度，但该制度仅对六种特定类型犯罪适用，无法解决上述问题。此时，检察官不得不要求侦查人员同步补证，才能对作出的批准逮捕决定具有相当自信。

2.引导侦查的效果受检警关系影响。当检警关系融洽，引导效果明显，反之效果不如意。前者一般能在有限时间内按要求补齐证据，而在人员更迭频繁、分管空缺、联络较少的办案单位，补证难以落实，甚至一口拒绝，当证据离逮捕程度相差不远但又无法补证时，只好作出不批捕决定。

3.要求补证变相延长了羁押期限。有些可在两三天内作出事实不清、证据不足不批捕决定的案件，由于具备及时补充证据的条件，待补证后作出决定时，大多数情况已用尽了七日的审查期限。并且，那些补证后依然作出了不批捕的案件，实质上犯罪嫌疑人被变相延长了羁押期限。

（三）审查逮捕程序后存在的问题

1.引导个案多类案少。审查逮捕过程中的个案引导一般是发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》和《不批准逮捕案件补充侦查提纲》两份文书，2015年硚口区院审查批捕部共发出以上两类文书共144件，分别是52份、92份。类案引导是检察机关根据地区刑事治安状况和发案特点，对案件性质相同或者在具体侦查过程中出现的普遍性问题进行总结引导，其相对更具有普遍性、宏观性，能够发挥个案引导不能发挥的示范作用，2015年硚口区院审查批捕部开展类案引导仅3次。

2.检察机关部门内部衔接不畅。在提请批捕前，引导侦查一般由审查批捕部门承担，在审查批捕后、起诉前由公诉部门承担。两个部门案件侦查的侧重点不同必然带来一些矛盾结果：例如，由于起诉条件高于逮捕条件，有时经批捕部门引导的案件移送审查起诉后，公诉部门认为证据不足或取证方向错误，要求重新取证而造成侦查机关负累。再如，公诉部门审理案件时认为有漏犯，要求公安机关查清报捕，但诉后批捕部门认为证据不足，作出了不批准逮捕的决定。

三、制度设想与构架

（一）明确检察引导侦查的相关立法

1.在《刑事诉讼法》中对该项制度作出原则性规定，即“对于重大疑难案件，侦查机关应当听取检察机关意见和建议，对检察机关提出的意见和建议，侦查机关具有配合义务”。同时，最高检应尽快制定出台《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》这一专门性规定，细化、明确制度的执行方式，制度的架构和内容在下文进行探讨论述。

2.建议在《重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和意见制度》中明确“建议”和“意见”各自的权能效应，即对于“建议”，公安机关可以根据办案实际参考借鉴，自行斟酌是否采纳；对于“意见”，公安机关必须遵照执行。

（二）案件范围的设定和引导程序的启动

1.案件类型。疑难案件的类型建议为：（1）涉嫌黑、恶性质的组织犯罪案件。这类案件案情复杂、涉及面广、群众反映强烈，容易产生上访事件。（2）严重破坏社会主义经济秩序的刑事案件。这类案件经济专业性强，对证据的收集和固定要求较高。（3）集团案件。这类犯罪一般涉案人数众多、分工复杂、作案时间久、次数多，是刑法打击的重点。（4）故意杀人等八类14周岁负刑事责任的重大刑事案件。这八类犯罪之所以将犯罪主体做扩大化适用，就是因为其社会危害性较之一般犯罪更重。（5）在省、市社会影响大、关注度高的刑事案件。这类案被办理中若存在程序瑕疵或违法行为，极易引起社会舆论过分放大炒作，将对司法的权威性造成负面影响。（6）立案监督案件、退回补充侦查案件。

疑难案件的类型建议为：（1）新罪名案件。这类案件在理解和适用上往往没有司法实践，对事实的认定和证据的把握可能存在侦查与起诉的不一致性。（2）司法解释不明确、定性或者法律适用上争议较大的案件。（3）边缘性案件、介于罪与非罪之间、可捕与可不捕之间的案件，这类案件存在侵犯人权的风险。（4）检察机关和公安机关都认为有必要进行指导的案件。这类案件作为兜底条件，针对法律运用中出现的新情况、新问题，检察机关可以根据实际情况的变化来灵活处理和运用。

2.程序启动。第一，对于公安机关主动邀请的，可以口头或者书面提出，手续上应由侦查人员提出经部门负责人或者主管领导同意批准，时间上可以自刑事案件立案时，也可以自发案时，但最迟不得晚于报请批准逮捕前10日，以便为审查逮捕及后续程序留下足够的引导取证空间。第二，对于检察机关认为需要提出意见、建议的，应当向部门负责人报备后以口头或书面形式提出，公安机关予以配合。

（三）制度的主体和实施方式

1.主体。目前，检察机关的引导侦查部门一般是批捕部门和公诉部门，对于部门内部不畅可能造成的引导结果不一致，可以采取以下措施加以解决：一是发挥整体优势，两部门由同一检察长分管；二是加强两部门联系，审查批捕部门为后道环节把关，将《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》及时交送公诉部门备案；三是建立定期联席会议，两部门对重点个案、典型类案集中交流通报监督情况和引导侦查情况。

2.实施方式。一种是建议权的体现：

（1）参加侦查机关对重大案件的讨论。检察机关在参与讨论时可以从案件初步定性、证据合法性、逮捕或起诉的条件、对证据的审查、犯罪构成要件等方面发表观点。

（2）通过联席会议，开展抽象引导。一是针对案件的普遍问题，开展沟通交流，提高依法侦查取证意识。二是针对类案指导，总结规律，制定证据标准，统一认识。

（3）引导询问及讯问。一方面防止不规范询问、讯问、诱供甚至逼供而导致事后翻供，另一方面防止对细节和案件关键点的忽略而导致案件质量不高。

另一种是检察机关意见权的体现：

（1）参与公安机关勘验、检查、搜查、技术侦查等侦查行为。刑诉法第132条规定了人民检察院审查案件时，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参见，笔者认为参与侦查的范畴应当不以勘验、检查为限。

（2）充分发挥两份法律文书的效力作用。对于《逮捕案件继续侦查取证意见书》、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》，一方面及时跟踪要求反馈；另一方面，向公安机关法制大队负责人及本院诉讼监督部门各发一份备案，内外同步监督文书的执行。

（3）通过立案监督、侦查监督、追诉、追捕引导侦查。以上权能是立案监督和侦查监督的内容，其当然属于重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度的措施。

（四）制度实施的保障性措施

1.设立专门引导派出机构。笔者建议，可参照驻监检察室的做法，设立驻所检察室。在驻所检察室人员选派上以批捕、诉讼监督、公诉部门人员为主，采取轮换制，专门负责引导侦查的协调工作，目前，硚口区院正在开展实施并在辖区两个派出所设点执行。

2.建立检察引导侦查的考核机制和奖惩机制。目前，我国的诉讼中严重缺乏程序性制裁机制，公安机关和检察机关在以刑拘率、起诉率等指标为指挥棒时，难免进入到相互合作、强化侦查的利益趋同体中。因此，笔者建议在绩效考核中提升立案监督、侦查监督等程序性执法的指标比重，同时，在侦查机关也同样设置检察引导侦查的执行考核目标，从而双管齐下共促制度的良性运转。

“一岗双责”制度 篇4

“一岗双责”制度

根据有关文件精神，为进一步落实学校安全工作“一岗双责”，加强管理，严密防范，最大限度杜绝并妥善处置学校突发安全事件。学校每个教职员工，既要对自身业务工作负责，也要对本职范围内的各项安全工作负责。现结合学校实际制定安全工作“一岗双责”制。

一、学校安全工作领导小组职责：

组长：管西华（学校支部书记、校长）是学校安全管理工作的第一责任人，对学校安全管理工作负总责。

副组长：李永峰（学校副校长）协助组长工作。负责全校的安全管理工作。

成 员：张晓伟、项群营、王爱科、辛崇栋、刘瑞波、冯民祥、刘纪军、曹建波、孟贤涛

二、学校各处室安全职责

办公室（负责人：项群营）。学校安全工作协调。

政教处、团委（责任人：张晓伟、刘瑞波、辛崇栋、冯民祥）：负责学校安全工作领导小组办公室日常工作，资料报送、制定学校安全管理工作计划、安全工作总结。协调学校周边环境安全的治理、交通安全教育及学校卫生防疫等安全工作。

教导处（责任人：曹建波、孟贤涛）：负责学校教育教学常规安全及师生心理健康教育等安全工作。总务处（责任人：刘纪军）：负责学校校舍、围墙、厕所及用电用水线路等设施的安全工作。

实验室、仪器室、微机室、多功能教室、电子备课室、图书室、音体美活动室、教室、学校广播室、卫生室、档案室等。均按照学校管理人员分工执行，部分分工调整的管理责任同步转移。

三、教职工各岗位安全管理职责：

教职工为工作岗位职责范围内安全工作具体责任人。

1、班主任教师：

加强对学生安全教育，提高安全意识，把安全工作细化到学生的日常生活、学习的每个环节；正确、及时处理偶发事件，课堂内发现问题及时处理解决，遇安全事故，在实施救护工作的同时，及时向校领导汇报；在集体活动、集会中，必须全程参与管理学生安全；对有安全隐患的人、事、物，要采取积极行动，把问题解决在萌芽状态，不能解决的，应及时报告校领导；关心班级学生健康成长，实施校外寄宿生安全教育和管理以及学生往返的安全管理。

2、科任教师：

确保课堂教学安全，杜绝教学事故的发生。协助班主任加强安全教育，认真执行学校规章制度，切实履行安全工作职责，上课不迟到早退和旷课，自始至终不离开学生，及时清点学生到课堂情况，掌握学生动态（包括思想动态），及时发现各种隐患，采取相应方式处置和报告。

四、工作制度：

1、实行分部、分包管理制度。领导小组每个成员必须认真做好所承包的安全稳定工作，教职工对自己所承担的工作要认真负责，落实岗位责任制。

2、督导检查制度。领导小组每个成员对所承包项目随时进行检查，及时发现问题、解决问题、清除隐患。

3、例会制度：每周五召开安全工作会议，分析总结，通报本校安全工作情况，随时改进工作方法，使安全工作落到实处。

4、责任追究制度：对安全管理工作做出突出成绩的教职工给予表彰奖励，对因忽视安全工作、不履行或不正确履行安全职责而导致安全事故的，要根据有关规定，实行责任追究，在年度考核中实行“一票否决”。

学校一岗双责 制度 篇5

“一岗双责”是指某一具体岗位兼有双重责任：即该岗位的本职工作职责 和安全稳定工作职责。学校安全稳定工作“一岗双责”就是在教育教学管理工 作的基础上，同时承担着学校安全稳定的责任，即每个人在完成“一个岗位的 业务责任”的同时，还承担着“安全稳定的责任”。

校园安全稳定工作坚持“安全第一、预防为主，综合管理”的方针，按照“谁 主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“管业务必须管安全”的要求，把安 全稳定责任制落实到具体科室和责任人，使安全稳定工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，不断完善“统一领导、分工负责、齐抓共管”的安 全保障体系。

为了进一步强化

的安全工作，确保习总书记提出的“始终把人民生命安全放在首位，严守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线”的根本要求落实到位，让每一位教师明确在负责好教育教学工作责任的同时，还要负责好安全教育工作责任的“一岗双责”制度，学校进一步明确了教师的安全教育工作责任，具体如下：

（一）学校安全工作领导小组

组织机构 名单略

1.全面负责学校安全工作，校长是领导小组组长，其他成员分工负责。领 导小组下设安全领导工作小组办公室，安全办主任兼任办公室主任，由分管安全工作副校长分管。配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全工作网络体系。

2.学校安全工作领导小组下设应急小组：指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组、事故调查组等。各组根据事故实际情况，启动工作。

3.切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置。

4.制定学校各项安全管理制度、预警和突发事件应急预案，完善事故防范措施，检查督导安全工作“一岗双责”制度的落实。协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报。

5.定期召开领导小组专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，制定学校安全工作计划，拟定安全目标管理责任书。结合学校特点研究部署学校常规性安全工作。

6.代表学校与家长签订安全协议书。

7.强化人防、物防、技防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、疾病预防、自然灾害防范等基础性安全工作。定期开展自查，及时排除安全隐患。重点做好校门秩序、教育教学、学生宿舍、食堂卫生、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作。

8.组织开展师生安全宣传教育和培训，定期不定期开展应急演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能。

9.在上级部门的指导下和学校周边单位建立校园周边综合治理小组，或建立联席会议制度。注重学校安全长效机制建设；加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全。

10.发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救。在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。对相关人员进行责任追究。11.严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30 分钟内电话口头报告，2 小时内简要书面报告。密切配合医疗、防疫、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示。

12.可设对外新闻发言人负责接待各界媒体，遇到突发事件时能冷静面对媒体采访，形成正确的舆论导向。教育师生员工共同做好稳定工作，未经同意不得随意接受采访、擅自发布信息。

13.加强对教师侮辱、体罚学生现象的监管。

（一）校长

学校主要负责人是本单位的第一责任人，对落实本单位安全工作主体责任全面负责。（1）建立健全本单位安全工作责任制。

（2）组织制定本单位安全工作制度和工作规程。

（3）建立健全单位安全监管机构，落实工作人员和工作保障条件。（4）保证本单位安全投入的有效落实。

（5）定期研究本单位安全工作，向教代会报告学校安全工作情况。

（6）督促、检查本单位安全工作的开展，认真监控、及时排查消除安全隐患。（7）组织制定并实施本单位安全事故应急救援预案。

（8）及时、准确、完整报告安全事故，有效组织事故救援工作。（9）履行法律法规政策规定的其他职责。

（二）分管安全副校长

学校分管安全工作的负责人对学校安全工作负综合管理领导责任。（1）认真贯彻执行学校安全工作法律法规、方针政策。

（2）组织制定、修改和审查本单位安全工作制度和工作规程。

（3）负责督促检查本单位学校安全工作责任制的落实情况，协调解决安全工作中存在的问题。

（4）定期组织本单位安全工作检查，落实重大隐患整改工作。

（5）严格落实校内特种作业人员劳动防护用品的发放和配备标准，督促从业人员按规定正确使用。

（6）定期召开安全会议，分析本单位安全工作动态，安排部署阶段性安全工作。

（7）负责制定并实施安全事故应急救援预案，及时、准确、完整报告安全事故，有效组织事故救援工作，积极配合事故调查。（8）加强对师生食堂、学生营养餐、商店、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作；

（三）分管政教副校长

1、在校长的领导下，协助校长分管学校政教、学管科、综合科工作。

2、切实把学校安全工作摆上重要议事日程，要做到健全安全机构，落实安全责任人，分工明确，职责具体。杜绝重特大事故发生，确保校园一方平安。

3、组织实施上级有关安全工作意见，制定学校安全工作计划、措施及各种规章制度；定期组织开展学校安全检查工作，检查学校各种设备设施和安全管理工作情况，及时进行安全隐患排查治理。

4、指导学管科工作，做好学生日常行为教育

5、指导综合科工作，抓好三操安全管理、体育竞赛、课外训练等

6、指导宿管科工作，宿舍管理员等相关人员做好预防工作，防范各种传染病在校内蔓延。

7、教育、督促班班主任关注留守儿童、贫困生、残疾学生等的帮扶工作

8、教育、督促班班主任要做好心理不健康、行为不良学生的教育改进工作，防止把“后进生”推向社会，要健全社会、家庭、学校三位一体的教育网络，切实做好“后进生”转化工作，使其沿着健康方向发展。

9、接受并处理学校安全工作紧急情况信息，如若发生紧急事件，立即按应急处理预案做好保护学生、控制事态和及时上报的工作

（四）分管教学副校长

分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有：

1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生；

2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行；

3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造 成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展；

4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真落 实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教；

5．完成上级交办的其它安全工作任务。

（五）分管后勤副校长

分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：

1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作；

2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故；

3.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全；

4.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全；

5.加强学校的安全设施建设，确保校园安全；

6.完成上级交办的其它安全工作任务。

（六）法制副校长

1.协助学校按照有关法律法规制定完善校园安全管理制度，落实各项安全 防范措施。

2.协助学校加强安全工作，结合中小学学生特点，开展有针对性的交通、消防、治安等安全宣传及法制教育。

3.协助学校做好对有不良行为学生的教育转化工作，落实具体帮教措施。

4.协调有关部门对学校周边治安环境进行整治，严肃查处侵害师生合法权 益和滋扰校园案件，建立长效机制，维护学校周边治安秩序。

5.配合政法部门妥善处理在校师生违法案件，督促学校妥善处理校园内发 生的严重违规违纪问题。

6.协助学校与社会、家庭等方面建立联系，完善“三位一体”法制教育机 制，落实各项治理措施。

7.完成领导小组交办的其它安全工作。

（七）工会主席

1.发挥工会组织对校园安全工作的参与和监督作用。

2.定期召开工会委员会会议，检查各部门安全工作。

3.协助学校摸查内部人员的不稳定因素，及时化解矛盾。

4.关心教职工的思想动态和文化生活，帮助教职工解决生活中的困难和问题。

5.积极关爱教职工，对家庭情况发生重大变化的，及时开展慰问、上门家访等工作，维护学校和谐稳定大局。

6.定期召开工会小组长（安全联络员）会议，了解并检查各年级的安全情况。

7.认真开展矛盾纠纷排查调处。

8.召开教职工代表大会，为学校安全工作献计献策，对各项安全工作实施全面问职。

9.完成领导小组交办的其它安全工作。

（八）办公室主任

为加强学校安全工作要求，根据有关法律法规，按照“分级管理、分级负责、谁主管、谁负责”的管理体制，堵绝或减少危险事故的发生，特与办公室制订本目标责任书：

1.会同有关处室负责学校安全宣传工作；负责本部门安全工作；负责学校安全教育和演练活动的讲话、录像等资料收集整理工作；负责学校信息沟通、信息公开、新闻发布及媒体采访等事宜。

２.协助学校领导贯彻上级有关安全工作的指示，及时转发上级和有关部门的安全工作文件、资料。做好学校安全会议记录，对安全部门的有关材料，及时组织汇审、打印、下发。３.搞好所管辖单位的安全工作，制订和健全安全工作责任制和规章制度。4.在安排、总结工作时，同时安排、总结安全工作。

5.建立健全本部门的安全职责、规章制度及各种安全管理制度和安全操作规程。6.负责本部门的安全工作，组织安全检查、安全教育和隐患整改。7.负责本部门所属电开水器、电气设备及其他设备的安全管理。8.组织本部门事故调查、处理、统计上报工作。9.完成安全领导小组安排的其它安全工作。

（九）安全办主任

学校安全办公室负责人对学校安全工作负综合管理责任。

（1）组织制定本单位安全管理工作计划、安全管理目标、安全培训计划，并组织实施和考核。

（2）参与制定安全资金投入计划，并具体实施或监督相关部门落实。

（3）组织制定、修改本单位安全工作制度和工作规程，并对执行情况进行监督检查。（4）组织参加学校各类安全检查，对检查的问题负责组织或督促整改，不能立即整改的应当立即向本单位负责人汇报。

（5）按规定定期开展学校安全教育和培训工作。（6）监督、教育从业人员正确使用劳动防护用品。（7）参加事故调查分析和处理，进行事故统计。

（8）建设和管理学校安全工作档案，提供事故处理所需原始资料。

（9）察看校园周边环境，发现危及校园的安全隐患及时向政府有关部门书面汇报（情况紧急的可先口头汇报）。

（十）教务处主任

1、教务处主任要牢固树立安全第一的思想，高度重视学生安全管理工作，要求教师在课堂教学中要结合学科实际对学生进行安全教育。

2、教务处主任要根据教育局要求，开好安全教育课、法制教育课，做到“计划、教师、课时、教材、备课、上课、考试”七落实，法制、安全教育考试成绩要计入学生学期期末总分，充分利用课堂教学主阵地做好学生的法制安全教育工作。因安全教育课、法制教育课不落实，弄虚作假而造成学生安全责任事故与此有关的，由教务处主任承担相应的责任。

3、教务处主任要做好学生的考勤工作。教务处要建立严格的学生考勤制度，要求学生按时到校，按时离校。出现学生旷课、迟到早退现象，要及时记录量化，并及时通知班主任查明原因。

3、教务处主任要加强教学安全管理。教务处主任是教学安全管理第一责任人，对教学安全负管理责任。要求任课教师要按时上下课，不得随意提前上课或拖堂，不得中途擅自离开课堂。对教师上课迟到、早退、中途外出、空堂等不安全现象加强检查，及时量化，做好记录。

4、教务处主任要做好教学安全隐患排查与整改工作。

及时排查、整改教学安全隐患，自身无法整改的安全隐患，要及时报请学校进行整改。

5、教务处主任要按时完成学校布置的教学方面的安全隐患整改工作。

6、教务处主任要根据学校要求，做好本科室的传染病防控工作。

7、教务处主任要做好任课教师的矛盾排查和调解工作。

要及时掌握任课教师的思想动态，及时排查化解任课教师中存在的矛盾，及时进行调解，营造团结、和谐、民主的教师人际关系。

8、教务处主任组织校内学生大型活动，必须遵守《临沂汪沟第一中学大型活动安全管理制度》。

组织者必须提前制订活动计划和应急预案，报请校长办公会议研究同意后进行。要成立活动安全管理机构，有针对性地对学生进行安全教育，活动场所要有专人值班，明确所负担的安全职责，严防意外事故发生。

9、教务处主任组织学生外出活动，必须提前制订应急预案，经校长办公会议研究同意后，再由安全办报请教体局安全办批准。未经学校同意和教育局安全科批准，禁止组织学生外出活动。

（十一）总务处主任

1、学校的各类用房，尤其是重要处室（包括财务室、保管室、电脑室、图书室等）要加强检查和防范设施，保障安全。

2、督促财务人员严格遵守财政纪律，严格执行财务制度，不得玩忽职守违反制度，避免被窃、被诈骗等安全问题。

3、编造校产清册，完善校产登记制度。对校产实行一学期清理一次，保证校产清楚、完好，发现丢失或使用时损坏要及时上报及时处理。

4、严格检查学校校舍、设施，经常检查顶上吊物（如电扇、电灯等），经常检查各类运动设备，发现有隐患要及时修理。

5、注意用电安全，经常检查电路情况，尤其对微机室、寝室等集中用电场所和设施做好科学规划和管理；严禁使用蜡烛照明，禁止任何人玩电源开关，乱接各种电器。教育师生在人离开时要做到关扇、关灯后关门。

6、管理和教育后勤人员做好安全工作，对相关人员赋予一定的安全责任，构建后勤部门的安全防范体系，做到责任到人，严密布置。

7、定期检查校内各建筑设施的安全隐患，重点是教学楼、办公楼、食堂、学生公寓、厕所、围墙及运动场各种体育设施。加强食堂操作间、原材料保管间、水房等地的管理，健全各项制度，明确责任，杜绝外人进入。

8、严禁存放易燃、易爆等危险品；配备防火、防电、防盗等安全警报装置，畅通安全通道，安装紧急照明设备，经常检查消防器材是否完好。

9、对宿舍定期进行查勘、修缮，不得隐瞒宿舍险情；学生的床铺、衣柜、门窗等基本设施要经常检查。要落实安全保障措施，严防坏人侵扰。要建立健全学生宿舍管理规定和目标责任制。

10、把安全工作放在第一位，自觉参加学校的安全防控体系，积极协助学管科、安全办做好安全教育与防护。

11、一旦发生事故，及时向学校领导报告，需要紧急处理的，要周密考虑，及时而完好的处理。

（十二）教科室主任

1.指导学科教师结合所教学科内容渗透安全教育，引导每个教师要因地制 宜、因势利导开展学生安全教育。

2.加强课堂、特别是实验课的安全管理。

3.督促每位任课教师安全教育教案和开展“放学前一分钟安全教育”。每 天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤 害事故等安全。

4.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十三）德育主任

1.结合学校安全工作目标和任务，开展学生德育工作，维护校园教育教学 秩序、稳定师生情绪。

2.组织落实学校安全工作领导小组安排部署的工作任务，依据部门安全岗 位职责，对年级组长和班主任开展针对性的安全宣传教育和培训，指导年级和 班级开展丰富多彩的安全教育和演练活动。

3.学校组织大型集体活动时，做好教育活动安全预案和活动前师生安全教 育工作。

4.利用升旗、广播操等时间，开展学生安全教育。

5.通过板报、橱窗、广播、网络等开展对师生安全宣传教育。

6.聘请消防、治安、交通、卫生等专家开展对师生的专题安全教育。

7.通过家长会、家长信、短信等多种形式向家长宣传安全知识，提出安全 要求，发挥家长对学生安全工作的主体作用。

9.做好安全教育、家长接待、事故处理及相关材料的整理归档。

10.完成领导小组交办的其它安全工作。

（十四）团支部书记、少先队辅导员

1、组织团员和学生会干部认真学习有关安全知识。

2、组织团员和学生会干部认真学习学校安全管理规定和责任制度。

3、组织成立学生安全管理检查小组，加强对校园的巡逻检查，同时对学生的安全行为进行定期检查，并及时向主管领导汇报。

4、组织团委委员和学生会干部对班级的安全进行经常性的检查，按班级做好记录，并进行安全工作先进评比。

5、组织团员和学生外出开展参观、访问、夏令营等集体活动时，须派专人到目的地勘察环境，作出周密计划和行动方案，报校长室研究、批准方可。

6、团委在开展各类文体活动时，要认真做好各类文体活动安全保卫工作和活动前的纪律教育，安全教育。大型文体活动要事先勘察活动场所，弄清有关情况，消除事故隐患，并要制定安全预案。

7、负责本办公室的安全管理工作，做好防火、防盗、防潮工作。掌握灭火常识，会使用消防器材，紧急时刻具有扑救初起火灾的能力。每天下班时检查水电门窗，关闭所有应关电源，确认无安全隐患后方可下班。

8.熟悉学校各类安全预案及流程，协助和配合学校有关部门处置突发事件。完成领导小组交办的其它安全工作。

（十五）学管科主任

学管科对学生的安全教育及管理的任务是，宣传、贯彻上级有关安全管理工作的方针、政策、法律、法规、对学生实施安全教育及管理，引导学生健康成长。

二、对学生的安全教育及管理，要预防为主，本着保护学生、教育先行、明确责任、教管结合、实事求是、妥善处理的原则，做好安全教育管理工作。

三、对学生安全教育及管理作为一项经常性工作，列入学管科工作的重要议事日程，加强领导，开展安全教育及安全知识普及的活动，增强学生的安全意识和法制观念，提高学生自我防范能力。

四、学生安全教育应根据不同时期及学生的特点，在各种教学活动和日常生活中特别是节假日前适时进行，并善于利用已发生的安全事故教育学生，防患于未然。根据环境、季节及有关规律进行防盗、防火、防病、防事故等方面的教育，并使之常态化、制度化。

五、对学生进行安全教育还需注重心理疏导，加强思想政治工作，教育学生注意保持健康的心理状态，帮助学生克服各种原因造成的心理障碍，把事故消除在萌芽状态。

六、组织学生大型活动，须经学校同意。组织大型活动时要事先定出活动方案及应急预案并报学校进行审查。

七、学生在校内发生任何事故学管科要及时报告学校或相关部门，并迅速采取措施控制事态发展，把事故伤害减少到最小程度。

八、如遇紧急情况，要迅速、冷静、有序、组织学生按紧急疏散预案中规定的路线疏散到安全地方。

十、负责本部门的安全管理工作，定期或不定期对本部门进行安全检查，及时发现安全隐患，及时上报处理，把安全工作落实到人头，谁主管谁负责。

九、对因忽视安全工作，管理不善，工作不负责任，玩忽职守，造成学生受到伤害、学校的财物受到损失的责任人学校将逐级追究其责任。

（十六）年级主任

1、各年级主任是本年级安全、消防管理的第一责任人，必须对本年级所有师生作好安全消防宣传教育工作，并落实好安全、消防制度、职责，严格进行管理。

2、年级主任要加强对本年级全体教师和学生的安全、消防知识教育，增强其安全、消防意识。做到工作落实，责任到位，责任明确，加强防范，杜绝一切安全、消防事故发生。

3、在安全消防工作中年级主任必须配合好学校的安全管理，加强对本年级学生的安全教育，特别加强学生的食品卫生、防火安全、交通安全、防水安全、高空安全、防毒意识、防爆安全等教育，严禁学生打架斗殴，和进行他人对自身有危害性的活动。

4、各年级要加强学生上、下课和调休时的安全管理，并安排好本年级教师轮流值日，严防学生在过道和楼梯间故意拥挤和打闹等，在上课期间不准有学生在校园内游荡、玩耍，晚上放学后要迅速回寝室，不得在校园逗留。

5、年级主任要随时对本年级各教室、办公室和公共区域的电源、气源进行检查，发现隐患及时向学校报告，并及时进行处理，对教师用火用电要严格规范管理，并严格禁止学生玩火、吸烟、燃放烟花爆竹，更不准学生乱接乱动电气设备，要求自觉遵守学校的安全规定和消防规定。

6、年级主任要根据教导处要求，开好安全教育课、法制教育课。

7、年级主任要根据学校要求，做好本年级的传染病防控工作。

8、年级主任要做好本年级学生的矛盾排查和调解工作。联合相关班主任，及时排查和调解学生矛盾，妥善处置本年级的学生敲诈、勒索、打架斗殴等事件。

9、年级处主任组织校内学生大型活动，必须遵守《临沂汪沟第一中学大型活动安全管理制度》。组织者必须提前制订活动计划和应急预案，报请校长办公会议研究同意后进行。要成立活动安全管理机构，有针对性地对学生进行安全教育，活动场所要有专人值班，明确所负担的安全职责，严防意外事故发生。

10、年级主任在本年级所属范围内的各项安全工作中负总责。

（十七）督导室主任

一、安全管理责任

1、督导室主任是学校督导案管理的第一责任人，负责学校各部门教育教学管理、教育教学活动开展过程的资料收集整理和妥善管理责任。

2、责任督促、指导档案管理人员按上级规定和学校要求，妥善保管档案资料，落实保密制度，确保档案安全。

3、按有关要求组织档案管理人员，做好防火、防盗工作。并及时检查、维护或更换，相关的防火、防盗相关的安全设施。

4、敦促和指导管理人员维护档案室的温度和湿度，做好档案的防潮、降温、防蛀工作，确保档案资料的安全与完整。

5、严格执行档案查阅审批和登记制度。确保档案来去有痕迹、有责任人，杜绝档案遗失和丢失现象发生。

6、认真落实下班时巡查制，及时切断电源、水源，确保无安全隐患后方可下班。

7、完成领导小组交办的其他安全工作。

（十八）宿管科主任

1、住宿生在宿舍午休和晚睡时间，宿管科主任是住宿生安全管理的第一责任人，对住宿生安全责任负管理责任。要牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主，对安全工作常抓不懈，正确处置突发事件，确保住宿生不发生安全责任事故。

2、完善消防设施，确保生命安全。宿舍主任对学生宿舍定期或不定期进行消防大检查。学生宿舍的消防措施、灭火器、消防栓进行普查和试水维护保养，规范配置灭火器材。同时，对各消防通道进行清理保持通畅，舍友警示牌提示，安全门的钥匙挂在指定位置，并有明显标志。另外，安全门门锁至少每周开启一次，确保每次能顺利打开。以保证突发情况时人员能够安全疏散

3、强化安全教育，培养安全意识和技能。通过广播、专栏等多种形式，结合典型案例，对师生开展防火、防盗、防人身伤害意识的宣传教育。制定学生宿舍《防火应急疏散预案》和《学生宿舍公寓突发事件处理流程》等应急预案。掌握使用灭火器械的方法和必要的消防技能。

4、强化责任，层层分解落实到人。全面推行学生宿舍安全管理责任制，坚持“谁主管，谁负责”的原则，将安全责任层层分解，落实到人

5、严格值班制度，加强宿舍管理。值班期间必须在规定的位置值班，对外来人员严格盘查、验证、登记、。对早出晚归学生及出入楼的大件物品严格实行证件登记制度。严禁住宿人员将寝室钥匙借与他人或私自调换门锁。管理好通往楼顶的门及窗户，严禁维修人员以外的闲杂人员上到楼顶。晚上学生宿舍关门后，管理员必须通过检查公共部分水电及其它维修情况，并做好记录。

6、加强检查，消除隐患。学生宿舍实行安全检查制度，做到全面检查与重点检查相结合，定期检查与日常防范相结合，加强夜间巡逻，发现安全隐患及时上报、整改。

7、加强用电安全，要求宿舍管理员每天在火灾多发的三个时段，对无人房间进行不少于5次安全用电检查，禁止学生在宿舍内使用蜡烛等明火，严禁在宿舍内存放易燃、易爆、易腐蚀、剧毒等危害物品。

8、负责本办公室的安全管理工作，做好防火、防盗、防潮工作。掌握灭火常识，会使用消防器材，紧急时刻具有扑救初起火灾的能力。每天下班时检查水电门窗，关闭所有应关电源，确认无安全隐患后方可下班。

9、宿管科主任要求宿舍管理员要做好管制刀具收缴工作。发现危害安全的刀具、棍棒等要及时对学生进行教育并收缴。

10、学生放假、返校时，宿管科主任要求宿管员要在宿舍内进行巡查，以防止外校人员或非住校生进行宿舍滋事斗殴或其他事件（偷窃等）的发生。

11、宿管科主任要求宿管员坚持24小时值班制度，坚守工作岗位，遵守工作纪律深入责任宿舍，查看墙体、房顶有无断裂，床板、床撑有无安全隐患，用电线路是否安全可靠。学校要求，认真履行宿舍安全管理职责，经常对宿舍员的工作进行检查并记录，对于安全管理不力、不认真履行职责造成安全事故者，有宿管科主任承担责任。出现宿舍安全管理责任事故，学校将追查到底原因，追究责任，情节严重的，依法追究法律责任。

（十九）综合科主任

1、要求体育老师在上体育课及训练时，应有计划地落实好场地器材、学生组织的安全措施。要求体育老师要经常性的检查运动场和器材，发现问题及时处理或报告，损坏的或不安全的器材停止使用、场地内的不安全隐患一旦发现，必须及时报告，并采取有效的防患措施。

2、在体育课教学及训练中，要求体育教师要精心安排好运动所需要的安全器材与场地，同时要开展经常性安全防范教育，指导学生开展自我保护和他人保护的动作要领，特别是进行较复杂的运动技能训练更应有严密的保护措施。

3加强对学生在课外体育活动中的随意性举动的监管力度，尤其是有损于(或危及)他人（或自身）人身安全的举动，如追逐打闹、推搡、扔物、攀爬围墙、栏杆等。

4上体育课、训练期间，要求体育教师不得离开场地做于课堂无关的事，时时保持所有学生在自己的视线之内。

5、学校体育竞赛必须由艺本组拟出安全预案，并经竞赛组委会审议通过。

6、对竞赛场地、器材作好赛前安全检查，对工作人员作好安全培训，并有规范的记录。

7、对于对抗性强、危险性高的竞赛项目，必须做好资格审查，参加者必须经家长签字同意。

8、训练时间内，训练老师必须在岗，如不在岗所引起的责任自己承担。若因教师的安全教育不到位或管理失职而导致学生伤害事故，应由教师个人负责。竞赛的安全由组织者负责。

（二十）妇工委主任

一、妇工委主任为本部门的安全责任人

二、协助工会对校园安全工作的参与和监督。

三、定期为女生讲授必要的生理卫生及安全防范知识，增强女生自我保护和防范能力。

四、定期召开女生工作会议，教育女生外出活动结伴而行，不到不安全的地方游玩：教育女生不随意跟陌生人搭腔，不索取他人财物等，努力确保自身安全。

五、协助工会摸查内部人员的不稳定因素，及时化解矛盾。

六、协助工会关心教职工的思想动态和文化生活，帮助教职工解决生活中的困难。

七、完成安全工作领导小组交办的其他安全工作。

（二十一）关工委主任

一、明确并履行岗位安全责任，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。

二、在生活工作中注意自身安全，并主动配合班主任和学校安全工作领导小组对学生进行安全教育，提高学生对安全的认识，增强学生的安全防范意识。

三、认真贯切执行关工委的各项方针政策，在上级关工委领导下做好关心下一代工作。

四、保护和维护青少年合法权益，教育挽救失足青少年。积极开展助学、助教、助困等活动，协助学校抓好未成年人思想道德建设。

五、组织关心下一代工作调研，为行政领导做好参谋。

六、加强学校与社区、学校与家庭联系，推进家庭安全教育现代化进程。

七、负责本办公室的安全管理工作，做好防火、防盗、防潮工作。掌握灭火常识，会使用消防器材，紧急时刻具有扑灭初起火灾的能力。每天下班时检查水电门窗，关闭所有应关电源，确认无安全隐患后方可下班。

（二十二）网管科主任

1.贯彻执行安全法律法规、学校安全管理规定，履行部门岗位安全职责。2.做好学校微机室、班班通项目电脑、电视、多功能厅电子白板安全管理 工作；

3.指导师生正确使用信息化设施设备； 4.负责中心学校校园网络的安全使用； 5.做好校园电子监控平台的管理和应用； 6.完成领导小组交办的其它安全工作。

（二十三）班主任

一、学生在校期间，班主任是本班学生安全管理的第一责任人，对学生安全负管理责任。班主任要牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主，对安全工作常抓不懈，正确处置突发事件，确保本班学生不发生安全责任事故。

二、班主任要做好学生的考勤工作。

班主任要建立严格的考勤制度，密切关注学生的出勤状况。一旦出现学生无故旷课、旷宿或不明原因早退，要及时查明原因并采取相应措施（如报告学校、通知家长等）。

三、班主任要做好与家长的沟通工作。

班主任应经常和学生家长沟通，掌握学生思想动向和身体状况。对有特异体质、特定疾病或者其它生理、心理状况异常的学生进行特殊照顾，防止在各项活动中出现问题。学生在校生病要及时通知家长，并及时护送生病学生到医院就诊。

四、班主任要做好班级安全隐患排查与整改工作。及时排查、整改安全隐患，并每月要将安全隐排查、整改情况报告安全办。对于班级自身无法整改的安全隐患，要及时报请学校进行整改。

五、班主任要做好班级传染病防控工作。班主任要做好学生的传染病晨检工作，发现本班有可疑症状学生超过3名时，要立即报告安全办，并及时通知家长送学生去医院检查治疗，确保做到对传染病病人早发现、早报告，早治疗。每月要将本班传染病防控情况报告安全办。在传染病高发期的防控工作，将根据上级和学校要求另行安排。

六、班主任要做好班级矛盾排查和调解工作。班主任要及时掌握学生思想动态，及时排查化解班级中存在的矛盾，及时进行调解和思想教育，构建平安和谐班集体。

七、班主任要做好学生的安全教育管理工作。

1、紧密配合学校组织本班学生认真学习《中学生日常行为规范》、《中学生守则》及《安全教育读本》不断强化安全教育，每月至少召开一次安全教育主题班会，对学生进行安全教育。增强安全意识，掌握必要的安全知识，形成必要的防范自救技能，做到防患于未然。

2、在课间休息时间，班主任及任课教师必须协同值日领导、值日教师、保卫人员告诫学生上下楼梯通过过道或梯间时，不停留、不打闹、不拥挤。禁止在非运动区域打球、踢球、跳绳、追逐嬉戏、尖叫起哄及其它不适当活动。

3、教育学生课间不做剧烈运动，文明休息，不做有损身心健康的游戏，上厕所不乱挤打闹。

4、同学间若发生纠纷打架闹事，或有校外人员扰乱学校教育教学秩序，班主任要善言劝告制止或及时报告学校。

5、班主任必须禁止学生玩各种管制刀具，仿真枪等，更不准把利器、易燃、易爆、有毒及易制毒等国家管制药品等不安全物品、器具带到学校，做到经常配合学校进行安全检查。

6、严格遵守作息时间，按时放学，不提前，不拖延，如遇特殊情况班主任或任课教师须留个别学生解决问题，必须负责学生安全返家。

7、学校组织各种活动，班主任必须到位跟班采取有效的安全措施，如有安全隐患必须立即停止活动，并及时向学校反映。

8、学生突发疾病或意外受伤，班主任应迅速告知家长并及时送往医院。

9、学生遭遇不法分子暴力侵害，班主任应教育学生立即向公安机关、学校和家长报告，积极协助公安机关和司法部门调查及惩处不法分子。

八、班主任要做好学生的法制教育工作。班主任要积极开展对学生的法制教育，严防青少年学生违法犯罪发生。教会学生懂得用法律规范自己的行为，用法律维护自身的合法权益。教育学生团结同学，杜绝打架斗殴和拉帮结派现象，九、学校要求班主任，认真履行班级安全管理职责，对班级安全管理不力，不认真履行职责造成安全责任事故者，由班主任承担责任。

（二十四）教研组长

1.教研组安全第一负责人，负责建立教研组日常安全管理制度，落实学校各项安全管理要求。

2.定期召开教研组安全工作会议，维护学校教育教学安全。

3.制定实验室安全规章制度，督促实验员做好实验室的安全管理工作。

4.制定实验室突发事件应急预案并组织演练。

5.监督指导各学科教师在学科教学中渗透安全教育。

（二十五）任课教师

一、我校贯彻“安全第一，预防为主，教育为先”的安全的工作方针，实行“安全工作，一岗双责”的安全管理责任制，执行“谁在场，谁负责”、“谁上课，谁负责”、“谁签字，谁负责”的安全工作原则。

二、任课老师是上课班级学生安全管理第一责任人，在上课期间对上课班级学生的安全负有管理责任。对玩忽职守、管理不力造成课堂安全责任事故者，由上课教师承担责任。

三、根据《中小学岗位安全工作指南》和“一岗双责”制度要求，完善岗位安全实名制，严格落实安全责任，各班教室门口左侧为值班地点，负责课间空教室内外的学生安全．每节课上课前5分钟到位，下课后5分钟与前来上课的教师交接方可离开，对于不按时到位，凡在谁的时间范围内出现的安全事故，就由谁负责．放学后，一定走在本班学生后面，任课教师有责任就近组织学生有序进出教室和上下楼梯，严防出现楼梯拥挤踩踏伤害事故发生。

四、任课老师要自觉学习法律法规，掌握有关安全知识，依法执教，关心爱护学生，尊重学生，不体罚和变相体罚学生，不讽刺挖苦学生，不得让学生随意离开课堂，不得将学生赶出教室，保护学生合法权益。

五、任课老师要高度重视学生安全工作，把学生安全放在第一位，要结合课堂教学对学生进行安全教育，增强学生的安全意识。教师要以身作则，做好安全表率。

六、教师要沉着冷静、正确处置课堂突发事件，做好学生课堂安全管理工作，确保学生安全。

七、任课教师要按时上下课，不得随意提前或延后教学，不得中途擅自离开课堂。凡因教师迟到、早退、中途外出、空堂、玩忽职守、管理不力而造成安全责任事故的，由上课老师负责任。

八、任课教师要注意学生出勤情况，出现学生迟到、缺课现象，要立即向班主任报告，查清原因并采取相应措施。对出现学生未到而不管不问不报告的，如学生在此时间内出现安全事故或做出违法乱纪的事情，任课教师负管理责任。

九、发现学校教学设施出现安全隐患，要立即上报学校，及时消除。发现学生进行不安全活动时，要及时进行教育和制止。

十、任课教师在课堂上要关注学生行为。学生出现行为异常时，要及时询问、教育并及时通知班主任，防止意外发生。具有特异体质或疾病的学生，要予以特殊照顾。

十一、体育教师上课与训练前应检查所用体育设施和用品的安全情况，按规定完成准备活动，强调活动中的安全事项及自我保护，询问有无不适宜本活动的学生，做到全程监控活动。实验课教师应严格按照操作规范进行实验，讲明操作规范和安全注意事项，全程监控学生实验。教师在教室外上课或组织活动时，要做到要精心组织，并对易出现的安全问题重点强调，不得放羊式教学，不得允许学生离开教学场活动所。凡因老师强调不到或要求不严而出现安全问题的，任课教师负管理责任。

十二、学生在校其间，倘若因故有外人或亲属来接学生出校，任课教师不得随意让学生离开。必须落实清楚情况并征得班主任同意后，才能让学生跟随来人离校。

十三、未经学校同意，不得私自组织学生外出活动。

十四、学校实行“首遇负责”制度，在非教学时间，教师若发现学生有不安全行为的，应立即制止并教育学生。首先遇到事故的教师要负责及时报告并妥善处理。

十五、出现课堂安全责任事故，学校将追查原因，追究相关人员责任，严肃处理。情节严重的，实行评优树先一票否决，依法追究法律责任

（二十六）体育教师

一、体育教师是体育课教学过程中学生安全的第一责任人，全面负责体育课课教学过程中安全。

二、体育教师应认真学习贯彻《安全生产法》、《山东省中小学生安全管理暂行规定》及相关法律法规、上级有关规定和《学校安全工作责任制》。真正做到学法、懂法、用法、执法、守法。

三、体育教师要明确安全责任，强化“一岗双责”的安全意识，真正将《学校安全工作责任制》落实到实处，切实把安全工作贯彻于日常教学中。

四、要树立既教书又育人的观念。对发生在自己身边的各类学生违纪现象如追逐打闹、乱仍杂物、打架斗殴等给予批评制止。真正做到教师身边无事故。

五、热爱学生，对学生要严而有格，严中有爱，对全体学生一视同仁。不能对学生采取讽刺、挖苦、辱骂、体罚或变相体罚等简单粗暴的教育方式。

六、利用电教器材授课，应遵循规程，不得违章操作，下课后应关好设备，及时切断电源。

七、课堂上要经常对学生进行安全教育和纪律教育，传授必要的体育运动自我保护知识，树立安全第一、训练第二的思想。

八、不得擅自离岗、脱岗，使学生脱离自己的管理视线。不得私自调课、私自改变课堂性质。

九、上课时组织学生排队进入操场，课后组织学生返回校园。要清查学生的人数，避免学生中途离开操场。对于缺课学生要查明原因。

十、在学生进行训练过程中，要采取保护措施，消除安全隐患。

十一、体育课前教师要对运动器械和学生的着装进行检查，不出现因器械和着装造成学生的伤害。

十二、教师日常应加强对运动器械和自己办公室门窗、设备设施的检查，发现隐患应及时上报。不得因检查不细而造成事故。

（二十七）理化教师

一、理化教师是学校理化教学过程中学生安全的第一责任人，全面负责教学过程中学生安全和实验室安全的管理工作。

二、教师应认真学习贯彻《安全生产法》、《山东省中小学生安全管理暂行规定》及相关法律法规、上级有关规定和《学校安全工作责任制》。真正做到学法、懂法、用法、执法、守法。

三、教师要明确安全责任，强化“一岗双责”的安全意识，真正将《学校安全工作责任制》落实到实处，切实把安全工作贯彻于日常教学中。

四、教师要树立既教书又育人的观念。对发生在自己身边的各类学生违纪现象如追逐打闹、乱仍杂物、打架斗殴等给予批评制止。真正做到教师身边无事故。

五、热爱学生，对学生要严而有格，严中有爱，对全体学生一视同仁。不能对学生采取讽刺、挖苦、辱骂、体罚变相体罚等简单粗暴的教育方式。

六、上课时发现学生不在时要及时与班主任联系，不得随意把学生赶出教室，不要让学生在教室外罚站。

七、必须保证实验课的安全，遵循实验规程，教育学生正确使用实验仪器，确保在实验课上不出现因使用不当造成电伤、烧伤、中毒等伤害事故。

八、实验完成后要及时把实验仪器送回仪器室，关好门窗，确保实验室的安全。利用电教器材授课，应遵循操作规程，不得违章操作，下课后应关好设备，及时切断电源。

九、教师要加强对有毒、强酸、强碱等药品的管理，杜绝学生进入仪器室，严防化学药品流失。

十、课堂上要对学生进行安全教育和纪律教育，确保学生在学习过程过程中的安全。

十一、不得擅自离岗、脱岗，使学生脱离你的管理视线。不得私自调课、私自改变课堂性质。

十二、教师对实验室和自己办公室的安全负责，日常应加强对门窗、设备设施的检查，发现隐患应及时上报。发现班级和校园存在安全隐患，应及时反映，不得隐瞒不报。

十三、实验教师必须遵守学校的管理规定，未经批准不得将实验器具带出实验室或借给他人。

（二十八）心理教师或心理健康学科任课教师

1.做好学生心理辅导工作，普及心理健康和青春期知识。

2.建立心理健康咨询室，负责做好心理健康咨询室及心理健康教育有关设 施设备的安全维护。

3.做好全校学生心理调查工作。配合班主任、家长对有心理问题的学生进 行心理疏导，并做好跟踪随访和相关记录，及时汇报。

（二十九）仪器室、实验室管理员

1.仪器室、实验室安全第一责任人，在学校相关部门及教研组长的指导下，认真制定实验室的安全规章制度，并贯彻落实，牢固树立为教学服务的思想，认真贯彻执行上级有关的教学器材管理规定，认真做好各种各类教学仪器、设备、器材、教具、挂图的日常管理工作。

2.定期不定期检查仪器，及时保养、维修，做到实验室内仪器、药品放置整齐，使用安全；建立健全教学仪器设备器材管理制度，对申购、购臵、验收、入库、登记、建卡、立账、存储、借用、归还、损坏赔偿、报废、注销等环节作出明确规定并认真落实执行。

3.严格执行有关规定，管理好有毒、有害、易燃易爆物品，做好采购、登记、储存、使用和处置工作，及时上报需处置的过期物品，加强实验室的安全管理。

4.按规定配置灭火器材，及时检查、维护、更换。禁止无关人员进入实验室。做好防火、防盗工作。

5.开展学生安全教育，指导学生安全使用实验用具和药品，防止伤害事故的发生。

6.制定突发事件应急预案并组织演练，掌握各类事故发生时的处置方法。

7.每天严格检查实验室及药品存放安全，并作记录。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

8.按照数学科学、现代教育技术、综合实践活动、文科、音乐、体育、美术七大类，分别建立健全“两账、两簿、一卡”。即教学仪器设备器材总账、教学仪器设备器材明细账、教学仪器设备器材借用登记簿、教学仪器设备器材损坏赔偿记录簿和教学仪器设备器材登记卡。

9.完成领导小组交办的其它安全工作。遵照“合理、规范、整洁、完好”的基本要求，认真做好教学仪器设备器材的日常管理，做到分类合理、存放规范、库房整洁、器材完好。

10、努力学习业务知识，熟悉各种仪器、设备、器材、教具、挂图的名称、性能、原理及构造，掌握其存储地点、位置和数量，掌握使用的基本知识和维修的基本技能。

11、按照授课教师要求，认真、及时、准确地提供教学仪器、设备、器材、教具、挂图等，按制度要求办理借用手续和用后归还、验收手续，及时将用后还回的教学仪器、设备、器材、教具、挂图等清理上架、恢复原位。经常对学生进行爱护教学仪器、设备、器材和安全使用仪器、设备、器材的宣传教育。

12、按照“谁使用，谁负责”的原则，对各功能教室、普通教室和教学办公室的固定教学仪器、设备、器材、教具、挂图等与使用人办理长期借用手续并明确管理责任。每学期期初和期末两次与使用人共同核查其完备状况，必要时在寒暑假期间可将部分分散在各室的贵重仪器、设备收回集中保管。

13、严格落实关于危险药品管理的有关规定，对带腐蚀性、有毒、易燃、易爆的物品要单独登记造册，单独按规定妥善存放，确保危险品不流向学生，不流向社会。一旦发生失窃，应及时报告，防止意外事故的发生。

14、能够正确使用灭火器，认真做好各类仪器、设备、器材库房的防火、防盗、防潮、防霉、防鼠工作，十分注意库房的用电安全。

15、对因违反操作规程或有意破坏造成教学仪器、设备、器材、教具、挂图的损坏丢失，要依情节轻重和破损程度，责成责任人赔偿并填写教学仪器设备器材损坏赔偿记录。

16、每个学期结束，开展清仓查库工作。对照明细账、登记卡，核查所有教学仪器、设备、器材、教具，看“账、卡、物”是否相符，若发现不相符情况，必须查明原因、提出处理建议、形成核查报告逐级上报校长处臵。在完成清仓查库工作的基础上，会同校产管理员核对分类总账与校产总账是否一致。

17、具体负责仪器室的安全防范和日常卫生保洁工作。对由于疏于管理和措施不力而造成学生安全卫生责任事故，严格追究责任。

（三十）化学药品管理员

1、化学药品管理员是化学药品安全管理的第一责任人，对住化学药品安全负管理责任。要牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主，对安全管理常抓不懈，确保不发生安全责任事故。

2、化学药品管理要按《中小学校实验室管理暂行规定》有关条款执行。

3、化学药品保管室要阴凉、通风、干燥，有防火、防盗设施。禁止吸烟和使用明火，有火源时，实验员、责任人必须看守。

4、化学药品应按性质分类存放，并采用科学的保管方法。如受光易变质的应装在避光容器内；易挥发、溶解的，要密封；长期不用的，应蜡封；装碱的玻璃瓶不能用玻璃塞等。

5、化学药品应在容器外贴上标签，并涂蜡保护。

6、对危险药品要严加管理：

（1）危险药品必须存入专柜，加锁防范。（2）互相发生化学作用的药品应隔开存放。

（3）危险药品都要严加密封, 并定期检查密封情况, 高温, 潮湿季节尤应注意。

（4）对剧毒、强腐蚀、易爆易燃药品，根据使用情况制定具体领用办法，并要定期清点。（5）危险药品专厨周围和内部严禁有火源。

（6）教学用不上的危险药品，应及时调出，变质失效的要及时销毁，销毁时要注意安全，不得污染环境。

（7）二氯化钡、汞、苯胺、草酸、黄磷、钾、钠、碳化钙、二硫化碳、苯、乙醚、发烟硫酸、丙酮、乙酸、乙酯、甲苯、二甲苯正丁醇、过氧化钠、硝酸锶等非经常使用的危险药品，同一年级，各教学班在做完同一个实验后，剩余部分应及时存入危险药品专橱。（8）剧毒药品，用后剩余部分应随时存入危险药品专橱。

（9）下列经常使用的危险药品，应存放在危险药品专橱内；无水乙醇，氯酸钾、高锰酸钾、硝酸、硝酸钠等，溴、浓硝酸和浓硫酸，工业乙醇；镁粉、镁带、铝粉、三氯化铝、甲酸、盐酸、氢氧化钠、重铬酸钾、五氯化二磷、亚硝酸钠、硝酸汞、硝酸铝、硝酸铜、硝酸镉、酚、甲醛、丙三醇等危险药品存放在化学药品专橱。

（10）以上未列出的其它危险药品，根据危险程度，采取相应的管理措施。

（三十一）宿舍管理员

一、住宿生在宿舍午休和晚睡时间，宿舍管理员是住宿生安全管理的第一责任人，对住宿生安全负管理责任。要牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主，对安全工作常抓不懈，正确处置突发事件，确保住宿生不发生安全责任事故。

二、宿舍管理员要做好住宿生的考勤管理。

宿舍管理员要建立严格的住宿生考勤管理，每天做好记录。一旦出现住宿生无故旷睡、中间外出，要及时查明原因并报告班主任。

三、宿舍管理员要做好与班主任的沟通工作。宿舍管理员应经常和班主任沟通，掌握住宿生思想动态。住宿生晚上生病要及时通知班主任或家长，由班主任或家长护送生病学生到医院就诊。

四、宿舍管理员要做好宿舍安全隐患排查与整改工作。及时排查、整改宿舍安全隐患，对于自身无法整改的安全隐患，要及时报请学校进行整改。

五、宿舍管理员要做好住宿生传染病防控工作。

日常安排学生进行宿舍的适当通风和每月一次宿舍消毒。传染病高发期，根据学校要求另行安排。

六、宿舍管理员要做好住宿生矛盾排查和调解工作。

班主任要及时掌握住宿生思想动态，及时排查化解住宿生中存在的矛盾，及时报告班主任。

七、宿舍管理员要正确处置宿舍火灾突发事件。

禁止住宿生晚睡点蜡烛、点蚊香、玩火、宿舍内烧垃圾、充电等，严防发生宿舍火灾。出现火情，宿舍管理员要及时报警和报告学校领导，及时进行早期灭火。

八、宿舍管理员要做好住宿生应急疏散管理。

出现地震、火灾等突发事件，要指导住宿生应急疏散到安全区域。

九、宿舍管理员要正确处置外来暴力侵害事件。

出现外来暴力侵害时，要勇于挺身而出保护学生，同时迅速报警，报告学校领导。

十、宿舍管理员要做好管制刀具收缴工作。发现危害安全的刀具、棍棒等要及时对学生进行教育并收缴。

十一、学校要求，认真履行宿舍安全管理职责，对宿舍安全管理不力、值班时间擅自离开宿舍区域、不认真履行职责造成安全责任事故者，由宿舍管理员承担责任。出现宿舍安全管理责任事故，学校将追查原因，追究责任，情节严重的，依法追究法律责任。

（三十二）保卫科人员

一、安全管理责任：

1、要严格执行24小时双人值班。

2、要认真执行外来人员准入制度，对来访人员主动询问，认真做好外来人员出入登记。发现可疑人员谢绝进入，及时报告学校领导。

3、在学生上课期间，要认真执行校园封闭管理制度，学生上课期间要关闭校门，禁止社会闲杂人员进入校园，严防发生校园暴力侵害事件。

4、根据学校规定，禁止学生随意进出校门。认真落实学生请假制度，学生凭有班主任签字的有效请假条出校，认真做好学生出入登记。学生请假条要每天一装订，一周汇总后由安全办收回存档备查。

5、禁止外人在上课时间到教学区找人。

6、着装整齐，举止端正，讲文明礼貌，敢于同违法犯罪分子作斗争。

7、坚守岗位，不迟到、不早退、不空岗，并按学校要求及时开关好大小门（大门24小时关闭，车辆出入时开放；小门白天开放，晚上关闭）。

8、维护学校大门附近的治安秩序，引导外来车辆在校门东放车区停放，制止校门口摆摊设点堵塞大门的行为。

9、对外来车辆或外来人员携带大件或多宗物品出入校门有权询问登记并有权检查，如有可疑应禁止其出入并向学校领导汇报。

10、制止小商小贩、推销、私招学生和有其它商业行为的人员进入校区。

11、做好巡逻保卫工作，确保学校、师生财产和人身安全。

12、做好交接班工作，搞好室内及门口环境卫生工作，谁值班谁打扫，及时开关保卫科内外照明灯。

（三十三）财务人员

1.提高安全防范意识，增强责任心，确保学校财务安全。

2.加强印章、空白支票的保管和使用安全。空白支票与财务用章分开存放，严格按照财务规定存放现金。

3.到银行取送款时，大宗款项必须三人以上专车接送，少量款项须两人以上接送。使用安全包，取送款人员必须做到人不离款、款不离身，确保现金和人身安全。

4.确保学校财务账目、票据保存规范，避免因存放不当受潮损坏。

5.做好财务室防火、防盗工作，做到人离门锁。

6.下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

（三十四）财产管理员

1.全面负责、统一管理学校财产，建立台账确保所保管物品的安全。

2.管理好学校仓库，建立仓库和财产管理制度。

3.加强仓库消防安全，严禁火种入库，严禁库内吸烟和使用各种电热器具，定期检查更换库房的消防器材。对存放物品要留出顶、灯、墙、柱、堆等防火间距。

4.仓库物品必须分类、有序、限额存放。做好防火、防盗和防潮工作。

5.一旦发生意外事故，积极采取救护措施，及时报告有关部门并保护好现 场。

6.每天下班前对仓库进行安全检查，并作记录。下班时关好水电门窗，确 认无安全隐患后方可下班。

（三十五）图书室、阅览室管理员

1.学校图书馆安全工作第一责任人，切实落实各项安全管理制度，确保图 书馆安全。

2.图书馆开放期间，组织学生有序出入图书馆，做好安全门的标示和开启 工作，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

3.图书馆内不得存放易燃品和私人物品，严禁吸烟。认真做好防火、防盗、防潮、降湿、防蛀等安全工作。

4.加强电子阅览室的管理，注意网络安全，保证电子书籍的健康。

5.一旦发生意外事故，积极采取救护措施，及时报告有关部门并保护好现场。

6.每天对图书室、电子阅览室进行安全检查，并作记录。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

（三十六）档案管理员

1.按上级规定和学校要求妥善保管档案资料，落实保密制度，确保档案安全。

2.按有关要求安装防火防盗门，按规定配齐灭火器材，并及时检查、维护或更换，有条件的学校配备安全报警装置，做好防火、防盗工作。

3.按天气情况开启空调和除湿机，维护档案室的温度和湿度，做好档案的防潮、降湿、防蛀工作，确保档案资料的安全与完整。

4.严格执行档案查阅制度。

（三十七）体育器材保管员

1.坚持每天检查体育运动器械、户外运动器材和场地，并做记录。发现安全问题立即停用，并将问题器械做封存警示，及时向有关领导（部门）报告并组织维修和处理，消除安全隐患。杜绝使用存在安全隐患的器材或器械。

2.教育学生爱护器材，指导学生安全使用器材，教育学生发现器材安全问题及时向老师报告。

3.坚持体育器材领借制度，器材室所借出的器材须符合安全标准，并及时归还、验收。

4.借出的运动器材不允许放置在无人看管的场所。

5.完成领导小组交办的其它安全工作。

（三十八）食堂管理员

1.食堂安全第一责任人，在主管领导的指导下具体负责学校食品安全的全面工作。建立健全相应管理档案。

2.定期组织食堂从业人员参加食品安全培训。

3.定期组织食堂工作人员健康体检，确保食堂所有工作人员持证上岗、安全上岗。

4.严格遵守学校食堂食品采购索证制度、进货验收制度、厨房烹饪制度、卫生消毒制度、食品留样制度，不采购“三无”食品和腐烂变质食品，严把食堂生产各个安全环节。5.做好食堂防火、防潮、防尘、防虫害各项工作，定期检查维护食堂设备，要重点检查燃气、灶具、油烟管道、锅炉等重要设备，聘请专业人员定期清洗管道烟道，确保各项设施设备安全运行。

6.不用的煤气罐不得放在灶具旁，应保管在安全地方。

7.每天严格检查厨房、库房、燃气、水电、设备安全，并作记录。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。

8.加强仓库和加工间、成品间安全管理，防止失窃和投毒、火灾事故发生，确保食堂安全。完成领导小组交办的其它安全工作。

（三十九）电工

一、电工安全管理责任

1、电工负责对学校用电设施、设备进行安全管理。

2、电工要严格按要求使用保险丝，不准用其他线代替保险丝。

3、电工要加强对学校供电设施的安全检查。

每周要至少检查一次变压器、触电保险器和主要线路。遇雷电、大风、雨雪等恶劣天气要及时检查供电是否正常。对老化线路及时更换，不用劣质电材。

4、电工要加强对学校用电设备的检查。

要经常检查线路及插座、接线头有无裸露现象。对厕所、楼梯灯、应急灯、教室、宿舍、办公室等灯具每周至少检查一次，发现不亮或异常要及时查明原因，及时更换。

5、电工要每月向学校领导报告一次用电安全管理情况。

6、电工要认真排查用电安全隐患，及时整改隐患并做好记录。

7、电工要努力学习电工知识，不断提高电工技术。

8、电工要按时完成学校布置的用电安全隐患整改工作。

9、电工要及时妥善处置突发事件，如短路等，并及时报告学校领导。

10.完成领导小组交办的其它安全工作

（四十）水工

1、根据区卫生防疫站水质检测情况，按要求每月一次进行学校饮用水消毒，保证师生安全用水。

2、定期检查电机和水管水路的通畅情况，保证师生正常用水。

3、盖好井口，严防意外伤害事故发生。

4、管理人工湖进水管进水量，保持人工湖水深不能超过40厘米，严防发生幼儿溺水事故。

5、及时排查整改安全隐患。

6、按时完成学校布置的安全隐患整改工作。

7、对安全用水情况每月向校长室、安全办报告一次。责任追究

“一岗双责”制度(精选) 篇6

第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任，落实综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局，促进公司安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、广东省委、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（粤府发〔2010〕147号）等法律法规，结合公司实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于公司范围内各部门、各岗位人员。第三条

安全生产“一岗双责”中“一岗”是指各从业人员对应的岗位，“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。

第二章

公司领导班子的职责

第四条

经理安全生产职责

（一）经理是公司安全生产第一责任人，对公司的安全生产负全面责任。

（二）贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和标准，并结合企业实际，按照有关规定要求，建立健全安全生产管理机制和安全生产规章制度，推行安全生产责任制和目标管理。

（三）坚持“管生产必须管安全”的原则，落实生产与安全的“五个同步”全面统筹企业的安全生产工作，督促检查企业的安全生产工作，同时消除安全隐患。

（四）保证安全生产投入的有效实施，不断改善安全生产条件，为员工提供必要的劳动防护用品，完善各类安全生产设施设备。

（五）重视安全生产宣传、教育工作，加强员工的学习与培训，不断提高员工安全生产的技能和安防意识。

（六）建立和实施安全生产事故应急处理措施。

（七）建立和完善营运保障体系，强化风险保障能力的管理。

（八）及时、如实报告安全生产事故，并按照“四不放过”的原则督促、指导事故的处理。

（九）法律、法规、规章规定的其他行为及责任。第五条

副经理（主管安全）安全生产职责

（一）副经理是公司安全生产直接责任人，对公司安全生产负直接责任。

（二）认真贯彻执行国家安全生产方面的法律、法规和政策，坚

持“安全第一，预防为主”的方针，把安全工作列入企业管理的重要议事日程；

（三）负责落实各级安全生产责任制，督促公司上下抓好安全生产工作；

（四）健全安全管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全生产管理部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题；

（五）组织审定并批准企业安全规章制度、安全技术规程和重大的安全技术措施，解决安全费用；

（六）按规定和事故处理的“四不放过”原则，组织对事故的调查处理；

（七）加强对各项安全活动的领导，决定安全生产方面的重要奖惩。

第三章

公司有关管理机构和职能部门安全职责 第六条

公司安全生产领导小组职责

（一）认真贯彻国家和地方政府有关安全生产的方针、政策和法规、保障国家和人民生命财产安全，传达贯彻上级主管部门有关安全生产的指示和决定。

（二）定期召开安全生产工作会议，分析研究和解决安全生产工

作存在的问题，统一部署公司安全生产工作。制定和修改安全生产工作计划，并组织实施。

（三）检查、督促各车辆安全生产目标管理责任制的落实情况，组织考核评比工作，对不称职的责任人进行批评教育。

（四）抓好对在职员工进行安全生产政策、法规的宣传、教育，制订安全生产教育培训计划，并组织实施。检查安全资金保障制度的落实，保证专款专用。

（五）负责指导各车辆、驾驶员落实各项安全生产管理制度，做到管理到位，措施落实到位。对存在的安全隐患责令限期整改并指定专人跟踪负责直至整改完毕。

（六）负责安全生产事故的调查和处理，坚持事故处理“四理不放过”原则（即事故原因没有查清不放过、责任人没有得到处理不放过、员工未得到教育不放过、整改措施不落实不放过），并在规定的时间内上报。

第七条

安技部的职责

（一）贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策，落实上级、运管部门和企业制定的安全生产各项制度、标准和办法。

（二）定期组织召开安全生产例会，随时掌握各基层单位的安全生产动态，督促落实各项安全生产规章制度和责任制。

（三）组织开展安全生产教育培训和各种形式的安全竞赛活动，组织总结交流安全生产经验、教训，推广安全生产先进经验。

（四）负责组织对营运车辆机械、动力、设备的安全性能、维护及安全操作管理。

（五）根据有关规定，随时抽查车辆的安全运行情况，并充分运用GPS卫星定位系统、汽车行驶记录仪等高科技管理手段，对车辆实施监控和动态管理，及时纠正违章行为。

（六）负责对驾驶员的资格、资历审查，并建立相应的驾驶员安全公里（年资）等台帐。

（七）负责行车事故的调查、统计和上报工作，办理车辆的各项保险、索赔手续。对各类事故执行“四不放过”原则，按事故处理权限对事故责任人提出处理意见或作出处理决定。

（八）负责建立企业安全生产各项基础管理工作台帐妥善保管各项原始记录和资料档案，建立和完善企业安全管理信息系统。根据上级要求，及时、准确地提供有关安全生产方面的信息资料。

第八条

档案室的职责

（一）负责认真贯彻执行党和国家有关档案工作的方针政策和法律、法规。做好以防火、防潮、防高温、防盗等工作，确保档案的完整与安全；

（二）负责及时收集国家相关法律、法规，行业相关标准；

（三）负责转发上级主管部门的安全生产文件资料，对安全部门的有关材料，及时组织会审，并打印下发。

（四）组织起草、审核各种公文。批办文件、材料和组织运转，及时呈请领导阅批，落实承办情况。完成公司有关会议的组织、准备、记录和催办落实工作，起草工作计划、请示、报告等审批、上报材料。

（五）督促严格遵守劳动纪律，保质保量按时完成本职工作。做好公司财产的管理，对行政管理的主要物品、用具、设施的保管、领发进行定期的检查。

（六）按照公司质量管理体系要求进行规范操作，整理各种文件资料，做好工作记录、表单的收集和分类管理。

第九条

计财部的职责

认真学习和贯彻执行《企业安全生产费用提取和管理办法》精神，严格履行安全生产有关的职责和规定，安全生产经费专款专用，保障安全生产投入的有效实施。

负责落实安全生产技术措施经费，保障上级拨付给本公司的安全生产资金用于安全生产，不得挪用。

在审定和编制本单位基本建设和工程项目计划费用时，应留足相应的安全技术措施费用，确保资金到位，并负责监督、检查该项计划

安全措施费用的专款开支状况。

保证安全生产设施建设和设备购置、事故隐患整理、安全教育费用，确保资金到位。

负责审核各类事故处理费用支出，并将其纳入本单位经济活动分析内容。

保证全体员工劳动保护用品和防暑降温饮料的开支费用。参与公司组织的安全生产活动。

第四章

公司有关岗位的安全职责

第十条

驾驶员的职责

（一）驾驶员必须服从公司的工作分配与调度，做到不迟到、不早退。

（二）驾驶员必须按公司指定的时间路线行驶，严禁违反规定不按公司制定的路线运行。

（三）驾驶员必须遵守交通管理法规，严禁酒后驾驶，严禁超速驾驶、严禁超载、严禁冲红灯，严禁越线行驶或双黄线调头。

（四）驾驶员必须遵守相关安全操作规程，在出车前，行驶中停车时，收车后做好日常维护。必须做好回场必检工作。严禁车辆带病运行。

（五）驾驶员必须参加公司组织的一切安全学习及各种安全会议，参加公司组织的各项培训及演练活动。加强安全思想意识，提高服务质量。

（六）驾驶员在出车前有告知的义务和责任。在身体不适或有其它影响行车安全方面的情况，应及时告知，以便公司作出适当安排。

第十一条

GPS监控人员的职责

（一）贯彻执行公司安全管理制度，严格执行安全操作规程，熟悉并掌握监控系统各项功能。

（二）根据交通情况，通过监控系统平台向运行的营运车辆驾驶员发送包括天气、路况、事故等信息。

（三）对脱离监控状态的车辆要及时查找分析原因，并迅速排除存在的问题。

（四）负责监控公司营运车辆的运行情况，对营运车辆超时驾驶、超速行驶、不按规定线路行驶、不按规定站点停靠等交通违法信息，应及时通过语音或短信等方式进行安全提示，并在7天内进行相应处理，做好相应的记录。发现重大（严重）安全隐患及时向领导汇报。

（五）要接受相关领导或其指定、监督操作的技术人员对GPS系统进行正常的升级、修改、维护、拆装、调试。发现有关人员对监控系统有非法指挥、非法操作等行为，要予以制止、举报。

（六）做好公安机关交通管理部门公司营运车辆下发的《违法通知书》记录，并督促处理，及时收取处理反馈意见。按月进行统计报公司部门负责人。

（七）坚守工作岗位，严禁擅离职守、脱岗、串岗。做好车辆监控日常记录和上下班的交接。

第五章

附 则

第十二条

本办法在实施过程中，国家法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第十三条

本办法由公司安全生产领导小组办公室负责解释。第十四条

本办法自公布之日起生效。

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公安机关文职人员制度发展研究 篇7

关键词：文职人员,公务员,比较研究

近年来, 为进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设, 使公安专业人才建设逐步适应当前公安工作需要, 根据公安部《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》 (公通字[2009]44号) 文件精神和相关法律法规规定, 全国大部分城市的公安机关结合本地实际, 陆续推行文职人员制度。建立和完善公安机关文职人员制度, 有助于推进公安机关公务员分类管理的法治化进程, 对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。

1. 公安机关文职人员制度的内容

1.1 文职人员概念界定

公安机关文职人员是地方政府根据公安工作需要, 面向社会公开聘用, 在公安机关文职岗位上工作, 为公安机关警务活动和内部工作提供技术保障、辅助管理、行政事务等方面服务的专门人员。文职人员不具有人民警察和国家公务员身份, 不行使人民警察职权, 不具有对公众直接行使公安执法权力和对执法民警行使指挥、管理、监督职能。

1.2 文职岗位

指公安机关非执法岗位、非涉密岗位和专业技术岗位。文职岗位分为技术保障、辅助管理和行政事务三大类。技术保障类岗位主要从事技术服务、科技设备维护等工作;辅助管理类岗位主要从事对人、财、物的辅助性管理工作;行政事务类岗位主要从事行政、文书方面的事务性工作。

1.3 招聘程序

参照公务员招录程序组织实施。具体包括报名、考试 (笔试、面试) 、体检、政审和聘用。

1.4 用工制度

实行劳务派遣制, 招聘的文职人员与相关劳务派遣公司订立劳动合同, 派遣到公安机关文职岗位工作。派遣公司为文职人员提供劳动人事等方面的服务, 公安机关负责使用、管理和考核, 年度考核合格者经双方同意, 可以续聘。对于考核不合格、违纪违规以及符合其他合同终止和解除条件的文职人员, 由公安机关退回人事代理机构办理相关手续。

1.5 工资制度

政府以购买服务的方式为公安机关实行文职制度提供保障, 文职人员的薪酬和单位应缴纳的“四金”由政府财政保障。

2. 公安机关文职人员招聘与公务员招录制度比较

2.1 考录工作组织机关不同

《公务员法》规定:“中央机关及其直属机构公务员的录用, 由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用, 由省级公务员主管部门负责组织, 必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。”文职人员招录工作由当地公安机关确定文职岗位, 报当地党委、政府批准, 当地人社局负责组织实施。

2.2 招录对象和报考条件不同

公务员招录工作组织实施过程中, 对招录对象的年龄、学历、专业、工作经验和不符合人员等条件都作出严格限制。文职人员招聘工作对招聘对象的年龄、学历、专业和不符合人员等限制条件要求比较宽松, 如年龄18周岁以上、35周岁以下;学历大专及以上的应、往届毕业生[2], 对公安民警子女“在同等条件下优先聘用”等条件, 最显著区别是普遍限定招录对象必须具有本地户口。

2.3 笔试内容不同

公务员笔试为申论、行政职业能力测验、专业知识等三方面内容。文职人员笔试内容各地情况不同, 由公安机关与人社局共同研究决定, 多为基本素质测验、法律常识、公文写作、时事政治等笔试内容。

3. 公安机关文职人员制度发展的趋向

针对机关“三门”干部 (网友对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称, 意为善于考试但缺乏基层工作阅历) 增多, 出现实际工作经历的干部比例减少的结构性矛盾的现状, 中组部部长李源潮在“纪念公务员法实施五周年座谈会”上指出, 今后省级以上党政机关录用公务员, 除部分特殊职位外均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录, 并将建立分级分类考录制度。国家公务员主管机关已经认识到考录对象具有实际工作经验的重要性和必要性, 未来将具有实际工作经验作为报考条件之一, 是公务员考录制度改革的趋向。如果在大学生和公务员之间设置一个文职人员的过渡期, 并将文职人员工作经历和工作实绩作为公务员报考条件之一, 那么通过提高文职人员报考学历标准、注重专业特长、丰富笔试内容等改进措施而建立的文职人员制度, 培训出有能力、有经验的高素质的文职人员队伍, 难道不是补充综合管理类和专业技术类职位公务员的最好群体吗?

公安机关文职人员制度是我国公务员制度改革和发展过程中的产物, 它的存在是以公务员分类管理为前提和基础的, 随着公务员考录制度改革和发展而不断完善, 它自身的问题要在公务员分类管理与考录制度相统一的改革过程中来逐一解决, 它的发展目标是最终成为公务员制度的配套法规。

参考文献

[1]关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见.公安部.公通字[2009]44号

[2]公安机关文职岗位工作人员招聘政策问答.上海市公安局网站.www.police.sh.cn

[3]中华人民共和国公务员法.2006, 1, 1

浅论检察机关公益诉讼制度 篇8

关键词：公益诉讼；检察机关；原告资格；正当性

我国经济日益发展，而与之相随的是污染环境、侵害消费者权益的事件增多，并严重威胁着我国社会稳定和公众福利。为维护社会稳定和人民权益，我国第一起公益诉讼案件缘起于1996年的福建邱建东的电话费官司案。自我国1996年产生第一件公益诉讼案件至今已逾近20年，公益诉讼案件日益增多，而危害后果较之以前更为严重，公益诉讼制度也急要建立和完善。为此，我国《民事诉讼法》已经明确规定了公益诉讼制度，并将有权提起公益诉讼的机关规定为“法律规定的机关和有关组织”，然而，就这项规定并未解决公益诉讼的原告资格问题，除了部分法律明文规定了公益诉讼的原告外，许多类型的公益诉讼案件的原告资格并未得到确定。总的来说，我国目前的公益诉讼制度尚处于框架搭建期，急需完善公益诉讼起诉资格的认定，建立检察院提起公益诉讼制度。

一、域外检察机关作为公益诉讼的经验

检察机关提起公益诉讼并不是我国的首创，世界各国均建立了检察机关提起公益诉讼的制度。美国联邦规定了检察长（Attorney General）代表国家和公共利益。根据美国司法法（The USA Judicial Code）律师长以及检察官以下的官员为了维护法律权威及公共利益，可以在检察长的指示下，参与联邦或者各州法院的诉讼程序。美国被视为现代公益诉讼的发源地，其在1890年便通过了《谢尔曼反托拉斯法案》，其中明文规定，对于违反该法案的公司，司法部门、联邦政府、团体和个人都可以提起诉讼，检察官依司法部长的指示，可提起民事诉讼。这部法规是世界公认的公益诉讼制度的开端。而关于民事公益诉讼的法规主要分布在《反政府欺骗法》、《谢尔曼反托拉斯法案》、《克莱顿法》及环境保护法之中。《反政府欺骗法》中规定个人有权作为原告参加诉讼。《密歇根环境保护法》规定，为保护空气、水和其他自然资源以及这些资源的公共信托免受污染、损害或破坏，检察总长或任何人可对任何人维持诉讼，请求确认性救济和衡平法上的救济。就环保领域而言，美国1969年的环境保护法、1970年的防止空气污染条例和防止水流污染条例、1972年的防止港口和河流污染条例和噪声控制条例、危险货物运输条例等，均授权检察官提起相应的诉讼，或者支持主管机关和私人提出的请求②。

法国民事诉讼法明确规定，检察院得作为主当事人进行诉讼，或者作为从当事人参加诉讼。于法律规定之情形，检察院代表社会③。在英国，代表政府参与民事案件的诉讼，被列为检察总长各项职权之首④。英国将其公益诉讼的代表人称为检察长，主要参与人员为检察长及其下属人员。这源自英国总检察长代表王室处理公共事务的法律制度。英国法律早期规定，检察长能够以检察长的名义根据告发人的请求提起诉讼或者依职权直接提起，并且针对涉及公共利益的案件，只有检察长才能提起公益诉讼，非经检察长的授权同意，法院无权审理案件。随着现代社会的发展，王室权力的削弱，英国法律逐渐对检察长的权限进行了限制性的修改，赋予了受害者本人和检察长分别提起环境公益诉讼的资格。英国检察长的任务主要包括，维护国家和公共利益，担任政府咨询工作，在特别案件中，代表国家进入诉讼程序。

就大陆法系的德国而言，检察机关可以针对关涉国家利益、社会利益的重大民事案件提起诉讼。德国也是世界上唯一在法律中规定公益代表人制度的国家。与此同时，德国的《联邦行政法院法》规定了设置一名联邦的高等检察官作为行政领域内的公益代表人，以维护公共利益。德国建立的检察官为维护公益而作为公益代表人时并非是为了争议诉讼利益，而是作为客观的公共利益利益维护者。而作为公益代表人的检察官的任务主要是协助法院适用法律，弥补法官之不足，在诉讼中代表社会和国家维护国家公众利益，以及提供各项咨询法律意见等。

无论在英美法系国家，还是在大陆法系国家，检察机关提起公益诉讼并不是难见，而是各法系国家提起公益诉讼的一般形式。目前，危害社会利益和国家利益的事件愈演愈烈，仅仅依靠厉害关系人或者社会团体提起公益诉讼难以满足目前公众对社会正义的期待。公民个人难以承担提起公益诉讼的重任，而社会团体在提起公益诉讼的范围上具有局限性，我国的社团组织并不发达。因此，检察机关作为我国的法律监督机关，应当以其独特的法律地位参于公益诉讼之中。

二、检察机关提起公益诉讼的法理基础

从公共利益和私人利益划分开始，便孕育了公益诉讼制度。私人利益可以由与其有厉害关系人的个人提起，而公共利益涉及个人直接利益较少，这必然意味着需要特定的机关担任提起公益诉讼的职能。公益诉讼就其性质而言实为普通共同诉讼，在于实现其请求权而非确认某种法律关系存在的诉讼。若想解决公益诉讼主体资格问题，必须摆脱从民事实体法的角度审视民事诉讼主体是否适格问题⑤。传统的民事诉讼坚持无利益则无诉权的原则，与案件存在利益关系是作为诉讼原告资格的前提条件。而公益诉讼案件中与案件存在直接的利益关系的个人并不明确，其侵犯的对象是不特定的多数人，或者国家利益。在这种情况下，个人难以充当案件的原告，因此，实现民事诉讼中诉讼主体与实体权利义务相分离成为现代民事诉讼的新的发展方向。甚至在此基础上，德国学者奥特科尔（Oether）等人创立了“形式当事人”的概念，他将诉讼当事人的概念与实体性权利关系的主体进行了分离。

近代以来，西方资本主义国家均设置了公益代表人制度以维护国家和社会公众利益。并且，随着法治的进一步发展，诉讼成为解决纠纷实现正义的主要方式，即使是出于保护公共利益的目的，也不能随意行使权力侵犯个人利益，必须通过正当的诉讼程序达到保护公共利益的目的。早先在英美法国家关于原告资格适用的是“法律权利标准⑥”，然而随着现代以来侵犯国家和社会利益的问题愈发突出，适用“法律权利标准”则难以保障利益间接受损人的权利，“法律权利标准”便无法继续在现代社会独占鳌头并逐渐让位于“利益范围标准”，后一标准扩大了原告范围，将原告资格的重点放在认为利益受损的情况之上。正是这一标准的适用将原告资格理论进行了彻底的革新，发展至今，原告资格不再囿于权利相对人的范畴，在公益诉讼的案件中，寻求以保障国家和社会利益为目的的“法律规定的机关和有关组织”成为当下学术界探索的热点。

检察机关是我国的法律监督机关，它向人民代表大会负责并且行使检察权，检察机关作为公益诉讼的原告是履行其法律监督的责任的行为，这也是诉讼信托理论和诉讼担当理论的延伸。大陆法系的诉讼信托理论源自是英美法系的“信托”概念，诉讼信托最先出现在检察机关代表国家和社会进行诉讼，从而成为民事诉讼的当事人。诉讼信托实际上是属于当事人诉讼表现形式，其主要特征在于，通过法律的形式赋予某个特定的机关或者组织如检察机关、消费者协会、环境保护组织等在特定领域里代表大众或者国家提起诉讼。

我国目前尚未建立起完善的公益诉讼制度，也没有通过法律的形式确认检察机关提起公益诉讼的制度，但是，检察机关提起公益诉讼不仅是世界上大多数国家的通例，而且具有法理上的正当性和现实上的可操作性。检察机关在进行行政公益诉讼过程中一方面扮演着法律监督者的角色，监督不作为或者违法作为的行政机关，另一方面代表国家和社会进行诉讼，担任国家和社会利益的维护者。而在民事公益诉讼中是作为公益诉讼人代表国家和社会利益或者不特定多数人利益进行诉讼，区分法律监督者和公益诉讼人的双重身份具有十分重要的意义。公益诉讼涉及国家和社会的共同利益，关涉大多数人的切身利益，影响着我国社会发展和进步，及时通过立法确认检察机关提起公益诉讼制度具有相当的迫切性。

注释：

①十八届四中全会发布《关于依法治国重大问题的决定》中指出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

②[苏]B·K·普钦斯基著，江伟、刘家辉译：《美国民事诉讼》，法律出版社，1983年版，第67页。

③罗结珍：《法国新民事诉讼法典》，中国法制出版社，第1999年版，第85页。

④王桂五：《人民检察制度概论》，法律出版社，1982年版，第188页。

⑤潘深明：《比较法视野下的民事公益诉讼》，中国政法大学博士论文，2009年，第87页。