机关公文处理制度

机关公文处理制度（精选8篇）

机关公文处理制度 篇1

××机关公文处理制度

第一章 总 则

第一条 为使厅机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国家有关规定，结合厅机关实际，制定本制度。

第二条 厅机关的公文处理工作应坚持实事求是的原则，严格按国家和本制度的规定进行，做到准确、及时、安全、保密。

第三条 厅办公室主管厅机关并负责指导下级单位的公文处理工作，主要任务是：

（一）依据国家有关规定，制定厅机关公文处理工作的各项具体规章、制度，并负责组织实施；

（二）负责厅机关的收、发文办理及公文的管理、立卷归档等工作；

（三）起草、校核以厅和厅办公室名义制发的公文；

（四）负责公文处理中的督促检查工作；

（五）负责公文处理中的安全保密工作；

（六）对下级单位公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训；

（七）负责与公文处理有关的其他工作。

第四条 厅办公室负责公文处理工作的人员应具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守，刻苦钻研，乐于奉献。要熟悉各种办公自动化手段，努力提高工作效率和质量。

第五条 厅机关公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则，行政公文不得对党的组织作指示，不处理党内各种事务。

第二章 公文种类

第六条 公文必须按国家规定的文种行文，公文的种类主要是：

（一）命令（令）

适用于依照有关法律规定发布规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排。

（三）指示

适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。

（四）公告、通告

“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级的公文，转发上级机关秒相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。（凡请上级机关指示或者批复的公文，不得用“报告”）

（八）请示

适用于向上级机关请求指示、批准有关事项。（“请示”就是“请示”，不得用“请示报告”）

（九）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（十）函

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批复。（即使是向有关主管部门“请求”批复，也不得用“请示”）

（十一）会议记要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式

第七条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等部份组成。

（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文可以用主办机关也可以用几家机关的名称，主办机关应当排列在前。（文号应编主办机关的文号）

（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”。文件的秘密等级标注在首页的右上角，密码电报的秘密等级标注在首页的密级栏内。“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。

（三）紧急公文应当分别标明“特急”、“紧急”，标注在首页右角上，有秘级时，收标注在其下方位置。紧急电报应当标首页的等级栏内，标明“特急”、“加级”、“平级”。

（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号，不般位于发文机关之下，横格线之上正中位置。年份不能简写，置于中括号内。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上报公文，应当标明签发人姓名，一般标注在发文字号右侧。联合上报的签发人姓名上下排列，排列顺序与发文机关一致。

（六）公文标题，应当准确简明扼要地概括公文主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，批转公文，标题应当避免使用重复用语。

（七）主送机关，应当写机关全称或者规范化简称，位于标题之下、正文之上顶格位置。不便在正文之前列出主送机关的公文，如“决定”、“会议记要”等，主送机关可以列在正文之后。

（八）公文如有附件，应当在正文以后、成文时间之前注明附件名称，如有二个以上附件应当注明附件序号。附件应当在首页左上角注明附件序号。附件一般应当与主件装定在一起，如不能装订在一起，应当在附件首面左上角注明主件发文字号。

（九）公文会议纪要外，应当加盖印章，印章端正盖正成文时间中上方，上沿不压正文，底边在成文时间之下。联合行文，联合发文机关都应当加盖印章，印章从左到右排列，排列顺序与发文机关一致。盖印章的公文一般一再标明发文机关名称。落款需署领导人姓名的，应当冠其职务。如正文末页无空白处盖章，可另加标明成文时间并加盖印章同时在印章左上方标明“（此页无正文）”。

（十）成文时间以领导人签发日期为准，联合行文以最后签发领导人的签发时期为准；电报以发出日期为准。

（十一）文件应当标注主题词。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词，主题词标注在文件末页抄送机关之上。

（十二）公文件的抄送机关标注在主题词之下、印发机关和印发时间之上。

第八条 公文的文字从左至右横写、横排。印制文件标题一般用2号宋体字，正文用3号仿宋体字，每页19行，每行25个字。

公文用纸一般为16开型（260×184），涉外公文采用国际标准a4型（297×210）。左侧装钉。

第四章 行文规则

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sp;第九条 湖南省交通厅湖南省人民政府主管全省公路、水路交通行的职能部门，在职权范围内可以独立对外行文，上行文：向省人民政府、省人大、省政协、国家交通部报告、请示工作。根据工作需要向中央有关部委汇报、请示工作。

平行文：向隶属单位和地、州、市交通局布置工作，交办任务，答复请示事项。本厅各职能处室不得对外行文，厅办公室可以对外、对下行文，在职权范围内向不相隶属单位行文。

第十条 各行业管理局和二级单位在职权范围内可对行文，一般不得越级请示工作、不得越权对外行文。

第十一条 本单位可以和同级党委、军队机关、人民团体、行使行政职能的事业单位联合行文。

（五）所提措施和办法是否切实可行；

（六）人名、地名、时间、数字、引文、密级、印发传达范围、主题词、抄送单位和文字表述是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种、公文格式是否符合有关规定。

核稿人员应树立高度的政治责任感和工作责任感，认真学习党的路线、方针、政策，熟悉本厅业务，熟练掌握文秘常识，一丝不苟，严格把关，防止失误和疏漏。

第三十八条 对确无必要行文的公文文稿，应提出不予行文的建议并说明情况，报分管厅领导审定。经领导批准不予行文的，应终止核稿。

第三十九条 文稿如需作较大修改，应与起草单位协商或请其修改。

第四十条 文稿由办公室核稿后，应送分管厅领导审阅并签发，最后送机要室编写文号。

转发文件和一般会议通知、事项通知由厅办公室主任签发，各处室、部门以处室、部门名义向本省本系统对口业务部门发函，一般由处室、部门负责人签发，重要的经主管厅领导同意后签发。

第四十一条 凡与外单位联合行文的，应由其他单位签发后，再到我厅会签。会签时，先由相关处室（部门）提出意见，再由办公室核稿，然后送分管厅领导审定。文件内容以我厅业务为主的，编我厅文号；业务以其他单位为主的，由其他单位编文号。

第四十二条 文稿印发后，应将原稿和正稿一式五份送机要室，由机要室交档案室存档。

第四十三条 凡本厅产生的公文，印制装订盖章后，由办文处室（部门）到文印室取回并负责分装主、抄送和其他送阅单位后交收发室（送）寄。厅机关及附近单位的公文一般直接送达（不通过邮局）。邮寄一般一天一次，急件随时送寄。

文 印 事 务

第四十四条 厅办公室打字室、复印室负责厅机关文印事务，原则上不承印私人和外单位文件、材料。厅机关各处室、部门的业务性材料、简报等，应由各处室、部门自行打印好后，交打字室印制。特殊情况下私人和外单位需在打字室、复印室印制文件、材料，须经厅办公室负责人同意。

第四十五条 打字室、复印室一般不直接承接各处室、部门的送印任务，需印件应先送厅办公室，由厅办公室核定印制数量，统筹安排后，交打字室、复印室印制。催印或发现印制数量、质量上的问题，各处室、部门亦应告知办公室处理，一般不直接同打字室、复印室联系。

第四十六条 打字室、复印室应热情为机关服务，准确熟练地掌握和使用公文排印标准，努力提高文印效率和质量。在保证质量的前提下，对紧急或重要公文应在规定的时间内打印完毕。送印件集中时，应按照轻重缓急，抓紧处理。

第四十七条 复印室应坚持定时开机复印。非急件，每天上午11：00—12：00，下午4：30—5：30，急件经办公室负责人同意，随到随印。

第四十八条 厉行节约。厅机关各处室、部门应尽量减少文件、材料，打字室、复印室应杜绝浪费，熟练掌握速印、复印技巧，严格按核定数量印制公文。

第四十九条 厅机关机要工作制度、档案工作制度另行制定。

机关公文处理制度 篇2

但专项检查中暴露出的问题确实也令广大人民群众失望。如少数地方和个别检察人员执法理念不端正, 宗旨意识、法律意识、大局意识、服务意识淡薄, 违法违规扣押冻结处理涉案款物行为, 不仅侵犯了当事人的合法财产权, 伤害了人民群众的感情, 还使检察机关的执法公信力受损, 也损害了党在人民群众心目中的威望, 检察机关的形象因此被打折扣。

扣押冻结、管理和处理涉案款物工作是检察机关执法办案的重要环节, 也是检察队伍违纪违法问题的多发、易发环节。规范扣押冻结、管理和处理涉案款物工作, 是伴随执法办案活动的一项长期性工作, 其中存在的一些问题, 不可能通过一两次专项检查或集中整治活动就能彻底解决。检查过后, 可能有些问题还会出现反弹, 也还会出现一些新的情况和问题。要真正从源头上研究和解决突出问题, 使扣押冻结、管理和处理涉案款物工作规范化, 符合社会公众的愿望, 必须完善和充实以下制度。

一、规范自侦案件初查审批制度

自侦案件的初查制度在司法实践中, 特别是在反腐败斗争中曾发挥了积极作用, 但长期的实践中, 也明显暴露出一些不足。比如在实际执行上容易出现初查侦查化, 滥用初查权, 致使未立先审, 未立案先扣押冻结涉案款物的情况, 甚至于未立先羁押的现象时有出现, 并因此造成办案安全事故。所以, 检察机关要规范自侦案件初查审批制度, 强调依法初查的原则, 规范初查方式, 防止侵犯权利。

一是要严格审批程序, 对初查手段的审批权限和程序要作出明确规定, 相关领导人员要负起管理责任。

二是要明确侦查人员在初查过程中的责任, 对于违反规定的人员及时进行处理。

三是要明确延长初查期限的审批程序, 防止无限期的初查。

四是初查阶段使用的法律文书要与侦查阶段的法律文书严格区分。

二、规范自侦案件证据收集制度

收集证据是查明案件事实、正确处理案件的前提和基础, 是一项非常重要的诉讼活动。我国的《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律、司法解释都对证据收集, 尤其是侦查阶段侦查机关的证据收集规定了法定的程序, 甚至还就每一证据收集行为规定了具体的方式方法。我国法律法规不但规定了检察机关各项取证措施应遵循的条件和程序, 而且还明确规定了执法人员违法取证所应受到的处罚。如《刑事诉讼法》第43条规定:“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”《最高人民法院关于执行 (中华人民共和国刑事诉讼法) 若干问题的解释》中还规定了非法言词证据的排除规则。其第61条规定:“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、利诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人陈述, 不能作为定案的根据。”因此收集证据不能盲目地进行, 必须严格依照法定程序进行。所以, 对于在侦查阶段需要扣押冻结的款项和物品, 要慎重考虑是否真正属于涉案款物, 特别是对于汽车、房屋等物品, 因为容易出现价值变异, 所以更要慎重对待, 防止出现扣押冻结容易、处理困难的局面。

三、完善款物保管制度

检察机关要严格执行扣押、冻结、追缴涉案款物集中保管制度, 切实做到一案一卡一账, 专人、专柜、专户管理。

一是严格赃款赃物账簿与款物分人管理制度, 做到账实相符。

二是严格每月报表制度, 院财务室每月将赃款赃物进出情况形成报表分送分管检察长、检察长及纪检监察部门, 使领导及时掌握涉案款物的处理情况。

在完善款物保管制度方面, 应把科学的管理方式推广应用到扣押冻结处理涉案款物的工作中。如某地检察院自主研发了《扣押冻结款物管理系统》软件。只要轻点鼠标, 就能知道扣押冻结款物有没有在法定期限内依法处理, 款物处理程序有没有违规违法。该系统由案件管理、款物管理、用户管理、统计查询四大模块组成。当工作人员点击进入案件管理模块, 就能清楚看到所有案件的信息列表。当选定某一案件, 系统就会显示该案件的主要信息, 包括案件名称、办案部门、立案时间、案件处理结果等。同样, 在款物管理模块中, 也能清晰地显示出扣押冻结款物的名称、种类、数量等特征, 以及扣押冻结时间、移交财务部门时间等情况。该系统还拥有强大的统计查询功能。只要输入办案部门名称点击查询, 所有该部门扣押冻结款物的案件就以列表形式排列出来;输入案件处理时间, 全院所有在该时间段处理的涉及扣押冻结款物的案件都能查到;输入物品名称, 如“房产”、“轿车”, 与“房产”、“轿车”相关扣押物品信息也会在信息列表中出现。系统还对扣押冻结款物的处理期限设置了预警板块, 黄色表示款物处理即将到期, 红色表示款物处理超期。此外, 其对于操作管理权限的设置也非常明确。在最高人民检察院开展专项检查工作期间, 该院将2004年以来直接立案侦查的案件扣押冻结款物的情况全部纳入了该系统。经清查, 除未结案的以外, 所有涉案款物均已依规定返还、上缴或移送, 无一起违纪违法现象。如此先进的“电子账本”, 检察机关应予以推广使用。

四、完善款物处理制度

检察机关应通过制定《自侦案件扣押冻结涉案款物处理办法》, 完善款物处理程序。对涉案赃款赃物的扣押、管理要统一使用《扣押款物清单》、《扣押款物管理流程表》、《扣押款物移送 (交) 清单》、《扣押款物退还领取单》、《扣押款物上缴通知单》等表格, 规范处理扣押款物工作程序, 并做好以下几方面的工作。

一是规范审批程序。需要扣押、冻结、追缴款物的, 必须由案件承办人提出意见, 部门负责人审核并报分管检察长或检察长审批。

二是规范移交款物时限。办案部门扣押物品后, 应在当天或次日移交院财务部门。因特殊原因确实不能按时移交的, 必须经分管检察长同意并向分管财务的检察长说明情况, 在原因消除后及时移交。

三是规范使用法律文书。在扣押、冻结、追缴赃款赃物和其他非法所得时, 一律由院财务部门出具财政部门统一印制的扣押、追缴凭证, 严禁办案人员或办案部门使用其他凭证或打白条代收代扣。

五、规范日常管理制度

检察机关的自侦部门每月要对扣押、冻结的赃款赃物进行自查, 与院财务人员核对后报送纪检监察部门备查。纪检监察部门每季度要对各办案部门扣押、冻结、追缴、处理赃款赃物的范围、程序是否合法, 手续是否完备等逐一核查, 检查有无截留、挪用情况, 每半年对财务账进行内部审计, 逐项稽核查对。有条件的单位, 还可在小范围内如在本单位内进行公开, 以便进行内部监督。

六、制定专项检查制度

规范扣押冻结、管理和处理涉案款物工作是检察机关加强队伍建设, 强化自身监督的必然要求。检察机关应制定直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查工作实施方案, 纪检监察部门要发挥职能作用, 加强组织协调和监督检查。

一是把检查扣押冻结款物工作的程序是否严格、扣押、追缴、移送、上缴等手续是否齐全等各项问题作为评查案件的重要依据, 发现问题及时整改。

二是在人大、政协、纪检委、政法委、新闻单位和各界群众中聘请执法监督员。经常采取召开座谈会、发征求意见函、走访等形式, 征求其对检察机关扣押冻结处理涉案款物工作的意见和建议。由人民监督员查看是否做到案结事了、案结账了, 看涉案款物处理的正确与否。

三是扣押冻结款物清理工作领导小组要坚决履行职责, 坚持以案对账、以账核案、做到一案一查, 一案一清, 认真查找涉案款物扣押、冻结、保管、处理过程中是否存在的问题。反贪、渎检、公诉、控申、计财、纪检监察和法律政策研究等部门要按照分工, 对各自承担的工作认真进行总结检查, 对存在的问题要抓紧整改, 一改到底, 做到既各负其责, 各司其职, 又团结协作, 相互配合, 形成工作的整体合力。

摘要：扣押冻结、处理涉案款物工作是检察机关执法办案的重要环节, 也是检察队伍违纪违法问题的多发、易发环节。规范扣押冻结处理涉案款物工作, 从源头上研究和解决违法违规扣押冻结处理涉案款物行为的突出问题, 使检察机关在扣押冻结和处理涉案款物的执法方面也实现社会公平正义, 符合社会公众的愿望。

机关公文处理制度 篇3

[关键词]扣押冻结处理;涉案款物;制度完善

自最高人民检察院在全国检察机关开展直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作以来,各级检察机关从检察工作大局出发,坚决贯彻最高人民检察院部署,以科学发展观为指导,切实把专项检查工作摆到检察工作的重要位置,认真检查,深入整改,集中解决了一批当事人不服涉案款物处理而长期申诉的案件,上缴、移送、返还了一批涉案款物,使人民群众真切感受到了规范扣押冻结、管理和处理涉案款物工作的实效,感受到检察机关为维护和实现社会公平正义做出的努力,提升了检察队伍的执法形象。

但专项检查中暴露出的问题确实也令广大人民群众失望。如少数地方和个别检察人员执法理念不端正,宗旨意识、法律意识、大局意识、服务意识淡薄,违法违规扣押冻结处理涉案款物行为,不仅侵犯了当事人的合法财产权,伤害了人民群众的感情,还使检察机关的执法公信力受损,也损害了党在人民群众心目中的威望,检察机关的形象因此被打折扣。

扣押冻结、管理和处理涉案款物工作是检察机关执法办案的重要环节,也是检察队伍违纪违法问题的多发、易发环节。规范扣押冻结、管理和处理涉案款物工作,是伴随执法办案活动的一项长期性工作,其中存在的一些问题,不可能通过一两次专项检查或集中整治活动就能彻底解决。检查过后,可能有些问题还会出现反弹,也还会出现一些新的情况和问题。要真正从源头上研究和解决突出问题,使扣押冻结、管理和处理涉案款物工作规范化,符合社会公众的愿望,必须完善和充实以下制度。

一、规范自侦案件初查审批制度

自侦案件的初查制度在司法实践中,特别是在反腐败斗争中曾发挥了积极作用,但长期的实践中,也明显暴露出一些不足。比如在实际执行上容易出现初查侦查化,滥用初查权,致使未立先审,未立案先扣押冻结涉案款物的情况,甚至于未立先羁押的现象时有出现,并因此造成办案安全事故。所以,检察机关要规范自侦案件初查审批制度,强调依法初查的原则,规范初查方式,防止侵犯权利。

一是要严格审批程序,对初查手段的审批权限和程序要作出明确规定,相关领导人员要负起管理责任。

二是要明确侦查人员在初查过程中的责任,对于违反规定的人员及时进行处理。

三是要明确延长初查期限的审批程序,防止无限期的初查。

四是初查阶段使用的法律文书要与侦查阶段的法律文书严格区分。

二、规范自侦案件证据收集制度

收集证据是查明案件事实、正确处理案件的前提和基础,是一项非常重要的诉讼活动。我国的《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律、司法解释都对证据收集,尤其是侦查阶段侦查机关的证据收集规定了法定的程序,甚至还就每一证据收集行为规定了具体的方式方法。我国法律法规不但规定了检察机关各项取证措施应遵循的条件和程序,而且还明确规定了执法人员违法取证所应受到的处罚。如《刑事诉讼法》第43条规定:“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”《最高人民法院关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》中还规定了非法言词证据的排除规则。其第61条规定:“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、利诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人陈述,不能作为定案的根据。”因此收集证据不能盲目地进行,必须严格依照法定程序进行。所以,对于在侦查阶段需要扣押冻结的款项和物品,要慎重考虑是否真正属于涉案款物,特别是对于汽车、房屋等物品,因为容易出现价值变异,所以更要慎重对待,防止出现扣押冻结容易、处理困难的局面。

三、完善款物保管制度

检察机关要严格执行扣押、冻结、追缴涉案款物集中保管制度,切实做到一案一卡一账,专人、专柜、专户管理。

一是严格赃款赃物账簿与款物分人管理制度,做到账实相符。

二是严格每月报表制度,院财务室每月将赃款赃物进出情况形成报表分送分管检察长、检察长及纪检监察部门,使领导及时掌握涉案款物的处理情况。

在完善款物保管制度方面,应把科学的管理方式推广应用到扣押冻结处理涉案款物的工作中。如某地检察院自主研发了《扣押冻结款物管理系统》软件。只要轻点鼠标,就能知道扣押冻结款物有没有在法定期限内依法处理,款物处理程序有没有违规违法。该系统由案件管理、款物管理、用户管理、统计查询四大模块组成。当工作人员点击进入案件管理模块,就能清楚看到所有案件的信息列表。当选定某一案件,系统就会显示该案件的主要信息,包括案件名称、办案部门、立案时间、案件处理结果等。同样,在款物管理模块中,也能清晰地显示出扣押冻结款物的名称、种类、数量等特征,以及扣押冻结时间、移交财务部门时间等情况。 该系统还拥有强大的统计查询功能。只要输入办案部门名称点击查询,所有该部门扣押冻结款物的案件就以列表形式排列出来;输入案件处理时间,全院所有在该时间段处理的涉及扣押冻结款物的案件都能查到;输入物品名称,如“房产”、“轿车”,与“房产”、“轿车”相关扣押物品信息也会在信息列表中出现。 系统还对扣押冻结款物的处理期限设置了预警板块,黄色表示款物处理即将到期,红色表示款物处理超期。此外,其对于操作管理权限的设置也非常明确。 在最高人民检察院开展专项检查工作期间,该院将2004年以来直接立案侦查的案件扣押冻结款物的情况全部纳入了该系统。经清查,除未结案的以外,所有涉案款物均已依规定返还、上缴或移送,无一起违纪违法现象。如此先进的“电子账本”,检察机关应予以推广使用。

四、完善款物处理制度

检察机关应通过制定《自侦案件扣押冻结涉案款物处理办法》,完善款物处理程序。对涉案赃款赃物的扣押、管理要统一使用《扣押款物清单》、《扣押款物管理流程表》、《扣押款物移送(交)清单》、《扣押款物退还领取单》、《扣押款物上缴通知单》等表格,规范处理扣押款物工作程序,并做好以下几方面的工作。

一是规范审批程序。需要扣押、冻结、追缴款物的,必须由案件承办人提出意见,部门负责人审核并报分管检察长或检察长审批。

二是规范移交款物时限。办案部门扣押物品后,应在当天或次日移交院财务部门。因特殊原因确实不能按时移交的,必须经分管检察长同意并向分管财务的检察长说明情况,在原因消除后及时移交。

三是规范使用法律文书。在扣押、冻结、追缴赃款赃物和其他非法所得时,一律由院财务部门出具财政部门统一印制的扣押、追缴凭证,严禁办案人员或办案部门使用其他凭证或打白条代收代扣。

五、规范日常管理制度

检察机关的自侦部门每月要对扣押、冻结的赃款赃物进行自查,与院财务人员核对后报送纪检监察部门备查。纪检监察部门每季度要对各办案部门扣押、冻结、追缴、处理赃款赃物的范围、程序是否合法,手续是否完备等逐一核查,检查有无截留、挪用情况,每半年对财务账进行内部审计,逐项稽核查对。有条件的单位,还可在小范围内如在本单位内进行公开,以便进行内部监督。

六、制定专项检查制度

规范扣押冻结、管理和处理涉案款物工作是检察机关加强队伍建设,强化自身监督的必然要求。检察机关应制定直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查工作实施方案,纪检监察部门要发挥职能作用,加强组织协调和监督检查。

一是把检查扣押冻结款物工作的程序是否严格、扣押、追缴、移送、上缴等手续是否齐全等各项问题作为评查案件的重要依据,发现问题及时整改。

二是在人大、政协、纪检委、政法委、新闻单位和各界群众中聘请执法监督员。经常采取召开座谈会、发征求意见函、走访等形式,征求其对检察机关扣押冻结处理涉案款物工作的意见和建议。由人民监督员查看是否做到案结事了、案结账了,看涉案款物处理的正确与否。

三是扣押冻结款物清理工作领导小组要坚决履行职责,坚持以案对账、以账核案、做到一案一查,一案一清,认真查找涉案款物扣押、冻结、保管、处理过程中是否存在的问题。反贪、渎检、公诉、控申、计财、纪检监察和法律政策研究等部门要按照分工,对各自承担的工作认真进行总结检查,对存在的问题要抓紧整改,一改到底,做到既各负其责,各司其职,又团结协作,相互配合,形成工作的整体合力。

机关公文处理条例 篇4

第一章 总 则

第一条 为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化、制定本条例。

第二条 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

第三条 公文处理是包抓公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确。及时、安全、保密。

第五条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。

第六条 党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高i作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。

第二章公文种类

第七条 党的机关公文种类主要有：

（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（四）意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

（六）通报 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（七）公报 用于公布发布重要决定或者重大事件。

（八）报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

（九）请示 用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复 用于答复下级机关的请示。

（十一）条例 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（十二）规定 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十三）函 用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（十四）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。

第三章 公文格式

第八条 党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围。主题词、抄送机关、印制版记组成。

（一）版头 由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。

（二）份号 公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。

（三）密级 公文的秘密等级，标注于份号下方

（四）紧急程度 对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（五）发文字号 由发文机关代字、发文和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。

（六）签发人 上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名。

（七）标题 由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。

（八）主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。

（九）正文 公文的主体，用来表达公文的内容，位于标题或者主送机关下方。

（十）附件 公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。

（十一）发文机关署名 应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。

（十二）成文日期 一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年。月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。

（十三）印章 除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。

（十四）印发传达范围 加括号标注于成文日期左下角。

（十五）主题词 按上级机关的要求和《公文主题词表》标注位于抄送机关上方。

（十六）抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。

（十七）印制版记 由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。

第九条 公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准a4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。

第十条 党的机关公文版头的主要形式及适用范围：

（一）《中共xx文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。

（二）中国共产党xx委员会（xx）》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示、向上级机关报告、请示工作。

（三）中共xx办公厅（室）文件》、《中共xx办公厅（室）（xx）》用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示、发布有关事项向上级机关报告请示工作。

（四）《中共xx部文件》、《中共xx部（xx）》用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。

第四章 行文规则

第十一条 行文应当确有需要、注重实效、坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。

第十二条 党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。

〔一〕向上级机关行文，应当主送一个上级机关如需其他相关的上级机关问知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

（二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（三）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

（四）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。

（五）不相隶属机关之间一般用函行文。

第十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。

第十四条 向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。

请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导者个人。

党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。

第十五条 对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。

第五章 公文起草

第十六条 起草公文应当做到：

（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。

（三）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。

（四）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。

（五〕人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

（六）文种、格式使用正确。

（七）杜绝形式主义和繁琐哲学。

第十七条 起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。

第六章 公文校对

第十八条 公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅（室）进行校核。公文校校的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。公文校核的内容是：

（一）报批程序是否符合规定；

（二）是否确需行文；

（三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的批示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；

（四）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；

（五）所提措施和办法是否切实可行；

（六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合本条例的规定。

第十九条 文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。

第二十条 已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的内容同第十条

（六）款。经校核如需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导人复审。

第七章 公文签发

第二十一条 公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。

第八章 公文办理和传递

第二十二条 公文办理分为收文和发文办理。收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序。公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理，发文办理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。

（一）签收 收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点，如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体时间。

（二）登记 公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。

（四）拟办 秘书部门对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导人批示。

（五）分发 秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。

（六）传阅 秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。

（七）承办 主管部门对需要办理的公文进行办理。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代文稿，一并送请上级机关审批。

（八）催办 秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个五一节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期反馈办理情况。

（九）核发 秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，确定发文字号、分送单位和印制份数。

（十）印制 应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应当由机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）印制。

第二十三条 公文处理过程中，应当使用符合存档要求的书写材料。需要送请领导人阅批的传真件，应当复制后办理。

第二十四条 秘密公文应当通过机要交通（或机要通信）传递、密电传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密电混用。

第九章 公文管理

第二十五条 党的机关公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发给予个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。

第二十六条 党的机关秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。

第二十七条 公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第二十八条 复制上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关印记。复制的公文应当与正式印发的公文同样管理。

第二十九条 汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。公文汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。

第三十条 绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。

第三十一条 秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并向主管机关报告公文管理情况。

销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。

第三十二条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三十三条 公文办理完毕后，秘书部门应当按照有关规定将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，进行立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。

第三十四条 两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相关机关保存复制件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机关立卷归档。

第十一章 公文保密

第三十五条 公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保安法规，遵守党的保密纪律，确保党和国家秘密的安全。

第三十六条 党内秘密公文的密级按其内容及如泄露可能对党和国家利益造成危害的程度划分为“绝密”、“机密”、“秘密”。不公开发表又未标准密级的公文，按内部公文管理。

第三十七条 发文机关在拟制公文明，应当根据公文的内容和工作需要，严格划分密与非密的界限；对于需要保密的公文，要准确标注其密级。公文密级的变更和解除由发文机关或其上级机关决定。

第十二章 附则

第三十八条 本条例适用于中国共产党各级机关。

第三十九条 本条例由中共中央办公厅负责解释。

税务机关精品公文处理试题 篇5

╳╳╳市地方税务局机关公文处理试题

一、填空题（共12小题，每空1分，共24分。请将答案填在题中的空格内）

1.行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有

和

的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2.公文处理指公文的办理、、、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

3.公文处理应当坚持

、精简、高效的原则，做到及时、准确、。

4．公文正文一律用

(字体)，公文标题用

(字体)。

5．公文的印刷版记一般包括主题词, ，印发时间，打印、校对人姓名和文件份数等。

6．公文的结构层次序号，第一层为“

一、”，第二层为“(一)”，第三层为 “

”，第四层为“

”。

7.公文由文秘部门统一收发、分办、传递、缮印、、整理、归档和

。8.通报分为

、和情况通报。

9.国家秘密的保密期限，除有特殊规定者外，绝密事项不超过30年，机密事项不超过

年，秘密事项不超过

年。

10.国家税务机关公文处理办法要求,各级税务机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和

，不断改进办公手段，全面实行公文处理，努力提高公文处理工作的质量和效率。

11.在收文办理中，是指机关负责人对公文办理提出的决策性意见的行为过程。

是对来文的承办情况和处理结果予以简要注明的行为过程。

12.主题词由类别词、类属词、和文种组成。标注主题词，最多不超过

个。

二、单项选择题（每小题2分，共20分。每小题仅有1个选项是正确的，请将正确的答案序号填在空格内）

1．具有普遍的指导性、行政的约束性和相对稳定性的文种是（）

A决定

B通知

C批复

D通告

2．某市地税局向当地财政局请求增加税收征管经费所用的文种应当是（）

A函

B意见

C请示

D报告

3．下列是南江市地方税务局机关公文的发文字号，其中使用正确的是（）

A南税办发〔2005〕6号

B南地税函〔2005〕25号 C南地税报[05]018号

D南地税字〔2005〕第36号 4.在行政机关公文中,下面数字运用正确的是（）

A 标题：南江市地方税务局关于印发二OO六年工作要点的通知

B 2月份，全市地税系统共组织各项收入966,666.6元

C 十一年来，全市地税系统共组织各项收入530亿元 D 版记：2006年2月16日封发

5．下面公文文种中，主送机关放在版记中主题词下一行的是（）A通告

B函

C决定

D意见

6．下面关于公文格式的说法正确的一项是（）A公文标识与公文标题之间的横线称红色反线

B公文的成文日期右空2字

C单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称

D公文正文中的段落标记可以用黑体三号

7．根据公文的行文规则，行政机关应当根据（），在自己的职权范围内行文。A隶属关系和工作需要

B工作职能和要求

C法定权限和行政管理职责

D行文目的和依据

8．对下级机关请示问题的批复，一般应在（）个工作日内办结。

A 2 B 3 C 5 D 7 9．滨海区地方税务局就某公司报来的《南江逸然房地产公司关于要求减免营业税的请示》予以回复，应当使用的文种是（）

A批复 B意见

C函 D通知 10．下面标题写法正确的是（）

A南江市地方税务局关于南江维维纺织公司企业所得税投资抵免税的请示

B南江市地方税务局关于开展全市地税系统2005先进单位先进集体和先进工作者评选工作的通知 C关于清理纠正税务人员投资入股煤矿问题的情况报告

D南江地方税务局南江市财政局南江市国土资源局关于转发国家税务总局财政部国土资源部关于加强土地税收管理的通知

三、不定项选择题（每小题２分，共30分。在5个备选答案中有１个或１个以上是正确的，多选或少选均不得分。请将正确的答案序号填在题中的空格内。）1．紧急公文中的电报应当根据紧急程度分别标明（）A“特急” B“特提” C“加急” D“平急” E“急件” 2．关于“会议纪要”的说法正确的有（）A会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

B由标识、编号、纪要事项、出席人、签发人、发送单位等部分组成。C由会议的召集人负责签发。D成文后不用加盖公章。E无主送、抄送。

3．下面关于上行文说法正确的是（）

A应当注明签发人姓名

B应当注明会签人姓名 C应当标有附注

D上行文的文种只有“请示”和“报告”两种

E一般不同时抄送下级机关

4．公文送负责人签发前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是（）Ａ 是否确需行文

Ｂ 行文方式是否妥当

Ｃ 是否符合行文规则

D是否符合拟制公文的有关要求

E公文格式是否规范

6.下面哪些不属于机关公文的文种范畴。（）A电报 B公示 C建议 D简报 E意见 7.下面事项可以用通知行文的是（）

A批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 B发布规范性公文

C要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项 D任免人员 E表彰先进 8．下列公文文字必须用仿宋3号字体的是（）

A上行文中的“签发人” B签发人的姓名

C发文字号标识 D公文正文

E附件的标识

9.机关公文处理工作应当坚持“党政分开”的原则，凡涉（）方面的内容，以局党组或局机关党委的名义发文。

A党务工作

B政治思想工作

C纪检工作 D监察工作

E行政管理工作

10．某基层税务机关近期出现重大安全事故，机关财产损失严重。该基层机关拟向上级机关说明事故情况并申请经费补助。为此，他们应当向上级机关行文的文种是（）A请示 B报告 C请示报告 D意见 E情况报告 11．下面关于“联合行文”的表述中，哪些是正确的？（）A联合行文，主办机关的发文机关标识排列在前。B联合行文，只能标注主办机关发文字号。

C联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。

D联合行文需加盖3个及3个以上印章时，应当将各发文机关全称或规范化简称排在成文日期和正文之间，主办机关印章在前，各印章应当在本机关名称上加盖。

E联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都要加盖印章。12.下面关于公文管理的说法正确的有()A公文被撤销或废止的，自撤销或废止之日起不产生效力。B不具备归档和存查价值的公文，经过办公室领导批准，可以销毁。C密级公文不得利用计算机、传真机传输。

D因工作需要，局内各单位需要向局机关档案室借阅文件，须经办公室领导批准后，方可借阅。E外来人员确因需要向本局借阅文件的，须持单位介绍信，并经办公室领导批准，方可借阅。13.在公文文种中,无主送、抄送的是（）

A命令(令)B公告 C通告

D请示

E会议纪要 14.税务机关可以越级行文的特殊情况是()A重大事故 B重大人事变动 C与上级机关行政争议 D重大灾害 E重大案件 15.税务机关可以与下列单位联合行文（）A同级政府各部门 B下一级政府

C相应的党组织和军队机关 D同级人民团体

E同级具有行政职能的事业单位

四、判断题（共１5小题，每小题１分，共15分。判断正确的请在题后的括号内打“√”，错误的请在括号内打“×”）

1．涉及国家秘密的公文应当标明密级、保密期限和份数序号。（）

2． 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构一律不得对外正式行文。（）

3.“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关或下级机关的，应当用抄送形式。()

4．联合办理的公文原件由主办机关整理(立卷)、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。（）

5．上级机关的公文，下一级机关经负责人或者办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。()

6.发布令、行政令以机关名义发出，自局长任期开始编流水号，文末标明局长职务，署签名章，注明发令日期，加盖机关印章。（）

7.附件的标识在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识 “附件”，附件名称后不加标点符号。（）8．电报不署签发人姓名，不需加盖发文机关印章，但应当在电报首页右上角“签批盖章”处加盖机关“发电专用章”。（）

9．公文的成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准，电报以发出日期为准。（）

10．税务机关各内设机构所发便函的版头，由税务机关名称和内设机构名称组成，不加“文件”字样。便函的发文字号按内设机构代字自行编号，成文日期上加盖内设机构印章，无版记。（）

11.转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，如无补充内容，可以采用翻印形式，不抄送被转发机关。()12.本机关主办部门起草的公文，涉及调整税收征管业务流程的公文，应当会签征管部门。()13．根据公文管理的有关规定，不具备归档和存查价值的公文，经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由2人以上监销，保证不丢失，不漏销。（）

14．电子公文是指在计算机网络系统中形成的具有规范格式的公文的电子数据。税务机关制发的电子公文与纸质公文具有同等行政效力。（）

15．公文如有附注，应在正文和成文日期之间居左空2字加圆括号标识。（）

五、公文改错题（共1题，共11分）

在下面公文例文中，除公文标识颜色、制版规范和所有字体外，有多处不符合公文格式或公文办理的有关规定，请列举并改正。

（公文例文）南江市地方税务局

南税发〔2006〕66号

签发人：罗列

关于印发《南江市地方税务局创建学习型地税

机关实施办法》的通知

各县（城区）地税局：

根据（国税发[2005]146号）文件精神和省局的工作要求，结合南江地税工作实际，现制订《南江市地方税务局创建学习型地税机关实施办法》，把创建学习型地税机关作为全市地税系统二○○六年的一项重要工作来抓，并提出如下要求，请贯彻执行。

（一）充分认识创建学习型地税机关的重要意义

（以下略）

附件：南江市地方税务局创建学习型地税机关实施办法

（印章略）

二○○六年二月二十日

党政机关公文处理工作条例 篇6

第一章 总

则

第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 公文种类

第八条 公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内 4 容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（十八）页码。公文页数顺序号。

第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上 5 级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第五章 公文拟制

第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十九条 公文起草应当做到：

（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（四）文种正确，格式规范。

（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。

第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

第六章 公文办理

第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十四条 收文办理主要程序是：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协 9 商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十五条 发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第七章 公文管理

第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规 12 定进行清退或者销毁。

第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

第八章 附

则

第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。

第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。

第四十条 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。

第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

第四十二条 本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

山西省人民政府办公厅关于进一步做好公文处理工作的意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，省属各大型企业：

《党政机关公文处理工作条例》（中办发„2012‟14号，以下简称《条例》）自2012年7月1日正式施行以来，各地、各部门认真组织学习，积极开展培训，全面贯彻实施，较好完成了新旧版公文格式转换和行文程序、行文规则等制度的修订，取得了明显成效。为了进一步做好全省政府系统公文处理工作，推动公文处理工作全面实现制度化、规范化、科学化，现提出以下意见。

一、继续深入学习贯彻《条例》

各地、各部门办公厅（室）要继续深入学习贯彻《条例》，14 结合本单位工作实际认真分析研究，厘清本单位、本系统工作情况、存在问题，及时予以改进。继续搞好业务培训，《条例》施行以来未进行过培训的单位要做出培训计划，精心组织安排。已进行过公文格式、文种使用等过渡性培训的，要结合本单位工作实际，有针对性地选择深层次课题开展专题培训，全面提高机关工作人员公文处理工作的能力和水平。

二、规范公文处理工作程序，严格行文规则

（一）省直各部门向国家对口主管部门请示、报告重大事项的，要按程序事先报经省政府同意。未经省政府同意的，不得擅自上报。

（二）请示公文一文一事，不得多头主送，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项。除省政府领导同志直接交办的事项外，不得将请示、报告类公文报送省政府领导同志个人。

（三）部门请示以省政府或省政府办公厅名义向下级机关行文，内容涉及其他部门职权范围的，主办部门必须事先征求相关部门意见，并将征求意见的采纳情况列表附后，未采纳的要说明依据和理由。征求意见原文随请示报送。

（四）省直各部门因工作需要，依照职权向各市政府安排工作、提出工作要求及进行督促检查等内容的行文，要事先按程序报送省政府批准，未经批准不得向各市政府下发指令性文件。需市、县报送有关情况或征求意见的，可向市、县对口部门行文，15 一般不得直接向市、县政府行文。确实需要征求市、县政府意见的，原则上由市、县对口部门负责请示同级政府后报送。

（五）省直各部门向市、县对口部门印发文件安排工作事项，不得随意列入对各市、县政府目标责任考核的内容。确需列入的，要事先报经省考核办批准。

（六）省直各部门的内设机构除办公室外，其他处室不得对外正式行文。部门管理机构向同级政府请示报告工作，原则上由其主管部门行文，特殊情况需要越级行文的，同时抄送被越过的主管部门。

（七）未公开发布的上级文件未经发文机关批准，各地、各部门不得擅自转发、复制或翻印。省政府领导同志涉及全局性工作的重要讲话，确需印发的由省政府办公厅统一印发。未印发的省政府领导同志讲话，部门因工作需要向市、县对口部门印发的，要按程序报请省政府领导审定同意。

三、强化公文审核把关，提高公文质量

各地、各部门办公厅（室）要进一步加强公文审核把关工作，强化工作人员的责任意识、服务意识和精品意识，提高公文审核把关的能力和水平，认真负责，严格把关，不断提高公文质量。对所发公文要从全局出发认真研判，要审核公文内容是否符合国家法律法规和党的方针政策；是否符合省委、省政府的战略目标及工作意图；是否符合本地、本部门工作实际；是否与现行公文 16 相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行；公文内容是否体现了发文机关工作意图。要审核重要政策性文件、重大决策部署是否经过特定的会议议定；涉及多项工作内容的公文，相关负责人是否都已审阅，批示及意见是否一致；涉及相关部门职权范围的事项是否征求意见，是否会签；规范性文件是否经过法制部门审核；各个审核环节的工作是否到位。审核公文要做到：文种使用准确，格式规范，结构、层次严谨清晰，文字精练，表述准确，标点、数字、序数、计量单位等符合规范，人名、地名、引文等准确无误，附件与正文相对应，秘密等级、紧急程度和公开属性等使用及标注准确规范。

四、进一步做好精简文件的工作

严格执行《条例》和党中央、国务院关于精简文件的一系列规定、要求，扎实做好精简文件的工作。

（一）进一步完善相关工作制度，包括收文制度、发文制度、审核把关制度、签发制度等，从制度层面强化约束和管理。

（二）依照职权范围可由部门发文的事项，不以政府名义发文；可以政府办公厅（室）名义发文的事项，不以政府名义发文；上级文件已公开发布、本级无新的政策、措施的事项不得重复发文。可发可不发的文件一律不发。

（三）国家部委征求意见来文，部门提出反馈意见报经省政府领导同意后，一般由部门直接行文反馈，可在文中加注“已经 17 省人民政府同意”。

（四）从严控制印发各类检查考核、整治方案、总结评估、表彰奖励等方面的事务性文件。

（五）部门召开的全省性会议报经省政府批准后由部门制发会议通知，可在会议通知中注明“已经省人民政府同意”。

（六）严格控制成立和调整各类议事协调机构的发文。可通过建立联席会议制度、工作会商、联合行文等方式处理问题的，不发文成立领导组。已有的领导组调整，原则上一届政府只集中调整一次，由省政府办公厅发文。

（七）严格控制公文篇幅和字数。努力做到篇幅简短、结构严谨、表述准确、文字精炼，一般文件内容不超过3000字，内容涉及范围广、事项多的文件一般不超过5000字。

（八）充分运用政府门户网站、政府公报等载体发布公文，减少文件印数。

五、加快公文办理时效

各地、各部门办公厅（室）对急件的办理要根据紧急程度统筹安排，明确各个环节办理时限，加强催办、督办工作。上级领导机关交办的急件，牵头部门要负总责，统筹安排办理工作，有关协办及配合部门要积极予以协助。

在急件办理工作中，除来文有明确的时限要求外，原则上按照“特提”随到随办，“特急”2日内办结，“加急”4日内办 18 结，“平急”6日内办结。

六、进一步加强涉密文件管理

各地、各部门要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规及其各项规章制度，强化公文处理工作人员的保密意识，确保公文运转等各个环节安全保密。无论公文内容是否涉密、是否公开，均要在涉密计算机或内网计算机上处理，严禁在互联网计算机上处理或传输。对涉密文件要按规定范围阅知，按规定程序办理，按规定管理和使用，杜绝发生失泄密问题。需要定密的公文，制发机关要认真研究，准确定密，并要明确公文的保密期限。

要结合政府信息公开保密审查有关规定，加强文件保密与公开属性的审查。省直各部门提请省政府发文的请示和各地、各部门印发的文件，要对文件进行保密审查后明确标注公开属性。

党政机关公文写作刍议 篇7

一、党政机关公文的特点

党政机关公文具有以下六方面的特点:

(一) 鲜明的政治性。

党政机关公文渗透和体现着党和政府的路线、方针、政策。党政机关公文的这一特点要求我们在写作公文的时候, 一定要了解和熟悉党和政府的路线、方针、政策, 保证公文的政治质量。

(二) 作者的特定性。

党政机关公文一般都是以机关的名义进行发文, 有的公文则是以领导者个人的名义发文。虽然它是以领导者个人的名义发文, 实际上是代表着领导机关的法定代表人。

(三) 法定的权威性。

党政机关公文是党和政府的上级机关制定的, 具有重要的领导作用和指导意义。一个公文出台以后, 下级组织必须坚决执行, 做到令行禁止。党政机关公文具有法定的权威性, 要求下级机关必须坚决贯彻, 严格执行。

(四) 严格的规范性。

党政机关公文具有固定的题材和格式。党政机关公文在融入权威性和政策性为一体的过程中, 无论从内容结构, 还是语言表达、外部形式等各方面都具有自己的特点。

(五) 很强的时效性。

注重时间和效率是公文的特点, 党政机关公文更不例外。无论是请示报告工作, 还是发布命令、指示, 都要有时间观念、效率意识。

(六) 一定的保密性。

党政机关公文涉及党和国家的一些内部事务, 有的还涉及一些机密。所以, 有的党政机关公文有明确的传达、传阅对象和范围, 有的在上面明确标有秘密、机密、绝密等级。因此, 要严格按照保密工作制作和处理党政机关公文。

把握好党政机关公文写作的六个特点, 对我们写好党政机关公文具有重要的指导意义。

二、党政机关公文写作的基本要求

《党政机关公文处理工作条例》对党政机关公文的撰写、格式、内容等都提出了基本的要求, 写作的时候要以其为依据。不同文种的公文有不同的具体要求, 但是无论哪种公文, 在写作的时候都必须遵循五个基本要求:

(一) 符合党和政府的路线、方针、

政策和上级的规定。党政机关公文的主要作用是传达党的路线、方针、政策, 发布重要的规定, 贯彻上级的指示, 对推进党和政府的工作、建设有着十分重要的作用和意义。党政机关公文的特点决定了党政机关公文写作本身具有很强的政治性, 因此, 我们在写作党政机关公文的过程中, 一定要对党和政府的路线、方针、政策深刻领会、认真学习, 不能偏离更不能背离。同时在写作的时候, 要把党和政府的路线、方针、政策以及上级的指示和决定, 与本单位的实际情况结合起来, 这样既能解决本单位的具体问题, 又能使所拟的文稿观点正确, 得出的结论、采取的措施都符合党的路线、方针、政策, 体现出公文的政治性。

(二) 坚持实事求是,

符合客观实际。撰写党政机关公文必须坚持实事求是的思想路线, 从实际出发, 尊重客观规律, 这是党政机关公文文风的基本要求。起草党政机关公文要紧密结合本单位的实际, 对本单位的实际情况进行认真的调查和研究, 使得写出来的公文有内容、有情况、有分析、有观点、有结论、有办法、有措施, 言之有物, 言之有理。

(三) 观点鲜明准确, 结构严谨,

层级分明。首先, 党政机关公文要有明确的观点, 观点是文章的灵魂, 特别是主体观点, 它是文章的主心骨。其次, 起草党政机关公文, 结构必须要严谨, 一般开头部分、主题部分、结尾部分都必须齐备, 不能无故残缺。再次, 起草党政机关公文必须要注意条理清晰、层次分明。必须明确一篇文章有几个部分, 分层之间要用同一个标准, 各个层次之间围绕主题, 还要成为一个有机的整体。此外, 还应当注意每个段落都应该具有完整性。

(四) 文字表述准确简洁,

讲究语法修辞。首先, 语言使用要准确, 做到文如其事, 恰如其分。对于表示程度上的一些提法, 应该讲究分寸。党政机关公文中涉及到的时间、地点、人名、数字等, 表达必须准确。其次, 在党政机关公文写作的过程中, 可以有意识地使用一些模式化的语句, 以达到文字表述简练的目的。有时运用一些模式化的语言, 既简洁方便又有效。使用模式化的语言对其他的文章来说可能是一种失败, 但对于公文写作来说却是必须的, 如果采用其他的写法, 可能就达不到这种效果。再次, 党政机关公文写作需要遵守语法规则。在写作的过程中, 单句、复句必须区分清楚, 句子中的主谓宾和其他的成分都应该完备, 否则就会造成文理不通, 从而影响文章意思的表达。因此, 党政机关公文写作中绝不能出现病句。最后, 党政机关公文写作需要正确使用标点符号。标点符号是现代书面语言中的有机组成部分, 它有助于分清句子结构, 辨明语气。在党政机关公文写作过程中要注意, 有时不仅仅是一字之差, 实际上有时一个标点符号的差别也能造成文意上的混乱, 甚至给工作造成损失。所以, 党政机关公文写作者一定要正确掌握标点符号的用法。此外, 还需要特别注意党政机关公文用语的严肃性。党政机关公文虽然也要求语言的生动性, 用语的丰富性, 但是毕竟不同于文学写作, 它有自己的特点, 因此要避免使用过于华丽的词藻和带抒情色彩的描写, 应当尽可能使用规范性用语。

(五)

符合文种体式, 篇幅简短精炼。根据《党政机关公文处理条例》规定, 现行的正式党政机关公文有十五种, 此外还有一些非正式的文种, 比如工作计划、总结、讲话稿、感谢信等, 多达几十种, 每一个文种的性质和用途都不相同。因此一定要根据实际工作情况正确选用文种。在确定所选用的文种之后, 公文的篇幅要尽量简短, 在准确表达大意的情况下篇幅要尽量短些。党政机关公文的写作者要对公文的内容进行深刻把握, 同时还要善于归纳。总之, 党政机关公文的写作要求文种体式得当, 篇幅长短以文种而定, 并在此基础上尽量做到篇幅简短。

三、党政机关公文写作的基本步骤

一般而言, 党政机关公文的写作有四个基本步骤:

(一) 领受任务, 领会意图。

党政机关公文写作的一个突出特点是受命写作, 即按照上级的指示和要求去写。这一特点要求党政机关公文的作者必须按照上级的指示和要求去写, 是通过自己的加工为机关立言, 而不能站在作者自己的立场去写。所以在写作的时候不仅要明确所受命的任务, 而且还要准确领会领导的意图。首先要弄清楚公文的性质、作用、用途, 以及完成时限、有几个人参加等, 这样便于拟写写作计划。其次, 要对领导者关于公文的基本观点和思路有准确的领会把握, 如不清楚尽快向领导询问。此外, 还要注意把握领导提示的公文写作背景、资料搜集等其他方面的情况。这样, 在准确领会领导的意图之后, 写起来会比较顺利。这一环节的关键是领会领导者的意图, 为把领导者的意图转写成公文准备条件。

(二) 调查研究, 搜集材料。

党政机关公文的作者平时要有意识地进行调研, 善于积累一些素材、资料, 但是对于一些比较重要的、篇幅较长的公文必须进行深入地调查研究。调查研究对象的方法、内容是根据写作公文的内容来确定的。调查对象可以到基层、下级单位、统计单位, 有时还可以向专家、领导请教。调查方法可以采用座谈会、个人访谈、抽样调查、普遍调查法等, 也可以组合运用, 目的是为写好党政机关公文搜集必要的材料。一般而言, 写作之前应该搜集以下资料:一是文件材料, 也就是搜集和撰写公文有关的党和政府的路线、方针、政策, 上级党委和政府的有关决议、指示, 这是写作公文的基本依据, 要很好地把它们搜集起来进行学习领会。二是典型材料, 也就是指典型事物、典型事件、典型人物这些材料。三是前后对比材料, 以前和现在是什么样, 应该做到心中有数。四是反面材料, 在调研的过程中正反两面的意见都要听取, 这样有助于得出正确的结论。五是数据材料, 指写作党政机关公文有关的数据。搜集材料是写作公文的必经阶段和备料阶段, 在这个阶段一定要做到多调查, 多记录, 多思考。同时对搜集到的材料, 在保证广泛性和准确性的前提下, 一定要懂得有所取舍, 要选择那些最有说服力、最恰当的材料来使用。这一环节的关键是根据领导者的意图对各方面进行调查研究, 搜集整理大量有用的材料, 并对材料进行加工整理。

(三) 分析材料, 拟写提纲。

按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则, 对搜集到的材料进行综合分析, 归纳分类, 之后就可以开始撰写文章的提纲了。拟写党政机关公文的提纲首先要勾画公文的蓝图和大体框架。一般而言, 公文的提纲分粗纲和细纲两种。所谓粗纲, 就是把公文的框架结构和主要层次分清列出来, 要勾画出公文的大致轮廓。所谓细纲, 是相对详细和具体的提纲, 把公文的段落、过渡等都要考虑周详, 把公文的主要思想观点、目的、措施、方法等都用明确的文字表达出来, 在一定意义上说, 细纲就是公文的雏形。这一环节的关键是对经过加工整理后的材料的综合分析, 经过排列组合, 勾画出文章的大体框架, 草拟出文章的提纲。

(四) 动笔起草, 修改定稿。

提纲列出来之后就可以进行文章的起草工作了, 所谓起草, 就是用规范、简明、恰当的语句把构思和提纲转化为实际的文字篇章, 完成党政机关公文的基本写作。不论采取何种起草方式, 都必须按照所列提纲的要求紧扣主题, 一鼓作气写下去。一般情况下, 不要打断原来的思路, 争取一气呵成, 有些东西确实需要补充, 也要等到初稿完成后再从总体的角度来进行衡量。文章初稿完成后, 还必须进行认真地修改, 特别是一些重要的部分, 往往要经过多次修改才能成文。在公文修改方面, 一般要遵循四个方面的原则。第一, 先大后小。先从全篇着眼, 从全局出发, 然后再看局部的细节, 也就是坚持从整体看到部分。先看公文的主题是否明确, 观点是否鲜明, 依据材料是否真实, 然后再看公文结构是否合理, 逻辑是否严密, 最后还要看标点、文字表述等细节问题。第二, 字少义多。在能准确表达大意的情况下, 尽量用较少的文字容纳较多的实质性内容, 也就是达到言简意赅的目的。第三, 增、删、更、移。增就是增添, 主要是对材料不足、内容比较空泛的公文进行修改, 该增添的就要增添。删就是对那些语言重复、表述不明确或者庞杂的内容, 应该删除的坚决予以删除。更就是更改, 主要是对表述不清楚、不严密的文稿进行修改。移就是移动位置, 对段落、词句进行前后移动。在修改的过程中, 要综合运用增、删、改、移等手段, 进一步完善整篇文章。第四, 务求精心。从一定意义上来说, 好文章都是改出来的。党政机关公文的修改是一项严肃认真的工作, 必须具有耐心、细致的作风, 进行反复修改和雕琢, 这样才能写出好的文章来。

论述检察机关正名制度利弊分析 篇8

关键词: 检查机关 正名制度 利弊分析 法律规制

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.033

所谓“正名制度”,是指检察机关经初查,在查清涉嫌职务犯罪举报失实后,对经调查核实确属错告、诬告的被举报对象,由办案部门主动在一定范围内为被举报人澄清事实、恢复名誉、消除举报给被举报人及其所在单位带来的不良影响的制度。“正名制度”现已在贵州、辽宁等省市检察院试行,褒贬不一。笔者在此进行理论探讨,以就教于同仁。

一、检察机关实施正名制度的利弊分析

检察机关实施正名制度体现了“尊重和保障人权”的宪法精神,有充分的法律依据和积极的社会意义:一是符合惩罚犯罪和保障人权并重的刑事法治精神。刑法和刑事诉讼示的立法宗旨就是惩罚犯罪和保障人权,检察机关在查实构成职务犯罪的要坚决打击,对查否不构成职务犯罪的要予以保护,如果只注重打击犯罪,忽视保护人权而不顾及因检察机关初查后对当事人所可能造成的不良影响,就可能损害当事人的合法权利,不利于遏制诬告陷害现象,从而破坏社会主义民主和法制,与刑法、刑事诉讼法的根本宗旨相违背。二是实行正名制度是《人民检察院刑事诉讼规则》的内在要求。《人民检察院刑事诉讼规则》第132条第1款规定:“对于属于错告的,如果对被控告人、被举报人造成不良影响的,应当向有关部门澄清事实。”在错告即举报失实的情况下,由于人民检察院已经根据举报线索进行审查、初查,可能会对被控告人、被举报人造成不良影响,因此,人民检察院应当本着对人民负责的态度,向有关部门澄清事实,为被举报人正名,恢复名誉,消除影响。这里的“有关部门”一般是指被举报人的所在单位,有时也包括其上级领导部门。三是实行正名制度可以有效保护无罪当事人的合法权益,取得良好的法律效果和社会效果。对被错误举报的无罪当事人进行“正名”,从保护公民私权利的角度讲,有一定的积极作用。检察实践中,举报为办案部门提供了大量的案源,但是其中存在着为数不少的错告、诬告情况。从以往办案实践中看,一些被举报人由于被举报,心理上受到很大压力,尽管最终查无实据,但周围群众并不知情,容易妄加猜测、以讹传讹,导致议论纷纷。

这一方面极大地伤害了被举报人的情感,使其情绪焦虑、紧张、低落,承受着心灵上的煎熬,另一方面也极大地影响了其在群众中的声誉和威信。检察机关以法律的名义进行,将失实举报对当事人的不良影响降到最低程度。这样就可以最大程度地保护无罪当事人的利益,促使他们以更大的热情投人工作,为改革和发展服务。通过实行正名制度,也向群众宜传了法制,促进了检务公开,引导诚信举报,避免和减少错告诬告现象的发生,防止有人滥用举报,伤害无辜,有利于促进检察机关办案的法律效果和社会效果,在检察实践中也确实受到发案单位和社会各界的肯定和欢迎。但是正名制度作为一个新生事物,有人也有不同看法和忧虑:一是有损检察机关的正面形象。查否有可能是检察机关办案无能,没有获取有罪证据的结果,并不等于当事人无罪;而且正名后,万一检察机关初查不实,当事人确实有犯罪事实需要追究其刑事责任就会有损检察机关的形象,陷人进退维谷的境地,使群众失去对检察机关的信任。二是招致举报人不满,打击群众举报积极性。

举报人不是当事人,不可能对其犯罪行为都了如指掌,很多情况下是出于怀疑或掌握部分证据而进行举报,检察机关应保护其举报权利和举报积极性。如果仓促正名,对举报人特别是实名举报人不利,可能使其陷入被动,甚至受到打击报复。举报作为群众对公职人员监督的重要手段,不可能每次都能完全正确,错误的举报难以避免,如果过分夸大错误举报对当事人的伤害,就是在对举报设置障碍,也会影响到周围群众的举报积极性。三是有悖法理,不经济,无效益。初查是在决定立案之前而进行的初步审查,决定下一步是否立案。事实上,此项工作是所有案件的必经程序,此时还并未启动对于案件的侦查程序,距离法院对案件实体部分的判决更是有相当远的距离。那么根据我国刑事司法所确定的“无罪推定”原则,被初查的被举报人,在初查阶段显然是清白的,甚至在很多情况下,初查秘密进行,被初查的人员对于检察院的行动是不知晓的,也就更谈不上不良影响了。从另一个角度讲,初查是对于所有案件必然采取的司法措施,不论最终经法院判决是否有犯罪事实存在,必须对案件进行初查。让检察院经过初查后,再专门为被举报人“正名”,显然有悖法律精神,也是不经济,不效益的。

二、检察机关实施正名制度要注意趋利避害

强化法律监督,维护公平正义是检察工作的主题,而正名制度就是检察机关保障司法公正和公民人权的法律监督措施创新,有着重大的现实意义,而且正名制度有着充分的法律依据,在司法实践中也受到人民群众的肯定和欢迎。由于正名制度尚在试行阶段,实施的时间不长,尚乏先例可循,加之有人出于部门利益、办案部门面子等的考虑而对实行该制度尚存疑虑,因此正名制度还没有得到有效推广。笔者认识正名制度大势所趋,势在必行。古代农耕社会人们的生活范围相对狭小、人与人之间相对知根知底的情况下可以不实行正名制,“身正不怕影子歪”, “公道自在人心”, 这种社会自然纠错方式既不破坏人际和谐,又能日久见人心,而且澄清是非的成本和代价也最小。但是在现代社会,人们的生活范围和人际交往越来越超越时空限制,信息传播的手段、途径、速度越来越快捷便利,其影响力之大、之深远非过去所能比拟,单靠“无为而治”的社会自然纠错方式应对流言蜚语的方式,已经不能适应党和国家提倡建设和谐社会的时代要求。

检察机关从建设和谐社会,推进依法治国的政治高度应该充分行使检察职能,大力推行正名制度,还无辜者以清白,给错告者以解释,对诬告者以惩戒。同时检察机关也要正视正名制度的一些负面效应。检察机关在初查时要全面细致,在对被举报人进行正名之前一定要慎之又慎,尽量避免出差错,万一出了差错也要坚持“实事求是、有错必纠”的原则,将被举报人绳之以法,再通过各种渠道对群众解释清楚,保护其举报积极性,对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。争取群众对检察工作的理解和支持。对举报失实的,属于错告的举报人对其解释清楚法律规定,保护其举报积极性,对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。在具体工作中要注意兴利除弊,通过严格把握正名的条件和方式,对“正名制”工作进行规范,对拟正名的案件要严格审查把关:对符合“正名制”条件的案件,要认真做好为被举报人正名的工作,还被举报人清白;对不符合“正名制”条件的案件,坚决不予正名,以防止滥用“正名制”,造成工作被动,甚至给检察机关工作带来不利影响。要明确规定,办理“正名制”案件实行严格的责任制,对不该正名而滥行正名,并由此造成恶劣影响的,追究该检察院领导和相关办案人员的责任。

三、检察机关实施正名制度要实行实体和程序双重法律规制

检察机关应认真总结正名制度试行工作经验,及时出台相关规定,从实体和程序两个层面对其进行法律规制,以更好地兴利除弊。在实体上要精心选择案件,不是所有案件都适宜实行正名制度,主要是经初查不立案的涉嫌贪污挪用案件。原因是此案案件证据易获取,有罪无罪有大量书证和物证证明,办案人员查否后能很快做出不立案决定,而且发生错案概率较小。涉嫌贿赂案件因多是一对一案件,获取行受贿双方证据较难,而且书证和物证较少,证言多有反复,很难定性处理,案件查否的原因很多,很多情况下是由于没有及时获取有力的有罪证据而难以立案,所以涉嫌贿赂案件不宜作正名处理。对涉嫌贪污挪用的案件也要具体分析,对绝对不构成的犯罪的可以进行正名,而对存疑不立案的则不予正名。同时也不是对所有绝对不立案的涉嫌贪污挪用的案件都进行正名处理,因此办案部门没有太多的资源可以利用,在办案任务日益繁重的前提下只能是选择被多次控告、多头控告、越级控告、集体控告、社会影响大等情形的被错告者采用正名制度,恢复名誉。

正名的范围受到一定程度限制,对于需要正名的当事人,检察机关可以选择三种方式:一是对本人进行通报,让其卸下思想包袱,重新轻装上阵;二是向当事人的上级领导机关进行通报,让领导机关可以对当事人放心地提拔、使用;三是召开“举报调查通报会”,向当事人所在单位进行通报,在群众当中为当事人恢复名誉,消除影响。在程序上主要是由作出不立案决定的的办案部门实施正名制度,因为作为办案部门了解案情,有利于更好地实施。实施正名制度要依照当事人的意愿,在当事人同意并提出书面申请的情况下,先由案件承办人对被举报人的“正名”要求进行审查,对于符合标准的,由承办人提出意见,经部门负责人和分管副检察长审核后,再报检察长最后审批,方可实施。正名过程中要针对查否的确实没有有罪证据,绝对不构成犯罪的案件进行有针对性地说明问题,防止发生负面影响,同时要正名前后要允许被举报人或有关单位群众进行申诉,告之群众将来掌握证据的话仍可追究被举报人的责任,检察机关发现被正名人新的犯罪事实可以重新初查,构成犯罪的则予以立案。控申举报部门要对正名实施情况进行监督,办案部门要在正名后的3天内,将有关情况以书面形式上报控申举报部门备案。纪检监察部门也要介入正名制度,实施监督,防止出现利用正名制度实施违法违纪行为。

参考文献:

[1] 《营口鲅鱼圈检察院推行失实举报“正名制”》[N] 北国网http://lnrb.lnd.com.cn

[2] 赵继成《有必要为被举报者实行“正名制”吗?》[N] 光明网http://news.tom.com

[3] 周以明《“正名制”意义更在举报外》[N] 人 民 网www.people.com.cn

[4] 蒹葭《“正名制”让身正者影子不歪》[N] 国际在线globalviewATvip.163.com