公文处理工作制度

公文处理工作制度（共12篇）

公文处理工作制度 篇1

公务文书是法定机关与组织在公务活动中, 按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料, 又称公务文件, 无论从事专业工作, 还是从事行政事务, 都要通过公文来传达政令政策、处理公务, 做好公文处理工作, 既是夯实管理基础、规范工作流程的需要, 又是推动公司发展方式转变的必然要求。

一、公文处理现状及存在问题

近几年, 国网唐山供电公司办公室紧紧围绕“一流三化”实施标准, 积极探索公文处理工作上的管理创新, 在减少发文数量、提高文件质量等方面做了一些有益的探索和实践。然而目前的公文处理工作还存在不足之处, 主要表现在以下几个方面:

(一) 认识程度有待提高

少数个别部门对公文处理工作的重要性和意义认识不足, 部门负责人对本部门公文处理把关不认真, 公文处理流程不符合要求, 部门文件和公司文件混淆, 影响公文的效用。

(二) 公文语言有待精简

随着整个社会信息化水平的不断提高, 简洁、精炼成为现代公文发展的必然趋势。然而公司少数公文篇幅冗长, 修饰性语言过多, 套话官话成篇, 例如有些文件开头没有直入主题, 形势分析过多;有些文件材料过多, 让人不明主旨, 冲淡主题;有些文件词句没有经过推敲, 多余或是重复堆砌的词语过多, 影响公文的办理效率。

(三) 行文书写有待规范

1.文种概念不清, 上行、平行、下行文的文种选择不当, 影响公文的效力。2.公文格式不规范, 例如标题、正文、附件字体字号不规范, 标点符号滥用或使用错误, 正文引用公文格式不对, 结构层次序数使用不规范, 附件标注不符合规定等。

二、公文处理工作必须坚持的原则

综合以上存在的问题, 提出办公室的文档处理工作必须始终坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

(一) 始终把握实事求是的原则

公文处理工作必须要发扬深入实际、联系群众、调查研究、认真负责的工作作风, 因为公文的出发点和目的就是要解决实际的问题, 它是公务活动面对实际问题必须借助的方法、工具之一。

是否需要发文、以何形式发文要立足实际, 可发可不发的不发, 重复的行文统一发;公文的起草要切合工作实际, 办公室核稿过程中, 除了对格式规范严格把关, 公文内容也是审核的重点, 要客观准确的反映实际情况, 提出的措施和方法必须可行, 能够解决实际问题。

(二) 始终把握准确规范的原则

公文起草及处理流程必须严格按照《党政机关公文处理工作条例》 (中办发[2012]14号) 、《党政机关公文格式》 (GB/T 9704) 和《国家电网公司公文处理办法》 (国家电网办[2012]1000号) 等各项规定, 不得“标新立异”, 每项工作、每个环节都做到准确、细致、严谨、周到, 使公文处理整个流程按质完成, 从而实现“零差错”。

(三) 始终把握精简高效的原则

精简是使公文处理活动能够更加准确、便捷、高效的保证。首先, 文章要写得短, 写得精, 公文的格式、结构、种类都要力求简化。其次, 公文的运转处理要减少不必要的层次和工作环节, 有效的控制程序, 减少出错的机会, 最终实现逐步简化过程。第三, 必须从观念上破除繁琐、层次多才有效的旧观念, 树立精简意识, 认识到简便易行的程序、责任到人的工作安排才是保证公文处理便捷有效的正确方法。

(四) 始终把握安全保密的原则

国网公司通用制度对公文的保密工作进行了明确的界定, 要按照规定, 对涉及工作秘密或普通商秘的文件要严格控制知密范围, 并对收发、传递、使用、保存和销毁等环节严格把关。

三、下一步如何提高创新公文处理工作

为贯彻党的群众路线领导小组活动精神, 进一步转变文风, 公司将实施公文全计划管理, 控制发文数量, 提升公文质量。

(一) 制定发文指标, 实施计划管理。

综合考虑公司重点工作, 以公司各部门 (中心) 上一年度发文数量为基准, 确定公司公文计划的制定、调整、执行。

(二) 加强发文统筹协调。

要严格落实“公文管理五不发原则”, 即“能够以非公文形式办理的, 不发正式公文;能够进行归并整合发文的, 不单个逐一发文;法律法规、公司规章制度及上级文件已有明确规定, 或现行文件仍然适用的, 不重复发文;已通过会议或其他形式印发的文件材料, 不再发文;上级单位或公司领导没有明确要求转发的, 一律不转发文件”。加强发文纵向统筹、横向协同, 对于发文时间相近、事项内容同质、行文对象相同的多个发文, 应进行合理归并, 减少发文数量;对于涉及多个部门工作安排的, 应汇总至综合管理部门统一发文, 避免多头和重复发文。

(三) 加强公文管理工作。

定期对公司本部各部门, 各县公司的公文处理情况进行排名并考核通报, 使得各部门领导及相关人员高度重视此项工作, 进一步提高公文处理工作的效率。

公文是管理工作的基础工具。做好公文处理工作, 既是夯实管理基础、规范工作流程的需要, 又是推动公司发展方式转变的必然要求。公文处理工作直接反映了公文处理人员工作的综合素质, 也在一定程度上展现出机关的工作作风和工作水平。

参考文献

[1]金颖.企业公文处理工作的初步探索和实践.

[2]国家电网办公厅编.国家电网公司公文处理常见问题解答[S].2013.1.

公文处理工作制度 篇2

第一条 为使**公司（以下简称“公司”）公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，保证公文的严肃性，结合集团公司的实际情况，特制订本制度。

第二条 本制度适用范围为公司及分公司、全资子公司、控股子公司；参股子公司参照本制度执行。

第二章 公文的定义和种类 第一节 公文的定义

第三条 公文是指公司内部以及和其它组织之间为处理组织内外事务而形成的各种来往和记录的文本。公文是传达党和国家的方针政策、发布和执行企业规章制度、请示和答复问题、指导和布置及商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。公文处理工作应做到及时、准确、安全，执行有关保密管理规定，严格遵守国家法律法规和公司管理制度。

（一）外来公文—指政府部门、行业协会、上级单位等外企事业单位（转）发给公司的公文。

（二）内部公文—指在公司内部使用的公文，包括公司下发的或

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下属分公司下发的规章制度、计划总结、报告、会议纪要、通知、通告、通报、任命、决定和阶段性规定等等。

（三）上行文—是指**公司，或各下属分公司/各职能中心向**，报送的请求指示、汇报工作、反映情况、答复询问等所用的公文，文种有“请示、报告”。

（四）下行文—是指**公司，或**公司向各下属分公司/各职能中心下发的文件，文种有“通知、通报、决定、批复”等。

（五）平行文—是指外部平级单位，或公司内部各部门间联系业务或往来活动的知照性文件，文种有“函”。

第二节 公文的种类

第四条 公文种类主要有规定、决定、决议、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、意见、会议纪要等。

（一）规定：为处理某种事项、开展某种工作而提出的要求、规范。

（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级部门不适当的决定事项。

（三）决议：适用于经董事会、总裁办公会、总经理办公会等重要会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项。

（四）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。

（五）通知：适用于批转各部门的公文，转发政府机关和不相隶属机关的公文，传达要求各部门办理、周知或执行的事项，任免和聘用干部。

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（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（七）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（八）请示：适用于向上级单位请示或批准的事项。请示和报告要分开，请示问题应做到一文一事，报告中不得带请示问题。

（九）批复：适用于答复下级单位请示的事项。

（十）意见：适用于对重要问题提出建议和处理办法。

（十一）函：适用于不相隶属部门或单位之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十二）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文的管理职责

第五条 公文管理是指公司行政公文管理。具体包括：公司下发的公文；各下属分公司上报或下发的公文；公司各职能中心上报或下发的公文；公司及各下属分公司对外（包括政府机关、其他事业单位）往来公文等。

第六条 公司总裁办是公司公文处理的管理部门。负责指导各职能中心和各下属分公司的公文处理工作。同时负责建立健全公司公文管理制度，负责制度的制定、修改与实施。

（一）公司总裁办负责接收和处理公司层面的外来文件，接收和处理公司内部各职能中心和下属分公司对领导的请示、报告，负责处理以公司名义上报、下发的公文文件。

（二）公司各职能中心负责接收和处理对口相关领域的外来文件，公文处理制度

负责处理以各职能中心名义上报、下发的公文文件。

（三）公司各下属分公司总经办负责属地地方政府相关职能部门的外来文件，负责接收、处理、宣贯和落实公司转发的外来文件和公司下发的规章制度、工作指令、通知、通报等文件；负责处理以分公司名义上报、下发的公文文件。

（四）各职能中心和下属分公司根据业务需要，设置专职或兼职行政文员，负责各类制度、公文等信息的传递、接收、处理、跟进落实和编号保管存档等工作。

第四章 公文格式

第七条 公文一般由版头、秘密等级、紧急程度、发文单位、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、主题词、抄送单位和印发份数等部分组成。

（一）版头发文单位全称用套红大字居中印在公文首页上部。

（二）发文字号由发文单位代字、发文和发文顺序号组成，标注于版头下方居中。联合发文一般只标明主办单位的发文字号（公司、各职能中心和下属分公司发文代字规范见附件一）。公文应在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名，发文字号的标注放在左侧。

（三）标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。标题除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符合。

（四）主送单位主送单位指公文的主要受理单位，置于标题之下，正文之上，起头顶格。主送单位名称应为全称或规范化简称、统称，公文处理制度

排列顺序力求相对统—。向上请示、报告公文，一般只有一个主送单位，不宜多头主送，以免责任不明。如需同时送其他单位，可用抄送形式。

（五）正文正文是公文主体部分。要求情况确实、观点明确、文字精炼。正文起于主送机关名称下一行，字体采用4号仿宋体。字距、行距要清晰。页面四周要留出适当空白，上页边距为2厘米，下页边距为2.6厘米，左、右页边距各为2.7厘米。

（六）附件对正文具有补充、说明性的附加文字材料，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后发文日期之前注明附件顺序和名称。附件顺序使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号。

（七）发文单位标注在正文下面偏右。要写全称，并加盖单位印章。

（八）成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期，联合行文署最后签发机关领导人的签发日期。会议纪要以会议通过日期为准。成文日期使用汉字，并标明年、月、日，零写为“０”。

（九）印章除会议纪要外，公文应当加盖发文机关印章。用印应当上不压正文，下压成文日期。

（十）主题词上报公文应当注明主题词。标注在发文日期和印发说明之间，并按照规定标引，最多不超过五个。

（十一）印发说明公文的最后组成部分。包括印发范围和公文印数。

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（十二）用纸及装订公文用纸采用国际标准A4纸张（长297毫米，宽210毫米）。装订时，公文纸右侧与下边对齐，统一在左侧装订，订2颗订书钉，书钉位置距左侧边沿1CM和距上、下边5CM的交汇处。张贴公文用纸大小视实际需要而定。

第五章 行文规则

第八条 行文原则

（一）依据隶属关系行文：一般情况下，下级单位不得越级行文，尤其不应越级请示问题。因特殊情况必须越级行文时，应当抄送被越过的上级单位。

（二）依据职责范围行文：完全属于职责范围内的事项，可直接行文；属于职责范围之内，但涉及其他部门职责的事项，应与涉及部门协商一致，进行会签。

（三）不相隶属机关的行文规则：行文双方的关系基本上是对等的；双方公文效力的登记应是对等的。

（四）涉密公文的行文规则：“明来明复，密来密复”；主件和附件的秘密等级一致。

（五）上行文的行文规则：请示类公文应坚持“一文一事”制度，避免“一文数事”，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关；“报告”中不得夹带请示事项。

（六）公司各职能部、各下属分公司可以联合行文。

（七）各职能中心可根据领导授权，向下属分公司行文。

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（八）正式公文须以“红头文件”上报。如以“白头文”形式上报，原则应提前征得收文部门的同意。

第九条 不能行文的几种情况：

（一）不能对领导者个人行文（特别是请示、报告，不能出现 领导姓名）。

（二）各职能中心内部之间的工作往来一般不行文。

（三）个人讲话一般不以正式文件的形式印发。

（四）相关部门就有关问题未协商一致时，不能各自行文。

（五）能用简报、电话、便函等形式解决的事宜尽量不正式行 文。

第六章 公文处理 第一节 收文处理

第十条 收文处理指对公司收到的公文的办理过程，包括签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办等程序。

第十一条 签收、登记。为保证公文办理的准确、及时、安全和可追溯，对收到的各级公文、各类文字材料、各种信件等，须进行签收、登记。

第十二条 分发、拟办。

（一）总裁办收文：首先由总裁办主任阅签，根据来文的内容和公司领导分工等情况，分发给相关的领导或部门。对属于董事长、党委书记或总裁审批权限的事项，签发给董事长、党委书记或总裁；对

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于来文内容不能明确对应领导班子成员分工的，分发给董事长或总裁确定。对于只涉及公司有关职能部门管理权限的事项，签发给该部门负责人直接阅知并办理。

（二）职能中心收文：涉及公司整体工作，需要董事长、党委书记、总裁审批的转总裁办，按上面程序执行。只涉及职能工作的交主管副总裁审批。

（三）总经办收文：涉及公司整体工作，需要董事长、党委书记、总裁审批的转总裁办，按上面程序执行。只涉及分公司的事项，由总经理审批。

第十三条 批办。公司领导在批阅文件时，应签署明确意见，并写上姓名和审批时间。批办完成直接退往总裁办，不得将文件直接交给承办部门或原报送部门。总裁办应根据领导的批示、意见内容进行登记后，再转送承办部门处理。

第十四条 承办。承办部门收到交办的公文后，应及时办理，办理结果应及时报送给本事项的主管领导，并将相关材料存档。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的事项，应当及时将来文退还给总裁办，并需附上说明。对内容、形式要件不齐全等不符合相关要求的公文，承办部门可退还给总裁办。

第十五条 催办。总裁办对需要办理公文的承办情况要随时进行督促检查。紧急或重要的公文应当及时、重点催办，一般公文应当定期催办，做到件件有结果，并及时向有关领导反馈。

第十六条 各职能中心和下属分公司收文办理流程

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（一）职能中心收文：涉及公司整体工作，需要董事长、党委书记、总裁审批的转总裁办，按上面程序执行。只涉及职能工作的交主管副总裁审批。参照上面的批办、承办、催办程序执行。

（二）总经办收文：涉及公司整体工作，需要董事长、党委书记、总裁审批的转总裁办，按上面程序执行。只涉及分公司的事项，由总经理审批。参照上面的批办、承办、催办程序执行。

第二节 发文处理

第十七条 发文处理指以公司名义制发公文的过程，包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第十八条 拟稿。非部门业务范围的综合性重要文件，由公司总裁办拟稿；内容属各职能领域业务范围内的文件，由各职能中心拟稿；内容属分公司职能领域和部门内部业务范围内的文件，由各下属分公司拟稿；相关公司部门联合行文，由主办部门拟稿。

拟稿的基本要求：

（一）要符合国家的法律法规和方针政策及有关规定；符合公司的章程及有关规定；

（二）文稿必须情况确实、观点明确、表达准确、结构严谨、条理清楚、文字精炼、字词规范、标点正确，篇幅力求剪短；

（三）公文的文种应当根据行文目的、发文公司的职权和与主送公司的行文关系确定；

（四）公文内容一般由份号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、公文处理制度

发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关、印发日期、主页码等18项要素组成。

第十九条 审核。以公司名义发文的由总裁办主任核稿；以各职能中心名义发文，由职能中心总监核稿；以分公司名义发文，由分公司总经办主任核稿；相关公司部门联合行文，由主办部门负责人或公司主管领导核稿。

核稿的重点是：

（一）是否需要行文，是否符合国家的法律法规和方针政策及有关规定，与其它有关公文有无重复或矛盾；

（二）是否完整准确地体现了发文意图，政策是否保持连续性，提法是否同已发布的有关公文相衔接，提出的措施和办法是否切实可行；

（三）是否与有关部门协商，涉及其他公司或部门的问题是否协商一致；

（四）文字表达、文种使用、公文格式等是否符合公文规定的要求。

第二十条 会签。联合行文的公司部门应予会签，再送有关领导签发。

第二十一条 签发。以公司名义行文，由董事长或总裁签发；以公司各职能中心名义行文，由主管副总裁签发；以董事长或总裁名义行文，由其本人签发；以各下属分公司名义行文，由各下属分公司总经理签发，特殊行文上报公司签发。

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第二十二条 编号。以公司名义对外发文由总裁办统一编写发文字号；以分公司名义对外发文由分公司总经办统一编写发文字号。经办公室编号后的文稿，采用A4国际标准的正式红头文纸印制、盖章后发送。由相关部门保存原稿及一份正式文件，翌年交本单位档案室存档。

第二十三条 缮印。以公司名义行文，由公司总裁办和各职能中心分别负责打印；以各职能中心名义行文，由各职能中心负责打印；以各下属分公司名义行文，由该分公司总经办负责打印。

第二十四条 用印。以公司及公司各职能中心名义行文，由公司人力中心负责盖章；以董事长名义行文，由其本人签章；以各分公司名义行文，由各分公司总经办负责盖章；同时各用印和印章管理部门做好用印审批程序和严格管理。

第二十五条 发送。以公司名义行文，由公司总裁办文员和各职能中心文员负责发送；以公司各职能中心名义行文，由各职能中心文员负责发送；以各下属分公司名义行文，由各下属子公司总经办文员负责发送；对于实效性较强的如会议纪要等公文，应当及时发送并抄送相关所有参会人员。

第二十六条 督办。公司总裁办、各职能中心与各下属分公司总经办有权力和责任对文件所载内容的执行情况予以催办、监督，而且有义务适时予以提醒，提供必要的帮助，并将事情进展状况以口头或书面方式汇报上级领导，以保证有关公司、部门、人员依照指示按时、按质、按量完成任务，为下一步工作提供条件。

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第二十七条 备案。为使发文有备可查，公文的发送必须登记备查，所有以公司名义下发的正式公文均由各相关职能中心进行备案，以下属分公司部门名义下发的正式公文均由分公司总经办进行备案。

第二十八条 公文的发文流程：

（一）公司公文签发流程：

编制（文件起草部门）→部门外会签（可缺省）→审核（各职能中心总监/总裁办主任）→会审（主管副总裁会审）→审批（董事长/总裁）→编号下发（总裁办/各职能中心）→备案（总裁办/各职能中心）。

（二）各下属分公司总经办公文签发流程：

编制（文件起草部门）→部门外会签（可缺省）→审核（分公司总经办主任）→会审（副总经理会审）→审批（总经理）→编号下发（总经办）→备案（总经办）。

各下属分公司下发公文，必须同时抄报公司董事长/党委书记/总裁/副总裁/总裁办主任及业务相关部门，以便协办或查考。

第二十九条 应充分利用电子信息网络，对普发或转发类的公文实行网上处理。在办理过程中，各职能中心、各下属分公司总经办应指定专人及时登录，确保及时收取公文。

第七章 公文的归档和销毁

第三十条 公文由办公室或专职人员统一收发、归档和销毁。第三十一条 归档。公文办理完毕后，应根据有关规定，及时立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。各职能中心和各下属分公司

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负责本部门文件的立卷和归档。公文归档，应根据其相互联系、特征、、机构、问题等分类整理立卷，保证档案的齐全、完整，以便于保管和利用。

第三十二条 借阅。已归档的文件、资料为中心档案资料，查阅时按照中心《档案借阅制度规定》执行。未立卷归档的文件材料由部门文书人员保管。查阅一般的文件、资料，由保管人员负责办理；凡属涉密文件、资料，须经本部门经理批准后方可查阅。

第三十三条 翻印。上级单位的公文，除绝密级和注明不得翻印的以外，经总裁办主任/总经办主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖印章。

第三十四条 销毁。不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经主管领导批准，可以定期销毁。销毁公文，应进行登记，有专人监督，保证不丢失、不漏销、不误销。销毁秘密公文，应进行登记，由二人监销。

第三十五条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第八章 公文的保密

第三十六条 公文处理工作须严格执行公司有关保密规定，确保公司机密安全。

第三十七条 公文拆启和传送由专人负责，总裁办、各职能中心、各下属分公司总经办指定一人负责此项工作，其他人不得私自拆启或

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横向传递。

第三十八条 公文的阅读要限定范围，除各部门主要负责人外一般只限于责任人。需传阅的文件，应按主管领导的批示传阅，其他人不得擅自阅读。

第三十九条 注意公文的安全性。公文处理完之后，应即时送转或清缴；未处理完的要放在安全的地方，不得随处搁置；注明属“机密”级以上的文件要妥善保管。

第四十条 各类文件的草稿和需清理的文件，应及时销毁。第四十一条 传送密件，送件人必须用档案袋将文件密封后，送达收件人签收。

第四十二条 收发者不得阅读与自己工作无关的公司公文。

第九章 附则

第四十三条 本制度由总裁办负责拟订、修订和解释。第四十四条 本制度自发布之日起施行。

2017年8月25日

制度的处理 篇3

近两年来，中国的经济遭遇来自各方面的阻力，其压力不可谓不小，但宏观上总体似有趋好的迹象，特别是日前两会召开后，强劲的政策利好刺激了低迷的股市，从2650点重新逆势扬升到3000点。诸如宽带中国概念股、现代农业概念股、新型城镇化概念股、物流发展概念股等8大领域的26支股风起云涌。

多年来，笔者多次刊文担忧，我国作为人口大国，就业和脱贫是未来很难视而不见的棘手问题。近年来，随着社会分工的日渐精细化和产业的逐步市场化，就业难问题将变得异常突出。加之随着我国产业结构的变动，大量的第一产业人员向第二、三产业转移，第一产业的劳动力在逐年下降，农村留守老人和儿童成为更大的社会问题；而相对落后的第二产业由于竞争乏力，也被迫大量裁员，从而导致发展速度缓慢且有待规范的第三产业，同样面临破产和就业难的问题。

我们无意唱衰经济，近14亿的人口大国更需要的是直面现实和矛盾，以理性求发展，以期取得审时度势的良性循环。

日前有数据显示，我国国民储蓄率（这里不谈净储蓄概念）高达50%左右，位居世界第一。然而从细分析，刨除政府和企业的储蓄，居民储蓄率仅占国民储蓄率的20%。从某种意义上说，储蓄率似乎反映出一个国家的富裕程度；但从另一个角度说，储蓄率飙升对刺激内需起着抑制作用，整个供给市场与消费市场同步呈现出疲软状态，直接导致失业递增，就业困难。

与我们相反，美国的国民储蓄率一直很低，甚至出现过负数。美国人的超前消费理念或许与我们安稳度日的观念不同，美国拥有更便利的信贷体系，加之“今朝有酒今朝醉”的生活方式，以及完善的社保制度，储蓄率低自然说得过去。而我们则天晴要防下雨，买房、医疗、教育、养老，哪一项不需要准备大把的钞票，自此勤俭持家便成为了我们的一种美德。甚至银行也花言巧语地以各种高收益理财产品鼓励我们努力储蓄，借以支持社会主义建设。殊不知，原本就动力不足的内需市场，被我们的高储蓄给扼制得喘不过气来。

最近出现一种更令人担忧的奇怪现象，值得引起相关职能部门的重视。逐渐降温的房价在没有利好理由的情况下，一线城市和某些二线城市的房价逆市上涨，原因究竟何在？以逻辑分析，大凡违背自然规律的作为，必然有诈。据某媒体爆料，房价疯涨的原因之一，多为高档房源。业主为了（恶意）套现，与自己的员工、保姆等串通，将自己的豪宅抬高价位“卖”给他们，并为他们开具高收入证明，帮他们偿付购房首付款，以此骗取银行的贷款。待业主拿到银行支付的卖房款后，房子就此“烂”在了银行手里。

就在笔者结束本稿的写作第二天，上海市政府3月25日为调控近期过热的楼市，出台新政收紧首套房贷款比例，并提高非本地户籍人士购房的门槛，同时将严查违规的房产商及中介。这是否是遏制恶意套现的举措还尚未可知。该新政将第二套普通自住房（单套建筑面积在140平方米以下）的首付比例提升至50%，非普通自住房首付比例更是提高到70%，非上海本地户籍居民家庭购房所需缴纳个人所得税或社会保险年限，也由两年提高到了五年。

事实上，我们的法律法规不可谓不多，但朝令夕改的政策却时常搞得人心惶惶。各种刁钻古怪的“创新”违法行为层出不穷，各项政策法规却貌似缺乏制度化的长效机制，头痛医头脚痛医脚般地疲于奔命，从而让政府的公信力呈日渐下降的趋势；原本执政为民的政府形象，也被抹杀得令人心痛。

我们必须理性地面对赫·斯宾塞在其《伦理学原理》中所说的：“社会是为社会成员的利益而存在的，但社会成员的存在决不是为了社会的利益。”人的自私天性迫使我们必须将一切做制度化的处理，从而逐渐取得心灵的净化。

公文处理工作制度 篇4

关键词：公文处理工作制度,嬗变,文牍主义,官僚主义

科学有效的公文处理工作制度,能够准确迅速地完成各级党政机关之间的信息往来,实现党和政府的有效管理。建国后到“文革”开始的“十七年”时期,我国逐渐形成了一套较为科学规范的公文处理工作制度,为公文处理工作提供了发展依据与制度保障。

一、公文处理工作制度的形成与发展

建国后,党和政府需要在政治、经济、社会、文化等领域实现有效的领导与管理,从而实现现代民族国家的建立与持续发展,迫切需要公文处理工作制度的科学建立。

1950年,政务院秘书厅发布《公文处理暂行办法(草案)》(以下简称为“1950办法”)。1951年,政务院正式颁发《公文处理暂行办法》(以下简称为“1951办法”),成为规范建国初期党政机关文书工作的法律依据。它对党政机关文书的处理原则、种类和写作要求作了具体规定,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文起草、校核、签发、办理和传递、管理、立卷归档、保密等内容;明确了公文的含义与公文处理工作的原则。

1955年,中共中央发布《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》(以下简称为“1955条例”)。明确文书处理工作的基本原则为“及时准确地处理文书,反对积压和紊乱,反对文牍主义”;对文书处理工作的任务和组织、文书的规格和收发手续、文书的立卷和归档,作出了规范性的要求;明确一文一事制度。1956年,针对党的县级机关的文书处理工作,中共中央办公厅发布《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。将公文处理工作与档案管理工作结合起来,在时代环境下,有利于二者的发展。

二、“十七年”时期公文处理工作制度的嬗变

1.公文文种的发展变化。建国以来,各类公文文种的使用不断发生变化。建国初期,废除一批带有封建性质的文种,增加为社会主义革命与建设服务的文种;其后,文种相对稳定,只做个别调整。

1950办法中,公文种类有:函,令,决定,指示,报告、签报,批复,布告,通报、通知。1951办法中,公文种类有:报告、签报,命令,指示,批复,通报、通知,布告、公告、通告,公函、便函。1957年,国务院秘书厅发布《关于对公文名称和体式问题的几点意见》对公文名称作了必要的解释和适当的调整,删掉了签报、公告、便函,增加了令、请示、批示,同时将公函简称为“函”。

2.公文语体及文风的改革与进步。建国以来,党政机关公文一直坚持以语体文为原则,并在表达方式上不断改进,以语体文叙述为基础,兼用议论、说明和夹叙夹议;针对不良文风,采取不少措施,促进公文文风的健康发展。十七年时期,“党的文风整体朴实清新,健康活泼,呈现出勃勃生机。虽然由于受浮夸风和“共产风”等“左”倾错误的影响,在文风上出现了讲大话、说空话等浮夸文风的盛行,但总体来看,党的文风主流仍然是积极、健康的”[1]42。

1951 办法规定“公文以用语体文为原则,并加注标点符号。旧公文套语如‘仰’、‘理合’、‘合行’、‘相应’、‘等因奉此’和模棱两可的语句,如‘大致尚可’、‘尚无不合’等,均应废除”;“公文内应尽量避免使用简称”“;除综合性质的报告以外,采一文一事制。”1951年,中共中央发布《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》,指出“现在党政军来往电报及其他报告、指示、决定等文件……在文字上存在着严重缺点,必须予以纠正。这些缺点之最常见者,有滥用省略、句法不全、交代不明、眉目不清、篇幅冗长五类”,并提出纠正五条办法,不许滥用省略,必须遵守文法,纠正交代不明的现象,纠正眉目不清的现象,凡文电必须认真压缩。这篇指示,宏观原则与具体规定相结合,使行文具有很强的指导性和可操作性,能够有效地解决公文写作实践中存在的诸多问题。

3.公文拟制与办理的逐渐规范。建国以来,建立健全公文运行的审核把关制度,加强公文运行的催办和检查制度,把文书立卷与公文处理工作有机结合起来,公文的拟制与办理逐渐规范。

1951 办法,规定了公文的体式、办理公文中各个工作环节的手续和要求;并突出了催办检查工作。1955 条例,系统地规定了公文拟制与办理的程序要求,建立收文登记制度。

1955年,国务院常务会议发布《国务院和国务院各部门行文关系的暂行规定》,明确各部、委员会行文的职责范围,要求各部、委员会之间必须加强联系与合作,强调必须报请国务院批准或者由国务院行文的事项,指出国务院各办公室行文办事的方式以及公文送达的程序与线路,并明确了会商、抄送、报告等制度。加强了部门协作,提高公文质量与工作效率,克服文牍主义的不良倾向,有利于党和政府集中领导的实现。

1956年,国务院秘书厅发布《关于收文处理工作中应注意的主要事项(稿)》,规定要建立公文的承办与审核制度。强调负责公文审核的人员要对承办人所拟文稿“应从内容到文字,进行全面、细致的斟酌和修改”;提出要着重审核五个方面的问题,“内容是否符合实际、切实可行,是否符合既定的法令政策,是否和其他有关的文件有重复、挂漏、矛盾、脱节的地方,同时要检查文件的处理过程,是否合乎行文关系和审批程序,是否征得有关方面的意见一致,是否经过主管负责同志的审阅”。

4.公文用纸及书写格式的演变。建国后的公文用纸及书写格式,基本建立在中共和地方革命政权公文体式的基础之上;但不够统一规范,给文书立卷管理带来不少困难。随着公文写作载体、工具现代化与相关术语的标准化,公文用纸及书写格式逐渐变革,基本呈现逐渐科学化与规范化的倾向。

1950年,中共中央办公厅发布《关于文件纸型与格式的规定》,要求使用16开纸,文字采用竖排形式,左侧装订。1951办法,规定公文用纸为26公分×l8公分,文字采用直行书写形式,多页文件必须加盖骑缝章。1955条例,规定“文书纸形大小,一律采用标准报纸的十六开(即长十又四分之三英寸,宽七又四分之三英寸)。一般文书采用竖写或竖排,在右侧装订。只有某些表格或外文太多的文书,可以横写或横排,可在左侧或上端装订。装订线以外不要写字。”1956年,发布《国务院秘书厅关于改编国家机关公文用纸格式的通知》,要求“一律自左而右,横排横写,在左侧装订,纸的大小,一律采用16开单页或8开双页(约长26.5公分,宽19公分)。”同时指出,少数民族地区国家机关和中国人民解放军的公文用纸格式,可以根据自身特点,自行(或另行)规定。然而,在时代环境中,此项规定过于僵化,“有规定过死的缺点”。1958年,国务院秘书厅发布通知,废止国家机关公文用纸格式规定,并作出改变。

5.公文保密制度的发展。建国后,建立了一套系统、严格的公文保密制度,主要包括保密公文的范围和密级,密件的收发、处理和清退,以及关于保密组织与人员的规定。1952 年,政务院发布通知,将需要保密的党政机关公文划分为“密件”和“绝密”两类。1954 年,第二次全国机要交通会议决定,将需要保密的党政机关公文划分为绝密、机密、秘密三类,还规定“绝密”、“机密”文件的统称由“密件”改为“机要文件”。保密公文的收发不由办公室经办,而由机要部门、机要人员专办;其程序、要求也有别于普通公文。本时期的公文保密制度存在着缺陷,主要包括“制度执行不到位,保密范围过宽,保密对象界定含糊,以及机要人员挑选受“左”的思想影响等”[2]72。

三、“十七年”时期公文处理工作制度运行中的问题

1.公文质量较低。“十七年”时期,是当代公文处理工作制度形成与发展期。由于官僚主义与文牍主义等不良工作作风,相当一部分公文存在粗制滥造、质量低下等问题。第一,文种使用不恰当。主要表现在,行文方向的错用、请示与报告的混用等现象。即因为公文工作者对文种概念的把握不准确;还有着公文文种概念本身存在的问题,文种划分不科学,适用范围不明确等。第二,标题拟写不规范。不注意公文标题的完整与简明。在公文标题的拟写中,经常出现要素不完备、事由不概括、错用标点符号、错用“你局、我市”等字样[3]7。第三,文字冗长、质量不高,表现为三个方面:一是写总结面面俱到,写安排措施要求一大堆,写经验介绍不概括。二是发文不从实际需要考虑,简单照抄照转。三是空话过多[4]332。第四,错别字较多,标点符号使用不当。

秘书工作部门要加强业务学习,在标题拟制、文种选择、文稿撰写等方面加强学习与训练,从而提高业务技能;要端正态度,认真负责,加强审查与校对,反对粗枝大叶、不负责任的作风。

2.滥发乱用公文现象严重。其一,发文不必要,不注重解决实际问题。江西省赣南行署在1957 年2 月20 日至3 月2 日的十天中,往外发出公文3100 多件。既有可发可不发的,还有重发或者没有盖公章就发出去[5]33。其二,行文关系混乱,党政不分,多头主送。有的单位以行政名义送市人委又送市长,也有的单位以党组名义行文,既送市委又送市人委,不分党政,乱抄乱送,行文关系很乱[6]11。其中,乱发抄件的现象比较严重。一件不必要的重份文件,从封发、送达到启封、登记以至分阅,就要花费很大精力、很多时间;同时,一件要求解决问题的公文,多头分送,就很不便于集中处理,往往失时误事[7]12。

秘书工作部门要加强对文稿的把关,做好检查,严格控制行文;要注重行文的必要性,行文力求解决实际问题;要遵循行文规则的规范要求,遵守公文拟制与办理的各项规定。各级党政机关要制定规章制度,明确精简公文的必要性与执行要求。

3.公文旅程较长。公文旅程的顺畅及时效,关系着工作效率的提高与工作目标的实现,关乎着党政机关的行政效率与工作作风。然而,由于官僚主义等不良工作作风,公文旅程过长,实际上成为某种程度的“公文旅行”。第一,公文办理拖沓,程序繁琐。第二,公文拖拉、积压,误事现象严重。秘书工作部门要加快公文的处理速度,加强公文的运转催办和督促检查工作;提高行政效率,反对拖拉作风。

总体上看,“十七年”的公文处理工作制度在运行上存在诸多问题,造成了公文处理工作制度某种程度上的废弛,影响了党政机关行政效率的提高与工作作风的改善。这种情况的出现,既有公文处理制度形成与发展中本身存在的客观问题,但更多是受到官僚主义、文牍主义、教条主义等主观因素的影响。加强对“十七年”时期公文处理工作制度的研究,考察其运行情况,分析其得失,对当前的公文处理工作实践活动有着较强的现实指导意义。

参考文献

[1]唐国战.中国共产党文风建设探析[J].探索,2013(4).

[2]侯桂红.共和国初期公文保密制度述评:以河北省石家庄专区为例[J].山西师大学报,2008(5).

[4]市财政局办公室.克服文牍主义,严肃对待公文[J].天津政报,1961(23).

[5]中国人民银行山西省分行关于发文情况的检查报告[J].山西政报,1964(8).

[6]十天发出3100多件公文[J].江西政报,1957(7).

公文处理工作规则 篇5

为确保公文处理及时、准确、安全、简便、规范，根据《党政机关公文处理工作条例》、《上海市国家行政机关公文处理实施细则》规定，结合本局实际，制定本规则。

一、公文处理原则 公文按照“及时、准确、安全、简便、规范”的原则进行处理。

（一）及时:上传下达迅速,解决问题及时,做到“四不”，即:不积压、不拖拉、不误时、不误事。

（二）准确:保证质量,不出差错;事实清楚,数据精确；措施可行,符合实际;手续完备,把关严格。

（三）安全:严守秘密,不使公文资料毁损和散失。

（四）简便:尽力减少审批的中间环节,缩短公文运转周期，提高工作效率。

（五）规范:严格执行有关规定,规范处理,按章办理。

二、公文处理程序 （一）收文处理程序 收文是指本局收到的公文。收文处理一般按如下程序进行：

1.登记初拟。对 OA 系统流转的文件,应及时进行收文登记;

-对非 OA 系统的来文,应扫描后在 OA 系统中登记。机要秘书根据局领导的职责分工范围和部门的职能，对来文逐件提出拟办意见。原则上当日来文应当日处理完毕,对急办件应即刻办理,以防压误。

2.审核。办公室负责人在 1 个工作日内对机要秘书提出的拟办意见进行复核，将来文送分管局领导批示，主要领导及分管领导 B 角阅知。

3.局领导批办及收阅。分管局领导一般应在 2 个工作日内批办。主要领导及分管领导 B 角一般应在 5 个工作日内收阅。

4.承办。主办部门在收到来文后须仔细阅读公文内容,领会领导的批办意见,结合本部门实际, 在 2 个工作日内拟定办理意见，认真办理。协办部门应当在 5 个工作日内收阅。

5.办复。需书面办复的，承办部门应根据来文要求，尽快起草办复文稿，报局领导审签后，送来文机关及有关部门。如需行文的，按发文程序办理。

6.归档。办理结束 2 个工作日内，承办部门在 OA 系统填写办理结果、完成归档。

办公室负责掌握文件流向，并负责催办。

（二）发文处理程序 发文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。除

区局会同外单位联合发文以及局领导认为需要通过纸质文件流转的外，其他发文一律通过 OA 系统流转。发文处理一般按如下程序进行: 1.草拟及会签。由主办部门经办人起草、负责人核签。遇有涉及其他部门职权事项的,主办部门应主动与有关部门协商,提请有关部门会签，会签部门一般应在 2 个工作日内提出会签意见。

2.核稿。办公室秘书应在 2 个工作日内对文稿进行初审，办公室负责人应在 2 个工作日内完成核签后报局领导签发。核稿的主要内容有:是否确需行文，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，文字表述是否准确、恰当,汉字、标点符号、计量单位、数字的用法是否符合《国家行政机关公文处理办法》的规定等。办公室可根据公文涉及职权事项,追加会签部门。

3.局领导签发。上行文原则上由主要领导签发,若涉及分管局领导分管业务的,应先由分管领导在 2 个工作日内阅签,再由主要领导在 5 个工作日内签发。平行文和下行文原则上由分管领导在 5 个工作日内签发,但涉及以下重要事项的,分管领导阅签后转请主要领导签发:

（1）发布创设权利、义务的业务类规范性文件的；（2）涉及局重要工作、重大决策、重大项目等重要事项的;

-（3）涉及机构设置、编制核定、职责划分、人事任免的;

（4）涉及干部奖惩的;（5）涉及变更或撤销下级不适当决定的;（6）区局主办的联合发文；（7）局内部相关部门会签有分歧意见的;（8）主要领导明确由其签发的。

如主要领导认为需经党委会议或局长办公会议审议的，公文需上会审议通过后发文。

4.排版成文及付印分发。办公室机要秘书根据《国家行政机关公文处理办法》关于公文格式的规定进行排版,办公室负责人复核后产生文号成文。办公室机要秘书按照分发范围予以付印、分发。排版、复核、付印、印发应在 2 个工作日内完成。

5.办结归档。主办部门在公文办结后 2 个工作日内进行归档。

办公室负责掌握文件流向，并负责催办。

三、公文翻印、借阅 （一）由需要翻印公文的科室提出申请，予以翻印。翻印时，应当登记翻印的部门、日期、份数。

（二）需要借阅使用的公文，向办公室办理借阅手续，明确责任人、借阅时间和归还时间。

四、公文立卷、归档和销毁 （一）公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》 和有关规定归档，收集公文定稿、正本和会签稿、重要修改稿等，保证有关材料的齐全、完整，及时整理（立卷）、归档。

（二）联合办理的公文，区局为主办机关的，应对公文原件整理（立卷）、归档；区局为会办机关的，保存文件复印件，并视同正式文件妥善保存。

（三）公文应当确定保管期限，按照有关规定期限移交档案部门归档，个人不得保存应当归档的公文。

（四）阅办完毕没有归档和存查价值的公文，须经机关科室鉴定后报办公室集中销毁，任何人不得擅自销毁或以其他方式处置。

五、其他 本规则所称“公文”指非涉密文件；密级文件的管理按照相关保密规定执行。

本规则由办公室负责解释。

本规则自印发之日起实施。

政务信息网站和微信公众号维护管理规定

为了贯彻落实党的意识形态工作责任制的要求，进一步加强新形势下互联网、微信公众号对市场监管重点工作、重大活动的宣传力度，并为社会公众提供信息发布、业务查询、网上办事等便民服务，根据《徐汇区政府网站信息内容常态化监管实施办法》等相关规定，制定本规定。

一、政务信息网站的维护管理 （一）网站设置 政务信息网域名为http://，名称为“徐汇区市场监督管理局”，属于“上海市徐汇区人民政府”政务信息网下属的子网站。

（二）栏目设置 区局政务信息网站设置下列栏目：

1.部门动态：主要发布区局重点工作、重大活动等信息。

2.政府信息公开：主要发布政府信息公开目录规定应予公开的内容，设 19 个子栏目：

（1）主要职能（固定内容，发生变化后调整）

（2）领导分工（固定内容，发生变化后调整）

-（3）内设机构（固定内容，发生变化后调整）

（4）部门文件（规定时间内及时更新）

（5）政策解读（规定时间内及时更新）

（6）规划计划（规定时间内及时更新）

（7）办事指南（固定内容，发生变化后调整）

（8）权责清单（固定内容，发生变化后调整）

（9）产品质量监督检查（规定时间内及时更新）

（10）食品药品安全标准（固定内容，发生变化后调整）

（11）食品药品监督检查（规定时间内及时更新）

（12）财政信息（规定时间内及时更新）

（13）医疗器械监督检查（规定时间内及时更新）

（14）城市综合执法（规定时间内及时更新）

（15）应急管理（规定时间内及时更新）

（16）双随机（规定时间内及时更新）

（17）公示公告（规定时间内及时更新）

（18）公开年报（规定时间内及时更新）

（19）其他（规定时间内及时更新）

3.网上办事：链接至上海“一网通办”官网 4.相关链接：主要供市民投诉、反馈信息，设 3 个子栏目：

（1）我要咨询：由办公室负责通过后台网站及时接收、分

发至各相关科室，咨询答复内容由各科室负责起草并反馈至办公室，由办公室通过后台网站在接收后 5 个工作日内予以答复。

（2）我要信访：由办公室通过后台网站及时接收进行分类处理，并按信访规定流程予以答复。

（3）我要投诉：由办公室通过后台网站及时接收，并流转至消保科作后续处置。

栏目设置由区政府统一规划、管理、设置，如非遇特殊情况，一般不予更改。

（三）日常维护 1.部门动态类栏目由办公室对区局 OA 首页信息进行筛选发布，每两周至少更新 1 条信息。

2.政务公开类栏目中，相对固定内容的一般在内容发生变更后 10 个工作日内予以更新，主动公开类公文一般在 10 个工作日内上网发布。

（四）技术维护 区局网站由与“上海市徐汇区人民政府”政务信息网签约公司进行技术维护。

二、微信公众号的维护管理 （一）运作媒介 全局统一使用唯一微信公众号“徐汇市场监管”，已注册认

0-证，属于普通订阅类的微信公众号。

（二）功能模块设置 1.e 查询：子模块 10 个，其中“企业注册登记信息”“企业信用查询”“食品许可查询”“药品许可查询”“法律法规查询”“餐饮安全分级查询”“国家标准信息查询”均采取链接方式链接国家局、市局相关页面；“我身边的餐厅”数据由食品监管科负责提供、更新辖区餐饮企业“动态等级分布”信息；“我身边的药店”由药化科负责提供、更新辖区药店信息；“我身边的商城”由消保科负责提供、更新辖区“满意商城”创建主体信息，由办公室交软件公司进行数据更新维护。

2.e 助手：子模块 7 个，其中“在线验证”“在线预约”链接至区行政服务中心统一服务平台；“在线答题”“在线测评”“在线调研”由相关科室负责提供测试、调研内容，办公室负责后台题库、调研库内容维护、发布、后台归集统计数据并反馈至业务科室；“在线督查”由相关科室负责提供督查内容，办公室对督查内容进行发布、数据统计，并反馈督查结果；“在线签到”由相关科室负责提供会议内容，办公室负责发布、后台归集签到数据并反馈至科室。

3.e 发布：子模块 4 个，“科普 e 站”链接至徐汇区食品安全科普 e 站，由食品协调科负责维护；“公告公示”“处罚信息发

布”“监管信息”发布由相关科室提供数据，办公室负责更新维护。

（三）日常维护 1.微信公众号的信息采集、编辑和推送由办公室牵头各科室进行日常维护。

2.微信公众号每周（除国定节日）一般至少推送发布信息 1次，每次信息数量一般为 2 条及 2 条以上，第一条为主推信息。如遇重大活动、重要工作、临时紧急需要发布的内容，及时增加、及时推送。

3.结合工作实际，及时做好区政府、市局官方微信公众号微信推送的转发工作，一般转发栏目跟于区局发布的工作内容之后。

4.各科室报送拟推送信息应注重时效性，文字内容简明扼要、符合微信阅读习惯，另外要尽量多提供与信息相关的照片，并注重照片的拍摄质量（文件大小 2m 以上，长宽比 3:2，长边像素至少 1600 以上）。各科室、所队的信息报送情况将列入绩效考核，由办公室负责考核。

5.微信公众号的信息推送采取分级审核制，每期编辑完毕后由相关业务科室初审、办公室复审，经分管领导审阅，报局主要领导审定后发布推送。

2-三、附则 1.本规定由办公室负责解释。

2.本规定自印发之日起实施，原《政务信息网站和微信公众号维护管理规定》同时废止。

保密工作制度

为加强区局保密工作，落实保密工作责任制，根据《中华人民共和国保密法》及有关规定，制定本制度。

一、区局全体干部都有保守党和国家及区局秘密的义务，应认真执行有关保密规定，严防泄密情况的发生。

二、区局成立以主要领导为组长的保密工作领导小组。区局成立以主要领导为组长的保密工作领导小组。办公室负责全局保密工作，并指定专人负责保密制度 三、密级文件和刊物收发保管指定专人负责，严格办理登记手续，专柜存放，并按规定予以清退。各单位（部门）对记有保密事项的工作手册及不需归档的文书材料、内部刊物等资料，应妥善保管或定期上交办公室统一作保密废纸销毁。

四、密级文件的传递应标明醒目标记，在规定或领导指示的范围阅读或办理。秘密文件的印刷、复制由保密员办理，并做好记录，不得多印，废页应及时用粉碎机处理销毁，防止泄密。

五、不在普通传真机上传递密件。转递各种秘密文件、资料和其他物品，必须通过机要通信部门投递或派专人递送，严禁通过普通邮政传递。

六、召开属于秘密内容的会议，必须选择具备保密条件的会议场所，不准使用无线话筒。

4-七、加强信息保密工作。防止资源泄漏，各类软件和信息未经有关领导同意不得拷贝外传；主动公开、依申请公开的政府信息须通过办公室保密审查后方可传递和处理；涉密、存有内部信息和使用内部局域网的计算机不得上公众网，实行内、外网物理隔断，严禁互联网与内网在同一台电脑上交互使用。秘密数据载体（移动存储介质、磁盘、磁带和打印纸等）不得由个人擅自传递和处理。

八、区局党政公务文件管理归口部门为办公室，由其指定专人负责运转、处理、管理。

九、区局人事档案由人事科指定专人负责管理，做好保密工作。

十、在处理群众来信来访工作中，对检举、揭发、控告材料和情况反映，不得向外扩散，对检举、揭发人要保密。

十一、凡属保密范围的文件、信访件、案件材料、财务报表、统计资料等档案资料，不得随意放置、任意传阅扩散。上述各类文件处理完毕，应及时归档。

十二、各部门涉密人员工作调动或变动时，必须把秘密文件移交清楚，进行造册、清点、核对，并办理签字手续。

十三、凡因公出国人员必须经过审查，并在出国前接受保密教育。

十四、凡违反保密制度或规定，造成失、泄密事件的，应迅速查明被泄密的内容和可能造成危害的范围及有关责任者，及时采取补救措施，并报告区局保密工作领导小组，按《中华人民共和国保密法》规定对有关责任人予以责任追究。

十五、本制度由办公室负责解释。

十六、本制度自印发之日起实施。

6-档案管理制度

为加强档案工作的规范管理、科学管理，提高档案管理的质量和水平，根据《中华人民共和国档案法》、《上海市档案条例》及区档案局、各市局有关档案工作的规定，结合实际情况，制定本制度。

一、专业档案移交、接收 （一）专业档案主要包括行政许可类档案、行政处罚类档案、其他行政行为档案等三类。每年初由局档案室根据法律法规修订更新的情况，对三类档案目录进行调整后实施移交和接收。

（二）行政许可类档案的移交分定期和不定期两种方式进行，周期按照该类档案的数量确定。

1.企业登记档案，由审批科负责审核材料后向档案室移交，每周至少移交 2 次，移交的档案材料按设立、变更、注销进行分类，分别移交。档案室负责完成后续的档案组卷、扫描、编订索引目录、上架等工作。

2.企业行政许可档案，由审批科负责档案组卷、编订索引目录、审核材料后向档案室移交，一般每季度 1 次。档案室负责完成后续的上架等工作。

3.个体工商户的登记档案、食品生产经营许可档案由各市场监管所统一管理和归档。

（三）行政处罚类档案的移交定期进行。案件材料由执法大队、各市场监管所及其他相关科室在完成立卷的基础上，在第二年的 6 月底之前，将上一结案的全部案件档案随移交目录向档案室移交，由档案室集中归档。

（四）其他行政行为档案的移交定期进行。由相关部门完成规范立卷的基础上，在第二年的 6 月底之前，将上一立卷的档案随移交目录向档案室移交，由档案室集中归档。

二、文书档案移交、接收 （一）办公自动化系统电子文件由主办部门在公文流转和处理程序结束后的 5 个工作日内点击归档，纸质文件由部门内勤在第二年 6 月底之前向档案室移交归档。

（二）信访材料采用办公自动化系统归档方法，分“转归档”和“自行归档”两种，由信访部门负责确定。“转归档”的信访件由信访部门负责移档打印，随同纸质原件向档案室移交归档，“自行归档”的信访件不用移交档案室，由信访部门自行保管。

（三）会计档案由财务科完成立卷保管三年后，分“凭证、帐册、报表”三类，随同移交清册向档案室移交，由档案室集中保管。

（四）办公自动化系统外的文书材料，各部门应在第二年的6 月底之前收集整理，向档案室移交，由档案室完成立卷归档工

8-作。

（五）照片、视频档案由相关科室以电子形式随时向信息中心移交，移交时每组照片、视频应标明拍摄时间、地点、人物、内容、拍摄人等，每年底由信息中心将当年照片档案汇总后，制作成光盘及其他固态介质，统一交档案室集中保管。

（六）荣誉档案由本部门保存展示一年后，向档案室移交（包括奖状、奖杯、锦旗）。

（七）设备档案由购买使用部门在购买后一年内，向档案室移交归档（包括购买产品的有关材料）。

（八）基建档案待工程结束审计完毕后一年内，向档案室移交归档。

三、档案借（查）阅 （一）本局干部因工作需要查阅本单位（部门）的档案材料或跨单位（部门）的档案材料，需先填写《内部人员查档登记表》，经所在单位（部门）领导签字同意后，方可至档案室登记查阅档案。

（二）借阅档案要保持档案材料的整洁与安全，不得擅自拆散、抽取、复印、折叠、涂改、曝晒、受潮、污损等，外借档案归还后档案室要及时复查，如发现上述损坏情况要及时追查，对情节严重者，要依法处理。

（三）借阅档案的干部不得擅自对外提供档案材料复印件，不得擅自更改档案文字，不得任意抽换档案内容，如有违反上述规定的，造成的后果由借阅人员负责。

（四）借阅档案或资料的，需先填写《借阅档案（资料）审批单》，经本单位（部门）负责人审批，报办公室审批，报分管局长批准后方可借阅。要严格办理借阅登记手续，外借时间一般不超过 7 天，到期仍需借阅的，须办理续借手续。档案不得转借，借出和归还须当场验收签字。

（五）外单位查阅档案的，档案室在开放利用范围内按《上海市企业登记档案查阅办法》的有关规定进行查阅和利用。

四、档案保管 （一）本单位所形成的档案（文书档案、专业档案、会计档案、荣誉档案、声像档案）应当由档案室集中统一管理。

（二）档案库房管理必须严格遵照档案库房管理工作的相关规定执行。

（三）档案管理人员调动工作时，要严格履行移交手续。

五、档案统计 （一）档案统计工作的要求：要有明确的目的性、正确性、连续性、及时性，并注意分析研究。

（二）档案统计的内容：库藏统计、清查统计、鉴定统计、

0-接收移交统计、借阅统计、查档利用统计。

（三）档案统计的办法：绝对数的统计，相对数的统计，平均数的统计。

（四）档案统计的时间：对库藏、接收、借阅、利用效果等情况进行定期统计。并按阶段需要，进行不定期统计。

（五）档案统计的重点：库藏统计、鉴定统计和利用效果的统计。

六、档案保密 （一）档案管理人员必须认真贯彻执行上级有关保密的指示规定，严格执行党和国家的保密制度。

（二）档案管理人员不得借工作之便，私自将机密档案材料带出库房或提供给无关人员传阅。

（三）档案管理人员不得在公共场所和私人来往信件中泄漏党和国家机密。

（四）由于工作需要使用档案，应妥善保管，用后及时归还。新闻媒体借阅需经分管局长同意。

（五）严禁向废品收购部门出售档案文件资料，销毁档案必须严格遵守鉴定销毁制度。

（六）提供利用档案，要严格执行档案借阅制度，并注意保密。

（七）对故意、过失丢失档案或泄密者，将依法追究责任。

七、档案鉴定销毁 （一）档案室的档案鉴定、销毁工作，由档案室组织实施。

（二）档案室销毁的档案，一般指保管期满，经鉴定无保存价值的档案材料。

（三）档案销毁一般由档案管理人员提出初步意见，再由档案鉴定小组逐卷进行鉴定。

（四）经鉴定为销毁的档案，由鉴定小组负责编制销毁清册，并上报销毁档案的请示，经分管局长审查批准后执行。

（五）为慎重起见，准备销毁的档案，经领导批准后应继续保存一年后再执行销毁。

（六）对批准销毁的档案，必须化为纸浆或焚毁，不得出卖或移作它用。

（七）销毁档案时，应派两人监销，销毁后，监销人应在销毁清册上注明“已毁”字样和销毁日期及方式，并签名以示负责。

（八）销毁清册一式两份，分别归入“全宗卷”和上报档案局备案。

八、附则 1.本制度由办公室负责解释。

2.本制度自印发之日起实施。

2-值班管理制度

为进一步加强区局值班工作，确保下班、双休日和节假日期间紧急情况的信息畅通，及时、有效地处置突发事件，制定本制度。

一、值班人员范围 1.在职 59 周岁以下男干部、54 周岁以下女干部，都应参加值班（女干部一般安排日间值班）。

2.女干部孕期、哺乳期不安排值班。确因个人身体或家庭原因不能参加值班的，由个人向所在单位（部门）提出申请，所在单位（部门）负责人同意后，报干部人事科审核。

二、值班要求 1.全局值班点位设在区局机关。

2.双休日和夜间均实行两名干部值班。节假日和重要活动期间，由一名正职科长（主任），以及两名四级主任科员以上干部值班。区局领导按照上级要求带班。

3.值班干部必须按时到岗，不得迟到、早退。值班时间：白天为 8:30 至 17:00；夜间为 17:00 至次日 8:30；如有特殊安排，值班时间另行通知。

4.值班安排不得随意更改，值班干部如有特殊情况需要调班的，必须安排好代班干部，报办公室备案。

5.值班干部应随时关注电脑、电话、传真等通讯情况，及时登录值班系统，值班结束应填报值班情况，并退出系统。

6.值班干部应认真阅知值班工作规定和值班室公告栏张贴的通知要求，掌握突发、应急事件处理程序，遇情况及时请示、汇报，并做好情况记录。

7.值班期间不准擅离岗位，不准由无关人员替班，不准邀外来人员进入值班室，不准在值班室内进行打扑克、下棋等娱乐活动。

三、值班岗位职责 1.认真做好值班系统登录、退出，值班情况报送和值班情况记录等工作。

2.对突发、应急事件，按规定时限和渠道及时报告。

3.接听来电询问，接待来访人员，妥善处理来电来访有关问题。

4.按要求及时、准确上报值班情况和有关数据。

5.办公室为值班工作主管部门，负责做好值班工作的总体安排和协调管理，定期对值班情况进行检查，及时发现和纠正值班工作中存在的问题，并报告局领导。

四、值班情况处理程序

4-1.一般情况的处理。根据来电来访内容，认真做好记录，分别登记《消费者投诉信息预登记表》和《举报信息预登记表》，对能当即答复或处理的，应立即处理；不能当即处理的，值班结束后移交办公室，办公室根据记录内容分类处理；对上级交办的，要在值班系统的“回复”栏中说明处理情况，及时回复上级。

2.重大或突发应急事件的处理，按区局《紧急、重大信息报送制度》相关规定执行。

五、值班失职的责任追究 值班干部应严格遵守值班规定，凡有下列情况的，将视情作出必要的纪律处分或经济处罚：

1.无故不参加值班的； 2.迟到、早退或擅离值班岗位的； 3.不按规定程序、时限处置问题和报送情况，造成后果的； 4.未及时登录或退出值班系统，不认真做好值班情况记录，被上级通报批评的。

六、值班补休按照《中华人民共和国公务员法》相关规定执行，具体由组织人事部门制定细则。

七、本制度由办公室负责解释。

八、本制度自印发之日起实施。

固定资产管理制度

第一章 总 则 第一条 为进一步加强固定资产管理，维护资产的安全和完整，促进资产合理配置，提高资产使用效益，保证各项工作顺利开展，根据《上海市市级行政单位固定资产管理暂行办法》（沪财行［2010]62 号）及《徐汇区区级行政单位固定资产管理暂行办法》（徐府发［2012]14 号）等有关规定，特制定本制度。

第二条 本管理制度适用于局属各单位（部门）的固定资产管理。

第二章 固定资产的标准和范围 第三条

固定资产是指使用期限超过 1 年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。具体包括：

（一）单价在 1000（含）元以上，使用期限在一年以上的一般设备；（二）单价在 1500（含）元以上，使用期限在一年以上的专用设备；（三）单位价值虽未达到规定标准，但使用期限在一年以上，年累计金额超过 10000（含）元的大批同类物资。

6-第四条

固定资产范围包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书及其它固定资产。馈赠物品符合固定资产价值标准的，列入固定资产管理范围。

第三章 固定资产的日常管理 第五条 办公室是固定资产实物管理部门，具体负责：

（一）组织实施本单位的固定资产管理，制订固定资产配置标准和使用管理规定；（二）拟定固定资产采购计划，建立固定资产管理档案；（三）审核固定资产的新增、更新、购置、验收、入库、保管、发放、调配、报废、处置及清查核对工作；（四）登记固定资产实物账，确保固定资产帐物相符；（五）监督、检查、指导各单位（部门）固定资产实物管理工作。

第六条 财务科是固定资产价值管理部门，具体负责：

（一）固定资产登账、对账和会计核算，确保固定资产总账和明细账相符；（二）编制固定资产购置预算，办理有关控购和政府采购的申报手续；（三）会同办公室定期进行固定资产清查；

（四）监督、检查、指导各单位（部门）固定资产价值管理工作。

第七条 使用单位（部门）是固定资产的使用和保管单位（部门），具体负责：

（一）固定资产的维护、保养、清理、盘点工作；（二）登记和保管有关帐卡以及固定资产的使用、维修和故障处理等情况的记录；（三）定期与固定资产管理部门核对有关账目，保证固定资产的安全完整，保证账、卡、物相符。

第八条 办公室设专人负责固定资产日常管理。各使用单位（部门）设 1 名固定资产管理人员负责本单位（部门）所有资产的实物管理。

固定资产管理人员调动时，应办理交接手续。使用单位（部门）兼职固定资产管理员有变动的，应及时通知办公室。

第四章 固定资产管理相关流程及职责分工 第九条

固定资产的新增、更新（一）根据实际工作需要，全面规划、统筹安排，按照勤俭节约原则，严格执行固定资产配置标准。

（二）各单位（部门）需新增或更新固定资产的，原则上在

8-每年编制预算时将第二年需要购置的固定资产统一报办公室和财务科审核。办公室根据各单位（部门）现有资产情况和实际工作需要，以及所采购固定资产的适用性提出意见,经局领导同意后列入第二年的采购计划。未列入预算的固定资产原则上不予采购。

第十条

固定资产的购置、验收、入库（一）固定资产的购置 1.各单位（部门）的固定资产管理员是固定资产申购申请的责任人； 2.本局统一配置的固定资产，由办公室统一提出申购申请； 3.各单位（部门）拟更新或新增固定资产的，应填写《经费呈批单》，报办公室、财务科审核，经局领导审批同意后采购。

4.未经审批同意的，各单位（部门）不能采用其他办法变相采购。

局固定资产由办公室统一负责购置。属于政府采购项目的，根据区财政局批复意见，按照政府采购相关规定办理。

（二）固定资产的验收、入库 1.局固定资产管理员是本局固定资产验收入库责任人； 2.固定资产到货后，经局固定资产管理人员核对《经费呈批单》，确认无误后填写《固定资产购置申报表》 《固定资产验收表》，办理入库登记，并根据固定资产编号统一制作固定资产标签。在办理申领手续时，一并交由使用单位（部门）粘贴在固定资产左侧上方明显位置； 3.上级部门调拨或其他部门捐赠的设备属于固定资产范围的，经局固定资产管理人员核对后填写《固定资产调拨、捐赠申报表》，同时通过后勤管理系统进行申报，经办公室初审并由调出单位或捐赠单位盖章确认后办理验收入库手续； 4.固定资产验收入库后，由局固定资产管理人员通知使用单位（部门）固定资产管理人员办理申领手续； 5.各单位（部门）未经批准，自行购置的固定资产，办公室不予办理验收入库手续。

第十一条

固定资产的领用、发放 1.各单位（部门）固定资产管理员是固定资产领用申请的责任人，局固定资产管理员是固定资产发放的责任人； 2.各单位（部门）的固定资产管理人员在接到局固定资产管理人员下发的申领通知邮件后一周内，通过后勤管理系统办理资产申领手续，并及时做好相关标签粘贴等工作； 3.局固定资产管理人员需对各单位（部门）填写的《固定资产申领表》内容进行核对，并报办公室领导审批，确认无误后发放固定资产；

0-4.局固定资产管理员在资产入库后应把申购表、验收表等相关资料及时交财务部门。每季度与财务部门进行固定资产的核对工作。

第十二条

固定资产的维修、保养（一）各单位（部门）要加强固定资产维修和保养工作，做到维护保养与定期检测检修相结合。

（二）固定资产不能正常使用时，使用单位（部门）应及时报办公室，由办公室指定专人维修。凡属使用不当或人为原因造成的损坏，维修费用视情由使用人自行承担。

第十三条

固定资产的调配、报废、处置（一）局固定资产由办公室统一调配。

（二）因人员调动等原因引起固定资产变动的，由使用单位（部门）固定资产管理员通知局固定资产管理员，并根据答复情况办理相关退库或申领手续。

（三）固定资产需要租赁、对外有偿或无偿调拨、捐赠、赠予等，由局固定资产管理员填写《固定资产调拨、捐赠申报表》，经办公室、财务部门负责人审核同意，报局长审批。局固定资产无偿调拨、捐赠的还需报区机管局审批。

（四）固定资产需要出借，由出借单位（部门）提出申请，经办公室负责人批准，由出借方和借入方经办人在借用单上签

名，借用单上应注明归还日期。借用期满收回时，由借入方经办人员填写退库凭证，固定资产管理人员会同借出方和借入方的经办人共同检验，如有损坏，借用方须修复或赔偿相应损失。

（五）固定资产报废、处置统一由办公室负责管理，对达到或超过规定使用年限，确已失去使用价值，需要作报废处理的固定资产，由使用单位（部门）固定资产管理人员办理退库手续，局固定资产管理员统一填写《固定资产报废及其处置申报表》，经办公室、财务科负责人审核同意，提交局长办公会议审议同意后，交由专业评估鉴证机构评估。办公室根据评估结果办理注销领用凭证和编号登记等手续，作报废处理。

报废处理原则上一年 1 次，单项 5 万元以上（含 5 万元）或年累计 20 万元以上的资产报废处置时，须报区机管局审批。

第十四条

固定资产清查核对 每年开展一次固定资产的清查核对工作，由办公室组织财务科和使用单位（部门）参加，对照财务科提供的固定资产明细账和实物进行盘点，如发现盈亏、损毁的应及时查明原因，提出处理意见，经审核批准后，调整账、卡记录，保证账、卡、物相符。

第五章 固定资产的使用保管 第十五条 使用单位（部门）领取新增、更新的固定资产后，2-应要求实物使用者首先了解、熟悉新增、更新的固定资产性能和使用方法，以免由于操作不当造成固定资产的损坏。

使用单位（部门）应保管好保修卡、使用说明书等相关材料。

第十六条 使用单位（部门）使用、保管的固定资产未经办公室批准，不得搬离原定办公区域或暂借其他单位（部门）、个人使用。

第十七条 由于保管人员玩忽职守或保管不当，致使固定资产被窃或遗失的，经查实，将根据情节轻重分别给予批评或责令赔偿经济损失等处理。对直接责任者应当给予必要的行政处分。触犯刑律者移交司法机关处理。

第六章 附 则 第十八条 各单位（部门）关于固定资产的申购、验收入库、领用发放、归还退库、租赁、调拨捐赠、报废等审批流程统一在OA 后勤管理系统中完成。

第十九条 本管理制度由办公室负责解释。

第二十条 本管理制度自印发之日起实施。

低值易耗品管理规定

为切实加强对本局低值易耗品的管理，进一步明确低值易耗品申购、保管、领用、盘点的工作流程和责任，确保管理有序、使用节约，特制订本规定。

第一章 低值易耗品的范围 第一条 低值易耗品是指不作为固定资产登记管理的各类办公用品，包括办公家具、文化用品、劳防用品、计算机周边设备、办公用耗材以及办公必需的电器设备和生活用品等。

第二章 低值易耗品的日常管理 第二条

统一管理原则。局办公室作为低值易耗品的管理部门，主要负责低值易耗品的采购、发放和管理工作，各单位（部门）作为低值易耗品的使用和保管单位（部门），必须指定专人负责低值易耗品的日常管理工作。

第三条 节俭使用原则。领用的物品既要满足工作需要，又要贯彻节俭精神，努力延长物品的使用年限，减少不必要的损失和浪费，坚决杜绝公物私占的现象和行为。

4-第三章 低值易耗品的采购 第四条

办公用纸、硒鼓、碳粉、墨盒等已列入集市采购目录的办公耗材由办公室统一通过政府采购平台订购。办公室管理员根据耗材的库存量情况以及消耗水平确定订购数量。

第五条

办公家具和电器等设备（单价低于 1000 元）的采购参照固定资产管理制度执行，由各单位（部门）填写《低值易耗品申购表》（见附件）报办公室审批，经局领导同意后，机关科室提出的申请由办公室统一采购，执法大队、各市场所提出的申请由各单位（部门）自行采购。

第六条 文化用品的采购由局办公室会同财务科通过询价方式确定供应商，并确定提供文化用品的品种、规格、价格等，局办公室和所、队内勤可直接向供应商订购，办公室负责统一汇总和定期结算。

第七条 其他生活用品的采购，机关科室由办公室统一负责采购，执法大队、各监管所由单位（部门）自行采购。

局机关科室对文化用品和其他生活用品的需求，由经办人每月 25 日前填写《机关办公用品（低值易耗品）采购申请单》，交办公室审核，由办公室统一采购。

第四章 低值易耗品的领用与盘点 第八条 低值易耗品的领用分为个人领用与单位（部门）领用两种。个人领用系个人使用保管的用品，如水笔、橡皮等；单位（部门）领用系本单位（部门）共同使用的用品，如打印机耗材、订书机等。单位（部门）领用的用品必须指定专人负责。

第九条 机关科室用品统一由办公室发放，各科室指定专人负责办公用品的领用。办公家具、计算机周边设备、办公用耗材以及办公必需电器设备等低值易耗品的申领，按照 OA 后勤管理系统操作程序领用。文化用品、劳防用品、生活用品等其他低值易耗品的申领，办公室每月通知各科室集中领用并填写《机关办公用品（低值易耗品）采购申请单》签收联。执法大队、各市场所办公用品由各单位（部门）自行发放。

第十条

所有低值易耗品需定期盘点并建立办公用低值易耗品领用登记台账。

第十一条 新进人员可领取必需用品。调离或离职时，应将剩余用品全部交办公室或本单位（部门）内勤。

第十二条

本规定由办公室负责解释。

第十三条 本规定自印发之日起实施。

6-附件 低值易耗品申购表 申购单位（部门）

申购日期

物品名称

申购数量

预计单价 元 申购金额 元 申 购

事 由 单位（部门）

负责人：

月

日

经办人：

月

日 办公室 审 核 意 见

负责人：

月

日

经办人：

月

日 局领导 意见

实际购买日期

供货单位

发票编号

实际购买 物品单价 元 实际购买物品数量

金额合计 元 物品使用情况记录

备 注

印刷品印制和广告设计制作管理规定

为规范本局的印刷品印制和广告设计制作工作，制定本规定。

一、范围 本规定所指印刷品印制和广告设计制作主要是指：执法文书、法律法规汇编、证照、书籍、宣传材料、信封信纸等办公用品的印刷和各类宣传活动背景设计制作等。

二、审批 印刷品的印制和广告设计制作，除特殊情况外，申请科室须提前 15 个工作日填写《印刷品印制和广告设计制作审批表》，明确需制作的内容、制作的方式（种类）、制作数量等，送局办公室审核。金额 1000 元以下的，由分管领导审批；金额 1000 元以上的，须报局长审批。

三、印制和制作程序 印刷品印制属于政府采购项目，申请科室必须从上海市政府采购网印刷服务入围名单中选择印刷服务单位，通过询价后填报《印刷品印制和广告设计制作审批表》，经审核批准后，由办公室根据申请的印制内容、数量在政府采购网上签订印刷服务合8-同。

广告设计制作经审核批准的，预算经费超过 2 万元（含 2 万元）的，由申请科室通过询价方式确定承制单位。申请科室委托承制单位根据审核批准的制作内容、数量等要求制作加工。

四、成品验收与保管 （一）承制单位负责将成品送至申请科室，由申请科室按照内容、数量、质量要求进行验收确认。

（二）申请科室做好费用的结算工作，印刷品印制的结算，需附在政府采购网上签订的印刷服务合同。

（三）各科室对成品要集中摆放，妥善保管，防止损毁遗失。

五、承制单位管理 办公室应建立承制单位目录管理制度，确保质量、效率和服务。

六、违反规定的处理 （一）对未经批准、擅自印制各类印刷品和广告设计制作，办公室不予审核，财务科不予报销。

（二）对盲目印刷，造成印刷品和广告制品浪费，或对印刷品和广告制品保管不善，造成损毁和遗失，并产生不良影响与后果的，追究有关科室负责人和直接责任人的责任。

七、本规定由办公室负责解释。

八、本规定自印发之日起实施。

0-附件：

印刷品和广告设计制作审批表

申请部门

申请理由

印刷名称

是否有样张

印制种类

印制数量

预计金额

承印单位

申请部门 申请意见 经办人：

部门领导：

****年**月**日

办公室 复核意见 经办人：

部门领导：

****年**月**日

局分管领导审核意见 签名：

****年**月**日

局主要领导审批意见 签名：

****年**月**日

说明：1.为保证质量和及时提供使用，请提前15个工作日填报。

2.为做到图文准确无误，请申印部门提供样张并负责校对。

3.金额1000元以下的，由分管领导审批；金额1000元以上的，须报局长审定

4.本表一式三份，申请部门、办公室、财务科各留一份（审批后复印）。

合同管理制度

为进一步明确区局为合同主体的各类合同审批权限，规范合同订立行为，加强对合同使用的管理和监督，特制定本制度。

一、合同项目申报 合同的主办单位（部门）经分管领导审核同意后，须就拟定合同的项目进行初步询价。预算资金超过 5 万元的，须报局长办公会议审议；预算资金超过 30 万元的，须报局党委会议审议。合同正式订立时，金额上浮不超过 10%的，做出必要说明，无需再报局长办公会议或党委会议审议。

二、合同拟制 合同的主办单位（部门）负责与合同对方在平等、自愿、公平、诚实信用和公序良俗的订立原则下商定合同具体条款，并草拟书面文本。

三、合同流转 1.新签合同由主办单位（部门）提供合同文本原件、经费呈批单，会同办公室、法规科、财务科、市场科进行会审；续签合同由主办单位（部门）提供上合同复印件、续签合同文本原件、经费呈批单，会同办公室、财务科进行会审。

2.会审中发现需修改的，由合同的主办单位（部门）修改或

2-重拟，直至形成统一意见，并在《徐汇区市场监管局合同审批表》中签字确认。

3.合同拟定者（经办人）负责合同文本及相关材料在整个会审过程的传递。

四、会审要点 1.合法性：包括合同的主体、内容和形式是否合法；合同订立程序是否符合规定，会审意见是否齐备；资金的来源、使用及结算方式是否合法，资产动用的审批手续是否齐备等。

2.可行性：包括签约方是否具有资信及履约能力，是否具备签约资格；担保方式是否可靠；担保资产权属是否明确等。

3.严密性：包括合同条款及有关附件是否完整齐备；文字表述是否准确；附加条件是否适当合法；合同约定的权利义务是否明确；数量、价款、金额等标示是否准确等。

五、合同审批 合同文本经分管局长会签、局长审批后，方可正式订立合同。

六、备案归档 正式生效的合同文本应及时报办公室备案，由合同档案管理人员专人保管。办公室按制作合同台帐并归档。

七、附则 1.本制度由办公室负责解释。

2.本制度自印发之日起实施。

4-附件 □新签 □续签 徐汇区市场监管局合同审批表

本合同主办单位（部门）：

登记号：

年

号 局长办公会议议定：

合同标题及主要内容和标的：

合同洽谈人或程序经办人意见：

日期：

法规科阅核：

日期：

网监科阅核：

日期：

财务科阅核：

日期：

办公室核审意见：

日期：

局分管领导会签意见：

日期：

局长审批意见：

日期：

机要签收：

日期：

****年**月**日

注：1.合同金额超过 5 万元的，须经局长办公会议审议通过；合同金额超过 30 万元的，须经局长办公会议审议通过。

2.本表经局长审批后，与合同文本原件一并交机要归档，并复印 2 份，经办部门留存 1 份，交财务 1 份（财务报支时，须同时交经机要归档签收的本表复印件）。

车辆使用管理规定

第一章 总则 第一条 为进一步加强区局行政执法车辆的管理，实现车辆管理的标准化、制度化、规范化，提高车辆使用效率，确保车辆安全运行，结合区局实际，制定本规定。

第二条 区局所属车辆按照统一管理、分级负责、合理使用、保障工作的原则，实行规范管理。

第二章 管理部门 第三条 办公室为区局车辆的主管部门，具体负责：

（一）制定车辆的管理制度；（二）制定车辆装备计划。负责车辆的购置、更新、报废、车辆保险、维修及验车和缴纳税费等工作；（三）负责对车辆进行统一管理和调派；（四）定期对车辆的使用情况进行检查和考核；（五）每年对区局兼职驾驶员进行申报审核，对驾驶员定期进行交通安全、职业道德、业务技能的教育培训和考核，做好车辆和驾驶员的日常管理；（六）做好车辆事故处理工作；

6-（七）做好车辆管理的其他工作。

第四条 配备车辆的单位（部门）是车辆管理的责任单位，单位（部门）主要负责人为车辆管理的第一责任人，负责对本单位（部门）车辆的日常管理工作。

（一）根据区局车辆使用管理规定，制定本单位（部门）车辆使用管理办法；（二）负责对单位（部门）驾驶员进行日常管理；（三）每台车辆指定专人负责管理维护，实行定车定人负责制；（四）协助办公室做好车辆管理的其他工作。

第三章 使用和管理 第五条 区局配备的车辆用于行政执法活动，不得私自用于与此无关的其他活动。

第六条 区局机关部门申请用车的，一般由使用部门提前1-3 天申请。办公室指定人员根据用车情况，按先后顺序、先远后近、急事急办、先急后缓的原则统筹安排车辆，并由使用部门兼职驾驶员自行驾驶。确有需要 B 照及以上驾驶员来驾驶相应车辆的，由办公室指定人员进行调配、驾驶。车辆钥匙交接、进出场、停放，均由使用部门驾驶员负责，并按实填写用车时间段、行车里程数及车况。

配备车辆的单位（部门）对于用车的申请、使用、调派，参照本条规定执行。

第七条

配备车辆的所（队）须建立车辆管理制度，及时填写《用车登记表》，认真做好出车情况、汽油消耗和行车里程等台帐记录，如实反映车辆的使用、管理情况。

第八条

车辆使用情况应定期公示。办公室会同财务部门公示包括使用事由、总里程、油耗、维修保养费用等单车运行维护信息和使用情况，接受各方监督。

第九条

夜间和双休日、节假日，所有车辆必须按要求停放在指定地点。以上时间确因工作需要动用车辆的，应事先提出申请，填写《节假日及夜间公务用车申请表》，经分工联系所（队）的局领导批准后方可用车。特殊情况，先与办公室联系，事后补办手续。

第十条

因行政执法活动需要动用车辆离开本市的，必须事先提出申请，填写《出市用车申请表》，经分管局长批准后方可用车。

第四章 维修和保养 第十一条 车辆实行定点维修保养。车辆维修保养前，须事

8-先提出申请，填写《车辆维修保养申请表》，经办公室批准后，方可进厂维修、保养。维修、保养应按申报内容进行，由故障原因需扩大维修范围的须向办公室报备，不得随意扩大修理范围。因特殊情况不能在定点维修厂修理的，应及时向办公室报告，经批准后方可就近修理。凡擅自进入其他修理厂修理或扩大修理范围的，费用由个人承担。

第十二条 区局所属车辆统一配备加油充值卡。实行一车一卡，定车专用，并由专人负责保管、使用和记录使用情况。不得为非指定车辆加油。

遇特殊情况或车辆驶离本市的，凭加油发票由办公室审核后报销。

第五章 事故报告与处理 第十三条 车辆发生交通事故时，应及时向本单位（部门）领导和办公室报告。隐瞒不报的，车损全部费用由本人承担，并追究相关人员责任。

第十四条 发生交通事故时，应由交通主管部门认定事故责任，妥善解决。发生车损应在 24 小时内向保险公司报案，并按规定到指定修理厂修理。

第六章 驾驶员管理 第十五条 本规定所称的驾驶员是指经《兼职驾驶员管理规定》申报登记并获批准的兼职驾驶员，及办公室指定从事车辆管理和驾驶的聘用人员。未经批准，任何人员不得驾驶区局车辆。

新时期护理工作处理医患矛盾方法 篇6

【关键词】 护理；医患矛盾；医患关系；骨科

1 引 言

随着经济水平的日益发展，人民大众对医疗服务水平的要求水涨船高，由于各种原因引起的医患矛盾也越来越尖锐。护理工作直接面对患者在患病过程中可能发生的各种因素，具有一定的风险，所以相应的医患关系贯穿于护理工作的全过程。尤其在骨科护理工作过程中，存在着一定的风险，极其容易引发医患矛盾纠纷。所以在护理工作过程中，不仅要妥善处理各种医疗性技术问题，而且要站在患者角度，正确理解患者所面临的各种实际问题。但是，极个别护理人员态度简单粗暴，直接导致了医患矛盾的升级。本文通过对骨科护理工作中常见问题的分析，制定相应的预防措施，有效规避医患矛盾的发生，致力于建立和谐的医患关系。

2 护理工作中造成医患矛盾的根源

2.1 现阶段医疗护理技术的局限性 每位患者及家属都希望付费后医院能给予应有的治疗，确实大多数患者也达到了其目的。但是由于现阶段护理技术的局限性和骨科疾病的特点，并不能保证每位患者都能护理好，再加上患者及家属对专业护理知识认知不够，导致医患矛盾的加剧^[1]。所以医患双方作为医疗技术的提供方与接受方，一旦疗效未达到，必定出现矛盾。

2.2 医院收费过高导致患者满意度低 医院本应为公益性单位，需要国家财政的持续投资，但由于我国现行制度的影响，对医院财政支持相对较小，所以各医院为了维持自身的正常运转，在获取其他利润方面大动脑筋，尤其在骨科的后期护理方面尤为如此，导致患者的负担越来越重。由于患者形成了医疗收费昂贵的思想观念，就会在潜意识中对医院的要求水涨船高。一旦护理工作未达到甚至刚刚达到患者的需求，都会导致患者和家屬的自我满意度下降，一点小事都会导致医患关系紧张升级。这说到底是患者及家属对医院的过度期待与自身满意度存在落差的问题。

2.3 患者维权意识逐步提高 随着信息网络的普及，患者的维权意识正在逐步提高。因为对于医疗机构来说，患者处于弱势地位，基于对病情、用药、检查项目等的不了解，基本处于盲从的位置。一旦护理工作中出现纰漏，极其容易产生医患纠纷和矛盾。近些年来，随着公民法制意识的增强，医患纠纷往往通过司法渠道处理。另一方面，由于关于医疗事故方面的法律条款逐渐明确，医患之间举证责任倒置，使得医院与患者之间的地位正逐渐变为平等的关系，所以一旦出现摩擦患者及家属就诉诸法律也是造成医患矛盾增加的根源。

2.4 医患沟通渠道不畅 医患渠道沟通不畅，往往与医院缺乏规范化的管理有关。在日常工作中，往往过于注重业务技术，而对患者的关心不够，不能站在患者的角度想问题。我国目前医疗资源也相对有限，大型医疗机构过于垄断和集中在某些地区，使得医疗资源的分配极不均衡，再加上个别小型医院的医疗技术不过关，导致患者蜂拥大型医院就诊。这造成了小型医院医疗资源的闲置浪费，也造成了大型医院护理工作严重超负荷，一线人员精神经常处于高度紧张状态，容易疲倦烦躁，与患者沟通时难免态度不好，最终导致医患纠纷的产生。

由调查结果显示^[2]，在医院的日常医患矛盾纠纷中，近80 %是医患沟通不畅引起的。当矛盾出现时，院方也少有正规的沟通渠道，常导致矛盾进一步激化。

3 新时期护理工作处理医患矛盾的方法

3.1 落实日常护理制度，加强法律教育 要完善日常护理制度，建立病人风险管理体制。要成立护理小组，定期对本科室各项护理制度进行检查和监督，发现潜在风险要及时督促整改，防止出现技术型事故。要定期召开例会，对护理工作中存在的问题进行分析讨论，增强业务素质，总结经验教训，不断提高护理水平。还要增强护理人员的法制意识，从法律的角度规范其护理行为，从工作态度的高度预防医疗事故的发生。要加强护理人员的法律知识培训，提高其法制观念、证据意识及自我保护意识，在护理人员中形成知法、学法、懂法、依法护理的氛围，保护其自身合法权益。

3.2 加强理论学习，提高专业素质 要重视护理人员综合素质的提高。在日常工作中，合理安排人力资源，轮流加强专业业务知识和技能培训，使得一线护理人员熟练掌握各项技能操作，不断更新护理理念和知识，提高其综合素质^[3]。鼓励在职人员参加函授或自学等继续教育形式，争取医院支持，勤派骨干人员外出学习，拓宽视野。注重工作中的新老搭配，对个别危重患者加大护理力度。

3.3 加强与患者的有效沟通 与患者沟通时，要树立以人为本的理念，为患者进行护理时，要耐心细致、态度和蔼，积极与患者建立融洽关系。遇到可能的问题要主动宣教，对患者提出的问题要耐心细致解答，严禁态度粗暴。严格履行告知义务，落实签字和清单制度，经常反馈沟通效果。

4 结 论

综上所述，在护理工作中，要加强日常制度建设，普及法律教育，加强理论学习，提高护理人员的专业素质和综合素质，鼓励其通过各种方法加强与患者的有效沟通，通过各类培训和考核制度激发其积极性，从而减少医患纠纷和矛盾，促进医患关系和谐良性发展。

参考文献

[1] 丁奇伟，骨科护理中引发风险的原因分析及防范对策[J].当代护士（上旬刊），2012（12）：43-44.

[2] 张颖博，和谐护患关系建设与护理人员自身素质的关系[J].亚太传统医药，2010（04）：188-189.

公文处理工作制度 篇7

关键词：文书处理,公文传阅,功能与价值,原则与特点,技巧性

本文将从公文传阅的功能与价值, 有序性、及时性和安全性的原则与特点及如何灵活掌握公文传阅的技巧等三个方面, 谈一下自己的认识和看法。

一、公文传阅的功能与价值

公文传阅是上情下达、下情上达的重要途径之一。无论是党政机关、还是企事业单位的有关大政方针和命令指示, 很重要的一个途径就是通过公文传阅来实现的。一些急事、紧事、要事, 大多通过公文传阅进行指示落实, 一旦传晚、传错、丢失, 将会造成不可估量的损失。公文传阅, 追求“流水式”批示效应, 领导成员和有关部门依次阅文, 然后把批示 (意见) 内容集中起来才能形成民主决策。而且公文传阅是领导之间交流认识、统一思想的过程, 通过公文传阅互相通气, 交换看法, 可以避免对一切问题产生歧义, 有助于领导之间取得共识。并可以实现公文处理过程的完整记录, 形成准确的文书档案。

二、公文传阅的原则与特点

在公文传阅过程中, 文书人员要准确把握, 灵活掌握其有序性、及时性和安全性的原则和特点, 切忌机械地、教条主义地、僵化地传阅。

公文传阅, 顺序很重要。在公文传阅过程中, 对于所有的公文, 文书一般先送办公室主任阅读、把关, 然后送其他需要阅读的对象。这里又有一般程序和特殊程序之分, 一般程序是, 阅件一般先传主要领导后传主管领导, 再传其他领导和有关部门;办件则应先传主管领导, 一方面有利于主要领导和主管领导相互交流信息、沟通意见, 另一方面又有利于执行者按照主管领导的批示意见进行落实。公文传阅的特殊程序是, 紧急公文, 专送公文和需要某位领导直接阅批的公文, 应按照先办后传, 急用者先阅, 跳跃式传阅等方式处理。

公文传阅的时效性很强, 快速和及时是公文传阅的基本要求。怎样才能保证公文及时传阅呢?一是取送及时。收到文件后, 马上进行清点、登记、分发, 保证公文传阅的顺畅。二是适当调整阅读顺序。有些文件传阅范围很广, 需要很多领导和部门阅知, 如果始终按一个固定顺序传阅, 遇上领导外出开会或办事, 定会影响传阅的时间和进度。因此, 不失时机地适当调整一下传阅顺序, 便可加快公文传阅的进度。三是承办部门优先阅文。有的文件要某个或某几个部门承办, 并且时效要求较强, 如果等所有的领导都阅定后再送给部门阅处, 势必耽误部门办理。主要领导阅后, 即可给承办部门阅办, 然后接着送其他领导传阅。四是掌握领导阅文规律。捕捉时机送阅文件, 也可根据领导阅文快慢, 适当掌握领导每次阅文数量, 这样, 就能避免公文的延误、堆积。

公文传阅要注意安全性原则。保证安全是公文传阅的内在要求。这里安全指的是杜绝文件的遗失和密件的泄密。怎样才能有效地把握住公文传阅的安全性原则呢?一是要建立文件的登记、接收制度。登记簿上注有文件号、送阅部门、接收人、接收时间、退回时间、备注等栏目。这样既做到了心中有数, 避免了盲目传阅, 一旦出现文件遗失的情况, 既便于查询, 也便于确定责任。二是杜绝文件横传, 公文传阅应以文书部门为中点进行传阅, 不允许抛开文书人员在应阅人之间横传, 以免传阅文件进行失控、遗失。三是公文传阅要由专人负责到底, 其他人员包括办公室主任都不得代行其职。四是严格按照阅文范围和领导确定范围组织传阅, 既不能随意扩大, 也不能随意缩小。五是设置密级文件夹。封面贴有“密件:标志, 提醒领导不要带出办公室阅文, 密级文件即阅即退, 没有阅完的也要暂时收回, 以保证公文传阅的安全保密。

三、公文传阅有一定的技巧

公文传阅不是简单的蛮干、乱干, 还需要一定的方法与技巧, 如果文书人员掌握了这些方法和技巧, 就能取得最佳的传阅效果。

公文呈送要把好时间关。要求文书人员必须掌握领导的工作规律、工作动态和作息时间, 一般要选择领导不在的时间。这样, 既惊动不了领导, 又让你有时间做一下文件的整理工作。给领导呈送公文, 还要进一步考虑到领导的最佳精神状态。这需要文书人员细心, 时时处处为领导考虑, 做一个合格的文书。

公文摆放顺序把握好轻重缓急。给领导送文件, 还要注意一下公文的摆放顺序问题。一般是按文件内容的重要程度, 将最重要的文件放在上面, 依次类推。对于文件是否重要的判断, 需要文书人员先阅读一下文件的具体内容, 将那些与本单位有直接关系的文件放在最上面, 而那些关系不大, 甚至没有多大关系的文件放在最后。

根据实际情况, 灵活掌握传阅顺序。虽然文件传阅有一定的顺序, 但也要根据实际情况, 灵活掌握。比如:领导的传阅顺序;如果遇有一领导外出, 要及时将文件传给下一位领导, 待这位领导回来后, 再补传, 如果后面的领导有批示意见, 还要传给前面的领导阅知, 如果文件的内容比较具体, 应先给分管的领导传阅, 其他的领导再延续阅知。如果涉及到具体部门办理时, 应先给这些部门办理, 再呈送给领导阅知。

浅谈如何做好公文处理工作 篇8

一、公文处理的原则

虽然在实际工作中要具体问题具体分析,特殊情况特殊对待,但有些普适的原则是需要掌握的。

第一,高效原则。首先,公文处理人员在收到文件的时候,要对其内容有所判断,注意文件的时效性,分出轻、重、急、缓。对于紧急的公文要优先处理。调整好处理文件的顺序。如果遇到文件涉及到的领导不在现场又要马上落实的情况,公文处理工作人员首先要进行电话汇报,根据请示结果对文件进行灵活的处理。其次,对于领导所批示的需要很多部门协调解决的问题,要制作影印件,并将影印件送达各相关部门,可以省去依次传递的时间。最后,做到责任的现场落实工作,遇到问题争取在现场予以解决,建立“同一漏斗进出、同一流程办理、同一平台运转、同一意见对外”的公文流动程序,要以实际落实工作,提高公文办理效率。

第二,规范原则。从概念上来说:公文是按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体文件,具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。公文虽然看似简单,只有薄薄的几页纸,但其发挥的作用和产生的影响是巨大的。具体到每一份文件上说,从文头、字体、字号、格式,甚至行间距都有着严格的要求和规范。而这些微小的细节往往最容易被人忽视,因此,文档工作者要具有一双“火眼金睛”,在任何一个环节都不能有丝毫的差池。

第三,准确原则。公文的发布是一个复杂的过程,要经过拟文、核稿、审核、排版、校对、上网等各个环节,缺一不可。而在实际中,从事这些环节工作的人往往并不是专职的文档工作者,在实践过程中不可避免的会出现各种各样的问题。发生这样的情况时,要不急不躁,逐步减少问题的发生率。文档工作最大的特点就是没有特点,从格式到文法,方方面面都有规范和标准进行约束,但这并不代表此项工作就必须千篇一律、乏善可陈。文档工作者就要在“一成不变”中不断的发现问题、寻找办法、改进现状,使得每一份文件能够更加“赏心悦目”、“无懈可击”。

二、提高公文的质量

1. 文件的归档要完整

归档的公文要真实而且完整,有助于确保文件在今后工作中的有效利用率。可是在实际的工作之中,比如说,遇到岗位的调整、机构的变化、部门的承办等问题时,所需的公文经常会出现不翼而飞的现象,这就需要公文管理人员在对公文进行处理时,注意资料的及时回收和归档。一手办理,一手归档,不要等工作做完了再整理。对于完成处理的公文,在文件内容中明确指出需要上报其结果的,公文管理人员需要在文件办理结束之后,及时向相关部门上报资料,并对相关涉及到的资料进行认真归档。对于拟制的公文,要将草稿和签发稿以及正式发稿一并归档立卷,确保公文的完整。

2. 公文的行文要规范

根据《党政机关公文格式》来设置需要发送公文的格式,按照要求来标注相关信息。发公文的时候要注意语言的组织,再三推敲后,内容和结构都成熟的时候方可发文。对于不得越级的行文,要求上行文符合“一文一事”的标准,并且不得在非请示性质的公文之中夹带所请示的事项。下行文一般涉及到多个部门,对于职权范围界定需要通过部门的沟通,协商一致之后,才能印发。在呈送到领导直到签发过程之前,需发文机关进行审核。

3. 密级文件的管理要严格

要严格依照保密法中的规定来规范处理密级文件,密级文件通常来自上级部门,对于文件的登录、审阅、归档等工作需要委派专人来操作,送交领导签阅的密级文件需要严格按照要求,对知晓者进行要求范围内的限制,不可通过网络等公共平台进行散播,更不可进行影印,不可带离外出。对于文件的交换,呈送等工作要委派专人进行办理,根据工作的实际需要,办理人员要使用指定的交通工具。因内部工作需要所清理出来的材料要予以集中报废,对于专业涉密的载体要上报给相关机构进行统一的处理工作。对公文的流转过程要予以强力优化,确保文件的安全性和准确性,保证资料的不外泄。

三、提升公文管理人员的素质

1. 对公文管理人员的选拔与培训

对涉及公文管理的工作人员,要对其工作作风加以强化,在选人方面,要偏重于作风严谨、责任心强、政治可靠、业务素质相对较高的人才来承担公文的管理工作。以此同时,要强化公文管理人员的工作能力,对其进行岗位前的培训,工作中的技术灌输,以及经验培训,使其在意识上有所提高,在综合素质方面有所进步。

2. 树立良好的工作作风

严谨的工作作风是一切工作顺利开展的前提,尤其是公文管理在处理过程之中需要大量的保密工作,政治性和法律性很强,又具备法律约束力,一个环节的失误,会导致不可预计的损失,甚至付出法律的代价,所以要求严谨是非常必要的。此项工作影响的可能是整个企业的整体形象,需要公文管理人员提高工作意识,将严谨的工作作风实现在工作的每个环节之中。

3. 维护企业的安全和利益

如前所述,文档的作用在于传递信息和历史记录。这就使得文档工作者有机会接触到一些控制传播范围、甚至是保密或绝密的文件,能够知晓他人所不知之事,得到他人所不及之息。这就要求文档工作者保持高度的敏感意识,不能心存邪念,利用职务之便传播信息,要维护好企业的安全和利益。

四、结语

综上所述,加强公文管理是确保企业等集体组织正常开展工作的前提条件,公文管理人员工作质量的提升和效率的提高有助于促进集体的发展和运转,每一位涉及此项业务的人员都应该认真负责、严谨严肃、端正态度、谨慎而行,确保文件管理工作的万无一失。

摘要：公文处理工作是企业或集体组织日常工作的重要环节,是部门间沟通的主方式,做好此项工作,对于组织内部的工作顺利展开有着保障的作用和重要意义。本文针对公文处理工作,进行阐述分析,并提出建议和措施以提高公文的处理质量。

关键词：公文处理,原则,建议

参考文献

[1]陈瑜.浅谈如何做好企业办公室公文处理工作[J].办公室业务,2016,(4):119-120.

[2]柳战良.如何做好公文处理工作[J].办公室业务,2014,(7):14.

公文处理工作制度 篇9

一、“轻”——收、发文数量

收文——国华盘电公司对于收取的每一份文件都进行认真的甄别, 避免来文即接办的问题。在《公文管理处理实施细则》中规定, 除上级单位、投资方、华北电网公司、华北电监局、华北电科院、地方政府、公司加入的会员单位下达的文件外, 其他单位的文件文书原则上不做收文处理。各部门自行收到的其他单位发来的会议、培训等时效性通知类函件, 要求部门经理直接找公司主管领导批示。此项规定大大提高了OA办公系统的运行速度, 避免清华紫光档案系统产生无归档价值的文件, 有效节约了存储空间。

发文——国华盘电公司对于制发的每一份文件都严格遵循“确有必要、注重实效”的行文原则。每次行文时, 首先明确行文的目的和作用, 确保有的放矢, 有针对性。避免发生“发文越多、文件的规格越高, 对工作越重视”的误区, 有效地控制了公文的数量, 从源头上治理了“文山”的问题。

二、“重”——流程管控

收文——对于公司收取的每一份文件, 国华盘电公司文书都要时时关注文件的流转状态。在文件收取当日内完成登记目录、OA系统录入、上传、打印文件并发送至总经理工作部经理拟办。总经理工作部经理依据领导分工, 并实时关注领导出差状态, 请在岗的主管领导或主管领导B角及时进行批示。主管领导根据部门职责情况批示后, 流转至文书处, 文书根据领导的批示意见将文件进行分发, 并电话提示承办部门经理及时办理。如遇到紧急文件文书根据部门职责分工先行将文件发送至部门经理阅办。每天下班前1小时, 文书对需办理的文件进行盘点, 提示有关办理部门在规定时间内上报。《公文处理管理实施细则》中要求:主办部门人员需在规定的时间内上报文件中要求的各类信息 (如总结、报表、回执等) , 并在填写办理意见时将处理结果清楚说明, 如“已于×月×日将××上报至××公司”。

发文——公司严格遵循拟稿、审核、文书套红、领导签发等程序。为提高公文的文字质量, 在《公文处理管理实施细则》中增加了秘书核稿环节。在处理各部门以公司名义起草的公文中, 对文件内容逐一核对修改, 为下一个环节减轻了负担;遇到内容、文字、文种有疑问或不恰当的地方, 及时与相关部门沟通, 确保发布的每一份文件符合行业要求。

对于外部报送的文件, 积极和相关单位文书沟通, 及时了解文件的流转状态, 并将办理信息汇报公司领导及经办人, 为文件获得批复争取有效时间。

三、“缓”——收取、登记信息

国华盘电公司对收取的每一份文件都进行仔细检查, 适当放缓收取和登记文件的时间。查看文件是否齐全, 有无缺页、附件不全等现象, 做到万无一失, 确保在批示、办理环节上的顺利进行。

对收到的文件进行详细的登记管理, 如:收文编号、来文日期、来文单位、文件题名、文号、主送单位等内容进行记录, 方便了查询工作;为了确保文件的准确性和有效性, 对登记表格进行了改善, 在表单中增加了文件成文日期、文件页数、领导批示意见、是否办结等内容, 做到了文件状态一目了然, 规范了管理, 提高了效率。

四、“急”——文件限时办结、随办随归

根据公文种类、公文内容和紧急程度, 国华盘电公司启动了文件处理限时制度。由文书负责各类呈批流转公文的运行时间、速度、结果等总体情况的把握, 并及时督促、检查部门 (承办人员) 办理, 确保公文处理工作高效、协调运转。

论公文处理工作中的适度调适 篇10

一、适度调适的主要方面

一是思维调适。要在思维层面进行适度调适, 打破公文办理工作的惯性思维。一方面, 要始终保持对每一份公文的“新鲜感”, 避免因思维局限于以往经验和做法而“先入为主”甚至“自以为是”, 让思维回归到具体公文本身;另一方面, 对公文情况未进行深入了解和全面掌握之前, 不盲目下结论, 不草率作决定, 要在认真把握公文政策背景、内容及目标意图等基础上, 既找出同类公文的共性特征和处理过程中的惯常做法, 又善于找出具体公文处理路径应有的差异性。

二是内容调适。公文内容是各级机关围绕经济社会发展需要或具体事务所进行的意思表达, 受外部环境和自身需要的影响和制约。对公文内容进行调整是公文处理中适度调适的重要方面。因此, 要确保公文内容具有高度的现实性和针对性, 顺应客观环境变化, 使公文内容最大限度满足经济社会发展需要。同时, 在确定公文内容时又要以符合机关性质和自身定位作为重要前提。

三是制度规范调适。公文处理是一项规范性、程序性很强的工作, 必须以《党政机关公文处理工作条例》等制度规范为依据和标准, 但任何制度规范又都具有明显的时代特征, 不可能一劳永逸, 需要不断完善。公文处理工作是一个在实践中检验制度规范的过程, 表面上是新旧公文处理规范相互更替, 实质上, 则是对公文处理工作本身进行作动态调适的过程。一方面, 制度规范的调整变化使公文处理中的调适成为必要, 另一方面, 通过公文处理中的调适, 实现了工作流程的优化, 进而推动制度规范的执行和不断完善。

二、适度调适的路径

一是明确调适的动因。对公文内容、公文处理环节等等进行的任何调整变化, 都可能会影响公文的真实意图、正常流转甚至地方工作大局, 公文处理过程中进行的调适, 都必须要有明确的动因。无论是主动还是被动进行调适, 都应当坚持实事求是的原则, 找出支撑对公文处理工作适度调适的合理理由和依据, 并客观理性分析调适的必要性和可行性, 从而规范有序处理好公文。

二是找准调适的突破口。不同机关之间在组织的目标性质、职能职责定位、工作内容等方面存在差异, 机关工作人员之间在性格特征、工作方式方法、个体素质等方面也不完全相同, 这种组织层面和个体层面的差异性是公文办理工作中产生冲突的重要原因。所以, 综合考虑政策意图、公文主旨、领导意图、相关部门意见等因素, 主动适应环境变化, 理顺并平衡好外部环境、机关、个体之间的关系, 使各方意见在公文处理过程中达成统一共识, 这是公文处理中调适的必然路径。要把公文处理工作置于社会大环境当中, 既能主动适应外部变化, 又要充分考虑到不同机关、不同工作人员之间的差异性和特殊性, 在必要可行的基础上, 把握好公文处理中调适的尺度和时机, 因事、因时、因人制宜, 提高公文处理工作的针对性, 最大限度发挥调适的作用。

当前经济工作要处理好六大关系 篇11

座谈会上，温家宝指出，当前我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。但体制性、结构性矛盾依然存在，又面临通货膨胀压力较大等一些新的问题。做好当前的经济工作，要处理好六大关系：一是促进经济平稳较快发展和控制通货膨胀的关系，把握好两者之间的平衡点；二是当前发展和中长期发展的关系，不仅要促进今年的发展，更重要的是为明后年以至更长时间的平稳较快发展创造条件；三是总量和结构的关系，既要保证总量平衡，又要加快结构调整；四是内需和外需的关系，重视扩大内需拉动经济增长，同时提高对外开放的水平；五是局部和全局的关系，有针对性地解决各地区、各领域存在的突出矛盾和问题，真正做到区别对待、有保有压；六是发展和改革的关系，坚持以改革促进发展。他要求国务院各部门认真研究地方和专家的意见。

7月15～16日，国务院连续两个半天举行常务会议。讨论了上半年经济形势和下半年经济工作，提出了下半年经济社会发展的总体要求和重点工作。温家宝强调，我们既要高度重视面临的困难和问题，增强风险意识和忧患意识，又要坚定做好各项工作的信心。我国处于发展的重要战略机遇期，这个判断没有改变；劳动力和资金供给总体充裕，储蓄率较高；国内市场广阔，发展潜力大，有较大的回旋余地；企业竞争力和活力不断提高，适应市场变化的能力增强；宏观调控的能力也在实践中得到改善和提高。我们有条件、有能力克服前进中的各种困难，巩固和发展当前的好形势。

公文处理工作制度 篇12

众所周之, 公文是传达贯彻党和国家的方针、政策, 是部署任务、答复问题、指导工作、联系公务的一种重要工具。公文处理工作的好坏, 任何一点随意性, 任何一点疏忽大意, 都会给工作带来影响, 造成危害。针对这一问题, 我结合了多年工作实践, 进行了分析和思考, 得出公文处理工作必须要在坚持制度化、规范化的同时, 还要大胆探索、勇于创新, 才能适应新的形势和任务的要求, 才能更好地发挥公文的实效性, 为有效开展工作, 起到公文应有的作用。下面就这方面, 谈谈自己一点粗浅的看法。

1 抓规范, 做好公文处理的基础工作

公文处理工作是一项内容繁多、环节复杂的工作, 要真正做到繁而不紊、杂而不乱, 快而有序, 只有抓好规范化建设, 才能达到高效、高质的目标, 才能真正发挥公文的领导和指导作用。近年来, 我们本溪钢铁 (集团) 有限责任公司先后修改制定了《公文处理办法》等规章制度, 明确了发文、收文工作流程, 使公文处理每个环节都做到了有章可循。通过多年工作实践, 就自己所管辖的收文处理方面, 应必须做到以下几点:

1.1必须做好“登记”环节, 防止文件“没有户口”

说的形象一点, 就是将收到的文件, 在文件处理登记簿中上个“户口”。我们的做法是:把每天来文的发文字号、收文日期、文件标题、份数等信息逐一登记, 按照来文的单位分门别类形成一个流水号, 并在文件首页右上角加盖标有“收文日期、序号、份数字样的收文印章。登记是办文的起始环节, 也是很容易被忽视的环节。在实践中常常会发现这样的情况, 有的受文单位, 见来文是急件, 来不及登记就赶紧处理, 等处理完了, 其他事情又来了, 又去忙别的事, 时间一长, 就把文件还没登记的事儿给忘记了。一段时间之后, 到了需要了解这个文件的办理情况时, 在文件处理登记簿上根本就查不到, 给办文工作带来很大被动。因此, 在公文处理工作时, 一定要盯住“登记”环节, 即使收到的文件再多, 时间再紧, 也要做好登记工作, 坚决做到不登记就不办理、不转出, 养成来文登记的好习惯。

1.2必须抓好“传阅”环节, 防止文件“漏传误传”

在“传阅”的环节上, 我们的做法是:每天在收到来文登记以后, 附上“文件呈办单”, 交办公室主任签批, 然后按照主任签批意见分送有关领导进行批示, 领导批示后, 需要几个部门合阅合办的文件, 必须由公文处理人员送有关业务部门, 并由部门主管文件人员签收。在传阅运转过程中, 对需要各领导传阅的文件, 一般来说, 要从职务高的领导到职务低的领导顺序传阅, 无特殊原因, 不要越位传阅。同时要做好文件流转登记, 随时掌握文件运行方位, 对传阅中领导的批示意见要登记清楚, 领导批示中涉及的部门和单位要一一传阅到位, 不能随意简化传阅程度和传阅范围。还有一点要特别注意的是, 在传阅文件过程中, 必须清楚每天送给领导的文件夹中所列文件, 每当领导批阅后返回时, 要逐一核对文件份数是否缺少, 如发现缺少文件时, 应主动同秘书联系, 问清情况, 确保文件不丢失、不遗漏, 做到每一份文件的处理过程, 都要有一条清晰运转轨迹。

1.3抓好“催办”环节, 防止文件“延误漏办”

公文处理人员要注意文件的时间性, 及时转出、催办、催退是提高工作效率的关键所在。催办是督促领导批示文件, 按时限要求高标准落实的重要步骤。在收到有时限要求的公文或会议通知时, 采取加盖“急件”或“会议通知见件速传”字样的印章, 提醒领导及时批示, 领导批示后要及时转出, 决不能拖拉积压, 同时还要提醒受文单位及时办理。有些受文单位因为疏忽文件的办结时限, 导致文件办理周期过长。对此, 公文处理人员要及时催办, 可采取发催办单或打电话询问等形式进行催办。在文件运转管理中, 公文处理人员必须有时间观念, 要做到当日文件当日送出, 急件和有时限要求的文件要立即送出, 反对积压、拖拉。如果各承办部门都尽量缩短文件在本机关的运转和处理周期, 就能大大提高机关工作效率。

1.4做好平时立卷工作是保证文件齐全完整的重要所在

搞好平时立卷工作, 收集文件是重要环节, 把各部门办完的文件及时收回, 不至于使文件在承办部门停留过久, 以免发生丢失现象, 必须做好收集工作, 这样才能够对文件进行统一保管。做好收集工作, 要求公文处理人员必须做到“三勤”即“手勤、腿勤、脑勤”。手勤:就是严格履行文件收发、登记、借阅等手续, 不怕麻烦做好平时立卷工作;腿勤:就是经常到业务部门催办、收集, 将处理完毕的文件及时收集归档;脑勤:就是经常考虑文件来龙去脉, 及时收集、整理、归档, 只有这样, 才能保证文件齐全完整。对收集上来的文件, 根据文件内容分门别类, 放入事先准备好的案卷盒中“对号入座”, 这样就为日常工作查找利用提供方便, 同时也为年终文件上交档案馆组卷打好基础。

2 求创新, 公文处理工作要与时俱进

目前, 自动化办公作为提高工作质量和效率的一个重要手段, 在办公室工作的各个方面得到越来越多的运用, 而网上公文处理则是自动化办公中极为重要的方面。面临新的形势, 新的任务及领导工作方式的新变化, 公文处理的程序、方法也要随着不断修改和完善, 要敢于在传统做法的基础上破旧立新, 取其精华, 在规范的基础上大胆创新, 这样才能提高工作效率, 适应新形势下的工作需要。我们的具体做法是:

2.1革新办文手段, 突出功能设计的实用性

要想突破长期形成的“纸质化”的传统理念, 真正实现公文处理的自动化, 必须着力抓好办公手段的创新。我们所说的创新不是一味的否定, 而是要在实际工作中, 通过发现问题、分析问题、解决问题的方式进行创新, 这是公文处理工作创新的基本途径。基于方便实用性是网上办公系统的第一特性, 我们在设计网上公文处理系统的功能与构架上, 力避主观臆想和照抄照搬, 而是与传统的纸质公文处理流程相同或相似, 这样做有两个好处:一是保持既有公文处理模式的连贯性, 不会与现实需求之间产生太大的冲突;二是就目前实际而言, 还很少有单位能够做到完全的无纸化办公, 而网上流程与纸质文件流程的同步化, 可以在较大的程度上实现两种处理方式之间的互补, 各取其长。再则, 另一种创新方式, 是在工作中出现了问题或者发现了薄弱环节, 通过分析原因, 研究提出堵塞漏洞, 解决问题的措施办法, 这就是完成了一次创新。例如, 我们在工作中发现, 有的基层单位和部门不按程序, 直接将请示报送给领导个人, 个别单位甚至同时报送给多位领导, 形成多头请示和越级请示的现象, 这种“倒转”文的现象, 处理起来不仅耽误时间, 甚至还可能误事, 尤其是多头报送的请示, 不同的领导可能有不同的意见, 我们根据这种现象, 创新设计了请示公文的专用格式。凡不按公文格式要求, 格式不正确、程序不规范的公文, 一律不予受理。这不仅避免了一文多投的现象, 还规范了公文报送的格式, 给公文处理工作带来了很大便利。在日常工作中, 我们注重用先进的办公手段管理文件, 创新设计了一种文件传递过程流程表, 记载着每天送给领导的文件夹中所列文件, 做到了每一份文件的处理过程, 都有一条清晰运转轨迹。我们能利用计算机先进的查询功能管理文件, 建立专线网上共享, 每当领导或部门查找文件时, 只需要输入“关键字”便可快速查找出文件, 得知文件办理情况。这大大方便了工作, 提高了工作效率, 受到了领导和查找借阅文件同志们的好评。

2.2探讨创新思路, 为下一步发展做准备

随着时代的进步, 新技术、新手段不断冲击各个领域, 这就要求公文处理工作人员不能墨守成规, 必须适应新形势、新任务的发展。我们下一步在公文处理工作方面, 要加入本溪市委、市政府电子公文安全传输系统、与省国资委实现公文网上直接传输系统, 真正意义上取消传统的纸质公文, 这就对公文处理人员的素质要求的更新更高, 它要求工作人员不仅在公文处理的方方面面驾轻就熟, 具有丰富的工作经验和技巧, 同时还要具备一定程度的电脑操作知识和技能。这两个方面, 缺一不可。目前, 我们各基层单位公文处理人员的素质存在“两极”分化现象。一方面, 许多老同志在公文处理方面经验丰富、功底深厚, 但在电脑操作, 特别是网上操作方面则相对较为生疏, 另一方面, 年轻同志大多熟悉电脑操作技巧, 但在实际公文处理方面又缺乏经验, 如何实现人员素质的完善和平衡, 是当前许多单位和部门需要解决的问题。就现实而言, 抓好专门培训和岗位练兵, 是促进工作人员尽快熟悉网上公文处理工作的有效方式。还有一个值得重视的问题, 也是一个十分重要的环节———“网上审批”, 这需要由相关领导同志来完成, 这就要求领导同志必须要在观念上率先积极接受网络, 在实践上带头了解网络、熟悉网络, 主动进行网络操作。否则, 网上公文处理工作就只能停滞在基层工作人员中进行, 结果只能是使公文处理长期处在一个较为低级的水平上, 不能成为真正意义上实现网络办公。针对这一情况, 我们本钢集团公司主要领导高度重视, 着眼发展, 正在着手安排相关部门在抓好本钢集团公司ERP信息化建设的同时, 以ERP信息化建设为契机, 加大力度做好与上级部门网上传输所需设备的投入, 同时督促培训部门做好岗位培训工作。

在今后公文处理工作中, 一定会遇到许多新情况, 出现许多新问题, 我们力求解放思想, 敢为人先, 提出新思路、新方法, 为更好适应时代发展要求, 走出一条以规范促建设、以创新求发展的路子。