公文处理管理制度（共8篇）
公文处理管理制度 篇1
常德天利置业有限公司管理制度
公文处理管理制度总则
1.1为了规范公司公文处理流程，建立准确、及时、安全的公文运转工作流程，提高工作效率，特制定本规定。
1.2 本规定所称公文处理，是指公司内部或公司与外界来往的文件（包括传真）及集团公司来外的文件（包括签呈），自收（发）文至归档全过程的办理与控制。公文的种类
2.1 公司的通用公文种类有：
请示、报告、决定、决议、批复、通告、通知、通报、函、会议纪要等。
2.2 公司的专用公文有：
备忘录、意向书、协议书、合同书、契约、各种报告、广告书、说明书、请柬、贺词、新闻稿、启事。对外行文处理程序
3.1 拟稿
3.1.1 具体承办人按规范格式起草拟稿，部门负责人审核。
3.1.2 对外发文必须以公司名义。
3.1.3 公司所有对外发函必须抄送公司成本部和办公室。
3.2 核稿
3.2.1 拟稿完毕后填写发文拟稿单，送各级领导审核。
3.2.2 审核有问题时与有关当事人沟通，统一意见后进行修改。
3.3 签发
3.3.1 所有红头文件必须经总经理审核签发，其它文件根据情况可由相关领导审核签发，要求明确签署意见、姓名、日期。
3.4 编号。
3.4.1由办公室按顺序统一编排发文编号。
3.5 缮印、校对。
3.5.1 急件应先行处理。
3.5.2 保密件应由专人打印。
3.5.3 打印后的校样、废纸等应妥善处理。
3.5.4 校对专人处理，以原稿为准，重要文件多人校对。
3.5.5 打印、校对责任人签名。
3.6 盖章、发文登记
3.6.1 文件校对完毕无误后打印，再申请盖章，由办公室文员呈总经理申请盖章。
3.6.2 填写登记簿。
3.7 封发
3.7.1 发文工作由办公室门负责。对内行文处理程序
4.1 对内行文一般按对外行文处理程序参照执行。收文处理办法
5.1 签收
5.1.1 对公司来函、来文、来电及订阅的报刊杂志，均由办公室制定专人统一签收，文件公函应进行登记，并加贴“文件处理签”后由办公室主任签署处理意见，再呈总经理审批。
5.1.2 对相关部门来函、来文，由部门指派专人负责签收，部门负责人签署处理意见，再呈总经理审批。
5.2 分发
5.2.1 办公室根据总经理批示意见，进行传阅和办理。传阅和办理必须签名记录。
5.3 催办
5.3.1 由文件签收人对所有文件的处理全过程进行催办，对来文做到事事有交待、件件有着落，防止漏办、延误。
5.3.2 收到特急文件时，应在1个工作日内处理完毕；加急文件应在2个工
作日内处理完毕；一般文件，应在3个工作日内处理完毕。需要研究而不能马上处理的，也要先书面或口头回复。收文审批时，若总经理不在时，要电话告知。得到总经理口头批准后，快速执行。
5.3.3 传阅文件由办公室专人负责收回，对领导指示的文件，办公室应及时组织传达和落实。
5.4 结办
文件传阅完毕，已答复发文单位，有处理意见的文件，均视为结办。公文的立卷、归档与销毁
6.1 公司文件在结办后3天内，交办公室归存，按“完整、有序”原则对文件整理、检查，按类别、年代立卷，整齐存在文件柜内。
6.2 各职能部门对外发函等文件有本部门保存。
6.3 公司个人不得保存公司公文，凡参加会议带回的文件，应及时交办公室登记保管，调离公司的员工应将文件和记录本清理移交。
6.4 任何个人不准擅自销毁文件，或以废纸出售。不需立卷的文件材料逐件登记报公司领导批准销毁。
6.5 销毁秘密级以上文件要进行登记，有专人监督，保证不丢失、不遗漏。7 公文格式
7.1 标题字体：二号宋体、加粗、黑色、居中。
7.2 标题与主送单位之间用三号字体空一行。
7.3 主送单位字体：三号仿宋体、黑色。
3.4 正文字体：小三号仿宋、黑色。
7.5 附件字体：小三号仿宋、黑色。
7.6 日期字体：小三号仿宋、黑色、右对齐，“零”可写为“○”。
7.7 印章上不压正文，下压日期。
7.8 文件编号：如“2011年5号”文件即“〔2011〕005号”。
7.9 公文字间距（标准）、行间距（1.5倍行距）为标准，可适当调整。
公文处理管理制度 篇2
一、公文处理与档案管理在衔接中存在的问题
(一) 对于公文与档案的衔接意识不足。实际工作中, 文秘和档案工作人员不是同一个人。从公文生成制发到归档管理的全过程, 要经过好几个工作人员的辛勤劳作, 实践证明, 这是一种有效的、比较科学的管理制度。但是这种体制某种程度上却拉大了文秘工作和档案工作的距离。文秘人员档案意识淡薄, 档案人员也很少考虑文秘工作, 致使二者在衔接过程中出现了许多脱节之处。目前, 公文的格式和处理办法方面存在着诸多不规范现象。
(二) 文书处理工作者缺乏档案管理的意识, 公文质量有待提高。公文是档案的前身, 档案大部分由公文转化而来。公文制发决定公文本身的质量, 同时, 也影响日后档案的质量。近年来, 公文数量增加过快, 质量不高, 缺乏有效的控制, 一些单位只注重公文的数量, 忽略公文的质量, 削弱了档案归档的质量, 而档案信息源的利用, 直接影响着职能的转变, 影响着行政机关的工作效率与管理水平。很多单位的公文格式不符合相关法规提出的规范化、标准化和科学化要求。这也直接影响了档案的质量。
(三) 只重视档案数量的增加, 忽略质量的提高。公文最终转化为档案, 公文制发决定着公文本身和日后形成档案。但随着现在行政单位工作的大力开展, 其公文越来越多, 造成档案也随之增多。但因为公文数量的迅猛增加, 使得公文质量无法保障, 加上缺乏有效的管理, 在实际工作中不少单位只重视档案数量增加, 而不重视质量提高。这些疏忽极有可能影响未来档案信息的利用, 间接影响行政工作效率和服务管理水平的提升。
二、公文处理和档案管理衔接的完善对策
公文处理作为档案管理的前提和基础性工作, 直接影响着档案管理工作的质量。所以要想提高公文处理与档案管理的衔接质量, 就必须做到:
(一) 必须实现公文处理和档案管理衔接的规范化和科学化建设。只有公文处理实现了规范化和科学化, 才能有效实现档案管理的规范化和科学化。换句话说, 就是要把公文处理和档案管理有机融合, 实现“文档一体化”, 以提升档案部门管理文件的事前控制, 对于提高档案质量, 简化档案管理工作程序, 科学、合理地做好公文处理和档案管理的有效衔接。
(二) 提升质量管理意识。公文应该从重数量向重质量转变, 坚决改进文风, 转变工作作风, 尽可能地压缩、削减公文的数量, 这样不仅能有效减轻公文及档案人员的工作压力, 而且可以有更多的时间确保公文和档案质量的提升。各级公文和档案管理人员必须确立质量管理观念, 分清各自岗位质量责任;严格遵循公文和档案管理的法规规定, 从公文的收文、登记、阅办、回收等方面严格遵守规范, 公文归档也必须在工作人员的熟练操作中有效完成;要建立、健全管理体制, 以优秀的管理队伍实施公文处理和档案管理衔接的全程管理;建立合理的管理工作程序, 严格执行, 规范办理公文和档案的使用。管理程序一定要科学、细化、简捷且容易操作。
(三) 强化公文立卷归档, 做好公文和档案的转化。公文是档案的重要部分, 公文办理完毕后, 应该由公文部门或者档案员及时整理、归档。公文立卷归档是文秘工作的最后环节, 却是档案工作的开始环节, 并成为二者真正意义上的衔接点。各单位办理完毕的文件材料, 应由文秘人员集中统一保管并根据立卷的原则和方法, 在档案工作人员的指导和帮助下, 对于文件按照问题分类, 并进行排序、编号、归档等工作。文件收发人员在平时的工作过程中就要注重收集, 关键在于“及时”二字, 及时收集, 及时分类, 切忌拖拉积压。会议文件应在会议结束时及时收集归卷;联合办理的公文, 原件由主办单位收集归档, 协办单位保存复制件或副本。文秘人员平时有计划地收集整理文件, 进行分门别类的管理, 既方便平时查阅, 又利于年终立卷。
污水处理预处理阶段的运行管理 篇3
【关键词】运行管理；格栅；提升泵站；沉砂池
污水处理厂经过调试及试运行阶段后，将进入污水处理厂的正常运行阶段。在污水处理厂正常运行期间，需要操作管理人员严格按照标准规章制度进行运行管理。
污水预处理包括格栅、提升泵站、沉砂池等。
1.格栅
1.1运行控制条件
格栅运行管理的主要参数包括：过栅流速、水头损失、设备等。
1.1.1过栅流速的控制
污水在栅前渠道流速一般应控制在0.4～0.8m/s，过栅流速应控制在0.6～1.0m/s。根据多年来的运营经验，有的污水处理厂污水中含有大粒径砂粒较多，即使控制在0.4m/s，仍有砂在格栅前的渠道内沉积，多数城市污水中砂粒径在0.1mm左右，即使格栅前渠道内流速控制在0.3m/s，也不会产生积砂现象。一些处理厂来水中绝大部分污物的尺寸比格栅栅距大得多，此时过栅流速达到1.2m/s也能保证好的拦污效果。运行人员将根据运转实践中摸索出本厂最佳的过栅流速控制范围。
1.1.2水头损失的控制
水头损失即格栅前后的水位差，与过栅流速有关。一般在0.08～0.15m之间，若过栅水头损失增大，说明污水过栅流速过大，此时有可能过栅水量增加，或者是格栅被堵的面积增加，造成水头损失增加；若过栅水头损失减小，则说明过栅流速降低，可能是由于较大颗粒物在栅前渠道沉积或水量减少，需要及时清除格栅的栅渣或调整格栅的运行台数。
1.1.3设备的控制方式
主要包括人工控制、自动定时控制以及水位差控制。（在一般正常情况下，根据水质情况宜采用定时控制方式，并需人工定时巡检。）
1.2维护管理
（1）（生产运行人员）每天要对栅条、除渣耙、栅渣箱和前后水渠等进行清扫，及时清运栅渣，保持格栅畅通。
（2）检查并调节栅前的流量调节闸门，保证过栅流量的均匀分配。同时利用投入运行格栅的台数将过栅流速控制在所要求的范围内。当发生过栅流速过高时，适当增加格栅工作的台数，过栅流速偏低时，适当减少格栅的工作台数；为保证过栅流速控制在正常的范围内，应合理调度进水流量、及时清除栅渣、正确调整格栅运行周期和台数。
（3）定期检查渠道的沉砂情况。
（4）观察设备运行是否平稳、有无异常声音、栅条或耙齿是否变形；格栅是污水处理厂内最易发生故障的设备之一，巡查时，应对出现的问题查明原因，及时处理，（按照设备维护、维修手册）做到定时加油，及时调换。及时调整。
（5）现齿耙上缠绕大团棉纱、铁丝等杂物，应及时进行清理。
（6）卫生与安全。
在半敞开的格栅间内，恶臭强度一般在70～90个臭气单位，最高可达130多个臭气单位。对于设置在建筑物内的格栅应注意通风，夏季应保证每小时换气次数10次以上；此外，清除的栅渣应及时运走处置，防止腐败产生恶臭，招致蚊蝇。栅渣堆放处应经常清洗，并消毒。采取上述控制恶臭的措施，主要为了值班人员的身体健康，又能减轻硫化氢对除污设备的腐蚀。
1.3设备的维护保养
格栅除污机系本污水处理厂内最易发生故障的设备之一，巡查时应注意有无异常声音，栅耙是否卡塞，栅条是否变形，并应定期加油保养。
1.4分析测量与记录
应记录每天的栅渣量。根据栅渣量的变化，可以简介的判断格栅的拦污效率。当栅渣比历史记录减少时，应分析判断格栅运行是否正常。判断拦污栅效率的另一个间接途径，是经常观察初沉池和浓缩池的浮渣尺寸。这些浮渣尺寸大于格栅的污物增多时，说明格栅拦污效率不高，应分析过栅流速控制是否合理，清污是否及时。
2.提升泵站
污水进入集水井后流速放慢，一些泥砂会沉积下来，使有效池容减少，影响水泵的正常工作。因此集水井要根据具体情况定期清理。清池时，先停止进水，用泵排空池内存水，然后强制通风，方可下池工作。注意：操作人员下池以后，通风强度可适当减小，但绝不能停止通风，因为池内积泥的厌氧分解并役停止，还有硫化氢等有毒气体不断产生并释放出来。每个操作人员在池下工作时间不可超过30min。
2.1设备的运行
2.1.1开泵前准备
为保证水泵的运行安全，水泵开启前应对机组作全面检查，尤其对新安装水泵和大修后水泵，更要做好检查。主要内容如下：
①检查泵的配电系统，包括所在变压器负荷、开泵的先后次序，配电柜各开关是否正常、闭合完好。
②检查进水管路上所有阀门是否打开，出水管路上蝶阀是否能正常启闭。
③检查水泵的地脚螺栓及水泵电机连接螺栓是否有松动，联轴器螺栓是否正常，有问题及时拧紧或补上。
④手盘水泵。以检查转子是否灵活轻便。泵内是否有摩擦声。
2.1.2开泵
①对于非自灌式水泵，必须采取灌水或用水环式真空泵抽气引水的方法给吸人管和泵体内充满水；对水泵安装低于集水池水面的自灌式水泵，只需打开进水蝶阀，水就会自动充满吸人管和泵体。
②保证出水蝶阀关闭，泵的现场应有人观察泵的状态，按动开启按钮，待泵转速达到正常后，打开出水阀。
2.2运行维护
①加强对泵的巡视，注意泵在运行时是否有异常振动和杂音。
②检查轴承温度，正常时，轴承温度不得高于室温50℃，最高不得高于80C，并注意及时加注润滑油脂。
③检查冷却水情况，自填料函出来的冷却水应以每分钟滴40-130滴为宜，有异常通过调节压盖螺栓来控制；
3.沉砂池
3.1不同形式沉沙池
按照物理原理或结构形式的差别，沉砂池分为平流式沉砂池和曝气沉砂池。
3.1.1平流式沉砂池
平流沉砂池的水流部分，实际上是一个加宽加深的明渠，两端设有闸板，以控制水流，池底设1～2个贮砂斗，利用重力排砂，也可用射流泵或螺旋泵排砂。
3.1.2曝气沉砂池
在水流从进水端流向出水端的过程中，由于曝气的作用，使池内水流产生与主流垂直的横向旋流，因此，水流在池内呈螺旋状前进。
3.2运行管理
（1）在沉砂池的前部，一般都设有细格栅，细格栅上的垃圾应及时清捞。
（2）定时观察沉淀池的沉淀效果，如出水浊度、泥面高度、沉淀的悬浮物状态，水面浮泥或浮渣情况等，检查各管道附件、排泥刮渣装置是否正常。
（3）沉砂池的最重要操作是根据沉砂量的多少及变化规律，合理的安排排砂次数，保证及时将沉砂排除，一般运行正常的沉沙池，积砂每两小时左右排一次。
（4）排砂机械应经常运转，以免积砂过多引起超负荷，排砂机械的运转间隔时间应根据砂量及机械的能力而定。用重力排砂时，排砂管堵塞，可用气泵反冲洗，疏通排砂管。
（5）曝气沉砂池的空气量应每天检查和调节，调节的依据是空气计量仪表。若发现情况异常 （如曝气变弱），应停车排空检查。
（6）每周都要对进、出水闸门及排渣闸门进行加油、清洁保养，每年定期油漆保养。
4.结束语
污水处理厂预处理阶段中有关格栅、提升泵站与沉淀池运行管理等问题值得研究、探讨，但终究归结到一点，使污水处理厂更加有效、安全、经济运行，以更好发挥投资效益。
【参考文献】
[1]高廷耀，顾国维，周琪著.水污染控制工程.高等教育出版社，2007，7.
[2]冯生华编著.城市中小型污水处理厂的建设与管理.化学工业出版社，2001.
行政公文处理制度 篇4
第一条 为进一步提高以文辅政的水平，使公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合我局实际，制定本制度。
第二条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则。做到及时、准确、安全。
第三条 各科室负责人应当高度重视公文处理工作，认真做好本科室公文处理工作。
第四条 办公室是公文处理的管理机构，主管全局的公文处理工作。
第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
收文办理
第六条 秘密级以上文件由办公室机要人员签收，其他文件由办公室收发人员签收。
第七条 文件签收后，由办公室根据文件内容提出拟办意见或分发意见，送局领导批示后办理。需要拟办的文件有以下三种：
（一）上级机关主送本局并需要贯彻落实的文件；
（二）本局所属部门或各级街道办事处主送本局请示性文件；
（三）平行机关或不相隶属机关送本局的商洽、征询性等需-1-
要办理或答复的文件。
无拟办事项的阅知性文件，由办公室确定传阅范围和提出分发意见。
第八条 为减轻领导工作负担，坚持实事求是、精简、高效的原则，下列文件不写拟办意见：
（一）一般性简报、刊物、资料；
（二）抄送本局机关的请示性文件；
（三）与本局职责范围无关的请示性文件。
第九条 承办科室收到交办后的公文后应当分清主次先后，及时办理，不得延误、积压、推诿；需要两个以上科室办理的应当请示领导后明确主办部门。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当说明理由。
对不属于本科室职范围或者不宜由本科室办理的，应当及时退回办公室并说明理由。
对办理中涉及其他科室职权的事宜，承办科室应当主动与有关科室协商办理；如有分歧，所涉及的科室要相互协调，不得互相扯皮和推诿。
第十条 送承办科室办理的文件，办公室有权催办，做到紧急文件跟踪催办，重要文件重点催办，一般文件定期催办。
发文办理
第十一条 行文应当确有必要，注重效用。属于科职权范围内的事务，应当由本科室自行行文，并且只能以本科室的名义发
出。
第十二条 本着精简文件的原则，遇科室之间职权交叉的事务，应在协商一致的基础上以牵头科室为主行文，其他相关科室应当提供必要的资料和数据，不得各自行文或重复行文。
第十三条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家法律、法规及部令、规章等有关规定；
（二）情况属实，观点明确，表达准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）使用文种正确。
（四）定密准确。
第十四条 公文送局领导签发前，应当送办公室文秘部门进行审核。审核范围主要包括：行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定，定密是否准确等。
公文管理
第十五条 公文由办公室指定专门人员收发、审核、用印、归档和销毁。
第十六条 凡绝密级和注明不准翻印的公文不得翻印，其他涉密公文应经科室负责人审核签字并经办公室领导批准后方可翻印，但应当注明翻印的部门、份数、日期、经办人和印发范围等。
第十七条 不具备归档和存查价值的公文，由办公室机要人
员统一销毁。
销毁秘密公文应当到指定场所由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。
第十八条 各科室应当搞好公文日常管理、防止丢失、泄密、毁损。工作人员外出考察学习、参加培训或调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用或保管的公文按照规定办理移交、清退手续。
公司公文处理管理办法 篇5
第一章总则
第一条 为使公司公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，特制定本办法。
第二条 公司的公文是公司实施有效管理的公务文书，是上呈下达，用以传达贯彻公司领导的意图和决策，发布规章，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 公司总经办是公司公文处理工作的管理机构，主管公司公文处理工作。
第四条 各部门需指定专人负责部门的公文处理工作。所指定人员应当忠于职守，具备有关专业知识。
第五条 在公文处理工作中，必须严格遵守《保密工作管理制度》，确保公司秘密的安全。
第二章公文种类
第六条 公司的公文种类主要包括。
（一）条例：由公司制定或批准，规定公司重大事项或某一方面工作等，带有规章制度性质；
（二）规定：对特定范围内的工作、业务及其他事务制定带有约束性的措施：
（三）制度：在一定时期，对一定范围的工作实行的惯例性做法；
（四）通知：发布规章制度，传达公司领导指示及要求各所属部门周知、办理或执行的事项，人事任免、调动及
其他事务性内容的传达；
（五）通报：表彰先进，批评错误，传达重要事项或情况；
（六）请示：下级向上级就某一问题或事项请求指示与批准；
（七）报告：下级向上级汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级的询问；
（八）批复：对请示事项予以答复；
（九）会议纪要：记载和传达会议情况及主要议定事项；
（十）函：同级或与业务往来单位相互之间商洽工作，资询答复问题，向政府有关部门提出请示等。
第三章公文办理
第七条 公文一般由发文部门、秘密等级、紧急程度、发文字号、标题、主送部门、正文、附件、印章、发文时间、抄送部门等部分组成。
第八条 发文时间以领导签发的时间为准。
第九条 公文办理分为收文和发文。
第十条 收文办理一般包括签收登记、分发传阅、收回存档、销毁等程序。上级文件收文基本流程从“总经办前台登记、附收文”开始发起，然后到 “总经办负责人审核”环节，提出意见，并决定是否要公司领导批示，和相关部门承办，如果需要则指出要哪些公司领导批示，哪些部门承办，然后递交给前台。前台根据总经办负责人的意见递交到 “公司领导传阅批示”环节，或“相关部门审核承办”环节；如果到“公司领导传阅批示”环节，则由公司领导处理，然后再递交给前台，如果到“相关部门审核承办”环节，则由指定的部门处理，然后再递交给前台，全部处理完后最后由前台归档，至此收文流程结束。
第十一条 到部门的公司内部公文签收部门应指定专人负责。签收时须对来件严格检查，明确无误后方可签字。第十二条 收文拆封后应对文件进行认真清点，按内部或公开文件分类登记，注明收文日期、标题（简要内容）、来文单位、密级等并编号。
第十三条 发文处理包括:拟稿、会签、核稿、签 发、编号、打印、校对、用印、登记、分发等环节。
第十四条 拟稿。就是草拟文件的初稿，经办人按公司规定格式草拟（具体格式见附件）。这是发文处理的第一道程序，是关系到文件质量的基础工作，必须十分认真细致。
第十五条 会签。各职能部门需以公司名义发文时，部门负责人在公文稿纸“审核”栏签字；凡涉及到其他有关部门事宜，要事先与有关部门会签，审核或会签后送总经办。
第十六条 核稿。部门主管副总即对文件草稿进行审核。由总经办的负责人在草稿未送总经理审批之前，依据公文的基本要求，对草稿的体式、内容等进行全面的审核。
第十七条 签发。签发是公司总经理对文稿的最后审批，文件草稿经总经理签发后，即成为最后定稿，文件据此生效。
第十八条 编号。文稿经总经理签发后，要进行编号登记，防止发文混乱。编号应按公文格式编排，一般包括发文代字、发文年号和该发文序号三部分组成，如，中联嘉业（××××）第×号。
第十九条 打印。即对经总经理签发后的文稿进行印制，在印制过程中，必须做到：
1、必须以经总经理签发后的定稿为依据，忠于原稿，不得随意改动，确需改动的要报经签发人批准。
2、注意排版艺术，版面的安排要美观大方、赏心悦目。
3、注意保密，文印人员不得让别人随便翻阅文稿。对印制的底板、清祥、废页也要管理好，防止泄密。
第二十条 校对。校对是文件制发过程中的一个重要环节。要坚持三校制度。一校由起草者进行。二校由核稿人员进行，三校最好由总经办负责人进行。校对时要以文件定稿为基准，进行认真仔细地校对，连标点符号也不能放过，把住文件制发的最后一关。
第二十一条 用印。即在制成的公文上加盖机关印章，这是公文生效取信的凭证。用印要做到端正、清晰、位置恰当，即所谓“上不压正文，下要骑年盖月”。
第二十二 分发。发放文件时，必须建立发文登记簿，严格履行收文人签字手续，保证文件发放不出差错第二十三条 因业务需要查阅某文件须经总经办同意，必要时须报有关领导批准。涉及密级文件，按照《保密工作
管理制度》。
第二十四条 密级高的文件，应锁在保险柜内，不得锁在办公桌抽屉内过夜。
第二十五条 公司正式文件须经公司总经理签发。凡涉及资金转移、资金挪用等重要事宜且需急办的，由财务部经
理电话请示总经理经同意后，方可签发。
第二十六条 公司正式文件的撰写、制发由总经办负责。
第二十七条 各部门以公司名义上报或下发的业务性文件，需将打印稿送总经办审核后制文，按上条规定签发。第二十八条 各部门在本身职能和工作范围内下发的业务性通知，经分管领导同意，可以自己名义发出，但应送总
经办进行文字审核与归档。
第二十九条 会议通知、转发有关文件的通知、一般性或临时性工作安排等事宜的通知，经总经理批准同意，以总
经办名义发出。
第三十条 发文的密级按《保密工作管理制度》有关规定确定。
第四章公文归档和销毁
第三十一条 公文办理完毕，应及时将公文定稿（包括领导的修改或批示稿）、正本和有关材料立卷归档至总经办。第三十二条 调取、查阅存档公文须经总经理或总经办负责人批准。
第三十三条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和总经办负责人批准后，可以定期销毁。销毁秘密文件，应当
进行注销登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第五章附则
武汉地铁集团公文处理工作制度 篇6
武汉地铁集团公文处理工作制度
第一节 总 则
第一条 为做好公司公文处理工作，加强公文处理科学化、制度化、规范化管理，参照《中国共产党公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的原则精神，结合公司实际，制定本办法。
第二条 本制度所指的“公文”包括公司所属各部门在生产经营管理活动中形成的文书资料，上级机关发送的文件、资料，以及公司往来单位在联系工作中发送的重要文件、资料。
第三条 公文处理必须做到准确、及时、安全、保密。办公室负责公司党、政的公文处理工作，并对公司所属各部门的公文处理工作进行业务指导。
第四条 公司所属各部门要有一名负责人分管公文处理工作，同时指定专人，明确职责，负责做好公文处理工作。
第五条 公司各级公文处理工作人员要加强政治理论和文化知识学习，提高业务素质和工作效率，遵守保密规定，保证公文处理工作更好地为企业的改革和发展服务。
第二节 公文处理工作的任务
第六条 公文处理工作的任务：
（一）公文的收发、登记和承办；
（二）公文的拟办、请办和催办；
（三）公文的印制、校对和用印；
（四）公文的签发、批阅和传阅；
（五）公文的立卷、归档和查阅；
（六）领导交办的其他公文处理工作。
第三节 公文的种类
第七条 公文的主要种类：
（一）决议，用于经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项；
（二）决定，用于重要事项或重大行动作出决策和安排；
（三）意见，用于对重要问题提出见解和处理办法；
（四）通知，用于发布任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级的公文、发布要求下级办理和有关部门或公司共同执行或者周知的事项；
（五）通报，用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况；
（六）报告，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问；
（七）请示，用于向上级机关请求指示、批准；
（八）批复，用于答复下级的请求；
（九）规定，用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范；
（十）函，用于平行机关、单位之间商洽工作、询问和答复问题，或向无隶属关系的有关主管部门请求批准等；
（十一）会议纪要，用于记载会议主要精神和事项；另外还有工作计划、规划、安排、要点、小结、总结和情况反映、汇报等文种。
第四节 公文的格式
第八条 公文由版头、密级、紧急程度、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、印章、印发传达范围、主题词、抄报抄送机关、印制版记组成。
（一）版头。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，用套红大字居中印在公文首页上部。行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。
（二）密级。公文的秘密等级，标注于公文首页左上角。
（三）紧急程度。对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号。由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中位置，以公司党委名义发文编号为“武地铁党[xxxx]xx号”；以公司名义发文编号为“武地铁[xxxx]xx号”；以公司工会名义发文编号为“武地铁工[xxxx]xx号”等。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
（五）标题。由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。
（六）主送单位。主要受理公文的单位。主送单位名称应当用全称或者规范化简称或者同类型单位的统称，位于正文上方，顶格排印。
（七）正文。公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。
（八）附件。公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后。发文机关署名之前注明附件的名称。
（九）发文单位署名。应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
（十）成文日期。一般署会议通过或者领导签发日期；联合行文，署最后签发机关领导的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。
（十一）印章。除会议纪要外，公文应当加盖发文机关印章。用印位置应在成文日期的上方，做到上不压正文，下不压成文日期年、月、日,中四至七个字，俗称“齐年盖月”。
（十二）印发传达范围 加括号标注于成文日期左下方。
（十三）主题词。按上级机关的要求和《主题词表》标注，位于抄送机关上方。
（十四）抄报抄送机关。指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。上级机关用抄报，下级机关和不相隶属机关用抄送。抄报、抄送机关名称标注于印制版记上方。
（十五）印制版记。由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。
公文的汉字从左至右横排。公文用纸幅面规格一般采用A3、A4型，左侧装订。
第五节 行文规则
第十条 行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
第十一条 向上级机关行文，应当主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可以抄报。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄报被越过的上级机关。
第十二条 向下级单位的重要行文，应当同时抄报发文机关的直接上级机关。第十三条 公司党政各部门在各自职权范围内可以向下级相关部门发与业务相关的公文。公司办公室根据授权，可以向下级单位行文；同级机关必要时可以联合行文；部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。
第十四条 不相隶属部门、公司之间一般用函行文。
第十五条 向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。
请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示上写明。除特殊情况外，请示应当送上级相关的办公室按规定程序处理，不应直接送领导者个人。
党委和行政各部门应当向本级党委和行政领导请示问题。未经本级党委和行政领导同意或授权，不得越过本单位向上级主管部门请示重大问题。
第十六条 对不符合行文规则的上报公文，上级机关的办公室可退回下级呈报单位。
第六节 公文的起草
第十七条 起草公文的基本要求：
（一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图。并同现行有关公文相衔接。
（二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。重点突出，观点明确，结构合理，条理清晰，文字严谨，字迹清晰。
（三）结构层次序号规范，第一层为“一、二、三„„”，依此类推，第二层为“
（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。
（四）人名、地名、时间、数字、引文准确。文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
（五）文种、格式使用正确。
第十八条 公司领导对重要公文应组织有关人员进行调查研究和充分论证，在征求有关部门意见的基础上，亲自主持、指导起草或亲自草拟公文。
第十九条 以公司党政工团名义的发文，按职责范围由各部门拟稿，如涉及几个部门共同拟稿。由主要部门组织，其他部门协助；重要公文由办公室负责拟稿。起草公文必须写明起草部门、起草人。
第二十条 起草公文一律使用统一的公文稿纸，装订线外一律不得写字。
第七节 公文的校核、签发
第二十一条 主办人员在拟好文稿后，由主办单位或部门负责人审稿，从内容、文字到标点符号都要进行全面斟酌、审修。几个部门共同拟稿的文件，要经有关部门负责人的会签。主办单位或部门负责人审稿后，必须签署意见和签名，并提出送公司哪位（些）领导签批的意见。
第二十二条 公司所有党政工团的发文文稿送领导签批前，应交公司办公室审核，办公室应慎重斟酌，认真校核。办公室如认为文稿需作较大修改，应当与拟稿部门协商或请其修改。
第二十三条 公文须经公司领导审批签发。重要公文应当由公司主要领导签发。联合发文，须经所有联署单位的领导会签。
办公室根据授权发布的公文，由办公室负责人签发。领导签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。
第二十四条 已经公司领导审批过的文稿，在印发之前应再作校核。经校核如需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导复审。
第二十五条 文稿的起草、校核、审批、签发一律使用钢笔（使用记录墨水或碳素墨水）、毛笔，不得使用圆珠笔或红色笔。
第八节 公文办理和传递
第二十六条 公文办理分为收文办理和发文办理。公文函件的收发，由办公室负责管理。
第二十七条 收文处理的基本程序：
（一）签收。收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。一般性公文可以电子邮件方式传送，收文方应及时回复发文方是否收到公文。签收公文应当逐件清点，如发现问题，应及时向发文单位查询，并采取相应的处理措施。急件或重要公文应注明签收的具体时间。
（二）登记。公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。
（三）拟办。办公室对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导批示。
（四）请办。办公室根据授权或有关规定将需要办理的公文拟请主管领导批示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。
（五）分发。办公室根据有关规定或者领导批示将公文分送有关领导和部门。
（六）传阅。办公室根据领导批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，避免漏传、误传、延误和遗失。
（七）承办。主管部门对需要办理的公文进行办理。
凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文单位；凡涉及其他部门业务范围的事项。承办部门应当主动与有关单位协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代拟文稿。一并送请上级机关审批。
（八）催办。办公室对公文承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应及时催办，对一般公文应定期催办，并随时或者定期向领导反馈情况。
第二十八条 发文办理的基本程序：
（一）核发。办公室在公文正式印制前，应对公文的审批手续、文种、格式等进行复核。
（二）登记。经复核后的文稿,文秘部门应及时登记、编发文字号,并按照发送范围确定印制份数。
（三）印制。公文印制应当使用符合存档要求的书写材料，做到准确、及进、规范、安全、保密。
文稿字迹必须清楚，涂改过多，不易辨认的稿件，印前必须抄正。一般性公文文稿经公司领导签发后，由拟稿部门负责打印、装订，重要公文由办公室集中打印，打印文件要保证质量，文件格式的各个组成部分要合乎规格要求，标题要安排恰当。
文件的校对以原稿为依据，逐字、逐句、逐个标点符号认真进行校对，一般文件二校，重要文件三校，不得出差错。校对应忠实于文稿,做到准确无误,如发现有疑义,应当报有关人员处理,不得擅自改动。
印刷公文必须符合规定的格式式样,做到版面干净、字迹清楚、版心不斜、装订整齐;对公文文稿应当注意保护,不得涂抹和损坏。
（四）分发。文件装订用印完毕后，存档文件和原稿由拟稿部门一并归档。发文原则上由公司办公室负责，急事急办的文件，责成承办部门准确及时送达，并办理签收手续。以电子邮件形式传送的一般性文件，应采取加密措施，保证准确无误地发送到相关部门。秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行。
第九节 公文的立卷、销毁
第二十九条 公文办理完毕后，拟稿部门应当将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，交办公室立卷归档。传真件、复印件不能作原件存档。
第三十条 两个以上单位联合办理的公文，原件由主办单位立卷归档，相关单位和如无正本，可保存副本或复制件。单位领导兼任其他单位职务的在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的单位立卷归档。
第三十一条 公文的归档范围：
（一）中央国务院（部委）、省市委、政府（部委办）的重要指示、方针、政策等重要文件。
（二）上级机关颁发的与本公司直接有关的指导性文件和指示批复。
（三）本公司制发的文件，年、季、月计划，统计报表、简报、内部刊物、典型调查及重要来信来访的原稿和正文。
（四）本公司历次重要活动中形成的材料和召开的各种会议的报告、领导讲话、典型发言、总结发言、决议、纪要、人选名单等；党委会、董事长办公会、总经理办公会、董事会的会议记录。
（五）其他与公司有密切联系的重要文件、合同、资料。第三十二条 借用公文档案应按照有关规定办理登记手续，按规定期限归还。借用人员应保持文书档案的完好，不得转借、拆借、损坏、涂改文书档案。第三十三条 立卷公文应向档案部门移交，个人不得保存应存档的公文。第三十四条 没有存档价值和存查必要的公文，经过领导批准，可销毁。销毁秘密公文要进行登记，有专人监督，不得随意丢失。
第十节 附 则
第三十五条 本制度自发布之日起施行。
第三十六条 本制度由公司办公室负责解释。
第二篇
武汉地铁集团公文收发管理办法（暂行）
第一条 本办法所称公文，是指所属各单位、机关各部门与外界往来的文书，包括来文和行文。公司内部行文及各单位、部门之间来往文书依本办法执行。第二条 公司办公室是公司公文收发办理的主管部门，办公室指定专人具体负责来往公文的逐件查对、收发、登记、报签、分送传阅。除公司领导直接交办或紧急、重点事项外，各单位不得直接将公文呈送领导阅批，不得以部门名义处理应交公司处理的公文。
第三条 公文的收发管理包括签收、登记、转呈、印发、归档等。
（一）签收、登记
办公室机要人员收取公文时，当面履行签收手续，认真检查收文单位，并填写“文件处理传阅笺”。填写完后即送办公室主任批阅。
（二）转呈
1、办公室主任根据公文内容和部门职责范围及时提出拟办意见，机要人员根据拟办意见，原则上当日分送相关领导阅示，领导批示完当日通知相关单位、部门办理，紧急文件立即传送，一般性文件不超过2个工作日。
2、领导批示件交由公司办公室登记后通知相关单位、部门办理，除特殊情况外不应直接转给有关单位、部门。
（三）印发、归档
1、公司所属各单位、机关各部门应指定1名信息员专门负责公文转送和管理工作。
2、所有文件（除保密文件）经领导签署完后应立即办理、印发，发文日期以领导签发时间为准，不得无故拖延。公司办公室发文当日告知相关信息员，信息员接通知后到机要室领取公文，并签字确认；然后立即送交本单位、部门负责人，由负责人对文件内容组织传达、落实。
3、承办单位、部门应及时向领导汇报办理结果并答复来文单位，如情况特殊，不能按时限办完，应及时报告分管领导，说明理由，并向公司办公室反馈。在工作事项办结后，承办单位、部门应在“文件处理传阅笺”上如实填写办理结果，负责人签字后，连同公文、领导批示等一并送公司办公室存档。
4、公司下发的各类除有密级以外文件，各单位、部门可参照公司文书档案管理规定予以保存。经领导批示的外来无密级文件，相关单位、部门如有需要可复印留存，原件应及时退还公司办公室。5、保密文件不允许公开存放和传播。由公司办公室机要人员登记下发，各单位、部门不得将密级文件内容外泄，不得随意复印，发放，使用完后需交还公司办公室。
第四条 公司办公会确定的事项，需要发文的，应在会后由相关单位、部门提供文稿，并按审签程序办文。需要形成会议纪要的，由公司办公室负责拟稿、送签、发文。
第五条 公司领导亲收的文件或公司领导参加会议带回的文件、上级直接寄来的重要文件，由公司办公室负责登记并按相关程序办理。各职能部门参加相关会议带回的重要文件、材料或收到的相关公文、资料，应及时送交公司办公室编号、存档，需公司领导传阅、签批的文件，由公司办公室按程序办理。
第六条 为进一步推进无纸化办公，对外来文件不涉及机密内容的，可由公司信息中心将来文通过复制程序进入OA系统传阅办理。对内发文，如无绝对必要的，公司鼓励通过办公自动化(OA)系统实施。
第七条 各单位、部门应积极配合办公自动化推广实施，相关人员应及时登录OA系统，办理相关工作事项，确保OA系统顺畅进行。
第八条 各单位、部门凡使用OA系统办理文件审签、流转、收发及其他工作事项，均纳入年度工作目标考核，并根据年终考核结果，对OA系统使用率高、积极推进无纸化办公的单位、部门给予相应奖励；对OA系统使用率极低或完全不使用的单位、部门给予相应处罚。
公文处理管理制度 篇7
一、公文处理的现状
(一) 文种使用的不当性。研究所是由中国科学院与江苏省、苏州市、苏州工业园区共同建设, 研究所与中科院机关各局、地方管理部门不存在隶属关系。但是, 在日常工作沟通中, 所内管理部门往往只考虑办事目的, 忽视了研究所与主送部门之间的关系, 因此时常出现错用请示、报告等上行文文种的情况。
(二) 公文处理的延时性。研究所使用ARP电子公文系统进行公文传阅, 每个管理部门设有兼职文书管理员, 负责本部门办件公文的查阅和督办。兼职文书管理员的提醒、催办作用导致部门领导、甚至所领导产生依赖性, 降低个人公文处理的及时率, 尤其表现为政策性阅件公文处理的延时性。
(三) 公文执行的随意性。其一, 研究所调整工作流程后, 存在旧制度修订、废止工作滞后的现象, 甚至长时间维持原状。其二, 部分新制度、尤其是涉及多个部门共同执行的制度, 由于发文前缺少沟通, 在发文环节无法正常签发, 或是制度发布后无法得到有效执行。其三, 在研究所的管理制度中存在“僵尸”制度, 没有实际操作意义, 没有部门执行, 只有上级部门检查时偶尔出现。
二、运用质量管理八项原则化解问题
(一) 以顾客为关注焦点, 鼓励全员参与, 提升行文的规范性。首先, 运用“以顾客为关注焦点”原则增强综合办公室的主动性。综合办公室是公文处理的主管部门, 公文使用部门是综合办的“顾客”, 两者互相依存, 没有“顾客”, 公文处理将无法生存。因此, 综合办应充分关注部门对行文的需求, 并尽力满足。综合办帮助使用部门理清研究所与各级管理机构的关系, 总结部门常用的文种和行文事由, 编制行文规范一览表, 将文种、模板、行文事由、主送单位一一对应, 提升部门行文的规范性。由于“顾客”的需求会不断变化, 综合办公室不仅要考虑部门当前的需求, 还要了解部门未来的需求, 建立快速反应机制, 综合办关注部门日常沟通对象的变化, 及时调整一览表, 确保行文规范性。其次, 发挥“全员参与”原则的作用。全员参与管理是一种高效的管理模式, 各级人员充分参与是组织良好运作的必需要求, 而参与的有效性取决于各级人员的意识、能力和主动性。一是完善所、部两级专兼职相结合的文书管理员队伍, 建立以部为主, 分级管理的树形结构, 形成体系保障。二是通过公文专题培训, 提高兼职文书管理员的业务能力和参与意识。三是形成部门公文集中进出口的管理机制, 各部门的行文由兼职文书管理员作为统一进口和出口, 直接与综合办公室对接, 由兼职文书管理员严守各部门行文的第一关, 确保出现问题时第一时间反馈并修改, 充分发挥各级文书管理员的主观能动性。四是利用各种激励因素, 包括考核加分激励、自我价值激励等提高文书管理员的参与意识。当各级人员的能力得到充分发挥时, 才能切实提升行文的规范性, 使研究所获得最大的收益。
(二) 以过程方法和管理的系统方法助力优化公文处理流程。公文处理是过程网络组成的体系, 采用“过程方法”和“管理的系统方法”两项原则, 通过识别和管理公文处理过程, 改善过程之间的关系, 可以达到促进公文处理及时性的目的。首先, 识别公文处理中的所有过程、参与者和相互关系。公文处理包括登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档;参与者包括综合办主任, 专兼职文书管理员, 所领导, 主办部门、协办部门、知晓部门、档案部门领导和办事人员;公文处理过程中存在并列、交叉、层级的相互关系。其次, 分析过程之间的联系和影响, 以有效运行最大化为目的, 做好公文流转规划, 合理调配各类资源, 精简不必要的流通环节, 确保通道短小通畅, 能快速上传下达各类信息, 并落实各级职责。第三, 注重公文传递的跟踪与反馈, 确保过程随时可控。第四, 及时做好规划实施的检查与评估, 预防管理不到位、管理不科学, 并不断改进。只有综合考虑整个网络过程的相互作用, 统筹资源, 避免“碎片化”的管理模式, 才能保证公文处理的最优化。
除了考虑整体系统策划, 也需重点关注过程中的关键环节。第一, 领导层是公文处理过程的顶层模块, 必须强调“领导作用”原则。领导要确立统一的办事宗旨, 并身体力行及时阅办各类公文, 对各级人员都有不可小觑的榜样示范效果。其次, 更深层次挖掘“全员参与”原则在过程管理中的作用, 调动各级文书管理员的主动意识、能力和参与性, 承担起检查、评估、反馈、改进部门公文实施的作用。第三, 发挥公文处理系统中枢——综合办主任的主观能动性, 确保公文传递更有针对性, 减少公文流转“一把撒”的情况。第四, 提升公文处理系统的信息化功能, 在保证安全许可的前提下, 建立手机与电子公文系统的互联, 实现随时随地查阅公文, 简单方便;同时建立邮件提醒功能, 公文系统定期通过邮件发送未阅读公文清单, 使公文阅读者逐步从被动提醒过渡到主动阅读。
三、考虑互利的供方原则关系, 作出基于事实的决策, 提高文件的执行力, 确保公文的严肃性
研究所在进行政策调整的过程中, 应参考“基于事实的决策方法”的原则。管理的关键是决策, 成功的结果取决于充分而可靠的信息和数据。领导层应分析原有制度和国家现行政策之间的区别, 以及政策调整对研究所的影响, 权衡和比较众多因素, 进而在不同方案中进行选择——立即组织修改规定, 待规定修订完成后再行实施;或先行预警通知, 等时机成熟再行实施;或先行实施, 但应在规定的时间内根据实施中出现的各类问题修订规定, 等等。“僵尸”制度的存在说明研究所的部分工作没有得到关注。领导者需要根据研究所的发展规划做出判断——该工作能在下阶段促进研究所的发展, 是需要改进的短板;或可以继续放缓该工作的实施进度。基于研究所实际情况作出的合理决策, 才能保证新制度得到有效执行, 旧制度最终被废止。
新规定制定时, 编制部门应充分考虑“互利的供方原则关系”原则。编制部门的“供方”既是规定执行中的关联部门, 也是规定的适用方。规定编制部门与供方是相互依存关系, 供方的配合和守法能保证双方的利益得到满足。因此, 鼓励编制部门与供方在发文前进行非正式沟通和意见征集, 以最优化的资源配置保障规定发文后的执行力。
此外, “领导作用”可以维护制度的严肃性, 是制度推行的强有力保障。领导者应建立研究所内部统一遵守的“法治”环境, 带头做好各类制度, 尤其是新政的“法治”工作;为职工创造一个能充分参与的内部环境, 职工的充分参与是实现“法治”的根本基础。领导作用的发挥能在制度执行力中起到关键作用。
综上所述, 质量管理八项原则对改进公文处理的内涵、提升公文处理效率有着积极促进作用, 经过不断地“持续改进”可以更高效地达到预期效果。通过跨学科的深度融合, 探索出一种新的管理模式, 形成双赢局面, 对研究所具有非常重要的创新意义。
参考文献
合同能源管理会计处理 篇8
杨丹卉（1990—），女，汉族，湖南长沙人，会计学硕士，单位：中央财经大学会计学院会计专业，研究方向：会计理论。
摘 要：合同能源管理是一种新型的节能管理模式，伴随着我国节能减排的急切需求，这种模式会日益得到广泛的认可和推广，但是在这种新型的能源管理模式如何进行会计核算，至今尚无定论。本文旨在对合同能源管理模式进行概述和分类的基础上，总结了业内对合同能源管理的会计处理的几种观点，希望能够对这个问题的解决有所裨益。
关键词：合同能源管理；节能效益；会计处理
一、合同能源管理的基本概念及现状
合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）：节能服务公司与用能单位以签订合同的方式确定项目的节能目标，节能服务公司为了实现这个节能目标向用能单位提供他们所需要的服务，用能单位用节能所获得的效益支付节能服务公司的投资和其要求的利润的一种节能服务机制。其实质就是用减少的能源费用来承担节能项目全部成本的节能业务方式。采用这种方式可以允许客户利用节能带来的收益来升级工厂和设备，从而降低运行成本。
2010年4月2日国务院办公厅转发了发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、财政部出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，从政策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康快速发展。合同能源管理公司由2000年的3家，发展到2013年通过国家发改委备案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一这一发展目标。
二、合同能源管理的类型
合同能源管理在我国的发展呈现以下五种不同的类型：
1.节能效益分享型
用户和节能服务公司在合同期内分享节能项目带来的收益的合同能源管理类型。在这种类型中，节能项目所需的投入按照双方的约定，由节能服务公司单独承担，或者双方共同来承担。待节能项目完工后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，按照合同约定的比例，由节能服务公司和用户分享节能带来的效益。当然，合同执行结束，设备无偿转让给用户，节能服务公司只负责分享以后的节能收益。在我国，政府大力扶持的合同能源管理类型就是这种节能效益分享型。
2.能源费用托管型
用户将前期节能设备和系统的改造和运营管理全权委托给节能服务公司，然后以节能获得的收益支付给节能服务公司，等到合同期满，经过节能服务公司改造过的节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益也全部属于用户。对于那些缺乏资金，对于改造设备无能无力的小型公司来说，能源费用托管型是一个不错的选择。
3.节能量保证型
有节能需要的用户进行初始投资，包括设备和节能系统的建设、改造支出，而节能服务公司负责提供服务，并保证节能项目的目标达成。待项目实施以后，进行节能监测，确认达到了节能的目标，根据合同的约定，由用户一次或分期支付节能服务公司的费用，若达不到双方约定的目标，为完成的部分的差额由节能服务公司负责支付。合同完成后，设备的所有权转移给用户，从此以后所产生的节能收益就全部归用户所有了。在这种类型中，有节能需求的用户需支付高额的节能项目的资金，所以需要用户资金足够，同时，改造完成后，达不到目标还可以获得节能服务公司的差额补偿，所以在我国目前开展的合同能源管理中，这种类型所占的比例最高。
4. 融资租赁型
融资租赁型与其他类型的不同点在于，节能设备既不是节能服务公司投资建造或购买，也不是用户自己出资购买，而是由融资公司负责提供，融资公司以租赁的方式向用户提供所需的节能设备和服务，客户根据租赁协议，定期缴纳租赁费用。为了达到用户的节能要求，由节能服务公司对设备进行改造，并确保在合同期内对设备达到节能目标。合同期满，节能设备的所有权归用户所有，以后所产生的节能收益全归用户。
5.混合型
混合型就是由以上4种类型组合而成的合同能源管理的类型。组合方式因公司而异。
三、合同能源管理會计核算的观点
目前国内对于合同能源管理业务如何进行会计核算各持己见，存在以下几种观点：
观点一、按商品销售进行处理
这种观点认为，合同能源管理实质上是节能服务公司的一项混合销售，即销售节能设备和提供节能后续服务。根据这种观点，节能服务公司在发出商品时根据规定的分期收款发出商品收入确认方法进行核算，按存货对提供能源管理所需的节能设备进行核算，而用能单位则视节能设备为自有固定资产按固定资产进行核算。
观点二、按照BOT合同进行处理
BOT即建设—经营—转让，是指政府对公用基础设施的一种经营模式，在这种模式中，政府授权某家私营企业一定的特许经营权，允许其投资建设经营某种特定的公用基础设施，并允许其向用户收取费用或者以销售商品的方式来归还贷款，收回初试投资以及获取利润。政府赋予的权限期满后，私营企业需将此项公共设施的所有权转移给政府。某些合同能源管理的类型有着明显的建设—经营—转让的过程，因此，可参照其进行会计处理。
观点三、按照租赁业务进行处理
由于租赁又分融资租赁和经营租赁，因此合同能源管理应归类融资租赁还是经营租赁，也有不同观点。根据《企业会计准则第21号——租赁》规定，符合下列一项或数项标准的，应当认定为融资租赁，融资租赁以外的为经营租赁：
（1）在租赁期届满时，租赁资产的所有权转移给承租人。
（2）承租人有购买租赁资产的选择权，所订立的购买价预计将远低于行使选择权时租赁资产的公允价值，因而在租赁开始日就可以合理确定承租人将会行使这种选择权。
（3）租赁期占租赁资产使用寿命的大部分。
（4）承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产的公允价值；出租人在租赁开始日的最低收款额现值，几乎相当于租赁开始日租赁资产公允价值。
（5）租赁资产性质特殊，如果不作较大改造，只有承租人才能使用。
按照前述分析，合同能源管理至少具备了融资租赁的第1、2、5项特点，应视为融资租赁的一种特殊形式。
四、总结
国内外的实践证明，合同能源管理作为一种新型的经济行为，是行之有效的节能措施。通过完善和规范企业合同能源管理的会计核算方法，对促进我国合同能源管理的发展和节能减排工作都有十分重要的意义。
参考文献：
[1] 《企业会计准则》中华人民共和国财政部令第33号2006年2月15日发布
[2] 《完善会计核算方法加速推进节能减排》作者：尹桂凤宋佳璐《经济视角》2007年第10期