河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法（共7篇）

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇1

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省行政执法全过程记录实施办法的通知

冀政办字〔2015〕107号

各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：

《河北省行政执法全过程记录实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅

2015年8月20日

河北省行政执法全过程记录实施办法

第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。

第三条 本办法所称全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

行政执法机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 行政执法机关应加强行政执法信息化建设，在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录，提高执法效率和规范化水平。

第六条 县级以上政府对本行政区域内的行政执法全过程记录实行统一领导。

县级以上政府及其行政执法机关的法制机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

县级以上政府行政执法机关应根据执法需要配备相应的音像记录设备。

第二章 程序启动的记录

第七条 行政执法机关对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

行政执法机关可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。

第八条 行政机关依职权启动一般程序行政执法的，由行政执法人员填写程序启动审批表，报本机关负责人批准。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后24小时内补报。

程序启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。其中重大行政执法行为还应载明行政执法机关法制机构合法性审查意见。

第九条 行政执法机关接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，及时启动执法程序，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程序的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。第三章 调查与取证的记录

第十条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十一条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录：

（一）询问当事人或证人，应制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）抽样的，应制作抽查取样通知书及物品清单等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的，应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应进行记录。

第十三条 行政执法机关采取现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式的，应同时进行音像记录，不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的，可根据执法需要进行音像记录。

第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政执法机关采取证据保全措施的，应记录以下事项：

（一）证据保全的启动理由；

（二）证据保全的具体标的；

（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十五条 具有行政强制权的行政执法机关依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物，冻结存款、汇款等行政强制措施的，应通过制作法定文书的方式进行文字记录。

依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物的，还应同时进行音像记录。第四章 审查与决定的记录

第十六条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十七条 法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议。

第十八条 组织专家论证的，应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第十九条 集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第二十条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第二十一条 行政执法决定文书应符合法定格式，充分说明执法处理决定的理由，语言要简明准确。

第二十二条 适用简易程序的，应记录以下内容：

（一）适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件；

（二）实施简易程序的程序步骤及法定文书；

（三）当事人陈述、申辩的记录；

（四）对当事人陈述、申辩内容的复核及处理，是否采纳的理由；

（五）依法向所属行政机关备案的内容；

（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；

（七）其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为，行政执法机关应采用适当方式进行音像记录。第五章 送达与执行的记录

第二十三条 直接送达行政执法文书，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十四条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十五条 留置送达方式应符合法定形式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十六条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委托、转交原因，由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十七条 公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公告，以适当方式进行音像记录，并在案卷中记明原因和经过。

第二十八条 行政执法机关作出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。

第二十九条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的，行政执法机关应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前，按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的，应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据，行政执法机关对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

第三十条 经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，具有强制执行权的行政执法机关依法采取以下强制执行方式的，应制作相应文书进行文字记录：

（一）加处罚款或滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。

采取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的，应同时进行音像记录。

第三十一条 没有强制执行权的行政执法机关在依法催告后，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第三十二条 行政机关应建立健全行政执法案卷。

行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。

第三十三条 行政执法机关应建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十四条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经行政机关负责人同意，可复制使用，依法应保密的除外。

第三十五条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。第七章 监督与责任

第三十六条 县级以上政府及其行政执法机关应将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核。

第三十七条 行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。第八章 附 则

第三十八条 行政执法机关办理行政执法事项，应健全内部工作程序，全程记录内部审批流程，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。

第三十九条 县级以上各级行政执法机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录制度，并报本级政府法制机构备案。

第四十条 本办法自2015年10月1日实施。

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇2

办法的通知

鄂政办发〔2006〕98号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

人民银行武汉分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅制定的《湖北省就业再就业小额担保贷款实施办法》已经省人民政府同意，现予以转发。

全省各地、各有关部门要进一步提高构建社会主义和谐社会的认识，牢固树立科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于解决就业再就业问题的一系列重要文件精神，按《实施办法》的要求，加强宣传，扎实工作，确保全省小额担保贷款工作取得明显成效，把党和政府的关怀落到实处，使小额担保贷款政策真正成为促进就业再就业的“德政工程”和“民心工程”。

湖北省人民政府办公厅 二○○六年十月二十四日

湖北省就业再就业小额担保贷款实施办法人民银行武汉分行省财政厅省劳动和社会保障厅

（二○○六年九月）

第一章总则

第一条为进一步落实就业政策，推动创业促就业，切实发挥好小额担保贷款政策的作用，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）、《省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发〔2006〕1号）有关精神，特制定本实施办法。

第二条就业再就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指商业银行（含农村信用社，下同）发放，由专门担保机构或专项担保基金提供担保，用于支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人及符合条件的高校毕业生等就业再就业的贷款，以及商业银行对新增就业岗位吸纳上述就业再就业人员达到一定比例的劳动密集型小企业发放的贷款。第三条小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。第二章贷款对象、条件及用途 第四条小额担保贷款的对象。

（一）符合下列条件之一的人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：

1经劳动保障部门审核认定、在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有《再就业优惠证》的人员，具体包括：国有企业下岗失业人员；国有企业关闭破产需要安置人员；国有企业所办集体企业下岗职工；享受城市居民最低生活保障且连续失业1年以上的城镇其他登记失业人员；正在享受失业保险待遇或享受期满仍未再就业，以及领取一次性安置费后仍未再就业的城镇其他集体企业的失业人员；乡镇机构改革分流需要安置的人员。

2在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人。

3在法定劳动年龄以内、具备一定劳动技能并持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员。

4自愿到我省享受西部大开发优惠政策的地区及县级以下的基层创业而自有资金不足的高校毕业生。

如无特殊说明，本办法将上述四类人员统称为符合贷款条件的就业再就业人员。

（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），可以向商业银行申请小额担保贷款。第五条小额担保贷款的条件及用途

（一）符合贷款条件的就业再就业人员或其合伙经营实体必须具备以下条件： 1经工商部门登记注册；

2有固定的经营场所和一定的自有资本金； 3从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规； 4具备还贷能力；

5信用良好，原则上应经过就业再就业培训，具有当地城镇居民常住户口。

（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件： 1经工商、税务部门登记注册；

2持有人民银行核发的贷款证（卡），有固定的经营场所和一定的自有资本金； 3从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规； 4具备履行合同、偿还债务能力； 5当年新招用符合贷款条件的就业再就业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同，为其缴纳了养老、医疗和失业保险费。

（三）小额担保贷款的用途限于符合贷款条件的就业再就业人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。第三章个人小额担保贷款推荐、审核及发放

第六条符合贷款条件的就业再就业人员，按照“自愿申请，社区推荐，劳动保障部门、担保机构、商业银行联合进行资格审查和项目评审，担保机构承诺担保，商业银行审批发放贷款”的程序进行。

第七条贷款申请与推荐。

凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、《失业证》，或军队核发的《军人复员证》，或《高等院校毕业证》，向本人居住的社区居委会提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式两份）。申请人所在社区应对借款人提供资料的真实性、申请人个人资信状况、经营场所、经营项目等进行初审和调查，初审合格的签署推荐申请人贷款意见，向县级劳动保障部门推荐。

申请人所在社区应于每月15日之前将初审合格的借款人申请表送达劳动保障部门。第八条各市、州、县人民政府应成立由劳动保障部门牵头，财政部门、担保机构、经办金融机构参与组成的个人小额担保贷款联合会审机构，每月集中会审不少于2次。劳动保障部门在收到借款人申报资料的4个工作日内，应召集财政部门、小额贷款担保机构、经办金融机构相关人员对借款人申请项目进行审查。第九条贷款资格审查。

联合会审机构根据社区的推荐意见，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容是：

（一）对社区初审材料进行复核，审查申请人是否达到发放小额担保贷款的基本条件；

（二）审查申请人个人资信情况；

（三）对申请人经营项目投资效益与风险预测进行评估；

（四）审查是否需要提供反担保。

第十条符合下列条件的申请人申请小额担保贷款可免除反担保：

（一）信用社区内的符合贷款条件的就业再就业人员从事个体经营并办理工商营业执照的，其申请小额担保贷款时，经信用社区推荐，担保机构直接办理担保手续，经办银行凭担保函发放贷款，本人不需提供反担保手续。

（二）符合贷款条件的就业再就业人员取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过、无不良信用记录、经所在的信用社区出具信用证明，申请小额担保贷款时，担保机构可免除反担保。

（三）符合贷款条件的就业再就业人员从事个体经营或成功创业，经营正常，有稳定的预期收入作为还款保证，且有良好的个人信用记录，申请小额担保贷款时，担保机构可免除反担保。

第十一条经审查需要提供反担保的申请人可以如下方式进行反担保：

（一）国家机关、事业单位的工作人员或其他有稳定收入的人员以个人信用提供反担保，需提供担保人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。

（二）以本人或经授权的他人财产、有价证券进行反担保，需提供抵押物的清单、权属证明、评估资料、保险单；抵押物为共有的，提供全体共有人同意抵押的证明。

（三）企业法人提供反担保，需提供企业法人营业执照和企业法人组织机构代码证、纳税证明、法人代表或负责人身份证明、注册资本验资报告、公司章程、经过年检的贷款证、其他财产证明、董事会或股东会同意为其提供担保的决议、企业资信等级证书等其他有关材料，有财务报表的还需提供近3个月的财务报表。提供反担保的企业应生产经营状况良好，年税后利润在人民币10万元以上或具有申请贷款金额25倍以上的不动产。

第十二条核准贷款额度和贷款期限，落实贷款实际用途。对手续齐全、符合贷款条件的申请人，联合会审机构在申报表上现场签署意见、盖章认定，并将审核评估结果反馈给社区和申请人。对于不符合条件、联合会审未通过的，应向申请人说明原因，同时返还申报资料。第十三条出具担保函。对于不需提供反担保的贷款，担保机构应在联合会审现场出具担保函；需要提供反担保的贷款，担保机构在申请人办理完相关手续后3个工作日内出具担保函。第十四条经办金融机构在收到贷款担保函后及时与贷款申请人签订借款合同，贷款申请人可按照自身资金需求状况，及时通过“小额担保贷款专柜”办理贷款。第四章劳动密集型小企业贷款申请、审核及发放

第十五条劳动密集型小企业贷款按“企业自愿申请，劳动保障和财政部门进行资格审查认定，商业银行审批发放贷款”的程序进行。第十六条贷款申请。

凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》（一式两份），向县级以上劳动保障部门提出申请。第十七条贷款资格审查。

劳动保障部门根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，送同级财政部门复审后，对符合条件的企业出具《劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》。资格审查的内容是： 1营业执照副本； 2税务登记证副本； 3贷款申请书；

4当年新招用的符合贷款条件的就业再就业人员《再就业优惠证》、《失业证》、《军人复员证》、《高等院校毕业证》； 5职工花名册（企业盖章）；

6企业与新招用的符合贷款条件的就业再就业人员签订的劳动合同（副本）； 7企业为职工缴纳社会保险的记录（社会保险经办机构盖章）； 8企业工资支付凭证（工资表）（企业盖章）； 9需要提供的其他材料。

劳动保障部门和财政部门的审查认定工作需自收到贷款申请资料之日起，于7个工作日内完成。

第十八条贷款发放。符合条件的劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核。商业银行需自收到贷款申请之日起，于7个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。第五章贷款额度、期限、利率、贴息与手续费

第十九条个人申请小额担保贷款额度原则上控制在人民币2万元左右，对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。

劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用符合贷款条件的就业再就业人员数量，合理确定贷款额度，最高不超过人民币100万元。

第二十条贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经劳动保障部门、经办金融机构、担保机构联合会审后，经办金融机构可以按照相关规定展期1次，期限不得超过1年。

第二十一条个人小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期限同档次贷款利率水平确定，不得向上浮动。劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业根据中国人民银行规定的利率政策协商确定。

第二十二条持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。

持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员和符合条件的高校毕业生，申请小额担保贷款并从事微利项目，由财政部门给予50%的贴息（中央财政和小额贷款担保机构所在地财政各承担25%），展期不贴息。

对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，贷款基准利率部分由财政部门给予50%的贴息（中央财政和劳动密集型小企业所在地财政各承担25%），上浮利率部分不予贴息，展期不贴息。

贴息资金按季拨付，财政贴息资金审核程序按照《财政部、中国人民银行关于调整下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金申请审核程序有关问题的通知》（财金〔2004〕44号）和《财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于推进下岗失业人员小额担保贷款工作财政支持政策具体实施意见的通知》（财金〔2004〕66号）有关规定执行。地方财政应在收到经办银行申请后的7个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付使用情况并附经办银行的申请材料上报省财政厅和专员办备案。如贴息资金未按时足额到位，经办金融机构可暂停小额担保贷款业务，贴息资金足额到位后，再恢复小额担保贷款业务。微利项目范围按照鄂政发〔2006〕1号文件规定执行。

第二十三条对开办劳动密集型小企业小额贷款的经办金融机构，由劳动密集型小企业所在地财政按季给予手续费补助，补助的金额为当期实际发放金额的05%。

经办银行开办劳动密集型小企业小额贷款发生的呆坏账损失，由财政部门按相关规定核定后承担10%的补偿，其中：中央财政补偿5%，地方同级财政补偿5%。第六章贷款担保

第二十四条担保基金。省、市、县都要建立小额担保贷款担保基金，其中：省级保持在2000万元以上，市（州）保持在500万元以上，直管市保持在200万元以上，林区及县（市、区）保持在100万元以上。担保基金主要由同级财政筹集，专户存储于经办金融机构，封闭运行，专项用于小额担保贷款。

第二十五条小额担保贷款担保基金委托本级政府出资的小额担保贷款信用担保机构运作；受托运作的信用担保机构应建立贷款担保基金专门账户，贷款担保基金的运作与信用担保机构的其他业务必须分开，单独核算。未成立专门担保机构的地区，可将担保基金直接存入经办金融机构，由经办金融机构按照担保基金5倍的数额发放个人小额担保贷款，担保基金自动提供相应担保，以此方式发放贷款出现的损失由经办银行分担20%。

第二十六条担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以基金为质物，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍，担保费率不超过贷款本金的1%。在整体担保合同的担保限额内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视为单笔贷款的担保合同。当担保基金代为清偿逾期贷款本息后，如小额担保贷款余额超过担保基金余额5倍，担保机构或财政部门应及时补足担保基金，达到贷款余额不超过担保基金余额5倍的控制比例。对已享受贷款贴息优惠政策的劳动密集型小企业的小额担保贷款，担保基金不再为其提供担保。

第二十七条反担保额度。担保公司要求小额担保贷款申请人提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30%。

第二十八条担保风险管理。担保机构对具体经办金融机构小额担保贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该机构的担保业务，经与该机构协商采取进一步的风险控制措施，并报经同级财政部门、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。同级财政部门会同劳动保障部门确定贷款担保基金的年末代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。省级担保基金可承担市、州、县担保基金代偿损失的20%。第七章贷款管理

第二十九条为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各有关方面要加强协作，各司其职。

第三十条劳动保障部门所属就业服务机构的责任：

（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；

（二）负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；

（三）负责对劳动密集型小企业吸纳符合贷款条件的就业再就业人员的认定；

（四）负责对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行评审；

（五）帮助贷款使用人落实就业再就业优惠政策；

（六）结合实际建立创业培训与小额担保贷款联动机制。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。第三十一条担保机构的责任：

（一）对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行可行性调查，对其中符合担保条件的人员提供信用担保；

（二）负责协调落实担保资金；

（三）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险和损失并及时赔付；

（四）小额担保贷款到期，借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在3个月内向经办金融机构履行清偿责任。在此期间，经办金融机构也应积极向借款人催收贷款，但根据担保机构与经办金融机构合同的约定或经担保机构同意，经办金融机构可在催收贷款的同时直接从担保基金账户中扣划借款人所欠贷款。第三十二条经办金融机构的责任：

（一）建立健全信贷档案。经办金融机构应对小额担保贷款单设科目、单独统计、单独考核。当单个经办金融机构发放个人小额担保贷款不良率达到20%（含）以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。经办金融机构对劳动密集型小企业发放的贷款不良率达到2%（含）以上时，停止发放新的贷款；

（二）会同担保机构对符合贷款条件的就业再就业人员的创业项目进行可行性调查；

（三）定期进行贷后检查。经办金融机构在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；

（四）加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失，并对呆、坏账提出具体处理意见。

第三十三条街道办事处和社区居委会的责任：

（一）审核小额担保贷款借款人申请是否真实、是否符合本办法规定，定期对初审情况和本辖区所需小额担保贷款数额汇总上报；

（二）指导帮助贷款使用人做好生产经营；

（三）配合协助经办银行、劳动保障部门所属就业服务机构、担保机构做好调查工作，帮助银行做好催收贷款工作；

（四）积极创建信用社区，探索“创业培训+信用社区+小额担保贷款”的模式，为社区符合贷款条件的就业再就业人员申请贷款创造条件，降低反担保门槛。

信用社区的创建主体是各街道办事处或社区居委会，由其逐级向上申报，由市（州）人民银行中心支行和劳动保障部门共同验收认定。第八章工作要求

第三十四条各市、州、县人民政府要进一步加强小额担保贷款工作的组织领导和督办落实，建立由劳动保障、财政、人民银行及担保机构、经办金融机构等部门共同组成的小额担保贷款联席会议制度，协商解决有关问题。

第三十五条人民银行各级分支机构要对当地经办金融机构贯彻落实本办法的情况加强督促检查。第三十六条各级财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门和经办金融机构制订和完善本地区的贷款担保基金管理措施，及时拨付贴息资金，积极支持金融机构开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款担保基金和财政贴息的监督检查，确保政策落到实处。

第三十七条社保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务，积极推动全省小额担保贷款工作取得较快发展。

第三十八条经办金融机构要结合本机构和当地的实际情况，制订切实可行的实施细则，确保发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与人民银行、财政、劳动保障等部门沟通信息、协调工作。

第三十九条本办法由人民银行武汉分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅负责解释。

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇3

国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 试点工作方案的通知国办发〔2017〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年1月19日

（此件公开发布）推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度试点工作方案

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展三项制度试点工作，制定以下方案。

一、基本要求

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，探索总结可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”改革，优化经济社会发展环境。

二、试点任务

确定在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点（《试点地方、部门及试点任务表》附后）。地方人民政府试点的，其所属的所有行政执法主体均为试点单位；国务院部门试点的，由其自行确定具体试点单位；地方人民政府部门试点的，该政府部门为试点单位。各试点地方和部门根据实际情况，可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分开展试点。

（一）行政执法公示制度。试点单位要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1.加强事前公开。要结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并健全公开工作机制，实行动态调整。要编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。3.推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

4.统一公示平台。试点地方的人民政府要确定本级政府和部门行政执法信息公示的统一平台，归集政府所属部门行政执法信息，有关部门要积极配合，实现执法信息互联互通。

（二）执法全过程记录制度。试点单位应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

1.规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。2.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

3.提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。试点单位作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1.落实审核主体。试点单位的法制机构负责本单位的法制审核工作。试点单位要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。2.确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录清单制度。有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

4.细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立由国务院法制办、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等组成的试点工作协调机制，研究、协调、指导试点工作。负责组织实施的有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，要高度重视试点工作，指导研究制定试点实施方案并监督落实，加强对试点工作的指导，开展工作交流，及时解决试点工作中遇到的困难和问题。试点地方的人民政府要成立由负责法制、编制、信息公开、发展改革、财政、人力资源社会保障等工作的部门参加的试点工作协调小组，落实机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，积极稳妥推进试点工作。

（二）强化统筹衔接。开展试点工作要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。国务院有关部门要积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与地方执法信息公示平台的互联互通。

（三）鼓励探索创新。开展试点工作要与开展建设法治政府示范创建活动相结合，因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制。相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化。

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇4

发布日期：[2010-09-10 10:45:04]

为加强事业、行政单位银行帐户管理，进一步做好事业、行政单位综合预算管理工作，尽快实现事业、行政单位会计基础工作的规范化。根据《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》以及《总预算会计制度》的要求，结合我省实际，特制定本办法。

第一条 适用范围。本办法适用于省及省以下各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织、各类事业单位(以下简称“事业、行政单位”)。实行企业经营、执行国家企业会计制度的事业单位，不适用本办法。

事业、行政单位举办的各类独立经营实体，工商部门颁发“营业执照”的，不适用本办法。

第二条 帐户管理原则。事业、行政单位银行帐户的管理，应遵循“单位财务统一开户，撤销职能部门帐户，明确职责，规范管理，违规处罚”的原则。

“单位财务统一开户”，是指事业、行政单位银行帐户原则上由单位财务部门统一开户、统一管理；

“撤销职能部门帐户”，是指撤销单位内部各职能部门在银行开设的各种帐户，坚决杜绝一个单位多头开户、乱开户；

“明确职责”，是指主管部门财务处(科)，负责本部门资金、经费的统一管理和核算；单位财务科(股)负责本单位资金、经费的统一管理和核算；

“规范管理”，是指经批准的帐户，严格执行国家各项财经制度，按照会计制度的要求统一建立会计帐簿、进行会计核算、定期报送会计报表；

“违规处罚”，是指违规行为按照国家有关规定和本办法规定进行处罚。

第三条 开设帐户的条件。申请开设银行帐户的事业、行政单位，必须是各级编制委员会正式下达事业、行政编制的经费实行独立核算单位。

第四条 帐户设置。符合第三条规定，又具备下列条件之一的事业、行政单位，可以在财政部门指定的商业(政策性)银行开设一个存款帐户：

(一)负责系统(行业)资金、经费的统一管理和核算的主管部门财务处(科)；

(二)负责本单位资金、经费的统一管理和核算的财务科(股、室)；

(三)单位工会工作费、会费；

(四)单位职工个人缴纳的住房公积金；

(五)单位基建办公室(筹建处)(尚未完工的基建项目)；

(六)国家明确规定允许开设的其他帐户。

下列情况不得设置银行帐户：

(一)单位内部的职能部门(处、科、股、室)；

(二)高等、中等院校的系、教研室；

(三)报帐单位。

第五条 开户程序。事业、行政单位符合本办法第三条、第四条规定的开户条件，需要开设帐户的，必须按以下要求办理有关申报手续：

(一)单位办公会集体研究。符合开户条件的事业、行政单位开设银行帐户，首先由经办部门提出书面申请，经单位财务部门、单位纪检部门审查同意后，提交单位办公会集体研究。单位办公会集体研究同意后，出具《办公会议纪要》或单位正式批准文件；

(二)填写《河北省事业行政单位开设银行存款帐户申报表》。经单位办公会集体审核批准后，由财务部门或经办部门填写《河北省事业行政单位开设银行存款帐户申报表》(格式见附件三之一)；

(三)主管部门审核。财务主管部门财务处(科、股)按照本办法的规定，对申请开户单位的开户理由进行审核，审核同意后，签署意见并加盖财务主管部门财务专用章、财务主管部门公章；

(四)财政部门审批。申请开户的事业、行政单位，经主管部门审核同意后，报同级财政预算部门审批；

(五)办理开户手续、预定银行帐号。申请开户的事业、行政单位，到财政部门指定的商业(政策性)银行办理开户手续。被财政部门指定的商业(政策性)银行发给申请开户单位《印鉴卡》，预定银行帐号。

(六)人民银行颁发《开户许可证》。属地人民银行按照有关规定对事业、行政单位开户理由、开户条件、进行全面审核，依据经财政部门审

批的该事业、行政单位《河北省事业行政单位开设银行存款帐户申报表》、商业(政策性)银行预定的银行帐号，颁发《开户许可证》。

(七)启用银行帐户。申请开户的事业、行政单位，持《河北省事业行政单位开设银行存款帐户申报表》，人民银行颁发的《开户许可证》、加盖财务章、单位(财务)负责人或经办人印章的《印鉴卡》，到财政部门指定的商业银行启用银行帐户。

申请开户的事业、行政单位启用银行帐户后，将加盖印章的《河北省事业行政单位开设银行存款帐户申报表》、《开户许可证》(复印件)、银行帐号(印鉴卡复印件)各1份，分别送财务主管部门、同级财政预算部门备案。事业、行政单位启用银行帐户后，还需向同级财政预算部门发一份正式公函，财政预算部门据此向该帐户办理拨款。

第六条 帐户名称变更、合并、撤销与迁移。事业、行政单位由于种种原因需要变更帐户名称、帐户合并、帐户撤销、帐户迁移的，须按以下要求办理有关申报手续：

(一)帐户名称变更。单位开立银行帐户时已按本办法规定和程序办理开户手续，需要变更帐户名称的，应交验开户单位的正式申请函件和上级主管部门批准的变更单位名称正式文件，经同级财政预算部门审查核实、管辖人民银行调查属实后，更改帐户名称。经批准更改帐户名称的事业、行政单位，由管辖人民银行重新换发《开户许可证》。经批准更改帐户名称的事业、行政单位，须报财务主管部门、同级财政部门备案。

单位开立银行帐户在本办法下达之前，需要变更帐户名称的，按新开立帐户处理，重新办理有关开设银行帐户手续。

(二)帐户的合并、撤销。事业、行政单位需要合并、撤销银行帐户的，须同开户银行核对存款帐户余额，经核对无误后，办理销户手续，同时向开户银行交回尚未使用的各种空白支票、凭证。事业、行政单位经合并、撤销的银行帐户，须报同级财政部门、财务主管部门备案。

(三)帐户的迁移。事业、行政单位需要迁移银行帐户，不论同城或异地，一律按新开立帐户处理，按本办法第四条、第五条的有关规定重新办理开设银行帐户手续。

第七条 帐户的使用与管理。事业、行政单位开立的银行帐户，必须遵守以下规定：

(一)严格执行财经法规、自觉接受监督检查。认真贯彻执行国家的政策、法令、财政制度，严格遵守银行结算制度和现金管理等有关规定。自觉接受银行、财政、审计、监察等部门的监督、检查，及时提供帐户、资金管理、使用情况等有关资料；

(二)不准出租、出借。各单位在银行开立的帐户，只供本单位业务范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位或个人使用。

(三)不准弄虚作假。各种收支款凭证，必须如实填明款项来源或用途，不得巧立名目，套取现金，套购物资，严禁利用帐户搞非法活动。

(四)不准签发空头支票。各单位在银行的帐户必须有足够的资金保证支付，不准签发空头支票，不准签发远期支票。

(五)不准拆借资金。事业、行政单位不得向银行和非银行金融机构拆借资金，不得向任何单位以任何形式贷款和借款。

(六)不准办理储蓄存款。事业、行政单位不得在银行和非金融机构以储蓄(存折)形式办理存款，不得办理通知存款、定期存单。

(七)单位经费由财务部门统一核算。属于本单位、本系统的财政资金的拨付、财政资金的收支、财政专款的收支、其他收支、往来款项、其它资金，统一由单位财务处(科、股、室)负责核算。

本办法规定的其他保留帐户不得经办上述业务。

(八)会计基础工作要规范。事业、行政单位凡符合开户条件、按规定的程序开设帐户的，应严格按《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》以及同级财政部门的要求，使用会计科目、设置会计帐簿，进行总分类核算和明细核算，认真执行规定的记帐方法和结帐基础，按期向财政部门、财务主管部门报送会计报表。

第八条 开户银行对帐户的管理。

(一)把好开户关。开户银行对事业、行政单位申请开户，必须按规定的条件和程序办理，凡未经同级财政部门审查批准的，商业(政策性)银行不得为其开设帐户，人民银行不得为其颁发《开户许可证》；

未领取《开户许可证》的事业、行政单位，商业(政策性)银行不得为其启用新帐户。

人民银行和商业(政策性)银行要建立事业、行政单位开、销户登记制度。

(二)监督帐户使用情况。人民银行、商业(政策性)银行要定期对各事业、行政单位的帐户使用情况进行监督。

(三)及时与单位对帐。除按规定抄送对帐单并督促其认真核对外，还应有计划、有重点地进行面对面对帐，切实做到银行与单位帐户及存款余额相符。

(四)商业(政策性)银行不得向事业行政单位乱拉存款。商业(政策性)银行不得为了争取存款，擅自抬高存款利率，承诺各种优惠条件乱拉存款单位和资金。不得为事业、行政单位开办储蓄存款、通知存款、定期存单。

第九条 违规处罚。

(一)事业、行政单位违反了本办法有关规定，按下列方法进行处罚：

1、对违反本办法第七条第(二)、第(三)、第(四)款的，按人民银行《违反银行结算制度处罚规定》以及国家有关规定进行处理；

2、对违反本办法第七条第(五)款的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理。

3、对违反本办法第七条第(六)款的，视同“小金库”处理。

4、对违反本办法第七条第(七)款的，对未在单位财务部门统一核算的，存款余额予以没收。

(二)开户银行违反了本办法有关规定，财政部门不再指定事业、行政单位到该商业(政策性)银行开设存款帐户，财政部门对在该商业(政策性)银行开设银行帐户的事业行政单位，可拒绝拨款。

第十条 各市可根据本《办法》，结合当地实际情况制定具体实施办法，并报省财政厅、省人行、省监察厅、省审计厅备案。

第十一条 本办法由河北省财政厅、中国人民银行河北省分行负责解释。

河北省工伤保险实施办法 篇5

1—10级赔偿办法如下：

一、为保障因工作造受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济赔偿，促进工伤预防职业康复，根据中华人民共和国社会保险法和国务院工伤条例：

结合本省行政区域内的企业和事业单位，社会团体民雇主的个体企业，依照本省的工伤赔偿办法规定如下：

（一）按照上的全省平均工资规定，全省上2013年人均工

资3014元。按等级计算赔偿和解除劳动合同。

（二）解除劳动合同：1级伤殘27个月；2级伤殘25个月；3级伤

殘23个月；4级伤殘21个月；5级伤殘66个月；6级伤殘54个月；7级伤殘36个月；8级伤殘28个月；9级伤殘20个月；10级伤殘12个月；按省工伤赔偿办法执行。

（三）交通费用每天15元；省内住宿生活费80元/天；省外住宿生

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇6

1994年3月3日河北省第八届人民代表大会第2次会议通过 2009年9月23日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第11次会议修订 2009年9月23日河北省第十一届人民代表大会常务委员会公告第18号公布 自2010年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为实施《中华人民共和国义务教育法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省依据国家规定实行九年义务教育制度。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是各级人民政府必须依法保障的公益性事业。对接受义务教育的学生不收学费、杂费，逐步实行免费提供教科书制度。

县级以上人民政府应当依法建立义务教育经费保障机制。

第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

第四条 县级以上人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学条件，实施农村现代远程教育，推动教育资源向农村和边远地区倾斜，建立和完善优秀教师向农村学校和师资力量薄弱学校流动的机制，落实国家和本省对经济困难家庭学生的资助政策，保证经济困难家庭、进城务工人员子女以及残疾适龄儿童、少年平等接受义务教育。

第五条 义务教育实行省人民政府统筹规划实施和县级人民政府为主管理的体制。

县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施的有关工作。

乡镇人民政府在县级人民政府领导下协助管理本行政区域内义务教育具体工作。第六条 县级以上人民政府应当建立巩固提高九年义务教育成果的目标责任制，把实施义务教育的情况作为政府及其部门负责人和任期考核的重要内容。

发生违反本办法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府及其有关部门的负责人应当引咎辞职。

第七条 县级以上人民政府教育督导机构应当定期对下级人民政府及其有关部门和学校的义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，并将督导报告向社会公布。

第八条 鼓励公民、法人和其他组织关心和帮助孤残、流浪、贫困适龄儿童、少年接受义务教育。

县级以上人民政府对在实施义务教育工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第二章 学生

第九条 凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当保证其入学接受并完成义务教育。条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁入学。

适龄儿童、少年需延缓入学、休学或者免予入学的，由父母或者其他监护人提出申请，并提交有关证明，经当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

因身体原因申请免学、缓学或休学的，需出具县级人民政府教育行政部门指定医疗机构的证明。

缓学、休学期满仍不能就学的，应当重新提出申请。

第十条 各级人民政府应当依照国家有关规定，保障适龄儿童、少年免试和就近入学。

第十一条 学生因户籍变更或其他原因经教育行政部门认定需要转学的，转出和转入的学校应当及时予以办理有关手续，不得拒转、拒收，或者附设其它条件。

学生的转学、休学和复学等学籍管理的具体办法由省人民政府教育行政部门制定。第十二条 县级以上人民政府教育行政部门和乡镇人民政府应当组织和督促适龄儿童、少年入学。居民委员会和村民委员会应当协助政府督促适龄儿童、少年入学。

父母或者其他监护人应当配合学校加强对适龄儿童、少年的教育和管理，不得使其监护的接受义务教育的学生辍学。

学校一经发现学生辍学，应当立即向学生所在地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门报告。

各级人民政府应当通过多种措施帮助适龄儿童、少年接受义务教育，防止适龄儿童、少年因家庭困难辍学。

第十三条 县级以上人民政府应当将进城务工人员子女的义务教育纳入城镇教育发展规划。

设区的市和县级人民政府教育行政部门应当安排进城务工人员子女以公办学校为主接受义务教育。

第十四条 任何单位和个人不得组织、介绍、招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务工。

根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经县级以上人民政府教育行政部门批准。

第十五条 学生在校学习和生活期间，应当遵守学校纪律和规章制度，服从学校的教育和管理。

第三章 学校

第十六条 设区的市和县级人民政府应当根据在本行政区域居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，制定学校设置规划。学校设置规划应当根据城市新区开发、旧区改建以及当地适龄儿童、少年人数增减情况及时调整。设区的市和县级人民政府应当按照学校设置规划及时建设或者撤并学校。学校设置规划可以不受乡镇行政区划的限制，并按照统一管理和有利于实现规模化、标准化办学的原则，合理确定和调整学校布局。

第十七条 学校的建设应当符合国家和本省有关建设工程抗震设防、防洪等安全和环境保护的规定，按照建设标准、办学标准进行建设，适应教育教学的需要，确保学生和教职工的安全。

对存在安全隐患的校舍，县级以上人民政府应当采取修缮加固或者迁建避险等措施，及时消除安全隐患。

新建居住区需要设置学校的，学校建设项目应当与居住区建设项目同时规划、同时建设、同时交付使用。

第十八条 省人民政府教育行政部门会同发展和改革、财政、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等有关部门制定本省义务教育阶段的办学标准，报省人民政府批准后实施。

第十九条 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，为学校提供安全和教育教学保障，保护学生、教师和学校的合法权益。

任何单位和个人不得在学校周围设置营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。

第二十条 学校应当建立健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。

发生在校学生意外伤害事故，学校应当积极妥善处理；学生父母或者其他监护人应当与学校通过协商、调解或者诉讼的方式解决，不得干扰正常的教育教学秩序。

第二十一条 县级以上人民政府建立的特殊教育学校应当具有适应残疾适龄儿童、少年的学习、康复和生活特点的场所及设施。

县级以上人民政府教育行政部门应当推行和完善普通学校接受残疾适龄儿童、少年随班就读的制度。第二十二条 县级以上人民政府可以根据需要，为有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门学校，针对其严重不良行为产生的原因和心理特点开展法制教育和矫治工作，并实施义务教育。

第二十三条 学校应当依法办学，民主管理，建立健全学校各项规章制度，规范办学行为，建设和谐校园。

学校应当加强校园文化建设，创新教育理念，优化育人环境。

第二十四条 学校实行校务公开制度，定期向教职工、学生和社会公开学校的招生计划、学生入学条件和入学结果、教育教学决策、财务收支、收费项目及标准等重大事项。

第二十五条 学校不得采取考试、测试、面试等形式招收学生，不得以各种竞赛成绩、奖励、证书作为招生入学的依据，不得附加条件接收或者拒绝接收适龄儿童、少年入学。

第二十六条 县级以上人民政府及其教育行政部门不得将学校分为重点学校和非重点学校。

学校应当均衡配置校内教育教学资源，不得以任何名义在校内分设重点班和非重点班。

第二十七条 学校和教师不得以任何名义占用节假日和休息时间组织学生上课或者集体补课，不得要求或者统一组织学生参加各类学科辅导、学科竞赛等活动。

第二十八条 禁止以任何名义改变、变相改变公办学校的性质。

学校的土地及其地上建筑物、构筑物和其他设施及教育教学设备、仪器等资产受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十九条 任何单位和个人不得向学校摊派或者非法收取费用。

学校和教师不得违反国家和本省有关规定向学生收取费用；不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益；不得组织学生参加商业性演出、庆典等活动。第三十条 学校对违反学校管理制度的学生应当予以批评教育，但不得责令学生停课、转学、退学或者开除学生。

对有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的学生，学校和其父母或者其他法定监护人应当相互配合，严加管教，也可以送专门学校进行矫治和接受教育。

第三十一条 校长应当依法取得任职资格培训合格证书，具有中级以上教师职务、五年以上教育教学工作经历和具备国家规定的其他任职条件，并由县级人民政府教育行政部门依法聘任、考核和管理。

第四章 教师

第三十二条 教师应当遵守职业道德，为人师表，平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的全面发展。

教师不得歧视学生，不得对学生实施体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。

公办学校教师在工作日期间不得到校外教育机构兼职兼课，不得组织学生接受有偿教育。

第三十三条 教师及学校的教育教学管理人员应当依法取得相应的教师资格证书。

城镇学校的教师晋升高级专业技术职务的，应当具有在农村学校任教一年以上的经历。

第三十四条 县级以上人民政府教育行政部门应当根据学校教师编制计划的核定情况，及时进行教师的录用、调任等工作。

学校应当根据编制情况，设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

寄宿制学校应当配备专职或者兼职生活管理教师。

第三十五条 县级以上人民政府教育行政部门应当推进教师聘任制，通过学校与教师依法签定合同的方式，明确教师的权利和义务，对教师的工作、校外兼职等事项提出具体要求，并由学校对教师的工作定期进行考核，对严重违约者可以依法解聘。第三十六条 县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。

县级以上人民政府教育行政部门应当制定教师培训规划和培训计划，整合教师培训资源，保证教师培训时间达到国家规定的要求；教师培训在经费、名额分配上应当向农村地区学校和薄弱学校倾斜。

学校应当合理安排教学任务，保证教师参加培训。

第三十七条 县级以上人民政府应当组织城市地区教师到农村地区支援义务教育工作，鼓励和支持高等学校毕业生到农村学校和城镇地区薄弱学校从事义务教育工作。

县级以上人民政府教育行政部门应当建立城乡之间、区域之间校长、教师定期交流制度。

第三十八条 县级以上人民政府应当保障教师工资福利和社会保险待遇，为教师提供医疗保障、改善教师工作和生活条件。

教师的平均工资水平不得低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。

第五章 教育教学

第三十九条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当推进素质教育，提高教育教学质量，建立健全符合素质教育要求的综合评价体系。

学校应当按照素质教育的要求规范教育教学活动，将德育、智育、体育、美育等有机统一，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。

第四十条 县级以上人民政府教育行政部门和学校应当严格执行国家和本省制定的义务教育课程方案和课程计划，不得随意增加或者减少教学时间，并按照省人民政府教育行政部门关于中小学学期、寒暑假和作息时间的规定，控制学生在校学习时间。

第四十一条 学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。小学三年级以上学生和初中学生每学年参加社会实践活动的时间分别不少于10天和20天。

第四十二条 县级以上人民政府及其教育行政部门不得向初中学校下达升学指标，不得将升学率作为评价学校和教师教育教学质量的唯一标准。

第四十三条 学校应当组织开展教育教学改革和教育科研工作，鼓励教师参加教学实验活动，提高教师对学生进行素质教育的能力。

第四十四条 学校应当结合实际开展公民意识教育和法制教育，提高学生的公民意识和法治观念。

学校应当根据学生的身心特点，开展心理健康教育。

第四十五条 学校应当加强对学生应急和防灾知识的教育，每年至少组织学生进行一次应急演练和防灾避险培训，培养学生的安全意识和自救自护能力。

第四十六条 对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人，执行机构应当会同当地人民政府教育行政主管部门，按照国家规定的教育教学内容和课程进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。

第四十七条 义务教育的教科书必须在国务院教育行政部门和省人民政府教育行政部门制定的中小学教学用书目录中选定。

第四十八条 任何单位和个人不得以任何形式强迫学校、学生订购教学辅导材料。

鼓励学校开展教科书循环使用工作。

第六章 经费保障

第四十九条 义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费全额纳入财政预算。

县级以上人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并保证在校学生人均义务教育费用、人均公用经费和教职工工资逐步增长。第五十条 县级以上人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。

县级人民政府编制预算，应当均衡安排义务教育经费，并向农村地区学校和薄弱学校倾斜。

第五十一条 县级以上人民政府应当保证预算安排的各项义务教育经费按时足额拨付到位，不得挤占、截留或者挪用。

按规定征收的教育费附加和地方教育附加，应当主要用于义务教育，并实行财政预算统一管理。

财政、审计部门应当加强对义务教育经费使用的监督。

第五十二条 县级人民政府编制农村中小学校预算，按法定程序报同级人民代表大会审议通过后，以正式文件的形式将详细支出项目批复到学校。

第五十三条 县级以上人民政府对在学校寄宿的经济困难家庭的适龄儿童、少年，应当补助寄宿生活费。

第五十四条 鼓励企事业单位、社会团体和个人向义务教育特别是农村地区、民族地区和边远贫困地区的义务教育捐赠，或者资助经济困难家庭、残疾人家庭的适龄儿童、少年完成义务教育。

捐赠人向义务教育捐赠的，依照国家有关规定享受税收优惠；捐赠人对于捐赠的学校建设项目可以依照本省有关规定留名纪念。

第七章 法律责任

第五十五条 各级人民政府及其教育行政部门或者其他有关行政部门有下列情形之一的，由上级人民政府及其行政部门根据职责分工，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挤占、截留、挪用义务教育经费或者未按时足额拨付义务教育经费的；

（二）改变公办学校性质或者非法处置学校资产的；

（三）向学校摊派或者非法收取费用的；

（四）拖欠、克扣、挪用教师工资的；

（五）擅自改变学校用地用途的；

（六）新建居住区未按规定设置学校的；

（七）强制学校订购教学辅导材料的；

（八）不履行其他义务教育法定职责和义务的。

第五十六条 学校或者教师有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）发现学生辍学未及时报告的；

（二）占用节假日和休息时间组织学生上课、集体补课，或者要求、统一组织学生参加各类学科辅导、学科竞赛等活动的；

（三）责令学生停课、转学、退学或者开除学生的；

（四）采取或者变相采取考试、测试、面试等形式招收学生，以各种竞赛成绩、奖励、证书作为招生入学的依据，附加条件接收或者拒绝接收适龄儿童、少年入学的；

（五）强制学生订购教学辅导材料或者组织学生参加商业性演出、庆典等活动的；

（六）在工作日期间到校外教育机构兼职兼课或者组织学生接受有偿教育的；

（七）应当免费发放义务教育教科书而向学生收费的。

第五十七条 违反本办法规定，在学校周围设置营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所的，由公安、工商、文化等部门依法予以处罚。第五十八条 违反本办法规定，组织、介绍、招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务工的，由人力资源和社会保障行政部门依法予以处罚。

第五十九条 学生父母或者其他监护人处理在校学生伤害事故过程中，寻衅滋事，扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依法予以处罚。

第六十条 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本办法规定送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育的，由当地县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府给予批评教育，责令限期改正。

第六十一条 县级以上人民政府教育行政部门和乡镇人民政府未采取措施防止适龄儿童、少年辍学，致使当地辍学率高于国家规定标准的，由县级以上人民政府依照管理权限对相关责任人员给予行政处分。

第八章 附则

第六十二条 社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定执行；《中华人民共和国民办教育促进法》未作规定的，适用《中华人民共和国义务教育法》和本办法。

河北省人民政府办公厅河北省行政执法全过程记录实施办法 篇7

【颁布部门】 海南省人民政府办公厅 查看

【发文字号】 琼府办[2004]62号

【颁布时间】 2004-08-1

1【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

海南省人民政府办公厅关于印发开展实施《行政许可法》及行政执法大检查工作方案的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)，以及省委、省政府依法行政有关文件精神，省政府决定近期在全省开展贯彻实施《行政许可法》及行政执法检查活动。现将《关于开展实施<行政许可法>及行政执法大检查的工作方案》印发给你们，请遵照执行。

二00四年八月十一日

关于开展实施《行政许可法》及行政执法大检查的工作方案

一、检查范围

重点检查与人民群众切身利益密切相关的省、市县两级窗口行业及行政执法任务相对集中的部门和组织(以下简称行政许可或行政执法主体)。

二、检查内容

以检查《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《海南省实施<中华人民共和国行政许可法>暂行办法》(海南省人民政府令第178号)的贯彻实施情况为重点，同时对行政执法责任制、评议制(以下简称“两制”)及行政执法过错责任追究制度等建立和实施的情况进行检查。

(一)关于行政许可主体实施《行政许可法》及海南省人民政府令第178号的检查内容

1.学习宣传《行政许可法》的情况。

2.涉及行政许可的规范性文件的清理情况。

3.建立健全行政许可告知制度、行政许可承诺制度、行政许可期限制度、行政许可责任制度、行政许可投诉举报制度、行政许可统计制度及重大行政许可备案制度等的情况。

4.是否存在违法许可、违法收费等问题。

(二)关于行政执法主体实施“两制”等制度的检查内容

1.执法人员执法资格确认、执法职责到位的情况。

2.实施“两制”和执法过错责任追究制度的情况。

3.规范性文件备案的情况。

三、检查方法和时间安排

(一)检查方法。

1.在各单位自查的基础上，省检查领导小组听取各市、县和省政府直属各单位关于贯彻落实《行政许可法》和海南省人民政府令第178号及“两制”等情况的汇报。

2.召开座谈会和向社会发放调查表，公开征询公众对实施行政许可及有关行政执法工作的意见和建议。

3.组织有关部门明查暗访，摸清和掌握实施行政许可及行政处罚的现状和所存在的问题。

4.公布监督检查举报电话，受理公民、法人和其它组织对违法许可及违法处罚行为的举报投诉，并对举报问题进行分类，按职责权限交由或责令相关部门处理。

5.根据群众举报和反映，调阅被检查单位行政许可和行政处罚卷宗，审查行政许可及行政处罚内容的准确性和程序的合法性。

(二)时间安排。

2004年8月20日—10月20日为各市、县政府和省政府直属各单位自查整改阶段;

10月21日—11月20日为省检查领导小组分组检查阶段;

11月21日—12月20日为总结评比阶段。

四、组织领导为搞好这次检查工作，省政府决定成立检查领导小组。

组长由吴昌元常务副省长担任，副组长由省法制办副主任范晓军担任，省监察厅，省财政厅、省审计厅为成员单位。领导小组办公室设在省法制办，范晓军任主任，刘登山任副主任。省监察厅、省财政厅、省审计厅等单位各抽1人为办公室工作人员。检查举报电话：65338706、65399665。

五、几项要求

(一)提高对依法行政、建立法治政府重要性的认识。此次检查的目的，是为了督促全省各级行政执法主体认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和海南省人民政府令第178号，从源头上规范政府行为，全面推进依法行政，改进机关作风，树立政府形象，为我省经济发展、社会进步营造良好的发展环境。各级政府和部门，尤其是领导干部一定要从推动我省民主法制建设，建设法治政府的高度对这次检查工作予以积极支持和配合，完成好检查任务。

(二)对检查结果进行分类处理。各市、县和省政府直属各单位要按照本方案的要求，自觉接受检查。此次大检查不搞形式，不做表面文章，对检查结果分类进行处理。检查领导小组要将检查结果向省委、省政府作专题汇报;要以通报的形式，对做得好的单位进行表彰，对检查中发现存在比较严重问题的单位进行批评;对检查中发现的违法违纪行为要及时予以纠正，限期整改;对违法设定的许可要坚决撤销;检查中发现涉及犯罪的问题要移送司法机关处理。

(三)严肃检查纪律。检查领导小组及工作人员在检查时，不接受被检查单位宴请，不参加被检查单位组织的娱乐活动，不接受礼品，不住高级宾馆。

这次检查要求高，涉及面广，任务繁重。为保证检查工作取得良好效果，专项经费由监督检查办公室提出预算，报省财政厅解决。新闻宣传由检查领导小组办公室商海南日报社、海南电视台、海南人民广播电台承担。