河北省土地开发整理专项资金财务管理办法

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法（通用9篇）

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇1

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法

2007-3-8 10:18:06

 第一章 总则

第一条 为进一步加强土地开发整理专项资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》及《河北省财政厅 河北省国土资源厅用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条 本办法所称土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金（以下简称土地专项资金）。其来源为：

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（一）耕地开垦费；

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（二）新增建设用地土地有偿使用费； 

（三）用于农业土地开发的土地出让金； 

（四）土地闲置费；

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（五）财政预算安排的开发耕地专项资金； 

（六）中央补助的土地开发整理资金；

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（七）按规定用于土地开发整理的其他资金。

上述资金中不包括用于中央配套的农业开发专项资金。

第三条 土地专项资金实行项目管理，按财政部、国土资源部规定必须用于土地开发、整理、复垦和耕地信息与监督系统建设及土地利用更新调查等相关支出，不得挪作它用。

第二章 预算编制

第四条 省级国土资源管理部门根据全省国民经济和社会发展计划、开发耕地专项规划和土地利用计划，结合本开发专项资金收支预算执行情况及下一收支增减因素，按照“量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，提出下一土地专项资金收入和支出总预算，报省级财政部门审核后编入下一预算。

第五条 土地专项资金的申请以项目形式申报，各市、县在申请中央和省级土地专项资金时，必须由设区市、扩权县（市）国土资源部门、财政部门按规定时间联合向省国土资源厅、省财政厅报送下一项目预算建议书，不得越级申报。

第六条 新建项目预算建议书包括项目基本情况、立项依据、可行性论证、项目评审情况、资金筹措渠道、资金使用计划、项目预期效益、预算编制依据和标准等；续建项目除报送预算项目建议书外，还需报送上项目实施情况、资金使用情况和项目绩效评价报告。

第七条 项目预算建议书由项目承担单位按规定编报。申请省级专项资金的项目，由省国土资源管理部门根据预算编报规定和要求向省财政部门报送项目预算建议计划，省财政部门按规定程序审核并报经省政府和省人大审核批准后，列入省级预算；申请中央专项资金的项目，由省国土资源、省财政部门联合向国土资源部、财政部报送项目预算建议计划。

第八条 土地开发整理复垦项目、耕地信息与监督系统建设项目以及有关的其它支出项目全部实行预算项目库管理。预算项目库设立两个层次：部门预算项目库和财政预算项目库。部门预算项目库由省国土资源厅负责管理，对报送的项目预算建议书进行审核论证后，将符合条件的项目择优排序，列入部门预算项目库。财政预算项目库由省财政厅负责管理，省财政厅对部门预算项目库审核后，将符合条件的项目按要求纳入财政预算项目库。

第九条 根据收入、支出总预算及省委、省政府重点工作，省国土资源厅、省财政厅从部门预算项目库和财政预算项目库中按照续建、新建顺序，择优选取项目列入部门预算。第三章 项目论证

第十条 申请土地专项资金的项目，由省国土资源厅会同财政厅组织专家对预算项目申报条件、材料完整性、真实性、预算定额等进行评审。按项目的轻重缓急及专家评审结果排序。评审专家实行专家库管理，按照随机抽取的原则确定评审专家。

第十一条 预算项目审核论证内容主要包括：

形式审核，预算建议书是否符合规定和填报要求，相关材料是否齐全；内容审核，支出预算标准是否正确，是否分解到具体细项；综合评审，综合考虑全省经济和社会发展规划、各项经济财政政策、财力状况、审核项目的必要性、可行性、效益性。

第四章 项目实施

第十二条 省财政部门会同省国土资源部门审核和下达项目支出预算。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整预算的，应按规定的程序报省财政部门和省国土资源部门批准。

第十三条 市、县（区）财政局在收到上级补助的土地开发专项资金后，应分别情况执行。承担单位为同级机构的，应当根据有关规定和要求，按照同级国土资源管理部门提交的开发合同约定的期限和施工进度，及时足额拨付资金至项目承担单位；实行国库集中支付的地区，应及时足额拨付资金至商品供应商或劳务提供者。承担单位为下一级机构的，财政部门应会同国土资源管理部门在收到上级通知后15日内将资金及时下达下一级财政部门。

项目承担单位接到预算通知书后，应尽快组织开工，严格按预算执行，确保按期完成土地开发整理工程。如确因不可抗力需要调整或变更项目的，须按项目申报程序办理。

第十四条 项目资金要实行专账核算制度。项目单位、国土资源部门和项目所在地财政部门根据有关会计核算制度，按照项目资金性质和预算收支科目设置账簿进行专账核算，全面反映和核算项目资金的收支活动，并建立项目资金收支档案。有条件的地方也可试行专户核算制度或提款报账制度。第五章 项目管理与监督

第十五条 县（市、区）级国土资源管理部门和财政部门对项目负有监督管理责任，要加强项目实施的监督检查工作，重点跟踪监督检查项目的工程进度、项目资金的拨款进度和资金使用情况，及时协调和解决项目执行中出现的情况和问题，确保项目的顺利完成。要对项目执行和资金使用情况进行抽查或重点检查。各类土地专项资金除按中央、省财政部门规定提取管理费或业务费外，一律不得超范围、超标准提取管理费和业务费。

各项目承担单位要主动接受监督机构对项目资金使用的监督检查，如实反映情况，提供所需材料。

第十六条 项目单位要严格执行国家、省有关专项资金管理规定，确保土地专项资金及时到位、专款专用，任何单位、部门不得截留、扣留、挪用和坐支。国土资源部门和财政部门对在监督检查中发现的开支渠道不合理、开支超标、票据不规范及坐支、截留、挤占、挪用等问题，有权责令其限期改正，有权采取措施进行处理，包括实施停拨资金和收回资金。

第六章 项目决算及评价

第十七条 项目实施完成后，经项目承担单位提出申请并由国土资源管理部门组织专家验收合格后，及时办理竣工决算。其中土地开发专项资金支出使用情况必须附合法的专项审计报告。第十八条 终了30日之内，有承担耕地开发整理项目的所在地国土资源管理部门，应编制耕地开发整理项目资金支出决算，上报省国土资源管理部门，同时抄送同级财政部门。

第十九条 项目因不可抗力的原因而终止，应由批准实施项目的国土资源部门会同财政部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。

年终未完工项目的资金结余应结转下继续使用。因项目调整而结余的土地专项资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，继续用于其他土地专项项目。

项目预算执行完成后，由省国土资源厅、省财政厅组织专家或委托各市国土资源、财政部门，根据原预算项目设计方案，对预算项目资金使用情况、绩效情况进行评审，并编写绩效评价报告。项目资金使用情况的绩效评价办法由省财政厅、省国土资源厅另行制定。

第七章 附则

第二十条 各市财政局、国土资源局可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十一条 本办法由河北省财政厅、河北省国土资源厅负责解释。第二十二条 本办法自2005年6月1日起执行。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇2

一、现状及必要性

(一)思想重视不够

对于乡(镇)来说,一个土地开发整理项目,少则几百万,多则几千万,绝对称得上是大项目。但有的地方,特别是乡镇部门,错误地认为只要圈到钱就万事大吉,甚至把它看成增加地方财政收入的极佳机会。于是,在缺乏有效监督的情况下,就容易发生以下怪象:一是规划与现状不符,虚报工程。如:土地平整中夸大土方量,田间道路重复建设,桥梁维修虚报为桥梁新建等等;二是合同违规时有发生。主要表现为:合同进度考核不力、中标价与合同价不一致、随意改变合同价格、个别项目违规转包工程等;三是截留、挪用、挤占、套取项目资金手段繁多。如:随意截留应拨资金、向与项目无关单位及个人出借资金、从项目中滥发工资、奖金、补贴、滥支招待费用、白条坐支费用;从工程资金中以缴纳管理费等名义收取赞助费用、虚列拆迁补偿费、青苗补偿费及其他变更工程,搞“体外循环”等等,不一而足。

(二)组织效率较低

土地开发整理项目实施是一项系统工程,从项目立项、项目实施到项目验收,经历环节非常繁杂,时间跨度较长,而现有的组织方式明显难以达到项目管理的要求。主要表现为“三长”:首先,项目立项审批周期长。实践中我们发现,一般情况下,从项目立项到项目资金到位一般要一年时间,有的甚至长达两年。待资金到位时,由于材料价格变化、用地规划调整等原因,项目实施难度明显加大;其次,项目施工时间长。由于规划调整、项目施工中遇到不可预见的因素或者部门间的责任推诿等原因,项目施工普遍超过了合同规定时间;最后,审计时间长。目前,项目管理中缺少审计部门的提前介入机制,基本上是事后审计,结果导致审计时,特别是审计隐蔽工程时,审计难度大、时间跨度长,影响了及时验收。

(三)专业化程度欠缺

项目实施质量的高低取决于相关人员的专业化程度。从项目实施结果看,几乎所有项目的执行都存在或多或少的问题,这与相关人员的专业素质存在着必然的联系。主要表现为四个偏低:预算审核质量偏低。参与预算审核的一般是主管部门财务负责人,而他们普遍都缺乏项目规划及预算方面的专业知识,不能有效地判别预算编制中的高估冒算,其审核的结果就会流于形式;工程控制质量偏低。由于工程管理者对招投标管理、合同管理、工程建设标准、项目预决算等方面缺乏系统的专业认识,导致招投标资料残缺不全、变更工程频繁发生、项目决算偷工减料等;审计报告效果偏低。土地开发整理项目工程不同于建筑工程,由于审计人员对土地开发整理项目建设标准不够熟悉,特别是对土方工程量的计算、隐蔽水利设施的勘测等缺乏必要的专业手段,往往难于核定工程造价的合理性;财务管理能力偏低。主要表现在专账核算不到位,仍有地方将项目核算混在“占补平衡”核算账户中,未单独设立核算专账;个别地方以拨代支、实行县乡两套账核算、县级报账流于形式;项目日常核算存在认识误区,主要有:对三项费用,以提取数代替支出,工程施工费结算大量挂往来账,有与项目核算无关的挪用资金的现象等。

(四)精细化管理落后

精细化管理是规范项目管理的基本要求。虽然,近年来国家、地方上出台了不少的相关管理制度,但是,由于项目资金管理体制的不断调整,办法始终跟不上形式的需要。重点表现为:招投标管理粗。项目实施缺乏必要的实施细则,列入招投标范围的事项不够明确;合同管理粗。缺乏土地开发整理专用的工程施工合同规范,土地清查、竣工测量、土地重估与登记、基本农田重划与标记设定、拆迁补偿等普遍存在着合同要素不全、敷衍了事的现象;财务管理粗。如:不可预见费的使用程序规定不明、资金审批程序不统一、缺乏统一的项目核算会计制度、专业审计报告不规范等。

二、创新项目资金管理方式的条件

虽然项目实施过程中还存在着较多的不“和谐”,但是,经过几年来的实践与探索,我们在组织、制度、程序、经验上已具备了项目管理规范化、科学化、精细化的条件,为创新项目资金管理方式奠定了必要的基础。

首先,初步具备了组织基础。我们已形成了较为完善的项目设计、规划、勘测等科研队伍,初步建立了项目审核、项目管理、项目实施的专业队伍。其次,完备了项目规划设计标准、项目预算定额、项目资金管理制度等规范。第三,初步建立了项目立项、规划设计、规划(预算)审核、资金拨付、项目招投标、合同制、项目施工、项目监理、项目决算、项目审计、项目验收等规程。最后,各地都针对当地的实际情况建立了一套适合自己特点的管理模式。如:联合办公、联合资金审批、联合验审、现场规划审批、审计提前介入等都不失为切实可行的措施。

三、创新项目资金管理方式的设想

要解决项目资金管理中存在的问题,我们认为应该创新管理方式,按照“国土做项目、财政管资金、审计抓监督”的工作思路,把好“五道关”:预算审查关、报账审核关、资金审计关、过程监督关、后续管理关,真正意义上实现对项目资金的全员、全面、全程管理,最大限度地保证财政资金使用的经济效益和社会效益。建议从以下几个方面采取对策:

(一)创新管理组织,形成协同效应

首先,应明确执行项目法人制,以各县(市)复垦中心或国土局耕保处(科)为项目法人,在现有的财政管理体制下,财政部门对资金的保障负责、国土部门对资金的使用与核算负责,取消镇一级的项目资金核算,实行完全意义上的县级报账制和全成本核算,最大限度地在财务上满足项目法人制的要求;其次,建立项目协调小组,小组成员应包括市(县)政府部门、财政部门、国土部门、规划部门、项目所在乡镇政府的主管领导等,形成对项目的协调机制;最后,完善项目指挥部人员组成,项目指挥部人员应包括财政、国土、镇政府、监察、审计等多方相关人员,以实现对项目真正意义上的全过程、全方面的监督管理。

(二)改革项目审批,确保预算可行

预算审批应符合时效性、可行性、经济性、合理性的原则,而现行的预算审批体制显然离“四项原则”的要求相距甚远,改革现行的预算审批体制迫在眉睫。应加快中央、省级新增建设用地土地有偿使用费返还速度,当年申报项目保证当年下达预算资金;实行现场预算审查制度,改变过去的集中会议审查方式;试行建设标准随项目而定的方式,确保项目预算的可执行性;除监理单位实行省级招标外,规划设计单位也实行省级招标,费用采用省级直拨,从下达各地总指标中直接扣除。

(三)健全管理制度,细化项目管理

俗话说“不依规矩不成方圆”,规范和监管土地开发整理项目资金必须以制度作保障。现行的项目资金管理制度是粗线条的,在每个实施环节上,还缺乏必要的实施细则。因此要在管理体系上建立和完善项目审批细则、项目变更审批细则、项目招投标实施细则、项目合同规范、项目资金使用规范、项目决算规程、项目验收等级标准等,以实现项目管理精细化要求。

(四)统一会计核算,规范资金使用

建议参照《土地储备资金会计核算办法(试行)》(财会[2008]10号),建立《土地开发整理项目资金会计核算办法》,明确专账核算的基本要求,规定核算的基本原则,规范会计科目的设置,细化科目核算内容、范围及账务处理规定,建立符合项目资金管理要求的报表体系。在统一会计核算的基础上,进一步完善项目工程资金使用联合审批制度,除国土、财政、乡镇、监理等部门外,引入监察、审计等部门,扩大联合审批部门,对前期工作费等三项费用的使用也应参照工程资金的使用办法管理。

(五)加强审计监督,堵塞管理漏洞

随着土地开发整理工作任务越来越重、项目资金越来越多,审计监督显得尤为重要。应抓好以下几点:一是培育审计监管力量。组织有关人员参加系统培训,熟悉项目规划、预算知识,了解招投标管理、合同管理、工程管理的基本要求,掌握项目资金收支管理及会计核算办法,适应项目资金管理的要求,提升财务监督与管理水平;二是加强内部审计工作。将项目资金的审计作为重点经常性地开展日常审计工作,及时发现项目资金监管中存在的问题,及时提出整改意见和建议,督促项目承担单位及时整改、堵塞漏洞,确保项目资金规范有序运行:三是引进外部审计机制。把项目竣工结算审计作为一种制度固定下来,所有的项目竣工验收时必须要有项目竣工结算的外部审计结论。

(六)探索绩效评价,提升综合效益

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇3

关键词：土地整治；专项资金；资金管理；资金使用

引言

随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的加快，经济生产和人民生活对土地的需求量越来越高，导致目前耕地面积急剧减少，影响农业的稳定发展，这违背了国家提出的科学发展观以及可持续发展策略。为了改变这种局面，国家提出了守住 18.05 亿亩耕地的红线的政策，并要求相关地方政府和部门大力开展土地整治工作，同时每年拨放一定额度的专项资金，用于土地整治，以提高整治工作的质量和进度。但是在实际的资金管理过程中，由于管理制度不健全等问题，导致资金流失和浪费现象严重，需要针对目前存在的问题制定相关的使用规范，以保证资金的有效利用。

1.土地整治专项资金的管理和使用现状

1.1资金利用率较低，流失现象严重

土地整治是一项综合性、系统性和政策性非常强的工作，涉及范围较广，利益牵扯复杂，因此实际工作开展起来比较困难。整治方案的合理性和完善性关系着资金的利用率，如果项目规划不结合实际的土地状况和农民利益，就导致后期发生很多矛盾纠纷，比如赔偿问题等，都会增加不必要的资金投入。还有就是项目规划不合理会导致资金的重复利用，并导致资金流失现象严重，在实际的项目规划方案中，需要制定完善的整治计划，并通过制定科学的管理制度对整治工作进行控制，并加强监督工作，避免相关人员以权谋私。而且对于整治细节也要制定相关的规范标准，只有这样才能够减少资金流失的现象[1]。

1.2重复投资问题

因为在实际的土地整治工作进行过程中，涉及到的部门很多，包括国土资源、水利、农业、财政、交通、林业等，并需要给各个部门都拨放一定数额的整治资金，但是由于部门之间缺乏必要的沟通和交流，并且没有相关部门制定统一的管理方案，这样就容易导致类似项目方案的重复设计、重复建设、重复投资，造成极大的资金浪费。而且在实际的项目建设过程中还普遍存在拆除重建的现象，比如林业部门的项目建设到一半，发现和交通部门的项目规划方案有冲突，导致后续项目建设不能进行，并且需要把之前已经建成的部门彻底拆除。[2]

1.3项目在执行过程中操作不规范

在实际的项目执行过程中，普遍存在操作不规范的行为，导致资金浪费。项目操作和执行需要按照既定的步骤和程序以及操作规范执行，不能任意调整設计结构，如果有调整的必要也要和相关部门进行协调才能执行，否则会打破整体的项目计划，导致各个环节都出现变动，进而增加不必要的资金投入。同时，不规范的操作操作行为不仅无法保证土地整治工作的工程质量，也加速了资金的流失，并降低利用效率。

1.4招投标制度执行不完善

为了保证工程质量并节约投资成本，需要实行招投标制度，但是在实际的招标工作中，对投标单位审核不严格，导致很多低价中标的施工单位施工质量达不到预期标准，工程设计方案也存在不科学不合理的现象，并在后期的施工中严重耽误工程进度，不断要求追加资金投入，给土地专项整治工作带来非常大的麻烦。

2.完善土地整治专项资金管理与使用的策略

2.1制定完善的专项资金管理制度，加强监督

为了提高资金的利用效率，并减少资金的流失现象，需要制定完善的专项资金管理制度，并加强对管理过程的监督。首先，成立专项资金管理小组，管理小组的主要任务是以土地整治工作为平台，整合各部门的专项资金，以确保拨放的各项资金都能够规范地、效益最大化地用在土地整治上。为了保证监督工作的力度和效率，可以采取受益方监督受损方的监督措施，这样能够提高监督人员在实际工作过程中的积极性和主观能动性。同时，为了方便农民和基层人员的自行监督，可以公开资金流动的账目，并设立投诉电话和上访通道，增加监督渠道，促进监管方式的多样化[3]。

2.2严格审核土地整治项目，制定操作规范

为了避免不合理的土地整治项目造成的资金浪费，需要建立严格的项目审核制度，要求项目申请部门必须制定严格的实施规划，在规划中明确项目队可行性并给出参考依据，并且量化工程清单，有利于保证后期的招投标质量。同时对具体执行的项目分派监督人员，及时发现施工过程中不规范的操作行为，以及防止故意延误工期要求增加拨放资金的情况出现。并要求相关部门对项目建设中的资金流向给出具体的账单记录，减少资金的流失率。

2.3制定科学合理的土地整治规划

受到自然环境和地势地质的影响，各个地区的土地资源分布不均匀，因此在规划土地整治方案的过程中，需要结合实际情况，合理分配专项资金，实行按需分配，而不是平均分配制度。要派专门的调查人员了解各个地区的土地资源情况，建立市场运作、政府监管、业主活力、社会收益的运行模式，通过各种有效途径增加土地整治专项资金的来源。

3.结论

土地整治是一项关系国计民生的战略性政策，而专项资金又是保证土地整治工作顺利进行的基础，必须严格管理，加大对资金分配和使用的监督力度，并要求相关部门对资金的具体流动去向做好清单记录，以便后期开展审查工作。同时要制定整体的土地整治计划，以保证后续工作的顺利开展和有效实施。

参考文献：

[1]刘羽.浅谈土地整治专项资金的使用问题与思考[J].甘肃科技.2010，26（04）：10-11.

[2]张玮.浅析土地整治专项资金的管理与使用[J].科学与财富.2015，（10）：403.

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇4

【发布日期】2003-10-01 【生效日期】2003-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省省级财政专项资金整合使用管理办法

第一条第一条 为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔2003〕10号），制定本办法。

第二条第二条 省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。

第三条第三条 专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。

第四条第四条 省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。

第五条第五条 省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：

（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。

（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。

教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。

科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。

卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。

人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。

食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。

文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。

旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。

其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。

此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。

（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。

（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。

农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。

经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。

信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。

市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。

国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。

环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。

城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。

交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。

科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。

经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。

（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。

第六条第六条 国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。

第七条第七条 每年8月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。

第八条第八条 省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：

（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。

（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。

（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。

（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。

（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。

第九条第九条 专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于9月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。

主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。

9月15日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。

9月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。10月10日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。

10月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。

10月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。

第十条第十条 财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。

第十一条第十一条 财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。

第十二条第十二条 财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。

第十三条第十三条 各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。

第十四条第十四条 各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下预算安排时统筹考虑。

第十五条第十五条 本办法自2003年10月1日起实施。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇5

冀财企〔2012〕7号

各设区市财政局、工业和信息化局，军工集团在冀企、事业单位，省直管县财政局、工业和信息化主管部门，省直有关单位：

为规范和加强军民结合产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，推进河北省军民结合产业快速、健康、有序发展，省财政厅和省国防科技工业局研究制定了《河北省省级军民结合产业发展专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年二月十三日

河北省省级军民结合产业发展专项资金管理办法

第一章总则

第一条 为推进河北省军民结合产业快速有序发展，根据《河北省人民政府关于加快军民结合产业发展的意见》(冀政〔2011〕145号)和财政资金管理要求，制定本办法。

第二条 军民结合产业发展专项资金（以下简称专项资金），是指由省级财政安排，专项用于支持河北省军民结合产业发展项目的资金。

第三条 本办法所称军民结合产业是指利用国防科技优势发展与军工技术同源、工艺相近的军民两用产品而形成的新兴产业和高技术产业。主要包括军工企事业单位的民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶、民用汽车、电子信息、民用爆破器材等领域，以及具有军事应用价值的节能环保、新材料、新能源、装备制造等新兴领域的高技术产业。

第二章 资金管理

第四条 专项资金的管理和使用应当遵循“公开透明、突出重点、择优支持，重在导向、加强监管、注重效益”的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条 专项资金由省财政厅、省国防科技工业局共同管理、各司其职。

省财政厅负责确定专项资金的预算、项目资金的分配和拨付；与省国防科技工业局共同确定支持方向、支持重点和支持范围，并对申报的项目共同组织专家进行审核；负责对专项资金的使用情况进行管理和监督。负责组织项目资金绩效评价。

省国防科技工业局负责提出专项资金的支持方向、支持重点和支持

范围；与省财政厅对申报的项目共同组织专家进行审核，并对项目资金支持额度提出初步意见；负责对项目实施情况进行监督检查。

第六条 省财政厅、省国防科技工业局共同建立专家库，引入中介机构，积极发挥专业技术人员在项目评审、检查和资金监管方面的作用。

第七条 各设区市、直管县工业和信息化、财政部门负责组织本地项目申报，对企业申报的材料进行审核并对项目的真实性负责。同时，对项目实施和资金使用负有监督管理责任。

第三章 支持范围、方式和额度

第八条 专项资金主要用于以下几类项目：

（一）军民结合产业化项目。在建或拟开工建设的面向军民两用产品的基本建设项目、技术改造项目、产业化项目。

（二）军民结合园区（基地）项目。与国家军工集团、军工院校合作开发建设的以生产军民两用产品为主的园区（基地）建设的项目。

（三）国防科技成果转化项目。利用国防科技成果研发民用产品的技术开发项目、成果转化项目，以及具有军事应用价值的民用新兴领域的高技术项目。

（四）技术研发机构建设项目。主要用于军民通用技术研发的国家级或省级重点实验室、企业技术中心建设项目。

（五）其他符合国家宏观经济政策、产业政策和河北省重点产业发展方向的军民结合投资项目。

同一，每个项目单位只能选择以上一项内容申请支持。

第九条 专项资金采用无偿资助和贷款贴息支持方式。以自有资金为主投资的项目，一般采用无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的项目，一般采用贷款贴息方式。同一，每个项目只能申请一种支持方式。

第十条 无偿资助的额度，每个项目一般控制不超过500万元；贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度每年不超过200万元。

第四章 申报条件、材料

第十一条 申请专项资金的项目单位必须同时具备下列条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）财务管理制度健全；

（三）企业管理和经济效益良好；

（四）会计信用、纳税信用和银行信用良好；

（五）所申报项目符合本办法规定的支持内容。

第十二条 申请专项资金的项目单位应同时提供下列材料：

（一）资金申请文件：主要包括项目单位基本情况、项目的建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺和各项建设条件落实情况、项目执行情况、项目已获得或预期将获得经济效益及社会效益评述、申请专项资金的主要理由和依据、拟申请资金的使用计划等；

（二）承担项目单位法人执照副本及章程（复印件）；

（三）项目建设的可行性报告及批准文件；属于军民结合产业园区（基地）建设项目的，需提供园区（基地）建设总体规划。

（四）项目的核准或备案文件；

（五）环保部门出具的建设项目环境影响评价审批意见；

（六）经会计师事务所审计的上一会计的会计报表和审计报告（复印件）；

（七）申请贷款贴息支持项目还需提供金融机构的借款合同、借款到位凭证及支付利息凭据（复印件）；

（八）相关证明材料：主要包括产品资质认证证书、科技创新批准文件等有关证明材料；

（九）项目申报材料真实合法的保证书；

（十）其他需提供的资料。

第五章 申报程序

第十三条 专项资金申报程序。每年省国防科技工业局和省财政厅联合发文组织军民结合产业专项资金项目申报，明确支持方向和重点。凡符合专项资金申报条件的项目单位，向所在设区市、直管县工业和信息化局(国防科技工业管理部门，下同)和财政局同时提出资金申请。设区市、直管县工业和信息化局、财政局联合对企业报送的材料进行审核，并出具明确的推荐意见，联合行文上报省国防科技工业局和省财政厅。直管县工业和信息化局在与当地财政局联合行文上

报前，要征求所在设区市工业和信息化主管部门意见。

军工集团在冀企事业单位和省直有关单位可直接向省国防科技工业局、省财政厅申报。

第十四条省国防科技工业局和省财政厅对申报企业的资格条件及项目的相关资料进行合法性初步审查。

第十五条 省国防科技工业局会同省财政厅依托中介机构，组织相关专家，依据本办法有关规定和当年专项资金的支持方向和重点，对经过初步审查的项目进行综合评审。必要时对项目进行实地查证。

第十六条 省财政厅和省国防科技工业局依据专家评审意见和实地查证结果，共同确定扶持项目、资金支持方式和支持额度。

第十七条 省财政厅按照预算拨款程序，将项目扶持资金逐级下达地方财政部门，再由当地财政部门将资金拨付项目单位。军工集团在冀企事业单位、省直有关单位和涉及保密要求的项目，由省财政厅直接拨付到项目单位。

第十八条企业收到专项资金后，应按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第二十条的相关规定进行财务处理。其他单位收到的财政专项资金，按照财政部有关财务规定处理。

第六章 专项资金的监督管理

第十九条 省财政厅和省国防科技工业局共同组织对资金使用和项目的实施情况进行监督、检查和审计。

第二十条 省财政厅和省国防科技工业局按照《河北省人民政府关于深化推进预算管理的意见》（冀政[2010]138号）的规定，加强专项资金的绩效管理。

第二十一条 项目单位每半年向所在地财政局、工业和信息化管理局、省国防科技工业局报告一次项目进展情况和专项资金使用情况。省国防科技工业局会同省财政厅根据项目实施和专项资金使用情况定期进行监督检查。

第二十二条 获得专项资金支持的企事业单位，应按规定向所在地财政部门报送财务会计信息，并在项目完工后1个月内向省国防科技工业局和省财政厅报送项目建设情况和专项资金使用情况。不能按时完成的项目，须书面说明理由。

第二十三条 对所有使用专项资金的项目，由省国防科技工业局按照《河北省人民政府关于深化推进预算管理的意见》（冀政[2010]138号）的规定，实施项目绩效评价，加强专项资金的绩效管理。绩效评价结果作为今后申报立项的依据。

第二十四条 专项资金必须专款专用，对违反规定使用、骗取资金的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理。

第七章附则

专项资金财务管理制度 篇6

为了加强对我乡中小学专项资金的管理，规范支出，提高资金使用效益，加快我乡中小学专项资金管理规范化、制度化建设，制订本制度。

现阶段对我乡中小学而言专项资金指义务教育项目工程资金、危房改造项目工程资金、寄宿制贫困学生生活补助资金。

一、义务教育项目工程和危房改造项目工程资金管理

1、学校对项目工程资金的使用必须按照上级批复的规划，严格实行专款专用，不得随意更改资金用途，将资金挪作它用。

2、项目工程资金实行“超支不补，结余上交”的办法，项目规划外建设超支部分由学校自行解决，规划内节支的部分上交到中心学校统筹规划，继续用于全乡农村中小学改造办学条件。因此，学校必须对项目工程进行认真规划、预算，确保项目工程收支平衡。

3、学校对项目工程资金拨付严格按工程进度，按教育局关于项目工程拨款要求办理，即由项目承建者提供正规、合法的税票，学校办理相关材料，经中心学校分管财务领导审核签字后，由中心学校财务核算点会计到县教育局、县国库集中收付中心办理拨款手续，工程款由国库集中收付中心直拨到承建者个人账户。中心学校财务核算点对学校项目资金设立专门科目，单独进行核算。

4、任何学校因不按规划，擅自更改项目，或工作不力而造成项目工程无法按期完工的将追究学校负责人责任，并上报教育局严肃处理。

二、寄宿制贫困学生生活补助资金

1、补助贫困寄宿生生活费，是农村义务教育经费保障机制改革的重要组成部分，严禁学校以任何理由、任何方式截留、滞留、挤占和挪用贫困寄宿生生活补助费专项资金。

2、贫困寄宿生生活补助资金不得平均分配、轮流享用。

3、贫困寄宿生生活费补助资金资助标准按照县财政局下拨的标准执行，不得降低。

4、贫困寄宿生生活资金发放，由学校向受助学生发放现金，不得以实物形式发放，不得抵扣任何费用，发放的现金须经学生本人、班主任和校长签字确认。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇7

国土资发［2000］282号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（局），各有关单位：

为适应财政预算改革和实行部门预算管理的要求，加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，部制定了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

二○○○年十月十日

土地开发整理项目资金管理暂行办法

第一条为了加强对土地开发整理项目资金（以下简称项目资金）的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关财经法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称项目资金是指用于中央确定的耕地开发整理重点项目、经中央批准的耕地开发整理示范项目和对地方耕地开发整理项目进行补助的资金。

第三条项目资金来源于中央所得的新增建设用地土地有偿使用费（30％部分）。项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占。

第四条项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

（一）前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。

（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

（三）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

（四）业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

（五）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理。

项目资金不得用于购建固定资产（项目配套设备的购置除外）和无形资产，对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第五条土地开发整理项目预算根据国家宏观经济政策、土地利用计划和财政部关于编制预算的要求，结合土地有偿使用费收入预算，按“以收定支、略有节余”的原则进行编制。

第六条土地开发整理项目预算由收入预算和支出预算组成。

收入预算来源包括中央财政投入、地方财政投入和其他投入。公式为：收入预算=中央财政投入+地方财政投入+其他投入。

支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费。公式为：支出预算=前期工作费+工程施工费+竣工验收费+业主管理费+不可预见费。

工程施工费区分土地开发整理类型，工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定。

项目预算应逐级审核、汇总上报。各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门应于上一5月底前将项目预算报部，部按财政部规定的时间和预算编制要求审核、汇总，经部批准后报财政部。土地开发整理项目预算的表式见附件。

第七条项目承担单位应按规定及时编报土地开发整理项目预算，并在报送项目预算时附送项目立项申请报告、项目资金概、预算明细表等其他必要材料。

第八条项目预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。

第九条部根据土地有偿使用费收入预算的执行情况、下达的项目预算和项目工作进度办理项目资金的拨付。在项目竣工验收前，拨付的项目资金不超过支出预算的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付。

第十条土地开发整理资金按项目进行全成本核算。项目全成本是指实施项目过程中耗费的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接费和管理费。

（一）直接人工费，是指直接从事工程施工人员的工资、补助工资、职工福利费、工资性津贴、劳动保护费和必要奖励资金等。

（二）直接材料费，是指工程直接耗用的材料、燃料及动力、工具、器具和其他消费性物品等。

（三）其他直接费，是指工程实施过程中发生的运输费、外部施工费、资料图件费、用于工程施工的固定资产折旧费、修理费、设施安装费及与工程施工有关的税费、财务费、工程监理费和工程取费等。

（四）管理费，是指项目的组织和实施过程中发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

第十一条终了，项目承担单位应按照规定编制土地开发整理项目资金支出决算。项目资金决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，并经部审核、汇总后报财政部审批。

第十二条项目完工后，项目承担单位应及时办理竣工决算。项目经验收合格后实现的资金节余归项目承担单位，由项目承担单位按有关规定进行分配。年终未完工项目的资金结余，可结转下继续使用。

第十三条项目因不可抗逆的原因而终止，应由项目组织部门会同部有关部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。

因项目调整而结余的项目资金，由项目承担单位按资金拨款渠道退回，用于其他开发整理项目。

第十四条项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行，超预算支出，一律不予补助。

第十五条部负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

各项目承担单位的财务部门要主动接受对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用与管理进行经常性的监督和检查。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第十六条各省、自治区、直辖市国土资源行政管理部门可参照本办法制定本省（区、市）土地开发整理项目资金管理办法。第十七条本办法由国土资源部负责解释。

第十八条本办法自颁布之日起执行。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇8

各市（州）、县（市、区）和神农架林区财政局、教育局：

根据2006年第115期省长办公会议纪要决定，从2007年起，省政府每年安排专项资金，用于补助农村中小学教师周转房建设、维修和改造。为了提高农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项资金的使用效益，省财政厅、省教育厅联合制定了《湖北省农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金管理办法》（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：湖北省农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项资金管理办法

二○○九年八月二十四日

湖北省农村中小学教师周转房

建设、维修和改造专项补助资金管理办法（试行）

为加强对农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金的使用与管理，充分发挥资金使用效益，特制定本办法。

一、目标任务

1．引导各地逐步建立农村教师周转房建设、维修和改造机制，尽快改变部分农村中小学教师无房住、住危房、校外租房的现状，切实改善农村中小学教师住房条件，促进城乡教师交流和合理流动，推进农村义务教育持续稳定发展。

二、使用范围

2．农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金主要用于补助乡镇农村中小学教师周转房建设、维修和改造，不得用于教师产权房和其他用房建设、维修、改造补助及其它支出。

3．教师周转房产权归学校所有，提供给城乡交流教师、资教教师和无住房的教职工使用。

三、安排原则

4．农村中小学教师周转房建设、维修和改造专项补助资金的安排，采取“以奖代补”原则，对地方政府及有关部门高度重视，推进农村中小学教师周转房建设、维修和改造工作措施得力的县（市）给予奖励性支持，并向其中的贫困地区、山区和革命老区等经济欠发达县（市）予以倾斜支持。

四、申报条件及要求

5．凡申请补助资金的县（市），必须提供县（市）政府工作方案和拟定的本县（市）教师周转房建设、维修和改造5年或10年规划及分实施计划。

农村中小学教师周转房建设、维修和改造工作由县级政府统一制定工作方案并组织实施。方案的制定，应结合本地教育结构、学校布局、财力状况等因素，坚持“先规划、后实施”的原则，以改善教师居住条件、稳定教师队伍。

农村中小学教师周转房规划选址应靠近学校，或在乡镇所在地集中建设。要充分利用现有闲置校舍，鼓励各地将安全的闲置校舍改造成教师周转房，避免资源浪费。

农村中小学教师周转房建筑设计应以“安全、经济、适用、够用”为原则，严格按照《农村普通中小学校舍建设标准》的规定，单套周转房建设面积控制在40－50平方米左右，为一室一厅一厨一卫或两室一厅一厨一卫户型，室内简单装修。

6．农村中小学教师周转房建设、维修和改造投入实行县级政府负责，所需资金纳入当地财政预算。

县级财政应按照当地农村中小学教师周转房建设、维修和改造分实施计划，将所需建设、维修和改造资金纳入预算，按照有关专项资金管理办法和国库集中支付制度按时办理支付手续。

县级有关部门应对农村中小学教师周转房建设、维修和改造实行优惠政策，对建设、维修和改造过程中的各种税费依法予以减免。乡镇政府对教师周转房建设用地要加强调配，尽可能无偿划拨，以降低建设成本。

五、申报程序

7．每年9月底，县级教育、财政部门将当年新建、维修和改造教师周转房面积等情况，报经市（州）教育、财政部门审核汇总后报省教育厅、省财政厅。省财政厅、省教育厅根据各地工作情况和本办法确定的安排原则下达当年奖励资金。

六、考核监督

8．坚持质量与效益并重，本着“经济、实用、安全、文明”的原则，以农村中小学教师“有房住、不住危房”为目标，努力改善其居住条件。要确保建设、维修和改造质量，防止浪费和不切实际的举债建设，严禁用中小学公用经费和其他转移支付专项经费建设、维修和改造教师住房。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法 篇9

呼和浩特市人才开发专项资金使用管理办法

(呼政办发[2005]49号)

各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：

现将《呼和浩特市人才开发专项资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO五年四月二十六日

呼和浩特市人才开发专项资金使用管理办法

第一条第一条 为了做好我市人才开发专项资金的使用和管理工作，根据《呼和浩特市人民政府关于印发<呼和浩特市培养引进使用高层次优秀人才若干规定>的通知》(呼政发[2004]24号)，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 呼和浩特市人才开发专项资金管理领导小组(以下简称领导小组)，定期研究该项资金的使用方向和计划。领导小组办公室(以下简称资金办)，具体负责资金的使用和管理以及各种补贴、奖励的审核发放等工作，并负责组建论证委员会，完成对所资助项目的论证工作。资金办每年以书面形式将工作情况报告领导小组，接受领导小组的领导和监督。

第三条第三条 资金来源：

(一)市财政每年注入资金200万元，该项资金列入财政预算；

(二)各类企事业单位，社会团体、个人捐赠。

第四条第四条 资金管理：

(一)资金实行专户管理，集中使用。资金的利息收入要及时列入资金总额；

(二)人才开发专项资金必须专款专用。

第五条第五条 资金使用原则：

(一)重点优先原则。资金的使用，应当符合相关政策和呼市的支柱产业、重点项目的要求，有利于开发人才，有利于推进呼市技术创新和高新技术产业的发展，有利于推进各项社会事业的发展。

(二)注重实效原则。接受资助的人员主要是在呼市企事业单位工作的高层次人才，对呼市经济社会发展具有推动作用的重大科研项目的研究人员，接受资助的项目应当是达到国内外同行业先进水平的，能够与生产紧密结合的可行性项目。

(三)服务全局原则。资金的使用原则上面向全市，凡符合条件的各类高层次优秀人才均可通过所在单位提出申请。

(四)资金匹配原则。接受资助人员的所在单位，应当具有支持接受资助人员从事科研工作的良好条件，同时要具有匹配必要经费的能力。

第六条第六条 资金使用范围：

(一)资助留学回国人员在呼市创业；

(二)资助优秀人才参加国内外重要的高层次学术科研交流活动、出版有重大学术价值的专著；

(三)资助高层次人才的引进；

(四)资助优秀人才参加全市统一组织的定向专业培训；

(五)资助己立项的研究项目承担者：重点资助对我市经济建设和社会发展影响较大的科研项目、高新技术项目及其它急需发展的学科项目的承担者；

(六)补贴领导小组组织的国内外考察、培训等活动；

(七)补贴博士后科研工作站进站人员；

(八)奖励开发人才工作业绩突出的单位和个人；

(九)对市委市政府命名表彰的各类人才的奖励；

(十)资金办每年的办公费可按实际使用资金额的5％提取使用。

第七条第七条 资金资助项目：

(一)购房资助

符合购房优惠条件的专业技术人员，由本人提出申请，并持学位证书或专业技术职务聘任卡、房屋产权证和本单位及主管部门出具的相关证明提交资金办，由资金办审核后，一次性拨款到申请人所在单位，由单位发给本人。

(二)科研津贴资助

根据《呼和浩特市人民政府关于印发{呼和浩特市培养引进使用高层次优秀人才若干规定)的通知》(呼政发[2004]24号)第 十条规定，对获得国家或自治区级自然科学奖、科技进步奖和技术发明奖的人员(获得一等奖的前三名、二等奖的前二名、三等奖的第一名)给予相应的科研津贴，由所在单位呈报，资金办审批发放。

(三)特殊岗位补贴

根据《呼和浩特市人民政府关于印发<呼和浩特市培养引进使用高层次优秀人才若干规定的通知》(呼政发[2004]24号)笫十一条规定，对符合条件人员由所在单位提出申请报告，并附相关证明，由资金办每办年审批发放一次，(四)购置周转房

从专项资金中拨出部分经费用于购买临时周转住房，对个别特殊人才，经市人事部门认定办理《呼和浩特市引进高层次优秀人才专用工作证》，由领导小细审核批准并提供周转住房。

(五)表彰奖励

根据市委市政府的表彰方案及时拨付相应资全。

(六)其他资助项目

根据领导小组或资金办的审批意见拔付相应资金。

第八条第八条 资金申请

凡申请资金资助的项目，在每年的第二季度由各旗县区，市属各部门各单位提出申请并填写《呼和浩特市人才开发专项资金使用申请表》，报资金办。

第九条第九条 资金审批

本资金采取项目审批，定期办理的办法。对于常规性项目或申请经费在2万元以下的项目，由资金办批准。对于―次性申请且经费在：万元以上的项目，由资金办审核或组织论证后，报领导小组批准。资金办每年定期办理审批手续，并向领导小组汇报资金使用情况。具体项目审批权限如下：

(一)领导小组负责审批以下项目：

1、资助留学回国人员在呼市创业；

2、资助优秀人才参加全市统一组织的定向专业培训；

3、资助已立项的研究课题主持人、对呼市经济建设和社会发展影响较大的科研项目、高新技术项目及其它急需发展的学科项目承担者；

4、资助各单位引进高层次优秀人才和急需人才；

5、补贴博士后科研工作站进站人员；

6、补贴领导小组组织的国内外考察、培训及学术交流等科研活动；

7、奖励人才开发工作中业绩突出的单位和个人。

(二)资金办负责审批以下项目：

1、优秀专业技术人员的特殊岗位政府补贴；

2、优秀专业技术人才购房补贴；

3、对市委市政府命名表彰的各类人才的奖励；

4、对获得国家、自治区科技进步奖、技术发明奖、自然科学的专业技术人员给予的科研津贴；

5、其他资助经费在2万元以下的项目。

对获准使用的人才开发专项资金，资金办根据不同情况分一之性拨付或分期拨付。

第十条第十条 积极扩大资金来源 鼓励社会各界组织或个人向人才开发专项资金管理部门捐赠，以不断壮大资金规模，使人才开发专项资金在促进我市经济发展和社会进步方面发挥出更大的作用。具体办法如下：

(一)捐赠金额在十万元以下的，以资金办名义举行捐赠仪颁发荣誉证书；

(二)捐赠金额十万元以上，三十万元以下的，以领导小组名义举行捐赠仪式，颁发荣誉证书；

(三)捐赠金额三十万元以上的，可根据团体、企业或个人的要求，命名设立专项资全，也可按捐赠者的要求实施定向资助。

第十一条第十一条 资助项目所在单位应将其列为本单位的重点项目，并按不低于l：1的比例匹配资金，加强督促检查，同时在人力、物力等方面给予支持。资助项目在研究过程中出现不能继续开展工作的情况时，项目所在单位和具体承担者应采取措施保证项目资金不受损失，并及时向资金办书面汇报。

第十二条第十二条 资助项目的承担者在项目进行时，每年年底将项目进展和资金使用情况写出书面报告，经所在单位签署意见后报字资金办。项目完成后，以书面形式将完成项目情况报告资金办。

第十三条第十三条 接受资助单位要确保资金的足额发放和准确到位，并为这些项目承担者和接受资助的人才提供方便和优质的服务，努力营造出尊重知识、尊重人才、重视人才、爱护人才的良好氛围。

第十四条第十四条 本办法由市人事部门负责解释。

第十五条第十五条 本办法自公布之日起施行。