政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1

政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1（共4篇）

政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1 篇1

政 府 工 作 报 告

2011年1月4日

在资阳市雁江区第三届人民代表大会第五次会议上

区长 姜鸿飞

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”时期的主要成效

“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“两个加快”和全市“两个着力”大局，坚持突出“两条主线、三大战略、四大支撑”发展路径，奋力推进西部县域经济强区建设，全区经济社会实现了持续较快发展，全面超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。

过去的五年，是雁江经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年。预计全区生产总值年均增长达16%，高于“十五”时期4.9个百分点，将高出全省、全市2.5个百分点和1.6个百分点以上。今年，预计全区生产总值达到207亿元，人均生产总值达到22000元，经济总量和人均占有量较“十五”末均 实现翻番；地方财政一般预算收入达到4.5亿元，五年净增3.25亿元，增长3.6倍，税收收入占比超过50%，财政收入结构不断优化。2010年区域经济综合评价排位可望进入全省丘区前5位，较“十五”末上升了4位。

过去的五年，是雁江产业规模不断壮大、发展质量持续提升的五年。三次产业结构由“十五”末的21.6∶50.5∶27.9调整到“十一五”末的14∶62.8∶23.2。工业主导地位更加突出，以造车为龙头，食品、医药、建材、纺织为重点的优势产业加速发展，全区规模工业总产值达到480亿元，五年增长了4倍，年均增速40%左右。农业基础地位更加巩固，优质粮油、蜜柑、蔬菜基地规模化、标准化建设取得显著成效，畜牧业实现提质转型，荣获全省粮食丰收杯先进区、全省培育现代畜牧业重点区和全省农业产业化经营先进县等称号。第三产业加快发展，商贸流通、房地产、餐饮旅游等重点行业发展良好，服务业增加值增幅连续五年保持在12.5%以上，“十一五”末服务业从业人数达到15.2万人以上。

过去的五年，是雁江投资拉动势头强劲、项目建设成效明显的五年。深入实施项目带动战略，强力推动了南骏轻卡、资阳钢管厂、广西玉柴、唯鼎水泥等一大批产业项目，沱东新区市政道路、成资快速通道、简资干渠等一大批基础设施项目和职教中心、灾后农房重建、中小学校舍安全等一大批民生和社会事业及灾后重建项目，实施亿元以上项目160个，累计完成投资348.75亿元，五年增长了4倍，年均增速40% 左右，有力拉动了全区经济社会加快发展。

过去的五年，是雁江基础设施更加完善、城乡面貌大为改观的五年。着力打造“一主一副九节点”城镇增长极，城镇建设区总面积从“十五”末的20.1平方公里扩展到35平方公里，城镇化率达到43%，较“十五”末提高了8个百分点；深入推进“四通道”建设，“十一五”时期累计建成水泥路1109公里，是“十五”期间的7.9倍，实现了100%的镇乡和70%的行政村通水泥路；大力实施大、中、小、微型水利设施建设，新增蓄引提水能力达4485万立方米，有效灌溉面积3.85万亩；能源、通讯设施加快建设，保障能力得到进一步提升。

过去的五年，是雁江改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。认真落实中央、省、市各项制度改革，农业税、特产税、屠宰税全面取消，集体林权、土地流转、水务管理、行政事业等体制改革稳步推进，“扩权强区”试点改革成效明显；城市建设“6+3”、畜牧业发展“6+1”、治安防控“四方合作”、项目推进“矩阵式”管理等机制不断深化落实。积极承接成渝、东部沿海等地产业转移，吸引了中石油、中交、玉柴、百威等一批国际、国内知名企业入驻发展，累计引进项目461个，到位国内资金263.6亿元，是“十五”时期的14倍。

过去的五年，是雁江社会建设全面加强、人民生活水平大幅提升的五年。教育改革不断深化，“两基”成果进一步巩固，教学质量稳步提升。公共卫生服务体系和医疗服务体系逐步健全，医疗水平显著提高，成功创建省级农村中医工作先进 区。计生工作得到加强，人口出生率控制在10.6‰以内，成功创建国家级计划生育优质服务先进区。生态区建设深入实施，“十一五”节能减排任务全面完成。档案工作有效开展，区档案馆成功晋升为国家及综合档案馆。科技对经济增长的贡献率不断提高，成功创建省级科普示范区。安全稳定工作扎实推进，被省委、省政府表彰为平安创建先进区。社会保障体系不断完善，实现了社会保障制度全覆盖。居民收入持续增加，镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，较“十五”末均实现翻番。

2010年政府工作回顾

2010年是“十一五”计划的最后一年，也是雁江经济发展最快最好的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实区委三届二次党代会精神，认真完成区人大三届四次会议确定的各项任务，国民经济和各项社会事业取得可喜成就。

一年来，我们着眼于雁江跨越发展，突出大抓项目、抓大项目，投资拉动取得新突破

全力实施项目。2010年全区共实施各类项目300余个，完成投资130亿元，增长45.5%。举行4次项目集中开工活动，累计新开工项目200个，投资额达到80亿元，增长40%；建立分片推进的拆迁工作新机制，全面完成城南工业集中发 展区、沱东新区、重大出境通道、九曲河综合整治等20余个重大项目的征地拆迁工作，拆除面积达133万平方米，拆迁量超过了前十年的总和，有效保障了一批引爆性强的重大项目加快建设；强化跟踪服务，全力促成了500千伏输变电工程、广西玉柴一期工程、南骏零部件产业园等200余个项目竣工投产。

积极争取项目。争取国省投资取得重要进展，争取到位上级资金5.6亿元，增长15%。丹山坡耕地水土流失治理、小农水重点县、校安工程等一大批国、省投资项目落地建设，为雁江经济社会实现跨越发展提供了强劲动力。

科学规划项目。抢抓国、省区域性规划出台以及重大产业政策机遇，扎实抓好了项目谋划储备工作，已编制2011年重点项目79个、总投资超过400亿元，投资计划81.3亿；编制“十二五”期间重大项目257个，总投资超过2500亿元，为推动2011年及“十二五”时期雁江加快发展增添了强大后劲。

一年来，我们着眼于优化产业结构，着力工业做强、农业做优、服务业升级，产业发展迈上新台阶。

工业经济提速发展。今年，预计实现规模工业总产值480亿元，增长35%以上，其中“1+4+1”主导产业产值占比提高到95%；园区建成面积达到8.8平方公里，工业集中度提高到70%；新增规模企业24户，亿元企业达到58户，其中南骏、四海、南车分别实现产值63亿元、60亿元、18亿元，工业 百元产值利税额提高到11元，经济运行质量明显提升。特别是四川现代70万辆商用车生产基地启动建设、资阳机车技改项目强力实施，四川南骏集团挂牌成立；浙粤工业园、节能基地建设加快推进，“西部车城、节能之都”主阵地发展基础不断夯实。

现代服务业加快推进。今年，预计实现服务业增加值48亿元，增长13.5%；实现社会消费品零售总额54亿元，增长17.5%。编制完善了“1+4+9”服务业发展规划体系，服务业发展思路更加明晰。摩根时代、达高国际等商贸中心强力推进，苏宁电器、家乐福等知名商贸企业和成都银行、民生村镇银行等金融企业先后入驻，“黄金商圈”加速形成；佛山橘海景区、晏家坝观光农业、九曲河城市亲水景观、沱东滨江景观带等一批旅游项目强力推进，川中生态休闲目的地正加速打造。

现代农业稳步提升。今年，预计实现农业总产值50亿元，增长4%。突出以晏家坝为核心的省级新农村示范片建设，累计投入资金2亿余元，强力实施保东路、民居聚居点等项目建设，示范片面貌大为改善，成为全市新农村建设典范；深入推行专业合作社“万人帮扶行动”，全面兑现畜牧补助政策，促进现代畜牧业平稳发展，实现产值23.8亿元，占农业总产值的47.8%，跻身全省畜牧培育强县50强；积极抵御干旱、洪涝等灾害，大力推广现代农技和实用农机技术，实现粮食产量51.6万吨，连续三年保持粮食生产平稳增长。加快现代农业产业基地建设步伐，建立特早熟蜜柑示范园10万亩、绿 色蔬菜示范园区20万亩，实现果蔬产值8.1亿元，增长12%。

一年来，我们着眼于增强发展活力，深入推进机制创新，改革开放取得新进展

各项改革深入推进。区政府机构改革全面完成，规范有序、便民高效的行政运行机制进一步完善。公共资源市场化配置稳步推进，实现了国有资产的保值增值。人事制度改革深入推进，事业单位岗位设置管理工作全面完成。国有企业改制、林权制度改革、农村土地流转等各项改革推进有力。

机制体制不断创新。积极搭建政府性融资平台，创新财政资金拨改投机制，到位金融资金近10亿元；大力开展多方合作，与市质监局签订合作备忘录，共同推动“质量兴区”；积极探索新农村建设与土地挂钩试点项目联结机制，积极推行集中建房，为城市建设解决用地指标近600亩。

对外开放成效明显。先后与成都、重庆、东部沿海等地深入开展区域交流合作，在造车、农产品配送、机械制造等多方面达成了合作意向，为雁江经济的跨越发展提供了更加充足的活力。切实抓好西博会、珠洽会等重大招商节会活动，主动承接东部产业转移和成渝产业扩散，引进到位国内资金93亿元。

一年来，我们着眼于统筹协调发展，加快基础设施建设，城乡面貌呈现新形象

城市空间加速拓展。全面完成第二轮土地利用总规修编（2006—2020年），扩大城市发展空间5.05万亩。围绕建设“成 渝经济区独具丘陵特色的依山傍水、宜居宜业的生态景观江城”的定位目标，强力推进沱东发展区建设。已编制完成首期30平方公里控制性详细规划和6平方公里重要地段、重要节点城市设计。累计筹融资50亿元，投资超过20亿元，高速度推进了宝台路、行政中心等24个项目，中央大道、中环路等11个项目竣工投用，20余公里城市道路基本建成。切实加大旧城改造力度，东临小区、优品上城等31个旧城改造项目强力实施，以九曲河综合整治工作为带动，促进了资阳宾馆片区、农业局片区改造工作，旧城形象进一步提升。同时，以丹山、小院等中心场镇为重点的小城镇开发步伐加快，镇乡房地产开发面积达到10万平米，城镇人居环境不断优化。

交通建设成效明显。全力加大“四通道”建设力度，雁江境内46公里、投资70亿元的成渝客专启动实施，境内48公里、投资27亿元的遂资眉高速公路全面铺开，资安快速通道前期工作加快开展，成资快速通道（雁江段）路基工程基本完工，资阳到成都新的黄金通道快速形成；国道321线、省道106线路面改造工程全面完成，提前两年完成了国省干道改造规划；建成农村断头公路93.2公里、通村通畅工程水泥路230公里，全面超额完成目标任务。

水利工程强力实施。丹山坡耕地改造、集中供水站修建、小农水重点县建设等多个国、省重大项目加快建设，病险水库整治、人饮安全、渠系配套等11个重点项目全面完成，7.6万人饮水安全问题有效解决，新增灌面12.7平方公里，进一 步改善了群众生产生活条件。配合推进九曲河综合整治、老鹰水库整治、南津驿大坝加高、“引沱济九”等城区水环境治理工程，城乡水环境不断优化。

环境治理深入推进。投入整治资金上亿元，大力实施城乡环境综合治理，全面展开省道106线风貌塑造和违法违章建设治理工作，深入推进“五十百千”示范工程，有效改善了群众生产生活环境。切实加大生态建设力度，东峰镇打铁村等3个村成功创建省级生态村。强力开展重点污染源限期治理，重点工业企业排污达标率达到100%。大力实施天然林资源保护和退耕还林工程，绿化覆盖率达到34%。

一年来，我们着眼于解决民生问题，大力发展社会事业，构建和谐社会取得新成效

民生工程扎实推进。投入资金近10亿元，全面推进9类74项民生工程任务。“5·12”灾后重建任务和10年扶贫攻坚计划全面完成，基础设施条件得到有效改善，群众就业、就医、就学、安居、出行等方面的困难得到逐步解决。

社会事业协调发展。以教育督导评估和“两基”迎国检为契机，全力推进教育基础设施建设和校园安全管理，教育质量稳步提升，高考本科上线率达43.3%，实现全市“九连冠”。大力推进医药卫生体制改革，稳步开展基本药物制度试点，医疗卫生服务能力不断增强，区中医院、区妇幼保健院成功创建二级甲等医院。人口计划生育工作扎实推进，合法生育率达85.4%，自然增长率控制在2.8‰，继续保持低生育水平。文化体育事业蓬勃发展，荣获“四川省群众体育先进集体”称号，积极参加第十一届省运会，取得5金5银2铜的优异成绩，名列资阳市榜首。

社会大局稳定安全。全面实施“三项重点工作”，健全完善群众矛盾纠纷“大调解”工作体系，全区交通事故调解委员会被司法部表彰为全国优秀人民调解委员会；深入开展“大接访、大下访、大回访”活动，妥善处置企业改制、涉法涉诉、社会保障等突出信访问题近百起，圆满实现上海世博会、广州亚运会等重大敏感时段信访维稳工作“四确保一控制”目标，被市委、市政府推荐为全省维稳工作先进单位。牢固树立“安全责任重于泰山”的理念，严格落实安全生产“一岗双责”制，全区安全生产形势平稳，生产安全事故指标大幅下降，未发生一起死亡3人以上较大安全事故。

一年来，我们着眼于依法行政，强化政风作风改善，政府自身建设得到新加强

加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案190件，满意和基本满意率达100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共服务。高度重视“两院”司法建议，深入推进普法教育，圆满完成“五五”普法工作。

深化作风效能建设。深入开展政府系统“创先争优”活动，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考核、责任追究“五项制度”，积极推进政务服务中心标准化建设和政务服务延伸，全区30余个单位部门的177项行政审批事项进入服务大厅办理，按时办结率100%、现场办结率96%。

强化依法廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，坚持重大问题例会研究、集体决策，加强行政监察和审计监督，政务运行更加透明规范。

积极支持青海玉树、甘肃舟曲等地抢险救灾。第六次全国人口普查工作全面完成。村委会换届选举顺利结束。人事、编制、档案、外事、侨务、对台、工商、质监、食品药品监管、物价、烟草、邮政、供销、气象、保密、地方志、应急管理、政府采购、住房公积金管理等工作全面推进，民族、宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字等工作取得了新的成绩。

各位代表，“十一五”发展成绩来之不易。五年来，面对突如其来的特大冰雪灾害、“5.12”大地震等自然灾害，面对资源要素和环境制约等困难，面对国际金融危机带来的影响，全区人民沉着应对、迎难而上，开创了经济社会建设的新局面。回顾过去五年，特别是2010年的工作，我们深深体会到，必须坚持又好又快跨越发展不动摇、坚持依市兴区共荣发展不动摇、坚持以人为本和谐发展不动摇、坚持统筹兼顾协调发展不动摇、坚持开放合作借势发展不动摇。这些体会既是过去实践的总结，更是推动“十二五”发展的宝贵财富，我们将在 今后工作中加以坚持和发扬。

各位代表，“十一五”各项发展成绩的取得，是全区人民在区委的坚强领导下团结拼搏、奋发进取的结果；是区人大、区政协和社会各界民主监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向为雁江经济社会发展付出艰苦努力和辛勤劳动的全区广大工人、农民、知识分子和干部职工，向武警官兵、政法干警和驻区中央、省、市属单位，向关心支持雁江发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去五年取得的成绩令人鼓舞，但发展中的问题依然不少。经济结构不尽合理，城市功能不够完善，财政保障能力较弱，基础设施建设滞后，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨。同时，在今后一个时期的大开发、大建设中，我们还必须认真应对资金瓶颈、土地制约和体制效率等难题。面对这些问题，我们将高度重视，努力克服和解决。

“十二五”时期的指导思想、发展目标和主要任务

各位代表，“十二五”期间是我区立足新起点、谋求新跨越、实现新跨越的关键阶段，更是雁江奋力推进西部县域经济强区建设，全面建设小康社会的攻坚时期。“十二五”时期，全区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、建设成渝经济区和全省综合交通建设、规划新建天府新区以及全市打造“一区两带四基地”等重大战略机遇，把加快发展、跨越发展、科学发展作为总体工作取向，以扩大开放、改革创新为动力，以全面改善民生、提高人民生活水平为根本目的，突出“两条主线、三大战略、四大支撑”发展路径，加快建设成渝经济区中独具吸引力的产业聚集地和生态宜居城，奋力推进西部县域经济强区建设实现新跨越，为2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。

“十二五”期间，全区总体发展目标是：2015年前，在全省67个丘陵县（市、区）中经济综合评价排位进入前5位，冲刺前3强；在全省173个县（市、区）经济综合评价排位进入前15位，冲刺前10强，使西部县域经济强区的基础更加坚实。“十二五”发展的具体目标建议为：力争到2015年，全区地区生产总值达到520亿元，年均增长20%以上（现价），在2010年基础上再翻一番；规模工业增加值年均增长21%以上；固定资产投资年均增长18%以上；地方财政一般预算收入年均增长30%以上；城镇化率达到50%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12.5%左右，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“十二五”发展的主要任务是：

——促进产业大发展。深入实施“工业强区”战略，到2015年，工业总产值达到1200亿元，打造5个百亿产业、4个百 亿园区和3个百亿企业，初步建成国家机车制造及出口基地，西部汽车与零部件制造基地和西部中医药品生产与加工配送基地，成为成渝经济区重要的产业集聚地。围绕“一带双核三廊四片”空间布局，以沱东新区服务业发展为突破，大力实施“3+3”服务产业培育计划，到2015年，服务业增加值突破140亿元。坚持以新农村建设为突破，推进现代农业加快发展，到2015年，实现第一产业总产值68亿元以上，新增特色种植业基地面积20万亩，着力打造面向成渝的绿色农产品生产加工及配送基地。

——实现基础大提升。以“纵连成渝，横接遂眉，打通出境，区内循环，镇村通畅”为目标，按照交通中长期规划，全力构建“一纵二横一环高速公路网络、二纵二横一站铁路网络、三纵二横一环快速通道网络，打通七大出境通道、三大经济环线”的综合交通体系。加快推进毗河供水工程、完善简资干渠渠系配套，加强沱江流域灌溉能力建设，健全“东、中、西”三线水利体系，到2015年，达到初级水利化区的标准。完善以500KV变电站为核心，覆盖城乡的电网结构，提高供电可靠性及供电质量；加快城区燃气管网改造扩容和乡镇管网建设，全力提升城乡能源保障能力和水平。

——推动城市大拓展。坚持“两化互动、城乡统筹”，大力实施“跨江发展、节点突破”战略，统筹推进新区建设、旧城改造和小城镇建设。到2015年，城市骨架达到70平方公里，建成区面积达到50平方公里，城镇人口达到50万。不断优 化沱东新区城市功能布局，加快基础设施和园区建设步伐，到2015年，沱东城市骨架达到30平方公里，集聚人口10万，基本建成布局合理、功能完善、环境优美的生态宜居新城。强力推进旧城改造，有效盘活存量资源，加快实施工业企业“退二进三”，到2015年，旧城改造面积达400万平方米以上，完成投资130亿元以上，城市整体形象和功能布局全面提升。因地制宜加快小城镇建设，不断完善场镇基础设施，做强场镇支柱产业，加快推进城镇化进程。到2015年，形成重点突破、全面铺开的城镇发展新体系，城乡统筹先行区建设得到突破性进展。

——致力民生大改善。继续坚持“以人为本”，积极正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步畅通群众诉求渠道，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会稳定、促进社会公平。努力推进社会主义民主法制和精神文明建设，加快教育、科技、卫生、计生、文化、体育等社会事业发展，促进经济和社会发展良性互动。大力完善公共服务和社会保障体系，着力提高城乡居民收入水平，让人民群众共享经济社会发展成果。

2011年政府工作意见

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对保持经济快速增长势头，实现跨越发展具有承上启 下、继往开来的重大意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全区经济社会发展的主要目标为：全区生产总值实现248亿元，增长20%（现价）；财政一般预算收入实现6亿元，增长33%；规模工业增加值增长25%；固定资产投资实现170亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现63亿元，增长17%；引进国内省外资金90亿元以上；城镇居民人均可支配收入实现16800元，增长12%，农民人均纯收入实现6300元，增长12%；万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达限定指标以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，必须认真贯彻落实区委三届三次党代会精神，着力做好以下九个方面的工作。

一、以投资拉动为重点，强力推进项目建设，充分积蓄跨越发展后劲

强力推进重点项目。坚持“六个一联系”、“三个量化”、“三个倒排”项目推进服务机制，完善项目建设奖惩制度，严格责任分解和目标考核，促进项目尽快落地、开工、建成、投产。确保全年实施重点项目300个以上，现代南骏、西部家俱城、资阳宾馆片区等200余个开工项目尽快落地建设，成渝客运专线、九曲河综合治理等上百个续建项目全力加快推进，资三路、宝莲技改等百余个竣工项目按期建成投产。

全力抓好招商引资。着力完善引资机制，优化投资环境，扩大招商领域，重点依托南骏、南车、禾邦等龙头企业，突 出沱东产业园、城南工业园、西部家俱城等有效平台，积极引进符合国家产业政策、经济效益高的汽车、机车零部件制造、现代医药等项目，对重点项目全程跟踪、全力服务，力争到位国内省外资金90亿元以上。

切实强化要素保障。灵活运用税收优惠、信用担保等财税政策，吸引更多社会资金投入项目建设；加强“政、银、担保”三方合作，促进更多的金融资金参与经济社会建设。加大征地组卷上报力度，加快实施土地整理和挂钩项目，尽力争取用地计划指标，保障建设用地需要。强化与能源单位的衔接合作，切实保障工业园区能源供应。深入实施专业人才引进和激励机制，全力保障雁江经济建设和社会发展。

二、以工业强区为支撑，全面提升运行质量，不断增强核心竞争能力

切实抓好工业项目。突出抓好四川现代商用车生产基地建设，高质量完成前期各项工作，加快推进配套设施建设，确保4月第一台现代商用车下线。快速推进资阳生物医药产业园项目，全面完成一期主体工程建设，力争签约入驻企业达10户以上。加快实施宝莲酒业技改项目，力争明年3月投产，达到年产高档白酒3400吨的生产能力。全力加快西部家俱城规划和基础设施建设，确保一期工程全面竣工，力争引进10户以上关联企业入园发展。积极配合市上推进资阳机车技改、资阳浙粤节能产业园、百威啤酒、宇良机械等重点工业项目建设。加强产业园区建设。强力推进沱东工业园建设，依托禾邦、宝莲等重点企业，加快完善园区道路、管网等基础设施，大力引进低耗环保的食品、医药、节能产业项目入驻，打造以高新技术产业为支撑的现代轻工产业集中发展区；加快推进南骏汽车产业园、资阳机车产业园建设，积极引进配套企业入驻，延伸产业链条，壮大造车产业集群；配合推进侯石工业带雁江段及首期25平方公里城南工业集聚区建设，着力打造“两化互动”平台。力争全区工业园区建成面积扩展到12平方公里，入园企业达到120户。

大力提升产业效益。积极对接国、省产业振兴规划，培育壮大以造车产业为引领的“1+4+1”主导产业，力争全区工业总产值达到570亿元以上，工业增加值达到150亿元以上。以现代、南骏、南车为龙头，充分发挥汽车、机车制造规模和技术优势，进一步加强与高端企业合作，推动造车产业集群发展，力争实现产值突破200亿元，增长20%左右；以禾邦、大千为龙头，积极开展对外合资合作，不断开拓销售市场，提升产品附加值，做大做强医药产业，力争产值达50亿元，增长20%左右；以浙粤节能产业园为龙头，带动九大节能基地建设，引进培育节能企业，推动节能产业发展步伐；引进高新技术，改造传统工艺，提升产品质量，统筹发展食品加工、建工建材、纺织制鞋产业，确保三大产业总产值再创新高。

三、以三产活区为突破，着力优化产业结构，提升服务 业发展水平

拓展服务业发展空间。进一步完善沱东新区服务业总体规划及物流园区规划，科学合理布局商业网点，倾力打造服务业发展新平台；加快旧城改造步伐，打造商贸中心和特色商业街，有效激活旧城区服务业发展。在提升商贸流通、交通运输、房地产业等传统行业发展的同时，加快培育金融保险、现代物流、社区服务等新型业态，打造服务业新增长极，促进全区服务产业结构优化和效益提升，力争实现服务业增加值55亿元，增速12%以上。

推进服务业重点项目。紧紧围绕全市服务业“1555”重点提升计划，加快推进60余个区级服务业重点项目建设，切实增强全区服务业发展后劲。加快和平路上西街片区商业中心建设，基本完成摩根时代、达高国际商业中心建设，家乐福等大型连锁经营机构正式营运。强力推进沱东滨江商务中心建设，力争完成路堤景观带基础建设，全面启动特色仿古街、滨江亲水公园等重点项目。加快沱东物流园区基础设施建设，力争引进物流企业10家以上。全面实施佛山·橘海旅游景区基础设施建设，尽快完成核心区道路等基础设施建设和景点打造。

创优服务业发展环境。全面实施区级领导联系和部门帮扶推进机制，对服务业重点项目和重点企业实施定点帮扶和跟踪服务。认真落实省、市加快服务业发展的政策措施，加大对企业税费、金融、土地、人才等方面支持。落实服务业 激励机制，对具有引领和带动作用的企业和项目实行重奖，引导服务业重点企业做大做强。

四、以富民增收为目标，深入推进新农村建设，加快发展现代农业

全面实施新村建设。集中力量，深入推进省级新农村示范片建设，加大市场化运作和项目整合力度，不断完善示范片基础设施建设，确保东安路、马家渡桥、生态河堤景观等22个基础项目竣工投用；吸引外来资本做大优势产业，确保名优水产基地、优质苗圃基地全面完工，农夫休闲山庄启动建设。以省级新农村示范片建设为蓝本，科学制定《雁江区县域新村建设总体规划》和《雁江区县域新村建设详细规划》，引导和调控全区新村的合理发展与空间布局，促进全区新村建设加快发展。

加快推进基地建设。按照“做大做强主导产业、做精做细特色产业”的思路，采取“政府引导、市场运作、龙头带动、农民参与”的方式，不断壮大精品畜牧、优质粮油、绿色果蔬、名优水产、道地药材等产业基地，进一步优化区域布局和品种结构，加速优势产品向优势产区集中。力争出栏生猪175万头以上、种植粮油250万亩以上、果蔬55万亩以上、中药材10万亩以上。

努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，健全农业保险机制，确保农民政策性收入稳中有升；进一步提高生产效率，完善增收长效机制，确保农民生产性收入大幅增 加；深入开展农村劳动力转移培训，打造劳务品牌，确保农民工资性收入持续增长；全面推进土地流转，促进土地集约化生产，不断增加农民财产性收入。

五、以城乡建设为抓手，全力提升承载功能，精心打造宜居雁江

全面推进新区建设。坚持以超常理念、超强力度、超快速度，以控制性详规为指引，强力推进新区建设。切实抓好行政中心、字库山公园、人民医院、高铁站站场、沱三桥等项目建设，确保公园路、通资路等6条骨干道路建成通车，形成道路骨架30公里。强力推进资阳生物科技产业园、物流园区基础设施建设，力争宝莲酒业技改项目竣工投产；加快中交锦湾等商业开发步伐，力争高端商住楼盘开盘出售。积极谋划城市经营管理，结合沱东城市发展实际，积极探索城市资源经营思路和城市管理体制机制。

强力推进旧城改造。按照“市场运作，重点突破，整体推进”的工作思路，加快旧城改造建设步伐。全力做好九曲河综合治理拆迁扫尾工作，强力推进资阳宾馆片区改造，促进旧城改造工作实现新突破；加快实施摩根时代、达高国际等中央商务区建设，全面提升城市形象和品位；加大农业局片区、区委党校片区等旧城改造工作项目的推介招商力度，促进旧城改造工作全面推进。

加快发展中小城镇。以中心镇、重点镇和示范村建设为重点，全面完成城镇整体规划修编工作。加快丹山、小院、临江等中心场镇建设，结合城乡风貌塑造，不断完善场镇基础设施建设，鼓励房地产开发，吸引农村人口向城镇集中，加快城乡一体化建设步伐，力争全区城镇化提高2个百分点。

六、以基础建设为先导，突破发展制约瓶颈，优化提升发展环境

全面改善交通条件。抢抓西部交通综合枢纽建设机遇，围绕“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，按照全区综合交通规划，强力推进高速公路、铁路、快速通道和农村公路建设。加快推进遂资眉高速公路，力争年底完成路基和桥梁工程，尽快启动宝台、中和连接线建设，全力支持成渝城际铁路客运专线实施；加快成资快速通道（雁江段）建设力度，确保年内建成通车；全力做好资安快速通道前期工作，力争年内启动实施；强力推进县乡联网断头路和通村水泥路建设，力争全年硬化农村道路150公里。

大力实施水利工程。抢抓“再造一个都江堰”有利时机，全面推进水利项目建设。充分对接毗河引水工程，加大渠系、水库等配套项目的争取力度，重点抓好新场水库、伍隍集中供水工程的报批工作，力争落实到位国、省项目资金3亿元以上。全力做好丹山坡耕地水土流失综合治理试点和小农水重点县项目建设，确保建成全省乃至全国的示范工程；高质量完成丰裕集中供水工程建设，力争成为全省全自动供水工程典范。主动配合“引沱济九”、南津驿电站大坝加高等城区重大水利工程建设，全力优化城区水环境。纵深推进环境治理。坚持把新区建设、旧城改造、新农村建设与城乡环境综合治理有机结合，加大环卫基础设施投入力度，重点抓好场镇垃圾处理场、城区污水处理场以及排污设施建设。大力开展天然林保护、退耕还林、封山育林工程以及道路、场镇、社区的绿化工作，全区绿化覆盖率达到37%。推进重点企业节能技术改造，控制主要污染物排放总量，全面完成省下节能减排目标。

七、以增收节支为核心，狠抓财税金融工作，切实强化发展资金保障

确保财税收入稳定增长。继续落实“收支两条线”管理规定，加大社会抚养费和殡改执法征收力度，全力抓好沱东新区建设、区级单位非税收入征收，确保非税收入按时足额入库。进一步加强对企业的指导服务，鼓励优势企业增资扩产，巩固和提升财税增长基础；全力抓好一批税收多和带动能力强的大项目、好项目建设，努力培育财税收入增长点。

不断优化财政支出结构。坚持“分类有序、保压结合”原则，集中有限财力，科学安排支出，突出保障重点。加大对工业产业发展、城乡基础设施建设等投入，进一步优化发展环境；优先保障三农、教育、社保、就业等民生支出，切实解决关系人民群众切实利益的问题。继续强化勤俭节约意识，严格控制一般性行政经费支出，集中财力办大事、办实事。

切实抓好金融保险工作。促进农村合作银行增点扩面，鼓励和吸引市内银行设立雁江支行或营业部；加快民生村镇 银行、成都银行资阳分行等股份制商业银行发展，促进遂宁商业银行落户雁江；支持小额贷款公司、融资性担保公司发展壮大，进一步健全我区金融组织体系。鼓励保险机构创新保险营销品种，拓宽保险行业覆盖面；支持保险行业协会规范市场秩序，提高保险行业服务水平。

八、以保障民生为根本，努力构建和谐雁江，有效促进社会全面进步

努力推进民生工程。全面落实就业和再就业扶持政策，强力推进城镇新增劳动力、大学毕业生和失业人员的就业工作。完善社会保障体系，扎实做好养老、医疗、失业、农村低保等社会保障工作。继续开展住房保障工作，切实解决中低收入群众住房问题。深入实施第二个十年扶贫计划，全面减少全区贫困人口。

协调发展社会事业。加快教育基础设施建设，统筹发展各类教育，确保顺利通过省政府教育督导评估和“两基”国检。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本医药制度，以区中医院、区人民医院建设为重点，进一步完善医疗卫生服务体系。加强人口与计划生育工作，提高人口计生优质服务质量，切实稳定低生育水平。加强文体基础设施建设，积极开展群众性文体活动，加快实施广电“村村通”工程，不断提高群众精神生活水平。

切实加强社会管理。提高群众信访工作规范化、制度化、科学化水平，引导群众依法表达利益诉求。加强应急管理能 力建设，提高突发事件处置能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。坚持安全生产从零抓起，强化安全责任制度和监管体系建设。加强食品药品监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全。

九、以勤政为民为宗旨，强化政府自身建设，不断推进政府职能转变

坚持科学施政。坚持不懈地解放思想，更新观念，注重吸收先进地区的新理念、新做法，创造性地开展工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，建立健全深入了解民情、充分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制，确保政府决策的民主化、科学化。

坚持高效勤政。围绕建设透明、高效政府目标，进一步规范政府工作程序和行为，确保政令畅通。积极推行政务公开，落实政府信息公开制度，提高工作透明度和办事效率。切实完善行政服务平台职能，切实精简和规范行政审批事项，不断提高服务质量。健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，实现行政问责与行政监察、审计监督有机结合，努力建设责任政府。

坚持从严治政。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，自觉做到在实干中树立形象、在成事中赢得民心。大力发扬卧薪尝胆、艰苦奋斗的精神，严格遵守廉洁自律规 定，坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风。切实加强对公务员的教育、管理和监督，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，新的一年任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、奋发的精神、务实的作风，为实现西部县域经济强区建设新跨越而努力奋斗！

政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1 篇2

2012年1月6日在洛川县第十七届人民代表大会

第一次会议上

洛川县人民政府代县长 彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年，是洛川经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统揽全局，解放思想，励志奋进，抢抓机遇，加快发展，经济社会实现全面进步，圆满完成了十六届政府确定的各项目标任务。

——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。2009年首次跨入全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到2.63亿元，较上年增长12%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到1.66亿元，较上年增长11.6%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的

新增570公里，安全饮水实现全覆盖，实现新农村电气化县建设目标。节能降耗和污染减排顺利完成任务，建成了生活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。开展了城乡环境卫生综合整治活动，全县环境卫生面貌大为改观，得到了人民群众的认可和支持。

——过去五年，项目建设成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了750变电站、304省道、包西铁路复线等一批中省项目，建成了一大批县级重点项目，完成投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，到位资金达到13亿元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，2011年实现综合收入年00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县经济新的增长点。

——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。社会保障和民生投入逐年增加，五年累计高达39475万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取

建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通了县广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，解决了偏远农村群众看电视难的问题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，电子政务平台建成即将启用，政府工作效率和服务水平明显提高。

与此同时，国防动员和民兵预备役建设有新发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密等各方面工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接续努力的结果，全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警，向各位

延续，尤其对“三农”问题和老区发展更为重视，支持力度会进一步加大；二是省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展，赵正永省长继续把洛川确定为党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县抓点扶贫，一定会给洛川更多的支持和帮助；三是省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，并将签订战略合作框架协议。省农业厅等相关厅局和延长石油集团等国内知名企业纷纷表示要从政策、资金、项目上给予倾斜；四是国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，为我们加快建设现代果业，提升产业化水平赢得了先机；五是经过多年的努力，我们已经具备了加快发展的良好基础。面对新的机遇和有利条件，加上二十二万果乡人民的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川赶超进位、跨越发展的美好明天。

按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“决战十二

五、实现大发展”为主题，以转型发展为主线，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川（或苹果洛川、文化洛川、生态洛川、和谐洛川、幸福洛川）。

村一名专业人员。坚持工业化理念，及早考虑劳动力断层问题，探索专业公司等社会化生产组织形式，培养苹果职业工人，适应生产发展的实际需要。坚持大企业引领，中小企业支撑，加大生猪养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，建成旧县畜牧科技城，全面完成百万头生猪大县建设任务。完善生猪防疫体系，充实乡村防疫力量，全面提升畜牧业发展水平。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城旅游综合服务中心和“一园两馆”，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个“农家乐”重点村，挖掘提升旅游发展内涵，努力把我县建设成为追寻红色记忆、传承历史文化、彰显果乡风采的宜居田园小城。完善优惠政策，优化发展环境，促进非公有制经济大发展，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。

（二）加快推进城镇化进程，夯实城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体构架，大幅度提升城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，全面完成“一个中心、两个新区、三个广场、四项改造、五条街道、六个小区”的目标任务，着力打造一个全新的县城。开发建设狮子岭商业中心，实施客运站、东关小学迁建工程；综合开发金苹果大道和中心街南拓两大片区，打造城市建设的新亮

人以上。积极发展以“安老、助残、扶孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业，构建多元化的社会养老服务机制，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，按照“学前教育抓普及，义务教育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范”的思路，全面提高教育教学质量，高考位次在全市明显前移，建设特色教育强县。认真贯彻十七届六中全会精神，以建设“文化强县”为抓手，深化文化体制改革，深入挖掘、保护和传承洛川厚重、丰富、独特的文化资源，大力发展和繁荣文化事业。建成文化广电大厦、体育场、电影院，完善公共文化服务体系，不断丰富和活跃群众文化生活。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，深化县医院托管试点工作，推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。建立新农合大病补助基金，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。切实加强食品药品安全监管，使我县成为全省食品药品最安全的县区之一。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务先进县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处臵能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力提升全县公众安全感和满意度。

长）油煤气盐化工园区”和南部“富洛黄（富县、洛川、黄陵）油煤化工园区”两大能源化工集群的重大机遇，大力支持延炼、石化厂做大做强，开工建设交口-杨舒化工园区，积极兴办化工企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，全力做好百万吨乙烯、六十万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的生态一体化石化工业体系。围绕果畜产业，大力发展相关联的配套装备制造业和苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。

（六）盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。必须着眼用地需求，千方百计破解用地难题。科学编制用地计划，加大用地指标争取力度。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营，盘活低效、闲臵土地。用好建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，增加耕地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，小范围实施整村搬迁还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。

（七）拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，全面开展水资源调查普查，编制水资源利用长远规划，大兴水利事业。

持以建设全国苹果物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心为抓手，全面完成国家级洛川苹果批发市场建设主体任务。五年之后，一个符合天时、彰显地利、凸显人和、驱动有力的现代果业“航母”迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。全面实现经济社会发展目标，城乡居民收入显著增加，人民群众劳有所得，病有所医，老有所养，学有所教，住有所居，生活更殷实、更安康、更有尊严，幸福指数全面提升。五年之后，一个城乡欣欣向荣、社会文明安全、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川一定会崛起在陕北大地。

各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展是时代的要求、人民的期盼。我们坚信，有上级和县委的坚强领导和全县人民的大力支持，洛川一定会在科学发展、转型发展、加快发展上迈出坚实步伐！只要我们善于抓机遇，勇于破难题，敢于创新路，就一定能够再创新辉煌，再做新贡献！

三、全力以赴做好2012年工作

今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年，也是本届政府执政为民的起步之年。切实谋划好今年的各项工作，对于今后的发展至关重要。

全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实

地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。与西北农林科大联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，积极开展“水、肥、种、密、管”等科研课题。选调一批优秀干部到苹果生产一线工作，充实果站技术力量。实施3个果站标准化建设项目，切实改善基层人员的工作生活条件。

第二，品牌带动，向营销要效益。一是加强品牌宣传。全县拧成一股劲，主打“洛川苹果”一张牌，加大宣传推介力度，组织举办2012年中国洛川苹果博览会，不断提升洛川苹果品牌影响力，进一步加强“洛川苹果”品牌保护工作。实施文化引领品牌建设，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团进行市场化改制。支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成出口10万吨。加强经纪人培训管理，努力培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。加强会展中心信息平台建设，完善乡村信息体系，为苹果营销提供快捷方便的信息服务。创新苹果营销方式，实现洛川苹果网上交易。

第三，市场领军，打造苹果“航母”。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，积极向农业部和省市汇报，争取把市场列入中省市重大项目建设盘子，落实一批中省市投资项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后

调结构、促转型、保增长是我们面临的重大而紧迫的战略任务。

二、三产业作为县域经济的“短板”，发展空间巨大、潜力无限。必须在新的历史条件下，科学谋划，寻求突破，使其成为兴县富民新的增长极，真正提高县域经济实力。

一是下大力气发展工业经济。启动建设交口—杨舒化工园区，在调整经济结构中形成新的亮点。组建园区管委会，编制园区建设规划，完成土地征收收储工作，全力推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装臵、轻烃裂解产品综合利用和一亿条编制袋项目尽快完成前期工作并顺利开工。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展果园配套装备制造和苹果精深加工等项目，构建我县苹果产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，提高畜牧产业园区工业化程度。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，努力扩大乡镇经济总量。

二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设。打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺、谷咀黄土情旅游渡假村等项目。围绕洛川文化资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品和参与项目。

设综合行政办公大楼。加快城市路网建设，完成210国道改线前期工作，尽早挤进中省计划盘子力争开工建设。完成振兴路建设工程，实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖、雅苑、枫林苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设项目，建成住房 套，完成主体工程 套。加大城市规划执法和建设管理工作，依法维护城市规划的严肃性，营造良好的城市建设秩序。

抓好重点镇和小城镇建设。交口河省级重点镇开工建设老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐树底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成垃圾填埋场。旧县市级重点镇以畜牧科技城建设为契机，完成核心区拆迁安臵工作，建成行政中心、畜牧科技楼，开工建设居民集中居住区。石头县级重点镇完成街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的农村社区之一。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区建设工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳社区。支持其它乡镇立足自身优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模，强化服务功能，提升管理水平。

稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，捆绑投入项目和资金，实施项目00个，完成投资00万元。加快社区街道、住宅、服务

（四）基础设施配套完善工程

加快基础设施建设，对于增强城镇引领作用，实现农村产业转型升级，把现代文明成果引入农村，提高农村居民生存质量意义重大。

着力提升水利对经济发展的支持能力。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。建立城市用水预警应急机制，实施县城供水管网改造项目，提升县城供水能力。继续扩大农村供水管网覆盖范围。认真组织实施小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.2万亩，沟道治理增地3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站7500亩田间自流工程。切实加强水源保护工作，引导形成全社会节约用水的良好习惯。

全面加强路、电、气、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪福梁至相思川旅游环线建设工程。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。全面实施农村电网升级改造，新建土石35千伏输电线路，开工建设产业园区35千伏变电站。实施交口河镇气化工程。加快农村应急广播系统建设，改善县广播电视台设施设备，实现电视节目数字一体化，满足人民群众的观赏需求。加快农村有线电视建设步伐，新增农村用户

益乡镇建设。加大农家书屋建设力度，实现行政村全覆盖。积极推进文化器材配送、文化共享工程和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加强乡村卫生服务一体化建设，继续延伸县医院托管试点工作，积极开展基层全科医生培训。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度。建立240万元的大病补助基金，把新农合个人补助最高限额由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和因病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家级计划生育优质服务先进县。

强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施整村推进项目，启动洛河峡谷地带移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。严格农民工工资保障金制度，维护农民工合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，办好中心敬老院，抓好城乡低保、“五保”供养、救济救助各项工作。继续扩大城镇基本医疗保险覆盖率，切实

应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击人民群众反映强烈的赌博、“放板”和涉毒等各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。

四、进一步加强政府自身建设

政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，要以建设人民满意政府为目标，认真贯彻以人为本、执政为民的要求，深入开展“为民服务、创先争优”活动，不断规范行政行为，切实增强执行力，更好的肩负起新的历史使命。

破除思想禁锢，力促全民创业，树立开拓创新政府形象。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安、满于现状”思想，以思想的的大解放、环境的大优化，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和攀比炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。通过宣传发动、政策鼓励、项目带动、搭建平台、优化服务等方式，努力创造有利于全民创业和扩大再生产的环境氛围，形成全民创业的良好局面，用全县人民勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。

牢记宗旨观念，倾心为民服务，树立亲民爱民政府形象。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史

责，增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力推动工作上水平、发展上台阶。谋事创业真抓实干，不做表面文章，不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。减少事务性应酬，大力精文减会。加强电子政务和政府网站建设，推行网络办公、网上审批和网上监督，切实提高政府工作效能。

矢志艰苦奋斗，清清白白做人，树立清正廉洁政府形象。大力弘扬延安精神，坚持勤俭节约，不讲排场、不比阔气，严格工程建设“四制”管理和政府采购制度，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进财政预算和审计结果公开。全面落实党风廉政建设责任制，着力治庸治懒。自觉执行廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。

政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1 篇3

施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实中央城市工作会议精神，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升工程建设质量和效益，现结合我市实际情况制定本实施意见。

一、定义

本实施意见所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

二、适用范围

经市建设主管部门会同市发改部门确定的试点项目，应当采用工程总承包组织建设和监督管理。

采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不采用工程总承包方式。

三、承发包管理

（一）工程发包

（发包条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委任设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质

量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任何一项 属于依法必须招标的，应当采取招标的方式选择工程总承包企业。

工程总承包项目采用总价包干的固定总价合同，除招标文件或者工程总承包合同约定的调价规则外，工程总承包合同价格一般不予调整。

（二）承包人管理

（工程总承包企业条件）工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。

市建设主管部门应当会同市发改部门在全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单的基础上，结合我市实际，建立福州市的工程总承包试点企业库。纳入我市试点企业库的情况不得作为我市工程总承包项目招标的资格条件，但可以设定为加分项。

（工程总承包企业的禁止）工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位或者与前述单位有利害关系的关联单位。

（工程总承包项目负责人）工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。

（工程总承包的分包）工程总承包企业可以根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。

工程总承包企业同时具备相应的设计和施工资质的，可以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的设计或者施工业务分包给具备相应资质的单位，但不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分包发包给其它单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位；自行实施设计的，不得将工程主体部分的设计分包给其他单位。

工程总承包企业仅具备相应的设计资质的，应当将工程总承包项目中的全部施工业务分包给具有相应施工资质的单位，不得将主体部分的设计分包给其他单位。工程总承包企业仅具备相应的施工资质的，应当将工程总承包项目中的全部设计业务分包给具有相应设计资质的单位，不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。

上述工程总承包的分包，建设单位应当在编制招标文件时明确分包企业应具备的资质条件、选取分包企业的程序等分包限制性条件。对于法律法规明确规定可以不通过招标方式选定分包单位的，但应当经过建设单位同意，并在招标文件和工程总承包合同中予以明确。

（工程总承包转包禁止）工程总承包企业不得将工程总承包项目转包。采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或者施工业务，也不对工程实施组织管理，且向联合体其他成员收取管理费或者其他类

似费用的，视为联合体一方将承包的工程转包。

(招标文件编制)工程总承包项目招标文件的编制应包含下列内容： 1．招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估;2．招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括：设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;3．招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等;4．招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确分包内容;5．采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当有明确要求;建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件;6．建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。

推荐使用住建部和国家工商总局联合制定的工程总承包合同示范文本，并将其作为招标文件的组成部分。

(评标办法)工程总承包评标宜采用综合评估法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩

及信用等。工程总承包评标办法由市建设主管部门另行制定。

(评标委员会的组成)评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于7人的单数。

四、项目实施

1．工程总承包项目应当配备相应的项目管理班子，符合资格要求的项目负责人可兼任本项目的设计负责人或施工负责人。建设主管部门加强工程总承包项目监管，实施项目负责人、设计负责人、施工负责人备案管理。

2．工程实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等应作相应调整，增加工程总承包企业以及人员栏目，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。

3．工程竣工验收由建设单位组织，工程总承包企业、勘察、设计、施工、监理等建设各方主体参加。工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由其负责向建设单位移交全套工程技术资料。项目前期资料由建设单位负责收集，并由建设单位向城建档案管理部门移交建设工程档案。

五、主体责任

工程总承包企业应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包不免除工程总承包企业对全部建设工程所负的质量责任。

工程总承包企业按照工程总承包合同的约定，对总承包工程范围内的工程设计、施工质量、安全生产、施工工期、工程造价等负总责。各勘察、设计、施工和采购企业按照合同约定对其分包工程的质量安全向

总承包企业负责,工程总承包企业与分包企业对分包工程的质量安全承担连带责任。

六、监督管理

(施工图审查)工程总承包项目按照相关法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门审查。

(施工许可)工程总承包企业、分包企业可以根据相应的工程总承包合同、分包合同，依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。

(过程资料)工程总承包项目的各类工程管理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相关规定进行调整;工程资料由建设单位、工程总承包企业、监理单位负责人根据各自职能签署意见。

(竣工验收和保修)工程总承包企业、监理单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工验收;工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等由工程总承包企业全面负责。

政府工作报告(文秘人员修改意见稿1)12.1 篇4

关于征求《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》意见的函

县府各部门：

现将《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》（附后）转送给你们，请认真研究，结合工作实际提出修改意见，并于2012年2月26日前将正式书面意见及电子档反馈我办。

联 系 人：王福康

联系电话：755532005 传真：75766527 电子邮箱：103023794@qq.com

二〇一二年二月二十一日

重庆市人民政府关于

进一步推进综合行政执法工作的意见

（征求意见稿）

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为了进一步清理整顿行政执法队伍，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推动行政执法体制改革，加快法治政府建设，根据《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》中关于“深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法”的要求，现就进一步推进我市综合行政执法工作提出以下意见。

一、充分认识推进综合行政执法工作的重要意义

自2002年10月我市作为全国实行综合行政执法全面试点的省市以来，涪陵、大渡口、垫江等9个区县，农业、文化、交通、公安等4个市级部门先后开展了综合行政执法试点工作，取得了显著成效，对规范行政权力，提高行政执法水平和效率，发挥了重要作用。但我市的综合行政执法工作与全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求相比，还存在不少差距，主要是：一些地方、部门对推进综合行政执法工作重要性认识不足，工作缺乏力度，部门之间协调配合不够，总体进展缓慢；部门之间职责交叉重复，执法力量分散，多头执法，监管力量不足，执法效率低，管理水平有待提高。进一步整合行政执法资源，推进综合行政执

法工作，是深化行政管理体制改革的重要途径，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的必然要求，也是转变政府职能、加强和创新社会管理的重要举措。各区县（自治县）人民政府和市级各部门要从加强民主法治建设、推动全市科学发展，率先在西部建成法治政府的高度，认真贯彻落实市委三届十次全委会精神，充分认识推进综合行政执法工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，加强组织领导，进一步推进综合行政执法工作。

二、推进综合行政执法工作的指导思想和基本原则 推进综合行政执法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面推进依法行政，率先在西部建成法治政府的总体要求，着力转变职能、理顺关系、精简人员、优化结构、提高效能，以明确责任分工、整合执法资源、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以完善制度建设、健全监督机制、提高保障水平为手段，以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍为目标，进一步规范执法行为，创新执法方式，提高行政执法水平和效能，降低执法成本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

推进综合行政执法工作要坚持以下原则：

（一）依法推进。推进综合行政执法工作要严格执行行政处罚法等相关法律法规规定，规范综合行政执法机构的设臵，明确

综合行政执法机构的性质、地位和职能，严格综合行政执法工作的审批权限，切实做到综合行政执法机构主体、职责、程序、行为合法。

（二）精简效能。在转变政府职能的基础上，理顺行政执法职能，整合行政执法资源，归并行政执法机构，精简执法人员编制，优化执法人员结构，提升执法人员素质，建立统一、协调的行政执法体制，提高执法效率，降低行政执法成本。

（三）积极稳妥。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要按照市委、市政府的部署积极开展综合行政执法工作，又要立足于本地区、本部门的实际情况，因地制宜，实事求是地探索最有利的综合行政执法模式，确定开展综合行政执法的时间、范围、领域、机构设臵、人员编制等事宜，处理好改革、发展和稳定的关系。

（四）权责一致。合理划分市和区县（自治县）两级行政执法机构的职责权限，充分发挥区县（自治县）行政执法机构的作用。厘清政府部门与综合行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管理范围。强化监督机制，督促综合行政执法机构依法行使职权，并承担相应责任，实现权力和责任的统一，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

三、推进综合行政执法工作的主要内容

（一）市级部门要全面推进内部综合行政执法工作。市级各 4

部门要下大决心、花大力气整合内部执法资源，将行政处罚、行政强制等监督处罚权统一调整归并到一个内设机构，实现部门内部的综合行政执法，避免多个内设机构分别执法、重复执法，原则上一个部门只能设臵一个专门的执法机构。在市级各部门实现内部综合行政执法的基础上，在职权相互关联、职责容易交叉的领域（环节）探索推进跨部门综合行政执法工作。

（二）区县（自治县）人民政府要大力推进跨部门综合行政执法工作。区县（自治县）人民政府各部门内部原则上不设臵专门的的行政执法机构；执法任务特别繁重的，只能设臵一个专门的执法机构。区县（自治县）人民政府要在城市管理、文化市场、食品安全等职责交叉，多头执法的领域，大力推进跨部门综合行政执法工作。

（三）乡镇人民政府要进一步规范委托执法和派驻执法工作。行政执法机关依照法律、法规或者规章的规定委托乡镇人民政府实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项和双方的权利义务。乡镇人民政府每半年应当向委托单位报告一次行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。乡镇人民政府应当在委托范围内，以委托单位名义实施的行政执法，由委托单位承担法律责任，超越委托范围实施行政执法的，由乡镇人民政府承担法律责任；乡镇人民政府不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。区县（自治县）行政执法机构应当将执法力量下沉到基层，在中心镇等执法任务重的地方派驻执法人员实施执法行为，使问题在第一时间发现和处理，确保监管到位。

（四）明确划分市、区县（自治县）行政执法机构的职责。要按照简政放权、重心下沉、服务基层的原则，科学配臵市、区县（自治县）行政执法机构的行政职能，解决上下级行政执法部门职权大体相同、多层执法、重复管理的问题。原则上市级行政执法机构主要侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区县（自治县）行政执法机构承担。

四、健全综合行政执法工作体制机制

（一）规范审批程序。区县（自治县）人民政府、市级有关部门经政府常务会议、行政办公会议同意后，提出实施综合行政执法的请示和方案，由市政府法制办会同市编办等相关市级部门审核后，报请市人民政府决定。未经市人民政府批准，各地区、各部门不得自行决定或者调整综合行政执法的范围或者相应的机构设臵。

（二）明确职责范围。市政府组建的跨部门综合行政执法机构原则上作为市人民政府直接管理的专司监督处罚职能的单位，以综合行政执法机构名义行使市政府授权的职能；市级部门组建的部门内部综合行政执法机构，以该市级部门的名义行使该市级部门、内设专业执法机构和下属事业单位行使的监督处罚职能；区县（自治县）人民政府组建的综合行政执法机构统一名称为“综合行政执法局”，行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、城乡建设、土地管理、文化广电新闻出版、水行政管理、旅游市场管理等部分或者全部监督处罚职能。

（三）加强队伍建设。全面清理行政执法机构现有人员，清退临时工、合同工和借用人员，调离不合格人员。综合行政执法机构统一使用公务员编制或者行政执法专项编制，按照公务员的标准和行政执法职业特点，对综合行政执法人员进行专门的录用考试，严格标准、公平竞争、择优录用，经执法资格培训获得执法证后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理。建立能进能出的用人机制，实行定期轮岗、交流制度。加强对综合行政执法人员的教育和培训，切实提高政治素质和业务素质。

（四）严格经费管理。综合行政执法机构的全部经费由本级财政全额拨付，纳入部门预算管理。综合行政执法机构要严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。不得以收费、罚没收入作为经费来源，严禁使用将罚没款按比例返还等方式解决经费问题。全市综合行政执法机构统一使用市财政部门制发的罚款票据。

（五）强化考核管理。探索建立符合我市实际的综合行政执法工作考核办法和考核指标体系，将综合行政执法的结果与业务主管部门的审批、监管等工作挂钩，与上级业务主管部门的考核脱钩，对综合行政执法的绩效进行科学评价。对综合行政执法机构实行分级考核制度，市政府对其组建的综合行政执法机构进行考核；市级部门对其设臵的综合行政执法机构进行考核；区县（自治县）人民政府对其组建的综合行政执法机构进行考核。市级相关部门不得以任何形式对区县（自治县）人民政府组建的综合行

政执法机构进行考核。

五、完善综合行政执法工作制度

（一）建立联席会议制度。政府法制机构要采取定期或者不定期的方式，组织召开有编制、财政、公安等单位参加的综合行政执法工作联席会议，研究解决综合行政执法工作中存在的问题。

（二）建立协作配合制度。要完善综合行政执法机构与业务主管部门之间的信息通报与工作协作制度，利用现有网络资源，搭建信息平台，使业务主管部门的审批、管理信息与综合行政执法机构之间的执法信息互联互通；业务主管部门要加强对综合行政执法机构的监督、指导和协调，帮助综合行政执法机构解决执法工作中的实际问题；综合行政执法机构要及时向业务主管部门反馈执法工作中的问题，并提出相应的工作建议。必要时，业务主管部门和综合行政执法机构可以开展联合执法，及时发现和处理行政违法行为。

（三）健全学习培训制度。综合行政执法人员要持证上岗、亮证执法，参加学习培训。政府法制机构负责对行政执法人员进行通用法律知识培训，综合行政执法机构负责专门法律知识和实践技能培训。综合行政执法机构要制定执法人员的队容风纪、日常工作、学习培训等内部管理制度，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，切实提高执法人员的思想政治素质和业务能力。

（四）健全执法程序制度。综合行政执法机构要强化程序意

识，严格按照程序执法，对行政执法环节、步骤、时限进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，并依法公开执法人员、执法依据、执法程序、执法结果。要根据本地实际，对法律、法规和规章规定的行政处罚裁量权进行细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布、执行，做到违法案件的违法事实、情节基本一致的，行政处罚决定的种类和幅度基本一致，避免执法的随意性。要健全行政执法调查规则，建立和完善听证制度、告知制度，规范取证活动，依法保障执法对象的参与权、知情权、陈述权、申辩权和救济权。继续推行行政处罚案件的内部审核把关制度、重大复杂案件集体讨论制度。要建立监督检查记录制度，健全行政执法投诉制度，完善行政执法案卷的评查制度，每年组织开展一次执法案卷评查工作。

（五）健全执法监督制度。综合行政执法机构及执法人员要自觉接受人大、政协、司法机关、上级机关、监察机关和政府法制机构依法实施的监督。要完善内部监督制约机制，大力推行行政执法责任制，建立健全公平、公开、公正的评议考核机制和行政执法错案责任追究制。综合行政执法机构违法执法的，监察机关要对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予处分；法制机构应当暂扣或者吊销相关行政执法人员的行政执法证件。

六、加强对综合行政执法工作的领导

（一）加强组织领导。市推进综合行政执法工作领导小组负 9

责统筹协调和指导监督全市综合行政执法工作，领导小组办公室设在市政府法制办。各区县（自治县）人民政府和市级部门的主要领导要高度重视综合行政执法工作，切实加强领导，认真组织实施。市级各部门不得以任何形式、任何手段干预区县（自治县）人民政府综合行政执法机构的机构设臵、职能配臵和人员编制。政府法制机构要会同机构编制部门，加强对综合行政执法工作的指导、协调和监督，密切关注工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，进一步完善综合行政执法工作的配套制度建设，保证综合行政执法工作健康深入开展。

（二）落实工作保障。开展综合行政执法工作任务重、要求高、难度大，区县（自治县）人民政府、市级各部门要重视综合行政执法机构的建设与发展，采取有效措施，加大行政执法保障力度，不断改善其工作条件和装备手段，对经市人民政府批准的综合行政执法工作方案中明确的机构设臵、人员配备、经费保障、执法保障等事项，要认真落实到位。综合行政执法机构所需经费，由同级财政部门纳入部门预算统筹安排，配备适应工作需要的装备和设备，建设数字化执法系统，以满足日益增加的综合执法工作需要。实施综合行政执法公安保障机制，探索在综行政执法机构设立公安派出机构，对以暴力、威胁方法阻碍行政执法的，公安机关应当及时依法作出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。进一步加强执法人员的人身安全保障，为行政执法人员配备头盔、防割手套等防护装备，加强对行政执法

人员的安全防护培训，防止和避免执法过程中意外情况造成人身伤害事件的发生，综合行政执法机构应当为从事现场执法的人员投保人身伤害保险。

（三）加大宣传力度。各区县（自治县）人民政府和市级各部门在深入推进综合行政执法工作过程中，要坚持向社会公众宣传综合行政执法相关法律法规、方针政策、程序步骤，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，把推进工作的过程变成普法过程，把实施前的宣传、实施中的教育、实施后的效果测评，作为深入推进综合行政执法工作的重要组成部分，争取社会各界的理解、配合和支持，为深入推进综合行政执法工作营造良好的社会氛围。