湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见（精选7篇）

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇1

市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级国家机关各委办厅局,各人民团体:

《关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

2004年5月8日

关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见

+近几年来,全省各地、各部门以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,积极推进国有经济布局和结构调整,探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径,积累了宝贵经验,取得了显著成效。但前一阶段国有企业改制工作中也出现了一些不够规范的现象。当前,省委、省政府关于“三个一

批”(一批大型国有企业成为混合所有制企业,一批国有骨干企业转制为民营企业,一批民营企业培育成为湖北经济发展的排头兵)等一系列重大部署正在抓紧实施,我省国有企业改制工作已经进入攻坚阶段。为了确保国有企业改制工作健康、有序、规范地进行,根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)和省委、省政府有关文件精神,现就依靠职工规范国有企业改制工作,提出如下意见。

一、进一步提高对依靠职工规范国有企业改制的认识。国有企业改制是一项>策性很强的工作,涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益,既要积极探索,又要规范有序。国有企业职工是改革的主体,全心全意依靠职工群众,是国有企业改制赖以成功的重要保证。大量事实说明,只有坚持依靠职工群众,充分发挥职代会的作用,公开透明、依法依规操作,改制才能获得成功。否则,就容易出现国有资产流失、职工利益受损等问题,从而引发不稳定事端。各地、各部门要从实践“三个代表”和维护改革发展稳定大局的高度,充分认识依靠

职工规范改制的必要性和重要性,按照“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的要求,坚持把党的群众路线贯穿于改制过程的始终,充分调动广大职工支持和参与改革的积极性,以推动国有企业改制工作顺利进行。

二、坚持企业改制工作中的四项原则。一是坚持党的领导的原则。国有企业改制,必须在党组织领导下进行。在改制的每一个阶段,都要注重发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。>是坚持从实际出发的原则。制定企业改制方案和职工分流安置方案既要符合>策规定,又要符合本地区本行业实际;既要兼顾各方面利益,又要防止相互攀比,做到切实可行。三是坚持依法依规的原则。企业改制必须严格执行中央有关>策规定,依照法律规定程序规范操作,保障职代会依法行使职权。四是坚持有情操作的原则。要从“群众利益无小事”的高度,认真解决好职工生产和生活中的具体困难,切实把党和国家的有关>策落到实处,最大限度地维护职工合法权益。

三、支持工会代表职工参与国企改制。工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带,是职工利益的代表者和维护者,在协调社会经济矛盾中具有不可替代的作用。各级党委、政府和企业要主动为工会参与国有企业改制创造条件。各级企业改革领导机构要有工会负责人参加,研究相关>策措施要充分听取工会的意见。各级工会要以改革发展稳定的大局为重,利用向党委定期汇报工作和与政府召开联席会议等时机,通过参加人大、>协有关会议和参与制定有关>策性文件等>道,充分反映企业改制的真实情况和职工群众的合理要求,主动为党>领导机关制定相关>策提供可靠依据。同时,要充分发挥密切联系职工的优势,主动协助有关方面,做好企业稳定工作。企业工会要充分发挥职代会日常工作机构的作用,协同企业党>部门,认真做好职代会的各项筹备工作,确保职代会依法有序进行。

四、切实保障职代会依法行使职权。要把职代会审议企业重大事项作为法定程序。国有企业改制和国有控股企业改制为非国有企业时,企业改制方案必须经职代会审议,职工安置方案必须提交职代会审议通过。企业在申报改制预案时,必须事先征集职工群众的意见和建议;在职代会审议改制方案前一周,要将方案提交职工代表广泛听取所在单位职工的意见;职代会审议通过职工安置方案时,必须要有全体职工代表三分之>以上出席,并采取无记名投票方式表决,经全体职工代表半数以上通过后,方可上报政府及有关部门批准实施。企业在改制中,必须将财务审计、清产核资、资产评估、底价确定、产权转让、股本设置、公司章程、经营者选择等重大事项如实向职工公开。企业在进行清产核资、资产评估和商定产权交易或转让底价时,应有职代会专门委员会(小组)参加;对企业法定代表人进行离任审计的结果必须向职代会报告;向本企业管理层或外来投资者转让国有产权,必须提交职代会审议,对企业经营业绩下降负有责任的经营管理者和绝大多数职工不信任的外来投资者,不得向其转让国有产权。

五、依法维护职工的合法权益。企业在改制中,要将转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金或一次性安置费,以及需要补缴和预缴的社会保险费。企业拖欠职工工资、医疗费和挪用职工住房公积金要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。改制为非国有的企业,要严格按照有关>策处理好企业与职工的劳动关系,在同等条件下优先安置原企业职工。各有关部门要密切配合,积极推动以市场为导向的就业和帮扶机制的建立,努力扩大就业门路,妥善安置下岗分流职工。凡是符合低保条件的,要做到应保尽保。通过采取职业培训、职业介绍、基地帮扶、困难救助、小额借款等措施,帮助下岗职工实现再就业。

六、强化改制过程中的思想政治工作。国有企业改制涉及职工的切身利益,必须因势利导做好改制过程中的思想政治工作。在改制之初,要针对职工情绪易冲动的特点,深入细致地做好宣传发动工作,通过召开座谈会、对话会和家访等多种途径,让职工把话讲够,使之能够平衡心态,理顺情绪,正确地对待和支持改革。在制定改革方案阶段,要针对不同职工群体的心理特点,有的放矢地做好>策疏导工作,采用广播、电视、宣传栏等多种形式,向职工讲透>策,充分反映和吸取职工的合理要求,使改革方案为绝大多数职工所理解和支持。在职代会审议改革方案阶段,要对职工代表进行有针对性的培训,使其能正确行使民主权利。在整个改制过程中,要积极引导和教育职工合法维权,正确理解和支持改革,为保证改革健康、有序进行营造良好氛围。

七、严肃纠正和查处违纪违规行为。各级纪检监察机关、国有资产监督管理机构和其他有关部门要密切配合,加大对国有企业改制工作监督检查的力度。通过建立重要事项通报制度、重大案件报告制度和责任追究制度,及时发现和严肃查处国有企业改制中的违纪违法案件。对国有资产监督管理机构工作人员、企业领导人员利用改制之机,转移、侵占、侵吞国有资产的;>匿资产,提供虚假会计资料,造成国有资产流失的;营私舞弊,与买方串通,低价转让国有资产的;暗箱操作,不按职代会程序办事,损害职工合法权益的;因严重失职而激化矛盾,影响企业和社会稳定的,要进行认真查处。其中涉嫌犯罪的,要依法移交司法机关处理;

造成国有资产损失的,要追究有关责任人的赔偿责任。

八、加强对依靠职工规范改制的指导。各级党委、政府及有关部门要坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,全面理解和正确执行中央的有关>策,切实加强对国有企业改制工作的指导,最大限度地调动好、保护好、发挥好职工群众参与改制的积极性。要认真总结和大力推广依靠职工规范国有企业改制的经验,及时发现和纠正企业在改制中违反中央有关>策规定、造成国有资产流失和损害职工合法权益的问题。要根据《中华人民共和国工会法》、《湖北省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和省委、省政府有关文件规定,切实加强改制企业工会组织建设,建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度,充分发挥职工民主监督作用,促进国有资产的合理流动和重组,确保“三个一批”战略目标的顺利实施。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇2

http://finance.sina.com.cn 2006年02月05日 13:35 新浪财经

国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：

国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○五年十二月十九日

关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见

《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)印发以来,各地区、各有关部门加强组织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得了重大进展。但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格,清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范，对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见:

一、严格制订和审批企业改制方案

(一)认真制订企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式;改制后形成的法人治理结构;企业的债权、债务落实情况；职工安置方案;改制的操作程序，财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。

(二)改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位,下同)应认真审查,严格防止企业利用改制逃废金融债务,对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。

(三)企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。

(四)企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具,拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的,可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。

(五)国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序,否则不得实施改制。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核,批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的,依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业(国有股不控股及不参股的企业),改制方案须报同级人民政府批准。

(六)审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则,建立有关审批的程序、权限、责任等制度。

(七)审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度,改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。

二、认真做好清产核资工作

(一)企业改制要按照有关规定进行清产核资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实,盘点实物、核实账目,核查负债和所有者权益,做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查,做好有关抵押、担保等事项的清理工作,按照国家规定调整有关账务。

(二)清产核资结果经国有产权持有单位审核认定,并经国有资产监督管理机构确认后,自清产核资基准日起2年内有效,在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。

(三)企业实施改制仅涉及引入非国有投资者少量投资,且企业已按照国家有关规定规范进行会计核算的，经本级国有资产监督管理机构批准,可不进行清产核资。

三、加强对改制企业的财务审计和资产评估

(一)企业实施改制必须由审批改制方案的单位确定的中介机构进行财务审计和资产评估。确定中介机构必须考察和了解其资质、信誉及能力;不得聘请改制前两年内在企业财务审计中有违法、违规记录的会计师事务所和注册会计师;不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师;不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。

(二)财务审计应依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定实施。其中,依据国家有关规定计提的各项资产减值准备,必须由会计师事务所逐笔逐项审核并出具专项意见,与审计报告一并提交国有产权持有单位作为改制方案依据,其中不合理的减值准备应予调整。国有独资企业实施改制,计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股价的,该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理,国有产权持有单位应采取清理追缴等监管措施,落实监管责任,最大程度地减少损失。国有控股企业实施改制,计提各项减值准备的资产和已核销的各项资产损失由国有产权持有单位与其他股东协商处理。

(三)国有独资企业实施改制,自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间,因企业盈利而增加的净资产,应上交国有产权持有单位,或经国有产权持有单位同意,作为改制企业国有权益;因企业亏损而减少的净资产,应由国有产权持有单位补足,或者由改制企业用以后国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制,自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化,应由改制前企业的各产权持有单位协商处理。

(四)改制为非国有的企业,必须在改制前由国有产权持有单位组织进行法定代表人离任审计,不得以财务审计代替离任审计。离任审计应依照国家有关法律法规和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》(国资委令第7号)及相关配套规定执行。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担,分别出具审计报告。

(五)企业改制涉及土地使用权的,必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式。进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估价资格的中介机构进行评估,并按国家有关规定备案。涉及国有划拨土地使用权的，必须按照国家土地管理有关规定办理土地使用权处置审批手续。

(六)企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的,依照国家有关法律以及《探矿权、采矿权转让管理办法》(国务院令第242号)、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)〉的通知》(国土资发〔2003〕197号)、财政部、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法〉的通知》(财建〔2004〕262号)等有关规定执行。企业改制必须由国土资源主管部门明确探矿权、采矿权的处置方式，但不得单独转让探矿权、采矿权,涉及由国家出资形成的探矿权、采矿权的,应当按照国家有关规定办理处置审批手续。进入企业改制资产范围的探矿权、采矿权,必须经具有矿业权评估资格的中介机构进行评估作价(采矿权评估结果报国土资源主管部门确认)并纳入企业整体资产中,由审批改制方案的单位商国土资源主管部门审批后处置。

(七)没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产,改制后的企业不得无偿使用;若需使用的,有偿使用费或租赁费计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。

(八)非国有投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产评估作价参与企业改制,由国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构,对双方进入改制企业的资产按同一基准日进行评估;若一方资产已经评估,可由另一方对资产评估结果进行复核。

(九)在清产核资、财务审计、离任审计、资产评估、落实债务、产权交易等过程中发现造成国有资产流失、逃废金融债务等违法违纪问题的,必须暂停改制并追查有关人员的责任。

四、切实维护职工的合法权益

(一)改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。应当向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路。在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见,深入细致地做好思想工作,争取广大职工群众对改制的理解和支持。

(二)国有企业实施改制前,原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布,其主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。

(三)企业实施改制时必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果,接受职工群众的民主监督。

(四)改制为国有控股企业的,改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同;留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限;原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制为非国有企业的，要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工,要支付经济补偿金。企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资或借给改制后企业(包括改制企业的投资者)使用。

(五)企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费,原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系,并按时为职工足额交纳各种社会保险费。

五、严格控制企业管理层通过增资扩股持股

(一)本意见所称“管理层”是指国有及国有控股企业的负责人以及领导班子的其他成员;本意见所称“管理层通过增资扩股持股”,不包括对管理层实施的奖励股权或股票期权。

(二)国有及国有控股大型企业实施改制,应严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业的股权。为探索实施激励与约束机制,经国有资产监督管理机构批准,凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员,可通过增资扩股持有本企业股权,但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。国有及国有控股企业的划型标准按照统计局《关于印发〈统计上大中小型企业划分办法(暂行)〉的通知》(国统字〔2003〕17号)和原国家经贸委、原国家计委、财政部、统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企〔2003〕143号)规定的分类标准执行。

(三)管理层成员拟通过增资扩股持有企业股权的,不得参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构,以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中的重大事项。管理层持股必须提供资金来源合法的相关证明,必须执行《贷款通则》的有关规定,不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款,不得以国有产权或资产作为标的物通过抵押、质押、贴现等方式筹集资金,也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权。

(四)存在下列情况之一的管理层成员,不得通过增资扩股持有改制企业的股权:

1.经审计认定对改制企业经营业绩下降负有直接责任的;

2.故意转移、隐匿资产,或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的;

3.向中介机构提供虚假资料,导致审计、评估结果失真,或者与有关方面串通,压低资产评估值以及国有产权折股价的;

4.违反有关规定,参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构,以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中重大事项的;

5.无法提供持股资金来源合法相关证明的。

(五)涉及管理层通过增资扩股持股的改制方案,必须对管理层成员不再持有企业股权的有关事项作出具体规定。

(六)管理层通过增资扩股持有企业股权后涉及该企业所持上市公司国有股性质变更的,按国家有关规定办理。

六、加强对改制工作的领导和管理

(一)除国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制,通过境内外首次公开发行股票并上市改制为国有控股企业，以及国有控股的上市公司增资扩股和收购资产按国家其他规定执行外,凡符合以下情况之一的,须执行国办发〔2003〕96号文件和本意见的各项规定：

1、国有及国有控股企业(包括其全资、控股子企业,下同)增量引入非国有投资,或者国有及国有控股企业的国有产权持有单位向非国有投资者转让该企业国有产权的。

2.国有及国有控股企业以其非货币资产出资与非国有投资者共同投资设立新公司,并因此安排原企业部分职工在新公司就业的。

国有及国有控股企业以现金出资与非国有投资者共同投资设立新公司,并因此安排原企业部分职工在新公司就业的,执行国办发〔2003〕96号文件和本意见除清产核资、财务审计、资产评估、定价程序以外的其他各项规定。

3.各级国有资产监督管理机构作出其他有关规定的。对由国有资产监督管理机构以外的其他部门履行出资人职责的企业,由相关部门规定。

(二)国有产权持有单位应与非国有投资者协商签订合同、协议,维护职工合法权益,防止国有资产流失,确保进入改制后企业的国有资产保值增值。对需要在改制后履行的合同、协议,国有产权持有单位应负责跟踪、监督、检查,确保各项条款执行到位。改制后的国有控股企业应当建立现代企业制度,完善法人治理结构,制订明确的企业发展思路和转换机制方案,加快技术进步,加强内部管理,提高市场

竞争力。企业在改制过程中要重视企业工会组织的建设,充分发挥工会组织的作用。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇3

法有关工作的通知

发文文号：

发文部门： 国防科学技术工业委员会

发文时间： 2006-8-17

实施时间： 2006-8-17

失效时间：

法规类型： 改制, 行业规定

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，中国电子科技集团公司，中国工程物理研究院，委管各单位：

国务院办公厅转发的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号，以下简称《实施意见》)和下发的《关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知》(国办发[2005]62号，以下简称《通知》)，是规范国有企业改制的指导性文件，也是有序推进资本市场建设的重要依据。贯彻《实施意见》和《通知》精神是当前和今后一个时期深化军工企业改革的一项重要任务。现就《实施意见》和《通知》精神的贯彻工作通知如下：

一、充分认识《实施意见》和修订后的公司法和证券法的重大意义

《实施意见》和《通知》针对当前国有企业改制过程中存在的问题，对改制方案的制订和审批、清产核资、财务审计、资产评估、维护职工合法权益、严格控制管理层持股、规范资本市场等方面，都提出了明确要求。全面理解和贯彻《实施意见》和《通知》精神，对规范推进军工企业改制，参与资本市场建设，促进国防科技工业持续健康发展具有重要意义。各有关单位要充分认识《实施意见》和《通知》精神的重要意义，切实做好相关工作。

二、规范有序地推进军工企事业单位的改制重组

(一)严格军工企事业单位改制工作的审批。《实施意见》和修订后的公司法规定，国有企业改制涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批。军工企事业单位的改制重组，直接影响国防科技工业的结构、能力和布局调整，关系“小

核心、大协作、寓军于民”国防科技工业新体系的建立。根据《国务院办公厅关于保留部分涉密的行政审批项目的通知》(国办发[2004]63号)的规定，国防科工委承担着对军工企事业单位调整与重组的审批责任，即军工企事业单位的设立、撤销、重组、改组、改制、合资、合作、更名以及分立破产等重大事项，涉及军品科研生产所需国有资产和其他资源的，须经国防科工委审查批准后，再报国有资产管理部门按有关规定履行决定或批准程序。国防科工委将按照《实施意见》的精神，适时修改完善有关管理办法，进一步规范军工企事业单位改制工作。

(二)加强对军工国防资产的监督管理。《实施意见》和修订后的公司法提出，要加强对改制企业的财务审计和资产评估。《国防法》规定，国家根据国防建设和经济建设的需要，确定国防资产的规模、结构和布局，调整和处分国防资产。未经国务院、中央军委或者授权的机构批准，不得改变国防资产用于国防的目的。军工企业及接受国家投资的非军工企业改制中凡资产涉及武器装备科研生产的，必须严格执行军工企业改制、军工设备设施管理等方面的法规和政策文件的规定，报经国防科工委批准后，依照《企业国有资产监督管理暂行条例》等规定的法定程序实施。

(三)建立军工设备设施有偿使用制度。《实施意见》提出，没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产，改制后的企业不得无偿使用。按此规定，对于没有进入企业改制资产范围的军工固定资产投资、军工设备设施、国防专利权等资产，改制后企业确需使用的，按照有偿使用原则，可采取租赁等使用方式。国防科工委将按照《实施意见》及国防科技工业投资体制改革方案的精神，研究制定具体实施办法。

(四)加强对军工企业公开证券发行行为的监督和管理。修订后的公司法和证券法强化了证券监督管理机构的监管职权，增加了证券发行上市保荐、证券发行交易的预先披露等新制度，完善了证券发行、证券交易和证券登记结算制度，为企业公开证券发行提供了更加有力的保障。随着军工企业改革步伐的加快，将会有更多符合条件的军工企业利用资本市场公开证券发行，这符合企业改革的发展方向。根据《中国证监会股票发行核准程序》(证监发

[2000]16号)的规定，国防科工委对从事军品科研生产企业的上市融资行为负有管理职责。因此，军工企业和接受国家投资形成军工国防资产的非军工企业涉及申请证券发行的，须经我委同意后，按国家有关规定办理。

(五)确保调整后的武器装备科研生产能力结构和布局。重组后的单位，凡涉及保留能力的，应严格执行中央专委确定的《国防科技工业军品科研生产能力结构调整方案》，保留能

力的纲领和范围不得变动。

(六)军工科研院所改革必须严格按照有关规定执行。军工科研院所的改革，凡涉及非经营性资产转为经营性资产管理的，应严格按照事业单位国有资产管理办法执行。鉴于目前相关管理办法尚未出台，军工科研院所改革等事项，应在军工科研院所管理体制改革方案和财政部相关管理办法出台后实施。

(七)严格中介机构管理。《实施意见》提出，企业实施改制必须由审批改制方案的单位确定的中介机构进行财务审计和资产评估。为军工企业改制提供服务的中介机构在进行财务审计或资产评估时，可能涉及国家秘密，因此，必须在其资质、信誉、能力，尤其是保密方面符合国家有关规定和要求。国防科工委将按照国家有关规定，研究制订具体管理办法，加强对中介机构的资质认证和保密管理工作。

(八)切实维护稳定大局。要按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，正确处理好企业改革与职工可承受程度之间的关系，加强对改制军工企业落实职工安置方案的监督检查，督促企业落实改制措施，帮助解决职工群众的困难，确保企业改制重组稳妥推进。

三、认真学习，加强领导，切实做好企业改制工作

(一)认真学习和理解《实施意见》和《通知》精神。军工企业改制是一项复杂的系统工程，国防科技工业全行业要加强对《实施意见》和《通知》精神的学习，准确理解和掌握《实施意见》和修订后的公司法和证券法的基本精神和主要内容，坚持正确的改革方向，按照积极稳妥、有序推进的原则，以调整和优化产权结构为重点，统筹规划，分类指导，积极推进军工企业股份制改造和建立现代企业制度，促进国防科技工业转型升级。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，积极宣传党和国家关于国有企业改革的方针政策、法律法规以及军工企业改制的相关规定，形成有利于推进军工企业改制的良好环境。

(二)加强组织领导，提高服务水平。国防科工委和各地方国防科工委(办)要加强对军工企业改制工作的领导，各司其职，各负其责。要切实转变工作作风，深入实际及时了解并掌握军工企业改制情况，研究解决遇到的困难和问题。尽快清理和修订有关行政法规、规章等规范性文件，加紧制定企业改制、投资、保密、军工设备设施等方面的相关办法，完善具体措施，进一步规范政府依法行政行为。严格执行军工企业改制的相关规定，确保军工国防资产安全、完整和有效，保证军品科研生产任务顺利进行。加强对军工企业改制工作的监督管理。对军工企业不履行报批手续，擅自改制、设立新的军工企业、公开发行证券以及违反军工设备设施管理规定的，要加大查处力度。

(三)各军工集团公司和军工企业要按照《实施意见》和修订后的公司法、证券法等法律

法规要求，进一步深化企业改革，规范改制行为。改制军工企业要严格执行国家相关法律法规和政策，认真履行军工企业改制的各项工作程序。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，完善法人治理结构，深化内部改革，切实增强军工企业活力。建立军工企业改制重组重要事项报告制度，军工集团公司应及时将所属企业改制重组实施情况向国防科工委报告。要充分尊重职工民主权利，企业改制方案必须提交企业职工代表大会审议通过后方可改制，认真执行职工安置、职工经济补偿金支付等相关规定，切实维护职工的合法利益。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇4

关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

济政办发〔2012〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为全面加强矿山企业安全管理，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕67号）精神，经市政府同意，现提出以下意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，按照规范、有序、安全、科学的总体要求，综合运用法律、经济和行政手段，进一步加强矿山企业安全管理，提高矿山企业安全标准和技术水平，推进矿山企业兼并重组，强化安全监管和许可管理，全面落实矿山企业安全生产主体责任，保障矿山企业安全发展。

（二）任务目标。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全市矿山企业安全生产形势稳定好转。

二、重点工作

（一）提高办矿标准。自今年起，我市原则上不再向省申报煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需申报的，煤矿生产规模达到45万吨/年以上，铁矿达到30万吨/年，金矿达到6万吨/年，并且必须通过市有关部门联审报市政府审核。露天采石场等矿山企业开采规模不得低于《山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发〔2006〕52号）规定的最低开采规模。

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（二）加大地下小矿山关闭力度。根据矿山核定生产能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准），凡煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年底前一律予以关闭。由各县（市）区政府和市有关部门根据相关矿山实际制定关闭规划，分、分批组织实施。对核定生产能力或生产规模达不到上述要求的矿山，原则上不再批准实施扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按照新建矿井程序报批。

（三）推进矿山企业兼并重组。按照上级关于加快推进煤矿企业兼并重组的意见精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后小矿山。各县（市）区政府要组织力量，制订具体实施方案，确保淘汰矿山按时、平稳关闭。对已关闭的小矿山要防止非法开工。露天开采矿山要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化生产。

（四）加快地下矿山安全避险“六大系统”建设。按照规划先行、由易到难、积极推进的原则，加快地下矿山监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、紧急避险、通信联络六大系统（以下简称“六大系统”）建设。全市所有煤矿和地下开采非煤矿山于2013年6月底前完成安全避险“六大系统”建设，达不到要求的，依法暂扣其安全生产许可证，责令限期整改，未按要求完成整改的，提请地方政府依法予以关闭。

（五）加强非煤矿山安全生产标准化建设。到2012年底前，70%的小型金属非金属矿山和三等以下尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山和三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化水平。2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标，未按要求整改达标的，提请地方政府依法予以关闭。

（六）规范地下开采矿山企业管理。

1.人员管理。地下开采非煤矿山企业至少应配备中级以上职称、本科以上文化程度且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。暂不具备以上人员条件的，可与矿山安全咨询、服务机构签订协议，由安全咨询、服务机构明确专人负责安全技术支持和服务工作，并保证服务质量。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

2.生产系统管理。完善地下开采矿山生产系统和技术管理体系，具备符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业负责人带班下井制度，认真执行“矿山逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度员10项应急处置权和3分钟通知到井下”等规定，做到停产撤人准确、迅速、及时、有效。对撤人距离、时间较长的矿井，要采取优化开拓布局、合理集中生产等措施。

3.施工队伍管理。地下开采矿山企业要严格审核施工队伍，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、考核、检查和奖惩，严禁转包。

4.机电设备管理。机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要按照有关规定配有防爆合格证和煤矿安全标志，并加强日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

5.矿山通风安全管理。地下矿山必须安装主要通风机，建立和完善机械通风系统。正常生产情况下，主要通风机应连续运转，如发生故障或需要停机检查时，立即向有关负责人报告情况，并采取有效应对措施。要严格按照有关规定落实通风机运转情况检查制度，有自动监控和测试功能的主要通风机每2周检查一次自控系统，不符合相关规定的，立即停产整改，经有关部门验收合格后方可恢复生产。

6.防治水管理。地下开采矿山企业要健全防治水组织机构，完善相关工作制度，配套矿山排水设备设施，严格落实采掘工作面探放水措施。对水文地质情况不清、资料不全的矿山，要依法责令企业立即停产，水害情况未查明前严禁实施采掘活动。对水害隐患实行逐级公告公示、挂牌督办和整改销号制度，重大水害隐患按照上级有关规定进行挂牌督办。

（七）强化地下开采矿山属地监管和行业管理。所有地下开采矿山按照属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监管，并向企业派驻安全监督员。不得将地下开采矿山委托乡镇政府（街道办事处）监管。要进一步强化非煤矿山行业管理部门的作用，明确管理职责，指导、帮助企业提高生产管理水平。相关部门要对全市矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，依法整治销售无生产日期、无生产厂家、无质量合格证设备和不合格生产资料行为，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

（八）严格基建矿山安全管理。基建矿山要严格落实“三同时”审批手续，对基建周期提出明确要求。建设单位要按照设计要求施工，不得随意延长建设期限，逾期未办理安全生产许可证转为正式生产的，依法予以关闭。基建矿山转入正式生产前，必须完善矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统。对于整合后的矿山，要督促企业重新履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，依法取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产。

（九）深入开展隐患排查治理和应急救援工作。要学习借鉴北京市顺义区等地建立安全隐患自查自报系统的先进经验，完善隐患自查自纠制度，明确隐患排查治理主体责任，全面排查矿山事故隐患和不安全因素，做到整改措施、责任、资金、时限、预案五到位。所有矿山企业均要制订科学、严谨、有效的应急救援预案，并定期组织演练。要建立健全应急救援队伍，配备充足的应急救援物资，矿山企业暂不

具备应急救援条件的，要与专业矿山救援队伍签订服务协议。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级要高度重视矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区矿山企业安全生产工作负总责，定期召开安全生产会议，专题研究分析安全生产形势。认真执行领导干部下矿井检查规定，县级领导干部每月下矿井检查一次，及时发现问题，制订措施，限期整改。市有关部门要根据职能明确工作分工，加强业务指导，密切协调配合，并适时抽调人员组成联合执法组，开展矿山企业安全生产督查检查和联合验收等工作，确保矿山企业安全生产工作落实。

（二）落实监管责任。矿山企业安全生产工作实行分级管理，市、各县（市）区、有关乡镇政府（街道办事处）逐级签订安全生产责任书。各级各有关部门、单位要依据法律法规和政策规定，认真履行矿山安全管理职责。经济和信息化、公安、国土资源、安监、工商等部门要建立资质证照审批通告制度，实现信息共享，提高监管效能。各级安委会办公室要强化工作职能，切实担负起安全生产工作综合协调和指导职责。要重视加强安全监管机构和执法队伍建设，定期开展专业培训，配备必要的装备设施，切实提高业务素质和监管执法水平。

（三）强化教育监督。各级各有关部门要采取多种形式，广泛宣传矿山企业安全生产工作的法律法规和政策规定，积极发挥新闻媒体舆论监督作用，自觉接受人大、政协监督。要针对各类投资主体开展教育引导工作，指导矿山业主增强安全生产意识，依法经营。要认真做好信访工作，正确处理被取缔、关闭矿山企业善后问题，确保社会稳定。监察部门要加大行政监察力度，依法查处干扰和阻碍矿山企业安全生产工作开展的违纪案件。

（四）完善管理机制。各级各有关部门要严格执行设立矿山企业前置审批有关规定，严把矿山企业准入关。有效发挥矿山行业协会作用，加强自我监督和管理。各县（市）区和有关乡镇政府（街道办事处）要将矿产资源管理纳入政府工作目标管理体系，建立违法行为举

报和矿山企业动态巡查制度，健全矿山企业安全生产长效管理机制。实行重大事故查处挂牌督办和事故通报制度，严格按照有关规定实施事故调查和责任追究。在重大、特大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；在较大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。本意见自印发之日起施行，有效期5年。期间上级有新政策规定的，按新规定执行。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇5

浙政办发〔2009〕97号

为加快建立与社会主义市场经济体制和公共财政要求相适应的行政事业单位国有资产监督管理体系，规范行政事业单位国有资产管理工作，提高国有资产使用效益，根据国家有关法规政策，经省政府同意，现就进一步加强我省行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见：

一、进一步提高对加强行政事业单位国有资产管理工作重要性的认识

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质基础，是国家政权建设的物质保证。加强行政事业单位国有资产管理，对于健全国有资产管理制度，完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高资产使用效率，降低行政事业运行成本，理顺收入分配关系，加强党风廉政建设，促进社会事业发展具有重要的现实意义。近年来，各地、各部门积极探索行政事业单位国有资产管理改革，取得了明显成效，确保了国有资产安全完整，履行了行政事业单位的职责。当然也要认识到，少数地区、部门和单位对行政事业单位国有资产管理工作不够重视，存在家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、权属不清、职责不明、资产价值和效能观念淡薄等问题，影响了国有资产管理工作的有效开展，必须引起高度重视，采取有效措施，切实把行政事业单位国有资产管理工作抓紧抓好。

二、明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则

当前和今后一个时期，行政事业单位国有资产管理要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和党的十七大提出的完善各类国有资产管理体制和制度的要求，建立与公共财政体制相适应的、国家统一所有、政府分级监督管理、单位占有使用的资产管理体制，努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。具体工作过程中应遵循以下几项原则：

（一）坚持资产管理与预算管理相结合。预算管理是从源头上控制资产形成、优化资源配置、提高资产使用绩效的有效手段；资产管理是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据资料，有利于深化部门预算改革，科学编制预算。坚持资产管理与预算管理相结合，通过完善资产配置标准，严格资产配置程序，进一步深化部门预算改革，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、科学化。

（二）坚持资产管理与财务管理相结合。资产管理是财务管理的重要内容，行政事业财务规则对资产管理有着明确的规定。坚持资产管理与财务管理相结合，有利于强化财务管理，提高财务管理水平；也有利于明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，加强资产的监督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）坚持实物管理与价值管理相结合。实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护；价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，有利于确保国有资产的安全、完整，发挥国有资产使用的最大效益。

三、认真履行对行政事业单位国有资产的监督管理职责

财政部门是政府负责本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，代表政府履行所有者的职责，对行政事业单位国有资产实行综合管理。要按照行政事业单位国有资产管理的法律、法规和规章制度的有关要求，认真组织开展相关工作，确保完成工作目标；要建立健全本级行政事业单位国有资产管理制度，研究制定切实可行的资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；要建立严格的审批程序和监督机制，规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为；要按照“收支两条线”的规定，加强行政事业单位国有资产收益的制度管理；要按照企业国有资产监督管理的有关规定，加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

各级主管部门要认真承担本部门和所属行政事业单位国有资产的监督管理职责；要根据国有资产管理的有关规定，制定本部门国有资产的管理办法，并认真组织实施；要加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核、把关和监督管理；要督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；要认真做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作；要加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理。

各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。要根据国有资产管理的有关规定，认真做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产的归属，提高国有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整；对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项，要按照有关规定报经同级财政部门审批；要加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理，建立台账，及时、足额缴纳国有资产收益；要加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等的日常监督管理，承担国有资产保值增值的责任。

各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责，构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的行政事业单位国有资产监督管理体系，形成对行政事业单位国有资产实行全方位有效管理的良好局面。

根据工作需要，为有利于国有资产的管理，政府可以将部分单位的房产、土地、车辆等资产管理工作交由机关事务管理局等有关单位实行集中管理。机关事务管理局等有关单位应按行政事业单位国有资产管理规定完成国有资产集中管理的任务，并接受财政部门的指导和监督检查。

四、有效规范对行政事业单位国有资产的日常管理

（一）完善制度建设。各级政府要加强行政事业单位国有资产制度建设，切实加强本级行政事业单位国有资产管理工作。各级财政部门要对现有的行政事业单位国有资产管理制度进行梳理和完善，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益收缴等管理办法和信息报告、监督检查等配套制度，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。各级主管部门和行政事业单位要完善本部门、本单位国有资产购置、使用、处置等制度，建立资产管理岗位责任制，强化国有资产的规范管理，加快推进我省行政事业单位国有资产管理规范化、制度化进程。

（二）抓好关键环节。国有资产管理涉及配置、使用和处置等环节，关键要把住几个关口：一要严把资产入口关。要坚持资产管理与预算管理、财务管理、价值管理相结合，资产配置要与单位履行职能相匹配，通过加强资产的存量管理和增量

配置管理，实现资产优化配置，逐步解决部门之间资产占有不均等问题。对有规定配置标准的资产，结合单位的存量资产状况，统一按标准配置；对没有规定配置标准的，要厉行节约，从严控制，并通过盘活存量资产、加强存量资产调控等办法加以解决，原则上不重新购置。二要严把资产使用关。以保障国有资产安全完整，提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符，切实改变“重购置、轻管理”的现状。对经批准用于出租、出借、对外投资、担保的资产要建立监督管理制度，实行专项管理，防止国有资产流失。三要严把资产出口关。资产处置要按规定报经同级财政部门批准，未经报批不得自行处置。经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”的原则，通过拍卖、招投标等市场竞价方式处置，提高资产处置的透明度，实现国有资产处置的“阳光操作”。

（三）规范收益管理。行政事业单位国有资产收益是财政预算收入的重要组成部分，加强国有资产收益管理是资产管理的重要工作。各级财政部门要加强对国有资产收益的监督管理，行政事业单位处置国有资产取得的收益、行政单位出租、出借国有资产取得的收入，要按照政府非税收入的管理规定实行收支两条线管理；对事业单位出租、出借、担保所取得的国有资产有偿使用收入和对外投资收益，要纳入单位部门预算统一管理。

（四）建立信息系统。各级财政部门、主管部门、行政事业单位要借助现代信息技术手段，加快推进省、市、县（市、区）三级行政事业资产动态管理信息平台建设，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

五、切实加强对行政事业单位国有资产管理的组织领导

加强行政事业单位国有资产管理工作是各级政府以及财政部门、主管部门和行政事业单位的重要职责。各级政府要按照科学发展观的要求，加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立资产管理责任制，加强监督检查，切实把这项工作抓起来。各级财政部门要健全行政事业资产管理机构，充实相应人员，认真抓好各项组织协调工作。各级主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制，明确内部资产管理机构和人员，努力抓好本部门、本单位的国有

资产管理工作。

各级财政、审计、监察等部门要在当地政府的领导下，相互支持、密切配合，共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。各级财政部门要切实承担起行政事业单位国有资产综合管理的职责，积极会同审计、监察等部门开展行政事业单位国有资产专项审计，把行政事业单位国有资产管理作为政府效能监察的重要内容，把资产管理情况纳入各单位主要负责人的业绩考核和经济责任制审计范围；各级监察部门要加大对违纪行为的查处力度，对违反行政事业单位国有资产管理规定，隐藏、私分国有资产或坐收、挪用国有资产收益以及造成国有资产流失的，要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任。

行政事业单位国有资产管理工作政策性强、涉及面广、情况复杂，需要高度重视，认真对待。各地、各部门、各单位要加强调查研究，及时掌握新情况，发现新问题，探索实践加强行政事业单位国有资产管理的新办法、新途径，切实抓好各项制度和工作的落实，不断提高行政事业单位国有资产管理的工作水平。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇6

关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

鲁政办发〔2011〕67号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，现就进一步加强矿山企业安全生产工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。

(二)主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤

矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

(一)完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

(二)强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

(三)加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

(四)加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

(五)加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患

排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

(一)提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨/年以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

(二)加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模(截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准)煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底前一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

(三)严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投

产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

(四)加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请政府关闭。

(五)建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

(一)加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

(二)加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

(三)加强矿用机电设备的市场管理。工商、质监部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

(二)强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

(三)加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

(四)严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二○一一年十一月十六日

主题词：经济管理 安全 矿山 企业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

湖北省人民政府办公厅 关于依靠职工规范国有企业改制工作的意见 篇7

关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见（试行）

长政办发〔2010〕21号

各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

为进一步规范我市政府投资项目招标投标行为，提高投资效益，保证工程质量，确保招标投标活动公平、公正、廉洁、高效，防范和遏制围标串标等行为，根据有关法律、法规，结合我市实际，经市人民政府研究，提出以下实施意见：

一、实行招标前期准备工作审查制

有关职能部门要按照《长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）》的要求，对工程建设项目工程可行性研究报告进行充分论证，严格投资估算、设计概算审查，控制工程造价，具备招标条件的，才能开展招标。招标公告和招标文件在规定资质等级、工程业绩等条件时不得设置排斥潜在投标人的不合理要求。一般项目的招标公告和招标文件应同时报项目行政监督部门和市政府招标投标领导小组办公室（以下简称市政府招标办）备案。特别重大项目的招标公告和招标文件应由监察、发改、财政、审计和项目行政监督部门以会议形式进行联审。

二、优化招标投标流程实行资格后审制

由市政府招标办牵头，各有关部门参与，分类制定全市统一的评标办法，减少业主、评标专家的自由裁量权。优化招标投标流程，取消投标报名环节，实行资格后审。所有政府投资项目一律由投标单位按照招标公告要求到长沙公共资源交易监管网免费下载招标文件，招标文件一律要求采用国家规定的标准文件格式。评标委员会要按照招标文件载明的资格条件对所有投标单位进行严格审查。

三、实行投标单位法人承诺制

政府投资项目实行投标人书面承诺制，由投标人的法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书，对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺，并保证中标后严格履行合同条款。承诺书应由投标人的法定代表人或授权委托人到投标现场提交。

四、实行投标保证金集中管理制

投标保证金实行集中统一专户管理，行政监督部门监督，由长沙公共资源交易中心设专用账户负责投标保证金的代收代退及保管、保密等工作。投标保证金一律按国家有关规定的上限值收取，必须通过投标人的基本账户以银行转账方式缴纳和退还，如果投标人基本账户被冻结，需出具冻结单位的冻结文书和投标人的一般账户，报行政监督部门认可后，方可从投标人一般账户以银行转账的方式缴纳和退还。招标代理机构及其他单位和个人不得以任何名义收取投标保证金。

五、实行投标企业、代理机构围标串标不良行为记录制

认定投标企业有围标串标行为的、代理机构对组织的项目发现围标串标行为而未制止的，由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录，同时将处罚情况及时抄送市政府招标办，并在全市统一的招标投标违法行为记录公告平台公布。对投标企业认定有围标串标行为的，相关单位在5年内不得接受其参与政府投资项目投标；对代理机构和有关单位串通违规操作或由于管理不善、组织不力导致围标串标行为的，相关单位在5年内不得委托其承担政府投资项目相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、推行政府投资项目自行招标制

具备自行组织招标能力的政府投资项目法人，可核准项目单位自行组织招标。组建全市统一的非盈利性政府投资招标机构，不具备自行组织招标能力的政府投资项目可由该机构组织招标。在全市统一的招标机构成立前，所有国有投资项目委托招标代理机构实行随机抽取制。发改部门会同财政、审计、行政监督部门组建全市统一的招标代理机构库，建立科学、严格的入库和退出机制，实行招标代理机构按资质等级和类别从招标代理机构库中随机抽取。

七、实行无业主评委评标制

政府投资项目招标人不派代表参加评标委员会。技术复杂、有特殊要求的项目由招标人提出书面申请，经市政府批准后，方可在评标前对项目情况进行说明，评标开始后，评标委员会以外人员必须退出评标现场。

八、实行评标专家、监委过错责任追究制

一般项目的评标专家、监委原则上分别从省政府综合评标专家库长沙分库和长沙公共资源交易监委库中随机抽取。重大或者有特殊要求的项目省政府综合评标专家库长沙分库不能满足评标要求的，由长沙公共资源交易中心和招标人商监察、发改和行政监督部门从国家部属专家库、其他省级专家库以及省会城市专家库中随机抽取组建评标专家库，报市政府招标投标领导小组批准。加强对评标专家、监委管理，建立绩效考核和考勤评价制度，实行过错淘汰制。专家、监委行为违反法律、法规的，要依法追究相关责任。

九、强化招标监管责任制

市政府在长沙公共资源交易中心设立专门的监管机构，加强交易现场监管，建立行业监管、监委监督、平台监管的立体监管体系，尽快出台长沙市公共资源招标投标交易规范化管理的实施细则。

行政监督部门要落实标后监管责任制，项目开始实施1个月内,必须到现场开展不少于1次对中标单位履约情况的监督检查，严禁中标企业转包和违法分包，严格按中标价格签订合同，工程款项只能支付到中标人基本账户。严格实行建造师（项目经理）电子化信息管理，一个建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。招标人要依法要求中标单位严格履约，招标人违反有关法律、法规，允许投标人资质挂靠或变更项目负责人（或项目部主要人员更换30%及以上的）的，对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处理；监察部门、市政府招标办、重大项目稽察办等对行政监督部门、招标人等标后监管行为进行抽查，对监管不力的单位要实行行政问责。

十、实行围标串标联动查处制

（一）围标串标也称为串通招标投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手、损害招标人利益或损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的行为。

（二）有下列情形之一的，可认定为围标串标行为的依据：

1、不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2、不同投标人的投标文件有两处及以上错漏之处一致的；

3、不同投标人的投标报价或者报价组成两处及以上出现异常一致的或呈规律性变化的；

4、不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5、不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6、不同投标人的投标文件相互混装的；

7、不同投标人委托同一人投标的；

8、不同投标人使用同一个人或者同一企业的资金交纳投标保证金的；

9、不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的（招标项目本身要求采用专有技术的除外）；

10、招标人（招标代理人）组织投标人串通投标或者招标人（招标代理人）为投标人制作投标材料的；

11、招标人（招标代理人）在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价的；

12、投标人与招标人（招标代理人）商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；

13、招标人（招标代理人）预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍的；

14、其他围标串标情形。

（三）评标委员会或招标人发现围标串标行为的，应及时向行政监督部门报告，经行政监督部门调查核实后，依法予以处理。行政监督部门发现前款所述情形的，可直接认定投标人的围标串标行为。对参与围标串标的行政监督部门、招标人、招标代理机构、评标专家或者应当发现未发现围标串标行为的、发现后没有及时制止和报告的，对单位和责任人依法依规进行处理。

（四）实行举报奖励制度。投标人或者其他知情人发现围标串标行为向有关监督部门进行举报，且举报问题查证属实的，给予举报人奖励。

（五）加强诚信体系建设，建立统一的招标投标违法行为记录公告制度。将招标投标违法行为记录公告平台与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设相结合，长沙公共资源交易监管网为全市招标投标违法行为记录公告统一平台。各有关部门对于应当公告的违法行为和典型案件，必须及时在全市统一平台上进行公告。

（六）由监察部门牵头，公安、重大项目稽察办等有关部门相互配合，跟踪重大项目，查实惩处围标串标的案件。

十一、本意见自2010年11月1日起施行。