请假、休假制度征求意见稿

请假、休假制度征求意见稿（共7篇）

请假、休假制度征求意见稿 篇1

请假和休假管理制度（征求意见稿）

总则

第一条为规范员工请假和休假管理，提高工作效率，结合集团公司实际制度本制度

第二条本制度适用于全体员工（含临时工、母子公司员工），对每个人均具有约束力，必须共同遵守。

第一章：请假管理

第三条请假指员工因有事、生病、受伤等原因不能上班而申请获取假期。请假由人力资源部归口管理，负责登记、审查、批准等日常工作和档案管理。

第四条请假会影响工作计划和进度安排，因此，员工请假必须亲自办理手续，不准口头或电话请假，不准由他人或部门代劳，严格按规定程序办理。特殊情况（如急病、急事、工伤、交通事故等）可采用口头或电话形式预先请假，并由部门出据证明材料，假后补办手续。

第五条请假须办理书面请假条，采用统一请假文本格式，明确请假类别、原因、事由、期限、姓名和请假日期等情况。请假条经相关部门批准后方可有效，若未获批准请假人必须上班，如果请假未获批准或没有请假而未上班则视为无故旷工。

第六条除工伤假、产假外原则上请假期限不得超过3个月，请假期超过5天必须同时附上相关证明材料（如医院诊断书、行政公文等），特殊情况（如急病、生育、意外等）可假后补材料。法律法规另有规定的除外。

第七条请假人必须实事求是地办理请假手续，遵守诚实守信的原则，不得弄虚作假，也不允许采取分段请假等方式回避请假程序和期限，否则将追究相关责任。

第八条请假可分特殊假和一般假两种类别，其中特殊假有工伤假、婚假、丧假、产假、助产假、探亲假六种假名；一般假有病假、事假二种假名。

第九条根据请假类别和名称，请假的期限、条件、批准权限、办理流程等各不相同。

第十条请假程序：申请（填写假条）核实确认批准销假安排工作。

第十一条请假审批：请假由个人申请，采用逐级审批制，原则上由部门负责人签 1

字认可。根据请假类别和期限，其审批权限各有区别，具体如下：

（一）除工伤假外，5天以下的假期由所在部门审核批准；5天—15天以内由所在部门核实报一级职能部门（如分厂）批准；超过15天由所在部门核实，经一级职能部门审查确认后由人力资源部批准。

（二）工伤假统一由所在部门出据，一级职能部门验证，经安保部认定后，由人力资源部批准，各相关部门负责人均应签字确认。

（三）原则上假期满后不再续假，如遇特殊情况需延长假期须到人力资源部办理。

（四）超过规定期限请假须由总经理亲自批准，其工作安排视公司情况而定，社保由个人全部承担，并停发一切福利待遇。

第十二条各制造厂综合办负责归口辖区内的请假管理，参照该请假程序执行，每月5日前须将请假情况以表格形式报人力资源部备案。

第十三条病假：指员工生病或非因公受伤须治疗或疗养请假。请假期限视病情和医生诊断而定，原则上最多不超过90天，如病情较重、身体极度虚弱等可沿长至1年，特殊情况（需要放化疗或采取其它免疫措施、身体难以康复）需要长期治疗可再续假1年。个人因病不能前来办理，可允许其家属凭医院证明到人力资源部说明情况，填写代请假条，待本人好转后补办正式手续。遇此情况所在部门须加以认真核实。请假超过5天以上则必须凭正式的医院证明方可准假，否则不予请病假。假期满后视其身体情况决定工作安排，如无工作岗位或本人不能胜任所安排的岗位，可排队待岗或按国家规定申请病退或依法解除劳动关系。

第十四条事假：指员工非因公事须亲自处理而请假。假期原则上最多不超过60天，假期满后视情况决定工作安排，如无工作岗位或本人不能胜任所安排的岗位，可排队待岗或依法解除劳动关系。

第十五条工伤假：员工因公受伤、中毒、患职业病或经市工伤认定部门确认视同工伤需治疗和休养而请假。请假时须凭部门《事故报告书》、安保部出据的《工伤认定书》和本人请假条请假，如果未出据《工伤认定书》或内容填写不具体、不完整，则不予受理。本人因伤不能亲自请假的由部门及时提供情况说明报告，待本人恢复后补请假条。请假期限视伤情和医生诊断而定，原则上最多不超过180天，特殊情况可凭医院诊断和治疗资料延长假期，但不得超过《工伤保险条例》规定的停工留薪期限。如受伤当时不能确定请假天数的于补假时将住院和疗养期合并计算。假期满后须进行工伤事故处理，待事故了结或经人力资源部认定后方能安排工作，如本人不愿继续从事工作，可按

有关规定与公司终止劳动关系并获得一次性伤残补偿。为确保工伤保险能及时理赔，发生工伤事故后，部门必须于8小时内向人力资源部和安保部提供书面事故材料（重大事故须立即电话通报，并在2小时内提供书面报告材料）。

第十六条婚假：指本人合法结婚请假。请假天数不得超过5天，如特殊情况（夫妻双方不再同一地，路途较远等）需要增加天数，可事先向所在部门申请调休或换休，但最多不超过3天。

第十七条丧假：员工的直系亲属去世需要亲自前往办理或吊唁而请假，假期为3天。直系亲属是指四代以内的具有血缘关系的亲属：祖父母（外祖父母）、父母（含继父母、有供养关系的养父母）、配偶父母（含继父母、有供养关系的养父母）、配偶（具有合法婚姻关系）、子女（含有供养关系的继子女、养子女）。其余直系亲属及旁系亲属不能请丧假，但可以向部门申请，通过调休、代班等正当方式办理。

第十八条产假：指女职工怀孕、生育、流产请假，产假可提前办理，假满后出具相关医院证明。产假期限规定：女职工生育产假为90天，其中产前休假15天。难产和剖腹产增加15天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加15天；怀孕流产的，根据医务部门的证明，给予一定时间的产假，怀孕不满4个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予15-30天的产假，怀孕满4个月以上流产时，给予42天产假。国家规定产假期以外的期限均视为病假。由于水泥企业的特殊性，考虑到母婴安全与健康，可将产假与病假合并请假，请假期限可延长到1年。特殊情况（如产后母亲或子女身体虚弱，子女无人照料）可经总经理批准再请事假1年，但工作安排视公司情况而定。女职工怀孕七个月以上必须请假，且产后休息不得少于90天，难产或剖腹产另须增加15天。

第十九条助产假：职工配偶生育子女，在分娩前后请假，假期为3天，离家较远职工可以向部门申请，通过调休、代班等正当方式延长期限，但最长不得超过3天。

第二十条探亲假：是指在公司工作满一年的职工，与配偶不住在一起，双方任何一方又不能在公休假日团聚的或与父母都不住在一起，双方任何一方又不能在公休假日团聚的而请假探望。请假期限为3—10天（含路程），每2年享受一次，不可累计合并享受。公司所在地市级境内为3天，省内为5天，省外（或超过300公里）为10天。探亲假以外的期限按事假处理。探亲假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间，上述假期均包括公休假日和法定节日在内。父母是指自幼(16周岁以前)抚养职工长大，现在仍与职工保持联系的抚养人。不包括岳父母、公婆。职工的配偶、父母均已死亡，又未重新结婚的，如有末成年(指16周岁以内)的子女寄养在本市以外的地方，可以同等享受

探亲待遇。职工探亲要严格遵守有关探亲的规定，服从公司安排，不影响生产经营大局，如享受有带薪年假或公司当年有安排放假时则不再享受探亲假。

第二十一条请假后本人必须进行销假，销假地点为该次请假的最终批准部门，如超过规定期限则须在人力资源部销假。假期满后没有及时到岗、销假或弄虚作假延长假期的，按旷工或单方面与公司解除劳动关系（一般应达5天以上）处理。

第二十二条以上各类假名的准（销）假手续必须分别报送人力资源部和企管部，以便人事、劳资和考勤管理。请假超过1月的，公司及部门有权补充人员顶岗，员工假满后不保证从事原岗位工作。

第二十三条假期在5天以内由所在部门安排工作，5—15天以内，由一级职能部门安排工作，超过15天则须由人力资源部安排工作。工伤假超过5天均由人力资源部统一安排。

第二十四条对请病假、产假、工伤假的职工在安排工作时须仔细了解其身体状况并查看病历或伤残体检等资料决定上班与否。必要时可要求职工提供书面保证，承诺个人能够从事所安排的工作，防止出现复发和二次受伤。排队待岗期限一般不超过半年，否则依法终止或解除劳动关系。

第二十五条严禁在请假期间从事兼职或有偿劳务活动，否则视为单方面解除劳动关系，公司有权责令其改正、赔偿损失，必要时并追究法律责任。

第二十六条上班期间，如有特殊情况需临时请假离开公司的，经批准后可以外出，但须及时报安保部以方便考核和出门登记（中层以上管理人员还须报公司办公室批准），超过半天则应办理相关请假手续。

第二十七条职工请假状况必须在考勤簿上（或系统中）如实载明，如与请假条不相符或弄虚作假的将追究考勤人员及所在部门责任。

第二十八条集团所属分公司视同一级职能部门办理请假手续，由分公司总经理指定专人负责。

第二章：休假管理

第二十九条努力确保员工正常休息是维护员工权益和实现人力资源管理的必要措施。员工休假主要有周休假、节日假、带薪年假等。

第三十条根据2008年1月10日劳动和社会保障部（现为人力资源和社会保障部）发布《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》，按照最新的法定节假日11天计算，职工月平均工作日定为20.83天（365-52×2-11）/12＝20.83），月计薪日

为21.75天（（365-52×2）/12＝21.75）。

第三十一条公司员工上班实行每日8小时制，超过规定时间上班须上报公司人力资源部审核批准，如确有必要可视为加班。公司开设有单班作业、两班作业和三班作业。其中单班指长白班，上班时间为上午8：00—12：00，下午14：00—17：30（具体时间可按时令或24节气进行调整）；两班指两班轮换作业，即开设早中班，早班为上午8：00至下午16：00，中班为下午16：00至晚上00：00，必要时可合并上班，次日休息；三班作业指开设三班，即增加夜班，从晚上00：00至次日早晨8：00。故意拖延、工作散漫、消极怠工及其它非正常方式致劳动效率降低而延长工作时间的，不算加班，除不给予任何补助外，还应给予相应处罚。

第三十二条周休假为每周休息假期。按照规定每周休息2天，一线操作工人实行轮休制，周一至周日期间轮流休息，后勤科室人员则周末休息。根据目前人员状况结合行业特点，目前暂实行休假1天，待条件成熟后逐步实行双休，未休息或休息天数不足则视为加班。

第三十三条节日休息主要是指国家法定节假日休息，按照国家规定执行。其中法定节假日有春节2天（正月初一至初二），清明节、五一国际劳动节、端午节各1天，国庆节3天（10月1日至10月3日），中秋节、元旦节、除夕各1天，共计11天。为提高员工休息待遇，可将周末假日与法定节假日合并连休。其余节假日有三八国际妇女节等，针对公司的女职工放假半天，如果当日为周末休息日则不再另行放假，公司发文另作安排除外。

第三十四条带薪年假是指公司员工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（简称年休假）。年休假的有关规定：

（一）员工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。工龄计算日以首次签订劳动合同或协议为准，因历史原因无合同记录的则以人事档案信息为依据。

（二）员工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

1、员工请事假累计10天以上的；

2、累计工作满1年不满10年的职工，请病假、工伤假累计10天以上的；

3、累计工作满10年不满20年的职工，请病假、工伤假累计15天以上的；

4、累计工作满20年以上的职工，请病假、工伤假累计20天以上的；

5、员工请产假或小产假超过15天以上的；

6、当年有旷工等严重违纪行为或受停工处罚的。

执行休假时参考上请假与处罚情况，并结合当年休假前情况，确定员工是否有资格休假。

（三）年休假在1—12月份内视生产经营情况和部门工作实际统筹安排，可集中一次休完，也可分段安排，原则上不跨实施。生产一线在安排时尽可能结合停产、限产机会统筹安排，后勤科室在不影响工作的前提下交替按排。如员工预先有特殊安排（如度假、婚礼等）须事先向所在部门申请，经部门同意后报人力资源部备案，可合并两年休假休息，但不得提前预支下一休假。

（四）如遇公司当年正在技术改造或进行重大变革，可以不安排年休假，年终时可给予符合年休假条件的员工适当加班补助。

（五）年休假不可冲抵病假和事假，也不可采用调换班或其它方式延长假期。

（六）部门安排年休假时须提前1周将具体安排计划报人力资源部备案。

第三十五条无薪休假是指在公司因生产经营确实发生困难时允许员工请假休息，且假期内不给予任何报酬的特殊假。该种休假须公司统一安排，经总经理办公会议讨论决定后由人力资源部组织实施，一般情况每次最长不得超过半年，期间的社保及相关福利照常核发，属个人缴纳部分由本人假后补缴。

第三十六条非正常休假为公司生产经营发生变化或出于战略考虑而安排员工休假，该种休假视具体情况由公司临时决定后实施。

第三十七条因工作需要，如节假日或公休日不能休假或休假不足的可以择日补休，否则按有关法律规定给予加班补助，具体补助标准参照公司《薪酬管理制度》。其它休假（含放假）而未休者不再给予任何补助。

附则

第三十八条本制度如与国家法律法规相抵触的需要进行相应调整和补充，并随法律法规规定而适当调整。

第三十九条本制度解释权归公司人力资源部。

第四十条本制度自公布之日起实施。

请假、休假制度征求意见稿 篇2

1 会计核算基础转变

《高等学校会计制度 (试行) 》中明确高等学校会计核算一般采用收付实现制, 但经营性收支业务的核算采用权责发生制;而《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 中写明高等学校会计采用权责发生制基础。会计核算基础的转变弥补了收付实现制在财务信息提供上的狭隘性和滞后性。

2 新增公共财政改革政策涉及的会计核算

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 中新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容。例如, 为了与国库集中支付制度相适应, 《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 拟增设“零余额账户用款额度”及“财政应返还额度”两个一级会计科目, 对财政授权的转账业务一律通过零余额账户办理, 实现对高校预算资金最终付款的控制, 保证高校预算资金在实际支付时才流出国库单一账户;为了配合新的财政工资津贴规范, 《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 拟增设“应付职工薪酬”, 并通过其二级明细科目, 单独归集应付高校教职工的工资、津贴补贴和其他收入等;为了与国有资产产权管理制度相配套, 《高校会计制度》 (征求意见稿) 拟参照企业会计制度, 改变原投资类科目按用途分设为对外投资、校办产业投资和其他对外投资三个一级科目的做法, 统一为长期投资, 并按投资性质分设为“股权投资”和“债权投资”两个二级科目。

3 整合基建会计与财务会计

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 拟将基本建设会计纳入高校财务统一核算, 取消“结转自筹基建”科目, 设置“基建工程”和“在建工程”两个一级科目, 分别核算高等学校经发展规划部门批准而进行的改造、改建、扩建固定资产等工程及设备购置所发生的建设成本和未在发展规划部门立项的修缮及设备安装等在建工程所发生的实际成本。而且还在这两科目下增设“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等相关明细科目以满足基建项目核算的实际需要, 实现基建账套和事业账套的顺利对接, 改变目前预算单位基建项目脱离于高校整体财务信息单独反映的状况。

4 计提固定资产折旧和无形资产摊销

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 规定对高等学校的固定资产 (文物文化资产除外) 计提折旧、对无形资产计提摊销, 以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少, 从而真实反映资产价值。拟通过对固定资产计提折旧的方式将固定资产在使用过程中损耗掉的价值合理地计入当期的费用中, 同时对无形资产进行合理摊销, 以真实反映高校资产的价值、合理确定教育成本。再拟通过增设“固定资产清理”科目规范固定资产处置的核算, 增设“待处理财产损溢”科目, 建立固定资产定期清查制度, 充分体现资产实物管理与价值管理相结合的原则。

5 区分资本性支出和收益性支出

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 中适度引入权责发生制, 改现行制度中的“支出”要素为“费用”要素, 将高等学校的支出区分为资本性支出和收益性支出。高等学校发生的收益性支出计入当期费用, 发生的资本性支出以资产折耗 (固定资产折旧和无形资产摊销) 的形式分期计入费用。将支出类科目改为费用类科目, 体现了权责发生制的要求。费用类科目“教育费用”、“科研费用”、“管理费用”、“离退休保障费用”、“财务费用”、“其他费用”取代了原来支出类科目中的“拨出经费”、“经营支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”和“结转自筹基建”科目。

6 进一步完善会计科目设置和相关会计核算

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 对现行制度中的会计科目体系进行了全面梳理和完善。比如, 为更加科学地反映净资产的构成, 设置“长期资产占用”、“限定性净资产”、“非限定性净资产”、“本期收入费用结转”、“以前年度调整”, 新增设的“以前年度调整”科目, 主要在调整历史数据时使用。此科目的启用克服了以往对历史数据调整在“事业基金”中核算的弊病, 避免了因历年因素变化影响而引起的数据变动, 从而确保能更客观反映财务信息, 有利于数据的分析、使用;按照财政拨款结转和结余资金管理要求, 在“限定性净资产”科目下设置“财政拨款结转和结余”明细科目;按照政府收支分类要求, 在有关收入、费用及净资产科目下按照或参照政府收支分类科目设置明细科目;随着高校规模的飞速发展、新校区的建设, 高校的负债剧增, 为了全面地反映高校的负债情况, 《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 拟取消“借入款项”科目, 增设“短期借款”和“长期借款”科目, 并按借款用途设置二级科目, 对长期借款的基建借款和其他借款分别进行核算和记载, 以便于分清相应的利息是计入当期费用还是资本化, 更便于进行偿债能力分析、安排债务偿还。本次征求意见稿还对各科目的确认、计量等核算内容作了更为全面、详细的规定, 如在1002银行存款中, 对高等学校发生外币业务的各种情形如何计量作了全面清晰明了的规定, 具有很强的可操作性。

7 完善财务报表体系和会计报表格式

《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 增加了现金流量表、财政补助收支情况表、基建投资表等会计报表和报表附注;优化了各报表的结构和项目, 比如取消了现行资产负债表中的收入和支出项目, 按流动性和非流动性排列资产负债表项目等。

《高等学校会计制度 (试行) 》规定, 高等学校会计报表应包括资产负债表、收入支出表、附表及收支情况说明书等。其不足主要表现在:会计报表反映的内容及报表体系不完整, 报表项目设置不够科学, 会计信息失真, 对于庞大的固定资产及其使用情况、举借债务的使用及还本付息情况、专项资金使用的效果等缺乏相关的报告体系进行信息披露。而《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 中资产负债表的月报和年报格式均采用“资产=负债+净资产”的平衡原理, 取消了原制度中对于月报格式采用的“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理, 避免了静态时点数和动态时期数的混合;收入费用表采用“收入-费用=本期盈余”的平衡等式予以反映, 扩展了原制度的核算基础和报表的信息含量。新增的现金流量表框架与其他行业的现金流量表框架基本相同, 这样就使得高等学校的会计报表更具通融性, 便于使用者理解。但征求意见稿中的现金流流量表缺少期末现金及现金等价物余额一项, 颇有意犹未尽的感觉, 建议在现金净增加额后加上期末现金及现金等价物余额。

相信随着《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 信息的不断反馈, 以及广大财务工作人员的积极思考, 最终颁布、执行的新高等学校会计制度一定会更加科学可行。

参考文献

[1]李华丽.对高等学校会计制度 (征求意见稿) 的思考及建议[J].会计之友, 2010, (9) .

[2]财政部.高等学校会计制度 (征求意见稿) [G].2010, (9) .

高等学校会计制度修订征求意见稿 篇3

《高等学校会计制度（修订）（征求

意见稿）》的修订说明

根据我司2013年工作计划，我们在大量调查研究的基础上，对现行《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）（以下简称现行高校会计制度）进行了全面修订，拟定了《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），拟于2013年发布，自2014年1月1日起施行。现将有关情况说明如下：

一、修订的必要性

现行高校会计制度自1998年发布并试行以来，对于规范高等学校会计核算发挥了重要作用。随着近年来我国各项财政预算改革的不断推进、高校管理体制改革的不断深化，高等学校的内部和外部环境都发生了深刻变化，特别是2000年以后，我国高等教育事业经历了前所未有的大发展时期，高等学校数量和种类不断增多，在校生人数和经费收支规模不断扩大，所涉及的经济活动和业务事项日益复杂，现行高校会计制度在诸多方面已不能满足新形势下高等学校加强会计核算、提升内部管理水平的需要，迫切需要加以修订。

2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号），吸收近年来财政预算改革内容，在强化事 业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了一系列新的要求。2012年12月，财政部进一步发布了新修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号），体现了《事业单位财务规则》的上述修订内容，并对高等学校的成本费用管理等提出了新的要求。为了确保《高等学校财务制度》的贯彻落实，需要加快修订现行高校会计制度，以通过改进和完善高等学校的日常会计核算，使财务制度的各项规定真正落到实处。

二、修订原则

征求意见稿的形成，遵循了以下修订原则：

一是遵循《事业单位会计准则》的原则。2012年12月新修订发布的《事业单位会计准则》，是制定和修订事业单位会计制度以及各项行业事业单位会计制度的基本依据。

二是与《高等学校财务制度》相协调的原则。征求意见稿的修订内容与《高等学校财务制度》的修订内容保持基本协调，服务《高等学校财务制度》的贯彻落实。

三是以《事业单位会计制度》为基础并体现高校特点的原则。2012年12月新修订发布的《事业单位会计制度》体现了新《事业单位财务规则》的主要修订内容。由于新《高等学校财务制度》的修订内容与新《事业单位财务规则》的修订内容基本一致，并新增成本费用管理等体现高校行业特点的新要求，我们在新《事业单位会计制度》的基础上（即保持制度的基本内容、结构、行 文等），结合高校行业特点，对核算总说明、会计科目和财务报表体系进行了必要的调整和补充，形成了征求意见稿。

三、修订过程

2012年底新修订的《高等学校财务制度》发布以来，我司会同部内教科文司、教育部财务司开展大量调查研究，召开多次高校会计制度修订会议，听取众多高校财会专家和实务工作者意见，确立了高校会计制度的修订思路、修订原则和主要修订内容，以新修订的《事业单位会计制度》为基础，结合高校行业特点，经数易其稿，起草形成了征求意见稿。

四、修订的主要内容

征求意见稿以新《事业单位会计制度》为基础起草，保留了新《事业单位会计制度》体现的如下主要新旧变化（与现行高校会计制度相比较）：新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销；明确基建数据定期并入高校会计“大账”；进一步规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；全面完善会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进财务报表结构和体系；等等。

此外，为了满足高等学校会计核算的特殊需要，征求意见稿较新《事业单位会计制度》主要做出了如下方面的变化：

（一）在负债类科目中增设“代管款项”科目

代管款项是指高等学校接受其他单位或个人委托代为管理 的各类款项，如党费、团费、学会（协会）会费等。高等学校代管的该类款项一般总额较大，且因没有明确或固定的偿还期限而在性质上有别于其他的负债项目，需要单设“代管款项”一级会计科目予以核算。

（二）补充事业基金的核算内容

为满足高等学校会计核算的特殊需要，征求意见稿对“事业基金”科目的核算内容进行了必要补充，包括：一是针对高校按规定从各类科研项目中一次性提取管理费或间接费用的实务问题，继承现行高校会计制度规定，要求将提取的管理费或间接费计入事业基金；二是继承现行高校会计制度规定，将高校收回附属单位返还的人员费用计入事业基金。

（三）调整专用基金的核算内容

与《高等学校财务制度》的规定相协调，征求意见稿对专用基金的核算内容进行了必要调整，包括：删除有关修购基金的核算内容，增加学生奖助基金的核算内容，增加从支出中提取职工福利费的处理。

（四）细化事业收入科目的设置

教育事业收入和科研事业收入是高等学校的两大收入来源，为直观反映高等学校承担的教育、科研两大任务对学校收支情况的影响，征求意见稿本着重要性原则，将“事业收入”科目拆分为“教育事业收入”和“科研事业收入”两个一级会计科目，分别进行核算和反映；同时，为了增强各类事业单位会计信息的可比性，征求意见稿要求高等学校在收入支出表中，不仅要分别列示教育事业收入和科研事业收入的金额，还要求列示事业收入的总额。

（五）细化事业支出科目的设置

新修订的《高等学校财务制度》专设“成本费用管理”一章，要求高等学校归集核算教育、科研、管理、离退休等各项费用，逐步细化成本核算，并要求建立成本费用与相关支出的核对机制。为了更清晰地反映高等学校事业支出的结构，满足高校成本费用核算需要，征求意见稿将“事业支出”科目拆分为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”５个一级会计科目，分别进行核算和反映；同时，为了增强各类事业单位会计信息的可比性，征求意见稿要求高等学校在收入支出表中，不仅要分别列示各类事业支出的金额，还要求列示事业支出的总额。

（六）明确将校内独立核算单位会计信息纳入学校财务报表反映

延续历史上“伙食账”单独核算的传统，以及加强内部管理的需要，高等学校目前在其内部普遍存在非独立法人资格的后勤部门（如食堂、招待所、车队、物业等）独立核算的情况。从高校一个会计主体角度考虑，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入高校“大账”或财务报表统一反映。由于新旧高校财务制度以及现行高校会计制度均未对高等学校校内独立核算单位会计信息的处理问题作出规定，实务中各高校做法差异较大，影响了高校 间会计信息的可比性。

为了满足财政部门、高等学校主管部门及其他相关方面对高等学校完整会计信息的需求，征求意见稿在“总说明”部分的第七条第（五）项明确规定“高等学校在编制财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映”。同时，听取各方面意见，在资产负债表、收入支出表和会计报表附注编制说明部分，对校内独立核算单位会计信息纳入高等学校财务报表的处理原则进行了说明，总的原则可以概括为“对于校内独立核算单位的资产、负债和净资产，应当加总计入学校资产负债表的相应项目；涉及高等学校内部往来款项的，应当予以抵销处理。对于校内独立核算单位的收入和支出，应当按照收入、支出相抵后的净额加总计入学校收入支出表中的‘其他收入’项目，同时在会计报表附注中披露各校内独立核算单位的收入总额和支出总额信息”。

（七）调整收入支出表的结构

与一般的事业单位相比较，高等学校的一个突出特点即是资金来源的多元化，并且不同来源渠道的资金各自有着特殊的管理和核算要求，了解高等学校收入总额信息，进而分析各项收入占高校收入总额的比重，对于高校信息使用者全面分析高校经费补偿情况、加强高校管理、做出相关决策十分必要。鉴于此，征求意见稿调整了收入支出表的格式，使之既能够反映高校收入总额和支出总额信息，又能够反映各种不同来源资金的收、支和结转 结余情况。

（八）增加支出与成本费用调节表

征求意见稿在高等学校财务报表体系中增加了“支出与成本费用调节表”，将其作为收入支出表的附表，要求高等学校清晰反映教育、科研、行政管理、后勤保障、离退休等各项事业支出经调节计算形成各项权责发生制成本费用的情况，这既有利于落实《高等学校财务制度》要求的高校“成本费用与相关支出核对机制”的建立，又可为高等学校分摊计算科研、教学成本提供口径一致、可供验证的基础数据。

（九）其他变化

1.为满足高等学校成本费用核算需要，要求“累计折旧”、“累计摊销”科目按照成本费用项目设置明细科目。

2.根据高等学校实务，增加“其他应付款”科目的核算内容。

五、征求意见的主要问题

关于本征求意见稿，我们希望重点就以下问题听取您的意见和建议：

（一）关于高校事业收支科目设置

问题1：征求意见稿关于高校事业收支科目细化设置的规定是否必要？各科目核算范围的界定是否合理？是否能够满足高校事业收支核算的需要？

（二）关于校内独立核算单位会计信息的编报

问题2：征求意见稿采用“并表”的方法，对高校如何将校内 独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表进行了规定。您认为征求意见稿的相关规定是否可行？您赞同“并账”还是“并表”？对于校内独立核算单位的收入、支出，您赞同按收支总额并，还是按收支相抵后的净额并？如果按照收支总额并，高校能否进行所有内部收支事项的抵销处理？

（三）关于成本费用信息的提供

问题3：征求意见稿新增的支出与成本费用调节表的设计是否合理、可行？有无改进建议？您认为该表作为财务报表体系的组成部分，是否应当提供更详细的成本费用信息？如何从会计核算系统生成这些信息？

（四）关于附属单位返还人员费用处理

问题4：对于高校收回附属单位返还的人员经费，您认为应当继承现行高校会计制度的规定计入事业基金，还是应当作冲减相关支出处理？理由是什么？

（五）关于制度的总体内容

请假、休假制度征求意见稿 篇4

内部人事制度改革实施方案

（内部资料，妥善保存）

根据人事制度改革有关的精神，充分体现评聘分离和双向选择的原则，充分体现岗位责任和利益的统一，按照上级“教育管理年”的工作要求，结合学校当前各岗位任务不明确，缺少有效的激励竞争机制，教师承担中层管理和班级管理的积极性不强，致使学校管理发展进入严重的“瓶颈”状态，为改变这种状况，提高管理效率和工作执行力，特制定本方案。

一、工作岗位的设立与层级

A级岗位：校级正职；

B级岗位：校级副职；

C级岗位：中层干部；

D级岗位：班主任；

E级岗位：科任教师+专门管理员+教研组长；

F级岗位：科任教师。

二、工作岗位的聘任权限、办法与次序

A、B级岗位由上级教育主管部门考核聘任或任命；

C级岗位采取竞争上岗或学校直接任命的办法进行，以前者为主。如只有1人提出岗位申请，则选其人；如2人（含）以上申请，则竞争上岗；如无人申请，则由学校任命。

中层干部岗位是办公室主任、教务教科主任、后勤主任和少先队大队辅导员；工会主席享受中层干部待遇，但不属于竞聘范畴，按有关规定选举产生。

D级岗位采取个人申请上岗或学校直接任命的办法进行，以前者为主，出现空岗由学校任命。本岗位在党支部的领导下，教师个人向大队部申请，由大队部组织竞争上岗或直接聘任，由大队部管理。E级岗位中的专门管理人员指会计员、教务员、出纳员、图书管理员、试验管理员、物品保管员、远程教育管理员等为兼职，由相关中层干部组织竞争上岗或直接聘任。党务、群团的各类委员不属此列。

教研组长由教务教科主任组织竞争上岗或直接聘任。

所有岗位中的任课教师，由教务处统筹安排任教学科、年级、课时。

学校按照中层干部、班主任、学科教师、教研组长、管理员的次序，逐级组织竞争上岗或选择任命工作。

三、工作岗位竞聘条件

凡本校在岗的正式教师（含逆向选配、挂职），无下列情况之一者，均可竞争C-F级岗位：

（一）、遵守法律法规，遵守社会公德和公共秩序，遵守教师职业道德，没有违法违纪和违反教师职业道德的不良记录。

（二）、身体健康，家庭和谐，能胜任从事教师职业特点的身体和家庭条件，学期内因私请假在学校规定范围内（首次竞聘不需考勤条件）。

（三）主管班级或个人教学的课堂上未发生重大安全责任事故。（由学校出面组织协调、处理或对学校声誉直接造成影响的安全责任事故，认定为重大安全事故）

（四）能履行所担任的岗位常规职责，学期岗位常规职责考核总积分超过满积分的70%。（首次竞聘不需此条件）。

四、工作岗位待遇

（一）、在专业技术岗位聘任中优先考核聘任：在学校内部组织的专业技术十二～七级专业技术岗位聘任中，对具有任职资格又符合上级政策的各层级岗位人员，根据学校各专业技术岗位名额，按A、B、C、D、E、F的岗位层级，按从高到低的专业技术职务，实施聘任，直至满额。即岗位层级高的优先实施竞争上岗完成专业技术岗位聘任。

校级正职直接聘任为具备任职资格的最高专业技术岗位，行政、党务同时具备同一最高专业技术职务，但名额不够者，行政优先，党务直接聘任为低一级专业技术职务。

在其他同工作岗位层级人员专业技术岗位竞争聘任中，如本岗位层级的中级专业技术岗位不足，聘期内的岗位常规职责考核积分处于末位者，淘汰进入下一工作岗位层级参加竞聘专业技术岗位。如本岗

位层级的中级专业技术岗位存在空额或等额，可直接实施聘任。

总积分由师德师风考核积分、岗位常规职责考核积分、考勤积分、奖励积分、教师民主评议分、考核小组测评分、主管干部考核分、校长考核分组成。（考核办法见有关制度规定）

（二）、享受一定的岗位津贴：在符合国家、省、市、区政策的精神下，根据学校实际情况或有关绩效工资方案，给予适当的岗位津贴。

五、工作岗位职数

A、B级岗位职数由区教育局决定。

C级岗位数4个，即：办公室主任1名，教务教科主任1名，后勤主任1名，少先队大队辅导员1名。

D级岗位12-14个，即一至六年级班主任，若学校继续开设学前班，学前班班主任视为本岗位。除上述4个层级的岗位外，其余为E、F级岗位。除C、D、E、F四个层级的教师不能兼任AB级岗位外，其他所有岗位均可兼任。

六、岗位落聘处理

（一）、专业技术岗位从较高一级落聘到较低一级，按现聘岗位享受工资等待遇。

（二）未能在竞争中上岗或专业技术岗位被降级聘任者，由学校协调安排岗位，协调不成或本人不愿选择，按区人劳局《关于进一步做好事业单位岗位设置有关工作的通知》（遵汇人劳【2009】19号）的精神执行。

七、其他问题

（一）逆向选培教师与在编教师同时参加竞争上岗，但只竞聘各层级工作岗位，不参加专业技术岗位的竞聘。各项积分记入个人档案，作原始资料保存，作将来考核或原单位考核的依据。

（二）女教师在产假期间保留现专业技术岗位，原有的工作岗位取消；教职工长期生病请假不在岗或请假累计超过学校有关规定的，专业技术岗位降低一个等级参加竞争聘用。

（三）在聘任期间，个人出现重大责任事故，不能竞聘前四个层级的工作岗位，专业技术岗位降低一个等级参加竞争聘用。

（四）学期岗位常规职责考核积分只取得所担任各项岗位积分总和的70%及以下（基本合格以下等级）者，自动失去竞聘比已聘专业技术岗位更高的专业技术岗位资格。

岗位总积分指担任管理岗位（如中层干部、班主任、教研组长、管理员）和科任教师岗位的积分之和。如某教师担任了班主任（120分）、教研组长（50分）、科任教师【10×（学科周课时数×学科课时系数）∑】3个岗位，岗位积分总和就是这3个岗位积分之和。

（五）师德师风考核为基本合格者，不聘任高一级专业技术岗位和C、D两个层级工作岗位；师德师风考核被不合格者，在下一轮聘任中，自行失去聘任中级专业技术岗位和C、D两个层级工作岗位资格。

（六）教师民主评议积分的最后1名，应写出书面分析报告和改进目标，否则不能竞聘比现聘专业技术岗位更高的专业技术岗位。

（七）工作岗位和专业技术岗位实行一年一聘，动态管理。

请假、休假制度征求意见稿 篇5

（征求意见稿）

上市公司退市是指公司股票在证券交易所终止上市交易。上市公司退市制度是资本市场重要的基础性制度。一方面，上市公司基于实现发展战略、维护合理估值、稳定控制权以及成本效益法则等方面的考虑，认为不再需要继续维持上市地位，或者继续维持上市地位不再有利于公司发展，可以主动向证券交易所申请其股票终止交易。另一方面，证券交易所为维护公开交易股票的总体质量与市场信心，依照规则要求交投不活跃、股权分布不合理、市值过低而不再适合公开交易的股票终止交易，特别是对于存在严重违法违规行为的公司，证券交易所可以依法强制其股票退出市场交易。

要充分尊重并保护市场主体基于其意思自治作出的退市决定，而不是将退市与否作为评判一家公司好坏的绝对标准。进一步改革完善并严格执行退市制度，有利于健全资本市场功能，降低市场经营成本，增强市场主体活力，提高市场竞争能力，有利于实现优胜劣汰，惩戒重大违法行为，引导理性投资，保护投资者特别是中小投资者合法权益。为贯彻落实国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》的有关要求，根据《证券法》的有关规定，按照市场化、法治化、常态化的原则，现就退市制度改革实施有关事项提出如下意见：

一、健全上市公司主动退市制度

(一)确立主动退市的途径和方式。上市公司通过对上市地位维持成本收益的理性分析，或者为充分利用不同证券交易场所的比较优势，或者为便捷、高效地对公司治理结构、股权结构、资产结构、人员结构等实施调整，或者为进一步实现公司股票的长期价值，可以依据《证券法》和证券交易所规则实现主动退市。

上市公司在履行必要的决策程序后，可以主动向证券交易所提出申请，撤回其股票在该交易所的交易，并决定不再在交易所交易。

上市公司在履行必要的决策程序后，可以主动向证券交易所提出申请，撤回其股票在该交易所的交易，并转而申请在其他交易场所交易或者转让。

上市公司向所有股东发出回购全部股份或者部分股份的要约，导致公司股本总额、股权分布等发生变化不再具备上市条件的，其股票按照证券交易所规则退出市场交易。上市公司股东向所有其他股东发出收购全部股份或者部分股份的要约，导致公司股本总额、股权分布等发生变化不再具备上市条件的，其股票按照证券交易所规则退出市场交易。

除上市公司股东外的其他收购人向所有股东发出收购全部股份或者部分股份的要约，导致公司股本总额、股权分布等发生变化不再具备上市条件的，其股票按照证券交易所规则退出市场交易。

上市公司因新设合并或者吸收合并，不再具有独立主体资格并被注销，其股票按照证券交易所规则退出市场交易。

上市公司股东大会决议解散的，其股票按照证券交易所规则退出市场交易。

(二)明确主动退市公司的内部决策程序。上市公司拟决定其股票不再在交易所交易，或者转而申请在其他交易场所交易或者转让的，应当召开股东大会作出决议，并须经出席

会议的股东所持表决权的2/3以上通过。有关联关系的股东应当回避表决，并不得代理其他股东行使表决权。在召开股东大会前，上市公司应当充分披露退市原因及退市后的发展战略，包括并购重组安排、经营发展计划、重新上市安排等。独立董事应当针对上述事项是否有利于公司长远发展和全体股东利益充分征询中小股东意见，在此基础上发表独立意见，独立董事意见应当与股东大会通知一并公布。上市公司应当聘请财务顾问为主动退市提供专业服务，发表专业意见并予以披露。

全面要约收购上市公司股份、实施以上市公司为对象的公司合并、上市公司全面回购股份以及上市公司自愿解散，应当按照上市公司收购、重组、回购等监管制度及公司法律制度严格履行实施程序。

(三)规范主动退市申请与决定程序。申请其股票退出市场交易，或者转而申请在其他交易场所交易或者转让的上市公司应当在股东大会作出终止上市决议后的15个交易日内，向证券交易所提交退市申请。退市申请至少应当包括股东大会决议、退市申请书、退市后去向安排的说明、异议股东保护的专项说明及证券交易所规定的其他材料。证券交易所应当自上市公司提交退市申请之日起5个交易日内，作出是否受理的决定并通知公司;决定受理的，应当自受理上市公司提交的退市申请之日起15个交易日内，重点从保护投资者特别是中小投资者权益的角度，在审查决策程序合规性的基础上，作出同意或者不同意其股票终止上市交易的决定。

因全面要约收购上市公司股份、实施以上市公司为对象的公司合并、上市公司全面回购股份以及上市公司自愿解散，导致公司股票退出市场交易的，证券交易所应当在上市公司公告回购或者收购结果、完成合并交易、作出解散决议之日起15个交易日内，作出终止其股票上市的决定。

建立上市公司主动退市的专门报告制度。证券交易所应当在作出同意或者不同意上市公司主动退市决定之日起15个工作日内，以及上市公司退出市场交易之日起15个工作日内，将上市公司主动退市情况报告证监会。

(四)健全主动退市的配套政策措施。完善上市公司收购制度，取消上市公司收购报告书备案许可，丰富要约收购履约保证形式，研究建立包括触发条件、救济程序等内容的余股强制挤出制度。完善上市公司股份回购制度，允许上市公司公开发行优先股以回购发行在外的普通股。制定上市公司吸收合并专门制度规范。研究丰富并购融资工具。建立非上市公众公司并购重组制度，对包括退市公司在内的非上市公众公司并购重组的条件、程序、披露要求等作出规范。

上市公司在出现股价低于每股净资产等情形时部分乃至全面回购股份，导致公司股票退出市场交易的，公司可以申请再次公开发行证券，或者向其选择的证券交易所申请重新上市。存在强制退市可能的上市公司在触及强制退市指标前，实施主动退市，在消除可能导致强制退市的情形后，可以重新申请上市。涉嫌欺诈发行的公司或其控股股东、实际控制人，在受到证监会行政处罚前，按照公开承诺回购或者收购全部新股，赔偿中小投资者经济损失，及时申请其股票退出市场交易的，可以从轻或者减轻处罚。

证券交易所可以通过设定差异化的上市年费、提高信息披露要求等经济或者自律方式，加大存在强制退市可能的上市公司维持上市地位的成本，引导其主动退出交易所市场。

二、实施重大违法公司强制退市制度

(五)对欺诈发行公司实施暂停上市。上市公司因首次公开发行股票申请或者披露文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，致使不符合发行条件的发行人骗取了发行核准，或者对新股发行定价产生了实质性影响，受到证监会行政处罚，或者因涉嫌欺诈发行罪被依法移送公安机关的，证券交易所应当依法作出暂停其股票上市交易的决定。

(六)对重大信息披露违法公司实施暂停上市。上市公司因信息披露文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，受到证监会行政处罚，并在行政处罚决定书中被认定构成重大违法行为，或者因涉嫌违规披露、不披露重要信息罪被依法移送公安机关的，证券交易所应当依法作出暂停其股票上市交易的决定。

(七)对重大违法暂停上市公司限期实施终止上市。对于上述因受到证监会行政处罚，或者因涉嫌犯罪被依法移送公安机关而暂停上市的公司，在证监会作出行政处罚决定或者移送决定之日起一年内，证券交易所应当作出终止其股票上市交易的决定。

(八)重大违法暂停上市公司终止上市的例外情形。对于上述因受到证监会行政处罚被暂停上市的公司，在证券交易所作出终止公司股票上市交易决定前，证监会依法撤销对其的行政处罚决定，或者因对违法行为性质的认定发生根本性变化，依法变更行政处罚决定的，公司可以向证券交易所申请恢复上市。对于上述因涉嫌犯罪被依法移送公安机关而暂停上市的公司，在证券交易所作出终止公司股票上市交易决定前，公安机关决定不予立案或者撤销案件，或者人民检察院作出不起诉决定，或者司法机关作出无罪判决或者免于刑事处罚，而证监会不能依法作出行政处罚决定的，公司可以向证券交易所申请恢复上市。在证券交易所作出终止公司股票上市交易决定后，出现上述规定情形的，公司可以向证券交易所申请重新上市。

对于上述因信息披露违法被暂停上市的公司，在证券交易所作出终止公司股票上市交易决定前，全面纠正违法行为、及时撤换有关责任人员、对民事赔偿责任承担作出妥善安排的，公司可以向证券交易所申请恢复上市。

证券交易所应当在规定期限内作出同意其股票恢复上市的决定。

三、严格执行不满足交易标准要求的强制退市指标

证券交易所应当在继续严格执行其上市规则等文件中已经规定的各项相关退市指标的基础上，及时补充并适时调整完善以下指标：

(九)关于股本总额、股权分布的退市指标。因股本总额发生变化不再具备上市条件，在证券交易所规定的期限内仍不能达到上市条件的上市公司，证券交易所应当依法终止其股票上市交易。证券交易所可以针对不同板块，在上市条件中规定不同的股本总额要求。社会公众持股比例不足公司股份总数25%的上市公司，或者股本总额超过人民币4亿元，社会公众持股比例不足公司股份总数10%的上市公司，在证券交易所规定的期限内仍不能达到上市条件的，证券交易所应当终止其股票上市交易。证券交易所应当制定基于单一股东最低持股量及股东人数最低要求等能够动态反映股权分布状况的退市指标。

(十)关于股票成交量的退市指标。上市公司股票流动性严重不足，已经不再适合公开交易，证券交易所应当及时终止其上市交易。证券交易所可以针对不同板块，在综合分析该板块股票交易总体情况的基础上，对于一定期限内股票累计成交量的最低限额作出具体规定，并根据实施效果，适时予以调整。

(十一)关于股票市值的退市指标。公司股票连续20个交易日(不含停牌交易日)每日收盘价均低于股票面值的，证券交易所应当终止其上市交易。

四、严格执行体现公司财务状况的强制退市指标

证券交易所应当在继续严格执行其上市规则等文件中已经规定的各项相关退市指标的基础上，及时补充并适时调整完善以下指标：

(十二)关于公司净利润、净资产、营业收入、审计意见类型的退市指标。上市公司因净利润、净资产、营业收入、审计意见类型或者追溯重述后的净利润、净资产、营业收入等触及规定标准，其股票被暂停上市交易后，公司披露的最近一个会计经审计的财务会计报告存在扣除非经常性损益前后的净利润孰低者为负值、期末净资产为负值、营业收入低于证券交易所规定数额或者被会计师事务所出具保留意见、无法表示意见、否定意见的审计报告等四种情形之一的，证券交易所应当终止其股票上市交易。

(十三)关于未在规定期限内依法如实披露的退市指标。公司在证券交易所规定的期限内，未改正财务会计报告中的重大差错或者虚假记载的，证券交易所应当终止其股票上市交易。法定期限届满后，公司在证券交易所规定的期限内，依然未能披露报告或者半报告的，证券交易所应当终止其股票上市交易。公司因净利润、净资产、营业收入、审计意见类型或者追溯重述后的净利润、净资产、营业收入等触及规定标准，其股票被暂停上市交易，不能在法定期限内披露最近一个会计经审计的报告的，证券交易所应当终止其股票上市交易。

五、完善与退市相关的配套制度安排

(十四)严格执行恢复上市程序。证券交易所应当明确暂停上市公司提出恢复上市申请及证券交易所作出相应决定的时限要求。在规定期限内未提出恢复上市申请或不符合恢复上市条件的，证券交易所应当终止其股票上市交易。提交的申请材料不全且逾期未补充的，证券交易所应当及时作出终止其股票上市交易的决定。

(十五)限制相关主体股份减持行为。上市公司首次公开发行股票申请或者披露文件，存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，被证监会立案稽查的，在形成案件调查结论前，上市公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员、持有首次公开发行前已发行股份的股东及其他持有法律、行政法规、证监会规定、证券交易所规则规定的限售股的股东或者自愿承诺股份限售的股东，应当遵守在公开募集及上市文件或者其他文件中作出的公开承诺，暂停转让其拥有权益的股份。上市公司再融资申请或者披露文件，或者构成借壳上市的重大资产重组申请或者相关披露文件出现上述情形的，在形成案件调查结论前，上市公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员、重组方及其一致行动人、上市公司购买资产对应经营实体的股份或者股权持有人，及其他持有法律、行政法规、证监会规定、证券交易所规则规定的限售股的股东或者自愿承诺股份限售的股东，应当遵守在信息披露文件或者其他文件中作出的公开承诺，暂停转让其拥有权益的股份。证券交易所和证券登记结算机构应当采取相应措施，确保控股股东、实际控制人、重组方及其他承诺主体切实履行上述承诺。

(十六)设立“退市整理期”。对于股票已经被证券交易所决定终止上市交易的强制退市公司，证券交易所应当设置“退市整理期”，在其退市前给予30个交易日的股票交易时间。“退市整理期”公司的并购重组行政许可申请将不再受理;已经受理的，应当终止审核。证券交易所应当建立参与“退市整理期”股票交易的投资者适当性制度。

(十七)明确公司退市后的去向及交易安排。主动退市公司可以选择在证券交易场所交易或者转让其股票，或者依法作出其他安排。

强制退市公司股票应当统一在全国中小企业股份转让系统设立的专门层次挂牌转让。

(十八)明确重新上市条件及程序。主动退市公司可以随时向其选择的证券交易所提出重新上市申请。强制退市公司在证券交易所规定的间隔期届满后，可以向其选择的证券交易所提出重新上市申请。退市公司拟申请重新上市的，应当召开股东大会，对申请重新上市事项作出决议，股东大会决议须经出席股东大会的股东所持表决权的2/3以上通过。证券交易所应当制定退市公司重新上市的具体规定，在条件、程序、信息披露、交易安排等方面，可以区分主动退市公司与强制退市公司，以及强制退市公司所触及强制退市指标的不同作出差异化安排。

六、加强退市公司投资者合法权益保护

(十九)认真贯彻执行投资者保护的总体性要求。保护投资者特别是中小投资者合法权益，是退市制度的重要政策目标，也是退市工作的重中之重。要在退市工作的各个环节，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》的要求。

(二十)强化上市公司退市前的信息披露义务。证券交易所应当依照《证券法》及其配套的证券监管规定，有针对性地完善主动退市公司、强制退市公司的信息披露规则。上市公司退市前应当及时、准确、完整地持续披露其股票可能暂停或者终止上市交易的提示性公告。严厉打击虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法行为。

(二十一)完善主动退市公司异议股东保护机制。主动退市公司应当在其公司章程中对主动退市股东大会表决机制以及对决议持异议股东的回购请求权、现金选择权等作出专门安排。

(二十二)明确重大违法公司及相关责任主体的民事赔偿责任。上市公司存在本意见规定的重大违法行为，公司及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等相关责任主体，应当按照《证券法》、《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》的规定，赔偿投资者损失;或者根据信息披露文件中的公开承诺内容或者其他协议安排，通过回购股份等方式赔偿投资者损失。

七、进一步落实退市工作责任

(二十三)认真做好政策配套和监测应对工作。证监会及其派出机构要按照简政放权、监管转型的要求，积极稳妥推进股票发行注册制改革和公司并购重组制度改革，营造与退市市场化、法治化、常态化要求相适应的政策环境。要鼓励依法开展并购方式、并购工具创新。要加强舆论宣传，引导各类市场主体正确认识和理解退市的本质及其基本功能，树立退市的正确理念。要针对有条件、有意愿实施主动退市的上市公司，做好政策说明与指导工作。要在上市公司日常监管中，密切关注上市公司的财务状况、交易状况、合规状况，持续跟踪存在强制退市可能的上市公司，通过实地走访、现场检查等方式，及时掌握情况，有效形成预判，提前制定上市公司退市风险应急处置预案。要与证券交易场所、国务院有关部门、地方政府建立更为顺畅的信息通报、共享机制，对于存在强制退市可能的上市公司，应当尽可能提前将有关情况通报地方政府。

(二十四)切实加强退市实施工作的统筹和协调。要建立健全退市工作协调机制，及时制定各方联动的工作方案。要进一步加强与地方政府、国务院有关部门的沟通协调，积极推动地方政府将上市公司退市维稳工作有机纳入地方维稳工作机制和工作体系，配合地方政府妥善做好职工、债权人、股东及其他利益相关方的安置安抚、解释疏导与纠纷处置等工作，维护上市公司的经营秩序、财产安全与社会稳定。要高度重视舆情监测和舆论引导，及时掌握媒体及市场各方的反应，并通过有理有据、务实高效的措施综合应对处理。要及时分析、研判退市制度执行过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，切实加以解决。

(二十五)证券交易所应当依法履行退市工作职责。证券交易所是实施退市制度的责任主体，应当按照本意见的要求，及时完善上市规则及其配套规则，并严格执行。对于应当退市的公司，必须采取有效措施，“出现一家、退市一家”，坚决维护退市制度的严肃性和权威性。证券交易所应当督促退市公司依法及时、准确、完整地披露与退市有关的信息。证监会要切实加强对证券交易所的监督检查，确保本意见各项工作要求的严格执行和落实。

请假、休假制度征求意见稿 篇6

(1) 会计核算基础:现行制度规定:“医院的会计核算除采用权责发生制外, 均按照《事业单位会计准则》规定的一般原则和本制度的要求进行”, 新制度规定“医院会计核算以权责发生制为基础。”

(2) 提出了会计要素的概念:“医院会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。”

(3) 新制度没有如现行制度一样规定“医院对明细科目的设置可自行规定”, 而是笼统地规定“在不影响会计核算要求和财务报表指标汇总, 以及对外提供统一的财务报表的前提下, 可以根据实际情况和需要自行增设、减少或合并某些会计科目, 以及自行设置本制度规定之外的明细科目。”

(4) 报表种类的增减:删除了“基金变动表”, 增加了“现金流量表”、“预算收支表”, 明确了“基建投资表”的地位。

(5) 制度修订与解释部门:现行制度由财政部与卫生部共同解释并修订, 而新制度中对本制度的解释与修订没有卫生部的事。

二、重要影响

(1) 关于体现公益性的要求, 对现行医院会计制度产生重要影响。新增公益性支出类科目:核算医院从事社会公共事故抢救、自然灾害抢救、其他免费救治等社会公益性救助业务所发生的支出。突出医院在今后的社会活动中“公益性”身份的定位, 更鲜明地反映出一个医院在公益活动中投入的大小。

(2) 现行医院会计制度固定资产折旧概念不清带来严重问题。新增医院固定资产计提的累计折旧:医院一般应当按月提取折旧, 当月增加的固定资产, 当月不提折旧, 从下月起计提折旧;当月减少的固定资产, 当月照提折旧, 从下月起不提折旧。

固定资产提足折旧后, 无论能否继续使用, 均不再提取折旧;提前报废的固定资产, 也不再补提折旧。所谓提足折旧, 是指已经提足该项固定资产应当提取的折旧总额, 其中应当提取的折旧总额为固定资产原价。新增成本类科目, 为了真实反映资产价值、合理确定医疗成本, 规定计提固定资产折旧, 折旧额分期计入相关成本费用。

(3) 关于医药逐步分开, 对现行医院会计制度的医疗药品核算产生重要影响。将“药品收入”作为其明细科目核算;明确收入确认的条件是“在已提供医疗服务 (包括已发出药品) 同时收讫价款, 或者已提供医疗服务并预计很可能收到医疗款项时, 按照规定的医疗收费标准计算的金额确认入账”。

为了解决现行制度下医院医疗和药品收支不配比、成本核算体系不健全、科研教学经费核算混乱等问题, 借鉴国际惯例, 合并了医疗、药品收支核算, 规定管理费用不再分摊, 完善了自制药品和材料的成本核算, 明确了科教收支的会计处理。有以下两层含义: (1) 药品不再是医院创收的一种工具。 (2) 药品仅仅是医疗服务成本的一部分。随着新医改的推进, 药品零差价销售成为必然, 药品在医院服务中的职能从原来的创收职能转化为医疗成本的一部分, 这充分体现政府在切实减轻患者就医负担方面所做的努力。

医院购入药品由按售价核算改为按进价核算。明确接受捐赠的药品在“其他收入”中核算。

(4) 关于医疗服务成本测算的要求, 对现行医院会计制度缺乏成本核算产生重要影响。规定“医院采购药品、卫生材料发生的相关运杂费、装卸费、保险费等, 直接计入本科目”;“药品费”作为本科目下设的一级会计科目。新制度要求对高值耗材专门设置二级明细科目进行核算;对外购的其他材料、低值易耗品、自制或委托加工的低值易耗品或材料, 明确了成本范围;明确接受捐赠的库存物资在“其他收入”中核算;明确基建工程中“购入的可直接使用的达不到固定资产标准的工具、器具, 应当于基建工程完工交付使用时, 按照工器具采购成本”在本科目中核算;规定了“库存物资在发出时, 应当根据不同类别物资的实际情况采用个别计价法、先进先出法或者加权平均法, 确定发出物资的实际成本”;规定了医院对外出售卫生材料要按实际成本冲减医疗成本。

“管理费用”不再像原制度中要求的要二次分配, 将不再分摊至“医疗成本”中, 这种规定好处体现在: (1) 简化了会计人员会计核算的复繁工作。 (2) “医疗成本”科目更能真实、客观、单纯地反映出医院从事医疗服务活动所需的耗费, 为政府的投资决策提供直接的依据。

(5) 实施后医院运行机制的改变对现行医院会计制度产生重要影响。新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容。为了增强会计信息的完整性, 设置“基建工程”科目, 将基建会计纳入“大账”。为了实现财务会计改革与预算信息提供的协同并进, 专设独立部分详细规定了预算执行信息的提供方法。将原来的“收入支出总表”改为“收入费用表”, 增加了现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注, 进一步完善了报表体系。

请假、休假制度征求意见稿 篇7

工作制度（试行）

（征求意见稿）第一章 总 则

第一条 为进一步提高纳税评估质量和效率，建立既有竞争又有合作的评估工作机制，根据安徽省国家税务局《纳税评估工作规程》与《纳税评估考核办法》，结合实际，制定本办法。第二条 纳税评估主辅评制度是通过预案的竞争确定主辅评岗位，预案的整合优化工作方案，合理的分工提高团队合作效率，贯穿全程的专家支持保证运行质量的纳税评估工作组织方式。

第三条 主辅评制度倡导竞争与合作的统一，有助于激发主评、辅评和专家的创造力，有利于个人专长凝聚成整体实力，为充分发挥纳税评估效能提供有力的制度保障。

第四条 本办法适用于省局和市局对重点税源企业的纳税评估。

第二章 主辅评的确定及职责

第五条 主辅评岗位通过纳税评估工作预案（以下简称“预案”）竞争的方式确定，包括预案撰写、预案评审和部门领导确认等工作环节。

第六条 接受评估任务后，评估组成员应通过多种渠道收集 信息，独立撰写预案，预案应包括以下内容：

（一）企业的基本情况及相关信息；

（二）数据分析部门提示的风险预警指标及疑点问题；

（三）企业解释说明与自查情况分析；

（四）风险调查排除的疑点信息及新发现的疑点信息；

（五）下一步采取的评估方法与核查路径（涉及企业内部控制的应有控制测试的内容）；

（六）其他有必要说明的情况。第七条 预案的基本要求：

（一）风险预警的疑点要逐一分析并提出评估对策性意见；

（二）对新增疑点要有充分的依据和理由；

（三）信息描述要完整准确，推理分析要逻辑严密，文字表述要简明扼要；

（四）评估思路和措施要力求做到有效、新意、易行。第八条 预案完成后，提交专家评审或由评估部门牵头组成的评审会议进行评审(以下简称“会议评审”)。评审专家基于职业能力，对照预案的基本要求对一组预案逐一发表客观、公正、独立的评审意见，并对预案进行排序。

第九条 根据专家评审的结果，综合排序第一的预案撰写人为主评岗位，其他人员为辅评岗位，经部门领导审核后确定。如果预案排名出现并列第一的情形，则由部门领导根据撰写者的工作阅历、职务及工作单位等情况，确定其中一人为主评岗位。第十条 主评岗位的职责

（一）整合评估工作方案并组织实施；

（二）主持评估组工作会议；

（三）按照评估工作分工，完成约谈、实地核查、评定处理等工作；

（四）负责落实专家的合理化建议；

（五）协同辅评岗位的行动并解决疑难问题；

（六）主持研究评估处理意见，负责评估报告的组稿；

（七）负责国税系统内部、纳税人的沟通与协调；

（八）督促辅评岗位人员按质、按量、按时完成工作，并对辅评工作绩效做出评价。

第十一条 辅评岗位的职责

（一）按照评估工作分工，完成约谈、实地核查、评定处理等工作；

（二）参加工作会议，充分表达意见与建议；

（三）落实专家的合理化建议；

（四）积极配合主评和其他辅评岗位人员开展工作。

第三章 评审专家的确定及职责

第十二条 评审专家负责评估预案的审核排序，评估报告的审查把关，主辅评工作的绩效评价，加强关键环节的控制，为评估工作提供决策参考和智力支持。第十三条 省局评估部门可从全省国税系统中选拔政治素质好、业务经验丰富、思辨能力强的同志，建立一支相对固定的评审专家队伍，也可以通过评审会议的形式，组织预案评审。

市局评估预案的评审，由市局组织本级的专家队伍，并应建立相应的专家评审机制。

第十四条 评审专家的职责：

（一）负责预案的审核排序，并发表评审意见；

（二）对评估报告提出评审意见；

（三）参与主辅评工作绩效的评定。第十五条 预案的评审意见应包括以下内容：

（一）根据评估预案的编写质量，对评选预案进行排序；

（二）推荐每篇预案中有价值的部分；

（三）专家补充的疑点问题及对策性意见。第十六条 评估报告的评审意见应包括以下内容：

（一）证实或排除疑点问题的事实、依据和理由是否充分；

（二）对评估发现问题的处理明确表达是否同意，若不同意应说明理由；

（三）预案与评估结果对比分析，总结预案分析思路的得失。

第四章 绩效评价与激励

第十七条 绩效考核采用百分制，由专家评分、部门领导评分和主评评分三个部分组成，其中，专家评分占50分，部门领 导评分占20分，主评评分占30分。

（一）专家评分根据主辅评的工作表现打分，去掉一个最高分与一个最低分，取其余专家的平均分；

（二）主评评分根据本组辅评的表现打分，本环节主评得分为辅评的平均分；

（三）部门领导评分根据主辅评的工作表现打分。第十八条 评审专家和部门领导对主评按以下标准评分：

（一）评估税款及排除疑点问题情况60分；

（二）评估方案及评估报告的质量20分；

（三）评估思路及方法的创意20分。

第十九条 评审专家和部门领导对辅评按以下标准评分：

（一）评估税款及排除疑点问题情况60分；

（二）个人工作对评估成果的贡献40分。第二十条 主评对辅评按以下标准评分：

（一）对主评工作的支持与配合情况25分；

（二）个人工作对评估成果的贡献25分；

（三）工作态度和业务表现25分；

（四）评估思路及方法的创意25分。

第二十一条 异地核查期间，主辅评人员可比照稽查人员享受误餐、通讯等津补贴。

第二十二条 在省局优秀案例评选中获奖的应按规定给予一定的经济奖励。获得优秀案例奖的评估组应根据评估组成员的 综合得分分配奖金。

第二十三条 参与省局评估工作且表现出色的主评，省局将予以通报表彰。

第二十四条 辅评得分等于或超过主评的，可享受主评同等待遇。

第二十五条第二十六条

第五章 附 则